河南焦作经济开发区

• 【郑州招商】中原经济引擎发力 郑州两位数增长领跑

  郑州市统计局公布上半年经济数据显示，全市实现生产总值6314.9亿元，同比增长12.5%，增速分别高于全省和全国平均水平，凸显区域经济核心引擎作用。在黄河重大国家战略及中部崛起政策赋能下，郑州市通过深化产业结构优化、强化招商引资、扩大有效投资等举措，推动经济运行延续稳中加固、提质增效态势。 一、政策协同激活全产业链动能 郑州市深度融入"一带一路"建设，依托河南自贸试验区、航空港经济综合实验区等国家级开放平台，联动实施"三个一批"项目建设机制（签约一批、开工一批、投产一批），上半年工业投资增速居全省前列。第二产业增加值2486.1亿元，同比增长12.5%，显著高于全省平均增速，其中装备制造、电子信息产业增加值同比分别增长16.2%和18.7%，宇通新能源客车、中铁装备隧道掘进机等高端装备出口规模持续扩大。 二、消费升级支撑服务业强势复苏 随着国际消费中心城市建设提速，郑州市第三产业增加值达3757.2亿元，同比增长12.6%，增速分别高于全国和全省平均水平。数据监测显示，上半年社会消费品零售总额中智能家居、新能源汽车销售额同比翻番，郑东新区龙湖金融岛、二七商圈等核心商业区客流量恢复至历史峰值，跨境O2O体验店新增37家，带动进出口总额突破2800亿元。 三、创新驱动培育新质生产力 国家技术转移郑州中心上半年完成技术合同成交额122亿元，同比增长33%。聚焦智能传感器、超硬材料、生物医药等战略性新兴产业，高新区、经开区新增省级以上研发平台21家，战略性新兴制造业占规上工业增加值比重提升至28.6%。"智慧岛双创生态"入选国家全面创新改革典型案例，累计培育独角兽企业5家、科技型中小企业备案突破万家。 四、枢纽经济释放开放新势能 郑州机场国际货运量在中部地区持续领跑，国际航线网络覆盖全球主要经济体，航空港区集成电路、生物医药保税维修业务量增长40%。中欧班列（郑州）新增中亚线路3条，开行班列同比增长25%，形成"班列+园区+产业"联动模式。海关特殊监管区域进出口总值占全省外贸比重达63%，集成电路、精密机械等高附加值产品占比提升至51%。 五、区域协同强化辐射带动作用 作为郑州都市圈核心引擎，郑州市固定资产投资增速带动周边开封、许昌等城市工业增速提升2-3个百分点。中原科技城签约落地12个院士领衔项目，沿黄科创带聚集全省67%的国家级创新平台。河南省委省政府专题会议强调，将持续强化郑州国家中心城市能级，通过郑洛西高质量发展合作带建设，推动洛阳、南阳副中心城市与郑州形成"一核多极"发展格局。 当前郑州市正加速推进"十四五"重大工程，上半年基础设施投资增长19.3%，海绵城市、智慧交通等382个重点项目完成年度投资计划的65%。分析认为，随着《河南省优化营商环境条例》全面实施及"万人助万企"活动深化，郑州市以占全省21.3%的经济总量贡献了全省35%的财政收入，持续发挥全省经济压舱石和增长极作用。

  2025-07-27

• 【投资濮阳县】2017年濮阳县政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月9日在濮阳县第十五届人大一次会议上 濮阳县人民政府县长孙庆伟 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 县十四届人大一次会议以来，面对复杂多变的外部环境和持续下行的经济压力，在市委、市政府和县委的领导下，全县上下认真贯彻党的十八大和十八大以来历次全会精神，主动适应经济发展新常态，在困难中抢抓机遇，在逆境中谋求发展，在实干中奋勇争先，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。 经济实力显著增强。2016年，全县生产总值完成376.2亿元，较2011年增长73.4%，年均增长13.5%。固定资产投资完成377.5亿元，较2011年增长173.9%，年均增长22.3%。社会消费品零售总额完成155.2亿元，较2011年增长88.9%，年均增长13.9%。城镇化率达到39%，较2011年提高8.4个百分点。规模以上工业增加值完成189.8亿元，年均增长17.1%。城关、文留、柳屯跻身全省百强乡镇。 发展质量不断提升。2016年，一般公共预算收入完成9.6亿元，较2011年增长98.8%，年均增长14.7%。税比达到81.1%，居全省各县第3位、全市五县第1位。三次产业比从2011年的14.6∶70.4∶15调整为11.2∶64.1∶24.7，产业结构更趋合理。 人民生活持续改善。2016年，城镇居民人均可支配收入达到2.4万元，较2011年增长58.5%，年均增长10.2%；农村居民人均可支配收入达到1.1万元，较2011年增长74.6%，年均增长11.6%。人民群众住房条件大幅改善，教育、卫生、文化公共服务体系更加健全，就学、就医、就业等社会保障水平不断提高。五年累计用于民生领域的支出达到163.2亿元，占一般公共预算支出的85%以上。 发展基础更加坚实。“两区一园”工业发展格局正式形成，我县成为全省为数不多拥有两个省级产业集聚区的县。强力实施县城“南扩东进北融”，全面启动城南新区建设，城市框架由15平方公里拉大到64平方公里。文96战略储气库建成投用，文23战略储气库加快建设，我县成为中部地区最大的天然气储备基地。晋豫鲁铁路、郑濮济高铁相继实施，区位优势日益彰显。 五年来，我们加快产业转型升级，经济结构更加优化。工业经济加速转型。规模以上工业企业达233家，较2011年增加98家。濮耐股份、蔚林化工、训达油脂等企业不断发展壮大，中建材、德力西、保利协鑫、华能风电等重大项目成功落地。县产业集聚区国家级电光源检测中心、河南省LED灯质检中心、光电技术联合实验室、主导产业会展中心等平台相继建成投用，产业承载力不断提升。初步形成了以家雄灯饰、德力西、宇浩光电等为代表的电子电气产业集群，以高贝斯医疗、汇元药业等为代表的医疗器械制造产业集群。晋级省一星级产业集聚区，三次获评全省“十快”产业集聚区。市化工产业集聚区挂牌成立，初步形成了以蔚林化工、金鼎化工为龙头的精细化工产业集群，以绿能融创为龙头的新能源产业集群。庆祖食品园区污水处理厂建成投运，上海金丝猴、成都华军等知名企业落户。服务业蓬勃发展。2016年服务业增加值完成92.9亿元，年均增长10.4%。上亿广场等项目投入运营，龙都瑞璞汽车小镇、五金建材城等项目加快建设。全县电子商务企业发展到120余家，网上交易额达5.5亿元，成功创建河南省电子商务进农村示范县、全国供销社电子商务“供销e家”样板县。八都坊牌坊街、海通文信荷花园等项目建成，澶州州署复建、澶渊之盟博物馆、五代城墙保护等文化产业项目加快推进，明清古十字街入选“中国历史文化名街”，我县被评为全省文化产业发展先进县。现代农业持续推进。规模以上涉“农”企业发展到123家，比2011年增加51家，其中国家级重点企业1家、省级13家。累计流转土地24.3万亩，新改扩建百亩以上高效农业园区66个、标准化规模养殖场149家。持续开展造林绿化，森林覆盖率达27.6%。 五年来，我们扎实推进城乡建设，城乡面貌更加靓丽。持续推进县城扩容提质。新改建铁丘路东西延等道路30余条、50余公里，城南新区开工建设“九路一桥”，城市路网更加完善。高标准打造金堤河国家湿地公园、马颊河滨河公园、中水湿地公园、龙文化主题公园等生态公园，城市绿地率达35.1%，城市品位大大提升，成功创建为省级园林县城。县污水处理厂建成投用，综合客运站、净水厂等工程加快建设，供气、供水、雨污水管网基本全覆盖，城市功能更加完善。棚户区改造实现重大突破，南关片区、自然水岸等棚改项目交付使用，热电厂片区、濮化社区、广场东片区完成货币化安置，温杜庄、和平小坡等改造项目顺利推进，人居环境日益改善。稳步推进乡村建设。持续开展小城镇绿化、亮化、美化、硬化、净化，城镇公共服务水平不断提升，综合承载能力显著增强，子岸、胡状、王称堌实现撤乡建镇，文留、柳屯被评为全国重点镇、全国文明村镇。大力推进“气化濮阳”建设，启动乡镇污水处理、垃圾收集项目。沿濮渠路、引黄入冀补淀、106国道等美丽乡村示范带初步成型。我县获评全省改善人居环境工作先进县、清洁家园行动先进县。 五年来，我们大力完善基础设施，发展优势更加彰显。累计新改建国道省道145公里，新改建县乡道路207公里、村道587公里，城乡通行条件进一步改善。县产业集聚区累计建设园区道路30公里、天然气管网50公里、标准化厂房47万平方米；市化工产业集聚区建设园区道路25公里，供热中心、供水管网、污水处理厂等项目建成投用，工业发展基础更加坚实。实施农网改造工程，改造农村电力线路886公里；新建扩建110千伏以上输变电工程13个。农村互联网光纤覆盖率由30%上升到100%。引黄入冀补淀、国家储备林等项目加快建设，先后实施“小农水”重点县建设、南小堤灌区续建配套、土地综合整治等农田水利重点项目，新增高标准粮田31万亩、有效灌溉面积9.7万亩、节水灌溉面积14万亩，改善灌溉面积105万亩，连续十六年蝉联省“红旗渠精神杯”。粮食生产能力稳步提升，2016年粮食总产达93万吨，较2011年增加4.4万吨，被表彰为全国粮食生产先进县、超级产粮大县。 五年来，我们持续深化改革开放，发展活力更加强劲。坚持把招商引资作为天字号工程，引进中建材光热光电玻璃、保利协鑫、德力西、上海凤凰电动车等一批龙头型项目；累计利用省外资金158.5亿元、境外资金4.7亿美元；外贸出口8.3亿美元，4次获评“河南省对外开放先进县”。深入推进投融资体制改革，成立了城投、文投、土投等投融资平台，组建了开州投资集团。蔚林化工、松山面粉、上邦农牧、富瑞农牧等企业相继在新三板、天交所挂牌上市。争取国家专项建设基金项目24个、基金13.9亿元，位居全市各县区第一。加快推进农村产权制度改革，土地承包经营权、集体土地产权确权基本完成，农村房屋、林权、水权确权顺利推进，获评全市农村改革工作第一名。完成了卫生计生、食品药品、不动产登记等机构整合，政府职能进一步优化。行政审批制度改革加快推进，承接下放审批事项33项，取消13项，减少47项，行政权力运行更加高效透明。机关事业单位工资改革、养老保险改革、公务员职务职级并行、乡镇工作补贴全面落实。商事制度改革有力推进，“营改增”全面推行。制约发展的体制机制障碍和藩篱正在加快破除。 五年来，我们统筹发展社会事业，民生保障更加有力。脱贫攻坚成效明显。开展“双联四推六覆盖”活动，实施1+5产业扶贫、1+2社会保障扶贫等重大工程，首创“1+1”、“2+2”、“3+3”分包贫困户工作法，78个贫困村脱贫摘帽，累计减少贫困人口10.1万人。县城、徐镇、习城三个黄河滩区安置点建设进展顺利。获评全省扶贫开发先进县。社会保障能力显著增强。累计发放小额贷款6.9亿元，新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在2.8％以内。建成各类保障房8096套，有效改善了低收入群体的住房条件。不断提高城乡低保、农村五保补助标准，实现了动态的应保尽保。社会事业全面发展。累计新改建学校261所，建成标准化学校202所，获评全省教育工作先进县。县中医院、妇幼保健院等项目顺利推进，建成乡镇卫生院病房楼10座、村卫生室600个。积极开展文化惠民活动，建成20个乡镇综合文化站、977个农家书屋；西水坡遗址、高城遗址入选国家级文物保护单位，成功创建全省文化先进县。全民健身活动蓬勃开展，举办大型群众体育活动50余次，被评为全国群众体育工作先进县。扎实推进农村安全饮水工程，解决了56万群众的饮水安全问题。积极实施“蓝天碧水”工程，全力开展大气污染防治攻坚战，空气质量持续向好。狠抓安全生产，积极化解信访积案，严厉打击各类刑事犯罪，严格食品药品监管，社会大局安定和谐。 五年来，我们驰而不息优化作风，政府运转更加高效。严格执行中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，干部作风不断改进。进一步规范政府运行，不断完善议事机制和督导机制，大力倡导敢于担当精神和“马上就办”作风，认真解决少数干部庸政懒政怠政等突出问题，政府执行力和行政效能进一步增强。坚持依法行政，不断规范权力运行，扎实推进政务公开，科学决策、依法决策水平不断提升。认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。 同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、气象、地震、人防、史志、档案等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，县十四届人大一次会议以来的五年，是濮阳县发展中不平凡的五年。这是濮阳县在改革发展中破浪前行，实现“三量齐升”的五年；是大事要事捷报频传，赶超发展硕果累累的五年；是社会保障日益完善，人民群众的幸福感和获得感不断提升的五年；是濮阳县广大干部干事创业，奋发有为的五年。成绩来之不易，成绩弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻濮阳县各单位的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 同时，我们也应该清醒地看到我县经济社会发展中存在的一些突出矛盾和问题，主要表现为产业层次整体水平不高，产业结构不尽合理，主导产业支撑能力不强，农业综合效益偏低；城乡基础设施欠账多，城市功能不完善，教育、医疗、养老等公共服务和群众的需求还有较大差距；个别干部作风仍待改进，发展环境还需优化。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、今后五年全县经济社会发展奋斗目标和主要任务 今后五年，是我们实现第一个“百年梦想”、全面建成小康社会的决战决胜期，重任在肩，时不我待。今后五年政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八大以来历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢树立“五大发展”理念，以供给侧结构性改革为主线，加快经济结构调整，围绕工业强县、商贸富县、金融活县三大战略，实施工业化、城镇化双轮驱动，着力实施脱贫攻坚，着力推进改革开放，着力提升产业支撑，着力强化基础设施，着力改善民生福祉，着力加强政府自身建设，努力把濮阳县建设成为经济繁荣、社会文明、人民富裕、环境美好的区域强县。 今后五年主要预期发展目标是： 全县生产总值年均增长10%；城乡居民人均收入年均增长10%；一般公共预算收入年均增长9%；固定资产投资年均增长18%；三次产业比调整为11:54:35；城镇化率达到48%左右；确保2018年脱贫摘帽，与全国全省同步建成小康社会。力争综合经济实力进入全省县域经济发展前列。 今后五年我县经济社会发展的重点工作任务是： 持续推进脱贫攻坚，全面建成小康社会。举全县之力，汇全县之智，坚持“转、扶、搬、保、救、教”六路并进，全力打好精准脱贫攻坚战，2018年实现135个贫困村全部退出贫困村序列、贫困县摘帽。大力整合资金，不断完善贫困村基础设施。积极拓展扶贫途径、创新扶贫模式，带动贫困人口就业创业、增收脱贫。稳步推进搬迁扶贫，全力做好社保兜底脱贫和“两不愁三保障”，加大社会救助力度，确保小康路上“一个都不少，一个都不掉队”。 持续推进改革开放，增强发展动力活力。坚持向改革要动力，向开放要活力，不断破除发展障碍。深化“放、管、服”和商事制度改革，实施“三个清单”制度，积极推进一枚公章管审批的行政审批体制改革，创建更加便捷高效的行政服务环境。深化投融资体制改革，做大做强政府投融资平台，大力支持企业上市，综合运用多种金融工具，拓宽融资渠道；改进资金使用方式，提高资金使用效率。深化国企改革，分类施策，通过改制重组、整体出售、破产清算等方式，有效盘活国有资产。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。推进教育、卫生体制改革，鼓励社会办学、办医，进一步提高教育和医疗水平。深化农村集体产权制度改革，激活农村经济活力。积极融入“一带一路”、河南自贸区等国家战略，主动承接辐射，拓展发展空间。抢抓京津冀一体化、长江经济带等地区产业转移机遇，围绕主导产业引进一批关联度高、竞争力强的基地型项目。 持续推进产业转型升级，积聚跨越发展新势能。加大供给侧结构性改革力度，做大做强工业，做特做精农业，做优做活现代服务业，推进三次产业协调发展。以“两区一园”为主战场，努力打造电子电气装备制造、化工及新材料、食品加工三大产业集群，扶持濮耐集团、蔚林化工、训达油脂等现有企业膨胀规模，支持中建材、德力西建设中部基地，发挥雁阵效应，推动产业集群发展，实现我县由工业大县向工业强县转变。把现代物流、文化旅游、电子商务、商贸服务等领域作为服务业发展的主攻方向，以重点突破带动服务业全面发展。加快土地流转步伐，加大农业结构调整力度，积极发展适度规模经营，大力发展生态绿色高效农业、乡村休闲旅游业和规模高效养殖业，培育一批辐射带动能力强的农业产业化龙头企业，打造特色品牌，着力推进农业提质增效。 持续推进基础设施建设，强化县域经济支撑力。着力弥补短板、强化支撑，提升基础设施建设水平，增创综合竞争新优势。加快县城区和中心城镇、中心城镇间的道路建设，构建国省干线公路“三纵四横”、农村道路“联网辐射”的综合交通体系，实现乡乡通省道目标。服务好郑濮济高铁、环城高速等重点交通项目，构建“大交通”格局。加快“两区一园”水、电、路、气等基础设施建设和迁村并居步伐，完善创新平台、创新载体和生活服务设施，不断提升产业承载和创新发展能力。加强农田水利基础设施建设，不断夯实农业发展基础，2021年全县高标准粮田达到113万亩，粮食产量达到105万吨。 持续推进城乡建设，加快新型城镇化进程。坚持以人为本、因地制宜，科学规划、有序推进，努力构筑生态城市、特色城镇、美丽乡村三位一体的城乡协调发展新格局。按照“一中心、三组团”和“濮濮一体化”的发展思路，以实施百城建设提质工程为抓手，与市中心城区实现同城同质，错位融合发展，打造宜居宜业示范城市，争创全国文明城、卫生城、园林城。改造提升老城区，进一步完善老城区城市功能；高标准建设城南新区，打造集文化旅游、度假休闲等于一体的城市新区；开发建设城东新区，加快高铁商圈建设、106国道两侧开发，促进产城融合发展。2021年，县城区人口达到35万人，完成所有城中村和棚户区改造任务，实现集中供暖全覆盖；县城区和农村天然气普及率分别达到95%、80%以上。按照科学规划、合理布局、突出特色、打造产业的原则，积极培育文留、柳屯、庆祖等一批特色小镇。以完善农村道路、污水处理、垃圾收集等基础设施为着力点，打造“四纵三横”7条美丽乡村建设示范带，持续改善乡村环境。 持续推进社会事业，不断增进人民福祉。进一步加大投入力度，提升民生保障水平，推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众共享发展成果。加大教育投入，促进义务教育均衡发展，基本普及高中教育。加快推进城乡医疗卫生基础设施建设，构建完善的县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络。进一步健全就业创业、社会保障、医疗保险、社会救助、住房保障等民生服务体系，努力实现更高水平的“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。同时，统筹抓好社会治理、安全生产、文化体育等工作，创造和谐幸福新生活。 持续推进生态环境保护，努力实现绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，更加注重生态环境建设，打造生态宜居濮阳。大力实施生态水系、生态绿系、城市绿地建设工程，提升金堤河、引黄入冀补淀工程等沿线生态景观环境。加大植树造林力度，2021年全县林木覆盖率达到30%以上。积极推进“气化濮阳”工程，加快太阳能、风能、生物质能等清洁能源的开发利用，有效减少空气污染物排放。同时，强力推进“小散乱污”企业整治，完善农村污水处理设施，实现农村污水达标排放；抓好重点河流水质监测，防治农业面源污染，让全县人民呼吸上清洁的空气、喝上干净的水。 各位代表，预计经过五年的不懈奋斗，我县经济社会发展将迈上新台阶，一个经济快速发展、产业优势突出、城乡环境优美、内外交通便捷、社会稳定和谐、人民生活幸福的新濮阳县，将呈现在中原大地上! 三、2017年重点工作安排 2017年是新一届政府任期的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好2017年的政府工作意义重大。2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%10%；规模以上工业增加值增长13%；第三产业增加值增长14%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；一般公共预算收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%。 围绕上述目标，2017年将着力做好以下七项重点工作： （一）着力稳增长保态势，推动经济平稳较快发展。以项目建设为中心，全力扩大有效投资，拉动经济增长。扩大固定资产投资。突出抓好49个省市重点项目，年内完成投资154.2亿元。积极向上对接沟通，力争更多项目纳入国家、省计划投资盘子。加大PPP项目谋划推介力度，鼓励社会资本投资基础设施和公用事业领域。加强与国开行、农发行等政策性银行的沟通对接，争取更多专项建设基金和政策性贷款支持。做好高铁商圈、106国道土地一级开发，有效盘活土地资源。搞好企业服务。认真落实支持民营经济发展政策，持续为企业松绑、减负、增效。全面落实领导干部分包企业服务制度，围绕企业需求分类施策、精准服务。继续开展银企对接，积极开展“助保贷”和“过桥贷”；筹建我县民营经济和主导产业等专项发展基金，帮助企业破解资金难题。加大“僵尸企业”处置力度，对长期停产的企业，通过引进资本、并购合作、清理关闭等方式盘活资产，妥善处理遗留问题。稳定房地产市场。深入实施房地产新政，继续施行农民工进城购房补贴政策，促进房地产市场消化库存、健康发展；强化教育、医疗、社保、环境等方面的拉动，吸引农村人口进城购房，不断扩大城市人口规模。大力发展低密度、高品质的改善性住宅小区，满足多元化住房需求。 （二）着力推进产业转型升级，增强县域经济竞争力。加大产业扶持力度，全力推动产业转型升级、提质增效。不断壮大主导产业。以电子电器装备制造、化工及新材料、天然气深加工、食品加工等为重点，加大产业培育力度。加快总投资70亿元的中建材新型建材、光热光电玻璃、华能风电等重大项目建设，建成凤凰电动车等17个项目。积极助推濮耐、家家宜等企业转型升级，支持蔚林化工向中小板转板，同时培育一批上市后备企业。加快发展现代服务业。做好特色商业区规划调整，推进巨烽生物等7家企业东迁；信合服务中心、瑞璞五金建材城建成投用，实现特色商业区提档升级。启动实施中华龙源景区、龙碑广场、明阀馆、和圣陵园、张姓开基祖纪念馆等项目建设，澶州州署复建完成主体工程，五代城墙保护展示、澶渊之盟博物馆实现对外开放，打造历史文化旅游名城；加快金堤河湿地、濮渠路、引黄入冀补淀工程、黄河湿地生态旅游环线建设。抢抓建设电子商务进农村示范县机遇，积极打造覆盖县、乡、村三级信息化产业服务体系，县电子商务产业园、电商公共服务中心、阿里巴巴县级运营中心建成投用，新增电子商务企业30家，电子商务销售额突破6亿元。加快专业市场和物流园区建设，瑞璞汽车小镇、金大建材家居、万国花卉等项目建成；开工建设广场东片区商业综合体、农副产品批发、医药批发、物流仓储等专业市场。大力发展现代农业。打造优质强筋小麦、优质水稻、优质油料种植核心区，新增优质小麦10万亩、辣椒5万亩、水稻5万亩、花生2万亩。以引黄入冀补淀工程、濮渠路、106国道等高效农业示范带建设为重点，流转土地15万亩，改扩建庆祖郎寨等现代农业园区12个。实施国家种养大县整县推进项目，新建、改扩建规模化养殖场10家，创建国家级畜禽标准化示范场1家、省级生态畜牧业示范场2家。大力推进农产品精深加工，培育现代农业产业集群。 （三）着力加强基础设施建设，构筑经济发展支撑。突出重点方向，加大投资力度，不断完善城乡基础设施，补齐发展短板，厚植发展优势。构建三级畅通体系。投资4.8亿元，加快建设引黄入冀补淀、沿黄快速通道、文留园区至工业大道等6条、114公里县乡道路和全长135公里的村道。开工建设总里程96公里的S101至S209、清渠线金堤河至渠村、S209张寨集至千口等改造工程，杨小线改建工程全线通车，有效改善城乡通行条件。全力服务好郑濮济高铁、白堽黄河大桥、阳新高速、濮阳卫辉高速等重大项目建设。提升园区承载能力。进一步提升“两区一园”现有技术服务平台功能，完善生产服务和生活配套，进一步强化产业承载力。县产业集聚区红旗路、龙苑路（电厂路）、国庆路三条道路东延项目建成通车；化工产业集聚区开工建设发展路、兴户路等道路10条、20公里，铺设污水管网17公里；庆祖食品专业园区开工建设富商路、兴庆路。化工产业集聚区、食品专业园区2个污水处理厂上半年要平稳运营。加强农田基础设施。整合各项涉农资金1.5亿元，实施好高标准粮田“百千万”工程，新增高标准粮田10万亩。建成引黄灌区移动提灌站项目，完成天然文岩渠治理，新增旱涝保收田0.6万亩、有效灌溉面积0.8万亩，改善灌溉面积1.6万亩；服务好引黄入冀补淀工程。强化能源要素保障。中开线分输站至县产业集聚区、化工产业集聚区输气管道建成投用。大力推进“气化濮阳”工程，着力解决渠村、郎中等8乡镇和城南新区居民用气问题。力争建成110千伏昆乐、35千伏董楼输变电工程，开工110千伏桑园输变电工程。保利协鑫分布式天然气项目开工建设。服务好文23、龙丰热电等项目建设，进一步提升能源保障水平。 （四）着力推进以人为本的城镇化，统筹城乡一体化发展。抢抓我省实施百城建设提质工程机遇，用现代城市标准建设县城，加快推进“濮濮一体化”进程。不断提升县城建设水平。树立“规划即法”的理念，严格落实规划“五线”制度。建成建新路北延、云峰路等11条、21公里道路，高标准改造红旗路（工业路濮上路）等8条、19公里道路，106国道、挥公大道改建工程10月底建成通车；完成县城道路及街心公园绿化任务；加快挥公大道（老南环）、御井街、马庄街等街区风貌提升，进一步提升县城品位和档次。开工建设县城垃圾处理场，建成综合客运站、南水北调净水厂，加快供水管网项目建设。强力推进县城区集中供暖项目，年内实现集中供暖200万平方米。推进金堤河国家湿地公园续建、龙文化主题公园、澶州河、雷泽湖等生态项目建设，打造生态宜居城市。全面开工城南新区圣德路等9条、13公里道路和长庆路跨金堤河桥工程，拉出城南新区路网框架。中医院、新高中等项目完成主体工程，争取占地500亩的黄河滩区居民迁建项目早日开工建设，濮水小镇10月份开业运营。强力推进棚户区改造。加快推进城中村（棚户区）改造，荣湾安置区实现回迁，和平小坡、前后黄滨等城中村（棚户区）安置区8月底前全部开工建设，完成濮上人家一期、龙城国际二期安置区建设任务，有效改善群众居住条件。做好2018年棚改项目谋划，6月份再申报一批棚户区改造项目。加强城市精细化管理。按照精细化、网格化管理要求，加大城市管理执法力度，大力开展道路交通、环境卫生、乱停乱放等专项整治，严厉查处各类私搭乱建、占道经营等行为，改善城市环境面貌。加快推进“智慧城市”平台建设，创新城市管理机制，加强市民文明素质教育，全面提升城市管理水平，争创全国文明县城。抓好特色小镇提升。重点抓好文留、柳屯、庆祖等特色小镇建设，进一步改善交通、供水、供气、排污等基础设施。开工建设17个乡镇污水处理厂、19座垃圾转运站和八公桥生活垃圾处理场，进一步提升农村垃圾和污水处理能力。柳屯争创全国美丽宜居小镇，庆祖争创河南省特色旅游乡镇。大力开展美丽乡村建设。加强农村道路、自来水、垃圾收集点、污水管网建设，积极实施街道立面提升和绿化、美化，切实改善村容村貌。全面推行“一把扫帚扫到底”的城乡保洁机制，推进城乡环卫一体化。围绕“四纵三横”7条美丽乡村建设示范带，突出重点、打造亮点，建成桃园金堤人家、葛邱林海小镇、后郑寨祈福小镇、西辛庄红色小镇等特色村庄。 （五）着力推进改革开放，强化县域经济驱动力。坚持以改革激活内生源动力，以开放引进外部生产力，以创新激发社会创造力。加快投融资体制改革。完成农信社改制农商行工作。开州投资集团完成资产整合，力争年内完成发债。筹建城市发展基金，有效破解城市基础设施建设资金问题。同时，积极引进股份制银行、地方商业银行以及保险等金融机构到我县设点；鼓励市场经营主体在我县设立法人机构，助推我县经济发展。推进农村综合改革。深入推进农村产权制度改革，上半年完成农村土地承包经营权确权、房屋产权测绘工作。创新农村土地经营权、林权、水权等抵押贷款模式，发放“两权”抵押贷款5000万元，切实让农民的资产变成致富的资本。深化行政体制改革。全面公开权力清单和责任清单，规范权力运行。加快行政审批制度改革，简化办事程序，加强联审联批，大力推行网上审批。谋划成立濮阳县行政审批局，实行一枚公章管审批。加大行政审批中介服务清理力度，严防审批变中介。组建公共资源交易中心，整合各类公共资源，进一步规范政府投资项目招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易行为，确保交易公平公开。深化商事制度改革，在“五证合一”的基础上，探索实行“多证合一”，推进企业简易注册登记，推行“双随机、一公开”监管制度。大力推动开放招商。围绕主导产业、天然气资源和现有产业基础等优势，以行业协会、龙头企业、科研院所为主攻方向，以北京、天津及沿海发达地区为重点区域，多种方式开展招商，引进一批符合主导产业的龙头型项目。 （六）着力抓好脱贫攻坚，扎实推进全面小康。坚持合力攻坚、精准扶贫、精准脱贫，确保年内脱贫2.5万人。持续改善基础设施。整合资金6亿元，推进70个贫困村的路、水、电等基础设施建设，有效改善贫困群众生产生活条件。突出转移就业脱贫。开展有针对性的技能培训，完成农村劳动力技能培训3200人；全面推进“巧媳妇”等扶贫就业点建设，新增产业扶贫就业点100个、乡镇中心工厂20个，直接带动贫困劳动力就业1300人。加大产业扶持力度。投资9500万元支持贫困户发展种养加等脱贫产业；投资7500万元建成35个小型光伏电站，带动2300名贫困群众脱贫。推进异地搬迁。加快推进县城、徐镇、习城三个黄河滩区居民迁建安置区建设，年内达到入住条件。做好“两不愁、三保障”。投资1900万元，改造危房1520户，切实改善群众居住条件；安排资金2600万元，加大贫困户大病救助和医疗保险补助力度；继续落实教育资助政策全覆盖，绝不让一名孩子因贫失学。 （七）着力提高民生保障水平，增强人民群众获得感。始终把民生工作放在突出位置，持续增加公共服务供给，推动民生保障工作不断提标、扩面、增效，让发展更有温度、让幸福更有质感。持续推动就业和社会保障。积极创造就业岗位，落实创业担保贷款等扶持政策，新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业6000人。加快农民工返乡创业孵化平台建设，争创全省返乡农民工创业示范县；加大税费、融资、场地等方面的支持力度，扎实推进全民创业。进一步完善社会保障，实现全民参保、应保尽保；实施统一的城乡居民医疗保险制度。建成救助站和儿童福利院。更加注重发展社会事业。积极改善办学条件，四实小、兴濮小学、城东中学、泰和中学、外国语初中等学校9月份建成招生，新增学位6800个；加快推进总投资5亿元的五实小、六实小、城西中学、清河头一中建设。实施“全面改薄”等项目，新建校舍4.4万平方米。启动职业教育培训中心及双创基地建设，积极与大学、行业协会共建人才培养基地，争创国家农村职业教育和成人教育示范县。积极推进县医院、妇幼保健院、光明医护养老服务中心、仁济医院等项目建设；建成标准化村卫生室143个，有效改善医疗条件。大力推进群众体育健身工程，不断提升全民身体素质。持续开展送文化下乡、农村电影放映工作；确保350个基层综合性文化服务中心达到省定标准，争创河南省公共文化服务体系建设示范县。全力推进和谐美丽濮阳建设。大力开展扬尘污染管控、“小散乱污”企业整治等重点污染源治理，确保空气优良天数达到200天以上；扎实做好金堤河、马颊河等河流综合整治，确保河流出境断面水质达标；积极推进土壤污染防治。深入开展危险化学品、食品药品、交通消防、人员密集场所的安全专项整治，强力推进非法加油加气站治理，落实责任体系，强化安全监管，确保安全生产形势平稳。加强社区管理，在去年建成2个社区服务中心的基础上，2017年再建成10个社区服务中心，逐步提高社区管理服务水平。扎实做好信访工作，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，有效化解各类社会矛盾。 四、加强政府自身建设 始终坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快转变政府职能、提高行政效能，努力建设法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府，更好地为人民服务。 坚持依法行政，建设法治政府。大力推进依法行政，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。进一步完善重大决策程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受县人大及常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。 坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，倾听群众呼声，了解群众意愿，关心群众疾苦，多为群众办实事、解难题、添福祉。时刻牢记一切权力属于人民，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。 坚持勤勉履责，建设高效政府。弘扬务实重干、脚踏实地的工作作风，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干。强化敢于负责、勇于担当意识，真正把工作放在心上、抓在手上，切实提高政府工作效能。实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。 坚持廉洁从政，建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费支出，压减一般性支出5%以上，让政府过紧日子、让群众过好日子。健全行政监察、审计监督、财政监督机制，加强公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，严肃查处违法违纪行为，以铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表、同志们，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全县干部群众的殷切期盼，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，奋发图强，迎难而上，奋力开创全县经济社会发展新局面！

  2025-07-27

• 【投资鄢陵县】2018年鄢陵县政府工作报告

  2019年4月24日在鄢陵县第十五届人民代表大会第三次会议上县长李东岭各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县上下顺应新时代要求，积极作为、攻坚克难、务求实效的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，紧紧围绕“四个鄢陵”建设目标，团结带领全县人民，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好地完成了县人大十五届二次会议确定的目标任务。一年来，我们始终扭住发展第一要务，综合施策稳增长，“富强鄢陵”行稳致远。面对复杂严峻的经济形势，统筹推进“六稳”工作，全县经济平稳运行、稳中向好。经济保持平稳增长。牢牢把握稳中求进总基调，不断完善稳增长的综合措施，主要经济指标向好趋优。全县生产总值完成324.8亿元，增长8%。规模以上工业增加值增长9%。固定资产投资增长9%。社会消费品零售总额70亿元，增长10.1%。一般公共财政预算收入11.9亿元，增长9.5%;其中税收收入8.3亿元，增长5.9%。特别是针对严峻的金融形势，加大土地收储出让力度，积极争取地方政府债券资金，加强企业上市培育，为稳增长提供了有力支撑。产业结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革，三次产业比重调整为13.4∶49.3∶37.3，二三产业增加值占比达到86.6%。现代农业基础稳固，“四优四化”持续深化，增加优质经济作物20万亩，建成高标准粮田3.9万亩，培育新型农业经营主体60家，粮食生产再获丰收，成功承办许昌首届农民丰收节;畜牧业发展稳步提高，非洲猪瘟疫情有效防控;农业机械化程度持续提升，科技强农惠农体系不断完善，荣获全省农业生产社会化服务绩效评价优秀等次，成为“2018中国产业互联网农业品牌示范县”;农田水利基本建设加快推进，再获“全省红旗渠精神杯”。工业经济转型发展，产业集聚区规划完善提升，振德、正德公司成功上市，实现了企业主板上市新突破;姚花春酒业“生态工业游”正式运营，振德医用敷料启动实施“两化融合管理体系贯标”;深入开展“四个一百”专项行动，设立工业和康养产业基金，帮助企业协议贷款4.7亿元。实施创新驱动和“英才计划”，申请专利267件、授权专利345件，宇晟科技、瑞鹏科技被认定为“国家高新技术企业”。服务业支撑明显，“电子商务进农村”项目扎实实施，全县新增网店2162个、省备案电商企业77家，电商交易额突破60亿元;花木特色商业区健康运行，建业养生养老、花都温泉健康养老、怡康苑等一批服务业项目初见成效，全县服务业增加值同比增长10.1%，高于生产总值增速2.1个百分点，成为经济发展新支撑。投资要素保障有力。加强开放招商，相继与德国鲁道夫平咨询公司、建业集团等企业建立战略合作关系，全年新上项目32个，合同引资完成年初目标的130.7%;持续扩大有效投资，动态管理的98个重点项目、23个省市重点项目分别完成年度投资计划的102%、109%，带动全社会固定资产投资达到300亿元以上;加强政策项目引进和实施，争取上级政策性项目161个、各类资金18.9亿元;持续推动资源要素向实体经济集聚，全年审批项目用地373.8亩、供地1462亩;坚持直接融资与激活民资双管齐下，金融机构各项贷款余额132.1亿元，较年初增加3.6亿元;发挥国有投融资平台作用，全年融资25亿元，带动社会投资50亿元。一年来，我们始终抓住融合第一路径，统筹城乡促协调，“生态鄢陵”成效凸显。瞄准高质量发展主攻方向，依托生态优势，聚焦城乡统筹，强化产业融合，发展质量效益提高。加快产业融合。坚持绿色发展、转型发展，着力放大生态产业优势。花木产业巩固提升，全年新增花木面积5万亩;持续抓好花木营销，成功举办鄢陵苗木产品雄安推介会，全年花木销售额突破75亿元。旅游产业活力增强，建业绿色基地获批国家4A级景区，彭店镇慕寨村被评为全省首批乡村旅游特色村，鹤鸣湖风景区成为“国家水利风景区”，成功举办第十八届花博会、第七届蜡梅梅花文化节，全年接待游客超过1000万人次，旅游综合收入达49亿元。康养产业加快发展，《鄢陵健康养老示范区规划研究》通过国家级专家评审，示范区概念性总体规划通过市审定，核心区控制性详细规划编制完成，河南中医药大学直属教学站、第三附属医院鄢陵执业点投入运营，北京中医医院中医药科研中心、北京林业大学森林康养中心挂牌成立，成为“全国智慧健康养老示范基地”和“省级中医药健康旅游示范区”，3个镇被确定为全国智慧健康养老示范镇，以文化旅游、健康养老为主体的生态经济体系逐步形成。统筹城乡发展。坚持以人为核心的城镇化，持续强功能、补短板、抓管理、提品质，城镇化率提高2个百分点。规划体系不断拓展，编制完成总体城市设计和21项专项规划，完成县城区、产业集聚区、鹤鸣湖区和高铁片区边界划定;严格规委会制度，实施四大片区“双违”整治，规划的引领、约束和调控作用明显增强。城市功能持续完善，百城建设提质工程扎实推进，81个城建项目完成年度投资计划，新元大道拓宽、花博大道北延建成通车，花木老区道路提升、花都大道慢车道完成改造，鹤鸣湖周边等棚户区改造项目稳妥实施，智慧城市有序推进，城市基础设施不断完善，成为首批“省级低碳试点城市”。城乡面貌明显改善，“五城联创”深入开展，国家卫生县城成功创建，国家园林县城通过省级初审，国家食品安全示范城完成中期评估;乡村振兴战略全面实施，农村人居环境改善扎实推进，建成城区小公园40个、镇村小游园536个，创建市级绿化模范镇2个、模范村23个，荣获“全省农村生活垃圾治理先进县”，成功入选“2018中国田园美邑”。提升生态优势。扎实开展大气、水和土壤污染防治，全年空气质量优良天数228天，超出全市30天，PM10、PM2.5分别低于全市6个、10个微克单位;深入推进“全域水系”建设，“河湖长制”有效实施，清河行动扎实开展，出境断面水质达标率98%以上、集中饮用水水质达标率100%，省级水生态文明城市建设试点通过验收;加强林业生态建设，实施“绿满鄢陵”行动，建成国家储备林3.45万亩，林业生态建设完成市定任务，生态优势巩固提升。一年来，我们始终盯紧民生第一目标，竭尽全力办实事，“幸福鄢陵”共建共享。坚持以民生凝聚民心，认真办好民生实事，全年涉及民生支出23.2亿元，占公共财政预算支出的69.9%。脱贫攻坚深入推进。县级领导联镇包村包户、周二扶贫日等机制有效落实，“六改一增”“千企帮千村”扎实推进，增收计划稳步实施，各项政策全面落实，142个扶贫项目竣工验收，54家产业扶贫基地投用运营，“花木+扶贫”模式列入全省十大产业扶贫案例，实现精准脱贫685户、2124人。社会保障持续提升。坚持就业优先，新增城镇就业9866人、农村劳动力转移就业1.27万人，返乡下乡创业新增1393人、带动就业5709人，城镇登记失业率1.3%，居民人均可支配收入21646元，增长8.9%;社保扩面稳步推进，五保供养全面提标，拥军优抚深入开展，社会保障体系持续完善。社会事业全面发展。基础教育提升三年攻坚扎实开展，新建和改扩建幼儿园4所、中小学19所，新增学位9180个，高、中招成绩实现新提升，义务教育发展基本均衡县通过国家认定，与许昌学院合作办学取得有效进展;体育事业加快发展，成功举办全国体彩原自行车公开赛;文物保护安全有序，文化广电协调推进，图书馆、文化馆完成改造，市民中心加快建设，“智慧书屋”建成投用。县级公立医院改革稳妥推进，分级诊疗扎实开展，被确定为全市首批分级诊疗试点县;城乡居民基本公共卫生服务经费稳步提标，中心医院“怡康苑”护理院建成运营，妇幼保健院新院区主体完工，中医院病房楼加快建设，县人民医院、中医院成功创建“二甲”医院，许昌国家中医药综合改革实验区鄢陵基地通过中期评估。“四改一增”初见成效，39条背街小巷完成改造，5个市场改扩建工程开工建设;廉洁文化广场建成投用，城市公交开通运行;“四好农村路”创建通过省级验收，新改建农村公路130公里、桥梁859延米，230国道、郑合高铁站场加快建设，城乡饮水安全工程运转良好，群众生产生活持续改善。深化“多证合一”、企业登记便利化改革，全年新登记注册企业1204户、个体工商户4236户;扎实推进国企改革，政通公司完成改制，花博园免费对外开放;深入开展“三块地”改革，整治耕地2.77万亩，成为全省“三块地”改革试点县。强化市场监管，城乡市场繁荣、物价稳定。民族宗教健康发展，邮政、保险、通信、烟草、电力等工作有序推进，编制、统计、审计、人武、人防、消防、供销、残联、侨台、档案、史志、地名、气象、文联、老干等工作进一步加强。一年来，我们始终强化风险管控第一责任，创新管理保稳定，“文明鄢陵”全面提升。创新社会治理各项机制，深化政府职能转变，着力营造有利于科学发展的和谐环境。积极推进民主进程。坚持重大事项向县委汇报，认真执行县人大及其常委会的决定决议，充分发挥县政协的政治协商、参政议政作用，自觉接受人大和政协的监督，支持工青妇、工商联等人民团体工作，全年办理县人大议案、代表建议45件，政协委员提案99件，办复率100%。加快政府职能转变。深入开展“放管服”改革，在全市率先实现网上办件单位全覆盖，一网通办率100%;全面推行政务公开和政府信息公开，行风政风评议取得积极成效;深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;严格落实从严治党要求，深化政府系统党的建设，全面抓好中央、省委巡视和市委巡察反馈问题整改;扎实开展“干部作风建设年”活动，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，营造了勤政廉洁、风清气正的政务环境。推动社会治理创新。积极践行社会主义核心价值观，精神文明建设成果丰硕，以张文亚“割肝救母”事迹为主题的豫剧《撼天情》获得中原文化精品创作工程重点项目，进京演出反响良好。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，深化“一村一警”工作，加强困难群体法律援助，公众安全感和政法机关执法工作满意度居全市第一。全力打好防范化解重大风险攻坚战，累计处置金融机构不良贷款12.8亿元，政府债务风险、金融风险、社会风险稳定可控;深化“三类问题”集中化解，统筹推进应急管理、市场监管、安全生产、信访稳定、社会治安等各项工作，全县社会大局稳定。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、参政议政的结果，更是全县上下凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警，以及长期以来关心支持鄢陵发展的各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展不平衡、不充分的问题依然突出，工作中还面临一些矛盾和问题。最明显的压力是实体经济发展困难和要素供给不足的“并存影响”，经济下行压力加大，融资渠道收窄，民间投资乏力，政府债务繁重，土地供应和环境容量有限，稳增长形势依然严峻;最突出的矛盾是产业层次偏低和增长动能不足的“叠加制约”，经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强，有效投资拉动和支撑不力，发展的质量和动能有待进一步提高;最关键的问题是民生欠账较多和财政支撑不足的“双重压力”，涉及群众切身利益的教育、文化、卫生、养老等民生事业欠账较多，财政收入总量偏小，收支矛盾突出，保民生、保运转、保稳定的任务依然繁重;最根本的制约是体制机制不完善和干部队伍动力不足的“交互隐忧”，政府体制机制还不健全，职能转变还不到位，干部队伍适应新常态能力不足，还存在担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实不力等问题。对此，我们始终保持清醒头脑，居安思危，以对党的事业和人民群众高度负责的精神，全力以赴做好政府各项工作，不辜负代表的厚望、人民的重托! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好2018年的工作意义重大。按照县委十三届六次全会部署，2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神、中央经济工作会议精神，贯彻省委十届八次、市委七届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，践行供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实“123456”要求，坚持“三有一持续”目标，探索路径、打造样板、走在前列，致力在中原更加出彩中多做鄢陵贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上;规模以上工业增加值增长8%;服务业增加值增长8.5%以上;一般公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;居民人均可支配收入增长7.5%以上;城镇化率提高1.6个百分点;外贸出口总额保持稳定;实际利用外资稳定增长;节能减排、环境保护指标完成市定目标。工作中，着力把握好“四个关键”：一是必须始终把发展扭住。任何时候都要坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是必须始终把重点抓住。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八字方针”，注重以市场化改革和法治化营商环境增强微观主体活力，注重利用技术创新和规模效应提升产业链水平，注重以加快建设现代市场体系畅通经济循环，全面提升经济发展质量和效益。三是必须始终把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是必须始终把民生兜住。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。围绕上述目标，2018年重点打好八个方面的硬仗。 （一）打好国家健康养老示范区建设硬仗，铸造经济强力引擎。坚持把争创“国家健康养老示范区”作为建设“康养强县”的重要载体，着力强投资、育产业、聚要素，打造“全域康养”。加快核心区建设。坚持以规划引领项目建设，突出基础设施先行，全面启动建设鹤鸣湖核心区。加快道路基础设施建设，实施锦绣路、学府路、花城大道等道路提升改造，同步推进电力、通讯、供排水、燃气、供热等配套设施，打通进出湖区的路网通道，形成鹤鸣湖片区路网体系和建设框架。加快产业项目建设，全力推进峰会中心、三甲医院等重大项目，尽快开工建设;扎实推进建业中原民俗文化养生、鄢国古镇等续建项目，确保工程进度和形象;积极推进恒天文投、水木栖苑康养社区等新上项目，确保尽快落地实施，形成多业态、多功能产业项目集聚效应。加强产业培育。围绕“三有一持续”目标，积极发展“生态+康养”“森林+康养”新业态，打造健康养老全产业链。深入推进医养结合，探索医疗机构与养老机构合作模式，鼓励医疗机构服务向居民家庭延伸;积极发展机构养老、度假养老等复合式养老业，满足不同层次、不同人群的养老需求。加快多业态融合，依托鹤鸣湖、花都温泉等产业综合体，大力发展文化康养、旅游康养、森林康养、康复医疗和养老服务业，打造生态、温泉、森林等康养元素融合的新业态。探索智慧养老新模式，加强与国内外知名医疗机构的产学研合作，积极建立医联体，着力发展智慧医疗;整合医疗卫生、健康管理、养老服务等行业资源，建设智慧养老服务大数据中心，打造智慧养老“鄢陵模式”。推动普惠养老发展，抓住国家开展城企联动普惠养老服务专项行动的机遇，加快推进“怡康苑”城企联动试点建设，努力形成社会力量发展普惠养老新模式。抓好要素集聚。整合优化资源配置，释放政策效应，加快示范区建设。加大政策争取，密切关注国家智慧养老、普惠养老等有关政策，专人跟踪对接，积极争取政策资源和试点授权。加强对外合作，充分利用德国鲁道夫平咨询公司、国际健康峰会等高端平台，加强与德国等国外健康专业机构和企业的合作，力争引进优质医疗资源和先进管理模式;深化与河南中医药大学、北京中医医院等院校和医疗机构的合作，积极推进“政企学研用”深度融合，加快研发成果转化应用;持续加强与建业集团、融创公司等知名企业的对接合作，争取引进落地一批集旅游、养老、地产于一体的复合型康养项目。注重人才引进培养，抢抓国家支持建设公共实训基地的机遇，探索建立养老养生服务实训基地，加快培养引进康养专业技术人才，促进康养产业高质量发展。 （二）打好特色产业融合硬仗，巩固壮大发展优势。坚持把产业融合作为壮大特色优势的现实途径，树牢“两山”理念，强化绿色引领，大力发展花木产业、文化旅游和现代服务业。巩固发展花木产业。始终抓牢花木产业这一基础和优势，持续扩规模、调结构、促融合，巩固“花木大县”，建设“花木强县”。持续扩规模，以花木产业集聚区为依托，按照“森林围城、景观沿路、果林进村”思路，积极推进花木生产基地化、廊道绿化园林化、优质杂果景观化，持续扩大花木生产面积。持续调结构，调整花木种植结构，提高药用花木、果类苗木比重;积极发展特色花木，延伸蜡梅产业链条，擦亮“鄢陵蜡梅”品牌;大力发展杜仲产业，打造集种植、生产、加工为一体的万亩杜仲产业园。持续促融合，强力推进花木深加工，重点在花卉精油提取、蜡梅茶研制、药用花木加工等方面实现突破;大力发展森林康养，依托中华生物园和全国森林康养基地试点县建设，支持建业绿色基地、金雨玫瑰等企业创建“全国森林康养基地试点建设单位”，以点带面形成特色鲜明的森林康养产业群，争创“全国森林康养示范区”。壮大发展旅游产业。按照“全域旅游”模式，挖掘旅游资源，优化旅游要素，加快建设“旅游强县”。整合旅游资源，加大对姓氏文化、历史遗存的保护开发，深度挖掘彭祖、许由等人文资源，讲好“鄢陵故事”，加快文化资源向旅游产品转化，打造文化旅游品牌。丰富旅游业态，依托唐韵园林、建业绿色基地等项目，完善旅游元素，推动旅游与文化、娱乐、体育、康养等产业融合联动，大力发展都市休闲生态游，打造特色旅游品牌。做优旅游节会，按照专业化、品牌化、市场化思路，积极谋划推出特色旅游项目，精心筹办花博会、蜡梅梅花文化节等展会活动，打造会展旅游品牌。加强旅游创建，依托花木产业集聚区、温泉产业带等优势资源，完善提升景区基础设施和配套功能，力争成功创建一批国家A级景区;围绕乡村旅游发展，持续做强农业观光、乡村休闲等旅游产品，创建一批乡村旅游特色村，打造“全域旅游”。强力发展现代服务业。坚持重点突破带动全局，大力发展生产性服务业和生活性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。发展生产性服务业，实施“互联网+”行动，支持企业广泛运用互联网技术，积极培育网络协同制造、远程服务等新模式，打造智能工厂、智慧园区;围绕“智慧+”发展模式，整合“工业云”“数字城管”等系统功能，建设集市政管理、交通管理、环境管理、应急管理、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游等功能于一体的大数据平台，推动从数据应用向发展智慧产业转变。发展生活性服务业，积极适应人民群众消费升级需求，培育壮大生态旅游、健康养老、文化体育、社区服务、餐饮住宿、教育培训等贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业，创新发展现代物流、电子商务、互联网金融等新兴服务业，激活现代服务业发展活力，促进服务业多元发展。 （三）打好民营经济振兴硬仗，提高工业综合实力。坚持把民营经济作为提高工业综合实力的重要支撑，按照巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，做强发展主体，做优发展环境，做实发展平台，全面推动工业经济高质量发展。做强民营经济发展主体。企业是民营经济发展的主体，民营经济是工业发展的抓手，民营企业发展的质量直接关系工业发展的效益。壮大龙头企业，围绕振德、正德等重点企业，深入实施大企业集团培育计划，进一步强化项目带动、战略合作、奖励激励等措施，提升企业产业链水平，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的龙头企业，打造产业集群强力支撑。支持中小微企业，加大“个改企、企升规、规改股、股上市”培育力度，在技术创新、品牌打造、要素保障等方面，全方位跟踪服务，引导中小企业主动融入龙头企业供应链，带动上下游企业稳定发展。培育引进新兴产业，瞄准“高端化、绿色化、智能化、融合化”方向，深入推进“三大改造”，加快传统产业改造升级，大力发展智能制造、临空经济;围绕战略新兴产业建链、延链、补链、强链，加强对外战略合作，积极引进外资外企，带动全县企业加快向高端产业链、价值链延伸。实施品牌战略，扎实推进质量立县和标准化建设，健全培育、发展、申报和保护机制，加强知识产权保护和运用，引导企业争创国家、省级名牌名品，集聚品牌效应。做优民营经济发展环境。深入实施《优化营商环境三年行动方案》，认真落实支持民营经济发展的政策措施，激发和释放民营经济发展活力。积极优化政务环境，按照“凡是市场能自主调节的就让市场来调节、凡是企业能干的就让企业干”的原则，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，激发企业主体活力;落实国家大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，让企业有实打实的获得感。着力破除瓶颈制约，深入开展“四个一百”专项行动，树立有解思维，对企业反映的诉求，只要中央有明确精神的就大胆做、法律没有明文禁止的就尝试做、外地已经探索的就学着做、本地绕不过去的难题就摸索做，千方百计帮助企业破瓶颈、解难题、激活力、增信心。加强企业家队伍培养，积极落实企业家队伍培养“十百千”行动计划，加快形成支撑经济发展的高素质企业家队伍;弘扬企业家精神，充分发挥典型示范作用，让企业家在社会上有地位、受尊崇、享关怀。做实民营经济发展平台。坚持把产业集聚区作为民营经济高质量发展的有效载体，按照“资源集聚、产业发达、互利共赢、激发活力”原则，加快推进集聚区提质转型。完善区域定位，强化集聚区工业发展主阵地作用，完善提升产业发展规划，调整优化空间布局，加快推动集聚区成为高效率、高质量发展的经济体。强力推动去产能，严格执行环保、能耗、技术、质量安全等法规和标准，积极运用市场机制实现优胜劣汰;紧抓“僵尸企业”处置，对长期停建、建而未用、长期亏损、资不抵债等项目和企业，开展“二次创业”，处置一批闲置低效企业、盘活一批闲置资产，为集聚区高质量发展腾出更大空间。打造优质发展环境，持续完善功能性、生产性和生活性基础设施，加快实施路网改造和配套建设，强化产城功能对接，加快促进产城融合。 （四）打好项目招商攻坚硬仗，增强有效投资拉动。坚持把项目招商作为增加有效投资的“黄金支点”，注重招商质量，优化投资结构，补齐发展短板，切实撬动经济稳定增长。提升招商引资质量。抓住当前产业结构调整和沿海地区产业转移等有利时机，把产业链式招商作为主攻方向，不断提高招商引资实效。强化责任抓招商。始终坚持招商引资“首位战略”不动摇，完善招商引资目标责任制度，县级领导主动担责、带头招商，招商主体部门和“两区”倾其全力、常态招商，县直部门和镇集中精力、精准招商，形成群策群力抓招商的“组合拳”。创新方法抓招商。抓好花博会、“二梅”文化节、康养峰会等招商平台，积极参加省市组织的各类重大经贸活动，力争引进布局一批战略龙头型高端项目;强化专业招商，用好行业协会、商会和中介机构的桥梁作用，发挥企业家的商圈、人脉优势和“现身说法”效应，有针对性开展委托招商、中介招商、以商招商，全面提升专业化招商水平;坚持“谁对地方发展贡献大、关联产业做得好，就鼓励支持谁”的原则，积极引进有实力的大集团、大企业进行规模开发、上下游产品一体开发，形成突破一个、带来一串的联动效应，实现资源的滚动增值和产业延伸膨胀。创优环境抓招商。围绕信息收集、项目洽谈、项目决策、项目落地、项目建设等环节，健全职责明确、协调有序、运转高效的服务机制，形成从项目对接、手续办理到开工建设、建成投产的一条龙服务体系;深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励在外老乡投资家乡、建设家乡，凝聚招商引资整体合力。狠抓项目建设管理。完善落实领导分包、台账管理、联审联批、督查通报、媒体公示等工作推进机制，按照专题专班的要求，明确路线图、工作量、时间表、责任人，确保对表交账。坚持以集中开工倒逼进度，落实分季度项目集中开工机制，持续形成项目建设热潮;坚持以项目现场考评推动建设，实打实地干、一对一地比，加快推进重点项目不断形成实物工程量;坚持以定期研判破解难题，切实解决重点项目从立项到竣工验收“全生命周期”的所有问题，确保按时投产达产。继续实施重点项目动态管理，完善固定资产投资和重点项目建设目标考核办法，确保年度投资突破200亿元，带动全县固定资产投资增长8%以上。强化要素保障支撑。面对当前融资渠道收窄的特殊时期，组建专门班子研究投融资问题，用好地方政府债券发行政策，积极争取债券资金、激活民间资金，提高资金保障能力;加强建设用地收储管理，凡是纳入国家和省、市债券项目、重点项目计划的，优先安排土地指标和财政性配套资金，重点保证项目的环境容量，确保早日开工见效。围绕项目储备库和项目建设库，常态化抓好项目谋划和运作，形成“储备、包装、争取、落地”的良性循环，力争更多项目进入省和国家的盘子、得到省和国家的支持。 （五）打好深化改革开放创新硬仗，持续激发动力活力。坚持把改革开放创新作为激发动力活力的有效举措，向改革要动力、向开放要活力、向创新要竞争力，加快推进动能转换，持续增强高质量发展的动力源。更大力度深化改革。聚焦破除制约高质量发展的体制机制弊端，持续深化供给侧结构性改革，增强微观主体活力。持续深化“放管服”改革，坚持“权由法授、责由法定”原则，对审批事项进行再规范、再精简，力求事项最少、流程最优、效率最高;加快推进“互联网+政务服务”，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，打通服务企业群众“最后一公里”。深入推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，巩固农村土地确权颁证成果;抓住全域国土综合整治试点县的机遇，持续深化“三块地”改革，有效盘活农村土地资源。扎实推进政府机构改革，准确把握政策规定，优化职能配置，提高行政效能，确保按期圆满完成。统筹做好教育、卫生、财税、供销、民政等领域的改革，加快启动殡仪馆和公墓建设，确保各项改革任务按要求落实到位。更高层次对外开放。深入实施开放带动战略，坚持对内对外开放并举，主动适应新形势，放宽市场准入，允许更多领域实行独资经营，吸引更多高质量的优质资源进驻投资鄢陵。积极融入“郑许一体化”发展，重点在生态共建上做好对接，吸引郑州等周边城市居民来鄢置产兴业，全力打造郑州的“南花园”;积极承接港区辐射，重点在产业发展上做好对接，提升鲜切花等临空产业规模和水平，着力打造临空经济基地;积极借助许昌海关等开放平台，重点在政策普惠上做好对接，承接好许港产业带的开放优势和政策，全面提升开放发展层次和水平。更加全面推进创新。始终把创新摆在发展全局的核心位置，全力打好“创新驱动发展”牌。发挥企业主体作用。创新科技市场化投入体制，鼓励各类技术创新要素向企业集聚，支持企业主导科技创新和技术研发，切实解决科技与经济“两张皮”问题;加大创新主体培育，积极引导企业向创新找出路、要效益，实现从“要我创新”到“我要创新”转变。发挥创新平台作用。依托两个产业集聚区和北林大科研中心等创新平台，以及与高校建立的合作关系，深化产教融合和校地合作，促进更多先进科技成果在我县转移转化。发挥人才支撑作用。坚持引才、育才、用才并举，落实“鄢陵英才计划”，加快引进一批领军型、紧缺型创新创业团队和人才，设立一批院士工作站和研发中心，培育一批具有技能精湛、素质优良的“鄢陵工匠”，为经济发展提供有力人才支撑。 （六）打好乡村振兴战略实施硬仗，统筹城乡一体发展。坚持把乡村振兴作为统筹城乡一体发展的关键环节，围绕以人为核心，加大城乡融合力度，把城镇与乡村贯通起来，使城市建设与乡村振兴互促共进、相得益彰。加快推进城市转型发展。按照“规划、建设、管理、经营”高质量发展要求，统筹宜业和宜居、地上和地下、软件和硬件、新区和老区同步发展，全力打造最美县城、最美生活。坚持规划引领，启动城市“双修”规划编制，完成镇域总体规划修编，加快重要地段城市设计，以科学规划引领城市高质量建设;严格规划执法，加大四大片区“双违”整治力度，切实维护规划的权威性。提升城市品质，扎实实施百城建设提质工程，强力推进谋划实施的50个百城提质工程项目，启动人民路西段、翠柳路等12条城市道路建设改造，完成新元大道、锦绣路南段等道路绿化和汶河城市中央公园等游园建设，加快实施城区“三化”工程，持续提升城市承载力;全面落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展;扎实实施棚户区改造三年攻坚计划，加快推进列入省市台账的21个棚户区改造项目，让棚改成果早日惠及群众。加强城市创建，深入开展“五城联创”，健全完善城市环卫保洁和市政公用设施市场化运作管理体系，全面推进城市“四治”，确保“国家园林县城”通过验收、“国家生态文明建设示范县”通过评审、国家食品安全示范城与全市同步成功创建。大力实施乡村振兴战略。认真贯彻习近平总书记全国“两会”期间参加河南团审议时的重要讲话精神，牢固树立农业农村优先发展的思想，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快发展现代农业，深入推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食产能，发展乡村旅游和都市生态农业，推动农村一二三产融合发展;坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，提高农业质量效益;扎实推进“四优四化”，加强高标准农田建设，积极培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，致力打造乡村振兴样板;落实各项强农惠农政策，加强农机信息化建设，扩大农技推广、动物防疫、农产品安全检测覆盖面，健全现代农业服务体系。持续改善农村人居环境，学习浙江“千万工程”经验，深入实施改善农村人居环境三年行动计划，全面开展“三清一改”活动，着力打造“四美乡村”。扎实推进农村生活垃圾污水治理，建立完善市场化运作模式，提升常态治理水平;扎实推进农村“厕所革命”，坚持试点先行、以点带面，确保完成农村改厕任务;扎实推进村容村貌提升，坚持综合施策、建管并重，完善长效保洁机制，有效解决“脏、乱、差”问题，让农村“净起来”;积极推进果树进村，见缝插绿、见空增绿，让农村“美起来”。创新农村治理体系，加强农村思想道德建设和公共文化建设，传承发展提升农村优秀传统文化，不断提高乡村社会文明程度;健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。全力打造全域生态景观。抢抓“森林河南”建设机遇，大力实施全域生态美化工程，打造“森林鄢陵”，争创“省级森林城市”。加快“全域花海”建设，扎实实施储备林、生态廊道、农田林网、中华生物园、城郊森林公园等生态绿化工程，“点、线、面”结合，全域式、融合式打造，把道路建成风景线、把村庄建成风景点、把水系建成风景带，着力打造串珠成链、连景成画的一体式全景观绿化体系，完成生态造林13.16万亩。加快“全域水系”建设，扎实实施“四水同治”，突出水系连通和景观打造，严格水资源管理，统筹推进水、田、路、林、电综合治理，着力打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态景观系统，加快建设集“水安全、水环境、水生态、水景观、水文化”等综合功能为一体的“全域水系”。 （七）打好“三大攻坚战”硬仗，决战决胜全面小康。坚持把三大攻坚作为决战决胜全面小康的重要关口，始终站在讲政治的高度，坚持问题导向，拿出更有力有效的办法，坚决打好打赢“三大攻坚战”。坚决防范化解重大风险。防范化解重大风险是三大攻坚战的首要任务，必须坚持底线思维，牢牢守住底线。加强政府债务风险管控，抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的机遇，积极谋划争取债券项目，稳妥置换和化解存量债务，有效防控政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度;加快完善投融资公司市场化、实体化转型，理顺管理体制机制，发挥市场功能，拓宽融资渠道;强化政府投资项目建设管理，防控政府投资项目风险。加强金融风险管控，按照“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”要求，落实政府部门和金融机构监管责任，统筹做好非法集资案件防范处置、不良贷款压降、企业债务风险化解等工作，严厉打击恶意逃废银行债务行为，全力维护金融生态环境。加强企业风险管控，常态化抓好隐患排查，引导企业强化风险意识，加强债务管控，防止由单个企业风险通过担保链、供应链传导到其他企业，确保不出现行业性、系统性风险。加强安全风险管控，全面落实企业主体责任、乡镇属地责任和部门监管责任，积极推进安全风险隐患双重预防体系建设，坚决防范杜绝各类安全事故发生。深入推进精准脱贫攻坚。按照求精准、抓重点、提质量、促平衡的总体要求，聚焦“两不愁三保障”，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，确保实现稳定脱贫。聚焦精准方略，坚持把精准识别、精准施策、精准退出贯穿始终，用好动态调整，严格“宽进”“慎退”原则，定期开展“回头看”“回头查”“回头帮”，坚决杜绝漏识错退现象发生。聚焦政策落实，围绕“低保线”与“扶贫线”动态合一，坚持“规定动作”做好、“自选动作”做实，注重解决盲区盲点，确保各项政策落实无遗漏、见实效。聚焦产业扶贫，深入实施贫困人口“稳定增收计划”和“千企帮千村”活动，创新落实产业扶贫模式，发展壮大扶贫产业，确保贫困群众稳定增收。聚焦项目建设，统筹推进脱贫村和非贫困村基础设施、公共服务设施建设，科学合理安排项目，确保早开工、早建成、早受益;抓好金融保险项目，探索与扶贫兜底相结合的新机制、新路子。聚焦智志双扶，积极选树先进典型，深入开展智志双扶教育活动，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发贫困群众内生动力。强力实施环境污染防治。坚持问题导向，围绕薄弱环节，聚焦科学防治、标本兼治，持续改善生态环境。打好蓝天保卫战，按照“打基础、建机制、保全年”的要求，严格落实责任，强化动态监测，深化“六控”措施，突出抓好“小散乱污”治理、污染天气应急管控等重点工作，确保大气环境各项指标持续优于全市平均水平。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，持续开展“清河行动”，持续加强城市黑臭水体治理、饮用水源地整治等重点工作，做到源头严防、过程严管、后果严惩，确保完成各项水污染防治任务。打好净土保卫战，围绕“一控两减三基本”目标，扎实实施清洁土壤行动，建立各类土壤污染源监管清单，有效管控农用地和建设用地土壤风险，严控农业面源污染。加强环保监管执法，严厉打击环境违法行为，做到科学治污、依法治污、全民治污。 （八）打好保民生补短板硬仗，增进人民群众福祉。坚持把保民生补短板作为增进群众福祉的有效手段，办好民生实事，统筹社会事业，维护社会稳定，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。持续夯实财政保障。牢固树立厉行节约思想，坚持培植新兴税源与挖掘现有潜力并举，加大协税护税力度，确保应收尽收;树立过“紧日子”的理念，完善落实部门预算管理和专项资金审批制度，优化财政支出结构，集中财力解决事关人民群众切身利益的突出问题。全力办好民生实事。全面落实省市县重点民生实事，加快建设郑合高铁、三洋铁路，推进230国道、311国道改建和223省道大修工程，完成农村道路升级改造110公里、桥梁300延米;积极发展城乡公共交通，争创“省级万村通客车提质工程示范县”;推进城区物业规范化管理试点，加快农产品批发市场建设，实施餐饮企业规范提升工程，不断提高人民群众生活质量。加快推进城区集中供热项目，解决城市供热难题;完善城乡电力设施，更好满足群众用电需求;实施农村饮水安全巩固提升工程，让更多群众喝上放心水。加强产品质量和食品药品监管，保障人民群众生命财产安全。补齐社会事业短板。坚持教育优先发展战略，深入实施基础教育提升三年攻坚计划和学前教育三年行动计划，加快校舍维修改造工程和标准化学校、教育信息化建设工程，新建和改扩建幼儿园、中小学21所，巩固提升义务教育发展基本均衡县创建成果;优质发展高中教育，提高教学质量，确保高招成绩取得新提升;积极引进优质教育资源，全力推进与许昌学院合作办学;继续推进教育改革，大力扶持民办教育，鼓励社会力量参与办学，满足人民群众多样化的教育需求。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快推进许昌宏力医院项目，完成中医院病房楼、妇幼保健院新院区建设，持续完善县城区“半小时急救圈”。大力发展文化体育事业，全面落实文化惠民政策，加强文物保护和文化遗产抢救，加快推进市民中心及配套设施和中民投文化综合体项目建设，积极创建“国家公共文化服务体系示范区”。提高社会保障能力。牢牢把握“保基本、兜底线、促公平”要求，持续稳定扩大就业，全面落实就业创业各项政策，积极支持农民工返乡创业，重点帮扶高校毕业生、贫困家庭劳动力等群体实现就业，全年完成新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业4000人。加强多层次社会保障体系建设，扎实推进全民参保计划，积极探索参保困难群体实施缴费补贴和助保贷款政策，推动城乡居民基本医保和大病保险制度有效衔接;完善社会救助体系，抓好农村五保和城乡低保，支持社会福利和慈善事业，发展老龄和残疾人事业，健全留守儿童和老人关爱制度，保障困难群众基本生活权益，切实兜住基本民生底线。创新社会治理体系。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。扎实推进诚信体系建设，积极推行普法工作，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，畅通民主参政议政渠道。加强与民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的联系，发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，扩大基层民主。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续提高城乡居民文明程度。深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第四次全国经济普查。加强人武、人防、消防、侨台、档案、气象、史志、地名、防震、邮政、通信等各项工作，调动各方面的积极性和创造性。深入开展“平安鄢陵”建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化系统治理、综合治理、法治治理、源头治理，统筹做好扫黑除恶、应急管理等基础性工作，促进社会公平正义。做好信访稳定工作，建立健全社会矛盾多元化解机制，开展阳光信访、责任信访、法治信访，畅通民意诉求渠道，突出抓好非法集资、问题楼盘、信访积案“三类”问题集中化解工作，不断提升群众的安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设高质量发展需要高效能政府、高素质队伍。顺应形势新发展，回应人民新期待，必须秉持忠诚、法治、高效、担当、廉洁的工作理念，恪尽职守，奋发有为，努力建设人民更加满意的政府。坚持忠诚履职。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严明党的政治纪律和政治规矩，严格遵守党章党规党纪，严格执行民主集中制，努力营造风清气正的良好政治生态。坚持在全局下定位、大局下行动，坚决贯彻落实中央和省、市、县委重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。严格规范政府系统重大事项决策行为，提升科学民主依法决策水平，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范公正文明执法。不断完善监督体系，强化审计监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，主动回应社会关切，着力打造阳光透明政府。坚持勤勉高效。强化目标导向，细化量化任务，定性定量定人，上紧责任发条，压实责任担子，做到知责、守责、尽责;树立结果导向，建立量化工作图谱，倒推任务目标、倒排时间节点，专人专班全过程推进，确保层层有限定之责、事事有专管之人、时时有反馈之声，保障工作高效落实。强化政府机构调整后的职能对接，做到各部门班子尽快进角色、干部尽快进状态、工作尽快有提升。健全政府运行机制，强化铁律执行，形成无缝抓落实的工作链条，保障政府工作高效运转。坚持实干担当。本着对发展负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于承担风险，敢于迎难而上，切实扛起鄢陵改革发展重任。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，积极营造人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的良好局面。坚持为民清廉。深入践行以人民为中心的发展思想，对群众承诺的事全力兑现，对群众反映的问题认真对待，对损害群众利益的行为坚决严惩，以言必信、行必果的实际行动取信于民、造福于民。深入落实中央八项规定实施细则和省市贯彻意见，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息转作风、纠“四风”。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关依法依规履行职责，从严从实抓好巡视巡察反馈意见的整改落实;加强警示教育和廉政文化建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，苦干实干、创新攀高，努力谱写新时代鄢陵经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-27

• 【投资汝州市】2017年汝州市政府工作报告

  2017年3月23日在市八届人大一次会议上 汝州市人民政府富 各位代表: 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年及过去五年工作回顾 2016年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，凝心聚力，务实重干，打基础，上项目，谋发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。 主要经济指标跃入直管县前列。2016年，全市生产总值完成398.7亿元，增长9.5%，增速居10个直管县第1位；一般公共预算收入23.1亿元，增长15.2%，总量和增速均居10个直管县第3位。在省直管办考核的28项经济指标中，14项指标处在前3位。 产业结构调整迈出新步伐。我们“无中生有”，新建了汝绣农民工返乡创业产业园，建成了73栋标准化厂房，160家机绣企业、1300条生产线投产运营，被评为全省农民工返乡创业示范园区。汝瓷小镇快速推进，汝瓷文化产业园被评为全省重点文化产业园区。建成了“互联网+”电子商务产业园，阿里巴巴、腾讯、京东、苏宁易购等知名电商落户汝州，农村电商网点实现全覆盖，发展电商企业4000多家。现代农业稳步发展，各类新型农业经营主体达到1320家。农产品质量安全监管实现全覆盖。 城乡面貌发生较大变化。汝登高速、广成东路景观大道全面通车，老城区道路提质改造工程全面开工，207国道改线工程、向阳路东延等项目顺利推进，新建改造城市道路68公里，硬化背街小巷72公里，东区“七横四纵”路网初步形成。中央公园和五湖水系连通工程、森林公园、汝海公园、“四馆合一”等重大项目加紧建设。汝河湿地公园通过国家批复。63个公园游园建成开放，城市绿化覆盖率达到36.3%。15个棚户区改造项目启动实施，拆迁面积138万平方米。焦村、夏店撤乡建镇。城镇化率达到43.3%。农村人居环境显著改善，建成达标村、示范村230个，新申报省级美丽乡村试点9个，骑岭乡安庄村被评为全国美丽宜居乡村。全年植树造林5.3万亩，新增省级生态乡镇4个。我们上下同心、全民参与，成功创建国家卫生城市，城市面貌得到较大改观。 改革开放实现新突破。直管县体制改革、政府机构改革稳步推进，市民之家建成投用，集中审批服务事项509项。商事制度改革全面推进，市场主体净增1.2万户。“营改增”、公车改革扎实推进。城管综合执法、食品药品监管体制、不动产登记制度、农业综合执法体制改革顺利完成。投融资体制改革取得重大突破，八大投融资公司累计实现政策性、低息、长期的融资突破100亿元，有力支持了城乡基础设施和公共事业发展。积极推行国家倡导的PPP模式，发布项目56个，我市被评为全国推广PPP模式成效明显市。完成煤炭企业去产能任务。对外开放成效明显，实际引进省外资金68.8亿元。 民生事业取得新进步。覆盖城乡的社会保障体系初步建立，城乡居民医疗保险、养老保险制度实现全覆盖，多层次住房保障体系初步形成。新建、改扩建幼儿园14所，市区新建迁建中小学校6所、改扩建13所，“入学难”和城区大班额问题得到缓解。科教园区一期基本建成。天然气工程基本实现城区全覆盖，集中供热工程全面实施。新开通公交线路2条，新购公交车辆35台，建成城市绿色骑行系统，投放自行车1000辆，群众出行更加便捷。改建农村公路370公里，改造农村危房917户，解决1.3万贫困人口饮水安全问题，6168名贫困人口稳定脱贫。文化事业繁荣发展。风穴寺免费开放。累计评选星级文明村333个，社会文明程度明显提升。信访形势不断好转，我们实现了从信访大市到信访先进市的转变，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度持续提升。文物、体育、档案、史志、气象、人民防空、广播电视、外事侨务、民族宗教及“三会一部”等工作取得新成绩。 各位代表！经过全市上下共同努力，七届人大一次会议以来确定的目标任务已顺利完成。 这五年，综合经济实力全面提升，经济结构不断优化。生产总值由280亿元增加到近400亿元，年均增长8.6%；一般公共预算收入由11亿元增加到23亿元，实现翻番。三次产业比重由11.5：57.8：30.7优化为9.7：45.2：45.1。 这五年，我们下功夫办了一些民生实事，群众的幸福感明显提升。通过开展“创卫”、农村人居环境整治等活动，基本解决了城乡脏乱差问题，城乡面貌得到有效改善，大气环境得到有效治理，道路宽了，街道净了，绿地多了，环境好了，广大群众安居乐业。 这五年，我们干成了一些打基础利长远的大事。城乡总体规划获省政府批复，确立了“汝瓷文化名城、山水宜居绿城、豫西南区域性中心城市”的发展定位，谋划实施了七大园区、三个小镇，规划建设了广成东路景观公园、中央公园、汝海公园、森林公园，城区新增公园绿地面积超过1.5万亩。 这五年，我们获得了一批国家级荣誉，对外形象显著提升。先后荣获全国电子商务进农村综合示范市、全国农民工返乡创业试点市、全国农村产业融合发展试点市、全国农产品质量安全市、国家全域旅游示范市、全国计划生育优质服务先进市、全国“六五”普法宣传教育先进市、中国汝瓷文化之乡。汝瓷荣获全国“质量之光”魅力品牌。先后有多个县市区到我市参观考察。 各位代表！五年的艰辛探索，五年的励精图治，开创了汝州大建设、大发展、大跨越的崭新局面，全市人民自豪感、自信心、凝聚力明显增强，汝州发展站在了新的历史起点上。这些成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持汝州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 各位代表！五年的团结奋斗，深化了我们对赶超发展的深刻认识，积累了宝贵的经验。我们坚持发展第一要务，聚焦“三大主体”，守牢“六项底线”，创环境，上项目，促转型，走出了一条适合汝州发展的正确路子。我们坚持改革创新，强力推进重点领域和关键环节改革，发展的内生动力和活力持续增强。我们坚持民生为先，民生为要，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，老百姓得到了更多的实惠，生活更加幸福美好。我们在市委统一领导下，全面履行政府职能，统筹各方力量，建立健全依法、有序、高效的工作推进机制，形成了推动改革发展的强大合力。 特别是经过近三年“创环境、打基础”，我们的发展路径更加清晰。我们锻造了一支敢于担当、敢打硬仗、昂扬向上、奋发进取的干部队伍，全市上下形成了人心思干、人心思进、比学赶超、干事创业的浓厚氛围。只要我们坚定信心，凝聚合力，不松劲、不动摇、不折腾，大干三五年，我们一定能走在全省前列，一定会实现再次崛起的梦想！ 在工作中，我们也清醒地看到，还存在不少困难和问题：结构矛盾依然突出，产业结构偏重，新兴产业尚未形成有力支撑；城市建设欠账依然较多，道路拥堵、吃水难、停车难、入厕难等民生问题亟待解决，城乡建设水平有待进一步提高；大气污染防治压力加大；公共服务与群众需求还有较大差距；政府职能转变还不到位，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们将认真面对，脚踏实地，逐一努力解决。 二、今后五年工作打算 今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市加快发展、跨越崛起的关键时期。按照市七次党代会的整体部署，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委书记谢伏瞻调研指导汝州工作时的重要指示精神，按照省委、省政府打好“四张牌”的总体要求，着力推进产业转型，着力加快新型城镇化，着力深化改革开放，着力加强生态建设，着力保障改善民生，奋力建设生态智慧健康文明幸福的新汝州，勇于争当全省县域经济发展排头兵。 今后五年的主要预期目标是： 经济社会发展迈入全省前列。产业转型迈出坚实步伐，“两基地三中心”初具规模。实现“三个高于”，即主要经济指标和人均指标年均增速高于全国、全省、直管县平均水平。到2021年，生产总值突破600亿元，一般公共预算收入突破50亿元。 区域性中心城市初步形成。中心城区功能不断完善，老城、新城、产城和“七大园区”协调发展，城市现代化水平明显提升，温泉小镇、汝瓷小镇、云禅小镇3个市域副中心基本建成，中心城区常住人口突破50万人，城镇化率达到56%，建成区面积达到50平方公里。城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，80%村庄达到一星级示范村标准。 创新驱动发展能力明显增强。创新驱动发展模式初步建立，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，云计算、大数据、“互联网+”等业态快速发展，大众创业万众创新走在全省前列。到2021年，高新技术产值突破140亿元。 生态环境质量总体改善。绿色低碳循环发展成为主基调。到2021年，森林覆盖率达到30%，森林蓄积量达到150万立方米以上。中心城区绿化覆盖率达到40%。创建成为国家园林城市、国家生态市、国家森林城市、全国水生态文明城市。 综合交通网络基本形成。三洋铁路、呼南高铁、城市有轨电车、城际铁路、汝唐高速和汝州至汝阳、登封、宝丰快速通道全面通车，建成城市二环、三环，干线路网、农村路网及市政路网全面升级改造。到2021年，国省干线公路总里程达到400公里。 人民群众幸福指数明显提升。人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。 三、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面落实市七次党代会部署，各项工作全面发力的一年。我们将坚持“创环境、上项目、抓改革、求创新、惠民生、当示范”的工作基调，全力做好经济社会发展各项工作。 2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，节能减排、环境保护等约束性指标完成省政府下达任务。重点抓好八个方面工作： （一）全力推进百城建设提质工程。抢抓百城建设提质工程重大机遇，全面提升城市建管水平。 提升规划引领水平。按照“多规合一”和城乡统筹要求，年底前完成全域规划、专项规划、总体城市设计、重点片区城市设计的编制和报批，完成新一轮乡镇总体规划、美丽乡村建设规划修编，实现城镇控制性详细规划全覆盖。严格规划审批和管理。 实施老城区改造提升工程。重点办好六件事：一是解决部分主次干道破损失修问题。组织实施百城提质城乡示范线路建设。完成城垣路北延、向阳路东延、北环路改造等38条道路建设。对广成路、丹阳西路、建设路、西环路、望嵩南路实施大修，同步解决弱电入地问题。对东环路等6条道路实施中修；对老城区其他道路全面普查修补，全面提升7条精品示范街。二是解决吃水难问题。“五一”前第三水厂建成投运，开工建设南水北调郏县至汝州输水工程，全面更新改造城区老旧管网，保障供水安全。三是缓解停车难问题。通过政府补助、社会投资等多种方式，建设社会化停车场。鼓励社区利用临主干道集体土地、院落及空地建设产权归集体所有的公共收费停车场，全年建设停车场20个以上。四是缓解道路拥堵问题。优化城区路网结构，打通断头路，2017年打通望嵩北路、十字街至汝河北路、云禅大道至汝河北路、建设路至云禅大道、梁丰路至建设路等路段。科学规划城市道路行车系统，对有条件的道路进行右转“渠化”改造，不断增加路网密度，有效缓解交通拥堵。五是解决入厕难问题。利用党政机关、事业单位临街门面房改建星级公共洗手间，全年新建标准化洗手间30座以上。六是缓解校园门口拥堵问题。重点解决塔寺小学、逸夫小学、实验小学、市一中等学校门口拥堵问题，通过综合措施实现人车分流，确保学生通行安全。 提高城乡综合承载能力。全面开展海绵城市建设工作，对现有公园绿地进行海绵城市改造，建成8个海绵城市示范项目。完成中心城区电网升级改造。加快推进城市集中供暖工程。推进天然气向乡镇延伸。中心城区全面推行市场化保洁。开工建设静脉产业园。完善公共交通网络，建成公交总站、客运总站。投资1亿元，改造提升火车站。新增新能源公交车50台，实现城市规划区公交站点500米全覆盖。新建城市绿色骑行系统站点30个，新投放自行车1000辆。支持小屯镇、临汝镇、寄料镇3个全国重点镇建设，赋予更大的财政自主权。按照“十个一”标准，推进乡镇镇区基础设施和公共服务设施建设，加强对主街道、专业市场综合整治，确保干净整洁、畅通有序。全年争创国家级特色小镇1个，省级特色小镇3个。 提高城市精细化管理水平。完成城市管理执法体制改革，成立城市建设管理委员会。全面推行数字化、网格化管理。持续加大“双违”整治力度，严厉打击违法建设行为。加快智慧城市建设，完成智慧旅游、智慧医疗、智慧环保、智慧交通等建设，创建省级智慧城市，争创宽带中国试点市。 （二）全力加快重点项目建设。深入开展“项目建设年”活动，继续实施“三个100”，即建成100个、新开工100个、储备100个项目，再掀项目建设新高潮。 强化开放招商。发挥产业集聚区招商主平台作用，突出汝绣、汽车装备制造、光电信息、生物医药等招商重点，围绕珠三角、长三角等地区，实行驻地招商、以商招商、委托招商，全年引进区外资金突破50亿元。抓好招商项目落地，优化开放招商环境，注重招商与亲商、扶商、安商有机结合，依法从严打击扰乱发展环境的违法行为，创造发展环境的汝州品牌。 加快重点项目建设。中央公园和五湖水系连通工程、汝海公园、森林公园和城区27个公园游园“五一”前基本完工，争创国家园林城市、森林城市。实施域内外交通提升工程，做好三洋铁路、汝唐高速前期各项工作。规划建设城市有轨电车、城市二环路、汝州至郑万高铁快速通道，建成市区至温泉快速通道、九峰山旅游专线、207国道改线工程、汝州至登封旅游景观通道，高标准完成6个出入市口道路环境综合整治，建立便捷的交通体系。实施棚户区改造工程，重点启动实施南关二期、温泉二期、城北二期、张公巷、闫庄、洗耳河沿线棚户区改造项目，温泉一期、二里店、张鲁庄等棚户区改造项目具备回迁条件，吴洼、职工巷等棚户区改造项目建成投用。全年新开工安置房7000套，建成安置房2200套。 加快三个特色小镇建设。温泉小镇乐华欢乐城、沐心小镇等项目，年底前核心区一期建成；全面推进汝瓷小镇汝瓷大师园、陶瓷质量检验中心、汝瓷博物馆、创客园区等项目，年底前核心启动区和特色文化区建成开园；加快云禅小镇规划进度，完成游客服务中心、规划展览馆、礼佛广场等项目建设。启动建设九峰山野生动物园。 （三）着力提升工业和产业集聚区发展水平。推进产业结构战略性调整，加快产业集聚区提质转型，力争进入全省二星级产业集聚区、省级经济技术开发区行列。 加快专业园区建设。投入20亿元，建成汽车装备制造产业园一期、汝绣产业园三期、光电信息产业园，新建标准化厂房60万平方米以上。大力发展装配式建筑产业，加快建设东方集团建筑产业化示范园区。推进朝川1000亩新能源产业园建设，鼓励支持朝川焦化、天瑞焦化、汝丰焦化等企业延伸产业链条。支持天瑞铸造、郑铁三佳等企业开发新产品，培育以智能化生产为重点的装备制造业产业集群。 加快产业集聚区基础设施建设。对产业集聚区内基础设施统一规划布局，加快推进公园、学校、医院、消防等公共服务配套工程，实现所有企业供电、供水、供气全覆盖，建成经三路、经七路、纬八路东延三条道路，全面完成工业大道改造提升和望嵩南路、霍阳大道、宏翔大道、幸福大道4条道路绿化及游园建设，建成产业集聚区综合服务中心。 大力调整农业结构。在保证小麦面积、产量、质量的基础上，调优农业种植结构，逐步减少玉米种植面积，扩大花生、大豆、红薯等杂粮及经济作物种植面积。加强菜篮子工程建设。新建、改造高标准粮田8.5万亩。提升农业规模化耕种水平，创建全国农业全程机械化示范市。 加快现代农业发展。大力发展特色种植、设施园艺、生态休闲、农产品加工等业态，推进田园综合体建设，促进农村产业融合发展。大力发展近郊现代观光农业，鼓励支持天葡庄园、岩海金田等发展壮大，创建省级休闲观光农业示范园区。实施农业产业化集群培育工程，大力发展专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快土地流转，鼓励支持现代农庄发展，新增专业合作社150家以上。 强力推进脱贫攻坚。实施易地搬迁扶贫工程，加快焦村镇槐树村等8个整村搬迁试点建设进度，实现3800名贫困人员顺利回迁。完善“公司+基地+农户”的扶贫产业发展机制，确保每个贫困村发展12个特色产业。依托产业集聚区和汝绣农民工返乡创业产业园，加大技术培训力度，实现贫困劳动力就近转移就业。全年实现8500名贫困人口稳定脱贫。 加大农村人居环境整治力度。高标准建设精品线路，启动绿色村庄和文明庭院创建活动，建设美丽乡村。力争全年创建省级达标村100个、省级示范村100个、省级绿色村庄45个、市级文明庭院2万户。市财政列支1亿元，用于达标村、示范村和市场化保洁的奖补。 大力实施生态汝州建设工程。高标准建设汝登高速、宁洛高速和新207国道、侯饭线等国省干道两侧的永久性公益林，完成乡镇生态廊道建设2万亩，完成荒山造林4万亩、森林抚育2万亩，积极争取国家贴息贷款储备林项目，持之以恒植树造林，织密城乡绿网，让绿色拥抱我们的家园。 （五）着力促进现代服务业快速发展 突出发展“互联网+”电子商务产业。深化与腾讯、京东等知名电商合作，推进电子商务进农村、进社区、进企业。深入对接省自贸区建设，启动建设跨境电子商务仓储物流中心，支持天瑞集团、汝绣企业建设公共海外仓，招引跨境电子商务平台2家、企业10家以上。依托“互联网+”电子商务产业园，招引知名电商30家以上，争创国家级电子商务示范园区。加快建设云上汝州，全面建成浪潮大数据交易所。 加快发展现代金融业。恢复运营人行人民币代理发行库，建成金融大厦，引进银行保险等金融机构10家以上，提升金融服务能力。鼓励企业上市融资，新增省重点上市后备企业5家，中原股权交易中心展示挂牌企业15家。 提升商贸物流业发展水平。深化与顺丰、申通、圆通等物流企业合作，推进天瑞物流、机绣仓储物流等项目建设，完成市乡村三级物流服务站点建设。启动商贸物流标准化信息服务平台建设。 加快发展旅游业。完成全域旅游发展总体规划编制。创建风穴寺、怪坡国家4A级旅游景区，建设大红寨云禅小镇汝瓷小镇九峰山温泉小镇等一批精品旅游线路，招引大型城市商贸综合体5家、星级酒店3家，开工建设五星级酒店1家，创建国家旅游标准化试点市。 （六）着力抓好生态环境保护 继续打好大气污染防治攻坚战。深入开展“十五小”综合整治，依法全部取缔到位。持续做好烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧等工作。加强建筑扬尘治理，严格落实“六个百分之百”要求。加快调整能源结构，严控散煤管理，增加清洁能源供应。持续开展黄标车、老旧车淘汰专项行动，减少机动车污染排放。 大力推进水污染防治攻坚战。采取控源截污、垃圾清理等措施，加大黑臭水体治理力度。全面推行河长制，深度治理北汝河，综合整治洗耳河。全面完成石庄、城东、庙下污水处理厂设施和配套管网建设改造，提高污水处理率和再生水利用率。加快建设中水管网系统，城市园林绿化、道路清洗优先使用中水。 （七）着力推进改革创新 深化商事制度改革，落实证合一”和注册登记全程电子化制度。推进公共资源交易招投标电子化。持续打好国企改革攻坚战，完成3家国企改制任务。深化投融资体制改革，支持国有资本经营公司转型发展，推行职业经理人制度，建立完备的现代企业制度，实现融资、投资、收益良性循环，2017年投融资公司总资产要达到300亿元，储备可用于出让的土地2万亩以上，进一步提高“造血”和偿债能力。发行第三期城投债，深化与国开行、农发行等政策性银行合作，全年实现重大PPP项目融资100亿元以上。完成农村土地确权登记发证工作，稳步推进农村土地“三权”分置，建设农村产权交易中心，推进农村土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款和入股，盘活农村土地资产。实施最严格的基本农田保护制度，深入挖潜耕地后备资源，争取储备9万亩以上，当年整理复垦1万亩以上。强化创新驱动，建设工程实验室和研究中心5个，培育高新技术企业5家。 （八）着力保障和改善民生。以实施十大重点民生工程为抓手，提高人民群众的获得感、幸福感。 努力办好人民满意的教育。实施优质教育资源倍增工程，新建、改扩建城区小学、幼儿园10所以上。积极创建义务教育发展基本均衡市。出台优惠政策，实施优秀教师引进工程，支持规范民办教育发展，加快科教园区建设，市一高、中医药学校新校区实现暑期正常招生。 加强就业和社会保障工作。推动创业带动就业，重点支持大学生和返乡农民工创业，全年城镇新增就业2.2万人以上，新增农村劳动力转移就业1.5万人。提高城乡低保、特困人员、弱势群体救助标准。建成社会福利救助中心，推进乡镇标准化敬老院建设，加强农村留守人员关爱服务，切实兜住困难群体民生底线。 加快健康汝州建设。加快市人民医院综合大厦、新中医院、新妇幼保健院、新三院建设步伐。建成三级甲等综合性医院主体工程。引进床位600张以上医养结合体1家。改扩建乡镇卫生院6所。加强食品安全监管，争创省级食品安全示范市。积极开展全民健身活动。高水平举办第六届运动会。加快体育文化设施建设，推进体育元素进公园，打造15分钟健身圈，争创国家健康城市。 实施文化惠民工程。保护性开发张公巷汝官窑遗址、文庙、钟楼、法行寺塔等文化资源。建成“四馆合一”项目。完成60%以上行政村综合性文化服务中心建设。 推进社会治理创新。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域治理整顿。推进平安汝州建设，建立立体化社会治安防控体系。完善信访工作机制，全面创建“无访村”，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻汝部队建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。加强文明道德建设，提升全民文明素质。 四、全面加强政府自身建设 人民满意是政府工作最高标准。我们将坚持改革创新、担当作为，不断增强政府执行力、公信力，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。 坚持依法履职。把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履职。坚持依法科学决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。全面推行政府法律顾问制度。完善政府信息公开责任清单，畅通社会监督渠道。坚持公正文明执法，依法履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为。 坚持高效服务。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，立说立行，雷厉风行，全面提高政府执行力。加快政务服务体系建设，全面推行权力、责任、效率清单，让企业和群众办事更明白、更方便。强化责任担当，建立容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。 坚持自觉接受监督。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受人民监督。 坚持廉洁从政。敬畏权力，严守底线，始终按原则办事、按规矩办事。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，加强公共资源交易、政府投融资、国有资产等监管，严格财经纪律，严控“三公”消费，把每一分钱都花在刀刃上，用政府的紧日子换取老百姓的好日子。 各位代表！ 蓝图已经绘就，实干才有出路。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，拼搏实干，加快建设生态智慧健康文明幸福的区域性中心城市，共同谱写汝州更加美好的明天!

  2025-07-27

• 【投资原阳县】2017年原阳县政府工作报告

  2017年4月16日在原阳县第十四届人民代表大会第一次会议上 原阳县人民政府县长保明 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 、过去五年工作回顾 去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，积极落实经济发展新理念，有效应对经济下行压力，保持了经济社会平稳较快发展，全面完成“十二五”规划目标，顺利实施“十三五”规划，原阳发展迈入新阶段。 过去五年，我们稳增长、保态势，综合实力不断提升。2016年，地区生产总值达到102.9亿元，较2011年年均增长8.9%。公共财政预算收入达到7.04亿元，年均增长22.2%；五年累计完成全社会固定资产投资612.4亿元；规模以上工业增加值达到33.5亿元，年均增长13.4%；社会消费品零售总额达到38.8亿元，年均增长13.7%；城镇居民人均可支配收入达到20001.8元，年均增长9.9%；农村居民人均可支配收入达到10672.9元，年均增长11.8%；金融机构各项存款和各项贷款余额分别达到122.1亿元、74.7亿元，年均分别增长17.7%、33.3%，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务。 过去五年，我们上项目、扩投资，发展优势不断显现。建立项目库，谋划储备项目526个，总投资438亿元。争取实施城建交通、农田水利、社会事业等政府投资项目423个，总投资10.9亿元。签约落地亿元以上社会投资项目116个，总投资601亿元。2016年，实现利用外资5235万美元，是2011年的1.6倍；利用市外资金48.8亿元，较2011年翻了一番。承担实施省、市重点项目42个，总投资320.7亿元，完成投资127.3亿元。原阳金祥动创家居物流园、河南颐养乐福健康养老养生基地等186个千万元以上项目开工建设，河南阿杰食品、河南九豫全食品等126个千万元以上项目建成投产。 过去五年，我们建平台、强支撑，产业规模不断壮大。三次产业结构比由22.3:53.5:24.2调整为20.9:48.6:30.5。郑新融合发展中心区、新乡沿黄经济带核心区、中原最具魅力都市生态农业示范区建设全面启动。产业集聚区规划面积14.7平方公里，建成区面积12.5平方公里，入驻企业183家，形成汽车零部件及装备制造、家具制造、食品制造三大主导产业，以金祥家具产业园和中央厨房产业园为龙头的家居、食品两个百亿产业集群初具规模。2016年，产业集聚区规模以上工业增加值完成.5亿元，占全县规模以上工业增加值的87.9%；规模以上工业增加值增长14.1%，高于全县规模以上工业增速1.2个百分点，对全县规模以上工业增加值增长的贡献率达到95%。粮食总产年均达到10亿公斤以上。培育了迪一米业、福源奶业等农业产业化龙头企业，形成了大米、奶牛等农业产业化集群。畜牧业占农业总产值的比重达到45%。林木覆盖率达到31.7%。农民专业合作社达到1117家，辐射带动农户6.5万户。特色商业区基本建成，入驻万创温泉假日酒店、大商道国际时尚购物中心、桦港城市商业文化广场等项目15个，形成了休闲商业、餐饮服务等商业业态。完成旧城改造184.2万平方米，开发房地产项目23个、81.3万平方米。中原银行入驻原阳。韩董庄镇草坡村获批“河南省特色文化基地”。“黄河稻夫”农场和“水牛稻”农业生态园成为“农家游”新亮点，分别荣获“河南省乡村旅游示范农庄”、“中国乡村旅游金牌农家乐”称号。 过去五年，我们打基础、提功能，城乡面貌不断变化。城镇化率达到31.97%，较2011年提高7.03个百分点。编制完成县城总体规划、乡镇及大部分村庄规划，基本实现城乡规划全覆盖。城市建成区面积由16.8平方公里增加到20.8平方公里，城市常住人口由6.1万人增加到19.1万人。实施城市基础设施和公共服务设施项目158个，新（改）建道路21条、19.3公里，民主路、建设西路打通并建成通车，多年遗留问题得到解决；配套雨、污水管网61.7公里；新增绿化面积53.3万平方米；安装路灯3259盏；污水处理厂、垃圾处理场等一批公共服务设施工程建成投入使用。新（改）建一批乡镇道路、供排水、绿化、亮化等设施，乡镇面貌有效改善。福宁集镇获批国家重点镇，太平镇获批市级重点镇。规划建设一批新型农村社区。太平镇西衙寺“美丽乡村”建设完工，官厂乡“美丽乡村”建设开工。新（改）建县、乡、村道路545.7公里。城乡客运线路达到33条，通车率达100%。城市出租汽车公司达到3家，出租车辆达335辆。新（改、扩）建110千伏变电站5座、35千伏变电站8座、10千伏线路487.7千米、配电台区874个。市容环境“示范街”创建和“还路于行、还道于民”整治活动深入推进。农村人居环境改善36个行政村达到“示范村”标准、55个行政村达到“达标村”标准。 过去五年，我们抓改革、促创新，动力活力不断增强。政府机构改革圆满完成。国有企业改革基本完成。行政审批事项保留128项，取消207项。工商登记前置审批改为后置登记，实现“五证合 一、一照一码”。交通运输行政执法体制改革到位。医药卫生体制改革、文化体制改革等各项改革有效推进。城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度“合二为一”，建立统一的城乡居民医疗保险制度。社会保险费由人社部门征缴划转地税部门代征。农信社组建农商行具备条件。不动产登记中心挂牌运行。机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革、公务员职务与职级并行顺利实施。原兴、阳和两个街道办事处成立。县、乡（镇、办事处）财政“分灶吃饭”体制全面试行。申报省、市科技创新项目52项，科技对经济发展的贡献率达到37%。全省家居行业唯一的标准工业4.0项目河南大树家居、全省第一家装配式建筑制造项目河南新蒲远大落户原阳。稻田养蟹、稻田养鳅、稻田养鸭等生态立体种养模式开辟了“一地多用”新路径。 过去五年，我们办实事、惠民生，群众生活不断改善。累计用于民生领域的支出达到109.4亿元，占财政支出的79.5%。脱贫攻坚战全面打响，在实现3万贫困人口脱贫的基础上，精准识别全县贫困村111个、贫困户8357户、贫困人口26532人。2016年，投入扶贫资金1.3亿元，全面完成18个贫困村“七项”基础设施建设，建成产业扶贫基地和转移就业扶贫基地136个，带动贫困劳动力转移就业1417人，初步实现18个贫困村、1666户、6408名贫困人口稳定脱贫。“七大”社会保险参保人员达到40万人。新型农村合作医疗参合率达到99.96%。城镇登记失业率控制在3.5%以内，主要就业指标超额完成。城乡低保和农村“五保”对象实现动态管理下的应保尽保。新建公租房和廉租房11万平方米，解决住房困难户2260户；完成农村危旧房改造6764户。解决162个行政村18.2万群众饮水不安全问题。县政府每年承诺的“十件实事”较好落实。“校安工程”项目完成187所学校建设，“全面改薄”项目竣工338个、10.2万平方米。县职教中心综合实训楼、县委党校培训楼开工建设。县人民医院搬迁工程、县120急救指挥中心办公楼等一批县级医疗卫生设施项目投入建设，11个乡镇卫生院、120个标准化村卫生室建成投用。“两孩”生育政策全面实施。环境治理取得实效，PM10、PM2.5平均浓度和优良天数完成市定目标。第八届村委换届选举全面完成。征兵工作连续五年圆满收官，民兵预备役建设稳步提升。民族、宗教、侨务、对台工作取得新进步，人防、统计、档案、盐业、烟草、保险、气象、机关事务管理等工作取得新成效，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进展。 过去五年，我们严监管、控风险，和谐局面不断巩固。严格落实安全生产责任制，建立第三方安全隐患排查化解机制，强化重点行业、重点领域和关键部位监管，全县未发生重特大安全生产事故。深入开展“四大放心”工程和集贸市场农副产品食品安全整治，保障了群众“舌尖上”的安全。坚持各项信访工作机制，开展“遗留问题解决年”活动，强化非法集资处置，减少信访存量，控制信访增量，连续五年实现无恶性上访事件、敏感时期信访零登记目标。“平安原阳”建设深入推进，建成技防单位15个、视频监控村245个，安装摄像头1618个，实现县城、集镇、社区和所有国省县道治安视频监控全覆盖，群众安全感指数跃居全省前50位。 过去五年，我们转作风、提效能，自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和纪律作风大整顿活动，严格执行中央“八项规定”，整改“四风”问题27个，“三公”经费年均下降36%，整改腾退公务用房1.02万平方米。行政服务中心高标准完成升级改造，105个审批事项全部进驻窗口办理。建成乡（镇、办事处）、村(社区)政务服务中心149个，实现县、乡、村三级政务服务网络全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，向县人大常委会报告专项工作35次，向县政协通报专项工作24次，办理人大代表建议420件、政协委员提案542件，办复率、满意率均达100%。“六五”普法圆满完成。政府法律顾问制度全面推开。行政监察、审计监督和政府绩效考核管理组合实施，土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产监管有效加强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。 各位代表，过去的五年，全县上下和衷共济、共谋发展，思路更加清晰，方法更加完善，步伐更加稳健，经济更加繁荣，生态更加秀美，社会更加和谐。相继摘得“全国绿化模范县”、“全国粮食生产先进单位”、“全国计划生育优质服务先进单位”、“河南省先进产业集聚区”、“全省农业综合开发项目建设先进县”、“全省平安建设先进县”、“全市重点项目建设工作成绩突出单位”、“全市扶贫开发工作先进县”、“全市教育质量先进县”、“全市民族团结进步先进县”等众多国家、省、市级荣誉桂冠。这些成绩的取得，凝聚了市委、市政府和县委审时度势的智慧引领，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界大力支持的辛勤汗水，凝聚了县四大班子一任接着一任干的责任担当，凝聚了64万原阳人民无私奉献的合力共为。在此，我谨代表县人民政府，向关心支持原阳改革发展稳定的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。在过去五年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展：必须始终立足县情民意，紧紧抓住关键重点，注重实干开展工作。五年来，我们从原阳底子薄、基础差、欠发达的基本县情出发，从想发展、盼发展的民情民意出发，坚持发展为先、实干为上，打基础、管长远，以“三区”建设为引领，以产业集聚区为载体，以项目建设为抓手，招商引资、多方融资，有力拉动了经济增长，保持了良好发展态势。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，站稳立场开展工作。民之所望，政之所向。五年来，我们不断加大民生投入，大力兴办民生实事，让群众得到了实实在在的好处，享受到了改革发展的红利，过上了体面有尊严的生活。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住为民这个根本宗旨，站稳群众立场，更加注重群众受益，锲而不舍，久久为功，不断满足人民群众对美好生活的向往，才能赢得人民群众的信任和支持。必须始终保持奋发进取，紧紧依靠各方力量，凝心聚力开展工作。五年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但是我们难，别人也难，关键是要迎难而上，比别人更不怕难。只要我们始终坚持“原阳精神”和“三夏”精神，紧紧依靠县委的坚强领导，紧紧依靠县人大、县政协的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，一心一意搞建设，凝心聚力抓发展，就一定能够创造原阳更加美好的明天！ 成绩值得肯定，头脑务必清醒。总结经验是为了更好指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地知道，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少的差距和不足：一是综合实力不强。主要经济指标增速虽然高于省、市平均水平，但这是建立在基数小的基础上取得的，全县的经济总量和人均占有量较低，赶超任务艰巨，发展压力巨大。二是产业规模不大。工业企业大项目少，家居和食品两大产业带动能力不强，总体优势不明显，对整个县域经济发展的带动和支撑作用还未完全体现；农业生产仍处于初期阶段，特色和亮点不多；第三产业发展滞后，形成规模和特色尚需一定时日。三是城乡建设不美。城市建设欠账较多，旧城改造困难重重，新区建设仍需努力，镇（乡）区开发刚刚起步，农村建设举步维艰，实现城乡一体化还有很多工作要做。四是遗留问题不少。脱贫攻坚“短板”较大，教育、卫生、文体等公共产品供给不足，社会治理存在薄弱环节，破解要素制约、处理非法集资、化解遗留问题、治理环境污染、解决城乡基础设施欠账和民生领域欠账等方面还存在诸多难题，解决起来十分棘手，需要付出较高的成本和代价。五是发展环境不优。少数部门有些干部本位主义严重，缺乏大局意识和责任意识，对县委、县政府部署的工作，该执行的不执行，该按规定办的不给办，部门之间相互推诿扯皮现象严重；个别干部作风不实、工作不勤，服务态度较差，服务水平较低，推、拖、阻、卡等不良风气依然存在；企业、项目建设周边环境较差，个别群众在征地拆迁过程中漫天要价，强买强卖、强揽工程等阻工扰工现象时有发生，这些都严重影响到我县的发展环境。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施加以解决。 、今后五年工作的主要目标和任务 今后五年，是我县实施“十三五”规划、实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县推进“四个原阳”、“三区”建设、实现华丽转身的关键五年。县十二次党代会全面分析了未来五年的发展形势和机遇，科学描绘了小康原阳的宏伟发展蓝图。我们将按照这一总体部署，不忘初心，继续前进，努力开创各项工作新局面，谱写原阳发展新篇章。 新一届政府工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持“稳中求进、进中求快”工作总基调，围绕打造“郑新融合发展中心区”、“新乡沿黄经济带核心区”和“中原最具魅力都市生态农业示范区”的总体目标，积极融入中原城市群和郑州大都市区建设，坚持统筹协调新老城区发展、统筹协调三次产业发展、统筹协调经济与社会事业发展、统筹协调城乡发展，厚植区位交通、生态农业、黄河文化“三大优势”，以项目建设为总抓手，以建设郑新生态产业新城和传统产业转型升级示范区为重点，大力发展以打造生态观光农业经济带为重点的现代农业，大力发展以食品制造、智能家居、装配式建筑为主的第二产业，大力发展以现代物流、健康养老、文化旅游为主的现代服务业，坚决打赢脱贫攻坚战，强力推动思想大解放、经济大开放、万众大创新、改革大推进、作风大转变，努力将原阳打造成新乡新的增长极、郑州大都市区新的增长中心，为全面实现小康、建设“四个原阳”谱写壮丽篇章。 新一届政府工作的总体奋斗目标是： 全面建成小康社会。人均生产总值达到20063元；城镇居民人均可支配收入达到24160.7元；农村居民人均可支配收入达到13001.4元；恩格尔系数34%；人均住房面积45平方米；城镇化率达到50%；居民家庭计算机普及率达到40%；大学入学率73%；每千人医生数3.4人；城镇居民最低生活保障率98.3%。确保2019年提前一年建成小康社会，20202021年全面巩固和提升小康。 建设富裕原阳。经济发展速度高于省、市平均水平，经济实力与先进县（市）的差距逐步缩小，在全省县（市）经济社会发展目标考核中力争进入前30名。三产比例更趋合理，产业结构升级取得重大进展。城镇化质量和水平明显提高，常住人口城镇化率年均增长高于省、市平均水平。居民可支配收入稳步增长，基本公共服务水平和均等化程度全面提升，现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫，覆盖城乡居民的社会保障体系和养老服务体系全面建成，人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高的医疗水平、更舒适的居住环境。 建设文明原阳。社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，“尚贤、包容、创新、图强”的原阳精神蔚然成风，诚信互助的社会风尚更加浓厚。公共文化服务体系进一步完善，文化软实力逐步成为经济社会发展的硬支撑。 建设平安原阳。社会治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，基层治理服务水平大幅提升，平安建设、信访维稳、安全生产和民族团结等工作扎实推进，各类风险防控抓紧抓牢，社会管理规范有序，社会大局和谐稳定，公众安全感满意度在全市领先。民主法制更加健全，依法治县取得明显成效，人民群众合法权益有效保障。 建设美丽原阳。生态文明理念深入人心，旅游观光、生态康养等新型业态发展取得新成就。生态环境保护力度持续加大，全县空气优良天数比例、河流出境断面达标率、单位生产总值能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放等指标完成上级下达目标，建设天蓝水清地绿的美好家园。 建设人民满意政府。坚持依法行政不打折，建设法治政府；坚持干事创业不懈怠，建设效能政府；坚持为民服务不动摇，建设服务政府；坚持从严治政不手软，建设廉洁政府。全面从严治党主体责任落地生根，风清气正的政治生态基本形成，作风建设更加深入，党群、干群关系更为密切。 新一届政府工作的具体预期目标是： 经济总量再上台阶。到2021年，地区生产总值年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长不低于15%；公共财政预算收入年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上。 产业结构更趋合理。到2021年，全县工业增加值年均增长10%以上；第一产业增加值年均增长4%；第二产业增加值年均增长8%；第三产业增加值年均增长11.9%；产业结构进一步优化，三次产业在GDP中的占比达到16.9:47.5:35.6。 城镇建设提质扩容。全面改造和提升旧城、打造和发展新城，梯次推进集镇和新农村建设，加快城镇道路交通网络建设，完善水、电、气等设施建设，进一步拉大县城和重点集镇构架，提升城市品位，构建县城重点镇新农村协调发展的新型城镇格局。2021年，县城建成区面积达到32平方公里，县城居住人口31万人，集镇居住人口5万人，城镇化率达到51%以上。 生态环境明显改善。到2021年，林木覆盖率达到38%，城市绿化覆盖率达到30%以上，城市生活污水处理率和垃圾无害化处理率达到100%，农村环境综合治理工程扎实推进，天然渠、文岩渠出境水质稳定在V类标准，环境空气质量优良天数达到200天以上。万元GDP能耗完成省、市下达的目标并持续下降，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量继续下降，环境质量进一步提高。 社会事业统筹发展。义务教育均衡发展，教育水平明显提高，高中阶段毛入学率达到90％；城乡居民基本公共服务水平不断提高，医疗服务水平不断加强，社会保障体系更加健全，文化体育事业全面发展，人口自然增长率控制在7.1‰以内。 民生保障持续提高。城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长6.9%以上。五年新增就业人数6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。人民生活水平和质量不断提高，民生和社会建设明显加强，基本公共服务达到全省平均水平。巩固提高脱贫成果，确保脱贫人口不返贫。 新一届政府工作的重点任务是： 全力推进脱贫攻坚。紧盯脱贫总目标，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，精准滴灌，靶向治疗，严格评估，逐户销号，脱贫到人，坚决打赢脱贫攻坚战，按期完成脱贫任务，确保如期实现户脱贫、村出列、县摘帽目标，小康路上不落一户、不掉一人。 全力推进郑新融合发展中心区建设。充分发挥原阳的战略支点和“桥头堡”作用，借势郑州建设国家中心城市机遇，按照“规划超前、基础先行、互联互融、突出主导、优质高效”的原则，立足“协作配套、差异互补、错位发展、突出特色”的定位，全面提升空间规划、产业规划、基础设施规划，加快产业协作配套、城镇体系、公共服务、生态环境建设，力求在基础设施、产业发展、公共服务等方面实现与郑州的互联互通互融，把原阳打造成郑新融合发展的中心区。 全力推进新乡沿黄经济带核心区建设。深耕厚植区位交通、生态农业、黄河文化“三大”优势，围绕做大做强家具制造、食品制造两大产业集群和商贸物流业，沿京港澳高速原阳站周边区域，规划建设包括“原阳家居特色小镇”在内的传统产业转型升级示范区，打造以特色制造、仓储物流、商务会展、综合住宅为主的原阳西区；按照对接郑州大东区、错位发展的原则，沿新国道107周边区域，谋划建设“郑新生态产业新城”，打造以装配式建筑、文化旅游体育、高端健康养老、高端商务住宅为主的原阳东区，东、中、西互动发展，把原阳打造成新乡新的经济增长极、郑州大都市区新的增长中心。 全力推进中原最具魅力都市生态农业示范区建设。从农业供给侧结构性改革入手，按照农业区域化、规模化、产业化、标准化的发展方向，用非农业的理念发展、改造、提升农业，走高端、强绿色、重有机，打造生态观光农业经济带，推动原阳由农业大县向农业强县转变。大力发展特色生态种养业，建设面向全省乃至全国市场的优质蔬菜供应基地。大力发展智慧农业，打造全省农业科技创新示范县。大力发展品牌农业，提升“迪一”、“黄河稻夫”、“水牛稻”等稻米品牌，重振“中国第一米”。大力推进农业平台建设，创建全国电子商务进农村示范县。大力推进农业与二三产业融合，争创省级一二三产业融合发展示范县。 全力推进和谐社会建设。围绕就业创业、社会保障、公共服务、保障性住房等，大力实施民生工程，促进社会和谐稳定。深化安全生产监管，强化安全生产责任落实及隐患排查与治理，严防重特大安全生产事故发生；强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全；完善疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求，规范信访行为和信访秩序；深入开展“平安原阳”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众的安全感和满意度。 各位代表，机遇承载使命，奋斗赢得未来。只要我们咬定目标，创新实干，就一定能够让多年蓄积的潜能和优势充分释放，让历届政府的接续努力开出人民幸福之花，结出人民满意之果！ 三、2017年主要工作安排 2017年是新一届政府的开局之年。我们将围绕省委、省政府打好“四张牌”的总体部署，按照县委“稳中求进、进中求快”的工作基调，认真落实县十二次党代会确定的工作任务，全面完成县委十二届二次全会暨县委经济工作会议和本次人大会确定的发展目标，努力达到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。 经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%；全社会固定资产投资增长15%；公共财政预算收入增长9%；社会消费品零售总额增长12%；居民人均可支配收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市定目标。 经济社会发展的重点任务是：突出产业发展，把经济发展搞上去；突出基础建设，把发展支撑打扎实；突出功能提升，把城镇乡村建设好；突出生态建设，把环境污染降下来；突出问题化解，把各类风险防控住；突出改革创新，把发展活力释放出；突出脱贫攻坚，把百姓生活保障好。 （一）突出产业发展，把经济发展搞上去 坚持把产业升级转型作为中心任务，围绕“三区”建设，以项目建设为总抓手，做强工业企业，做大第三产业，做优现代农业，推动一二三产业融合发展。 做强工业经济。扎实推进工业项目建设，全年实施河南大树家居、河南建鼎钢构等省、市重点项目9个，完成投资19.9亿元；力争河南九豫全食品、河南亚飞装饰材料等12个项目竣工投产，河南悦之丰食品产业园、河南耀鼎地铁盾构管片等14个项目开工建设。实施百亿产业集群培育计划，全面加快金祥家具产业园、中央厨房产业园、河南新蒲远大装配式建筑制造等项目建设进度，着力培育食品制造、智能家居、装配式建筑三大主导产业。规划建设“原阳家居特色小镇”，金祥家具产业园所有单体项目年内全部建成投产，入驻品牌家具企业达到150余家，实现产值70亿元。谋划建设“央厨内陆港”，中央厨房产业园所有单体项目年内全部建成投产，实现产值60亿元、税收1.2亿元，提供就业岗位6000多个，带动河南阿杰食品、河南九豫全食品等企业扩张提质，建成邓记叫化鸡、海味儿海鲜卤制品等项目，打造国内知名的卤制品生产基地。规划建设“装配式建筑制造产业园”，制定装配式建筑发展规划，出台推进装配式建筑发展实施意见，加快推进河南新蒲远大装配式建筑、河南五建装配式建筑、河南德霖集成房屋、河南三五绿色建筑等项目建设进度，实现年产值15亿元。 做大第三产业。以现代物流、健康养老、文化旅游产业为主导，引领生产性服务业跨越发展，力争第三产业增加值增长11%以上。加快金祥动创家居物流园建设。推进中国银行和珠江村镇银行落地。开工建设金融大厦。加快推进河南颐养乐福健康养老养生基地和县人民医院搬迁工程建设，打造中原城市群具有较强影响力和区域特色的“健康之都”。挖掘黄河文化、农耕文化、餐饮文化，加快推进“原阳水牛稻农业特色小镇”、“黄河大堤百里休闲观光长廊”等项目建设，打造农耕文化生态游、黄河大堤风光游、生态农业观光游等精品旅游景点，推动文化旅游产业发展上规模、上档次。 做优现代农业。粮食种植面积稳定在190万亩以上，总产稳定在10亿公斤以上。水稻种植面积力争达到20万亩，重振“原阳大米”品牌。依托中央厨房产业园，大力实施优质蔬菜“基地生产+企业加工+互联网销售+金融保障”一体化发展模式，建设面向郑州乃至全省市场的优质蔬菜供应基地。以河南凡品速食产业园、新乡雨轩清真食品加工产业园等项目为依托，新（改、扩）建存栏千头以上肉牛肉羊养殖小区2个。依托原生种植合作社和旺盛种植合作社，大力推广稻田养鳅、稻田养蟹等立体生态种植模式，面积稳定在2万亩以上，把“立体生态”这个特色叫响，把“一水双收”这个效益放大，打造全省亮点。 （二）突出基础建设，把发展支撑打扎实 坚持突出重点、弥补短板、强化弱项，夯实科学发展载体，打牢交通电力基础，提升网络设施能力，增强综合竞争新优势。 夯实科学发展载体。加快产业集聚区建设，实施基础设施功能提升工程，实现14.7平方公里规划区域基础设施全覆盖，力争晋升“一星级产业集聚区”。加强质量检验检测设施建设，开工建设国家级家具质量检验检测中心和区域性食品质量检验检测中心，打造家具、食品产业“原阳标准”。拓展特色商业区规模，完成“四馆一中心”、桦港商业文化中心等项目建设，开工建设CBD中心商务区。 打牢交通电力基础。扎实做好G107改线官渡黄河大桥及引线工程、郑济铁路黄河特大桥“公铁两用、一桥三线”工程、兰原高速原阳段工程征地拆迁和服务保障工作，确保顺利推进。启动G327封丘至原阳段、S229三原线、S310魏桥线北段三条省道升级改造工程，实现南与郑州、北与新乡的交通基础设施互联共享。实施农村公路建设三年行动计划，建成县乡道46公里、村道78公里。加快推进电力基础设施建设，完成110千伏官渡变电站、城南变电站和35千伏大宾变电站增容改造工程建设。 提升网络设施能力。加强通讯网络建设，新建通讯基站101个、地面塔35个、楼面塔5个。完成有线广播电视网络整合，实现有线广播电视传输干线网络和分配网络全覆盖。依托有线广播电视网络，开展智慧城市、智慧乡村建设。大力实施“互联网+”行动，加强与“莲菜网”、“e招鲜”和“乐村淘”、“淘实惠”、“云书网原阳馆”合作，建设原阳电子商务中心、“有井有田”批发网及“莲菜网”等电商平台，促进网络经济与实体经济协同互动发展。 （三）突出功能提升，把城镇乡村建设好 坚持以人的城镇化为核心，以全省百城建设提质工程为契机，高起点规划布局，高标准建设县城，差异化建设乡（镇）村，高效能精细管理，加快农业转移人口市民化，促进城乡区域协调发展。 高起点规划布局。坚持以全域理念完善规划体系，以精品意识提升规划水平，以铁的手腕严格执行规划。科学编制“郑新生态产业新城”、“原阳家居特色小镇”、“原阳水牛稻农业特色小镇”总体规划，全面完成城市排水防涝、城市污水处理等各类专项规划，高水平规划设计城市重点区域和重要节点，通过整体设计、统一规划布局来补足短板，让城市色彩更加和谐美丽。 高标准建设县城。改造老城区，提升新城区，启动“郑新生态产业新城”建设。实施提升城市管理水平三年行动计划，加快路网、绿化、亮化、供水、供气、供热、污水处理七项基础设施建设，新增路网8.5公里、绿化面积4.9万平方米、路灯202盏、燃气中压管网10公里、供水管网10公里、雨污水管网10.4公里；加快城南引黄调蓄工程和城市水系景观工程建设。 差异化建设乡（镇）村。启动官厂特色小镇、福宁集镇仓颉文化园和齐街镇商业街建设。完成官厂乡“美丽乡村”建设。启动4个省级生态村和5个市级生态村建设。按照“规范提升、完善入住、转型建设、调整瘦身、退出转化”的原则，稳妥解决新型农村社区遗留问题。 高效能精细管理。持续开展市容环境“示范街”创建和“还路于行、还道于民”整治活动，综合治理建设秩序、公用设施、市容市貌、交通秩序、户外广告、店外经营等问题，落实“门前五包”责任，全面提升城市精细化管理水平。大力推进人居环境改善工作，创建“示范村”173个、“达标村”143个。 推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制。以有意愿、有能力的外来务工人员和城中村、城边村原有居民在城镇落户为重点，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，有序推进农业转移人口市民化。强化产业就业支撑，在发展产业、扩大就业、带动人口集聚的同时，加强教育、医疗、住房等设施建设，以住房保障、优质教育等资源吸引农村人口向城镇转移。 （四）突出生态建设，把环境污染降下来 坚持治理与管控并重，着力做好“气、水、绿”三篇文章，打造天蓝、水清、地绿的环境。 把“气”的文章做好。实施“蓝天工程”，开工建设城市集中供热项目，实现城区清洁能源全覆盖；启动乡村集中供气项目建设，从源头上解决农村冬季燃煤污染问题；严格落实控煤、控尘、控油、控排、控车、控烧措施，坚决打赢治污降霾攻坚战，确保PM10、PM2.5平均浓度达到市定目标，优良天数达到189天以上。 把“水”的文章做好。实施“碧水工程”，启动南水北调工程引水入原项目建设，让原阳人民喝上放心水；推行河长制，实施东、西关排河黑臭水体治理，启动县污泥处置项目和产业集聚区污水处理厂建设，限期关闭搬迁不达标养殖企业，解决污水直排问题，实现清水引进来、污水进管网，坚决打赢水环境治理攻坚战，确保天然渠、文岩渠出境断面水质综合达标率稳定在90%以上，确保全县各类入河排污口达标排放，饮用水源地取水水质达标率达到100%。 把“绿”的文章做好。实施生态旅游、生态廊道、河渠绿化、综合绿化“四项”工程，完成京港澳高速、S310、S311、新原快速路、新乡大外环、文岩渠、天然渠等重点路段造林和农村绿化、城乡结合部绿化任务，新增造林面积3万亩，新植绿化树木240万株，绿化示范村绿化覆盖率达30%以上。 （五）突出改革创新，把发展活力释放出 坚持紧跟中央、省、市改革节奏，全面推进深化改革、创新发展、招商选资，蓄积发展新动能，增添发展新空间。 全面深化各项改革。主动承接已取消和下放行政审批事项，认真做好“放管服”工作。调整县、乡（镇、办事处）财政体制，实行县、乡（镇、办事处）“分灶吃饭”。壮大融资平台，积极推广应用PPP模式合作及资金运作新模式。深化养老保险制度改革，完成第二批机关事业单位养老保险参保登记、城乡居民医保整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推进分级诊疗制度建设，提升乡、村两级定点医疗机构门诊医疗水平。 全面推进创新发展。依托郑洛新国家自主创新示范区，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系，培育国家高新技术企业1家，建设市级以上研发中心2个，培育科技创新孵化器1个。与河南农大、河南省农科院等科研院校合作，建设原阳现代农业科技示范基地、都市农业专属园区、河南省粮食作物协同创新中心原阳综合实验区。 全面实施招商选资。根据投资强度、产业带动能力、税收贡献度等指标，分类制定项目落户政策，集中优势资源招引一批龙头型、战略型、配套型项目。围绕食品制造、智能家居、装配式建筑三大主导产业和新兴产业，开展专业招商、链式招商、中介招商，年内引进10亿元以上重大产业项目1个、510亿元主导产业项目2个、35亿元产业项目3个。加大闲置土地、闲置资产的清查重组力度，不断推动腾笼换鸟、增资扩股、兼并重组等二次招商。 （六）突出问题化解，把各类风险防控住 坚持高度关注金融市场、企业经营、房地产建设等各类风险隐患，防止潜在风险转化为现实风险，形成连锁反应，成为重大问题。 防控金融市场风险。强化金融监管，优化金融生态环境，防止企业和个人只贷不还，坚决杜绝发生新的不良资产风险。开展存量信贷风险防控工作，摸清“僵尸企业”融资情况，加快不良贷款处置，防止债权悬空和逃废债务现象。强化非法集资风险排查、监测预警和处置化解，及时做好审结案件涉案资产处置兑付工作。保持非法集资严打高压态势，坚决防止新的案件发生。 防控企业经营风险。建立企业服务联席会议制度，加强企业与金融机构对接，对有市场、有效益、守信用的企业，不压贷、不抽贷、不断贷，帮助企业解决融资难问题，确保企业生产经营资金不断链，化解经营风险。积极引导企业增强风险意识，密切关注市场变化，科学分析预测经营风险，主动防范经营风险发生。 防控房地产建设风险。大力消化房地产库存，鼓励农民群众、外来人员进城购房。密切关注在建房地产项目，按照“一项目一办法”、“一楼一策”的原则，妥善处置、稳步盘活“僵尸项目”。提升房地产企业市场准入门槛，健全开发企业实力和信用评估机制，着力引进知名度高、实力强、信誉好的房地产企业参与原阳城市开发建设，保障群众住房需求。 （七）突出脱贫攻坚，把百姓生活保障好 坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，打赢脱贫攻坚，加强基本保障，发展社会事业，强化社会治理，努力把人民的期盼变成生活的现实，让贫困的得到精准帮扶，年少的得到优质教育，年壮的得到创业支持，年老的得到悉心照顾，生病的得到良好医治。 打赢脱贫攻坚补短板。围绕“25个贫困村退出、6800人脱贫”目标，坚决打赢脱贫攻坚战。加快基础设施建设，完成29个村120公里道路、21个贫困村农村饮水工程、9个乡镇和93个贫困村文体广场、14个乡（镇、办事处）卫生院改造升级和65个标准化村卫生室、66个贫困村农网改造建设，确保全县111个贫困村水、电、路、卫生、文化等基础设施达到脱贫标准。加快产业扶贫，发展186个种养业项目，安置建档立卡贫困家庭劳动力111人，带动111个贫困家庭500余人实现就业脱贫。加快转移就业扶贫，建成120个精准扶贫就业点，培训并转移就业贫困人口2000人。 加强基本保障解民忧。完成县劳动就业和社会保障服务中心综合楼建设并投入使用。创建“原阳家政”省级优秀劳务品牌和“全省返乡农民工创业示范县”。推动全民创业，发放小额担保贷款5000万元，扶持创业800人以上。完善城乡居民养老保险制度，城乡居民医疗保险、职工养老保险等社会保险参保人员达到40万人以上。落实城乡低保和社会救助政策，城市、农村居民最低生活保障月人均补助水平分别提高到260元、150元，农村“五保”对象集中供养标准提高到每人每年5000元，分散供养标准提高到每人每年3300元，保障困难群众基本生活。 发展社会事业惠民生。实施“全面改薄”项目工程和教育提升三年行动计划，完成19所学校“全面改薄”建设和48所学校的设备购置。加大区域教育合作力度，引进北京师范大学基础教育实验学校和郑州信息工程职业学院，加快推进县职教中心综合实训楼和县委党校培训楼建设，确保“科教园区”尽快形成规模。加快公共文化服务体系建设，完成县图书馆、文化馆、博物馆新馆建设。加大公共卫生服务设施建设力度，县人民医院搬迁工程门诊楼、病房楼主体完工，县卫计残联综合服务楼建成投用，县中心医院、县妇幼保健院综合业务楼开工建设。支持国防建设，推进军民融合发展。统筹推进人防、消防、统计、档案、气象、盐业、烟草、保险、史志、机关事务管理等工作。 强化社会治理保民安。加强农资市场、畜产品、成品油监管，稳定市场经济秩序。落实安全生产责任，巩固第三方安全隐患排查化解制度，确保全县安全生产形势持续稳定。严厉打击各类食品药品违法违规行为，保证群众饮食用药安全。高度关注黄河、内河、城区防汛，扎实做好防灾减灾救灾工作。大力推进依法治县，全面开展“七五”普法，严厉依法打击各类违法犯罪行为。落实各项信访工作机制，妥善化解矛盾纠纷，做好重大改革发展项目社会稳定风险评估工作，加强网络舆情监管，防范各类群体性事件发生，确保社会大局和谐稳定。 在上届政府连续五年承办十件民生实事的基础上，新一届政府2017年继续承诺办好十项民生工程： 1.教育惠民工程。启动第三初中和第四小学建设；完善聚龙社区小学；完成新城区一小、二小和二初中建设；新（改、扩）建公办幼儿园4所；新申报中小学校3所。 2.转移就业工程。城镇新增就业6000人以上，失业人员再就业1800人，就业困难人员实现就业600人；完成农村劳动力转移就业20万人次。 3.社保扶贫工程。救助农村低保对象8416人、农村“五保”对象2618人、贫困幼儿1500人；对就读普通高中和中等职业教育的建档立卡贫困学生，免除学杂费、生活费，补助助学金。 4.城市道路工程。启动老城区南北向主干道胜利街改造建设。 5.城区防汛工程。建设解放路西关排河雨水泵站，解决城区重点地段雨天积水内涝问题。 6.沿黄通道工程。启动全长52.6公里、双向四车道的幸福大道建设，解决沿黄滩区群众出行难、致富难问题。 7.农业灌溉工程。启用柳园提灌站；启动北果头渠首闸和引水渠建设，切实解决群众用水难、浇地难问题。 8.住房保障工程。完成农村危旧房改造220户。 9.整村推进工程。完成21个扶贫开发整村推进项目建设。 10.安全饮水工程。完成6个乡镇21个贫困村农村安全饮水工程建设，解决2.67万人饮水不安全问题。 加强政府自身建设 发展的重任、竞争的态势、赶超的目标、人民的期盼，我们要按照“敢担当、转作风、争一流”实践活动的要求，敢于担当，善于攻坚，勤于落实，严于用权，努力打造人民满意政府。 敢于担当。为原阳人民谋幸福，是政府工作的初心所在和责任担当。我们将一切以“原阳发展为重、原阳事业为重、原阳人民为重、原阳声誉为重”，努力做到心中有责、敢于负责、履职尽责。该做的事，顶着压力也要做；该负的责，面对风险也要担。坚决反对畏缩不前的不担当，反对言行不一的假担当；坚决摒弃条条框框的束缚，摒弃部门利益的作祟。 善于攻坚。政府及其部门要秉持“工作在攻坚克难中推进、政绩在攻坚克难中创造、威信在攻坚克难中树立”的理念，以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感，不断提升攻坚克难的能力。坚决克服“碰到问题就躲、见到困难就推、遇到矛盾就绕”的不良倾向，自觉增强责任意识，坚定攻坚克难的信心和决心，努力在招商引资、向上争资、筹资融资、撬动民资等经济发展主战场突破难题，在重大项目的征地拆迁、环境优化、协调推进中打破僵局。 勤于落实。政府及其部门必须大兴求真务实之风，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实。要时刻把主要精力放在解决问题上、把功夫花在推动工作上、把本领用在促进发展上，紧紧围绕全县经济社会中心工作、重点项目和“热点、难点、焦点”问题，重心下沉、靠前指挥、现场办公，确保接受任务不打折、推进工作不走样、完成目标不欠账。加大行政监察和政务督查力度，完善跟踪问效和年终目标考核机制，确保各项工作部署落到实处。 严于用权。牢记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，自觉坚守道德防线、纪律红线、法律底线。全面落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”。坚持依法行政，全面推进政务公开。加强廉政风险防控，规范行政权力运行。加大财政资金使用审计力度，完善政府采购、产权交易和国有资产管理等重点领域监督。严禁领导干部违规干预和插手工程建设，努力构建“亲”、“清”的新型政商关系；严肃查处各种不正之风和腐败案件，坚决纠正损害群众利益的“四风”问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，原阳发展任重道远，人民期待催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资项城市】2018年项城市政府工作报告

  2018年2月2日在项城市第五届人民代表大会第二次会议上项城市人民政府代市长王富生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。2017年工作回顾一年来，面对错综复杂的经济形势，在市委领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，瞄准周口市委“三高三优”目标和“四大攻坚”、“四大突破”任务，坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”，加快推进“一攻坚、五提升”，抓重点、补短板、惠民生，经济社会发展保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。 一、坚持稳中求进工作总基调，综合实力大幅提升。全年完成地方生产总值315.2亿元，同比增长8.5%;地方一般公共预算收入10.97亿元，同比增长10%;一般公共预算支出45.62亿元，同比增长7.6%;完成固定资产投资187亿元，同比增长10.3%;实现社会消费品零售总额152.3亿元，同比增长12.4%;预计城乡居民人均可支配收入16680元，同比增长9%;金融机构各项存款余额292.97亿元，较年初增加29.69亿元。多项指标位居周口第一，地方生产总值、财政收入、居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平。 二、坚持实施工业强市战略，结构调整和转型升级取得积极进展。围绕医药、食品、纺织服装三个“百亿”产业集群发展目标，盘活存量、扩大增量、提高质量，工业经济发展动能转换加快、活力增强。全年规模以上工业增加值完成134.1亿元，增长8.2%;工业税收完成4.47亿元，增长16%，税收超1000万元的企业达8家;工业用电量4.38亿千瓦时，增长19.1%;新上亿元以上工业项目7个，总投资62.2亿元。产业集聚区实力增强。完成固定资产投资123.3亿元，增长7.8%;完成工业增加值85.9亿元，增长17.6%;从业人员达3.9万人。医药支柱产业、骨干企业培育成效初显。拥有规模以上医药企业6家;医药产业实现主营业务收入108.8亿元，增长41.1%;上缴税金2.5亿元，增长35.4%。乐普药业上缴税收1.74亿元，同比增长72.86%，成为周口工业第一税收大户。高新技术产业保持强劲发展势头。拥有高新技术企业33家，完成增加值38.4亿元，同比增长25.2%，高于规模以上工业增加值增速17个百分点，占规模以上工业增加值比重28.6%。科技创新平台培育加快。申报省级高新技术企业3家，建成省级科技创新平台4家。拥有中国驰名商标3件、省著名商标17件。 三、坚持城乡统筹发展，城乡面貌焕然一新。城乡规划编制不断加强。完成了城乡总体规划修编和海绵城市等专项编制;完善了老城区、文化旅游区等控规编制。加大规划宣传力度，全市上下规划意识明显增强。依法拆除“三违”建筑1925户、18.6万平方米，“三违”现象得到有效遏制。中心城区扩容提质步伐加快。抢抓全省百城建设提质机遇，着力推进“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”、“以业兴城”，百城建设提质重点项目全面启动。结合旧城改造和新区建设，谋划项目125个，计划投资572.4亿元。竣工和在建项目完成投资64.8亿元。积极推进路网建设，投资11亿元的西环路项目、投资7000万元的南环路雨污管网项目、投资1.16亿元的东环路及沙颍河大桥工程、投资2亿元的市区道路大修提升工程按节点推进。城市内河综合整治工程有序推进，投资7亿元完成了驸马沟西段等河道清淤、如意湖土方工程。棚户区改造整村拆迁18个，拆迁8678户、174万平方米，睿智家园、汪庄安置房建成使用，完成2696户群众安置任务。文明创建全面加强。一次性通过全国文明城市提名城市验收。美丽乡村建设初见成效。农村公路项目完成总投资8270.9万元。建立了农村环卫一体化市场保洁机制，实现了城乡垃圾处理的全覆盖，省和周口市现场会先后在我市召开。贾岭镇被评为“全国文明村镇”，高寺镇张营村被评为“全国文明村”，秣陵、孙店等8个镇被命名为省、周口市文明镇。 四、坚持调结构补短板，服务业发展明显提速。多年来，服务业一直存在产业层次低、总量占比低等问题，是我市经济发展的短板。2017年我们通过政策驱动、投资拉动、项目带动、产业联动等措施，推动服务业发展提速。总量指标创历史新高。全市第三产业增加值完成122.5亿元，增长13%，高于生产总值增幅4.5个百分点，同比提高2.7个百分点;占生产总值的比重38.9%，同比提高1.7个百分点。规模以上服务业企业达78家。特色商业区建设迈上新台阶。以“争创省定一星级特色商业区”为目标，加快推进基础设施建设，投资9300多万元的8条路网正在加紧施工。欧蓓莎国际商城、金博大购物广场、索普锐酒店、恒大微购商城等项目稳步推进。入驻亿元以上项目13个，入库规模以上企业17家,完成营业收入22亿元,完成税收1.7亿元，从业人员4100人。主要指标均达到省定一星级特色商业区标准。新型服务业健康发展。电子商务日新月异，“网上供销合作社”持续发展，中通、圆通、韵达等一批快递物流服务业蓬勃发展。 五、坚持推进农业供给侧结构性改革，三农工作取得新成效。脱贫攻坚扎实推进。积极开展农村低保户清理清查，低保户和贫困户交叉率提高到70%以上。全面落实教育、交通、医疗、水利、电业等专项扶贫政策。持续加大产业扶贫力度，发放金融扶贫贷款7500万元，为1500户贫困家庭每户年增加收益3000元。投入资金840万元，高标准建设扶贫车间50个。2个贫困村按照国家标准脱贫退出，517户2029名贫困人口实现稳定脱贫。高标准粮田加快建设。全市粮食总产83.42万吨，增长2.6%。实施了9.6万亩高标准粮田“百千万”工程和千亿斤粮食项目建设。农业发展平台不断涌现。注册3亿元，成立市绿色农业投资开发有限公司，试行土地入股分红模式，土地入股4万多亩。全市登记注册农民专业合作社1173家，入社社员8350多户，辐射带动非会员农户3.7万余户。土地流转面积29.4万亩。 六、坚持改革开放创新，发展活力不断增强。各项改革稳步推进。“放管服”工作取得明显成效。“双随机、一公开”机制全面推行，行政审批事项继续精简。投融资体制改革进一步深化。税收征管体制改革综合试点工作及城市执法体制改革全面实施。农村改革持续推进，土地确权登记工作全面完成。创新创业蓬勃发展。开展营业执照“三十五证合一”，新登记各类市场主体6687户，全市共有各类市场主体37475户，其中企业7811户。大力推进外出务工人员返乡创业，新增回乡创业人员2205人，被国家十部委确定为全国第三批支持农民工返乡创业试点县市。招商引资力度加大。积极组织一系列招商活动，全年新上招商项目35个，其中10亿元以上项目12个、5亿元以上项目13个、1亿元以上项目10个。全年实际利用外资5637万美元，居周口第2位。引进省外资金48.1亿元，居周口第1位。完成进出口12.7亿元，居周口第2位。 七、坚持惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。全年民生支出36.1亿元，占地方一般公共财政预算支出的79.2%。新增城镇就业9955人，征收社会保险费8.2亿元，发放社会保障卡76万张。办学条件明显改善，教师队伍建设得到加强，各类教育协调发展，“全面改薄”完成年度任务。基本公共卫生服务全覆盖，成功创建全国基层中医药工作先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县市。组织举办一系列群众文化活动，送戏下乡230场、送电影4800场。强力实施环境治理攻坚战，河流断面水质优于目标值，全年优良天数达到275天，超过省定目标，生态环境质量优于全省平均水平。安全生产和食品药品安全形势平稳。平安建设持续向好，加大严打防控力度，扎实做好信访稳定工作，全力化解各类矛盾纠纷。全省公众安全感排名上升至108位，实现历史突破。在十九大和全国、省“两会”及“一带一路”高峰论坛安保期间，均没有发生来自项城的干扰。 八、坚持加强政府自身建设，不断提高履职水平。严格执行民主集中制，凡“三重一大”事项，严格按照《项城市人民政府工作规则》集体决策。自觉接受人大、政协监督和社会各界监督，办理人大代表意见建议114件、政协委员提案205件。认真落实中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》及省、市有关规定，始终做到慎权、慎微、慎独。严格落实“一岗双责”，坚持把党风廉政建设与政府工作同安排、同落实。同时，审计、统计、民族宗教、人武、编制、人防、气象、工青妇、老干部、残联、广电、档案、侨务、史志、通讯、保险等各项事业都有新的发展。各位代表，过去的一年，是苦干忙碌的一年，也是收获满满的一年。一年来，我们的重点工作收获大、亮点多。荣获“全国文明城市提名城市”“全国生猪调出大县”“河南省产粮大县”等省部级荣誉9项，被确定为全国第三批返乡创业试点县市和全国第二批主要农作物生产全程机械化示范县市。2017年4月，省委谢伏瞻书记来我市调研，给予了“思路清晰，作风务实，善抓重点，成效明显”的高度评价。一年来，我们的综合实力提升大、结构优。地方生产总值突破300亿元，总量、增幅均居周口第1位;固定资产投资增幅居周口第1位;工业用电量增幅居周口第1位;金融机构新增存贷比居周口第1位;引进省外资金居周口第1位;2017年我市列入省、周口市重点项目30个，均超额完成年度投资计划;三次产业结构由15.3:47.5:37.2调整为14.2:46.9:38.9，二三产比重达到85.8%。一年来，我们的城市变化大、品位高。坚持高水平规划。高标准完成城市总体设计、重点地段及水系打造专项设计;海绵城市、地下综合管廊、排水防涝专项规划被省百城提质办公室一次性评审通过。坚持高标准建设，西环路项目加快推进，东环路及沙颍河大桥开工建设，城市水系开始实施，安置房建设有序推进。坚持高效率管理，推进道路清扫机械化作业，实现城区主次道路保洁全覆盖。城市管理水平周口领先、全省先进。一年来，我们的发展后劲大、动力足。我们瞄准“一个攻坚、五个提升年”，提振士气、一往无前，做了一些多年想干而没有干成的难事，做了一些打基础、利长远、增强发展后劲的大事。当前我们持续谋划工业、百城提质、民生改善等领域的大块头项目各10个，是近几年来谋划项目、储备项目、启动项目最多的一年。各位代表，这些成绩的取得，归功于市委的坚强领导，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市广大干部群众的共同努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向市人大代表、政协委员、各人民团体和离退休老同志，向关心支持项城发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!面对高质量发展的新形势，我们必须清醒认识到项城正处在经济社会发展的转型期，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾仍然十分突出：一是三大攻坚工作还存在不少短板和薄弱环节。脱贫攻坚任务繁重，污染防治形势严峻，风险防控不容懈怠。二是综合实力仍然不强。尽管我们的许多指标在周口领先，但人均指标在全省仍然靠后，还没有进入全省第一方阵。三是产业结构不优。三次产业结构与全省相比差距较大。产业层次低、链条短、产品附加值低，服务业发展业态不新、缺少大个头企业带动。四是大开放、大招商的氛围不够浓厚。大项目、好项目、支撑性项目偏少，带动能力弱，“百亿”产业集群培育力度不足。五是发展环境还不优。行政效能不高，营商环境不浓，个别工作人员服务意识不强，慢作为、不作为、乱作为的现象依然存在。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，切实采取有效措施，下大力气加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的经济工作，意义重大。2018年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、周口市委、项城市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，继续坚持稳中求进工作总基调，继续发扬“以上率下，务实重干，服从大局，担当奉献”的工作精神，紧紧围绕“三新两好一率先”的发展目标，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，实现基层党建、城市建管、两区建设、美丽乡村、平安建设“五个持续提升”，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地方生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，全社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，税收占一般公共预算收入比重70%以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务。实现上述目标，就必须紧紧扭住项目建设这个牛鼻子。结合实际，2018年我们重点启动实施“十大工业项目”、“十大百城建设提质项目”和“十大民生项目”。十大工业项目：总投资125.4亿元，2018年计划完成投资53.8亿元。一是和润集团项城粮油深加工及物流仓储项目，总投资30亿元。二是乐普药业固体制剂扩建项目及创新药物研发平台建设项目，总投资8.6亿元。三是高威服装有限公司西服加工项目，总投资12.68亿元。四是周口燃气电厂工程项目，总投资25.76亿元。五是河南康达制药有限公司拉呋替丁原料药生产项目，总投资6.5亿元。六是北京九鼎君健医药科技项城有限公司海参肽蛋白固体饮料项目，总投资6.8亿元。七是莲花健康产业集团股份有限公司氨基酸及功能性食品项目，总投资11亿元。八是中恒食品有限公司肉牛屠宰加工项目，总投资11.86亿元。九是河南亨科京建科技有限公司新型防水卷材项目，总投资6.2亿元。十是河南省鑫阳食品有限公司食用菌深加工项目，总投资6亿元。十大百城建设提质项目：总投资163.46亿元，2018年计划完成投资42.76亿元。一是内河综合整治项目，总投资15.3亿元。二是棚户区改造安置房建设项目，总投资95亿元。三是市区道路提升改造工程，总投资11.5亿元。四是项城植物园建设项目，总投资2亿元。五是西环路106国道建设项目，总投资11亿元。六是特色商业区滨河城市综合体项目，总投资15亿元。七是恒大微购商城电子商务产业园项目，总投资10亿元。八是东环路238省道及桥梁建设项目，总投资1.16亿元。九是第二污水处理厂建设项目，总投资1.9亿元。十是宁洛高速项城北出口改造项目，总投资0.6亿元。十大民生项目：总投资63.64亿元，2018年计划完成投资25.8亿元。一是城区9所中小学校建设项目，总投资10亿元。二是项城乐普心脑血管医院项目，总投资11亿元。三是市人民医院新址和妇幼保健院建设项目，总投资1.54亿元。四是群众乐园建设项目，总投资10亿元。五是光伏扶贫项目，总投资3.1亿元。六是市绿色农业投资开发有限公司现代化农业示范项目，总投资10亿元。七是项城市垃圾发电项目，总投资3亿元。八是“气化乡镇”建设项目，总投资11亿元。九是乡村道路村村通工程，总投资3亿元。十是城区小街小巷绿化亮化工程，总投资1亿元。以上30个项目，总投资352.5亿元，2018年计划完成投资122.36亿元，省、周口市确定的重点项目均在其中，我市重要的战略性投资项目也在其中，是我们2018年乃至今后两三年内政府工作的具体抓手。我们要脚踏实地、久久为功，一个项目一套班子，一件一件去落实，一个一个去攻克，不达目的决不罢休。实现上述目标，按照市委“抓好一项政治任务”“打好三大攻坚战”“抓好五个持续提升”的工作要求，重点做好以下七个方面的工作: 一、着力打好三大攻坚战，补好补齐发展短板。打好精准脱贫攻坚战。这是党和政府义不容辞的责任，我们必须坚定决战决胜的决心和信心，采取超常举措，下足“绣花”功夫，补短板、强弱项，用心用力用情按时完成脱贫攻坚任务。责任必须再强化。进一步压实镇、村、帮扶单位的责任，充分发挥脱贫组长、扶贫工作队、帮扶责任人和驻村第一书记的积极性、主动性，形成脱贫攻坚的强大合力，做到真脱贫、脱真贫。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，营造自强不息、勤劳致富的社会风尚，进一步激发脱贫致富的内生动力。施策必须再精准。因地制宜、因村施策、因户帮扶，积极探索多渠道的精准脱贫路径，确保真正扶到点上、拔掉穷根。稳妥发展光伏发电，稳步推进金融扶贫，精心培育扶贫产业基地，确保扶贫车间全面建成投入使用，做好行业扶贫资金落实。积极实施“五化五改五送”行动。引导企业参与到脱贫攻坚洪流中去，营造全社会扶贫济困的良好氛围。督查必须再严格。加大脱贫攻坚督查考核力度，以督查促脱贫、以考核促成效。严格扶贫责任追究制度，谁出现问题追责谁。2018年计划完成30个贫困村按照国定标准退出，4600名贫困人口实现稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，继续巩固“大气十条”，深入实施“水十条”，全面开展“土十条”，加快推进生态文明建设。加快责任体系建设。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，落实“管行业必须管环保”“谁污染谁治理”主体责任，强化执法监察，对环保违法“零容忍”。加快推进蓝天工程。强化“六控”措施，抓好源头治理，实现区域共治。严格执行企业停产限产、工地停工等应急管控措施，确保空气优良天数优于去年。加快推进碧水工程。加强水污染防治、水生态保护和水资源管理，推进城市黑臭水体整治、集中式饮用水源地保护等工作。全面落实“河长制”，形成层层抓落实的防控新格局。加快推进净土行动。开展土壤污染状况调查，为科学治土提供依据;加强尾废固废管控，切实保障土壤环境安全;推进土壤污染治理与修复，切实保障农产品质量和人居环境安全。打好防范化解重大风险攻坚战。突出“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”四个重点，防范化解不良资产、政府债务、影子银行等风险隐患，确保不发生区域性、系统性风险。坚决防范化解金融风险。严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等金融风险。强化企业风险意识，优化债务结构、降低财务杠杆。大力发展普惠金融，降低企业融资成本。严防政府性债务风险。开展政府隐性和间接债务清理核查，稳妥化解已有债务。在项目建设上尽力而为、量力而行，综合考虑项目建设、运营、回收周期等因素，决不靠过度举债出政绩、树形象。2018年，将严格控制新的基础设施建设项目，重点抓好已开工的城市水系、大环城、棚户区改造和学校建设等项目，原则上不再新上政府投资的大型项目。有效防范社会风险。完善预防化解社会矛盾机制，畅通群众利益诉求渠道，有效化解信访积案。加强法治宣传教育，引导群众运用法治方式解决矛盾纠纷，确保不发生大规模群体性事件。正确引导互联网舆论，确保不发生网络舆情事件。2018年，要尽力解决亿嘉新城、中心广场项目等遗留问题，维护好广大群众利益。 二、着力抓好转型发展，提高工业经济质量和效益。始终坚持“工业强市”不动摇，强力推动工业转型升级，增强工业对经济发展的支撑作用。做强做优产业集聚区。围绕三个“百亿”产业集群目标，着力打造医药、食品、纺织服装主导产业。医药产业，重点推进乐普年产6000万支冻干粉针剂项目、康达药业年产20万吨拉呋替丁原料药项目、九鼎君健医药年产4亿袋海参肽蛋白固体饮料项目。食品产业，重点推进莲花健康氨基酸及功能性食品项目、中恒食品年屠宰加工肉制品100万吨项目、鑫阳食品年产3000吨食用菌深加工项目。纺织服装产业，重点推进高威服装年加工5000万套西服项目。同时，抓好亨科京建新型防水卷材和永汇高科智能芯片项目。大力发展临港经济。抢抓沙颍河内河航运开发机遇，重新规划项城港，提升吞吐能力，以和润集团项城粮油深加工及物流仓储项目为突破点，建设2平方公里的港口物流园区，打造项城经济发展新的增长点。提高自主创新能力。大力推进国家、省级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室建设，重点扶持莲花国家级研发中心、乐普药业在郑州设立的三个新药研究中心，不断提升企业核心竞争力。打造高素质企业家队伍。我们项城经济、项城企业之所以历经坎坷而保持几十年兴旺不衰，归根结底是我们拥有一支懂经营、善管理的优秀企业家队伍。要认真落实服务企业各项政策，实实在在帮助企业解难题、办实事。要构建“亲”“清”政商关系，做到“亲”不逾矩、“清”不远疏。要弘扬企业家精神，营造尊重、理解、关怀、支持企业家的浓厚氛围，积极为他们提供公平公正、安心舒适的发展环境，激发他们自愿投入转型发展的内生动力，推动企业做大做强。 三、着力抓好城乡融合发展，打造宜居宜业新项城。坚持一手抓中心城市带动，一手抓城镇发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互动。强力推进百城建设提质。启动实施好“十大百城建设提质项目”，突出高水平规划、高标准建设、高效率管理，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四统一”，做好“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”、“以业兴城”四篇文章，着力提高城市品质与承载能力。“以绿荫城”，做好城市公园、综合管廊、绿地系统、海绵城市、城区水系景观等一批专项规划，推动十大百城建设提质工程建成海绵城市示范项目;新建植物园、实施北高速引线道路景观带及城区小街小巷绿化亮化工程;高标准做好老公安局等拆迁后的街头游园建设;开展全国绿化模范城市创建活动，加快实施沿路、沿水、沿城、沿村造林绿化，计划造林1.1万亩。“以水润城”，按照城市生态水系修建性规划，继续推进驸马沟、长虹运河综合整治工程，引沙入城，建好内河水系，打造好吉祥湖、如意湖等重点景观，持续推进汾泉河国家湿地公园建设，基本形成水系畅通、堤岸秀美、人水和谐的水系景观。“以文化城”，大力挖掘传统文化，打造项城文化名片;做好袁寨古民居等文化遗产保护传承;谋划建设驸马沟、南顿故城生态文化旅游带。“以业兴城”，重点做好做大做强产业集聚区和特色商业区，增强辐射带动能力，促进二三产业融合发展和产城融合发展。构建城市大交通网络。加快推进西环路、东环路建设，并结合45公里的环城线路，打通北平路、北新路、商城北路、人民路等城市主干道，新开工经五路、花园路、工业路南通，续建梧桐路、北苑路，改造提升平安大道、光武大道等，形成内通外联的大交通网络。提升城市管理水平。充分利用数字化城管信息平台，推动城市管理智能化、精细化、网格化。继续开展“三违”治理，依法重拳打击违法违章建设行为，发现一起，拆除一起。加强市容秩序管理，继续加大店外经营、占道经营整治力度。深入开展交通秩序整治，持续开展营运三轮车整治活动，坚决防止反弹回潮。扎实推进三城联创。力争分别在2018年、2019年、2020年成功创建全国卫生城、全国园林城、全国文明城。加快重点村镇建设。科学推进特色小镇和小城镇布局建设，统筹考虑交通、市场建设、产业发展、农业开发、景点布局、文化特色等，优选特色镇、重点镇进行重点规划、重点扶持。抓好秣陵副中心城市的组装提质，抓好贾岭、孙店、永丰、王明口、高寺等特色小镇的打造，抓好郑郭、南顿、丁集等卫星镇的规划建设，使其真正成为辐射带动能力强的区域性小城镇，进一步提高全市城镇化水平。 四、着力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推进农业供给侧结构性改革，因地制宜，因村施策，积极探索“乡村振兴”的有效途径。围绕产业兴旺和生活富裕，千方百计抓好粮食生产，投入资金6000万元，新建高标准农田4.5万亩。以绿色农业投资开发有限公司为龙头，继续探索土地入股分红模式，建设60个村级农民合作社，将土地托管面积扩大到10万亩。实施中原粮食集团现代化农业项目，密切龙头企业与农户的利益联结关系，提高农产品附加值，促进一二三产业深度融合。加快农产品结构调整，着力发展一批农家乐、采摘园，培育一批花卉基地、大棚基地、苗圃基地，引导农产品利用网络拓展市场，促进“一镇一业、一村一品”融合发展。深入推进外出务工人员返乡创业，增加农民收入。加快实施“气化乡镇”工程和乡村道路村村通工程，实施好农网改造升级、220千伏输变电工程，不断改善农民生产生活条件。围绕生态宜居，以实现环境美、田园美、村庄美、庭院美为目标，落实好农村人居环境整治三年行动方案。实施文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村“六村共建”，积极抓好农村垃圾清理、文明乡风提升、农村绿化美化工作。坚持“村保洁、镇运输、市处理”常态化运作，彻底解决垃圾“围村”问题。围绕乡风文明，进一步加强农村精神文明建设，发挥好“一约四会”作用，积极倡导“婚事新办、喜事廉办、丧事简办、小事不办”，注重家教、注重家风，营造爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。下大力气整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等问题，广泛开展送文化科技卫生“三下乡”活动，丰富农村文化生活。围绕治理有效，抓住2018年村级“两委”换届的机会，配齐村“两委”班子，打造“双强”党支部，夯实基层基础。开展好“科级干部回村帮建”、“村贤”辅治等活动，帮助村里强党建、讲政策、保稳定、促发展、惠民生。 五、着力抓好服务业提质增效，打造经济发展新引擎。服务业是我市加快发展方式转变，经济结构优化和增长动力转换的关键点，必须高度重视、加速发展。高标准做好特色商业区建设组装。围绕省定星级特色商业区定位，继续完善路网、桥梁、管廊和水系景观等基础设施，依托如意湖公园等，整体谋划具有我市文化特色的空间布局。突出培育新产业、新业态、新模式，招引高端服务业集聚入驻。加快金博大购物广场、索普锐酒店开业运营，开工建设滨河城市综合体项目，续建恒大微购商城、欧蓓莎三期工程。发展壮大建筑防水业。依托“中国建设工程防水之乡”品牌，营造发展环境，兑现优惠政策，实施“回归工程”，打造总部经济。发展现代新兴服务业。加快发展现代物流业，推动港区物流枢纽建设。加快推动流通经营网络向社区和农村延伸，形成多元化、多层次的商业服务体系。积极引进银行、保险、证券等机构落户项城。扶持发展家政服务、教育培训等社区服务产业，积极发展网络营销、文化创意、健康养老产业。商务部门要依托我市消费群体大、网购能力强的优势，做好调查论证，出台激励政策，培育网商、电商，推进网络经济健康快速发展。规范发展房地产业。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，引导房地产企业开发建设不同类型、不同价位的普通商品房，满足广大居民的不同需求。加强市场监管，规范房地产市场行为。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区。 六、着力抓好改革开放，激发经济社会发展活力。改革开放是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键。深入推进“放管服”改革。继续对行政许可和收费事项进行梳理，简化办事环节，压缩审批时限。深入推行“互联网+政务服务”，提高行政审批规范化水平。加快推进“三十五证合一”改革，实行市场准入负面清单制度。继续清理涉企乱收费，降低实体经济和制度性交易成本。按照“全面整合，应进必进，功能合理，便民高效”原则，加快启用“市民之家”。持续推进财政投融资体制改革。加快涉税信息平台建设，做到严征细管、应收尽收。做好城投公司、农投公司和土投公司的运作运营，发展壮大政府多元化融资平台。加强与金融机构的对接，确保完成融资60亿元以上。加强PPP融资方式管理，吸引更多央企、上市公司参与项城建设。全面加快农村改革。巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东。探索建立农村信用服务体系，激发农村经济活力，为乡村振兴提供动力。深化其他领域改革。持续推进公立医院综合改革和供销、文化、教育、城管、环保、盐业等方面改革。强力开展招商引资。围绕“一中心三基地”战略定位，突出“招强选优、招商引税”，依托主导产业、骨干企业延链、补链，加大产业集聚区和特色商业区的招商引资力度，实现招商引资质量和体量再突破。支持和引导莲花健康发展，通过定向增发，进军大健康产业，带动高附加值食品产业发展，再铸“食品城”辉煌。继续盘活存量，支持蓝天药业新建和战略重组，打造我市新的医药龙头企业。同时，认真研究国家和省宏观调控政策、投资政策和区域经济政策，加大中央预算内投资项目、中央专项建设基金项目和省专项资金项目争取力度。 七、着力抓好民生改善，增强人民群众获得感幸福感。贯彻以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，压缩政府一般性开支，腾出更多财力办好民生实事。加快安置房建设。把棚户区改造安置房建设作为百城建设提质工程的第一抓手，持续抓好城南、城北、邝庄、赵营等5个安置小区项目，统筹推进配套设施建设，让搬迁群众早日住上房、住好房，维护好拆迁群众的切身利益。完善就业服务体系。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡困难人员等重点群体的就业工作。积极开展支持农民工返乡创业试点工作，落实扶持创业的各项优惠政策，深入推进全民创业、大众创业，以创业带动就业。完善社会保障体系。全面保障困难群众基本生活，落实提高城乡低保、五保供养标准，大力发展社会福利和慈善事业，提升优抚安置“双拥”工作水平。加强敬老院的建设和管理。积极发展文化事业。围绕改革开放40周年，积极组织和策划广场文化活动、送文化下乡活动，积极开展“清源”、“净网”行动。建设好群众乐园项目。支持医疗卫生事业发展。加快妇幼保健院、残疾人康复中心等建设项目，启用卫生监督所、120急救指挥中心和产业集聚区医院，启动乐普心脑血管医院项目。推进健康乡村建设，解决群众看病难、看病贵问题。推进教育体育事业进步。围绕迎接义务教育发展基本均衡县验收，加快“全面改薄”和校安工程建设，完成181所标准化学校建设任务。启动实施城区9所中小学校建设项目。规范学前教育，支持特殊教育，推进职业教育。科学制订高中发展目标，重新擦亮项城高中教育这块金字招牌。开展全民健身活动，支持竞技体育发展,做好省十三届运动会的各项保障工作。持续加强平安建设工作。扎实做好安全生产和食品药品安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。完善信访工作机制，加强重要节点、领域的安全维稳。开展好扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深化“四无镇办”、“四无村”创建活动，确保全市社会大局和谐稳定。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极支持人民武装和国防建设，积极支持监察、审计、统计、侨务、气象、档案、广播电视、残联、人防、史志等工作。加强政府自身建设新时代、新气象、新作为。在新的一年里，市人民政府将全力推进政府自身建设，始终做到以人民为中心，为人民服务、为人民干事、受人民监督、让人民满意。一要增强政治意识。加强政治建设是政府自身建设的根本要求。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。认真执行省、周口市决策部署，坚决落实市委的各项安排，坚定不移地把上级要求落到实处。要大兴学习之风、调查研究之风，努力增强“八种”本领，不断提升工作能力和领导水平。二要增强责任意识。责任重于泰山，责任就意味着尽心尽责干事。要树立正确政绩观，发扬求真务实、真抓实干的作风，以“钉钉子”精神担当尽责。要保持奋发有为的精神状态，敢于争先进位，勇于加压奋进，奋力赶超跨越。要有“坐不住”的危机感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，突出工作重点，扭住关键环节，撸起袖子加油干，着力解决经济发展的攻坚点、社会进步的难点、群众关切的热点。要一抓到底、善始善终，保持定力、久久为功，持续不断地创造积累，最终推动经济社会发展从量变到质变。三要增强法治意识。依法行政是政府履行职能、管理经济社会事务的主要方式。要全面落实党的十九大对法治政府建设的新要求，真正学法用法懂法，切实提高法治观念和依法行政能力。要健全重大行政决策程序，推进法治政府建设。严格树立规则意识，严格法定权限、法定程序，严格按照制度管人管事管钱，确保政府权力在阳光下运行。要完善政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，新闻媒体和社会各界的监督。四要增强效能意识。打造服务型政府是政府自身建设的根本任务。要以提高效率为重点，以制度建设为抓手，加大效能建设力度，不断提高政府执行力。进一步理顺审批体制，压缩审批时限,切实做到审批提速、效率提升。要持续整治“四风”问题，切实根除“躲、拖、推、交”等现象，加大对懒政怠政等行为处理力度。要加强督查督办，打好工作中的硬仗，化解发展中的坚冰，雷厉风行、立竿见影，不推诿、不懈怠，确保每一项工作都抓具体、抓深入、抓落实，确保每一项工作出成绩、出实效。五要增强廉洁意识。廉政建设是政府自身建设的根本保障。要严格落实《中央八项规定实施细则》，不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉政工作和政府工作同部署、同督促、同考核。要牢固树立正确的权力观，牢记手中的权力是人民赋予的，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。要强化行政权力监督制约机制，坚决查处各类腐败问题。各位代表，天下之事，行之贵力;为政之要，重在实干。项城是全市人民的项城，建设好项城、发展好项城、再铸项城辉煌是我们共同的追求和梦想!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，紧紧团结全市人民，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、永不懈怠，为决胜全面建成小康社会、开启新时代项城发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资夏邑县】2018年夏邑县政府工作报告

  2018年1月19日在夏邑县第十五届人民代表大会第二次会议上夏邑县人民政府县长刘海鹰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是新一届政府履职起步之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，紧紧围绕“五个夏邑”建设目标，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府良好开局。--这一年，我们的综合实力更强了。预计全县生产总值完成234.1亿元，增长9%;一般公共预算收入7.2亿元，增长13.6%;规模以上工业增加值83.7亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额89.8亿元，增长13%;固定资产投资248亿元，增长13.5%;全社会用电量12.5亿度，增长12.3%(工业用电量6.7亿度，增长11.3%);农民人均可支配收入10300元，增长9.4%;城镇居民人均可支配收入26524元，增长9.7%;金融机构各项存款余额273.5亿元、贷款余额75.8亿元，分别较年初增加29.9亿元、15.5亿元。--这一年，我们的脱贫攻坚更实了。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持精准施策、攻克短板、常态督导、压实责任，在产业、医疗、教育、危房改造和基本公共服务保障等方面，实施更加精准的帮扶措施，全年完成脱贫退出20个村、3944户、8944人，在全国脱贫攻坚考核巡查中，得到巡查组充分肯定。金融扶贫走在全省前列，被确定为全省两个“政融保”项目试点县之一，脱贫致富星级户评选活动受到陈润儿省长高度评价，工作经验在全省推广。先后获得“全省巧媳妇工程扶贫先进县”“全省食用菌产业扶贫先进县”等荣誉称号，全省产业扶贫·激发群众内生动力工作现场会在我县召开。--这一年，我们的百城提质更快了。坚持精准规划、精致建设、精细管理，扎实做好“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”四篇文章，全年开工建设重点城建项目55个，完成投资48.4亿元，占年度计划的106%，实现了经济社会发展与城市建设同步改善，全县人民对夏邑的发展更加充满信心。2017年8月，全省百城提质观摩点评活动在夏邑举行，40多个县市区党政观摩团先后到我县观摩学习，陈润儿省长两次实地视察指导，给予了充分肯定和赞扬。--这一年，我们的生态环境更好了。强化大气污染治理，新建空气质量自动检测站3个，PM10、PM2.5等主要污染物浓度明显下降，空气质量优良天数291天，超额完成省定和市定目标任务。全面落实河长制，明确县乡村三级河长618名，全县4个出境断面水质达标率100%，并全部优于规定值。启动老城区雨污分流改造，黑臭水体得到有效治理，中央、省市环保督察反馈问题得到有力整改，夏邑碧水蓝天的生态优势日益显现。--这一年，我们的夏邑名片更亮了。“夏邑西瓜”获批国家地理标志性农产品，填补了商丘地标产品空白，成为全国第 三、全省首个“中国西瓜之乡”;两河口湿地公园被命名为全省第一家省级城郊森林公园，顺利通过国家级园林县城复核;“汉梁王酒”获得农业部绿色食品认证，全市白酒行业唯一;全省印染行业布局夏邑获得省政府批复，被确定为河南省专利导航产业发展试验区。一年来，我们先后获得“全国新兴纺织产业基地县”“全国新型职业农民培育工程示范县”“全国责任督学挂牌督导创新县”“全国群众体育工作先进县”“国家义务教育质量监测样本县”“全省食用菌生产先进基地县”“全省电子商务进农村综合示范县”等一系列荣誉称号，夏邑的知名度和美誉度进一步提升，群众的认同感和自豪感进一步增强。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）稳增长、调结构，发展态势持续向好。工业经济稳中有进。全县纺纱规模230万锭，织布能力12万吨，服装加工能力1.3亿件，纺纱总量位居全省第一。永安纺织、祥龙织造等企业扩规增效，彩虹纺织、方舟棉业等企业满负荷生产，恒天永安新织造、健锋帽业、永盛纺织、世贤纺织、远东织造等项目进展良好。科技创新动能加速转换，新认定微导航企业5家，完成省科技型中小企业备案25家，拥有省级工程技术中心4家、高新技术企业10家、企业专利259件，获得企业科技研发资金1470万元。淮海铸造、大洋纱线等企业智能化水平不断提高，获得国家政策性支持资金2156万元。赛琪体育与国家棉花纺织服装产品质检中心合作，共建了国家级纺织服装检测检验中心，方舟棉业在中原股权交易中心挂牌上市，永安纺织获得省级科技创新奖，成功举办了全省纺织服装智能制造现场会。农业结构不断优化。全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食种植面积246.6万亩，总产131.5万吨，荣获全省高标准粮田建设先进单位，被确定为全省“两区”划定工作试点县(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)。北岭、胡桥、车站、太平等乡镇“8424”西瓜、食用菌、果蔬种植和园林基地规模逐步扩大，认证无公害农产品基地126个、农产品201个，总量位居全市第一，被确定为全省农产品质量安全试点县，全市唯一。农民教育培训稳步推进，完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，《四季来财的王飞农场》在中央电视台七套连续两次播放。新型农业经营主体不断壮大，拥有市级以上农业产业化龙头企业45家、产业集群8家、产业化组织316家，注册登记农民专业合作社1090家、家庭农场263家。大力发展规模化畜禽养殖，病死畜禽无害化处理项目加快实施，建成畜禽养殖小区55个、规模养殖场1235个。第三产业扩量升级。加快推进商事登记便利化，新发展各类市场主体9830户，增长24.8%，总数位居全市第一。出台支持楼宇经济发展的扶持办法，组建商务服务企业发展中心，免费为62家企业提供办公场所。人民路地下商业街、中原商贸港商户入驻不断增加，华丰益佰商业广场一期投入运营，诚隆世贸商城一期开盘，鼎尚国际城市综合体加快实施，互联网农贸小镇正式启动。全县新增电子商务市场主体215家，入驻跨境电商5家，电子商务交易额21亿元。物流配送、物业管理、托幼养老等新生业态快速发展，移动、联通、电信、邮政、烟草、电力、石油、石化等经营效益逐年提高。发展载体逐步夯实。聚焦产业集聚区“二次创业”，注重从产业集群培育、保障能力提升和服务环境优化等方面下功夫。智慧园区一期工程建成并投入运营，第四污水处理厂项目可研、规划编制基本完成，印染产业园前期工作基本就绪，与中电易水、南通百老汇签订了总投资20亿元的河南生态印染科技小镇项目，与浙江天霸纺织等企业达成合作意向6个。加大土地供应力度，全年获批用地5760亩，完成农村土地综合整治3905亩，盘活土地700余亩，处置空闲土地1000余亩。加大企业帮扶力度，帮助华鹏棉业等重点企业融资10.8亿元，完成招工9000余人。 （二）抓重点、破难点，脱贫攻坚精准推进。把精准识别作为精准施策、精准帮扶、精准脱贫的基础，全年组织开展精准识别活动2次，新识别贫困户1220户、2487人，返贫31户、87人，基本实现零漏评、零错评、零错退目标。按照壮大优势产业、提升传统产业、发展特色产业、稳定畜牧产业、培育新兴产业工作思路，坚持“因村施策、因户制宜”，推动蓝天食用菌、南浦庄园、王飞家庭农场等产业园区走出了一条“企业+合作社+贫困户”融合发展的新路子。加强低保救助与扶贫政策有效衔接，纳入低保贫困人口7486人。落实建档立卡家庭学生教育资助政策，发放资助资金3315万元、助学贷款3593万元。实施贫困村“九大工程”和贫困户“六改工程”，新建水泥道路257公里、扶贫车间143个、文化广场55个、综合性活动室(村室)301个、文化大舞台52个、卫生室55个、村级光伏电站143座，解决1.8万贫困人口饮水安全问题。统筹整合财政涉农资金5.2亿元，累计投放精准扶贫贷款21.7亿元，《金融时报》《河南日报》《河南科技报》相继报道了夏邑小额贷款扶贫工作经验。开展脱贫致富星级户评选活动，评出星级户21427户(第一批)，发放奖励资金4081万元。严格落实责任，树立奖惩导向，考察重用第一书记22人，召回第一书记和帮扶队员16人，约谈乡镇和部门一把手8人，调换分管领导6人，处理第一书记、帮扶责任人、包村干部和村干部78人。 （三）深改革、促开放，发展活力不断释放。重点改革加快推进。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简至99项，中介服务事项精简至16项，证明事项保留13项。实行“三十五证合一”改革，放宽市场准入，启动企业登记全程电子化，实现从“面对面”线下办理到“键对键”线上办理。创新财税金融管理机制，加强税收管理和综合治税，以发投公司为依托，成立安居置业等5家子公司，确立“一母五子”融资平台，完成合同融资38.2亿元，到位资金3.9亿元。扎实推进农村集体资产改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全面推进农信社改革，置换不良资产，优化股权结构，农商行组建工作基本达到省定标准。招商引资成效显著。全年联系洽谈项目256个，签约重点项目21个，投资总额228.6亿元，实际到位资金79.7亿元;开工项目18个，开工率86%;完成省外资金82亿元，占市定任务的109%;新注册境外投资企业2家，完成合同境外资金5761万美元，位居全市第一;实际完成境外资金4008万美元，占市定任务的115%。其中，恒天永安新织造、宏盛纤维、桂柳牧业产业园等项目投资均在5亿元以上。项目支撑更加有力。35个省市重点项目(省重点2个、市重点33个)完成投资137亿元，占年度投资计划的123.8%，140项联审联批事项全部办结;25个中央预算内项目全部开工，完成投资2.4亿元，开工率和投资完成率均居全市第一。 （四）强基础、拓功能，城乡面貌明显改观。把规划作为城市建设的第一粒扣子，投资1600多万元，编制完成了城乡总体规划、总体城市设计和新型城镇化三年行动计划，以及电力热力等34项专项规划和41宗地块控制性详规，实现了全域“一张图”管理。严格规划监管落实，全年拆除违规违法建筑247处、4.3万平方米。城市功能日趋完善。围绕城市提质升级，结合新城建设和旧城改造，精心筛选城市道路、雨污管网等项目21大类170小项。县府路西延、步行街改造、昌盛路北延等项目顺利实施，雪枫路、栗城路、县府路等重点路段升级改造全部完成。新铺供水管网4.5公里、供热管网4.3公里、燃气管道3.6公里，分别新增用户1700户、2130户、4100户。开通城市公交线路9条，投入新能源电动公交车380台，超额完成省定城市公交绿色运行、节能减排任务。加大征地拆迁力度，全年完成征地拆迁3996户、81.3万平方米，栗城社区、新兴社区棚户区改造有序推进，完成货币化安置2823户，争取棚户区改造资金22.6亿元。围绕“一湖三河五区七路九园”，加快城市生态修复和城市修补，规划建设了长寿苑风景区、沱河风景带、荷园、红枫园等10个园林景点，新增沿线廊道、公园绿地面积700公顷。启动了运河、废运河、虬龙沟、毛河、沱浍河“五河同治”工程，完成河道清淤30公里，治理超标水体700余万方，建设生态拦河坝1座，保障了汛期水环境安全。实施了天龙湖生态治理工程，有效净化水体面积20万平方米。城市管理更加科学。数字化城市管理平台试运行，智慧城市建设迈出新步伐。持续开展城区交通秩序综合整治，城区道路交通环境明显改善。推行城区环卫市场化运作，主要道路机械化清扫率达到100%，治理城区背街小巷156条，在“三商杯”竞赛活动中，获得全市第一名。美丽乡村扎实推进。围绕十九大提出的乡村振兴战略，科学规划了今后20年全县综合交通体系，着力构建“三环四放射”大交通格局。S320(马开线)征地拆迁、土方开挖全部完成，G343快速通道兑现补偿资金3亿元，S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道前期工作基本就绪，完成县乡村道路建设35公里、农村桥梁19座，全县内通外联更加便捷。成功争取总投资14.2亿元的国储林项目(河南省首例)，新增造林面积2.6万亩，义务植树190万株，占市定任务的157%。持续实施农村饮水安全工程，解决安全饮水人口9.7万人。通过政府购买服务方式，实施农村清洁工程，累计清理垃圾70余万方，硬化村内道路38万平方米，建成高标准文化活动广场22个，新建和改造农贸市场22个，完善提升精品街21条，培育特色产业12个。城关镇、会亭镇被评为全国重点镇，建成示范村120个、达标村226个。积极稳妥推进农村社区遗留问题整改，工作经验和做法得到省市充分认可。 （五）办实事、惠民生，社会大局和谐稳定。严格落实中央和省市惠民政策，认真办好省市重点民生实事和县定十件大事实事，全年民生支出42亿元，占财政支出比重的87%。社会保障更加完善。全面落实就业再就业优惠政策，城镇新增就业人员9408人，下岗失业人员再就业3080人，困难人员再就业1223人，被确定为河南省返乡农民工创业示范县。城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制不断健全，大病医疗救助、临时救助工作扎实推进，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率逐年提高，机关事业单位养老保险制度改革稳步实施。社会事业全面进步。教育教学质量逐步提高，被教育部表彰为“全国教育质量监测优秀组织单位”，孔祖中专被评为“全国中等职业改革发展示范校”。中招高招成绩保持全市第一，10名考生超过清华、北大录取分数线，7名考生被录取。“全面改薄”任务超额完成，新建和改扩建中小学79所、农村寄宿制小学12所、幼儿园6所，全市“全面改薄”工作现场会在我县召开。新认定标准化学校25所，认定总数是全市其他县区之和。规范办学行为，关停幼儿园24所，是全市唯一没有无资质办学行为的县区。群众体育蓬勃发展，荣获“全国武术之乡武德风尚奖”，全省唯一。深化医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成，贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算全面实施。“两筛”工作全面完成，中医院新址项目顺利实施，北岭、罗庄、歧河3个卫生院全部竣工。二孩政策、基本生育免费服务全面落实。公共文化服务体系不断完善，广播影视、文学艺术繁荣发展，建成村级综合性文化服务中心260个，《温暖计划》被评为全国少儿节目精品项目，《落尽繁华是田园》获全省县级优秀节目一等奖。社会治理不断加强。持续深化“平安夏邑”建设，落实“三·五”基层工作日制度，扎实开展矛盾纠纷大排查和领导干部大接访活动，有效化解了99级师范生等一批影响社会稳定的矛盾问题。“七五”普法深入开展，县检察院荣获全国检察宣传先进单位。加快社会治安防控体系建设，创新开展“一村一警一干一员一台”警务模式，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事拘留犯罪嫌疑人849人，逮捕277人，圆满完成十九大等重要时间节点维稳安保任务。严守食品药品安全防线，严格落实安全生产责任，强化交通、消防、校车等安全管理，群众生命财产安全得到切实保障，全县安全形势总体平稳。此外，国防教育、人防、人事、编制、统计、物价、质监、保密工作全面加强;党史、档案、民族、宗教、气象、侨务、地方志工作取得新进展;工会、工商联、妇联、共青团、科协、残联等群团组织，围绕中心、服务大局，为全县经济社会发展做出了新贡献。 （六）转作风、提效能，自身建设全面加强。认真落实县委决策，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议158件、政协委员提案154件，办结率和满意率100%。建立健全“马上办抓落实”工作机制，深入整治行业不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题，查处懒政怠政、为官不为、侵害群众利益不正之风等案件201起，全县党风政风持续好转。加强领导干部经济责任和重点项目审计，审计监督力度不断加大。建立健全常态督查工作机制，政府各项工作有效落实。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费较去年压缩5%。各位代表!这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻夏武警消防官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与夏邑建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，经济总量较小，质量和效益不高，产业转型发展任务依然艰巨。二是生态文明建设和社会治理还存在许多薄弱环节，就医、就学等民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然十分繁重。三是个别政府部门服务发展能力还存在一定不足，少数干部履职能力和担当意识还有待进一步强化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，吹响了建设社会主义现代化强国的时代号角。省委、省政府实施的“三区一群”战略和市委、市政府强力推进的国家区域中心城市建设战略，为我们加快发展创造了有利条件。经过多年的积淀，夏邑在主导产业培育、城市建设、脱贫攻坚等方面打下了较好基础，只要我们发挥好这些条件和优势，一定能够开创新时代夏邑改革发展新局面。按照县委十二届三次全会安排部署，2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市和县委决策部署，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，瞄准一大战略(乡村振兴战略)，抓住两大机遇(全省印染行业布局夏邑机遇、全省首批实施百城建设提质工程县机遇)，打好三大攻坚(防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战)，突出四项重点(招商引资、项目建设、两区建设、信访稳定)，建好五个夏邑(活力夏邑、平安夏邑、和美夏邑、宜居夏邑、长寿夏邑)，办好十件实事，奋力谱写新时代夏邑发展新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%( 一、 二、三产业增加值分别增长4%、10%、13%);完成固定资产投资亿元以上项目30个;全社会固定资产投资增长13%;城乡居民收入与经济增长同步;一般公共预算收入按同比口径计算，增长9%;社会消费品零售总额增长13.5%;贯彻国家计划生育新政，出生人口性别比达到省定标准;节能减排和环境质量等约束性指标控制在市定以内。2018年着力抓好十件大事实事：1.按现行贫困县退出标准，实现整县脱贫摘帽。2.实施城区路网工程(中和街东延、南北御道西延、华夏大道北延、南御道东延、昌盛路北延、栗园路东延、雪枫路东延、腾飞大道东延、大同路北段改造)，联通环城路、打通断头路。3.全面启动国家储备林项目，开展国土绿化行动，年内完成造林绿化3万亩。4.启动罗楼、三义街、郭楼、肖河4个棚户区改造项目。5.完成22座公厕新建、16座公厕改造任务，续建第二垃圾处理厂。6.配合做好G343快速通道、连霍高速新增出入口和沱浍河开挖工作，启动S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道建设，完成S320(马开线)建设任务。7.实施夏邑高中整体搬迁暨三馆项目，县城南区新建1所从幼儿园到高中的寄宿制学校，第五小学投入使用。8.开工建设县人民医院分院和红十字医院新址。9.完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，实用技术培训10万人次。10.实施视频监控和无线数字广播电视覆盖工程。实现上述目标，要求我们必须紧密结合夏邑实际，立足当前，谋划长远，突出抓好以下七个方面的工作： （一）围绕新战略，大力推进乡村振兴。贯彻落实乡村振兴战略，加快推进农业发展、农村进步、农民增收。一是发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，狠抓农产品质量安全，争创国家级农产品质量安全县。完成12万亩粮食生产功能区、6万亩重要农产品生产保护区划定工作，深化农业供给侧结构性改革，调优农业结构，大力发展优质小麦，扶持都市休闲观光农业发展，加快推进信息入户工程，提高农业信息化水平。依托“中国西瓜之乡”，持续扩大“8424”西瓜种植面积，提升“夏邑西瓜”地理标志性农产品影响力;依托“中国食用菌之乡”，积极做好食用菌产业扶贫工作，新建食用菌标准菇房100座、产业扶贫车间1000平方米，新发展香菇100万袋;依托“中国长寿之乡”，发展长寿经济，延伸产业链条，打造长寿品牌;依托“全国生猪调出大县”，推进畜牧业向标准化、产业化和现代化转变。二是改善生产条件。加强中低产田改造，加快高标准农田和重点水利基础设施建设。加大农业科技应用推广力度，提升农业机械化装备水平。加强农民教育培训，完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，实用技术培训10万人次。完善农业保险制度，建立健全农业防灾减灾体系，夯实现代农业发展基础。三是建设美丽乡村。强化农村基础设施和公共服务设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决16个乡镇、107个行政村、17.3万人口饮水安全问题(贫困人口2.8万人)。以创建省级“四好农村公路”为抓手，全面完成省市下达的农村公路建设任务，着力解决我县农村公路“密而不优、通而不畅”问题。配合做好G343快速通道、连霍高速新增出入口和沱浍河开挖工作，S320(马开线)建成并通车，启动S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道建设，实现夏邑人民十五分钟高铁梦。整合涉农项目资金，实施大利民沟综合治理工程，联通夏韩路、夏芒路、北会路，打造生态旅游景观带。全面启动国家储备林项目，开展国土绿化行动，年内完成造林绿化3万亩。积极开展示范村和达标村创建活动，乡镇政府所在地村庄全部达到示范村标准，全县80%以上的行政村建成达标村，45%以上的行政村建成示范村。按照“先行规划、逐步实施”的原则，采取PPP模式，对全县143个贫困村和60个美丽乡村试点，实施乡村居住环境改善工程，打造一批具有浓郁地方特色的美丽乡村。 （二）落实新要求，全面打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽，全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，下足“绣花”功夫，完善责任链条，压实工作责任。以政策措施、帮扶措施落实到村、到户为重点，突出政策聚合效应，持续加强群众关心的基础设施、公共服务设施建设，统筹推进健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等政策性行业扶贫，强化脱贫保障。以补齐短板、解决制约瓶颈为突破口，紧盯致贫成因，把准脉、开对方，发挥金融扶贫的积极作用，因村制宜不断培强壮大脱贫产业，力争做到信贷扶持全保障。以实现贫困户稳定脱贫、不返贫为落脚点，坚持标本兼治，创新方式方法。加强143个扶贫车间使用管理，充分发挥能人带动作用，引进适合本地发展的产业，实现由建设全覆盖到使用全覆盖;管好用好143个贫困村光伏电站，为贫困群众建立稳定、可持续的增收渠道;强化科技支撑体系建设，保障脱贫产业发展科技需求;继续开展脱贫致富星级户评选活动，进一步激活脱贫致富的内生动力。以强化基层组织、增添脱贫活力为保障，注重扶贫同扶志、扶智相结合，积极开展职业技能培训，增强脱贫致富本领。继续实施“把农民培养成新型职业农民，把新型职业农民培养成党员，把党员培养成村干部，把优秀党员干部培养成村支部书记”四步培养法，强化贫困村基层党组织战斗堡垒作用;开展移风易俗、孝善诚信专项活动，营造自强不息、勤劳致富的社会风尚。到2018年底，全县59个贫困村全部达到脱贫退出标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫，贫困发生率降低到2%以下，实现整县脱贫摘帽。 （三）贯彻新理念，加快提振实体经济。围绕产业发展方向，注重招大引强，以项目建设补短板、强支撑、促发展，推动夏邑经济实现高质量发展。一是坚持招大引强。围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。全年完成省外资金80亿元，实际利用境外资金4000万美元，引进固定资产投资亿元以上项目30个(10亿元以上3个、5-10亿元4个、3-5亿元8个、1-3亿元15个)。二是抓好项目实施。瞄准国家政策导向和中央预算内资金投向，力争一批高质量项目进入国家和省年度投资计划。巩固“项目建设升华年”活动成果，严格落实“马上办抓落实”工作机制，坚持联审联批周例会制度，全年开工建设重点项目119个(新开工82个、续建37个)。重点抓好世贤纺织、顺洋纺织、桂柳牧业产业园、鼎尚国际、北辰新天地等项目建设，完成投资170亿元以上。三是加快转型升级。抓住全省印染行业布局夏邑机遇，开工建设印染产业园，提升产业集聚区承载能力。年内引进织造企业8家以上、服装加工企业10家以上，纺织服装产业实现产值200亿元以上。对恒天永安新织造、赛琪二期、健锋帽业等在建项目，倒排工期，加快推进;对大洋纱线、华鹏纺织、方舟棉业、祥龙织造等骨干企业，强化帮扶，培育增量;对鸿庆纤维、湖滨果汁、雨润食品、国智建材等“僵尸企业”，清盘退出，二次招商。加强城市规划区内建设用地、农村集体建设用地和农村耕地保护管理，持续开展农村土地综合整治，全力保障项目建设用地，全年完成土地复耕任务2500亩。 （四）立足新起点，强力推进百城提质。按照陈润儿省长视察夏邑提出的工作要求，以县城总体规划为统领，加快推进“多规合一”和城市设计。一是完善城市功能。有序实施老城改造、新城开发，加快北辰新天地、绿城置业、联盟新城等一批城市重大功能项目建设，着力打造一批城市新地标。加快推进棚户区、城中村、老旧小区改造，完成新兴社区、栗城社区、城里村、邵家寨棚户区改造任务，启动罗楼、三义街、郭楼、肖河4个棚户区改造项目。启动城区路网改造工程，抓好中和街东延、南北御道西延、华夏大道北延、南御道东延、昌盛路北延、栗园路东延、雪枫路东延、腾飞大道东延等道路建设和大同路北段升级改造，联通环城路、打通断头路。合理规划建设果蔬农贸市场，完成人民路农贸市场改造和农贸市场综合体续建项目，新建公厕22座、改造16座，续建第二垃圾处理厂。二是加强城市管理。加快智慧城市平台建设，深化城市管理综合执法，持续开展机动车违停和占道经营集中整治行动，抓好县府路、人民路、孔祖大道等重点道路常态化管理。全面实施文明城市创建暨百城建设提质工程三年行动计划，对照创建指标，完善设施建设，提升城市文明水平。三是加快城市双修。继续开展背街小巷综合整治，完成雪枫路徽派街二期改造工程，实施康复路、昌盛路等城区路灯节能改造工程，启动孔祖大道南段、康复路西段污水管网改造工程、产业聚集区暗渠排水工程。加大黑臭水体治理力度，实施第三污水处理厂、废运河综合治理等9个治水治污项目，加快雨污分流，实施积水点改造。完成大同路、孔祖大道、昌盛路、雪枫路及栗园路绿化改造任务，新建专业类公园(海绵型)1个，创建省级园林乡镇1个、市级园林乡镇2个。四是激发三产活力。依托商务中心区，完善服务业产业布局规划，打造楼宇经济良好发展环境，实现楼宇税收亿元以上。加快推进和谐大道两侧组装，栗城大酒店竣工并投入使用。依托电商产业园，加快电商物流产业发展，新建电商仓储物流园1个，实现网上交易额26亿元。依托夏邑厚重的历史文化资源，积极开发具有长寿特色、孔祖特色的文化旅游项目和特色旅游产品。 （五）紧盯新任务，深入推动改革创新。坚持向改革要动力、向创新要活力、向服务要效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进简政放权，做好行政许可事项的承接落实工作，对保留的行政审批事项、权责清单、公共服务事项进行动态调整，并向社会公布，接受群众监督。加快推进“互联网+政务服务”体系建设，完成12345政府服务热线平台建设，提高网上审批效率，让信息多跑路、群众少跑腿。深化财税金融体制改革，严格全口径预算管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。大力推进金融监管体制改革，优化金融生态，强化金融监管，加强风险研判，守住风险底线。全面完成农商行组建工作，引进1-2家股份制银行。持续深化医疗体制改革，落实分级诊疗和家庭医生签约服务，切实解决群众“看病难”“看病贵”问题。继续推进“三十五证合一”“先照后证”“企业登记全程电子化”等重点改革，进一步激发市场活力和创造力。统筹推进供销合作社综合改革，扎实开展农村产权制度改革，不断增强农村发展活力。二是加强人才队伍建设。围绕“大众创业、万众创新”，放大政策效应、叠加扶持效果，让创业引领时代潮流、占据发展主流。突出创业主体培育，制订全民创业计划，积极扶持本土青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。加大创业优惠政策落实力度，完善小额贷款贴息政策，鼓励有创业需求、有偿还能力人员进行创业增收。优化电子商务小微企业创业环境，全年培训电子商务5000人次，孵化电商企业50家。三是实施创新驱动战略。鼓励重点企业加大研发投入、主动创新，形成一批自主知识产权，转化一批具有影响力的创新成果。加大对科技型企业的扶持力度，积极引导永安纺织、杰瑞服饰、大洋纱线、华鹏纺织等一批龙头企业以智能制造为主攻方向，通过“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，全面提升企业智能化水平。抓好高新技术企业培育，加快工程技术中心、众创空间、科技孵化器等科技创新平台建设，启动建设河南省专利导航发展试验区，争创小微企业创业基地1处。 （六）把握新形势，切实改善生态环境。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，持之以恒抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，协同推进大气、水、土壤污染防治，努力打造天蓝、水清、地绿的美丽家园。一是持续开展大气污染防治。严格落实控煤、控气、控车、控油、控放、控烧“六控”措施，保持大气质量持续好转的态势，确保PM10、PM2.5浓度、空气优良天数超额完成省定和市定目标任务。二是深入实施碧水工程。完善河长巡河督查、督办制度，不断提升河长制管理水平。加快海绵城市试点建设，推进城区水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设，实现水循环、水自净的目标。严格水资源管理，实施废运河连通工程，新建中型拦河闸1座，促进全县水资源可持续利用。三是扎实推进净土行动。大力推进土壤污染治理，分类实施农用地和建设用地环境管控，强化秸秆禁烧，促进综合利用，实施化肥农药零增长计划，提升土地质量，推进农业绿色发展。持续开展“整洁村镇”活动，创建省级生态乡镇2个、省级生态村6个。 （七）顺应新期待，不断增进民生福祉。坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的努力方向，补齐民生短板，筑牢民生底线，切实增强人民群众的获得感和幸福感。一是优先发展教育事业。大力发展学前教育。强力推进第三期学前教育三年行动计划，新建和改扩建幼儿园6所。均衡发展义务教育。继续实施“全面改薄”工程，新建和改扩建农村学校88所，县城南区新建1所从幼儿园到高中的寄宿制学校，第五小学投入使用。优质发展高中教育。夏邑高中整体搬迁暨三馆项目开工建设，扩建第一高级中学。加快发展职业教育。深化校企合作，推进产教结合，不断增强职业教育服务经济发展的新能力。大力发展体育事业，加快普及群众体育，稳步提升竞技体育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。二是全面发展社会事业。做好全国第四次经济普查，积极开展科普活动。深化县级公立医院改革，完善社区卫生服务网络，加快医联体建设，全面实施先诊疗后付费结算机制。抓好县人民医院分院和红十字医院新址项目推进，提高医疗条件和服务水平，构建和谐医患关系。全面实施二孩政策，促进人口长期均衡发展，完善生育利益导向机制，做好生育全程服务。实施“文化强县”战略，启动隋唐运河遗址一期保护工程、青铜寺和孔子还乡祠碑廊修复工程，建设彭雪枫将军事迹展厅，争创河南省文化先进县和第五批公共文化服务体系示范县。完成广电局新址搬迁，加快实施无线数字广播电视覆盖工程，完成用户安装4万户。三是健全社会保障体系。认真组织实施省市确定的民生工程，全面落实创业就业政策。加快居家社区养老、机构养老、智慧养老、日间养老等项目建设，龙河湾养老康复中心投入使用，新建未成年保护中心1所、村级留守儿童活动中心60个，新建中心敬老院4所，改造乡镇敬老院10所。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾人康复服务，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，进一步扩大社会保险覆盖范围。四是创新社会治理体系。认真落实“三·五”基层工作日制度，完善矛盾纠纷化解机制。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加强道路交通、建筑工地、消防、校园等重点领域安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制各类事故发生。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法。强化社会治安综合治理，提高群众安全感和满意度。规范政府举债行为，做好非法集资化解。加强互联网建设管理，牢牢把握意识形态话语权，唱响主旋律、发挥正能量。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观。与此同时，充分发挥总工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作用，统筹推进国防教育、民兵预备役、双拥、人防、老龄、残疾人工作，切实抓好人事、编制、侨务、民宗、档案、史志、保密、气象、粮食、物资、外贸、物价、盐业、保险、石油、石化等各项工作，推动社会协调发展。 三、全面加强政府自身建设各位代表!加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼、发展的必然要求。我们将牢记“打铁必须自身硬”，以党的十九大精神统领政府各项工作，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，认真落实“四个看齐”，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展稳定全过程，在思想上、政治上、行动上，与以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，同省、市、县委的决策部署保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化和制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）依法行政守规矩。把依法行政作为政府工作基准，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。健全完善政府法律顾问制度，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协商讨重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （三）勇于担当重落实。坚持高标站位、勇争一流，压实各级责任，强化“钉钉子”精神，弘扬“马上办抓落实”作风，认真解决发展中的新矛盾、新问题。对上级的要求、县委的部署不折不扣地细化、量化、具体化，确保事事有着落、件件有回音。对老百姓的合理诉求，不推拖、不搪塞，满腔热情帮助去解决。对重点工作、重大项目和民生实事，加强督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）廉洁从政作表率。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监察办案和审计监督，保持惩治腐败高压态势，严查违反“八项规定”和“四风”问题，严惩侵害群众利益的不正之风，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!奋斗成就梦想，实干赢得未来!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资新县】2018年新县政府工作报告

  2018年1月22日在县第十四届人大二次会议上新县人民政府县长夏明夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，既是县十四届人民政府履职尽责的开局之年，也是我县站在新时代克难攻坚的一年，更是老区开启新征程砥砺前行的一年。面对经济发展和整体脱贫双重考验，县人民政府树牢“红色引领、绿色发展”科学理念，紧扣“山水红城、健康新县”发展定位，紧紧依靠全县人民，视困难为考验，化压力为动力，务实重干，团结奋进，圆满完成县第十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全县预计完成地区生产总值127亿元、居民人均可支配收入17024元，预计同比分别增长8.1%、8%;实现固定资产投资193.2亿元、社会消费品零售总额49.7亿元，一般公共预算收入突破5亿元，同比分别增长18.1%、10.8%、20.6%，呈现出经济发展稳中有升、社会大局保持稳定、人民群众共奔小康的喜人态势。 （一）整体脱贫全胜可期。一年来，我们合力攻坚，排难而进，27个贫困村全部摘帽出列，预计18867名贫困群众稳定脱贫，贫困发生率降至0.97%，老区人民阔步踏上小康路，昂首走进新时代。一是精准扶贫不落一人。推行“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，开展5轮精准识别回头看，实施扶贫档案“金色兰台”工程，全面落实“一户一策一干部、一组一案一平台”精准帮扶机制，深入开展“脱贫攻坚周”“昼访夜谈”“大宣传、大走访、大帮扶”等活动，逐户逐项落实就业、就医、就学等扶贫政策和帮扶措施，做到“扶持谁”对象精准，“谁来扶”责任精准，“怎么扶”措施精准。二是产业扶贫增收到户。设立2500万元财政风险补偿基金，发放小额扶贫贷款1.82亿元，惠及贫困户3621户。推动到户增收项目全覆盖，130家新型经营主体与31022名贫困群众建立紧密利益联结机制，75%的贫困群众从中获得稳定收入。建成“多彩田园·创业工程”产业扶贫示范基地189个、“扶贫车间”48个、光伏电站19座，带动3.6万名贫困群众致富。推进乡村旅游富民工程，32个贫困村、11147名贫困群众通过旅游及相关产业实现脱贫。三是行业扶贫夯实基础。实施贫困村通村公路及危桥改造工程，修建公路134公里，桥梁496.6延米，实现所有行政村通公路、通班车、通邮政。统筹推进贫困村和非贫困村安全饮水工程，建设供水工程297处，解决25360名贫困群众饮水不安全问题。建成66个村级综合文化服务中心，73个贫困村卫生室实现标准化。农村动力电、网络通信、广播电视实现全覆盖。四是政策扶贫兜底兜牢。坚守易地扶贫搬迁“四条线”，落实后续扶持措施，两年完成“十三五”期间1909户、7786人搬迁任务。开展“危房清零”行动，改造农村危房6051户。发放各类助学金、助学贷款4298万元，免除学杂费672万元，惠及贫困学生1.3万余名，基本实现学前教育到高等教育全程帮扶。构筑医疗保障“七道防线”，共为3.95万名贫困群众报销、赔付医疗费用4300余万元，累计报销比例达90%以上，因病致贫、因病返贫现象得到有效解决。健全经济困难高龄失能老人补贴制度，1171名“鳏寡孤独痴残”特困群众全部纳入兜底保障，所有贫困群众实现“两不愁、三保障”。脱贫攻坚成绩得到各方高度认可，全省交通扶贫、易地扶贫搬迁、乡村旅游扶贫、贫困重度残疾人家庭无障碍改造等现场会相继在新县召开，顺利通过贫困退出省级核查。我们用干在实处的新业绩，探索了走在前列的脱贫攻坚“新县实践”新模式。 （二）转型发展步伐加快。坚持“两转型两升级两融合”，推动新旧动能接续转换，产业发展实现量质齐增。一是工业集聚实现新提升。投资2亿元，完成产业集聚区污水处理厂、中药城35千伏变电站、园区路桥等基础设施建设。建成中小企业公共服务中心，设立农民工返乡创业示范园，为企业提供周转服务贷款4720万元、“助保贷”6360万元，减免所得税近1.2亿元。新增省科技型中小企业3家、国家高新技术企业1家，羚锐制药荣获中国质量奖提名奖，毅辉智能、绿达山茶油被确定为省定重点上市后备企业，新林茶业在中原股权交易中心成功挂牌。羚锐百亿膏剂一期、毅辉智能二期、德龙玩具二期、骏诚科技、丰食源食品、新之栗生物科技等一批高新技术型、环保智能型、龙头带动型项目相继投产。产业集聚区建成区面积达到8平方公里，“四上”企业68家，从业人员3.1万人，预计完成主营业务收入200亿元、工业增加值40亿元、税收3亿元，预计同比分别增长17.6%、7.6%、15.4%。二是特色农业实现新发展。建成食用菌种植基地6个，设施蔬菜基地发展到30个。成立产学研于一体的羚锐油茶研究院，油茶良种筛选高效栽培相关项目获得河南省重大科技专项支持，新发展油茶1.3万亩。对淮南黑猪品种资源进行保护和产业化开发利用，存栏量扩大到6.2万头。兴锐农牧核心场被确定为国家级畜禽养殖标准化示范场，并通过国家无公害农产品认证。云山“信阳毛尖”和新林“蒸青绿茶”入选2017年度全国名特优新农产品目录，“新县将军菜”被评为全市第一个农产品地理标志。新培育新型农业经营主体143家，建成153个村级益农信息社，农业生产方式加速向集约化转变。三是服务业实现新突破。召开全县服务业发展大会，出台支持服务业发展的政策措施，服务业成为全县经济最活跃的板块。成立旅游委员会，围绕“大别山旅游公园”定位，擦亮“九镇十八湾”和“赏花济”乡村旅游品牌，举办“千里跃进大别山，红色旅游助脱贫”系列活动，先后承办国际体育赛事1项、国家体育赛事6项，成功创建3A级景区3个。全年接待游客468.92万人次，实现旅游综合收入23.25亿元，同比分别增长63.2%、64.9%，初步实现“景点旅游”向“全域旅游”的转变，被评为2017中国体育旅游目的地，顺利通过国家全域旅游示范区创建中期评估验收。大别山干部学院全年培训学员3.5万余人次，办学质量和层次不断提升。信阳涉外职业技术学院在校生突破3000人，被确定为河南省城乡劳动者技能培训品牌基地。新培育电商企业38家，乡、村服务网点发展到90个，全年网上交易量412万单、成交额9.58亿元，“轻点鼠标”成为群众致富新路子。 （三）城乡建设亮点纷呈。抢抓百城建设提质工程机遇，加快城乡融合发展，城镇化率首次突破50%，位居全市首位。一是最美县城品质初显。编制完成《新县总体城市设计》，启动杨湾、巴棚棚户区改造，统筹蔡庄、健康谷、卓湾区域开发建设，政法小区实现整体搬迁入驻。加快卓湾大桥至心弦公园道路升级改造，解放桥除险加固顺利实施。建设第二净化水厂，扩建生活垃圾处理场，新铺设“三网”88.5公里。“八月桂花遍地开”群雕落成，高标准建成县图书馆。节假日开放临街单位停车场，新增公共停车位150余个，城区公共自行车租赁平台投入运营。推进城管执法体制改革，在全市率先建成投用数字化城管平台。保持“三违”整治高压态势，常态化开展城区公共秩序综合整治，被省委、省政府推荐为全国文明城市(县级)提名城市。持续实施“点亮红城”工程，“一河两岸”景观带铺就生态宜居新画卷，实现国家园林县城“四连冠”。二是特色小镇倍加靓丽。编制乡镇规划37项，规范农村建房监督管理，依法查处违法违规建设案件80起。新集镇、沙窝镇全国重点镇建设有序推进，卡房乡、浒湾乡等城乡一体化建设示范乡镇加快发展。与央视合作拍摄播出《中国影像志·新县篇》，建成丁李湾古村落生态博物馆、大杨湾村史馆等一批非遗保护传习场馆，田铺乡、郭家河乡被命名为国家卫生乡镇，郭家河乡、吴陈河镇在全市率先创成国家园林城镇。三是美丽乡村再添光彩。实施S337改建工程，打造108公里生命防护工程，实现“两站两员”乡镇全覆盖，农村公路三年行动计划顺利收官。高标准建成城乡旅游公厕380座，获评河南省“厕所革命”先进单位。引导集体经济健康发展，被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县。开展“三整一种”“四进农家”“清洁庭院·幸福家园”活动，改善农村人居环境工作始终位居省、市前列。3个村入选中国景观村落，陈店乡梅花村荣获全国文明村称号，新集镇、千斤乡顺利通过全国文明村镇届满复审，新县被授予全国村晚基地。 （四）生态环境持续变优。坚持源头管控与制度约束并进、污染防治与生态建设并重，环境质量持续向好。一是环保攻坚更加有力。严格落实空气污染防治管控措施，建立扬尘污染防治网格化监管机制，实施“封土行动”，实现城区烟花爆竹禁燃禁放，取缔“小散乱污”企业124家，拆改燃煤锅炉14座，完成31家加油站回收油气改造任务。城区空气质量监测实现全覆盖，秸秆禁烧实现“零火点”，获评2017百佳深呼吸小城。全面推行“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，强化水功能区管理，开展河流污染源排查，完成竹竿河苏河镇区段、潢河城区上游段治理，对城区所有内河进行全面清淤，基本消除城区污水直排入河现象。划定畜禽养殖限养区、禁养区，化肥、农药施用量实现零增长。二是生态建管更加有效。编制生态文明建设示范县大纲，香山湖国家湿地公园、长洲河和郭家河省级湿地公园建设总体规划相继获批。推进林业生态建设，出台《新县古树名木保护管理办法(试行)》，强化森林资源网格化管理，2056棵古树名木实现挂牌保护，连续40年无重大森林火灾发生。持续开展规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为、河道采砂专项治理，非法采砂点和采矿企业全部关闭。加强治污减排工作，主要污染物排放量完成省定目标任务。三是制度约束更加严格。坚决落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”，扎实开展环保法律法规深入城乡居民户大宣传活动暨大气污染源普查专项行动，刚性执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，严把招商引资和规划建设环境准入关，对15个项目实施环境影响评价，“环评”审批率和“三同时”验收率达到100%。 （五）民生福祉日益增进。全力做好人民群众最关心、最急需的民生实事，财政民生支出比例持续保持在七成以上，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是社会事业稳步发展。完成“互联网+政务服务”平台建设，推行“多证合 一、一照一码”改革，企业制度性成本不断降低。新增城镇就业4289人、农村劳动力转移就业5945人，成功创建河南省农民工返乡创业示范县。实施学前教育、全面改薄、义务教育学校建设等项目48个，建成12所城区学校“互联网+明厨亮灶”工程。素质教育再创佳绩，普通类本科录取首次突破2000人。基本完成“一院三中心”建设，健全分级诊疗机制，县内就诊率由66.7%提高到81.2%。发放健康保健工具包4万个，开展免费产前筛查和新生儿疾病筛查，实施65周岁以上贫困老年人免费健康体检和贫困农村妇女“两癌”免费筛查，城乡居民免费享受13类47项基本公共卫生服务。二是社会保障全面巩固。完成全民参保登记计划、第二批机关事业单位养老保险制度改革、社会保险扩面提标等工作，及时足额发放保险金3.23亿元。建成保障房256套，分配公租房330套。完成光荣院老年养护楼主体工程建设，社会福利中心、金兰山街道敬老院投入使用，改造升级16个乡镇敬老院消防设施，金湖幸福城养老服务中心项目顺利推进，新建老年人日间照料中心13个，农村留守儿童关爱保护工作位居省、市前列。三是社会治理不断加强。强化平安新县建设，严厉打击各类违法犯罪行为，信访形势平稳可控，公众安全感、执法满意度排名分别位居全市第一位和第二位。推进社情民意“大走访”活动，排查调处矛盾纠纷5050件，调解成功率达97%。推动“七五”普法，开展社区矫正质量提升年活动，在全市率先完成公证机构体制改革。安全生产形势稳定向好，事故总量下降，各项指标为近年来最好水平。不断加强食品安全监管，老百姓“舌尖上的安全”更有保障。扎实推进双拥工作，实现省级双拥模范县“八连冠”。各位代表，一年来，县人民政府主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案344件，办结率、满意率分别达100%、99%。坚持依法行政，聘请法律顾问30余人，政府工作全面纳入法治化轨道。完善政府常务会议、县长办公会议等制度，全年确定“三重一大”事项68个。认真学习贯彻党的十九大精神，把全面从严治党要求贯穿政府工作各方面，持之以恒正风肃纪，政治生态进一步优化。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、审计、物价、人防、粮食、供销、编制、档案、保密、史志、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、通信、市场发展、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面工作也取得了新成绩。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”过去的一年，脱贫摘帽任务之重前所未有，矛盾挑战之多前所未有，稳增长防风险考验之大前所未有。在巨大压力和严峻挑战面前，全县上下众志成城、奋勇前行，交出了一份经济社会发展的优异答卷。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住老区人民坚毅前行的步伐!这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向一直关心关注新县发展的离退休老干部、老同志，向驻新单位、驻新部队，向参与老区建设的广大客商、援新干部，以及所有关心支持新县发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些问题和短板：部分群众生活仍较困难，整体脱贫成果还需巩固;经济总量依然偏小，经济下行压力较大;产业结构仍不合理，振兴发展任重道远;基础设施还有短板，城乡融合能力亟待提升;资源要素制约加大，生态保护任务艰巨;公共服务体系不够完善，与人民群众日益增长的美好生活需求仍有差距;政府职能转变有待加快，新时代下组织领导经济工作方式尚需改进，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在等等。对此，我们一定正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解决。 二、2018年政府工作总体要求、主要目标和重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，深入推进“三区三县六示范”，全面提升“山水红城、健康新县”建设水平，推动经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步。通过国务院贫困县退出专项评估检查，建成河南省革命老区扶贫开发示范县。节能减排、环境保护等约束性指标完成省、市下达任务，不发生重大安全生产事故。按照上述目标要求，我们将着重把握以下几点。一是更加突出新发展理念。着力解决发展不平衡不充分的突出问题，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。正确处理发展速度与产业振兴的关系，加快推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年提出8.5%左右的经济增长预期目标，是顺应新时代发展趋势的科学抉择，有利于调结构、转方式、防风险，在保持高质量发展的同时，奋力迈向中高端水平。二是更加突出创新驱动引领。积极实施创新驱动发展战略，强力推动大众创业、万众创新，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，切实把发展基点建立在创新之上，全力推进一二三产业态融合，塑造经济持续增长的强大动能。三是更加突出绿色生态方向。坚定不移走绿色发展之路，更大力度推进绿色发展变革，更强措施推动绿色惠民，坚决打赢污染防治攻坚战，全力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境。四是更加突出以民为本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，更加注重社会公平正义，巩固脱贫攻坚成果，兜实兜牢民生底线，努力增强发展的民生底色，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严!五是更加突出实事求是导向。以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来。保持发展战略和政策的稳定性、连续性，不空喊口号、不务于虚功，多干经得起历史、实践和人民检验的实事，把政绩写在老区大地、印在群众心底!2018年，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）以精准战略巩固脱贫成果。建立脱贫成果巩固提升、扶贫动态监测筛查、脱贫绩效跟踪管理等后续扶持长效机制，持续筑牢返贫防线，同步建设全面小康。一是政策不变。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加大对剩余贫困人口的帮扶力度，确保群众不返贫、发展可持续。落实贫困退出后续发展规划，建成扶贫大数据平台，对20142017年脱贫的73个贫困村、4万余名贫困群众，逐一进行“回头看”，核查脱贫效果，避免出现边脱贫、边返贫的现象。将脱贫攻坚成果巩固纳入乡镇考核重要内容，强化监督管理，绝不让一村一户在全面建成小康社会进程中掉队。二是力度不降。加强贫困村驻村工作队选派管理工作，将干部结对帮扶时限延长到2020年，用实干“热度”传递扶贫“温度”，确保帮扶不间断、脱贫不脱钩。强化产业带动作用，实现“多彩田园·创业工程”示范基地村级全覆盖，确保每个群众都有一份稳定收入。设立专项救助资金，对遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害的困难群众进行全程帮扶。全力提升教育、医疗、社保服务水平，将符合条件的农村特困家庭全部纳入兜底保障，并建立补助标准自然增长机制，实现应保尽保。实施“志智双扶”计划，让群众立起脱贫志气，掌握致富本领，实现同步小康。三是投入不减。建立涉农资金统筹整合长效机制，拿出不低于本级财政收入4%的资金，在巩固贫困村脱贫成果的基础上，集中改善非贫困村生产生活条件，加快补齐产业发展和项目建设等工作短板。健全产业支撑、金融服务、风险防控、信用评价四大体系，实行一站式金融服务，确保符合贷款条件的贫困户应贷尽贷。深入开展“百家企业联百村”活动，出台政府扶持企业带动脱贫实绩考核办法，按扶贫业绩决定扶持力度，鼓励民营企业履行社会责任、投身扶贫开发。严格扶贫领域资金监管，严惩违法违规行为，确保每一分钱都用在刀刃上。 （二）以产业振兴支撑县域发展。树牢产业兴县理念，不断扩大有效供给，推动产业向高端化发展、企业向高新化迈进、产品向高附加值延伸，促进主导产业做大、优势产业做强。一是提质增效促发展。实施“园区提升”计划，持续完善基础设施、产业升级和要素聚集平台，力争产业集聚区建成区面积达到8.5平方公里，“四上”企业达到75家，主营业务收入增长20%以上，固定资产投资增长10%以上，实现税收3.5亿元以上。启动毅辉智能三期建设，支持海川药业、苗方药业扩大生产，实施丰食源食品出口“倍增计划”，完成宏程电子、泰科通讯、冠通电子等项目建设，推动骏诚科技全面投产达效。发挥兰河多功能厂房产学研“孵化器”作用，加大高新技术企业培育力度，鼓励羚锐制药创建“国字号”质量标杆企业、工业品牌示范企业，支持毅辉智能申报“军工四证”，加快骏诚科技物联网科研中心建设，增创发展新优势。以“两帮两促”活动为抓手，实行“一企一策”分类精准帮扶，精简各项审批流程，畅通企业“绿色通道”，确保企业达产达标、增产增效。二是立足优势促发展。坚持质量兴农、绿色兴农，持续巩固粮油生产基础，加快茶叶、油茶、中药材、食用菌、淮南黑猪等特色产业转型升级，鼓励发展设施农业、休闲农业等新兴产业，推动特色农业布局区域化。坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，新培育新型农业经营主体50家以上，推动村级益农信息社建设全覆盖。开展“农业质量年”活动，推进标准化生产、品牌化营销，扶持智联农业、好吉丹生态农业等龙头企业创建省级生态畜牧业示范场，认证“三品一标”2个以上，打响豫南葛根粉、茅屋冲大米等知名地域农产品品牌，支持绿达山茶油、新林茶业等龙头企业向全产业发展，延长产业链、提升价值链。设立农业保险担保基金，实施全国农业气象服务示范县和气象防灾减灾示范县创建工作，建立企业“防火墙”和产品“保险箱”。三是融合业态促发展。实施红色旅游经典景区三期工程，修缮吴焕先烈士故居，完善提升箭厂河革命旧址、将军故里景区基础设施和服务水平。启动大别山旅游景观廊道和观光驿站建设，推进裸心季生态旅游度假区、环香山湖大健康产业区、大别山全民健身公园项目建设，加快文旅特色小镇、香山水上乐园、武占岭漂流项目建设，建成全域旅游服务中心，完成金兰山国家森林公园4A级景区创建。持续办好重大体育赛事和旅游节会活动，制定乡村旅游标准，开展乡村民舍和农家乐星级评比，打造西河湾、绿康源、奇龙岭等精品民宿。力争全年接待游客550万人次、旅游综合收入突破30亿元，创成国家全域旅游示范区。发挥大别山干部学院、信阳涉外职业技术学院引擎作用，加强红色及劳务培训市场管理，进一步壮大教育培训产业，打造鄂豫皖三省区域性教育培训中心。实施“一村一品一店”行动，建成电子商务乡、村服务站点各40个，全力争创国家电子商务进农村综合示范县。 （三）以共建共享推动城乡融合。坚持统筹发展，完善功能配套，提升城乡活力，让洋溢在蓝天红城的幸福自豪更足更实。一是突出规划引领。以百城建设提质工程为导向，按照“五城一体”空间布局，通过要素整合、功能聚合、产城融合，着力谋划城市“成长坐标”。完善S213改线以东、洞坪、东城等区域控制性详规，科学编制道路交通、停车场站、海绵城市等专项规划，高标准开展健康谷至大别山干部学院区域、潢河两岸及潢河中路、京九路沿街建筑景观设计和西山大道沿线城市设计，打造“城市会客厅”。加快沙窝镇、吴陈河镇、千斤乡、卡房乡等乡镇总体规划修编，分批编制16个省级传统村落保护规划，逐步推动城乡规划全覆盖。强化规划监管，严格查处违法违规建设行为，实现城乡共建、共治、共美。二是提升建管水平。统筹推进杨湾、巴棚、卓湾、团竹园、徐后湾棚户区改造，力争将“棚户区”打造成城市“精品区”。实施大别山南路建设工程，拓宽提升香山西路，解决城区交通拥堵问题。推进大别山干部学院二期、金融综合体等工程，建设城区第二座110千伏变电站，建成千里跃进大别山广场。铺设燃气管网25公里，改造潢河以西、朝阳路以南区域污水和老城区供水管网，完成供水净化厂升级改造和县城垃圾处理场扩建工程，加强城区背街小巷治理，提升“一场三园”绿化亮化水平，让红城更加洁净靓丽。增强城市防汛功能，消除城区易涝点。持续开展城区公共秩序综合整治，纵深推进全国文明城市创建，确保通过国家卫生县城复审，加大乡镇“三违”整治力度，从细从小从实改善城乡面貌。推动数字化城管平台与公安视频监控平台互通互联、信息共享，加快智慧交通、智慧社区建设，让群众出行更便捷、办事更方便。三是实施乡村振兴。积极创建河南省“四好农村路”示范县，加快S205升级改造，完成郭家河至卡房旅游公路改扩建工程，建设生命防护工程68公里。实施农村安全饮水巩固提升工程，探索管养分离的运营管护机制，确保工程长久发挥效益。推进农网改造，完成35千伏陈店变电站、17个乡镇新建改造分支线路及配电台区建设任务，提高农村供电能力。全面实施农村集体产权制度改革，坚持“四股”改革路径，探索宅基地“三权分置”，开展村级集体经济“五个一”示范创建，支持城市要素下乡，唤醒乡村“沉睡的财富”。落实改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划，全域推广垃圾分类，推进农村“厕所革命”，新创建改善农村人居环境达标村22个(其中示范村15个)，美丽乡村示范村、重点村各3个。完成第九届村委会换届选举，开展小康示范村创建，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽新农村。 （四）以严格监管守护绿水青山。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，更加彰显生态优势，保护和发展绿色生产力，用更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是全域治理环境污染。综合整治扬尘污染，不断深化治标减污，开展城市清洁行动，抓好露天秸秆禁烧和综合利用，稳步提升空气质量，让“新县蓝”成为老区的靓丽名片。落实三级“河长”管理网络责任，综合治理域内39条河流，实现以“河长制”推动“河常治”。规划建设城区第二饮用水源地，完成城区和乡镇集中式饮用水源地环保配套工程，加快农村污水处理进度，系统推进治污水、净河水、促节水，确保主要河流断面水质稳定达标，实现一库净水送城区、一河清流入江淮。开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，推进土壤污染监管、治理和修复。加强农村面源污染治理，就近就地利用畜禽养殖废弃物，禁养区内一律禁止发展规模养殖，坚决保护好老区每一寸土地。二是着力推进绿色发展。启动国家生态文明建设示范县创建，加强大别山主体功能区建设，加快国有林场改革，实施“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，建设国家储备林基地，推进天然林保护、长淮防护林体系建设、湿地保护与恢复、山体复绿生态工程建设，努力实现应绿尽绿、处处皆美。全面推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快光伏发电、天然气等清洁能源开发利用。坚决淘汰落后产能，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业，切实让“绿水青山”转化为“金山银山”。三是持续强化制度建设。建立保持稳定增长和保护生态环境双重目标兼顾长效机制，避免临时性环保举措对经济增长带来的波动。推行自然资源产权管理制度，完善行政执法与司法联动的生态保护机制，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建源头预防、过程控制、成效激励、责任追究的生态文明综合评价指标体系。启动环保税征收工作，坚决制止和惩处环境违法行为，用“法治红线”守住“绿色底线”。 （五）以有效投资拉动经济增长。紧紧抓住投资拉动这个“牛鼻子”，以实打实的项目、面对面的招商、点对点的融资，不断壮大强县支撑。一是大力度争取项目。瞄准乡村振兴战略、区域协调发展战略、大别山革命老区振兴发展规划等上级优惠政策和资金投向，有针对性地谋划实施脱贫攻坚、产业发展、基础设施等一批重大项目。紧盯年度重点项目，扎实做好立项审批、工程可研、规划设计、土地供应等前期工作，推行固定资产投资、重点项目建设梯次绩效考核，落实“周调度、月排位、季通报”和定期巡查督办机制，确保完成年度重点项目总投资60亿元以上。二是精准化招商引资。聘请高水平专业团队，组织专业人员，围绕我县区位特点、资源优势、主导产业和重点企业发展，着力策划发展潜力大、前景好、符合产业发展趋势导向的大项目、好项目。开展“实业项目落地年”活动，提高招商引资的专注度，采取以商招商等专业方式，争取大唐融合、知高投资、厚祥钢构等项目落户新县。实施承接北京非首都功能疏解和产业转移“999”回归计划，有针对性地“走出去”，年度引进回归项目10个以上。三是全方位激活融资。用好贫困县IPO绿色通道政策，实施企业上市挂牌三年行动计划，完善法人治理结构，推动绿达山茶油、新林茶业、县农商行“新三板”挂牌，力争毅辉智能主板上市。加强与长园集团合作，积极推进智能产业园项目建设。创新农村基础设施投融资机制，加大PPP项目储备力度，引导更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。发挥县发投公司、文旅公司等投融资平台作用，发行6亿元非公开公司债，设立1亿元“焦桐和生”产业投资基金，支持羚锐集团设立“农开信羚”基金，加大对本地中小微企业、“三农”的金融支持力度，力争为实体企业新增贷款8亿元以上，让更多金融活水流向实体经济。健全非公经济例会制度，组建新县企业联盟，激发和保护企业家精神。实施“红城英才”计划，加强实用人才引进培育，加快培养一批工匠队伍，努力打造人才聚集洼地、创新创业乐园。 （六）以优质服务做实民生保障。顺应人民群众对美好生活的向往，致力增进民生福祉，确保民生支出只增不降，民生实事只加不减，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是织密民生幸福网。推进“双创”系列政策落地，激发重点群体活力，实现城镇新增就业4100人、新增农村劳动力转移就业4500人以上，确保零就业家庭动态清零。实施公办幼儿园建设20182020三年行动计划，完成10所中小学校、5所农村寄宿制学校改扩建任务，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。举办2018中国食育国际论坛，争创全国中小学食育示范县。完成县人民医院二甲创建工作，加速推进智慧医疗，建成县域医共体，深化家庭医生签约服务，深入开展健康促进活动，将贫困人口医疗保障第三道保障线覆盖到城乡居民，努力为群众提供更高质量的医疗和公共卫生服务。加强“文化乡村·书香新县”建设，加快“三馆一中心”建设，推动行政村综合文化服务中心全覆盖，争创河南省文化先进县，为人民群众提供更加丰富的“精神食粮”。实施公民道德建设工程，开展“文明新县”主题活动，聚集崇德向善正能量。二是织实民生保障网。扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保、应收尽收、应付尽付。实行多元复合式医保支付方式，推行按病种付费、按人头付费。加快住房制度改革和长效机制建设，推进租房补贴发放工作，促进房地产平稳健康发展。完成金湖幸福城养老服务中心项目，投用光荣院老年养护楼，加快多层次、多元化社会养老服务体系建设。建立低保信息资源共享机制，提高低保核查精准度，健全特困人员救助供养制度，实现应集尽集、应养尽养。落实残疾人两项补贴，加大残疾人家庭无障碍改造力度，完善精准康复机制，力争残疾人康复服务率达90%以上。实施城镇特困群体关爱工程，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，统筹社会救助、慈善等方面资源，切实兜住困难群体民生网底，让每一位困难群众都能求助有门、受助及时。三是织牢民生安全网。推进人民调解工作，完善法律援助制度，加强法制宣传教育，提高全民法律素养。做好基层基础工作，落实信访工作责任制，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。加强社会治理规范化建设，健全社会治安立体防控体系，有效防控金融风险。试点建立食品药品专职检查员制度，实现全县学校“互联网+明厨亮灶”工程全覆盖。健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，坚决守住安全生产红线。完善统计体制，扎实开展第四次全国经济普查。持续抓好双拥工作，巩固发展军政军民团结。2018年，继续实施十大重点项目，办好十件民生实事。2018年重点项目和民生实事已经印发，请各位代表审议。 三、切实加强政府自身建设各位代表，迈进新时代，加快发展时不我待;开启新征程，全面小康重任在肩。我们将把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持将执政为民落实到政府工作全领域全过程，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚决维护核心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把中央大政方针和上级决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩，一步一个脚印走好新时代老区发展的“长征路”。 （三）积极担当有为。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、破难而行。不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励和容错纠错机制，为大胆创新探索的干部撑腰鼓劲，鼓励涌现更多的实干家、促进派，不断把改革推向前进。深化简政放权，创新监管方式，纵深推进“放管服”改革，试点探索相对集中行政许可权改革。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，增强政府公信力和执行力，与全县人民一道协力同心、励精图治，努力将美好蓝图变成美丽现实。 （四）始终清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，强化执纪监督问责，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”，大力弘扬红廉文化，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。完善财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等领域制度，加强审计监督，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管。坚持重遏制、强高压、长震慑，不断扎紧权力运行制度“篱笆”，加大整治群众身边腐败问题力度，以风清气正的政治生态凝聚起老区发展的磅礴力量。各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩!党的十九大发出了奋进新时代、开启新征程的进军令，36万老区人民即将实现摘下贫困帽、同步小康梦的大转折。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，兴争先之风，鼓实干之劲，聚全民之力，锐意进取，开拓创新，为加快建设“山水红城、健康新县”、让全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!《政府工作报告》部分词语解释1、易地扶贫搬迁“四条线”(报告第3页)精准识别的界线、人均面积的标线、搬迁不举债的底线、项目规范建设的红线。2、医疗保障“七道防线”(报告第3页)健康教育、健康体检、基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助等7项健康扶贫政策。3、“赏花济”(报告第4页)即赏花经济，就是根据本地花开时令，以“花”为媒打造节庆活动品牌，吸引游客前来观赏花卉，带动住宿、餐饮、农家乐、民俗文化等相关产业发展，形成全方位的赏花产业链。4、“三网”(报告第5页)供水、污水、燃气管网。5、“三整一种”(报告第6页)整治大理石厂加工网点、整治农村陈年垃圾、整治广告招牌设置，种植格桑花。6、“互联网+明厨亮灶”工程(报告第8页)依托网络传输技术，通过终端设备，将餐饮提供行为透明化、可视化，接受监管部门和公众监督，确保校园食品安全。7、“一院三中心”(报告第8页)县中医院，健康体检中心、数字化接种中心、健康教育中心。8、“军工四证”(报告第14页)民企从事军工科研生产需取得“军工四证”。即：国军标质量管理体系认证，简称国军标认证;武器装备科研生产单位保密资质认证，简称保密认证;武器装备科研生产许可证认证，简称许可证认证;装备承制单位资格名录认证，简称名录认证。9、“两帮两促”活动(报告第14页)市委、市政府提出，开展“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级”为主要内容的活动，推动工业总量不断壮大，质量和效益不断提升。10、“五城一体”(报告第16页)红城、药城、产业城、商贸城、教育城。11、“城市会客厅”(报告第16页)以知名景区、主题公园、广场、商业中心等作为载体，汇聚本地特色资源，融汇文化娱乐商业等功能，作为城市品牌符号和形象窗口进行宣传推广，吸引接待外来游客、投资者。12、“一场三园”(报告第16页)新县广场，心弦公园、清茶园、爱心公园。13、“四好农村路”(报告第17页)交通运输部制定的《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。14、“四股”改革路径(报告第17页)通过村组建股、资产入股、产业设股、农民享股的“四股”改革路径，推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。15、宅基地“三权分置”(报告第17页)落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。16、村级集体经济“五个一”示范创建(报告第17页)建立一个具有发展活力的股份经济合作社，培育一个带动集体经济发展的新型经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济产业，健全一套运行规范的股份合作机制，探索一套规范完善的村级治理机制。17、“999”回归计划(报告第19页)围绕全县9万名外出务工创业人员，紧盯9000个创业成功人士，引进90个回归项目。18、医共体(报告第20页)由县医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室联合起来，促进优势医疗资源下沉，让群众得到更加迅速完善的诊疗。

  2025-07-27

• 【投资临颍县】2018年临颍县政府工作报告

  2018年1月20日在临颍县第十五届人民代表大会第二次会议上临颍县人民政府代县长赵丹各位代表：现在，我代表临颍县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂经济形势和繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻中央和省市决策部署，持续弘扬“六拼精神”，聚焦“七区同建”，狠抓项目建设，强力推进脱贫攻坚、环保攻坚和发展转型攻坚，全县经济稳中向好、稳中趋优，实现了新一届政府工作的良好开局。一年来，我们着力稳增长、提质效，综合实力实现新提升。总量指标稳步提升。预计全县生产总值282亿元、增长8.2%;规模以上工业增加值增长8.3%;固定资产投资253亿元、增长12%;一般公共预算收入13.5亿元、增长18.5%，总量及增速均居全市第一;社会消费品零售总额113亿元、增长13%。质量指标加快提升。三产增加值64亿元、增长11%，三产占GDP比重为22.6%，较上年提高了2个百分点;高新技术产业增加值56.4亿元、增长50%，占规模以上工业增加值的比重达到30%;税收收入10.5亿元、增长13.3%，占一般公共预算收入比重达77.6%，总量、增速、占比均居全市第一;居民人均可支配收入18672元、增长8.2%。支撑指标全面提升。工业用电量4.3亿度、增长9.6%，增速全市第一;报批土地3347亩;供应建设用地1468亩，供地率全市第一;金融机构贷款余额92.4亿元、增长15.2%，增速全市第一;累计投放贷款78.5亿元、增长27.6%，实现历史性突破;投融资公司新融通资金13亿元。在经济下行压力下，各项指标协调增长，全县经济发展的稳定性、持续性进一步增强，综合实力持续提升。新荣获中国好粮油示范县、全省对外开放先进县、全省双拥模范县、全省公共场所卫生监督示范县等10余项省级以上荣誉称号，全省产业集群商标品牌培育工作推进会、全省第三次农业普查综合试点现场会、全省县级检验检测机构整合工作现场推进会等在我县召开。一年来，我们着力抓升级、促转型，工业经济彰显新活力。招大引强逆势突破。成功签约台湾宏全、安徽鸿路、东莞崧崴等超亿元项目27个，总投资155亿元，其中超30亿元项目2个，超10亿元项目3个，超5亿元项目2个，为产业转型升级提供了新动能。项目建设扎实推进。全年集中开工重点项目43个，总投资162.9亿元;实施各类项目179个，完成投资165.5亿元;35个省定、市定重点项目完成投资134.4亿元，超额完成年度目标任务;远大住工、御江食品等22个项目实现投产，颍机机械、众邦伟业等16个项目主体竣工。在全省重点项目暨产业转型攻坚观摩中位居小组第二。转型升级步伐加快。休闲食品产业优化升级，快速形成了饮料、肉制品、生物医药3个新的企业群体，预计实现增加值131.3亿元、增长7%;装备制造产业外引内育，绿色装配式建筑产业基地初步形成，电子信息产业爆发式增长，预计实现增加值27.6亿元、增长68%;现代家居产业预计实现增加值6.2亿元、增长15.4%;中国网库临颍烘焙产业电子商务基地投入运营，电商物流产业配套协作体系持续完善。新增规模以上工业企业13家，新增纳税超5000万元企业2家、超1000万元企业4家，新增国家级高新技术企业2家、省级工程技术研究中心3家、省级协同创新中心1家，获批全市唯一1家省级重点实验室。载体建设提标创优。产业集聚区、现代家居园区、现代物流园区“三区联动”发展提速，实施道路建设项目19个29公里，盛宏热电联产、杜曲板材集中烘干中心等配套项目基本竣工，获批建设河南省膨化食品、童车两大检验检测中心。产业集聚区在全省经济技术开发区年度考核中排名第9，新荣获河南省十佳创新产业集聚区、河南省休闲食品知名品牌创建示范区、河南省产业集群首批商标品牌培育基地等称号;杜曲现代家居园区被评为中国十大木业产业园、河南省出口木制品质量安全示范区。一年来，我们着力提品质、促融合，城市建设展现新面貌。强力推进“百城建设提质工程”，城市建设重点工作、城市立体交通体系建设、生态绿城建设3项工作位居全市前列，全省文明城市创建暨百城建设提质工程现场会在我县召开，临颍经验向全省推广。规划体系全面完善。高质量编制《临颍县城乡总体规划(2017-2035年)》及重点区域控制性详细规划;启动编制33项专项规划，城区道路系统、公共交通、城市水系、教育空间布局等17项编制完成。“五个临颍”深入推进。新建、改建城区主次干道项目11个20公里，改造背街小巷17条，新建农村公路项目69个127公里，荣获全省“四好农村路”示范县。高标准打造黄龙渠、五里河生态水系，实施第 一、第二污水处理厂中水回用工程，形成了河畅、水清、岸绿、景美的生态新景观。颍南、颍北两大森林公园新植绿化苗木1100亩，全县新增绿化面积100余万平方米。加快推进静脉产业园项目建设，扎实开展城区交通秩序、经营秩序等专项整治，城市环境秩序明显改善。新老城区加快融合。强力推进黄龙特色商业区和颍川历史文化街区建设，持续攻坚老城和城中村改造，累计完成拆迁50余万平方米，建设安置房64万平方米，回迁安置群众1400余户，鼓楼商业街、邢庄小商品城、汽车主题公园等重大项目加速推进，新老城融合步伐进一步加快。一年来，我们着力抓整改、促提升，脱贫攻坚取得新成效。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，四大班子集体参与，各级部门结对帮扶，乡镇村组齐心协力，形成了脱贫攻坚的强大合力。基础工作更加扎实。聚焦精准，持续狠抓问题整改落实，在6月末开展的问题整改实地核查和第三方评估中，我县位列全省31位、全市第一，建档立卡贫困人口数据质量位居全市前列。通过精准识别和动态调整，全年脱贫496户1959人，新增贫困户81户249人，还有贫困户2752户7520人,5个贫困村具备出列条件。扶贫措施精准落实。新建产业扶贫基地48个;提供公益性岗位699个，实现转移就业1929人，就业率72%;发放金融扶贫贷款1.9亿元;改造危房330户;为1866名建档立卡学生发放补助资金128万元;报销大病补充医疗保险3738人次986万元，为1460名贫困人员办理了慢性病手续，产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫基本实现全覆盖。扶贫项目加快实施。全年投入扶贫资金6651万元，较上年增加1411万元，增长26.9%。8个村集体经济、扶贫车间项目全部开标实施;到户增收、“六改一增”项目实现贫困户全覆盖;投资1200万元，全面完善贫困村道路、卫生室、文化舞台、公厕等基础设施，村容村貌显著改观。一年来，我们着力强基础、育特色，现代农业凸显新亮点。“双示范村”创建成效显著。130个行政村通过省级农村人居环境示范村验收，培育文明守法村15个;境内17条省管、市管、县管河流全面实行“河长制”，县乡村三级管护体系初步建立;禁养区养殖场全部关闭搬迁，粪污治理设施配套率达79.8%;全年整治土地1765亩;27个重点整改新型农村社区通过省第一次考评。产业水平加快提升。小辣椒、大蒜等产业优势不断巩固，新认定无公害农产品13个、生产基地6个，绿色农产品2个、生产基地3个，“临颍大蒜”获国家农产品地理标志登记保护;新建、改扩建生态畜牧养殖企业7家。新培育市级农业产业化龙头企业10家、市级农业专业合作示范社13家、省级示范家庭农场2家。支撑体系坚实有力。创新运行土地银行工作，全县土地流转面积达54万亩，占家庭承包经营耕地面积的69.7%。扎实推进千亿斤粮食、现代农业、中小河流治理等项目，农业基础保障能力持续增强。“蓝天卫士”、农产品质量安全监管追溯平台等智慧农业平台建成使用，现代农业支撑体系加快完善。一年来，我们着力补短板、增福祉，民生改善再上新台阶。全年完成民生支出25.8亿元，占一般公共预算支出的85.3%。社会事业加快发展。“四校一中心”项目扎实推进，改扩建农村中小学12所、公办幼儿园28所;普通高考再创佳绩，县一高被清华大学授予“优质生源基地”。县疾病预防控制中心、2家村级医养结合机构、134个农村幸福院建成投用;台陈、固厢、瓦店3家乡镇卫生院通过“全国群众满意乡镇卫生院”验收。民生保障不断增强。养老、医疗等各类社会保险覆盖面进一步扩大、标准进一步提高，全年累计支付城乡居民基本医疗保险金3.9亿元、社会养老保险金1.2亿元，发放城乡低保、特困供养、优抚对象抚恤补助等资金1亿多元。持续简政放权，新清理不必要证明102项，取消行政许可事项15项。城镇新增就业8419人，新增农村劳动力转移就业4793人。建设保障房27万平方米。环保攻坚持续发力。坚持系统谋划、标本兼治，强力推进大气污染和水污染防治攻坚战，全县10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除，1099家“小散乱污”企业全部整改取缔，在全市率先建成机动车尾气遥感监测系统，县第二污水处理厂提标工程、生活垃圾综合处理项目竣工运行，两个产业集聚区集中供热工程基本竣工。PM10、PM2.5浓度均值实现双降，优良天数比上年增加25天，省控河流断面稳定达标，在全市环保攻坚观摩评比中荣获第一，环保大宣传、大普查、大督查活动全省先进。社会大局和谐稳定。不断加强民主法制建设，自觉接受人大和政协监督，459件人大代表议案、建议和政协提案全部办结，依法治县和法治政府建设取得新的成效。严格落实党风廉政建设主体责任，持续从严正风肃纪，全面深化“村官直审”，汇聚了干事创业的强大正能量。依法做好信访稳定工作，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。不断加强生产、消防、食品等安全工作，全县安全生产形势总体平稳。全面推进平安建设工作，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度持续提升。同时，审计、统计、气象等工作不断加强，广电、文化、旅游、盐业、物价、邮政、通讯、民族宗教、史志档案、慈善事业等持续发展，妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到保障。各位代表，2017年在攻坚克难中圆满收官。一年来，全县各级各部门尽职尽责、苦干实干，保持了临颍持续加快发展的良好局面。成绩得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，更凝聚了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与临颍建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒看到，临颍发展还存在不少问题。一是产业转型任务艰巨。食品等传统产业比重大、附加值低，装备制造、现代家居等新兴产业贡献度、支撑力仍然较弱;高新技术企业数量少，研发经费不足，创新动力不强;服务业占比依然偏低，经济结构有待优化。二是基础民生仍然薄弱。城乡基础设施和配套功能不够完善，城市管理不够精细，教育、文化、卫生、物业等公共服务与人民群众日益增长的美好生活需要还有不少差距。三是工作作风仍需改进。政府职能和作风转变还不到位，部分工作人员有不会为、不作为、慢作为甚至乱作为现象。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是临颍提质提速实现高质量发展、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。站在新的历史方位展望未来，我们既拥有着日益凸显的产业优势、平台优势、生态优势，又面临着国家新旧动能加速转换、乡村振兴战略实施等重大机遇，多重利好叠加，内生动力强劲。只要我们真抓实干、奋力攻坚，就一定能够开启新局面、再创新业绩。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，全面发挥优势打好“四张牌”，围绕全市“四三二一”工作布局，持续弘扬“六拼精神”，以“七区同建”为载体，打好三大攻坚战，聚焦五项重点，强化五个支撑，全面加快“两城一区一基地”建设，在决胜全面建成小康社会、开启新时代临颍全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：全县生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，居民人均可支配收入增长9%以上，常住人口城镇化率稳步提升，第三产业增加值比重进一步提高，研究与试验发展经费进一步提高。节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务。实现预期目标，做好2018年工作，我们将坚持稳中求进的总基调，统筹把握工作力度和节奏;坚持把高质量发展作为根本方向，在稳增长、扩总量的同时，全力推动结构优化、产业转型、效益提升和绿色发展;坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性的民生工作;坚持把创新驱动、改革推动、开放带动作为根本动力，不断汇集加快发展的强大动能;坚持把持续推进作为工作基本要求，持续弘扬“六拼”精神，持续聚焦“七区同建”，加快建设“两城一区一基地”。具体工作中，着力打好三大攻坚战、突出五项重点工作、强化五个支撑。 （一）精心组织实施三大攻坚，为全面建成小康社会奠定坚实基础。贯彻落实中央和省市工作部署，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。1.打好防范化解重大风险攻坚战。强化问题导向和危机意识，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。防范化解金融风险。严密防控非法集资风险，强化教育警示，坚决打击和查处非法集资行为。合力防控企业风险，对暂时困难的优质企业，多渠道拓展低成本资金来源，保证稳健有序发展。优化金融生态环境，积极处置不良资产，推行联合激励、联合惩戒，让守信者一路绿灯，让失信者无路可走。防控政府债务风险。严格控制增量，稳妥化解存量;重点在有现金流和稳定收益的领域谋划PPP项目;树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，把财力多用在保民生、促发展上。防范房地产风险。维护群众利益，分类处置、尽快解决个别楼盘产权证无法办理、交房不及时等问题;严格执行《河南省物业管理条例》，切实解决物业管理不规范、标准低、配套设施不完善等突出问题，让群众住的安心、住的舒心、住的满意;按照省市要求，完成新型农村社区遗留问题整改。防范安全信访稳定风险。认真落实安全生产责任制，交通、消防、生产、建筑等领域不发生重大安全事故;狠抓食品安全工作，加强源头监管，加大打假力度，切实保障人民群众生命健康和食品产业安全;深入推进社会治安综合治理，不断增强人民群众安全感，保持社会大局和谐稳定。2.打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，精准施策，持续攻坚。推动实现三个转变。由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，夯实帮扶责任，落实扶贫措施，让有条件的贫困户实现高质量脱贫，力争11个贫困村摘帽;由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，确保真脱贫、稳定脱贫，对脱贫的贫困村、贫困户持续关注，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策;由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，对有劳动能力的家庭强化产业扶贫、就业扶贫，对无劳动能力的家庭给予兜底式保障帮扶。强化“三位一体”扶贫格局。强化专项扶贫，投入专项资金6600万元，重点推进村集体经济、扶贫车间、产业发展、基础设施等项目，实现产业扶贫全覆盖，贫困村达到“双示范村”标准;强化行业扶贫，确保教育、医疗、就业、临时救助、危房改造、残疾人补贴等政策全面落实，不漏一项、不落一人;强化社会扶贫，发挥各类群团组织、社会组织作用，引导动员社会各界力量广泛参与，不断增强脱贫攻坚合力。坚持扶贫与扶志扶智并重。坚持扶贫先扶志，倡树脱贫光荣的健康导向，大力开展农村实用技术、劳动力转移培训，把贫困群众的思想更新、干劲鼓足，提高自我发展能力。3.打好污染防治攻坚战。坚持系统谋划、标本兼治，努力让天更蓝、水更清、地更绿。深入推进大气污染防治。严格执行建筑工地“七个百分之百”，未达到标准的一律不得开工，擅自开工的按规定严厉处罚;深入实施城市清洁行动和农村环境整治，加大城区、乡镇主干道路及国道、省道清扫清洗力度;严格落实网格化管理，认真执行扬尘治理“一长三员”管理机制，确保全年优良天数达标，PM2.5、PM10浓度低于市定目标。强力推进水污染治理。对全县17条主要河流和黄龙湿地公园，全面落实“河长制”，重点监控清潩河、颍河、蜈蚣渠、新沟河4条河流，严厉打击涉水违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动，加大黑臭水体治理力度，确保省控河流断面和饮用水源地水质稳定达标。大力推进土壤污染防治。全面开展土壤污染监测和调查，掌握土壤环境质量状况;实施农用地分类管理，制定受污染耕地安全利用方案，有序推进治理与修复;强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染，守住一方净土。加快推进环保基础设施建设。力争盛宏热力热电联产项目、开元热力热电联产项目上半年建成投用，第 一、第二污水处理厂扩容工程年内完工;持续推进静脉产业园建设，启动再生资源回收处理项目;加快实施雨污分流工程，年内完成新城路和107国道以西、黄龙渠以北雨污管网分流工程;完善并运行机动车尾气监测设施，实现107国道进出车辆尾气全监测，杜绝超标排放车辆进入主城区。 （二）突出抓好五项重点工作，促进经济社会持续健康协调发展。五项重点是，工业转型升级、城乡融合提质、乡村振兴发展、三产扩量提质和保障改善民生。1.聚力工业转型升级，加快建设千亿工业新城。坚持“工业强县”战略不动摇，大力实施“转型升级、培育骨干群体、建设工业小镇”行动，为建设千亿工业新城打牢基础。实施转型升级行动，主攻产业、园区、企业三大升级。抓好产业升级。休闲食品产业在做大做强烘焙、膨化类企业群体基础上，着力推进生物制药、饮料、肉制品、大健康类项目，不断提高产品附加值和影响力;积极发展食品装备制造业，完善产业链条，打造更具影响力的“中国休闲食品之都”。装备制造产业以建泰科技、远大住工、鸿路钢构为引领，着力引进上下游、相关联、成配套企业，加快发展电子信息和装配式建筑新兴产业，全力争创全省十大装配式建筑产业基地、装配式建筑示范县。现代家居产业以优化板材为基础，以延链补链为重点，重点培育崧崴智能家居、阔嘉、夏博、喜徕登等骨干企业，着力打造全国有影响力的家居产业基地。抓好园区升级。深入实施“一体两翼、三区联动、晋位升级、融合发展”战略，加快推进黄龙路、滨河路东延工程和颍川大道西段提升工程，健全科技研发、质量检验检测、人力资源等服务平台，打造更优更强发展载体，确保产业集聚区保持全省先进，力争现代家居园区晋位一星级集聚区，组织现代物流园区申报省级产业集聚区，为“三区”联创国家级经济技术开发区奠定基础。抓好企业升级。发挥园区集聚效应，引导区外企业退城进园、集中布局、集群发展。重点实施个转企、小升规、规上市三项工程，力争年内完成个转企80家以上、小升规15家以上、2家以上企业挂牌上市。实施培育骨干群体行动，重点培育四大群体。培育纳税骨干企业群体。重点培育养元饮品、南街村集团、恒安卫生用品、建泰科技、加多宝5家亿元纳税群体;培育嘉美制罐、盼盼、亲亲、联泰、颍川新材料、虹峰电缆等9家超2000万纳税群体;培育常兴磨具、中大生物、天冠集团等12家超1000万纳税群体;培育金龙面业、豪峰食品等超500万纳税群体。培育高新技术企业群体。制定高新技术企业培育三年行动计划，引导鼓励企业加大科技研发投入，重点培育远大住工、建泰科技等科技含量高、带动作用强的企业，力争年内新增国家级高新技术企业1家、市级2家以上。培育名优品牌企业群体。强化品牌意识、质量意识，引导企业加大创新、提升品质，争创名优名牌，年内争创中国驰名商标2件以上、省著名商标6件以上。培育本土企业群体。加大对南街村、金龙面业、颍川新材料、众邦伟业等本土企业培育力度，制定扶持政策，鼓励企业引进人才，助力本土企业转型升级、做大做强。实施建设工业小镇行动，启动建设集标准化厂房、职工公寓、教育、医疗等服务配套为一体的三个工业小镇。天成鸿路建筑产业小镇位于现代物流园区，主要生产钢结构装配式建筑;漯河建泰科技产业小镇位于产业聚集区，主要研发生产智能手机配件;杜曲现代家居产业小镇，拟入驻现代家居关联企业100家。三个工业小镇规划面积均在1平方公里左右，合计总投资170多亿元，全部建成后年产值可达200亿元，年税收突破10亿元，吸纳就业人口3万余名，将大幅提升我县装配式建筑、电子信息和现代家居产业的集聚创新水平，推动工业提质提速，加快产城融合步伐。我们将把三个工业小镇建设作为工业转型升级的重中之重，高标准规划设计，分期有序实施，力争年内取得突破性进展，着力打造我县工业创新转型的新标杆。2.聚力城乡融合提质，加快建设文明生态新城。牢牢把握全省“百城建设提质工程”部署要求，以“三城同创”为统领，坚持创建为民、创建惠民，加快建设宜居宜业的文明生态新城。抓创建促提质。按照全省“全域创建百城提质”的要求，扎实开展省级文明城、省级园林城、国家卫生城争创活动，强化组织领导，细化创建措施，夯实创建责任，全民动员、人人参与，力争今明两年通过省级园林城、省级文明城验收，三年通过国家卫生城验收。“三城同创”的目的不在于“得牌”，更不在于简单叫响一个口号，而在于让老百姓在创建中得到实实在在的受益，我们将牢树为民导向，把创建与解决民生问题相结合，加快补齐基础设施短板，着力解决环境卫生差、交通秩序乱、物业管理不规范等一批群众反映强烈的问题，办好顺民意、暖民心的好事实事。抓规划促提质。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们将抱着对人民负责、对历史负责的态度，高标准编制各项规划，尽快报批实施县城乡总体规划，完成养老服务设施、体育设施、公共文化设施等16项专项规划，编制14个乡镇镇区规划。严肃规委会工作规则，提高规划决策民主性、科学性。强化规划刚性执行力，凡不符合规划的一律不准建，凡通过规划的一律不准改，确保一张蓝图绘到底。抓建设促提质。以“五个临颍”建设为重点，以加快融合发展为方向，全力推动城市建设提质提速。畅通临颍方面：适时启动漯颍快速通道临颍段建设工程，续建和新修城区道路16条，改造背街小巷18条，新修农村公路100公里以上，全面打通城乡路网“经脉”。争创全国“四好农村路”示范县，重点整治提升农村公路216公里，确保路容路貌整洁、路肩宽绿化美、边坡沟渠整修标准高。进一步优化城区、城乡公交线路，科学规划建设公交站点，构建覆盖城乡、经济安全、便捷舒适的一体化城乡交通体系。水城临颍方面：加强黄龙渠建成区域管理，严格按照城市规划的“蓝线”与“绿线”管治城市水系;完成五里河107国道至京广铁路段生态综合治理工程;建成运行第二污水处理厂中水回用工程，日供中水达到5万吨。森林临颍方面：推进黄龙渠生态景观带东延，完成京珠高速至瓦店段两侧绿化，修建堤顶骑行道;提升城南城北森林公园宜游水平;建成繁昌路公园、黄龙广场;加大城区道路、居民小区绿化力度，做好绿化文章，实现以绿荫城。“秩序临颍”“文明临颍”方面：结合“三城同创”，重点开展交通秩序、经营秩序、广告牌匾、空中管线等专项整治活动，实施老旧小区、公厕、市民素质等提升行动。城市“两改”方面：规范提升城市棚户区改造工作，重点推进邢庄、樱桃郭改造，统筹推进耿庄、北场、大墓罗等城中村改造，力争全年拆迁房屋1000户以上，建设安置房14万平方米。3.聚力乡村振兴发展，加快建设新农村示范区。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“双示范村”创建为统领，推动乡村振兴先行先试，努力开创三农工作新局面。提升“双示范村”创建水平。坚持分类创建，扩大覆盖面，力争全年再建成“双示范村”32个。深化富裕宜居村创建。抓好“四色”产业，辣椒产业以高精品质发展为方向，推广高辣度小辣椒新品种10万亩以上;烟叶生产以提质量拓市场为方向，完成1.4万亩种植任务和4万担收购任务;大蒜生产着重发挥农产品地理标志的带动效应，稳定4万亩的种植规模;蔬菜生产以绿色有机为方向，种植规模保持在10万亩以上。持续开展人居环境综合整治，全面推行农村垃圾“乡村保洁收集、公司运转处理”的运作机制，探索启动农村污水处理、厕所改造试点工作;建成市级绿化示范村10个，绿化示范乡镇2个。深化文明守法村创建。以社会主义核心价值观为引领，弘扬优秀传统文化和文明风尚，积极倡导科学、健康、文明的生活方式。坚持自治、法治、德治相结合，探索乡村治理新模式，引导各村全面制定、履行村规民约，形成遵纪守法好风气，营造社会治安好秩序。提升农业产业化水平。大力开发农业多种功能，完善农业种植+品牌+产业+电子商务的全产业链，提升农村一二三产融合发展水平。促进农业集群化升级。加快粮油产业、小辣椒产业、休闲农业、蔬菜产业、花卉苗木产业五大产业联盟组建速度，优化整合资源要素，力争新增家庭农场40个、农民专业合作社20家，发展农业产业化龙头企业7家。实施质量兴农战略。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加大“三品一标”认证力度，认证面积达到25万亩以上，新认定无公害、绿色蔬菜生产基地5个以上，新增无公害、绿色农产品10个以上。积极创建国家农产品质量安全县、畜牧业绿色发展示范县，推动农业由增产导向转向提质导向。完善智慧农业体系。持续打造“一云两中心三平台N个系统”，建成智慧农业调度中心;加快推进农产品电子商务平台建设，建成益农信息社283个;推动联泰大田种植数字农业项目实施，引领全县数字农业快速发展。提升农业基础保障水平。持续推进小麦绿色高产创建、中小河流治理、农田水利工程等项目，完善农业基础设施。规范土地银行运行，推动土地适度规模经营。规划建设5万吨粮食仓库，增强粮食收储能力。大力培育有文化、懂技术、会经营、善合作的新型职业农民，完成各类培训1万人次。4.聚力三产扩量提质，加快建设豫中南市场物流和电子商务基地。着力补齐服务业短板，增强城市功能和活力，打造豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。加快黄龙特色商业区建设。突出特色发展。重点在资源发掘、建筑风格、品牌提升等方面打造亮点、寻求突破，逐步培育一批产业特色鲜明、业态配比合理、功能复合多元的服务业集群，提升竞争力和辐射力。打造精品项目。以人民路、迎宾大道为商业发展轴，快速推进在建重点项目，致力打造金佰汇城市综合体、临颍城市广场、滨河风情商业街、新城区商业中心四大商业板块。加快颍川历史文化街区建设。以湖西路为中轴线，打造城市次核心。推进重点项目。完成鼓楼二期12栋安置房建设，鼓楼商业街全面开街运营;启动北场安置房建设;完成汽车主题公园基础设施和部分场馆工程。完善基础设施。持续加快湖西路北段和颍腾路东段工程建设，尽快实现工业体验区、黄龙湿地保护区、鼓楼商业街区、南街红色文化区四区贯通;完成天冠路、三高东路南段、黄龙渠滨河路等道路建设。加快现代物流园区建设。实施项目突破。中国供销·辣椒电商物流园批发交易市场、多层高温冷库建成投用，深加工配套区开工建设;春风吹来电商物流项目综合商业大楼、儿童游乐场、保税库建成投用;中通快递豫南转运分拨中心项目投入运营;天华农产品批发市场、华中农贸市场等项目实现实质性进展。强化配套功能。持续完善园区路网，建成区内8条主干道路;尽快完成韩场社区建设、居民搬迁和旧村拆迁任务。加快发展电子商务。紧抓全国电子商务进农村示范县机遇，持续推进阿里巴巴村淘项目，实现生产、销售、服务“线上互联、线下互通”，让临颍名特优新产品品牌更响、卖点更多。年内电商企业达到1400家以上，从事电商人员3500人以上，电子商务交易额达到16亿元。5.聚力保障改善民生，持续提升群众幸福感和满意度。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶目标，持续强化民生攻坚，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育引领，促进优质均衡。持续推进“四校一中心”建设，樱桃郭学校改扩建工程力争9月前完工并实现秋季招生，西街学校改扩建项目加快建设，产业集聚区职高新校区一期投入使用;深入推进全面改薄工程，改扩建学校3所;完善学前教育投入机制，建立健全城镇小区幼儿园配套建设管理机制，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，进一步提升学前教育公共服务水平;加快教育信息化建设，建成“班班通”1100套;改扩建农村中小学寄宿制学校5所;改善农村教师住房条件，建设乡镇教师周转房150套以上;加快县一高区域性名校创建步伐，让临颍的教育品牌更响亮。提升医疗水平，保障人民健康。加快推进区域性中心名院建设，打造在周边县区有影响力的重点专科;建立以县医院、中医院、保健院三家公立医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽的医疗联合体，形成完善的分级诊疗体系;启动城关卫生院、康泰医院迁建项目;持续开展“群众满意乡镇卫生院”创建工程;按照“80平米、六室分开”标准，年内所有村卫生室全部达标。积极培育健康养老产业，年内完成县医院老年护养中心一期工程。激活乡村旅游，繁荣乡村经济。建设县游客服务中心，以南街村、小商桥等龙头景区为带动，以107国道、逍襄路为轴线，以联泰大田种植数字农业、昌建园林、桃花岛、瓦店花卉、胡桥园林、漯宝庄园等特色园区为依托，连点成线、勾线成面，形成南北、东西两条集红色旅游、休闲旅游、乡村旅游等为一体的综合性旅游线路。完善公共设施，增强服务功能。持续加强市政设施建设，新铺设热力管网5.5公里，新建一批公厕、垃圾中转站、市政消防栓。加快近郊乡镇公益性林业生态公墓建设，提升已建成公墓的管理使用水平。继续推进天然气“村村通”工程，新覆盖行政村60个以上。强化社会保障，筑牢民生底线。持续提高城乡低保、农村五保补助标准，加大大病医疗救助范围和力度，动态化管理困难群众，即时化开展“救急难”，确保困难群众应保尽保、大病及时救助;多渠道增加就业岗位，全年新增就业岗位7000个以上，发放就业创业小额担保贷款5000万元以上;提高养老服务能力，年内新建社会化养老机构2家以上。深化社会治理，促进社会和谐。深入开展信访工作“四无乡”和“零访村”创建活动，及时化解矛盾纠纷，集中解决群众反映强烈的热点难点问题;成立“退役士兵服务中心”，提升退役士兵服务管理水平;推行“3+1”乡村治理模式，着力打造共建共治共享的社会治理格局。 （三）强化五个支撑，全面增强经济社会持续发展动力。持续强化招商引资、项目建设、环境优化、要素供应、作风转变五个支撑，厚植发展优势，为加快发展注入强劲动力。强化招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，持续加压升温、招大引强，力争年内签约超亿元项目25个以上，签约金额60亿元以上，其中超30亿元项目1个以上，超10亿元项目5个以上。突出产业招商。食品产业紧盯上好佳、伍氏膳食等知名品牌企业，力争上海大沛休闲食品产业园、鸿鹏地产休闲食品产业园等重点项目实现签约;发挥产业原料基地优势，招引功能型、保健型生产企业;丰富产业内涵，加快招引饮料类、肉制品类、大健康类企业。装备制造产业围绕拉链条、壮规模，重点招引拥有核心技术的关联配套企业，积极引进整体厨卫装配制造企业。家居制造产业紧盯智能家居、定制家居，重点招引中国家具制造业、智能家居行业、整体衣厨行业前10强企业。拓展招商广度。在招引工业项目的同时，更加注重招引大型企业集团总部、具有乙级资质以上建筑企业入驻临颍，积极引导基地型企业、商贸企业在临颍注册公司;持续招引大型电商平台、物流企业入驻物流园区;立足增强农业优势、民生改善，积极招引农业、社会事业等项目。加大招商力度。严格落实招商引资“二分之一”工作法，扎实开展落地招商、叩门招商;发挥招商办事处“桥头堡”作用，深入开展驻地招商;大力推进协会招商、以商招商，持续掀起招商新热潮，全力实现招商新突破。强化项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目扩投资、促转型、惠民生。科学谋划项目。坚持发展任务项目化、具体化、台帐化，持续实施“双百工程”，对2018年安排的142个项目，整合资源，强化保障，力争全年完成投资110亿元以上。完善项目推进机制。落实重点项目领导分包制、工作例会制、定期调度制、观摩讲评制等，为项目顺利推进提供有力保障;坚持项目入驻、规划、履约“三评”机制，严把落地项目质量;加强落地项目后续服务，及时解决用地、融资等难题，提高项目履约率、资金到位率和开工率。加快项目建设进度。坚持以“快”定调，以“早”布局，对接的抓签约、签约的抓落地、落地的抓建设、建成的抓投运，确保每一个重点项目都能快开工、快投产、快见效，持续形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批的压茬推进局面。强化环境优化。多措并举、持之以恒优化发展环境，着力打造一流发展高地。提高服务效率。按照及时、便捷、高效的要求，强化协调配合，全力在项目手续办理、落地、环评等方面提供高效服务。持续完善重点项目全程代理制、限时办结制等服务机制，对特别重大的重点项目开辟“绿色通道”和“直通车”，特事特办、快事快办。提高服务质量。开展需求调查，找准企业运营和项目推进中的难点，组织企业部门共同研判、聘请专家指导研判，把脉问诊，开好处方，增强服务的专业化，提高服务的精准度。创新服务方式。围绕“把麻烦留给政府，把方便让给群众”的目标导向，大力推进“最多跑一次”改革，除行政许可类的审批服务事项外，将行政征收、行政处罚、行政裁决及各类公共服务事项全部纳入“最多跑一次”的清单范围，推动政府部门事项办理方式创新、流程简化、效率提升。强化要素供应。以举措创新汇聚发展要素，重点破解资金、土地两大瓶颈制约。资金方面：加快农商行组建，力争上半年挂牌运营。设立PPP项目基金、基础设施建设基金、产业发展专项基金等，通过放大财政扶持资金，吸引更多社会资本全方位支持我县城市建设和实体经济发展。加大城投发行企业债、公司债工作力度，力争年内发债成功。准确把握国家产业政策、投资导向，努力争取更多项目资金落地临颍。加大综合治税力度，加强非税收入征缴，切实增加财政收入。用地方面：统筹做好土地收储、盘活和集中整治工作，力争全年控制、收储城市规划区内各类用地5000亩以上，其中收储集体建设用地1500亩以上;盘活闲置土地2500亩，供地率达到75%以上;结合“残林治理”“一户多宅”治理、社区遗留问题解决等工作，深度挖掘可利用的土地资源，力争各乡镇分别完成200亩土地整治任务。强化作风转变。持续弘扬“六拼”精神，攻坚克难，接力奋进，以作风大转变促进经济大发展。敢负责，勇担当。自觉把担当精神内化于心、外化于行，把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位。对既定目标咬定不放、持之以恒，对临时性、突发性工作，不等不靠、担当在先、冲锋在前。抓落实，求实效。大力倡导“一线工作法”，发扬钉钉子精神，对重点工作扭住不放、一抓到底，确保事事有结果、件件有着落。提效率，赶进度。强化时间观念，抓紧时机、加快节奏，争分夺秒抢工期，加班加点赶进度，做到雷厉风行、定了就干、干就快干、干就干好。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新时代要有新气象、新作为。我们将不忘初心，牢记使命，以改革创新精神积极应对新挑战，以科学务实作风不断攻克新难关，努力建设人民满意的政府。重法治，讲规范，着力打造法治政府。坚持“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念，严格落实重大行政决策法定程序，完善决策前风险评估和合法性审查制度，认真听取法律顾问和社会各界意见建议。全面依法履行政府职能，推进政府职能法定化和事权规范化，让政府工作始终在法治的轨道上运行。重服务，讲效能，着力打造高效政府。强化为民、惠民、便民意识，打通联系服务群众“最后一公里”，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。深入推进商事制度改革，全面实施“双随机一公开”，创新事中事后监管体制，推行“互联网+政务服务”，努力做到服务“网上办是常态、网下办是例外”，倡导“不见面的审批”，推进公共信用信息的征集、披露和使用，实现信用信息资源共享，让数据多跑路、群众少跑腿。重开拓，讲创新，着力打造创新政府。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，着力在做大总量、提高质量、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。牢牢把握上级政策机遇和我县发展大势，积极推进机制创新、管理创新和服务创新，努力在改革中寻求新突破，在创新中开创新局面。重执行，讲细节，着力打造实干政府。对上级党委政府和县委的决策部署，不打折扣、不搞变通，及时准确贯彻落实，坚定不移执行到位。坚持抓细抓实，杜绝各种推诿，抵制一切笼统，从细处着眼，从小处着手，向实处着力，在一个个具体的点和环节上解决问题，真正把工作做实做好。重公开，讲清廉，着力打造阳光政府。完善政务服务信息发布和各领域办事公开制度，编制并公布网上政务服务事项目录清单，推行阳光政务，畅通民意渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，落实党风廉政建设“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，以永远在路上的恒心和韧劲抓好作风建设，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福都是奋斗出来的!新的一年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧力量，砥砺前行、拼搏实干，满怀激情踏上新征程，攻坚克难实现新作为，奋力谱写新时代中国特色社会主义临颍实践新篇章!

  2025-07-27

• 【投资沈丘县】2018年沈丘县政府工作报告

  2018年2月2日在沈丘县第十五届人民代表大会第二次会议上沈丘县人民政府县长刘国庆各位代表：现在我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大精神，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，经济社会发展稳中有进，圆满完成了十五届人大一次会议确定的各项任务。2017年，我县生产总值完成260亿元，同比增长8.2%，增速居全市第二位;500万元以上固定资产投资完成246.1亿元，增长9.8%，总量居全市第一位;社会消费品零售总额完成110.8亿元，增长12.5%，增速居全市第一位;规模以上工业增加值完成100.6亿元，增长8.2%，增速居全市第三位;一般公共预算收入完成12.8亿元，增长8.3%，总量连续五年居全市第一位;国税、地税分别组织地方级收入3.9亿元、5.3亿元，税收比重达到70.48%;金融机构存款余额、贷款余额分别达到272亿元、139亿元;城镇、农村居民人均可支配收入预计分别达到23723元、9946元，分别增长8.3%、9.2%;城镇化率预计达到38.65%，提高1.64个百分点。主要工作可以概括为“七个进一步”：脱贫攻坚成效显著，脱贫质量进一步提升加快推进责任落实。建立脱贫攻坚周例会和领导小组成员扩大会议制度，四个班子领导分包22个乡镇(办)脱贫攻坚工作，贫困村实现驻村工作队全覆盖，非贫困村实现科级干部联系全覆盖，22个乡镇(办)和547个行政村成立脱贫攻坚责任组，设立11个脱贫攻坚专项督导组，夯实了县级、县直单位、乡镇、村级、督导组五个层面责任。加快推进政策落实。教育扶贫资助贫困学生52646人次，发放资助资金3574万元。建设孤儿救助“希望之家”，打通教育扶贫四个“最后一米”。健康扶贫实施一站式服务，落实“一提两降三救四保”优惠政策。兜底扶贫将兜底贫困户全部纳入低保，残疾人“两项补贴”全部落实到位。危房改造完成3019户，实施“六改一增”7700户。基础设施实现通村公路自然村通达，电网改造、村级文化服务中心、村室、卫生室贫困村全覆盖，客运班车、邮站、有线电视、安全饮水、宽带网络行政村全覆盖。社会扶贫帮扶贫困群众1.6万人次。加快推进工作落实。产业扶贫建成就业车间46个、光伏电站293个，在建就业车间106个、光伏电站44个，培育37个种植养殖扶贫基地，共带动贫困群众1.1万人次。扎实开展动态调整，精准识别程度显著提高。整合涉农资金5.2亿元，支出4.5亿元，拨付率达到87%。金融扶贫落实“企贷企用”贷款33家企业(合作社)2.13亿元，带动贫困户3814户持续增收。547个有贫困人口的村组建集体经济合作社，159个贫困村集体经济年收入平均3万元以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，群众勤劳致富、脱贫光荣理念持续增强。扎实履行贫困县退出程序，顺利通过省市核查验收并上报国务院扶贫办。产业转型持续加快，经济结构进一步优化工业发展持续升级。产业集聚区建成14.9平方公里，入驻规模以上企业134家，完成固定资产投资140亿元、二三产业增加值108亿元、税收收入2.7亿元，各项指标均居全市前列。闽商食品产业园入驻四家食品企业，杏花村奶糖、悠氏面包生产线正式投产，蛋糕和饼干生产线春节后即可安装。凯旺电子与大唐电信合作建立博士后工作站，主板上市已报省证监局。恩耐特分布式能源项目完成前期准备。品牌建设成效显著，凯旺电子被评为全省节能减排科技创新示范企业，永欣饲料荣获国家和全省工业品牌培育示范企业，五家企业荣获全省著名商标。三产规模持续壮大。商务中心区入驻规模以上企业35个,投资项目27个，新入库亿元以上项目9个，完成税收2亿元。物流业发展迅速，沙颍河航运年吞吐量近1000万吨，快递业务量达到235万件，增长23.8%。电子商务茁壮成长，省商务厅认定我县电商企业42家，线上线下交易额达到6.8亿元。金融业稳步发展，农信社改制农商行正式挂牌，13家企业在中原股权交易中心四板挂牌，保险机构达到22家。农业效益持续提升。农业供给侧结构性改革初显成效，玉米种植面积调减到71万亩，大豆、红薯、花生、芝麻等经济作物种植面积达到35万亩。积极推进适度规模经营和新型农业经营主体建设，流转土地38万亩，发展农民专业合作社2683个、家庭农场183个、农业产业化集群6个，被农业部新认定农业产业化联合体2个。农业新技术得到更广泛应用，粮食生产再获丰收。农机总动力达到101.5万千瓦，农业机械化综合水平达到82%以上。积极发展规模高效养殖业，畜牧业总产值占第一产业的比重达到36%。农田水利基本建设、林业生态建设取得新进展。城乡统筹协调发展，城乡面貌进一步改善规划引领更加凸显。启动编制《沈丘城乡总体规划(20182035)》，编制完成地下空间、海绵城市、综合管廊、农村垃圾治理等专项规划，以及高铁片区、老城核心区、船闸枢纽周边等重要节点规划。完成农村个人建房管理权限下放工作。城市功能日益完善。积极推进百城建设提质工程，8条城区道路完成升级改造，沈郸快速通道正式通车，新东环路施工顺利，新沙河大桥2018年8月可通车，污水处理厂改扩建工程顺利完成，沙颍河航道升级改造、第二供水厂、污泥处理厂正在有序推进。加快高铁片区建设，平稳拆迁村庄和企业7万平方米，站前广场和路网项目即将开工。加快推进“气化沈丘”，城区燃气覆盖率达到90%，9个乡镇完成管线铺设。地热供暖实现突破，一号站建成投用。持续完善公共交通，新购置43辆电动环保公交车，群众出行更加方便。城市精细化管理水平持续提升。新购置18辆大型环卫设备，城区道路机械化作业率达到95%以上。投资5.6亿元开展“一河四渠”治理，完成河道清淤和垃圾清理，铺设污水管网21.7公里。常态化开展专项整治，建成186个亮化点，绿化提升22条道路和9个街心公园，建成海绵城市公园绿地10处，持续开展露天烧烤、非法营运三轮车和渣土车治理，严肃整治侵占公共绿地行为。成立数字化城管指挥中心，数字化城管系统已经试运行。乡村面貌持续改善。大邢庄、北杨集、周营顺利完成撤乡建镇，付井糖果特色小镇建设有序推进。北杨集镇林寨村被评为全国文明村，冯营乡李寨村被住建部表彰为改善农村人居环境示范村。全面清理农村垃圾，着力整治农村废旧坑塘，积极推进垃圾减量化处理。投资1.65亿元，实施农村生活垃圾收转运设施项目，建设22个乡镇(办)垃圾中转站，购置3100辆电动垃圾收集车、7.3万个垃圾桶，实现行政村全覆盖。改革开放持续深化，内生动力进一步增强各项改革稳步实施。持续深化“放管服”改革，新取消行政审批事项4项，清理各类证明材料180项，全面推行“三十五证合一”“一照一码”。顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进县级公立医院综合改革，积极推进家庭医生签约服务。“互联网+政务服务”平台实现行政权力部门全覆盖。全面实施不动产权登记制度。顺利完成社会保险费征收移交工作。稳步推进城市执法体制改革。积极推进付井镇省级经济发达镇行政管理体制改革。开放招商成效显著。围绕主导产业招商，积极走出去、请进来，全年新开工招商项目22个，新签约项目28个。与大唐电信深化合作，打造3000座席、可容纳就业5000人的呼叫中心产业园，在全国6个贫困县设立控股子公司，开启产业帮扶的“沈丘模式”。投资10亿元的豫东农产品批发电商物流园、投资3.2亿元的邦杰肉牛产业化项目正在施工。投资2.5亿元的书田食品，实现当年落地、当年建设、当年投产。投资12亿元的河南鼎丰高档刨花板生产项目达成协议。对外开放步伐持续加快，实际利用省外资金62.3亿元，居全市第一位;实际利用外资5637万美元，居全市第二位;外贸进出口突破1亿美元，达到1.04亿美元。人民群众增新福祉，生活水平进一步提高教育振兴稳步推进。教育质量持续提升，中招成绩500分以上的考生和一本二本上线人数持续增加。加快推进义务教育均衡发展，思源学校、实验小学建成招生，实验幼儿园即将投用，第 二、第三公办幼儿园即将开工，薄弱学校改造完成率达到100%。不断优化教师队伍结构，公开招聘教师410人。大力推进教育人事改革，调配、清理超编富余人员，得到社会各界肯定。荣获市长杯足球联赛中学组、小学组“双冠军”，两名沈丘籍运动员在十三届全运会上荣获冠军。民生保障持续加强。持续开展环保攻坚，空气质量优良天数达到242天，主要河流出境断面水质达标率达到90%。积极推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业7486人，城镇登记失业率低于4%。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达到99.8%和98.9%。全面落实困难群众大病补充医疗保险。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。顺利通过省级消除疟疾县验收。老年活动中心、中心图书馆投入使用。社会大局保持稳定。深化信访工作制度改革，信访总量持续下降。加强县长民生热线建设，群众回访满意率达到95.8%。认真贯彻落实新《安全生产法》，安全生产形势持续稳定。“一村一警”招录辅警600名，建成警务工作室599个，公众安全感和执法满意度持续提升。加强“双拥”共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役士兵各项政策，军政军民关系更加亲密和谐。社会事业统筹推进。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，国土、工商、质监、盐业、食品等领域执法力度不断加大，邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。自身建设持续加强，务实作风进一步巩固认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”。全面深化从严治党，驰而不息纠正“四风”，廉洁政府形象进一步树立。积极推动政府系统“两学一做”常态化制度化，着力推进政府系统干部作风大整顿，确保县委各项决策部署落到实处。自觉接受县人大工作监督和法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加快政府职能转变，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，全面推进依法行政。创先争优成绩显著，沈丘形象进一步提升一年来，我县先后获得全省双拥模范县、全省文明城市、全省林业推进生态文明建设示范县、全省免疫规划示范县等荣誉，在全市县市综合考评中连续三年位居第1位，在脱贫攻坚问题整改核查评估中位居全省第1位，陈润儿省长在2018年的省政府工作报告中，提到“沈丘等四县有望脱贫摘帽”，给予了我县充分肯定和殷切希望。县产业集聚区被表彰为全省知名品牌创建示范区、全省企业服务工作先进单位，连续三年被评为省级二星级产业集聚区。商务中心区成功晋升为省级一星级服务业“两区”。沈丘教育改革做法被教育部部长陈宝生批示，国家教育体制改革领导小组办公室印发专题简报，面向全国推广沈丘经验做法。各位代表!我们所取得的每一点进步，每一点成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大党员干部群众，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队和武警消防官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是推动高质量发展的任务艰巨。一些企业经济效益下降，个别项目建设缓慢;财税结构不优，收支矛盾较为突出。二是脱贫质量还需进一步巩固和提升，脱贫内生动力不强，精神扶贫力度仍需加大。三是城乡建设任重道远。群众文明程度还不够高，农村人居环境和城镇管理水平有待提升。四是社会事业发展亟需提高。教育质量、基层医疗与群众期盼还有不少差距，环保攻坚任务艰巨。五是政府系统作风建设还需加强。有的政府部门和同志不敢担当、不敢碰硬、不敢作为，致使工作落实不了、大打折扣;有的不讲原则、不守规矩，吃拿卡要、我行我素，缺乏法治观念、敬畏心理。对此，我们一定勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、2018年政府工作重点2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为抓手，以脱贫攻坚为总揽，打好“三大攻坚战”，实现“五大新突破”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力促进经济社会持续健康发展，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇新增就业7000人以上，城镇化率提高1.6个百分点以上，进出口保持平稳增长，城乡居民收入与经济增长同步，全面完成脱贫任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。为此，我们要重点做好“六个突出”： （一）突出抓好脱贫攻坚。坚持把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力作为根本举措，持续在精准识别、精准扶持、精准退出上下功夫，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，顺利通过国家第三方评估验收。切实提升脱贫质量。脱贫攻坚越往后，剩下的越是难啃的硬骨头。保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。坚持精准脱贫，既要说清楚有多少人脱了贫，也要说清楚怎么脱的贫。坚持把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和激发内生动力结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，变“输血”为“造血”，实现可持续稳定脱贫。切实抓好产业扶贫。有选择、有重点的发展让贫困人口能够持续受益的产业，完善企业、新型经营主体与贫困户的利益联结机制。积极培育、引进劳动密集型产业，持续壮大产业集聚区、商务中心区，创造更多工作岗位，增强吸纳贫困人口就业能力。加快扶贫基地建设，确保在建的106个扶贫就业车间四月底全部投入生产、第三批44个村级光伏电站三月底并网发电。规划建设一批集体所有的养殖专业合作社，进一步发展壮大养殖基地，扩大带贫覆盖面。切实抓好政策落实。继续落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造、残疾人“两项补贴”、民政救助、政府兜底等各项政策，确保所有贫困人口“两不愁三保障”得到解决。积极推进金融扶贫，在确保兜底户全部覆盖的基础上，进一步覆盖2016年、2017年脱贫户，提升脱贫户脱贫质量。在保障贫困村基础设施和公共服务设施达标的基础上，加快非贫困村通村公路、通村班车、邮站、卫生室、村级文化服务中心、村室、电网改造、就业车间等设施建设力度。切实抓好工作落实。持续开展财政涉农资金整合，编制资金整合方案，精准对接项目，做到应整尽整，提高资金使用效益。继续开展非公经济人士助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。大力开展精神扶贫，激励困难群众坚定脱贫信心，树牢脱贫光荣导向。扎实推进扶贫领域作风问题专项治理，用作风转变推动工作落实。 （二）突出抓好项目建设。全面掀起项目建设热潮，努力形成储备项目源源不断、在建项目热火朝天、竣工项目投产达效的良好局面。切实加快省市重点项目建设。紧紧抓住总投资229亿元的25个省市重点项目，特别是总投资133亿元的11个省重点项目，持之以恒抓开工、抓进度、抓投产。加快建设闽商食品产业园、大雄鹰服饰加工项目，力争上半年生产线全部投产。尽快启动恩耐特分布式能源建设项目，力争早日建成投产。加快推进豫东农产品批发电商物流园项目，打造集农产品交易、冷链物流、电子商务为一体的现代农产品交易市场。尽快启动大唐电信呼叫中心产业园，建设立足沈丘、辐射全国的服务外包总部。全力抓好事关长远重大项目。高铁和沙颍河航道升级改造涉及我县长远发展，具有战略性地位，必须全力保障、加紧实施。加快高铁沿线施工进度，尽快启动高铁站房、站前广场、片区路网建设，确保2019年高铁通车前建成投用。高标准规划建设特色小镇，打造有品味、高档次的高铁经济生活圈。加快推进沙颍河航道升级改造工程，尽快启动沈丘新船闸、湿地公园和安置区建设，积极申报新东环路沙河大桥新建项目，顺利完成兆丰大道新沙河大桥和沿河景观带建设。配合做好阳新高速(河南濮阳至湖北阳新)建设工作。加大项目统筹推进力度。认真对接上级产业政策和投资政策，围绕临港经济、百城提质、基础设施、脱贫攻坚、民生保障等重点领域，包装推介一批重大项目。坚持项目推进例会制度，实行项目建设精细化管理，落实每个项目的责任领导、责任单位、责任人，重点解决项目用地、行政审批、施工环境等方面问题，保障施工进度。深化土地利用改革，提高利用质量效益。 （三）突出抓好产业转型发展。切实增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，围绕我县产业基础和发展方向，加快推进产业转型发展攻坚。加快工业提档升级。一是持续壮大产业实力。坚持以产业集聚区为发展载体，继续培育食品加工、机械电子、聚酯网业三大产业集群。加快建设邦杰肉牛产业化、恒裕芝麻深加工、新四美休闲食品等项目，支持三盛旺盐业、雪荣面粉、书田食品等企业做大做强，推动顺丰种业高油酸花生深加工项目落地建设，壮大百亿级食品产业集群规模。积极支持凯旺电子主板上市，鼓励龙峰新材料、康泰微粉、乾丰暖通扩大产能，实现机械电子产业快速发展。鼓励聚酯网业紧跟造纸行业升级步伐，持续提升技术装备水平。二是努力提升产业集聚区发展质量。推动产业集聚区产业集群精准招商、产品技术工艺创新、落后产能“腾笼换鸟”、停产半停产企业逐步清出，盘活闲置土地、厂房等要素资源，加快提质发展。三是切实提升工业竞争力。组织开展质量提升行动，持续实施增品种、提品质、创品牌行动，加快推进精品制造、品牌制造。大力弘扬工匠精神，继续开展县长质量奖评选，积极帮助企业申报市长、省长质量奖，引导和支持企业引进先进管理模式，争创全省质量强县示范县。加快组建一批实验室和研发中心，努力提高科技创新水平。四是优化服务企业能力。持续健全企业服务机制，建立重点企业、重点项目融资信息对接清单，定期组织银企对接活动。加强企业上市指导，鼓励企业利用多层次资本市场融资，支持企业上市。研究出台支持实体经济和中小微企业发展的相关意见，推动实体经济和中小微企业高质量发展。加快三产扩规上档。一是着力增强商务中心区实力。持续完善商务中心区配套设施，加快推进重点项目建设，大力发展总部经济，完成区内村庄拆迁安置，努力打造省级二星级服务业“两区”。二是加快发展临港经济。紧抓上级支持临港经济发展的政策机遇，编制临港经济发展规划，谋划建设港口物流园，严厉整治非法码头，科学布局沙颍河沿线产业，着力引进培养临港产业人才，重点培育农资、农产品、能源、建材物流业发展，与上下游港口形成互为配套、相互补充的临港产业，实现错位发展。加快公路、铁路、水路的无缝衔接，着力构建“公铁水”三位一体的多式联运网络。三是推动房地产业健康发展。科学出让土地，加快房地产项目建设进度，新开工商品住宅按照成品住宅设计建设，积极发展装备式建筑业，打造高档次、有品位的精品小区。持续开展棚户区改造和老城区改造，着力改善群众住房条件。加强物业市场管理，规范物业收费行为，提高物业服务水平。四是大力发展文化产业。深入挖掘沈丘文化资源优势，支持中原红木文化产业园、玉文化产业园等文化项目做大做强，加强对非物质文化遗产的保护传承和开发利用，进一步丰富千字文文化、支前文化、槐文化等文化资源发展形式，支持曲艺、书画、武术等传统文化蓬勃发展，着力打造文化产业新的增长点。五是积极发展现代服务业。大力发展电子商务，加快通讯网络在服务业中的应用，积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。加快发展金融服务业，开展金融产品和服务模式创新，壮大金融业规模。加快农业产业振兴。一是不断加强现代农业建设。持续深化农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为重点，壮大优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬规模。树牢“抓畜牧、富百姓”发展理念，以涉农龙头企业为带动，建设肉牛、肉羊养殖小区，推动畜牧养殖产业化。大力发展粮油深加工和主食产业化，推动一二三产融合发展。二是大力培育新型农业经营主体。发展多形式、多路径的适度规模经营，加快推进传统农业转型升级。按照“稳定国家所有权、维护家庭承包权、放活经营权”的总体思路，建立农村土地产权交易平台。创新方式加快土地流转，积极推进农户、经营主体和政府三个角色间的流转形式。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益、集循环农业、创意农业、观光农业于一体的田园综合体。支持农业产业化联合体发展，促进雪荣面粉、永欣养殖、邦杰肉牛等产业化联合体深度融合发展。三是深化农村集体产权制度改革。持续壮大村集体经济，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度。以新型农业经营主体为带动，以547个村集体经济组织为平台，探索发展“依靠积累办实体、围绕服务办实体、立足资源办实体、股份合作办实体等多种形式”，推动村集体经济从有到强、从强到优。四是着力增强农业动能。坚持以工代农、以城带乡、以企带户，推行区域化布局、标准化生产、规模化经营、社会化服务，增强新型工业化带动农业现代化、新型城镇化带动城乡要素流动、企业市场化带动农民稳定增收的能力，为乡村产业发展注入蓬勃活力。 （四）突出抓好城乡统筹。抢抓百城建设提质工程和乡村振兴战略的政策机遇，加快推动以城带乡、以乡促城，实现城乡统筹协调发展。坚持规划引领。编制高铁片区城市设计、控制性详细规划，做好大邢庄、周营、北杨集撤乡建镇后总体规划编制。编制完成18个示范村和20个特色村庄规划。加快城乡规划展示馆布展进度，尽快投入使用。加快完善城市设施。持续加强城市路网建设，严格控制道路红线，实施西环路、南环路、兆丰大道北段等道路改造提升工程，升级改造一批小街小巷，打通一批“断头路”，提升道路通达性。不断完善停车设施，按照小型化、分散化原则,合理提高居住区、商业中心、医院等用地停车配建标准。规划休闲宜人、适合步行和骑行的城市绿道，构建方便、舒适的慢行交通系统。加强燃气管网和设施建设，提高燃气普及率。依法利用地热资源，持续推进小区供暖工程。依法严厉打击“两违”，坚决拆除影响城市形象的“两违”建筑。积极推进社区建设，逐步完善配套设施，持续提升服务水平，不断提高社区发展质量。强化城市运行安全保障，健全公共安全体系，有效防范事故发生，推进城市安全发展。加快建设生态县城。按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本思路，健全完善规划设计，加快推进“一河四渠”治理，做到水体无排污口、河面无漂浮物、河岸无垃圾，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。加强公共绿地管护，依法整治随意侵占行为。集中建设一批开放式绿地，做到见缝插绿、拆违建绿，全面实施边角地、废弃地绿化，做到不留死角。严格保护和合理利用城区水系，积极推进海绵城市建设。构建垃圾处理体系。持续加强城市保洁和乡村清洁，以垃圾减量化为重点，倡导生活垃圾分类收集，可降解垃圾就近堆肥返田，惰性垃圾铺路填坑或就近掩埋，可回收垃圾予以回收利用。加快建设乡镇垃圾中转站和县城垃圾分拣无害化处理项目，构建收集、分类、堆肥、转运、处理为一体的垃圾处理机制。适当提高城区垃圾中转站配建标准，提高垃圾收集转运时效性。建设美丽宜居乡村。一是准确把握四个关系。正确认识美丽乡村建设中“高起点规划与分阶段实施的关系，建新、改旧和整治的关系，硬件建设和软件建设的关系，政府引导和发动群众的关系”，积极推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。尊重农民意愿，维护农民权益，不搞强迫命令，激发农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性。二是培育特色小城镇。发展产业特色鲜明、文化浓郁深厚、环境美丽宜人的特色小城镇，积极推动冯营乡、李老庄乡撤乡建镇和付井糖果特色小镇建设。充分利用付井镇、刘湾镇毗邻界首市高铁站的位置优势，支持付井镇、刘湾镇做好相关产业、路网、设施的规划和建设工作。三是持续开展农村人居环境整治。健全完善农村保洁长效机制，引进市场化运作模式，推动生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，梯次推进乡村“水林田路房”整体改善。积极推进农村“厕所革命”，大力开展农村卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理。四是加快完善农村基础设施和公共服务设施。扎实推进“四好农村路”建设，全面改善农村供水、供电、交通、通讯、广播电视、信息网络等设施，大力实施义务教育均衡发展、农民健康工程、农村文化建设工程、农村社保提升工程。五是加强农村精神文明建设。开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等精神文明创建活动，推进移风易俗，倡导喜事新办、丧事简办，整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、非法集资等问题。 （五）突出抓好改革开放。以纪念改革开放40周年为契机，持续深化改革，全面扩大开放，深入推进招商，推动改革开放在新起点上实现新突破。全面深化各项改革。一是深入推进“放管服”改革。再精简一批审批事项、审批中介服务事项，进一步深化“三十五证合一”改革。加强事中事后监管，全面实施“双随机一公开”监管方式。加强“互联网+政务服务”平台建设，全面推行行政权力事项在线办理。加快提升服务质量，切实转变工作作风，提高运转效率，完善联审联批机制，推动企业与审批部门“零接触”，打造“一次办妥”政务服务平台。健全预算公开制度，继续落实“营改增”政策。二是全面加快农村改革。深入推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村房屋不动产登记，盘活用好闲置农房和宅基地。深化农村金融改革，支持金融网点和业务下沉，增强新型农业经营主体贷款能力和规模。三是深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，推动政府投融资平台市场化转型，发挥投资基金作用，与金融机构密切配合，引进社会资本参与。深化人才制度改革，实施人才兴县战略，积极培养、引进一批高素质新型人才，提升各行业、各领域人才质量。深入推进供销、教育、卫生、城管、环保、盐业等领域改革，让改革红利更加充分释放。四是全面防范风险隐患。严控政府债务规模，健全融资机制，严禁突破债务上限举借新债。严厉打击非法集资，切实防范金融风险。切实抓好招商引资。一是明确招商重点。围绕食品加工、机械电子、现代物流、电子商务、现代农业、城市建设等重点业态，盯紧珠三角、长三角、京津冀等重点地区，瞄准大型央企、省管企业等关联度高的上下游企业，精准对接一批项目。二是围绕扶贫招商。树牢“招商+扶贫”意识，坚持“抓大不放小”，对一些劳动密集型、无污染、见效快、有基础的中小项目，以及特色种植、特色养殖等涉农企业，认真筛选，积极对接，进驻就业车间，建设种养基地，带动贫困群众摆脱贫困。三是创新招商方式。深化与央企、省管企业合作，推行股权招商、并购招商。发挥工商联、商会和企业主体作用，开展以商招商。发挥人脉优势、水运优势、区位优势，开展优势招商。积极开展招商活动，坚持大员上阵，开展主动招商。四是优化招商服务。持续优化环境，对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项，大幅精简审批，压缩办理时间。五是强化招商实效。加大项目甄别力度，确保签约一个、落地一个、建成一个、见效一个。盯紧在谈项目，尽快推动风力发电、汽配城等项目落地。完善招商推进机制，加强招商考核，坚持月排名、季督查、年总评，确保招商实效。 （六）突出抓好民生改善。把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。持续抓好环保攻坚。加快推进蓝天工程，加强道路扬尘管控，实施油气回收治理工程，淘汰黄标车、老旧车，全面取缔“小散乱污”企业，严肃查处涉气违法违规行为，推动区域大气质量改善，增强人民群众蓝天幸福感。加快推进“碧水”工程，全面落实“河长制”，加强重点流域污染综合治理和黑臭水体整治，开展水污染专项执法检查，综合防治畜禽养殖污染，确保水环境质量稳定达标。加快推进土壤污染防治工程，控源治理过量使用化肥、农药，开展土壤污染治理和修复，促进土壤资源永续利用。持续加大环保执法力度，做到违法行为整改不到位不放过、行政措施执行不到位不放过、拘留和追究刑事责任不到位不放过。持续提升教育质量。巩固教育改革成果，狠抓教育系统作风建设，打造良好行风、教风、学风。全面推动迎接义务教育均衡县验收工作，加大资金投入，改善办学条件，着力解决“大班额”问题，确保顺利通过验收。加强县一高中、一初中、思源学校、实验小学等重点学校管理，打造从小学到高中的全链条教育品牌。加快建设县实验幼儿园等三所公办幼儿园，尽快启动东城回中扩建、教师发展中心和城区3所公办小学建设，进一步增强城区办学能力。加快职业教育发展。改善特殊教育办学条件。深入贯彻新修订的《民办教育促进法》，支持民办教育健康发展。持续招聘青年教师，优化教师年龄和学科结构。全面落实教师各项待遇，加强乡镇教师周转房建设，解决教师实际困难。深入推进学校体育改革，加快普及校园足球。不断完善体育场馆功能，确保完成我县承担的省十三届运动会比赛任务。大力推进健康事业。持续完善基层医疗卫生服务能力，尽快建成县医院门诊楼和疾控中心综合楼，增强县级医院、妇幼保健和疾病防控服务水平。提升远程医疗信息服务，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，健全公立医院补偿机制，支持社会办医。深入开展爱国卫生运动。提升计生服务管理水平。继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。实施食品药品质量安全提升行动，深入排查食品药品安全风险隐患，加大执法执罚力度，严肃惩处违法违规行为，切实保障食品药品安全。深入推进大众创业。认真落实“大众创业、万众创新”各项政策，鼓励农民工、高校毕业生、退役士兵等各类群体返乡下乡创业。利用老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇等，建设创业孵化基地。构建政府主导、市场主体运作、社会力量参与的创业服务体系，提供综合性创业服务。把解决失业人员和就业困难群体作为重点，落实好小额贷款、社保补贴、公益性岗位、创业培训等扶持政策。持续提升社会保障能力。进一步扩大社会保险覆盖面，全面落实各项社会保险补贴政策，织密织严保障网。规范管理城乡低保，加强入户调查，坚持公示制度，增强低保工作透明度。加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，提高精准施保水平。继续完善特困人员供养制度，改扩建一批敬老院，提高特困人员集中供养率。加强残疾人、孤儿和困境儿童、医疗困难人员的救助力度，持续提高救助标准。不断丰富文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“红船精神”，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。实施优秀传统文化传承发展工程，用好“守”与“变”的辩证法，让优秀传统文化活起来。深入推进群众性精神文明建设，开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动。加强基层公共文化设施建设，提升文化惠民工程效能。努力维护社会稳定。开展扫黑除恶专项斗争，有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势;有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。切实抓好安全生产，加强电梯、锅炉等特种设备检查，深入排查、有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大事故发生。坚持“一会四联”工作机制，依法化解社会矛盾。加强县长民生热线和政府网站建设，及时解决群众反映的热点难点问题。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。 三、全面加强政府自身建设人民满意是我们的最高追求。我们要顺应人民群众新期待，推进政府治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。牢固树立法治理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督。健全依法科学民主决策机制，加强政府部门决策合法性审查，充分听取法律顾问意见建议，彻底改变少数人过去那种胆大妄为、我行我素、无法无天的领导方式、用权方式和行为方式，切实做到决策主体、程序、内容合法，坚决避免越权决策、违法决策造成决策失误，或者该决策不决策造成重大损失，努力提高政府公信力，树立良好政府形象。保持廉洁本色。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。严格落实中央八项规定实施细则精神和河南省落实办法，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决防止回潮复燃。加强监管关键岗位、关键科室、关键人员，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。加强审计结果应用，重点加强工程招投标、行政审批、土地出让、政府采购、评审评估等重点领域的监管审计。狠抓效能建设。加快提升政府部门执行力，坚决摒弃部门利益、本位主义，决不允许任何单位、任何个人，以任何理由对县委、县政府部署的工作推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违。强化责任担当，敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩。努力提升工作水平，深入推进思想解放和观念变革，培养专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”。坚持工作重心下移，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房等问题，让政府工作更好地体现人民意愿!各位代表!“九层之台，起于累土。要把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。”让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、团结奋斗，真抓实干、砥砺奋进，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程!

  2025-07-27

有想补充的信息？点我投稿