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• 【投资封丘县】2018年封丘县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月14日在县十四届人大二次会议上)县人民政府县长王献臣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十九大精神，紧紧围绕“123344”发展战略，团结带领全县人民，以脱贫攻坚为主战场、以“八项工程”建设为重点，克难攻坚，砥砺奋进，着力做好“稳增长、植优势、增活力、补短板、保民生、防风险”各项工作，全面推进“四个封丘”建设，圆满完成了全年经济社会发展目标任务，主要经济指标增幅在全市排名靠前。农村和城镇居民人均可支配收入分别达到10364元和22333元，分别增长11%和9.2%，增幅均居全市第一位;消费品零售额完成42.36亿元，增长12%，居全市七县第二位;规模以上工业增加值完成39.6亿元，增长12.9%，居全市七县第三位;全年地区生产总值预计完成140亿元，增长8.5%，居全市七县第三位;固定资产投资完成181.4亿元，增长9.5%;一般公共预算收入完成4.78亿元，增长17.2%;一般公共预算支出完成50.6亿元，增长54.5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚取得决定性进展把脱贫攻坚作为头等政治任务和一号民生工程，统领经济社会发展全局。实现16994人稳定脱贫，贫困发生率降至4.7%，顺利完成了年度减贫目标。严格精准识别程序，2017年上半年省级检查反馈我县精准识别零差错，年底动态调整新识别贫困户536户1829人，返贫13户50人，目前全县未脱贫户为11693户31175人;发挥党建引领作用，建立党建扶贫基地43个，带动贫困户2000多户;强化产业项目支撑，整合涉农资金5.77亿元，实施扶贫项目431个，其中产业扶贫项目98个，覆盖491个村15153户贫困户，产业覆盖率达98%;落实政策保障机制，近三年来共研究出台39个扶贫文件，形成了完善的政策保障体系。实施健康扶贫，构建“五重保障”机制，阻断因病致贫返贫。“万户安居”工程、光伏扶贫、教育扶贫、电商扶贫等行业扶贫扎实推进;激发脱贫内生动力，开展“志智双扶”行动，创新实施“一联二会三榜四有”工作法，培养“四有”脱贫户,评出贫困户脱贫先进典型1246个。 （二）滩区迁建工作全面铺开第一批试点工程建设、群众搬迁、旧房拆除任务全部完成，第二批试点群众住房保证金全部缴纳，安置区115栋住宅楼主体基本完工，探索出以群众为主体的滩区迁建“李庄模式”，为全省甚至全国推进滩区迁建工作提供了可复制、可推广的经验，得到中央和省、市的充分肯定。2017年全面启动李庄、曹岗、陈桥、荆隆宫4个乡镇22个村15757户54080人的迁建工作，完成了2017、2018年安置区7088亩建设用地的征收和附属物清理。2017年度工程涉及的4个安置区前期规划、设计、造价、评审等工作已完成，460栋200多万平方米的住宅楼陆续开工，确保按照省定节点2018年底前达到入住条件。立足保证滩区居民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，同步谋划产业项目，用产业带动就业，实现群众脱贫致富。重点谋划的李庄镇农民特色经济园区项目开工建设，新星制衣等服装加工企业已顺利入驻;荆隆宫乡北港新区项目正在编制规划。 （三）转型发展迈出坚实步伐工业经济运行良好。预计全年规模以上工业、企业增加值完成39.6亿元，增长12.9%;实现主营业务收入188亿元，增长10.5%。工业投资98亿元，增长51.9%;高新技术产业增加值完成19.3亿元，增长14.2%。经济运行质量不断提升。税收收入完成3.46亿元，占公共财政预算收入的72.4%。工业经济总体呈现提速换挡、稳中向好的态势。产业集群发展态势凸显。截止11月底，产业集聚区主营业务收入完成72亿元，增长9.65%，绝对量全省排名同比上升了61个位次;固定资产投资完成50.64亿元，绝对量全省排名同比上升了56个位次;税收收入完成1.15亿元，增长88.67%。新入驻企业16家，总数达到102家。其中规模以上工业企业26家。新开工项目16个，总投资7.36亿元;新签约项目4个，总投资3.76亿元。投资1.33亿元的一站式家居生产项目全面投产，二期已开工建设，引进上下游13家企业入驻;石墨烯产业园项目开工建设;投资9000万元的倍儿鲜二期项目和投资4000万元的富元食品研发中心及二期项目开工建设;河南玉兰光电年产10万吨的高性能薄层导热膜生产线已安装调试投产。环卫(起重)专业园区主营业务收入、完成利税和固定资产投资个数3项指标在全市13个专业园区中排前三位。新入驻企业4家，总数达到128家，其中规模以上工业企业23家，主导产业比重达到90%以上。发展动能持续增强。“一招四引”取得新突破。围绕三大主导产业和新能源、新材料等战略新兴产业，创新招商方式，坚持招大引强，高起点引进一批投资强度高、科技含量高、关联程度高的龙头型、基地型、集群型项目。中国网库、华润电力、华润医药、日本优衣库、一站式家居、瑞能电器等一批重大项目相继签约落户封丘。全年实际到位外资6050万美元，增长5.7%;实际到位市外资金61.23亿元，增长11.8%。新签约项目51个，总投资78.39亿元，其中亿元以上项目22个，总投资64.43亿元。新开工项目31个，总投资72亿元，其中新开工亿元以上项目15个，总投资31.63亿元。重大项目建设势猛劲足。实施500万元以上重点项目175个，总投资332.13亿元，累计完成投资67.3亿元，占年度计划的101.7%。其中，实施A类省重点项目4个，累计完成投资15.4亿元，占年度计划的142.34%;实施B类省重点项目2个，累计完成投资3.5亿元，占年度计划的152.12%。争取中央预算内投资项目18个，总投资2.7亿元。创新驱动取得新进展。建成省级创新型科技团队1个，市级工程技术研发中心2个，获得国家授权专利60件。资本市场快速发展。成功引进6家企业入驻IPO孵化基地，积极推动主板上市。亿德隆汽车配件、阿甘电子商务等18家企业在中原股权交易中心实现四板挂牌。筹资6亿元增资农信社，确保了农信社改制顺利推进。现代农业综合效益突出。综合产能稳中有升。粮食总产22亿斤，增产2.3%。全县种植优质强筋小麦14万亩，占全县小麦总面积的13%。成功创建畜牧养殖国家级标准化示范场2个。连续7年荣获国家级生猪调出大县，被农业部列入河南省粮改饲试点县，被省农业厅和财政厅命名为省级产油大县，被授予市级现代农业建设工作先进单位。一二三产业快速融合。被确定为全省一二三产业融合发展试点县。生命果树莓、宋源牧业、倍儿鲜食品等农业产业化龙头企业发展迅速。全县拥有市级龙头企业9家，省级产业化集群1家。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区;我县农畜产品检测中心在全市率先通过省质监局和省农业厅的“双认证”。农业基础条件持续改善。落实耕地地力保护补贴资金1亿元，覆盖19个乡镇118.6万亩耕地。完成重点引黄渠道清淤20条81.6公里，防洪排涝渠道清淤6条55.6公里，引黄河水超1亿立方米。统筹整合资金1777万元，解决68个行政村7.2万农村居民的饮水问题。实施农业综合开发项目和田间工程等重大项目，建设高标准农田1.27万亩，新建提灌站1座、重建2座，新打机电井(含配套)569眼(套)，新建生产桥4座。林业生态建设扎实推进。完成营造林3.8万亩，生态廊道植树5134亩，河渠绿化植树2万株，综合绿化植树45万株，打造10公里廊道绿化示范工程4个。植树造林工作全市第一。农村改革进一步深化。全县土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，颁发经营权证书17.25万户，占总户数的97.38%。流转土地31.37万亩，占家庭承包耕地面积的30%。农业合作社经济组织发展迅速，全县农民专业合作社总数达到3100家，其中市级示范社90家，省级示范社8家，国家级示范社1家。新业态新动能加速培育。乡村旅游快速发展。全年接待游客约105.69万人次，增长12.4%;旅游总消费超7.47亿元,增长22.5%。完成了《封丘县旅游业发展总体规划》和《封丘县乡村旅游与绿道网总体规划》。成功举办封丘县首届万亩油菜花生态旅游节，接待游客28万人次。应举嘉联生态园成功申报为国家3A级旅游景区并挂牌;投资2500万元的王村乡小城村养生田园综合体试点项目成功获批并开工建设;完成万亩油菜花景区、旅游标识系统、青龙湖田园综合体等基础设施建设。乡村旅游业成为领跑封丘经济增长的新引擎。电子商务异军突起。全年电商销售总额9.2亿元，增长52%。“双十一”当天，销售额达882万元，在全国贫困县中排名第11位。引进全国知名电商企业中国网库入驻，打造全国最优金银花单品;众创中心电商企业总数达100家，增长25%;仓储物流配送中心入驻物流快递企业达到54家,增长10%;累计建成乡村电商服务站点402个，增长59%;在封丘注册的企业和个人网店达1883家，增长98.2%。 （四）环境治理常抓不懈铁腕治污全力攻坚。一年来，我们狠下力气，控源头、保长效，生态环境持续改善。顺利通过全市“十三五”能源消耗总量、强度“双控”和碳排放强度考核。全部完成市定主要污染物减排目标，全年空气优良天数市定目标195天，实际完成217天，集中饮用水源地23项因子全部达到III类地下水质标准，两个出境断面水质连续达标率100%。依法取缔“小散乱污”企业38家;查封烤漆房33家，下达整改通知61份;取缔露天烧烤27处，散煤炉摊点140余处;淘汰黄标车及老旧车228辆;拆改10蒸吨以下燃煤锅炉122台;完成了4317户的“双替代”工作，清洁取暖改造面积6万平方米;秸秆禁烧实现“零火点”;立案查处不合格加油站22家，追究刑事责任1家，没收不合格成品油13吨;查处超限运输车辆1280辆，卸货5500余吨。城乡环境不断改善。持续开展城乡环境集中整治、“四美乡村”创建活动。创建农村人居环境示范村29个，达标村120个。投入245万元，对先进乡镇、村进行了奖补。投入800万元，对36个贫困村的排水管网进行了改造，80%以上的村达到了“三无一规范”标准。 （五）新型城镇化协调推进县城建成城区面积扩展到18.4平方公里，人口增加到13万，常住人口城镇化率预计达到35.2%，提高1.3个百分点。一是做好规划编制。完成19个乡镇的总体规划和黄德镇等13个乡镇的新一轮总规修编;完成地下综合管廊等7个专项规划编制。二是加强基础建设。开工建设市政工程13项，完成投资5800万元。城区天燃气管道顺利铺设，李庄镇天燃气一期项目建成通气，二期正在推进。总投资2.92亿元的城区环路新建工程和S227路面大修工程顺利推进。产业集聚区综合服务能力不断提升。创业服务中心、招投标中心和一站式服务中心投入使用，劳动力资源服务中心即将入住，前进路、园区路施工进展顺利。总投资166亿元的“八路二桥”项目扎实推进。兰原高速项目开工建设。兰原高速连接线项目(文化南路)、兰原高速黄河大桥建设等项目前期工作稳步实施。总投资4600万元的S213吴黄线和S308冢沁线大修工程竣工通车。铺修县乡村公路366公里，总投资2.1亿元，争取上级投资规模和建设速度均居全市第一。三是加快房地产建设。在建房地产项目8个，总投资92.75亿元。金翰九号院、凯旋城、嘉祥名郡等小区建设有序推进。新开工面积25万平方米，完成投资5亿元。四是优化城市管理。狠抓占道经营、环境卫生和交通秩序集中整治，深入开展示范街达标创建，市容市貌明显改观，城区主街道机扫率达到100%，城中村、城乡干线公路、74个行政村生活垃圾实行统一运输处理，城乡生活垃圾集运体系初步形成。 （六）民生保障更加有力民生支出达39.5亿元，占一般公共预算支出的78%，上半年全省安全感调查排名提升28个位次。一是群众获得感切实增强。城镇新增就业6573人，失业人员再就业1596人，改造农村危房978户。二是教育均衡化发展全面推进。“全面改薄”、城镇义务教育资源扩充、学前教育三年行动计划等重点民生工程有序推进。累计投资1.7亿元，新建教学用房面积2.2万平方米，实现29所乡镇初中、55所乡镇小学、2所城区小学达标，44所薄弱学校达到省定办学标准。三是社会保障体系不断完善。城乡低保、特困人员供养标准持续提高。累计发放城乡低保金和特困人员供养金5890万元。城乡居民社会养老保险参保人数达45.66万人，参保率99.4%，基本养老金按时足额和社会化发放率均达100%。四是深化医疗卫生体制改革。全县公立医疗机构全部取消药品加成，实现了零差率销售。基本医疗保险参保人口占常住人口的92%。困难群众大病补充保险参保率100%。县人民医院综合病房楼、县疾病预防控制中心门诊检测检验综合楼等项目建设进展顺利。五是文娱活动丰富多彩。先后举办了第二届全民运动会、第二届“体彩.环中原”黄河廊道自行车赛、中原最美爱情等8项大型赛事和活动，群众文化生活多姿多彩。积极打造文化高地。《青陵台》戏剧荣获全省第十四届戏曲大赛最高文化大奖。我县被中国民间艺术家协会授予“中国相思文化之乡”和“中国相思文化研究中心”。 （七）社会大局保持和谐稳定狠抓安全生产“两个主体责任”的落实，全年未发生重大安全生产事故，安全形势总体稳定。积极推进食品药品监管体制改革，强化重点领域、重点环节、重要节点全面排查和专项整治，切实保障了广大群众的生命安全和身体健康。深入推进平安封丘建设，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表议案和政协委员提案。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题14起，处理22人，懒政、怠政问题26起，处理71人，审计查出违纪、违规金额1600余万元，有效促进了政府廉政建设。民族宗教、人民防空、统计、新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地震等工作都取得新成绩。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是全县上下团结一致，真抓实干的结果。我代表县政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持封丘发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。固定资产投资增速放缓，缺乏重大项目支撑，经济持续增长动能不足;经济结构不够优化，三次产比不合理，尤其是三产占比偏低。脱贫攻坚和环境污染形势依然严峻，攻坚措施需要进一步加强。新型城镇化建设滞后，城镇化率低于全市16个百分点。对此，我们要高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是封丘县脱贫攻坚“摘帽”之年，也是开启新时代封丘全面建设社会主义现代化新征程的重要一年,我们将认真贯彻落实党的十九大精神，结合封丘实际，立足新起点，瞄准新目标，谋求新发展。全年工作的思路是：认真宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“123344”发展战略，充分发挥生态、资源、政策优势，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面打赢“四大攻坚战”，重点实施“五大战略”，突出脱贫攻坚、黄河滩区迁建、环境污染治理、招商引资和重大项目建设、文明创建和百城提质工程等重点工作，全面开展省级园林城市和省级森林县城创建活动，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力开创全县各项事业发展的新局面，为决胜全面建成小康社会、开启新时代封丘全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。2018年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面，地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值稳步增长。结构指标方面，第一二三产业分别增长4.2%、10%、8.6%以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长11.5%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达10%，常住人口城镇化率达到一类县增速水平。效益指标方面，一般公共预算收入增长10%，税收占比达到70%以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务。民生指标方面，实现1.9万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内，县居民人均可支配收入增长达到10%，居民消费价格涨幅3%左右。突出做好以下工作: （一）打好“四大攻坚战”，推动和谐发展一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，全力推进脱贫攻坚六大行动计划，确保90%的贫困村退出贫困序列，1.9万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率控制在2%以下，实现贫困县“摘帽”目标。加大产业扶贫工作力度。注重发挥企业、合作组织、专业大户的“三带”作用，不断提高产业扶贫的覆盖面和成功率。大力实施“雨露计划”培训工程，新建一批企业就业示范点，改造扩建一批帮扶就业示范点，培育壮大优势产业，带动贫困群众增收脱贫。选派扶贫科技特派员到贫困乡、村开展科技服务，为产业发展提供技术支撑。加大金融扶贫工作力度。建立完善扶贫信贷风险分散机制，加大扶贫金融信贷支持。完善县、乡(镇)、村三级金融服务体系，实现信息共享、三级联动，为助推脱贫攻坚提供优质高效服务。加大健康扶贫工作力度。建立解决因病致贫、因病返贫长效机制，继续落实“五重保障”政策，推进健康扶贫向纵深发展。深入开展“一站式”服务、家庭医生签约服务、“一对一”健康帮扶、分级诊疗试点，提高公共医疗卫生服务水平。突出“志智双扶”。实施扶贫与扶志扶智相结合培育内生动力专项行动计划，强化教育引导，激发扶贫对象内生动力，增强贫困群众“造血”功能。强化扶贫政策落实。细化政策落实措施，完善“1+N”政策体系，有效解决政策落实“最后一米”问题;持续做好教育扶贫、光伏扶贫、“万户安居”工程、电商扶贫等行业扶贫政策落实。强化资金监管，加大对扶贫项目实施、资金使用和管理等工作的督导检查，确保项目顺利推进。对督导中发现的问题，紧抓不放，跟踪问效，严格督导问责。健全扶贫长效机制。统筹推进精准扶贫与区域发展良性互动、贫困村与非贫困村协调发展。加大产业扶贫、财政扶持、就业帮扶力度，进一步完善扶助体系;加大教育、医疗、养老、住房、饮水等保障力度，健全保障体系，确保脱贫成效持久发挥。二是坚决打好滩区迁建攻坚战。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总要求，全力推进黄河滩区居民迁建各项工作。加快工程进度。第二批试点6月底要达到入住条件，启动搬迁工作。2017年启动的4个安置区2018年底前达到入住条件;压茬推进剩余2个乡镇12个村23683人的安置区规划、设计工作，启动80万平方米的住宅楼及配套设施建设。狠抓工程质量。严格按照“政府监督、中介监理、企业自律、群众参与”四位一体的监管模式，严把工程质量、安全生产、文明施工等关键环节，打造精品惠民工程。抓好产业谋划和推进。重点加快推进李庄镇农民经济特色园、陈桥历史文化古镇、康养产业园和荆隆宫乡北港新区等重点项目建设。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把防风险摆在突出位置，强化底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，重点做好非法集资、企业担保链、问题楼盘和地方政府债务等主要风险点的防控工作。着力构建企业积极自救、银行同进共退、政府积极有为、司法保障有力的政、法、银、企四方联动的风险防范和化解体系，优化企业资产结构和债务结构，通过债转股、股权融资，降低企业风险。加强非法集资风险排查，重点关注互联网金融借贷、非法集资债权受让等新生问题，将风险隐患化解在萌芽状态。集中开展“案件处置兑付攻坚年”活动，对重点案件夯实领导包案制，挂牌督办陈案旧案，明确时间节点和责任人，依法快速推进案件处置工作。做好信用体系建设工作，强化对失信企业的联合惩戒，打击逃废债行为。严格规范政府融资担保行为，加强对政府负债管控，加强对融资平台公司融资管理，防范化解地方政府债务风险。四是坚决打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天工程。继续深化全民共治，源头防治、标本兼治，强化依法治污、科学治污、联防联控，实施大气环境质量目标管理和达标规划，确保全县空气质量持续改善;各责任单位严格按照控煤、控尘、控油、控烧、控车、控排等“六控”工作要求，统筹推进扬尘治理、工业大气污染治理、燃煤污染治理，重点行业挥发性有机物污染治理、机动车污染治理、秸秆禁烧、重污染天气应急应对、重点区域污染管控等攻坚措施，齐抓共管，坚决打赢打好蓝天保卫战。深入实施碧水工程。以确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，严格落实河长制，确保两个出境断面水质达标率100%。全面启动和推进城区污水管网、十支渠城区段截污工程截污纳管工程，开展雨污分流改造。强力推进封丘县污水处理厂、产业集聚区污水处理厂升级改造。积极开展生态调水，用足用好黄河水。完成大功、厂门口引黄泵站建设，推进大功灌区节水续建和辛庄灌区信息化二期工程，完成文岩渠、天然渠排涝闸和文岩渠前九甲橡胶坝等闸坝调水工程建设任务。开展饮用水源地规范整治工作，确保集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准。扎实推进净土行动。制定土壤污染治理与修复规划，采取农艺调控、退耕还林还草、用途管制等措施，开展受污染农用地治理与修复。持续推进节能减排。大力推进“双替代”工作，完成5298户清洁取暖“双替代”任务，争取100个以上村庄列入省定“电代煤”村庄。依法依规取缔“地条钢”，淘汰水泥等落后产能。整治取缔“小散乱污”企业。完善环保工作机制。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严格落实环境保护“三个体系”和“三个机制”。严把项目审批关。不符合国家产业政策、“两高一资”、产能过剩的项目不予审批;落实领导干部任期环境污染防治责任制，对环境污染防治造成不良影响和生态环境资源严重破坏的实行终身追责。完善县、乡(镇)、村三级网格化监管体系，实现监管执法全覆盖。实行整改问题台账管理和后督察制度，严格督导问责。加大环保执法力度，对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯的企业，顶格处罚、依法从重处理。大力推进环保能力建设，不断提高环境管理水平。 （二）实施“五大战略”，推动高质量发展一是实施产业强县战略，加快推进转型发展。以“四区两极一带”总体发展布局为引领，坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，大力推进信息化、工业化和新型城镇化深度融合，做大做强主导产业，发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，积极培育新业态和新模式，构建现代产业发展新体系，推动经济由高速增长转向高质量发展。优化产业增效益。一是做大做强主导产业。电子信息方面，着力引进电子元器件、LED屏幕、整机等生产企业，规划培育智能终端设备产业基地。健康食品方面，充分利用“中国长寿之乡”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”等金字招牌，打造高端健康食品产业基地，加快发展壮大现代食品产业。加快倍儿鲜、富元食品和生命果树莓产品技术研发，提高市场占有率。环卫装备方面，强力推进省级环卫装备检验检测中心、综合服务平台建设，打造全省有影响力、集产学研为一体的环卫设备产业基地。加快推进中瑞建工等5个总投资5.97亿元的签约项目开工建设。二是大力培育新兴产业。积极对接“中国制造2025”，加快新能源、新材料等领域的产业化和规模化进程，抢占发展高地。大力发展石墨烯产业，加快推进石墨烯产业园建设。依托常州玉兰石墨烯热超导材料项目，加速引进上下游配套企业。积极推进占地面积2600亩的建筑材料专项产业园建设。加快建筑产业化企业落地，培育建筑产业龙头企业。加快与中材建筑节能科技有限公司的对接洽谈，打造现代化的新型建筑产业基地。全面加速新能源产业发展，确保大型农村废弃物沼气新能源项目开工建设，确保100兆瓦的集中式风电和分散式风电项目的开工并网。三是做优做大服务业。实施服务业扩量提质晋级计划。加快商务中心区规划调整。力争营业收入达到1.8亿元，社会销售品零售总额1亿元。发展提升电子商务。支持现有企业电商转型，扶持电商初创型企业开展品牌培育，力争培育1个县级特色农产品生产加工龙头企业，2个特色农产品品牌;依托中国网库，打造金银花、树莓全国性产业电子商务交易平台和特色地域产品O2O联展中心。做大做强乡村旅游。继续推进王村小城养生田园综合体、青龙湖景区、宋源湖景区等建设工作，启动宋源湖景区3A申报工作。积极对接华彬集团，力争陈桥国际康养度假区项目尽快启动。完成标准化自行车绿道建设40公里。加大对休闲农业体验游的投入力度，谋划推进我县休闲农业观光示范带的建设，助推农旅融合发展。规范管理乡村旅游经营单位，评定乡村旅游示范点3-5处。出台一系列乡村旅游支持政策。全年举办旅游节庆活动不少于5次，进一步提升封丘知名度和美誉度。大力发展金融服务业。用好IPO绿色通道政策，推动新封生态、山水环境主板上市，推动玉兰光电等企业实现新三板挂牌，鼓励中泽管业等成长型中小企业到中原股权交易中心四板挂牌，引导更多企业利用多层次资本市场实现更大发展。大力发展文化产业。积极推进“四馆一剧院”项目建设，完成170个村文化中心文化广场建设任务。振兴封丘戏曲事业，完成豫剧之乡申报工作。推动健康产业发展。大力发展社区养老、居家养老，力争60%以上的乡镇和30%以上的农村建立综合服务设施和站点。夯实载体强支撑。推进“两区三园”基础设施和配套设施建设，提升综合承载能力。产业集聚区在完善“七通一平”的基础上，全面实现园区集中供热、供气。年内主营业务收入完成100亿元，同比增长15%，固定资产投资完成50亿元，税收收入完成7495万元，同比增长15%。环卫专业园区重点做好“环卫(起重)园区总体规划”及“中心区5平方公里可控性规划”编制工作，加快传统产业转型升级，打造百亿级专业园区。主营业务收入完成63亿元，增长16.7%，固定资产投资完成13亿元，税收收入完成2.2亿元，增长16.3%。抓好应举、居厢农民创业园、乡村经济孵化园和中小企业园基础设施建设，加快企业引进入驻步伐，尽快形成区域内的优势主导产业。在有条件的乡镇探索建立微型产业园区，吸引更多中小微企业入驻。优化环境促发展。健全招商引资和重大项目首席服务官制度，全力打造优质高效的服务环境;建立项目推进综合协调机制，落实项目联审联批制度、项目预审评估联席会议制度，提高服务效率;建立企业投诉查处督办机制，全力打造规范公正的法制环境;优化企业服务，深入落实涉企惠企各项改革措施，实现“双随机一公开”监管模式全覆盖，着力解决企业用地、用工、融资等实际困难，提振企业发展信心。二是实施创新驱动发展战略，增强发展动力。加强创新平台建设。围绕健康食品、石墨烯、特色农业和新能源循环经济产业，强力推进健康食品科研中心、石墨烯应用科研中心、特色种植科研中心和新能源循环经济科研中心建设。大力打造封丘品牌。弘扬企业家精神和“工匠”精神，实施精品培育工程，着力培育、提升、复活一批封丘品牌。办好第四届“树莓节”和“金银花节”，重点推进封丘金银花、封丘树莓等农业特色品牌打造，提升品牌影响力。大力实施商标战略，鼓励和引导企业争创中国驰名商标，着力推动品牌经济发展。实施专利申请量质双提升工程，不断强化知识产权创造、保护和运用。三是实施开放带动战略，提升发展活力。深入开展“一招四引”。开展“一招四引”专业园区推进年活动，实现引资、引智、引金、引企联动，促进产业转型升级。突出大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展，明确目标定位，紧盯国内外一流企业，谋划引进一批投资强度高、科技含量高、关联度高的龙头型、基地型企业。实现招商引资主要指标在全市晋位升级，实际利用外资增长5%、市外内资增长10%，“合同履约率、项目开工率和资金到位率”进入全市先进行列。强化招商引资精准度，紧盯重点行业、重点领域，精准定位、精准出击。依托生态、资源和政策优势，抓住北京、上海等先进地区新一轮产业转移等重大机遇，强化高层交流对接，发挥行业协会作用，全面承接产业转移。年内至少引进一个投资10亿以上的产业项目。用好国家IPO绿色通道政策，推动企业主板上市，发展总部经济。强化转化力度，严格动态督查、强化双向约束，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，确保招引项目成为新的经济增长点。强力推进重点项目建设。牢固树立谋项目就是谋发展的理念，紧盯国家政策导向，围绕基础设施建设、产业发展实际，打好谋划“提前量”，提升建设“加速度”，谋划一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目。严格监督考核，强化精准调度和目标管理，压紧问题梳理、研判决策、交办落实等环节链条，动态掌握项目实物投资量和工程进度，快节奏推进项目建设。年内至少开工建设1家投资10亿元以上的重大产业项目，力争开工1家投资30亿元以上的重大产业项目。重点抓好国家电投、华润电力等23个总投资245亿元签约项目的开工建设。加快石墨烯专项产业园、日本优衣库、一站式家居等31个总投资72亿元新开工项目的建设进度，争取早日投产达效。深化“放管服”改革。建立并公布权力清单和责任清单。不断深化投资项目审批改革，推进办税便利化改革，深入开展简政便民行动。纵深推进投融资体制改革，加快政府投融资平台转型。加快完善电子政务服务平台建设，深化推进网上审批机制改革，构建便民高效的“互联网+政务服务”。推进商事制度改革，确保“三十五证合一”、“先照后证”等改革措施落地。推进国有“僵尸企业”处置工作，打赢国企改革攻坚战。深化重点领域改革。进一步深化国税、地税征管体制改革，继续抓好全面推开营改增试点工作。落实上级要求，全面深化公安体制机制改革。推进城市执法体制改革，完成职能划转和机构编制整合。加快农信社改革，确保封丘农村商业银行获批筹建并开业运营。四是实施区域协调发展战略，加快推进新型城镇化。深入贯彻省市文明创建、百城提质各项任务要求，以文明县城和省级园林城市创建为重点，以“四区两极一带”为主要抓手，高水平策划、高起点规划、高标准建设，推进城乡一体化发展。坚持规划引领，加快城乡融合。启动供水、城区照明、海绵城市、主城区总体城市设计等专项规划编制工作。推进教育公园海绵城市项目建设。打造“四区两极一带”发展新格局。以完善基础设施、提高承载能力和推动产城融合发展为重点，强力推进产业集聚区、环卫(起重)专业园区、李庄新区和北港新区建设;高标准规划，高起点建设，打造城市发展新的增长极。城北以教育公园为依托，强力推进金翰学校、民生学校、“四馆一剧院”和辅仁医院建设等重点项目，打造城市文化高地。城南以兰原高速连接线建设为契机，加快推进6平方公里的城南新区建设，打造核心商务区。积极对接北京林业大学，高标准、高起点完成沿黄生态景观产业带规划。依托56公里黄河生态廊道、黄河湿地鸟类国家级自然保护区、青龙湖、陈桥驿站等生态和人文资源，打造沿黄经济带。加强特色村镇建设，积极推进留光相思文化小镇、陈桥历史文化古镇等项目建设，建成区域性公共服务中心，实现产城融合。完善城市功能，强化城市管理。突出路网、林网、水网、管网“四网”建设，完善城市基础设施和公共服务设施。大力推进城南森林公园、翟母公园、世纪大道绿化提升改造等项目，增加城市“绿量”，创建省级园林城市。实施“城市双修”计划，重点推进天然渠滨河公园、大功引黄调蓄工程等项目。全面推进城市集中供热，实现建成区内气电双替代。大力推进智慧城市建设。完善城区环卫基础设施，新建垃圾中转站2座、公厕8座。完成固体废弃物综合处理项目建设。稳妥解决潘店镇车营社区、王村乡康泰社区等重点社区遗留问题。深入开展文明城市创建，实施市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升行动”。加大执法检查力度，坚决遏制城区违法违章建筑蔓延势头。坚持疏堵结合，建设蔬菜销售市场和便民销售小市场，解决占道经营、流动经营、交通拥堵问题。以文化路、黄池路、封曹路为重点，加强市容市貌治理，打造城市管理示范街。强化基础建设，提升城市容量。完善城乡道路体系。完成城区黄池路、工业一路等11条市政道路及配套供水、污水管网建设。继续推进“八路二桥”建设项目，做好兰原高速公路一期、高速连接线建设项目的实施工作。做好兰原高速二期和兰原高速公路大桥建设项目的前期准备工作，确保G230封丘至开封黄河公路大桥及连接线项目开工建设。加快G327、S311升级改造等项目。加大农村公路建设力度，确保全县脱贫攻坚道路建设任务完成。投入资金1.6亿元，铺修农村公路311公里。大力推进粮油厂东片区改造项目。统筹推进房地产开发建设。加快凯旋城、金翰九号院、嘉祥名郡等项目建设速度。加快红星美凯龙项目落地。启动封丘县2018年度公共租赁住房建设项目。五是实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍城乡融合发展的各种障碍，推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，发挥好“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国休闲农业和乡村旅游示范县”和“省级一二三产融合发展示范区”品牌优势，推进农业发展从增产导向转向提质导向，推进农业农村现代化。促进农业结构转型。大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬等特色产业。全县粮食作物面积稳定在185万亩以上，产量稳定在22亿斤以上，其中发展种植优质强筋小麦15万亩以上，日光温室、塑料大棚等高效设施农业1万亩以上，发展早春小拱棚蔬菜种植5000亩以上。大力发展优质畜牧业。实施肉牛奶牛扩群增量工程，新建肉牛规模养殖场1个，增加畜位300个以上。争取国家级生猪调出大县项目和国家级畜禽养殖废弃物处理及资源化利用整县推进项目。新建标准化养殖场、养猪场3个，规模养殖比重达86%，加快养殖产业转型升级。大力发展优质林果业，新发展特色经济林1万亩。实施金银花、树莓提质增效计划。新增金银花种植2500亩以上;加快推进总投资8.8亿元的思妥美金银花产业园项目建设。建成面积100亩以上的金银花无公害标准化示范园区2个，确保通过省级金银花标准化示范区验收，争创国家级示范区。促进农业发展方式转变。坚持集约化发展。以核心龙头企业为依托，持续推进农业产业化集群培育。重点培育封丘倍儿鲜食品加工产业化集群、封丘宋源生猪产业化集群等2个省级农业产业化集群;发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，发展农业新业态，积极推进王村小城田园综合体、应举嘉联田园综合体和山水园林田园综合体项目，打造共享综合体;巩固提升应举嘉联农业和陈桥月牙湖休闲农业示范点成果，推进休闲农业与乡村旅游融合发展。坚持绿色化发展。提高绿色优质农产品供给，加快推进“三品一标”名优产品认证。有效控制化肥、农药使用量，合理利用秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物，探索开展耕地轮作休耕试点。坚持信息化发展。实施农业信息进村入户工程，大力发展“互联网+”现代农业，加快建立新型农业信息综合服务体系。确保全县490个村级惠农信息社投入运营，覆盖80%以上的行政村。促进农业发展动能转换。强化农业科技支撑。建立科技特派员制度，深入开展农业科普宣传与技术推广;打造一批高标准示范农机专业合作社，不断提高农业机械设施装备水平。加快农业开放。大力引进国内外龙头企业落户封丘，带动农业转型升级。争取投资10亿元的河南花花牛公司养殖场和现代化高科技农业示范区项目早日落地。推进农村综合改革。启动56个村集体经济组织制度改革试点工作。扎实推进全县集体资产核资和经营性资产股份合作制度落实。确保完成农村土地承包经营权确权颁证扫尾工作。推进农业重大基础设施建设。加快推进高标准农田、千亿斤粮食田间工程、农业综合开发、土地整治、农田水利等项目建设，进一步改善农业生产条件。投资5000万元实施10个乡镇64个贫困村的农田水利工程。扎实推进林业产业建设。深入开展森林县城、森林乡镇、森林村庄创建工作。谋划推进李庄新区2000亩森林小镇和北港新区社区绿化工作。加快推进国家储备林基地建设项目，争取总额度10亿元的贷款落地。推进137个村的绿化提升工程，示范村绿化覆盖率达到30%以上。新建一条10公里绿化示范路，每个乡镇建成一个一千亩农田防护林示范方。完成省级以上营造林工程2000亩，造林成活率达到95%以上。新建省级林业产业龙头企业2家，市级5家，争创国家级1家。做好重点河渠、廊道绿化工作。做好沿黄国家级重点湿地划定和落界工作。 （三）办好八项民生实事，增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，下大力气办好八项民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需求，切实提升群众的获得感、幸福感和安全感。一是彻底解决垃圾围城、垃圾围村问题,建设美丽乡村。投入7400万元，强力推进乡镇垃圾中转站、县城垃圾处理厂等硬件建设;加强农村环境整治，深入开展示范村、达标村创建活动，建成示范村30个，达标村130个。完善村收集、乡运输、县处理工作机制，打造绿化、美化、亮化、洁化、硬化的乡村环境，建设山清水秀天蓝地绿的美丽乡村。二是实现全县安全饮水全覆盖。加大资金投入，实施农村安全饮水巩固提升工程，彻底解决剩余25个村的安全饮水问题，实现全县安全饮水全覆盖，让全县人民喝上放心水。三是确保民生学校与和谐小学建成并投入使用，推进义务教育均衡化发展。完成36所初中和161所小学的均衡化达标创建。加快推进职业教育中心建设项目和金瀚学校建设项目建设。新增学位1000个。四是确保县人民医院综合病房楼5月份投入使用，县公共卫生服务中心和妇幼保健院项目年底前主体完工，切实提高公共医疗服务水平。加快推进投资1亿元的县中医院综合病房楼建设进度。深化医疗卫生体制改革，完善县域卫生信息平台和医疗业务监管平台建设。五是建成翟母公园并投入使用，加快黄池广场(粮油厂片区改造项目)建设进度，确保年内主体完工。六是完成封丘县社会福利中心建设并投入运营。全面实施全民参保登记计划，努力做好城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险费的征缴，实现应保尽保;离退休人员养老金按时足额和社会化发放率均达到100%。加快新建和改扩建敬老院项目建设。七是实现城镇新增就业4000人，新增农村劳动力转移就业4200人，提升就业水平。抓好重点群体就业，落实好高校毕业生就业促进计划、“三支一扶”、“政府购岗”等就业项目;持续开展“春风行动”，促进农村劳动力、城镇困难人员等各类群体就业。八是力争“四馆一剧院”建设项目年内主体完工，加快教育公园建设步伐。同时，认真抓好食品药品、农产品质量和安全生产等重点领域监管，持续做好信访稳定工作，争创省级信访工作先进县，维护社会大局和谐稳定。统筹做好统计、计生、民政、消防、妇女儿童等工作，推动各项事业全面发展。 三、全面加强政府自身建设，不断提升履职能力和水平各位代表!新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以深入学习贯彻落实党的十九大精神为主线，不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，建设人民满意的服务型政府。 （一）提升从严治党能力。深入开展党的十九大精神学习、贯彻活动，把全面从严治党摆在政府工作首位，坚定执行党的政治路线，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“两学一做”学习教育，巩固拓展落实中央八项规定，持续强化“四风”整治，进一步增强“四个意识”，永葆政治本色。落实政府党组主体责任清单，履行“一岗双责”，执行政府党组议事规则、“三重一大”集体决策制度，不断增强政府系统全面从严治党实效。 （二）提升依法行政能力。深入实施“依法治县”战略，依法全面履行政府职能。全面实施“七五”普法，建立完善法律顾问制度。认真执行重大行政决策程序，广纳群众代表参与政府决策，推动政府依法、科学、民主决策。强化行政权力运行制约监督，主动接受人大、政协监督，高度重视工商联和无党派人士的意见建议。深化政务公开，主动接受监督，让权力在阳光下运行。 （三）提升担当作为能力。持续深化“敢转争”实践活动，驰而不息整治不作为、慢作为、乱作为等顽疾，打造良好作风，营造良好环境。强化重点难点工作督导，严格责任追究。坚决治理效率低下、推诿扯皮、失职渎职、违法行政的问题。加强学习，切实增强改革创新、科学发展、依法执政、防范风险等执政能力。强化敢担当、讲规矩的工作氛围，引导干部敢于直面困难，敢于决策拍板。进一步落实容错机制，为有担当者担当，为敢负责的负责。牢固树立高标意识，敢于把工作放在全国全省全市大背景下去对比审视，一件事一件事抓落实，积小胜为大胜，努力推动各项工作走在全市全省乃至全国前列。 （四）提升拒腐防变能力。认真贯彻“两准则三条例”，全面加强从严治党。规范建设工程招投标、经营性土地使用权招拍挂、国有产权转让交易和政府采购等工作制度，规范财政资金、扶贫资金、项目资金、“三公”经费等管理，强化扶贫、滩区迁建、公共资源交易等重点领域监管，加强审计监督，坚决惩治腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败高压态势。弘扬务实精神，塑造高尚人格，提升人生境界，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，戮力同心、奋发有为，干在实处、走在前列，加快推进“四个封丘”建设，为决胜全面小康、开启新时代封丘现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资舞钢市】2017年舞钢市政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月19日在舞钢市第十届人民代表大会第一次会议上 舞钢市人民政府市长长现 各位代表： 本届政府履行职责已满五年。现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年以来的五年，是舞钢发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在平顶山市委市政府和舞钢市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实市八次党代会精神，认真组织落实市九届人大一次会议的既定部署，按照“锁定一个目标、坚持一个引领、实施四大战略、强化两大定位”的总体发展思路，主动适应把握引领经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会实现了平稳较快发展。2016年全市生产总值达到128.3亿元，年均增长7.6%；人均生产总值达到40016元，年均增长7.3%；全社会固定资产投资达到213亿元，年均增长18.1%；一般公共预算收入达到7.8亿元，年均增长-0.1%；社会消费品零售总额达到45.1亿元，年均增长11.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24748元、12371元，年均增长9.2%和11.4%。先后荣获或蝉联国家卫生城市、全国计生优质服务先进市、全国科普示范市、全国义务教育发展基本均衡市、全国国土资源节约集约模范市、河南省改善农村人居环境工作先进市、河南省文明城市等25项城市名片和荣誉。 五年来，我们坚持转型发展，产业结构持续优化。着力做优农业、做强工业、做大服务业，三次产业比重由2011年的8.9∶65.3∶25.8调整为10.1∶47.5∶42.4。现代农业长足发展。依托土地流转，优化资源配置，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，已逐步形成粮食生产、林果花卉、循环养殖、精深加工农业产业化格局，涌现出瑞祥生猪、天成肉鸽、誉森葡萄、岗王黄梨、铁梅食品、富硒西瓜等诸多农副产品优势品牌。累计奖补土地流转面积15.3万亩，培育发展地市级以上农业产业化龙头企业35家，登记注册农民专业合作社205家，发展家庭农场138家。落实最严格的耕地保护制度，耕地保有量、基本农田、高标准农田分别稳定在35.2万亩、28.4万亩和10.9万亩，粮食年产量稳定在15万吨左右。加快以畜牧业为龙头的高效循环现代生态农业建设，建成标准化养殖小区26个、累计达到84个，创建为全国生猪调出大县，瑞祥牧业“三自一循环”模式被农业部列为全国示范推广典型。确定为河南省农村产权制度改革试点市。建设沼气池10万立方米，年减少污水排放600万吨。完成小型农田水利重点县建设任务，除险加固水库17座，滚河孙水库建成投用，治理水土流失104平方公里，新增有效灌溉6.8万亩。主导产业更加明晰。将产业集聚区作为承接产业转移、积聚发展后劲的主平台，确立“特钢及特种装备制造”主业定位，采取“项目化推进”措施，制订了《五年发展规划》和《三年行动计划》，新建成工业项目26个，新希望冶金、神州重工、昱鑫重工等16个项目建成投产培育了钢铁及深加工产业集群，中昌纺织物流、真源制衣等8个项目建成投产拉长了纺织服装产业链条，中泰新能源、保华科技等项目建成投产填补了高新技术产业空白，形成了“一主两辅”产业齐头并进、“四大产业集群”竞相发展的喜人态势。区内水、电、气、路、房等基础设施和配套设施同步完善，拆迁安置、土地征用等辅助工作有序跟进。区内累计完成固定资产投资315.6亿元、主营业务收入746.6亿元、利税23.3亿元，从业人员突破4.6万人，建成区面积达到8.5平方公里，晋级全省一星级产业集聚区，创建省级经济开发区上报省待批。树立“精心谋划专业园区，实行产业集群招商”理念，精准定位乡镇发展优势，谋划布局“四大工业园区”。非公有制经济发展势头强劲，中加钢铁、龙山纺织等15家企业分别荣获平顶山市优秀民营企业或高成长型企业称号。2016年全市规模以上工业企业达到75家，完成总产值250.4亿元、增加值48.8亿元；非公有制经济实现增加值85.8亿元。现代服务业大幅提升。把全域旅游作为现代服务业发展主战略，入围国家全域旅游示范区创建名单，启动编制了《全域旅游规划》，为全域旅游发展提供了科学遵循。龙凤湖旅游度假区编制完成了总规、控规和总体环评，圪楼湾安置区搬迁村民全部回迁入住。二郎山、灯台架景区晋升4A级景区，祥龙谷景区创建为3A级景区。成功举办了悦动全球首届舞钢环湖马拉松赛、诗歌节、水灯节、旅游摄影展等活动。培育农家乐50余家，张庄社区被评为全国最美休闲乡村。五年累计接待游客1664万人次，实现旅游综合收入37.5亿元，年均分别增长14%和19%。围绕发展金融、保险、商务、现代物流等高端服务业，规划启动1.4平方公里的商务中心区，完成投资25.1亿元，建成区面积达到0.4平方公里，党政综合办公楼、党员群众文化艺术中心和综合服务中心建成投用，山河小区、薄冲安置区一期主体竣工，一批安置群众即将回迁入住；道路、供气、绿化、照明等市政工程同步完善。金融活力不断增强，存贷款余额分别达到136.5亿元和91.1亿元，平顶山银行舞钢支行、舞钢农商银行、中原银行舞钢支行先后挂牌营业，综合授信134亿元。依托政银企合作平台，召开银企洽谈会26次，签约资金48亿元。 五年来，我们坚持统筹兼顾，城乡一体加快发展。确定为全省新型城镇化试点市，入围全省“百城建设提质工程”首批试点县（市），城镇化率达到55.3%。牢固树立“规划先行”理念。科学确立“十三五”国民经济和社会发展规划体系，启动编制了城市总规、控规、详规以及国土、交通、能源、信息、水利、生态等基础设施建设发展规划，努力实现多规划无缝衔接。城乡面貌更加靓丽。房地产业健康发展，完成投资70亿元，建成面积285.5万平方米，建业森林半岛、恒大华府、秀甲中原、领秀山庄、御龙湾等楼盘成为城市新名片；实行购房补贴政策，商品房去化周期下降21个月。稳步推进中心镇中心社区建设，启动中心社区15个，新民居销售率达到71.5%，入住率达到60.3%。基础设施更加完善。统筹推进道路、供水、供热等工程建设，完成了省道七蚁线三里河至尹集段升级改造、平桐线李辉庄至舞泌界和叶舞界至胡寨转盘段大修改建，周南高速正在加快推进，国道345升级改造、省道228和327改建等工程具备开工条件；相继建成西环路、朱兰大道东进、常州路东进、温州路北进等23条城市道路；完成县乡道路建设18条、通村道路51条、桥梁43座；全市通车总里程突破1000公里。南水北调中线引水工程计划获得省级批准。城市集中供热热电厂已开工建设，管网工程正在设计。生态环境更加宜人。重拳治理大气污染，清理整改各类环保违法违规项目280个，淘汰黄标车1347辆，加油站油气回收治理16家，全面完成省定燃煤锅炉拆改、秸秆禁烧和城区鞭炮禁燃任务，环境空气质量优良率保持在80%以上。加强水污染治理，完成朱兰河共青水库至胡寨桥段综合治理、舞钢公司厂区雨污分流以及垭口、朱兰片区雨污分流等工程，建成第一污水处理厂二期，第二污水处理厂通过环保验收，11座污水处理厂同步运行，确保了出境水断面稳定达标。选定74个试点村，实施农村人居环境综合整治，村容村貌得到极大改善。加强生态建设，完成森林抚育4.4万亩，森林覆盖率达到35.4%；成功创建省级生态乡镇4个、生态村10个。扎实开展“三非”集中整治，排查整改“三非”行为614宗，维护了城乡建设规划和国土资源管理严肃性。 五年来，我们坚持解放思想，改革创新不断深化。开放招商成果丰硕。坚持走出去、引进来，积极开展驻地招商、以商招商和亲情招商，创新举办水灯节经贸洽谈等节庆招商活动，五年累计引进招商选资项目269个，合同投资总额812.9亿元，到位省外资金542.8亿元；实际利用境外资金1.49亿美元；招商选资工作始终处于平顶山先进位次。改革攻坚稳步推进。深入推进简政放权，编制完成政府权力清单、责任清单，取消非行政许可事项19项，保留行政审批项目和具有审批性质的管理事项232项。舞阳矿业公司“三供一业”、产业集聚区区办管理套合、食药监、质监、工商、不动产登记、公共资源交易平台整合、交通运输行政执法改革以及金属材料总公司等市属企业改制顺利完成，机关事业单位养老保险、粮食系统、经济发达镇行政管理体制、“营改增”、商事制度改革全面展开。创新驱动能力增强。投入资金4525万元，实施各类科技计划项目188项，取得授权专利215件。完成高新技术产业增加值33.2亿元，舞钢公司“建筑结构用钢板标准”荣获中国标准创新贡献奖。全市拥有省级工程技术中心4家、企业技术中心9家，认定国家高新技术企业3家，舞钢公司荣获国家科技进步二等奖。积极推进商标战略和质量强市战略，舞钢公司荣获全国质量奖，舞阳矿业公司荣获首届安钢质量奖，银河纺织公司荣获平顶山市长质量奖，8家企业荣获舞钢市长质量奖；新增省著名商标8件，拥有中国驰名商标1件。规范建立5家市属投融资公司，增强资本运作能力；4家企业分别在“新三板”、天交所、上交所挂牌，培育上市后备企业16家，资本市场直接融资85.5亿元。探索实施PPP合作模式，吸引社会资本参与公共事业和基础设施建设，遴选26个项目建立合作项目库，推荐14个项目进入省、平顶山市库。 五年来，我们坚持改善民生，社会大局祥和稳定。坚持每年办好10件惠民实事，五年民生支出超过67亿元，占一般公共预算支出的78%。扶贫攻坚持续发力。投入资金3426.6万元，多方位开展基础设施建设扶贫、科技扶贫、智力扶贫；创新金融扶贫机制，设立金融扶贫基金，引导更多信贷资金流向贫困人口，累计发放扶贫贷款3.8亿元，金融扶贫“舞钢模式”成为可推广可复制经验。五年间，退出贫困村19个，19458人实现稳定脱贫。民生事业繁荣发展。实施涉教工程85项，办学条件持续改善；选聘特岗教师420名，全部奔赴农村一线任教，教育资源逐步均衡，教育质量逐年提升。持续开展广场文化和送戏曲、送电影下乡活动，文化馆、博物馆、图书馆“三馆”实现免费开放。全民健身活动蓬勃开展，承办国家级、省级体育赛事8项。建成河南省远程医疗中心舞钢市中心站，实现远程医疗五级服务架构网络。连续举办五届计生家庭光荣节，发放奖励扶助金2600万元。完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查。社会保障不断增强。新增城镇就业27464人，安置下岗失业人员6103人、特困就业群体1931人；发放小额担保贷款2.3亿元，带动就业1.67万人；实现农村劳动力转移就业14845人，返乡创业1680人；城镇登记失业率控制在4%以内。城市、农村低保标准分别提高到400元和247元，被确定为全国救急难试点。稳步实施城乡居民养老保险，参保人员达到14.5万人，发放养老金1.94亿元。企业退休职工养老金实现“十二连增”。社会治理更加精细。全面落实安全生产责任制，全市未发生一起较大以上安全事故，连续44年无重大森林火灾，各项任务指标均在平顶山下达的控制范围以内。圆满完成“六五”普法规划，荣获全国“六五”法治宣传教育先进市。加大打击和处置非法集资工作力度，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。创新建立市、乡、村群众诉求纠纷调解中心，荣获首届社会治理综合创新一等奖。排查重大矛盾纠纷和信访疑难问题973起，化解897起，连续六年荣获全省平安建设工作先进市、信访工作先进市。深入推进社会治安综合治理，视频监控体系硬件建设全面完成；积极推进“一村一警”机制，严厉打击各类刑事犯罪，公众安全感指数稳居全省前列。 二、未来五年谋划 今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期，是舞钢市转型发展、加快发展的关键时期，也是建设全省城乡一体化示范区和全国知名旅游目的地的攻坚时期，市八次党代会已确定今后五年工作的总体要求，我们要紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，持续实施产业支撑、城镇引领、生态优先、旅游带动四大战略，着力推动产业转型升级，着力加快城乡一体发展，着力促进全民创业创新，着力保障改善民生福祉，不断强化全省城乡一体化示范区和全国知名旅游目的地两大定位，为建设富美舞钢、打造中原明珠而接力奋斗。 今后五年的奋斗目标是： 综合实力更强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，生产总值年均增长7%以上，人均生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长13%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，经济社会发展主要指标增速高于平顶山市平均水平。 产业布局更优。产业结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，产业转型发展实现高端化、绿色化、智能化、融合化，产业集聚区“四大产业集群”主营业务收入突破300亿元大关，服务业比重达到45%左右，优势产业更优，特色产业更亮，产业实力更强，创建为国家全域旅游示范区和全国知名旅游目的地。自主创新能力明显增强，研发经费支出占生产总值比重达到2%以上。对外开放领域进一步拓宽，开放水平显著提升，实际利用国内外资金和进出口总额大幅增长。 城乡面貌更美。坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，全面完成“百城建设提质工程”试点工作，立体“大交通”格局初步形成，基本建成全省城乡一体化示范区，创建为全国文明城市，常住人口城镇化率达到60%以上。划定生态保护红线，大气污染、水体污染和土壤污染得到有效治理，美丽乡村覆盖率达到60%以上，构建起城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面森林如屏的生态体系。 生活水平更高。就业岗位持续增加，现行标准下贫困人口全部脱贫，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长7%和8%以上。养老服务体系全面建成，民主法制更加健全，住房保障更加完善，居民平均受教育年限、千人拥有医生数、社会保障覆盖率等社会事业发展指标明显高于全省平均水平，基本公共服务均等化水平稳步提高，稳步迈入小康社会。 各位代表！ 未来五年的发展蓝图已经绘就，发展目标振奋人心，发展任务繁重艰巨，发展前景令人向往。我们坚信，只要全市人民万众一心，奋发图强，富美舞钢、中原明珠的美好愿景就一定能够早日实现！ 三、2017年工作安排 2017年是新一届政府承前启后、继往开来的一年，是实施“十三五”发展规划、深化供给侧结构性改革的攻坚之年。政府工作将认真落实市委八届二次全会各项部署，坚持以稳中求进为工作总基调，坚持以供给侧改革为主线，坚持以转型发展为主题，切实做好稳增长与调结构、扩投资与促转型、推改革与防风险“三个有机统一”，坚决守住安全、民生、生态“三条底线”，在变局中把握机遇，在逆境中主动作为，在挑战中勇于胜出，努力促进经济社会平稳健康发展，在决胜全面小康征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 经济社会发展的主要预期目标是：在结构优化、活力增强、环境改善的基础上，生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长13%左右；一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高0.5个百分点以上；节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务，结构性改革取得实质性进展。 实现上述要求和目标，重点做好八个方面的工作： （一）实施有效投资扩增工程。安排投资计划项目159个，总投资330亿元以上，年度计划投资130亿元以上。 创新思路谋项目。敏锐把握国家投资导向，围绕基础设施、新型城镇化、扶贫攻坚、民生事业和惠民工程等重点领域，加大项目申报争取力度。持续完善PPP项目协调推进机制，动态管理融资机构库、社会资本方库和咨询机构库，积极征集政府和社会资本潜在合作项目，向社会集中推介，加快推进国道345、铁山大道西进、水袁线景观大道等8个亿元以上项目，撬动民间投资29亿元以上。 扩大开放引项目。突出珠三角、长三角、环渤海湾、闽东南、京津冀五大重点区域，瞄准行业龙头企业、世界500强企业和央企，对接重点客商，积极承接产业转移。严格落实“一把手”工程，切实提高招商选资的组织程度、推进强度和突破力度；更加注重招商实效，扎实开展比签约、比落地、比资金到位、比建设进度“四比”活动，切实提高签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，确保全年到位省外资金126亿元以上，利用境外资金4000万美元以上。大力发展外经外贸，积极申报平顶山市纺织出口基地和钢铁深加工出口基地，优化企业进出口环境，扩大产品出口份额，全年完成外贸进出口总额1.6亿美元以上。 完善举措抓项目。坚持四大班子领导分包项目机制，实施项目管理，每月一次项目集中开工、开工项目专项督导，确保新建项目按时开工、在建项目顺利推进、续建项目按期完工。大力开展金融服务创新，探索建立中小企业发展、紧急周转贷等专项基金，合理引导信贷投放方向，力争中小微企业贷款占比达到45%以上、涉农贷款占比达到70%以上；支持农商银行在“新三板”挂牌，保持省优秀金融生态环境县（市）荣誉。完成高标准基本农田整治和后备资源开发利用3万亩，保障重点项目耕地占补平衡指标需求，争创省城乡建设用地增减挂钩和土地利用总体规划变形调规审批权下放试点县（市）。把优化环境作为项目推进的重要保证，严厉打击破坏和阻挠项目建设的各种行为，营造亲商、爱商、赢商良好氛围。 （二）实施工业转型升级工程。抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”，夯实产业发展平台，做厚家底、做足成色，确保全市规模以上工业企业增加值增长10%以上。 积极推进产业集聚区建设。围绕“一县（区）一主业，做大主业，做强辅业”总要求，重点打造特钢及特种装备制造产业，新建昱鑫泰田压力机等2个项目，续建腾舞钢铁换热器等11个项目；大力发展纺织服装产业和高新技术产业，新建中昌10万锭紧密纺等8个项目，续建圣光三恩药业年产20万件中成药等6个项目。扩大区内水、电、路、气等基础设施覆盖范围，建成四期路网、柳叶河治理等项目，通讯线路、天然气入企、供水管网、雨污管网、垃圾中转站等项目投入使用，不断提升配套支撑能力。全年完成固定资产投资72亿元以上，增长15.9%以上；主营业务收入213亿元以上，增长10%以上；实现增加值45亿元以上，增长9.7%以上；利税5亿元以上，增长8.7%以上；新入驻企业8家以上，新增从业人员500人以上，新增建成区面积0.3平方公里以上，年度考核保持一星级标准，成功创建为省级经济开发区。 积极打造四大专业园区。规范引导镇域经济发展，编制完成石材深加工产业园、新型建材产业园、农副产品加工产业园发展规划，开工建设静脉产业园废旧塑料资源综合利用、污泥资源综合利用、生活垃圾及农林废弃物综合利用等项目，建成投用农副产品加工产业园标准化厂房，尽快形成产业集聚区之外、以工业为主、各具特色的工业体系，打造镇域经济特色和亮点。 四、关于政府自身建设 为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。政府系统必须加强自身建设，提升新常态下推动发展的能力水平。 （一）讲政治，筑牢团结协作的思想基础。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同省委省政府、平顶山市委市政府以及舞钢市委保持高度一致，切实增强“四个意识”，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，思想上合心，行动上合力，努力形成讲团结、求团结、重团结的工作局面，不断提升政府工作的凝聚力、战斗力和执行力。 （二）谋发展，浓厚务实重干的工作氛围。空谈误国，实干兴邦。我们需要担当奉献，需要苦干实干。坚持深入基层调查研究，切实解决群众关心关切的实际问题。坚持抓具体、具体抓，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体行动，把存在的问题一个一个化解，把既定的任务一件一件做好，为群众带来实实在在的好处。加大督查问效力度，健全激励和容错纠错免责机制，严格“三个区分开来”，让干部敢干事、能干事、干成事。 （三）抓改革，集聚创新驱动的强大动能。以改革为统领，坚持解放思想不停步，站位全局谋跨越，立足实际促发展。注重改革创新与各项工作举措联动推进，用改革的精神、改革的思路、改革的办法来破解发展难题、推动各项工作顺利进行，只为干成事想办法，不为干不成找理由。坚决贯彻中央、省、平顶山市全面深化改革决策部署，找准先进经验与舞钢实际的契合点，大胆破除体制障碍，加快形成和完善有利于转型发展、科学发展、跨越发展的体制机制，用改革的办法汇聚加快发展的新动力，形成创新驱动新形态。 （四）促廉洁，培养廉洁从政的自觉意识。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定及省委省政府20条意见，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断营造政治上的“绿水青山”。推进法治政府建设，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务，以清廉为民的公仆形象感召人民群众。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受人民监督。 各位代表！ 舞钢的转型发展任重道远，要求我们丝毫不能懈怠；人民的信任重托，鞭策我们永远勇往直前。让我们在平顶山市委市政府和舞钢市委的坚强领导下，凝神聚力、团结拼搏，不忘初心、继续前进，为建设富美舞钢、打造中原明珠、决胜全面小康而不懈奋斗！ 附 名 “锁定一个目标、坚持一个引领、实施四大战略、强化两大定位”：一个目标就是建设富美舞钢、打造中原明珠，一个引领就是全面从严治党，四大战略就是深入实施产业支撑、城镇引领、生态优先、旅游带动四大战略，两大定位就是打造全省城乡一体化示范区和全国知名旅游目的地。 “三自一循环”：瑞祥牧业在生产经营中探索出的一种生产模式，即自主育种、自繁自养、自产近销、循环生态种植养殖，受到农业部肯定，进行示范推广。 “一主两辅”：以特钢及特种装备制造产业为主，以纺织服装和高新技术产业为辅。 “四大产业集群”：特钢及深加工产业集群、装备制造产业集群、纺织服装产业集群、高新科技产业集群。 “百城建设提质工程”：省委省政府出台《关于推进百城建设提质工程的意见》，通过3年至5年的努力，推动全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，城镇吸纳力、辐射力明显增强，一批县级城市达到全国一流水平。我市是首批45个试点县（市）之一。 “三非”：非法占地、非法建设、非法采矿。为维护城乡规划的严肃性和权威性，规范土地管理和矿山资源开采秩序，确保城乡经济社会可持续发展，我市集中开展的一项专项行动。 “三供一业”：供水、供电、供热、物业管理。“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。 “营改增”：营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 金融扶贫“舞钢模式”：利用小额扶贫信贷模式和支农再贷款+农商行贷款+龙头企业+建档立卡贫困户模式，向具有扶贫带动作用的龙头企业发放支农贷款，受益企业吸纳建档立卡贫困户到企业务工，实现政府、银行、企业和贫困户“四赢”局面。 “三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实。 “两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。开展“两学一做”学习教育，是落实《党章》关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。 市十届人大一次会议秘书处2017年4月17日印发

  2025-07-27

• 【投资浚县】2018年浚县政府工作报告

  2017年3月14日在浚县第十五届人民代表大会第一次会议上浚县人民政府县长王军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我县发展进程中充满挑战、极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，克难攻坚，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局，取得了令人鼓舞的成就。这五年是浚县经济发展蒸蒸日上的五年。五年来，我们坚持发展第一要务，从关键环节和紧迫任务入手，长短结合、精准发力，综合实力大幅提升。2016年，预计全县生产总值完成182.3亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.5%；规模以上工业增加值完成95.5亿元，是2011年的1.8倍，年均增长14.1%；全社会固定资产投资完成153.1亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%；一般公共预算收入完成6.6亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.6%；社会消费品零售总额完成50.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%；居民人均可支配收入16521元，是2011年的1.7倍，年均增长11.3%；金融机构存款余额133.3亿元、贷款余额108.8亿元，分别是2011年底的2.2倍、2.3倍。经济增速稳中趋升，各项指标趋于协调，发展的科学性持续增强，在全市综合目标考评中连年位居第一。这五年是浚县发展后劲持续增强的五年。五年来，我们坚持抓招商、上项目、优服务，持续扩大有效投资，拉动经济平稳增长。成功引进了新希望六合、聆海家居、麦得隆食品、浙江李子园等一批知名企业，累计落地亿元以上项目186个、到位省外资金209.9亿元、利用境外资金3.9亿美元，被评为全省对外开放先进县。实施省重点项目24个、市重点项目115个，分别完成投资214亿元、393亿元，谷夫食品、贝贺新高档门窗、名凰家居、火龙岗风力发电等一批重点项目建成投产，古城保护建设、滑浚热电联产、郑济高铁设站等战略支撑项目取得突破，在全市重点项目观摩活动中8次位居第一。持续强化企业服务，因企施策、精准帮扶，通过银企对接、助保贷等平台，先后为重点企业融资15.8亿元，有效化解了企业资金难题；鼓励企业利用资本市场直接融资，中鹤集团在A股上市工作进展顺利，给力软管、憨刀工艺、华中特钢分别在中原、上海股权交易中心挂牌展示，企业上市挂牌工作实现新突破。这五年是浚县产业结构逐步优化的五年。五年来，我们坚持把调结构转方式作为主攻方向，加快产业提质转型，三次产业结构比调整为17:54:29，二三产业比重较2011年提高7个百分点。农业优势更加凸显，粮食生产连年丰收，总产稳定在百万吨以上，高标准粮田面积达到67万亩，种植优质强筋小麦15万亩，被列为全国粮食生产先进县、省小麦供给侧结构性改革试点县，水利建设实现“红旗渠精神杯”20连冠。现代农业迈出新步伐，培育省级农业产业化集群4个、市级以上农业产业化龙头企业101家，发展省级家庭农场3家、农民专业合作社723家。全面实施“一区一带”发展战略，国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区初见成效，鹤浚快速通道都市现代农业示范带顺利推进，被列为全国农村产业融合发展试点示范县。农村改革彰显活力，全国财政引导金融支持现代农业试点、农村土地承包经营权确权登记、农村承包土地经营权抵押贷款试点等工作进展顺利。工业经济稳步攀升，主导产业日渐壮大，一大批骨干企业茁壮成长，规模以上工业企业达到126家，较2011年增加36家，成为全县工业发展的生力军；绿色食品、现代家居两大主导产业增加值完成80.5亿元，占规模以上工业增加值的84.3%，成为全县工业发展的重要支撑；高新技术产业增加值对工业增长的贡献率达37%以上，中鹤集团、益民面业被评为全国食品工业优秀龙头食品企业，我县被评为全国食品工业强县。产业集聚效应日益凸显，浚县产业集聚区建成面积较2011年增加3.5平方公里，规模以上工业增加值占全县的69.1%，先后被评为全省十快产业集聚区、先进产业集聚区、一星级产业集聚区，被确定为国家级农业产业化示范基地和河南省智慧园区试点，连续7年获省政府表彰，成为我县工业发展的主阵地。第三产业跨越发展，互联网+、电子商务等新业态不断涌现，现代物流、房地产业发展层次进一步提升，三产增加值占生产总值的比重较2011年提高8个百分点。五年来，我们举全县之力，集多方之智，强力推进古城保护建设，累计投入资金超10亿元，西城门、县衙、端木翰林府等29个项目竣工投用，古城西北片区、黎阳仓遗址项目对外开放，浚县古城一年一变样、一步一台阶，山水城交相辉映的古城形象日益彰显，已成为浚县文化旅游业发展新亮点。大运河浚县段、黎阳仓遗址列入世界文化遗产名录，浚县的知名度和影响力进一步提升。特色商业区累计完成投资25亿元，入驻服务业企业40家，集文化旅游、民俗体验、休闲度假于一体的商业集群已具雏形。这五年是浚县城乡面貌显著改观的五年。五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，加快城乡一体发展，城镇化率较2011年提高9个百分点，综合承载能力持续增强，被列为省级新型城镇化试点县、省级卫生县城和省级城乡道路客运一体化示范县。城区建成面积比2011年拓展12平方公里，长丰大道、永济大道等13条城市道路竣工通车，铺设改造雨水管网67.2公里、污水管网59.9公里，文化艺术中心、南水北调供水一期等项目建成投用，第二污水处理厂、迎阳铺城市垃圾处理场等项目顺利实施，城市功能不断完善，精细化管理水平明显提升。创建农村人居环境达标村290个、示范村97个，被确定为河南省改善农村人居环境示范县；新增中国传统村落2个、省美丽乡村建设试点8个，善堂镇被评为国家级环境优美小城镇，王庄镇被确定为全国发展改革试点镇、国家级卫生乡镇和全省经济发达镇行政管理体制改革试点。交通服务体系不断完善，定浚线、日凤线、通武线升级为国道，郑济高铁浚县段项目正式启动，鹤浚快速通道、通武线改扩建等项目竣工通车，大海线改扩建项目竣工在即；累计投资17亿元，建成干线公路144公里、农村公路416.7公里；开通城市公交线路2条，改造城乡公交线路68条，新增新能源公交车120辆，环绕县城、串联干线、互通乡镇的交通网络基本形成。这五年是浚县群众生活明显提高的五年。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，持续加大民生投入，累计民生支出105亿元，占财政支出的87.5%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到妥善解决。累计新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业7.1万人，建立创业孵化园3个。城乡居民医保低保、农村五保对象供养、大病保险筹资等标准持续提高，分配保障性住房16115套，改造农村危房9240户，解决了农村11.7万人的饮水安全问题，实现了14个贫困村脱贫摘帽、23107名贫困人口稳定脱贫。大力推动义务教育均衡发展，改造农村薄弱学校205所，县一中搬迁新校区，第二实验中学、长丰小学、特殊教育学校等建成投用，浚州小学、黎阳小学、宏基小学、浚州幼儿园等学校正在建设，成功创建省职教强县。县级公立医院改革全面实施，基本药物实现“零差率”销售，卫生防疫科研大楼等项目投入使用，创建省级卫生乡镇5个、省级卫生村15个，被评为全国计划生育优质服务单位。民俗文化节活动影响力不断扩大，新华社利用海外社交媒体平台，将浚县正月古庙会推向世界。生态环境质量持续提升，PM10、PM2.5平均浓度控制在市政府下达目标之内，万元GDP能耗下降17%，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到20.9%、31.4%，被评为全省林业生态县。安全生产、信访稳定、社会治安形势保持平稳，社会大局和谐稳定，被评为全省药品安全示范县、信访工作先进县、平安建设先进县。这五年是浚县政府建设全面加强的五年。五年来，我们坚持加快政府职能转变，努力推动政府向“学习型、法治型、服务型”角色转型。深入推进依法行政，“六五”普法顺利完成，建立了法律顾问制度，被评为全国首批法治创建先进县、全省首批“服务型行政执法示范点”。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，制定颁布了《浚县重大事项集体决策实施办法》，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产等重点领域和关键环节监管。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。作风建设持续加强，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严厉整治懒政怠政为官不为现象，风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。同时，我们切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，双拥工作持续深化，军民融合深度发展，驻浚官兵在支持地方发展中作出重要贡献。另外，妇女儿童、残疾人等事业保持健康发展，民族宗教、审计、统计、档案、气象等工作取得了新成绩。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的五年是浚县发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，全县人民苦拼实干，经济社会发展实现了新突破、取得了新业绩、增创了新优势，一些工作进入全市全省先进行列、保持较高水平，浚县发展的基础更加稳固、空间更加广阔、动力更加强劲。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、建言献策的结果，更是各级各部门和全县人民同心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻浚解放军指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持浚县发展的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力依然较大，受市场环境趋紧和经营成本升高影响，投资特别是工业投资增长放缓，部分企业生产经营困难、效益下滑，运行风险积累；财政收入增速放缓、收支矛盾加大，资金、劳动力等要素趋紧，一些潜在矛盾逐步显现。二是产业结构调整任重道远，经济总量偏小、产业结构不优、链条不完整的问题没有根本改变，支撑带动强的大项目好项目不多，服务业发展相对滞后，转型升级、提升发展任务极为繁重。三是民生改善存在薄弱环节，教育、养老、医疗卫生、社会保障等方面还存在不少“短板”，脱贫攻坚、环境治理与群众期盼还有不小差距，非法集资等风险隐患仍然存在，公共服务和社会管理水平有待提高。四是政府职能转变还不到位，个别公务人员缺乏开拓创新意识和责任担当，遇事畏首畏尾、推诿拖延，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，发展环境尚需进一步整治优化。对此，我们一定高度重视，不回避、不遮掩，采取得力措施，切实加以解决，决不辜负人民期望！ 二、今后五年目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越的关键时期。综合分析，我县面临的外部环境依然复杂多变，但机遇与挑战并存、压力与动力同在，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，处于转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们坚定信心、主动作为，紧紧抓住有利条件，积极破解发展难题，就一定能够牢牢把握工作主动权，开创经济社会发展新局面。今后五年，我县发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实省十次党代会、市九次党代会和县十二次党代会精神，坚持发展第一要务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力保障和改善民生，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县，确保率先全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。今后五年，我县发展的目标任务是：建设产业优势突出的活力浚县。发展速度质量保持先进，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，全县生产总值年均增长8.5%左右，一般公共预算收入与经济增长同步，固定资产投资年均增长14%左右。转型升级和创新驱动取得突破，三次产业结构优化升级，工业迈向中高端水平，服务业占比明显提升，农业现代化水平继续领跑全国，发展内生动力进一步增强，质量效益全面提高。建设独具特色的文化浚县。深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，不断增强文化影响力、提升文化软实力，着力打造国内知名的文化旅游名城，山水城互动、一二三产融合发展旅游格局初步形成，历史名城更具魅力。建设美丽宜居的生态浚县。坚持以人为本、优化布局、注重生态的原则，统筹推进城乡建设、环境保护，城乡基础设施和公共服务更趋均衡，城镇化率达到45%左右。环境污染防治攻坚战取得明显成效，主要污染物排放量持续下降，能源资源利用更加高效，生产生活方式更加绿色低碳，天蓝地绿水清的生态之城形象彰显。建设平安和谐的幸福浚县。加大民生投入力度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升，居民收入与经济发展同步提升，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，群众安全感、幸福感进一步增强。实现上述目标，我们需要把握好以下几项原则：一是坚持一张蓝图绘到底，按照既定的思路目标举措，持之以恒抓落实，一以贯之谋提升。二是坚持改革开放创新，把改革开放创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，增强改革推动、开放带动、创新驱动能力。三是坚持提高质量效益，把经济增长建立在提质增效可持续发展的基础上，注重向质与量同步提升、要素投入与产出更趋合理转变。四是坚持执政为民，把发展经济与改善民生紧密结合起来，让人民群众更多享受改革发展成果。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有县人大、县政协和社会各界的大力支持，有全县广大干部群众的团结拼搏，我们的奋斗目标一定能够如期实现！ 三、2017年发展目标和重点工作2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年。做好2018年的政府工作，必须按照县委十二届二次全会和经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，持续抓好三项重点工作，着力打好三大攻坚战，加快构建现代服务业、现代农业、现代工业、现代城乡新体系，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右、在实际工作中争取更好结果，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入和居民人均可支配收入与经济增长同步，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%，常住人口城镇化率完成全省新型城镇化综合试点任务，节能减排、生态建设等指标完成下达任务。实现上述目标，将着力做好以下七个方面的工作： （一）持续抓好三项重点，进一步提升发展质量效益。坚持多措并举，继续一体化强力推进开放招商、项目建设、企业服务工作，着力重点产业、关键领域和民生工程，持续激发和释放投资潜力。一是扩大开放招商实效，围绕主导产业，瞄准重点区域，强化定向招商、精准招商、以商招商、节会招商，坚持引资、引智、引平台并举，积极招大引强。重点紧盯六和至真休闲食品产业园、李子园高效农业畜牧观光园等在谈项目，力争早日签约。加快推进浙江李子园年产20万吨乳饮料等签约项目，争取尽快落地建设。根据国务院允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策的导向，及时出台更具针对性、实效性和可操作性的政策措施，力争全年引进亿元以上项目20个，到位省外资金50亿元以上，实际利用境外资金9816万美元。二是加快项目建设进度，继续开展“项目攻坚年”活动，以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，进一步完善项目建设推进机制，推动项目早开工、早投产、早见效。强化联审联批，做好拟落地项目前期准备工作，争取新开工项目50个以上。加快项目建设，着力推进清真食品产业园、汇能生物质热电联产等重点项目，确保全年竣工项目30个以上，完成投资100亿元以上。同时，结合我县“十三五”规划纲要和产业发展方向，做好项目谋划储备工作，力争新谋划项目100个以上，其中超10亿元项目15个以上，保持达产一批、建设一批、开工一批、储备一批的梯次发展格局。三是提升企业服务水平，完善企业服务长效机制，选择一批重点骨干企业、有特色有潜力的小微企业和初创企业，坚持分类指导、一企一策，搞好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，提高服务效率效益，帮助企业发展壮大。稳妥处置“僵尸企业”，按照市场化法治化原则，通过股权转让、兼并重组等方式，有效盘活停产半停产企业。畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”政商关系，加快推动服务窗口由接收向办事窗口转变。 （二）持续抓好产业集聚区建设，进一步加快工业转型升级。坚持承接产业转移与培育内生动力并举，重点实施产业集群、配套功能、效益效能三项提升行动，进一步强化产业支撑能力，增强工业核心竞争力。一是实施产业集群提升行动。以百亿级产业集群培育为重点，积极推动传统主导产业改造升级、连线成面，新兴先导产业做大做强、形成支柱，促进工业经济健康快速发展。绿色食品产业，着力推进浙江李子园年产20万吨乳饮料、惠兴年产8万吨豆制品等项目，力争主营业务收入突破160亿元，进一步叫响全国食品工业强县品牌；现代家居产业，着力推进美巢木业、聆海互联网+家居等项目，力争主营业务收入突破80亿元，努力打造中原现代智能家居之都；清洁能源与新材料产业，着力推进中如新能源光伏发电、豫能风电等项目，进一步完善配套设施，扩大产业规模；汽车零部件与电子电器产业，着力推进广驰空气净化设备及配件等项目，推动企业向精细化、专业化、规模化方向发展。二是实施配套功能提升行动。继续完善产业集聚区基础配套功能，加快园区智能化改造步伐，适度配置生活性服务设施，促进产业集聚区提质转型发展。重点推进标准厂房、衡山路消防中队、供水管网等项目建设，确保衡山路消防中队、智慧园区项目上半年建成投用，工业路中段升级改造完成，新铺设供水管网4公里、供热管网5公里，规划建设工业污水处理厂、垃圾中转站等项目，力争固定资产投资完成85亿元以上，规模以上工业企业增加值完成75亿元以上。三是实施效益效能提升行动。积极做好停产半停产企业、停建缓建项目复工复产，通过以商引商、租赁经营、资产重组等形式，推进企业借势借力发展，有效盘活闲置和低效利用的土地、厂房、设备等，争取盘活企业8家以上、闲置厂房10万平方米。同时，实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，引导支持企业加强质量和品牌建设，进一步提高产品层次和质量水平，力争申报中国驰名商标1个、河南省著名商标3个、河南省名牌产品2个。 （三）持续抓好文化旅游业发展，进一步壮大现代服务业。坚持把服务业作为转方式调结构的战略重点，改造提升传统服务业，培育引进新兴服务业，推动第三产业发展提速、水平提升。一是提升文化旅游业。紧紧围绕“三古三教”和“一区一带”，大力整合旅游资源，深入挖掘民俗文化，加快业态摆放步伐，努力打造国家级文化旅游名城。加快推进运河博物馆建设、浮丘山南部环境整治、大伾山景区申报国家级风景名胜区等工作，开工建设西北片区四合院修复、南北大街立面改造等8个项目，确保北城门、海棠谷等14个项目竣工。全力做好景点陈列布展、业态摆放工作，依托上海爱必侬等知名旅游机构进行策划包装、宣传推介，进一步展现运河古城风貌。二是发展特色商业区。重点推进西大街商业街二期、东大街历史文化街、子贡文化街区等传统街区建设，完善商业区内供排水、垃圾收运等配套服务设施，确保全年完成固定资产投资10亿元以上，主营业务收入6亿元以上，入驻服务业企业达到70家，力争在全省“两区”考核中进入先进行列。三是壮大现代物流业。加快推进各类物流园区建设，力争邮政仓储中心、丰之源粮食物流中心、中鹤粮食现代物流中心、聆海年交易1万套家具物流等项目开工建设，万隆商贸食品交易中心、恒大物流仓储物流中心等项目竣工投用。四是加快培育新业态。紧盯国家现代服务业发展趋势，进一步放宽服务业准入限制，积极培育新型消费业态。深入实施“互联网+”行动，着力推进中鹤集团“互联网+精准农业”等项目，培育壮大经济发展新动能。加快发展电子商务、乡村旅游、文化创意、健康养老等新业态新模式，争取创建省级电子商务进农村示范县，努力打造新的经济增长点。 （四）持续抓好现代农业发展，进一步巩固农业优势地位。坚持以绿色生态可持续为导向，加快推进农业供给侧结构性改革，扩大绿色优质农产品供给，确保在农业现代化上示范先行。一是转变农业发展方式。加快调整种养结构，在确保粮食安全的基础上，持续扩大优质小麦、优质花生、优质杂粮、优质草畜规模，因地制宜建设特色农产品基地，发展一批无公害和绿色农产品品牌，推动全县农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加快推进小麦供给侧结构性改革，依托龙头企业和新型农业经营主体，探索不同形式的订单模式，力争发展优质强筋小麦20万亩。积极推进畜禽标准化规模养殖发展，推广种养结合等生态养殖模式，加快农畜废弃物资源化利用、无害化处理，争创畜牧业绿色发展示范县。加大涉农项目资金整合力度，统筹推进土地整理、新增千亿斤粮食等工程，新建高标准粮田10万亩。二是加快产业融合发展。加快建设全国农村产业融合发展试点示范县，重点抓好鹤浚快速通道都市生态农业产业带、中鹤现代农业观光等项目，积极开发农业多种功能，推动一二三产业深度融合发展。全力抓好“一区一带”建设，加快推进国家农业科技园区各项工作，确保顺利通过验收，打造国家现代农业示范核心区；围绕鹤浚快速通道都市生态农业产业带规划，加大招商引资力度，高标准建设集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体，促进休闲娱乐、农事技术、农副产品、农耕活动、养生度假有机结合，努力把鹤浚快速通道打造成一条横跨城乡、连接市区的生态观光带、城乡融合带和产业示范带。三是完善农业经营体系。深入实施农业产业化集群培育工程，扶持壮大农产品精深加工龙头企业，不断延伸上下游产业链条，提升集群竞争力和带动力，力争新培育农业产业化集群1个、市级龙头企业3家。积极培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模化经营，引导农村土地合理有序流转，提高农业高效化、集约化经营水平，力争新发展农民专业合作社100家、家庭农场80家，土地规模经营水平达到47%以上。四是增强服务保障能力。深入推进农业农村信息化示范工程，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。加快建设农产品质量安全监测和追溯体系，建立县级监管平台，提升农产品质量安全保障水平。加强农田水利基础设施建设，突出抓好农田水利建设项目县、紫金湖引黄入浚等工程，确保再夺“红旗渠精神杯”。加快农业技术推广应用，提升气象为农服务能力，提高农作物“耕种收”综合机械化水平。扩大农业保险产品种类和覆盖范围，有效帮助农民避灾减损。 （五）持续抓好城乡建设，进一步加快城乡一体发展。坚持把推进新型城镇化作为扩内需、促消费的关键举措，统筹城乡发展，提高协同能力，探索走出一条生态、融合、适度、集约、高效的城镇化路子。一是提升城市建管水平。以全省百城建设提质工程为契机，谋划新一轮城市总体规划修编，优化城市空间布局，加快基础设施和公共服务设施建设，重点推进淇河路、黎阳路、工业路等3条道路，实施白云路、永定路道路绿化升级工程，积极推进绿源热力大厦、第二污水处理厂、迎阳铺城市垃圾处理场、城区集中供热等项目，进一步完善城市功能，提高城市品位。坚持建管并重，深入开展城市综合管理提升活动，大力整治市容环境，严厉打击违法占地、违章建筑行为，推进城市执法体制改革，建成投用数字化城市管理系统，持续提升城市精细化、信息化管理水平。二是有序推进乡村建设。深入开展农村环境卫生综合整治活动，积极创建农村人居环境达标村、示范村，开工建设新镇镇、小河镇美丽乡村建设试点项目，持续改善农村人居环境。高标准建设城乡一体化示范镇，着力培育一批独具特色的镇域经济，以产业带动城镇加速发展，争创省百强乡镇。全力抓好16个新型农村社区遗留问题整改工作，确保按照时间节点完成各项整改任务。三是加快交通路网建设。加快干线公路建设进度，做好郑济高铁、107国道改线等项目有关工作，力争内罗线项目开工建设，大海线改扩建项目6月底前竣工通车。投资5295万元，建设乡村道路115公里，并积极推进西关超限站迁址建设工作。巩固省级城乡道路客运一体化示范县各项工作，完善城区公交站亭建设，全面改善群众出行条件。四是促进农业人口转移。加快推进省级新型城镇化试点各项工作，增强示范带动能力。落实农业转移人口市民化“1+10”政策体系，强化“一基本两牵动三保障”，深化户籍制度改革，推动居住证制度落地，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，持续提高常住人口城镇化率。 （六）持续抓好改革创新，进一步释放经济发展活力。坚持以改革求突破，以创新促发展，加快推进基础性关键性改革，全面推进创新驱动发展，充分发挥改革牵引作用、创新引领作用。一是全面深化改革。深入推进供给侧结构性改革，统筹重要领域和关键环节，最大限度地提高供给质量、激发市场活力。抓好“去降补”，加快去除水泥等行业过剩产能，用市场、法治的办法和环境约束淘汰落后产能，坚决防止淘汰产能死灰复燃；以房地产去库存为重点，严控土地供应数量、节奏和方向，努力提高供应品质、扩大住房消费，促进房地产市场平稳健康发展；以实体经济去杠杆为重点，持续提升金融服务质量和效率，优化企业资产负债结构；严格落实降成本政策措施，加大减税、降费、降要素成本工作力度，推动企业降本增效；着力补齐产业结构优化、基础设施完善、公共服务提升等方面的短板，优化软硬件环境。深化行政改革，加快推进“互联网+政务服务”，继续精简行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，提升行政审批标准化建设水平。加快商事制度改革，探索推进“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，继续开展减证便民专项行动，进一步提升政务服务水平。深化经济体制改革，全面推进财税体制改革，健全财力稳定增长机制，着力提高税收占财政收入的比例，持续优化财政收入结构；深化预算管理制度和财政资金投入机制改革，提高县、乡基本财力保障能力。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，发挥好政府各类产业基金、投资基金的撬动和杠杆作用，持续扩大政府与社会资本合作模式的规模和范围，着力提高融资能力、效率和效益；探索建立民营企业项目融资推介长效机制，有效扩大民间投资。抓好税收征管体制改革任务落实，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。深化市场配置要素改革，保护好各种所有制经济产权和合法权益，支持引导非公有制经济在公共服务产品供给领域发展。深化农村改革，全面完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策。加快农村承包土地经营权抵押贷款试点和农村产权制度改革试点建设，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革，有效激发农村活力、调动农民积极性。健全完善金融支持三农政策体系，不断提升农村金融服务水平。二是强化创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加大科技创新投入，支持企业创新发展，制定完善相关政策措施，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，实施好产业技术提升、骨干龙头企业强壮、科技型中小企业培育等工程，着力增强企业创新、产业创新、协同创新等能力，力争新建省级以上研发中心2个、市级研发平台5个。深化大众创业万众创新，通过打造孵化基地、强化创业培训等措施，不断提升创新创业公共服务水平，力争新设立县级创业孵化基地2个，申报创业扶持项目60家，发放创业担保贷款突破6000万元。三是优化要素供给。资金方面，在统筹做好扩大信贷规模、组建农商行、筹建村镇银行等工作的基础上，加快企业资本市场直接融资步伐，力争聆海家居、中鹤集团分别在主板、新三板上市挂牌。土地方面，坚持最严格的耕地保护、节约用地制度，探索工业弹性供地机制，提升存量土地利用效率，扎实推进永久基本农田划定、土地利用总体规划修编工作。劳动力方面，以引进培养高层次管理人才、技能人才、科研人才等为方向，着力缓解结构性用工矛盾。 （七）持续抓好民生保障，进一步提高群众生活水平。坚持民生为本，着力解决民生难题、办好民生实事，不断提高社会保障和社会事业发展水平，增强人民群众幸福感。深入推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，通过转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助、整村推进等路径，帮助贫困人口脱贫，力争每个乡镇（街道）培育24个产业扶贫基地，确保3386名贫困人口稳定脱贫，新镇镇东郭村等7个贫困村摘帽。持续扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，突出做好农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭。大力支持大学生和返乡农民工等群体创业发展，提高创业带动就业能力。健全完善社会保障。实施全民参保登记计划，完成机关事业单位养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，落实企业年金和职业年金基金管理办法，城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月最低标准提高到80元。落实困难群众大病补充医疗保险、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等制度，健全社会救助、社会福利和社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务，保障困难弱势特殊群体基本生活，城乡居民基本医保财政补助标准提高到每人每年450元，城乡低保标准分别提高到每人每月400元和250元，社会散居孤儿养育标准提高到每人每月700元。扎实推进保障性住房建设、分配、整改工作，按时完成农村危房改造、农村饮水安全提升等任务。发展各项社会事业。优化教育资源配置，实施第三期学前教育行动计划、城镇义务教育资源扩充和薄弱学校改造等工程，加快建设城北小学、宏基小学等项目，确保成功创建义务教育发展基本均衡县；整合扩大普通高中办学规模，完成职业教育整合任务，加快黎阳中学长丰校区建设，支持规范民办学校发展；完善义务教育学生“两免一补”、普通高中家庭困难学生国家资助等政策，解决好因贫失学和因学致贫问题。提高健康服务水平，持续推进基层医改和县级公立医院综合改革，健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推进基本公共卫生服务均等化，着力抓好“120”急救指挥中心等项目，确保中医院门诊医技综合楼主体竣工。加快文化事业发展，继续实施公共文化进基层、文化设施免费开放等惠民工程，完成文化馆、图书馆搬迁，做好文物保护和非物质文化遗产保护传承工作。着力改善生态环境。深化大气污染防治攻坚，全面提升科学治污、依法治污、全民治污、联防治污水平，确保优良天数211天以上、PM10年均浓度每立方米108微克以下、PM2.5年均浓度每立方米62微克以下。打响水污染治理攻坚战，推行“河长制”，坚持一河一策、水陆统筹，落实最严格水资源管理制度，重点做好卫河、浚内河整治提升工作，着力抓好浚内河城区段雨污分流、东沙地湿地工程等项目，加快第二污水处理厂、善堂镇污水处理厂、新镇镇污水处理厂建设进度，确保河流断面水质达标，集中饮用水水源安全。做好土壤污染防治，实施乡村清洁工程，扎实推进农村面源污染、畜禽养殖污染专项整治，确保年底前禁养区内畜禽养殖场（户）全部关闭和搬迁。抓好林业生态建设，完成生态造林1.7万亩，森林抚育1万亩。加强创新社会治理。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生。强化信访稳定工作，深入排查化解社会矛盾，重点解决好征地拆迁、非法集资等突出问题，维护好群众利益。加强应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾、救灾、减灾能力，推进突发事件预警信息发布体系建设。抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻浚官兵、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，积极开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、审计、统计、史志、档案、气象、地震、人防等工作。 四、加强政府自身建设人民满意是政府工作最高标准，必须以制度创新增强政府执行力，以执行力增强政府公信力，持续提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的创新政府、法治政府、廉洁政府和高效政府。 （一）严守党规党纪，增强“四个意识”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，坚定不移地向党中央看齐，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，坚定不移地落实省、市、县委的决策部署，切实增强执行力，以实际行动确保政令畅通。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规定，自觉践行“三严三实”要求，始终做到忠诚干净担当。 （二）坚持创新思维，树牢新发展理念。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，坚决破除不合时宜的思想观念和老旧做法，切实把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念融到政策制定、工作安排、任务落实的各个领域和环节，使新发展理念既深入到头脑中，又落实到行动上，引领经济新常态，开辟实践新途径，提升发展新水平。 （三）推进依法行政，建设法治政府。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法行政，深入贯彻法治政府建设实施纲要，完善法治政府建设推进机制，全面推行政府法律顾问制度，加大普法宣传教育。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，拓宽参政议政渠道，切实办理好人大代表建议和政协提案。完善政府信息公开制度，深化政务公开，让权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （四）强化宗旨意识，加强廉政建设。坚持为民宗旨，时刻牢记权力来自人民，权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，严肃执纪问责。坚持从严从俭，反对铺张浪费，严控“三公”经费，以廉洁从政和反腐倡廉实效保障发展、改善民生。 （五）改进工作作风，勇于担当作为。强化服务意识，改进文风会风，把更多的时间和精力真正用到干事创业、推进发展上来。改进绩效考核办法，完善督导检查制度，督促引导政府系统公务人员履职尽责、勤政有为、真抓实干，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职、懒政怠政，提高执行力和行政效能。加强教育培训和实践锻炼，提升公务人员整体素质，坚持正向激励，让广大干部愿干事、敢干事、能干事。各位代表！蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇，开拓创新、积极作为，为加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县而努力奋斗!以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资项城市】2017年项城市政府工作报告

  2017年5月25日在项城市五届人民代表大会第一次会议上 项城市人民政府市长哲 各位代表： 现在，我代表项城市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。过去五年工作回顾 市四届人大一次会议以来，我们在中共项城市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，认真落实省委、省政府和周口市委、市政府各项决策部署，主动适应把握新常态，紧紧依靠全市人民，稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远，较好地完成了市四届人大历次会议确定的各项目标任务。 五年来，我们牢牢把握第一要务，综合实力进一步增强。2016年，全市完成地方生产总值283.3亿元，是2011年的1.6倍，总量保持周口第1位。三次产业比重调整为15.3：47.5：37.2，二三产业比重达到84.7%；财政一般预算收入10.03亿元，是2011年的2.2倍，总量居周口第2位；全社会固定资产投资179.93亿元，是2011年的2.3倍；全社会消费品零售总额135.56亿元，是2011年的1.9倍；城镇居民人均收入22604元，农村居民人均收入10461元。“四制”目标考核始终位居周口前列，全市经济社会保持了好的趋势、好的态势、好的气势。 五年来，我们始终坚持工业强市发展战略，转型升级步伐加快。工业对区域经济发展的支撑能力进一步增强，形成了医药、食品两大产业集群，其中规模以上工业企业达到164家，纳税超千万元的工业企业7家，超百万元的工业企业37家，项城医药产业集群被省工信厅命名为“全省十大特色产业集群”之一。产业合作领域得到拓展，实现了与国电投、中石油、浙江睿康、北京悦康医药集团合作，引进了乐普医疗、上海六合堂、庄吉服饰等知名企业。产业集聚区发展势头良好，入驻规模以上企业65家，规模以上工业主营业务收入达到422.1亿元，2013年，产业集聚区被命名为全省“一星级产业集聚区”，2015年，被周口市委、市政府授予“综合实力最强产业集聚区”称号，2016年，被命名为全省“二星级产业集聚区”。2015年、2016年我市取得周口市工业考核第一名的好成绩。 五年来，我们注重统筹协调发展，城镇面貌显著改观。我市被批准为全省21个新型城镇化综合试点县市、全省8个区域性副中心城市、2017年又被省委省政府确定为首批百城建设提质工程县市之一。坚持规划引领。把科学规划作为推进新型城镇化的龙头，累计投入资金2000余万元，聘请省内外知名专家，完成了新一轮城市总体规划和中心城区控制性详细规划的修编，编制了项城市住房建设规划，行政新区、城南新区、产业集聚区、特色商业区建设详细规划；修改完善了综合交通、照明工程、热力工程等13个专项规划；完成了项城市市域村镇体系规划、秣陵镇总体规划、15个镇镇区规划和103个中心村村庄规划，全市所有镇区总体规划实现全覆盖，为城市建设奠定了坚实基础。同时，加大规划落实力度，坚持违规必停、违建必拆、违法必究,维护了规划的权威性和严肃性。加强基础设施配套。新建迎宾大道南通、平安大道、南环路、天安大道等10条道路；打通文新路、富民路、莲花大道等6条断头路；大修交通路、东西大街、团结路等8条道路，目前，城区拥有道路61条，人均道路面积15.93平方米。2017年又启动了东环路、西环路建设项目，有望两年内形成新的城市外环线，同时，沙颍河全面通航，漯阜铁路电气化改造升级全面完成，形成了公铁水大交通格局。建成了新火车站、驸马沟生态公园、体育馆等一批民生项目，提升了城市形象。中心城区建成区面积达到48平方公里，人口达到38万人，城镇化率达到45.37%，居周口各县市第1位。城市水系建设全面启动。按照城乡综合交通发展规划，相继完成了106国道、217省道、238省道项城段大修工程，2012年提出了“乡村道路五年提升计划”，每年投入5000万元，全面提升农村道路、桥梁等基础设施，极大地方便了群众出行。开展“三城联创”活动。大力开展文明城市、卫生城市、园林城市创建活动，亮化迎宾大道南通等16条新建道路，提升改造光武大道等13条道路路灯，路灯完好率达到99%；完善环卫设施，城区主干道路机扫率达到100%，生活垃圾处理率达到90%，城市污水集中收集处理率达到95%；实施道路绿化、公园绿地集中绿化、单位庭院开放绿化，新增城市绿地219万平方米，创建省级达标道路12条、园林单位（小区）46个，城市绿化覆盖率达到43.69%。城区新建供水主管道170多公里，管道密度达到9.18公里/平方公里，公共供水普及率达到100%，铺设天然气管网404公里。成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市，高寺镇被命名为省美丽宜居小城镇，王明口镇被命名为省生态旅游重点镇，秣陵镇被命名为省文明村镇。尤其是开展了道路交通安全和载人三轮车、四轮车整治行动，城乡交通秩序、环境卫生、基础设施明显改观，城镇更加宜居、和谐、文明。 五年来，我们着力巩固农业基础，农业发展亮点纷呈。围绕建设现代农业强市，培育新型经营主体，土地流转面积达到29.5万亩，农民专业合作社达898家，其中，国家级示范社6家，省级示范社6家，周口市级示范社28家，红旗农资专业合作社成为周口明星合作社，多次接受省市领导视察。农业的信息化、标准化发展步伐加快，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。农村饮水安全实现全覆盖，在全省率先实现了村村通自来水的目标。先后荣获全国粮食生产先进单位、全国生猪调出大县、省红旗渠精神杯、省林业生态市等荣誉称号。 五年来，我们持续加大民生投入，人民群众获得感进一步增强。坚持民生优先，每年实施“十项重点民生工程”，全市各项民生支出累计达到142.7亿元，财政民生支出逐年递增，2016年占地方一般公共财政预算支出的83.4%。全力推进精准扶贫，实现2883人稳定脱贫，2个贫困村摘掉贫困帽子。教育投入逐年增加，新建了莲花办事处中心幼儿园等5个镇办中心幼儿园，全市合格幼儿园达到246所，学前一年教育毛入学率达到95%，改善中小学办学条件，创建标准化学校102所，普通高招一本上线人数始终保持周口前列，职业教育稳步发展。项城中医院新址、市人民医院新病房楼相继投入使用，医药卫生体制改革稳步实施，人民群众看病贵、看病难问题得到初步缓解;社保体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保人员已达到68.6万人，社会化养老金足额发放率100%，新农合参合率99.6%，2016年，用于低保、五保、大病救助等各类救助资金1.7亿元，城乡困难群体的基本生活得到有效保障。袁寨古民居、南顿故城被国务院批准为全国重点文物保护单位，官会响锣入选国家级非物质文化遗产名录，汝阳刘毛笔荣获“中华老字号”。持续强化安全生产、应急管理、社会治安、信访稳定等社会治理工作，群众的安全感、满意度不断提升。统计、侨务、气象、助残、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童、人民武装、人民防空、地方史志等工作都取得了长足进步。 五年来，我们各项工作亮点频现，对外形象越来越好。我们在统筹兼顾、全面推进各项工作的同时，大胆探索、锐意改革，立足特色、争创品牌，很多工作在全省、全市范围内叫响，不仅打出了项城的品牌，更获得了持续的关注和支持。先后荣获全国计划生育优质服务先进市、全国文化先进市、全国科普示范市、全国小农水重点县、全国离退休老干部工作先进集体、全国保密工作先进集体等一大批省部级以上荣誉。 五年来，我们全力转变工作作风，政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，机关工作作风明显好转；严格落实中央八项规定和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府廉政工作取得新的成效；自觉接受人大、政协监督，办理人大代表意见建议358件、政协委员提案803件，民主法治建设迈出新步伐。?

  2025-07-27

• 【投资浚县】2017年浚县政府工作报告

  2017年3月14日在浚县第十五届人民代表大会第一次会议上 浚县人民政府县长王 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是我县发展进程中充满挑战、极不平凡的五年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，克难攻坚，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局，取得了令人鼓舞的成就。 这五年是浚县经济发展蒸蒸日上的五年。五年来，我们坚持发展第一要务，从关键环节和紧迫任务入手，长短结合、精准发力，综合实力大幅提升。2016年，预计全县生产总值完成182.3亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.5%；规模以上工业增加值完成95.5亿元，是2011年的1.8倍，年均增长14.1%；全社会固定资产投资完成153.1亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%；一般公共预算收入完成6.6亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.6%；社会消费品零售总额完成50.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%；居民人均可支配收入16521元，是2011年的1.7倍，年均增长11.3%；金融机构存款余额133.3亿元、贷款余额108.8亿元，分别是2011年底的2.2倍、2.3倍。经济增速稳中趋升，各项指标趋于协调，发展的科学性持续增强，在全市综合目标考评中连年位居第一。 这五年是浚县发展后劲持续增强的五年。五年来，我们坚持抓招商、上项目、优服务，持续扩大有效投资，拉动经济平稳增长。成功引进了新希望六合、聆海家居、麦得隆食品、浙江李子园等一批知名企业，累计落地亿元以上项目186个、到位省外资金209.9亿元、利用境外资金3.9亿美元，被评为全省对外开放先进县。实施省重点项目24个、市重点项目115个，分别完成投资214亿元、393亿元，谷夫食品、贝贺新高档门窗、名凰家居、火龙岗风力发电等一批重点项目建成投产，古城保护建设、滑浚热电联产、郑济高铁设站等战略支撑项目取得突破，在全市重点项目观摩活动中8次位居第一。持续强化企业服务，因企施策、精准帮扶，通过银企对接、助保贷等平台，先后为重点企业融资15.8亿元，有效化解了企业资金难题；鼓励企业利用资本市场直接融资，中鹤集团在A股上市工作进展顺利，给力软管、憨刀工艺、华中特钢分别在中原、上海股权交易中心挂牌展示，企业上市挂牌工作实现新突破。 这五年是浚县产业结构逐步优化的五年。五年来，我们坚持把调结构转方式作为主攻方向，加快产业提质转型，三次产业结构比调整为17:54:29，二三产业比重较2011年提高7个百分点。农业优势更加凸显，粮食生产连年丰收，总产稳定在百万吨以上，高标准粮田面积达到67万亩，种植优质强筋小麦15万亩，被列为全国粮食生产先进县、省小麦供给侧结构性改革试点县，水利建设实现“红旗渠精神杯”20连冠。现代农业迈出新步伐，培育省级农业产业化集群4个、市级以上农业产业化龙头企业101家，发展省级家庭农场3家、农民专业合作社723家。全面实施“一区一带”发展战略，国家农业科技园区、国家农业综合开发现代农业园区初见成效，鹤浚快速通道都市现代农业示范带顺利推进，被列为全国农村产业融合发展试点示范县。农村改革彰显活力，全国财政引导金融支持现代农业试点、农村土地承包经营权确权登记、农村承包土地经营权抵押贷款试点等工作进展顺利。工业经济稳步攀升，主导产业日渐壮大，一大批骨干企业茁壮成长，规模以上工业企业达到126家，较2011年增加36家，成为全县工业发展的生力军；绿色食品、现代家居两大主导产业增加值完成80.5亿元，占规模以上工业增加值的84.3%，成为全县工业发展的重要支撑；高新技术产业增加值对工业增长的贡献率达37%以上，中鹤集团、益民面业被评为全国食品工业优秀龙头食品企业，我县被评为全国食品工业强县。产业集聚效应日益凸显，浚县产业集聚区建成面积较2011年增加3.5平方公里，规模以上工业增加值占全县的69.1%，先后被评为全省十快产业集聚区、先进产业集聚区、一星级产业集聚区，被确定为国家级农业产业化示范基地和河南省智慧园区试点，连续7年获省政府表彰，成为我县工业发展的主阵地。第三产业跨越发展，互联网+、电子商务等新业态不断涌现，现代物流、房地产业发展层次进一步提升，三产增加值占生产总值的比重较2011年提高8个百分点。五年来，我们举全县之力，集多方之智，强力推进古城保护建设，累计投入资金超10亿元，西城门、县衙、端木翰林府等29个项目竣工投用，古城西北片区、黎阳仓遗址项目对外开放，浚县古城一年一变样、一步一台阶，山水城交相辉映的古城形象日益彰显，已成为浚县文化旅游业发展新亮点。大运河浚县段、黎阳仓遗址列入世界文化遗产名录，浚县的知名度和影响力进一步提升。特色商业区累计完成投资25亿元，入驻服务业企业40家，集文化旅游、民俗体验、休闲度假于一体的商业集群已具雏形。 这五年是浚县城乡面貌显著改观的五年。五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，加快城乡一体发展，城镇化率较2011年提高9个百分点，综合承载能力持续增强，被列为省级新型城镇化试点县、省级卫生县城和省级城乡道路客运一体化示范县。城区建成面积比2011年拓展12平方公里，长丰大道、永济大道等13条城市道路竣工通车，铺设改造雨水管网67.2公里、污水管网59.9公里，文化艺术中心、南水北调供水一期等项目建成投用，第二污水处理厂、迎阳铺城市垃圾处理场等项目顺利实施，城市功能不断完善，精细化管理水平明显提升。创建农村人居环境达标村290个、示范村97个，被确定为河南省改善农村人居环境示范县；新增中国传统村落2个、省美丽乡村建设试点8个，善堂镇被评为国家级环境优美小城镇，王庄镇被确定为全国发展改革试点镇、国家级卫生乡镇和全省经济发达镇行政管理体制改革试点。交通服务体系不断完善，定浚线、日凤线、通武线升级为国道，郑济高铁浚县段项目正式启动，鹤浚快速通道、通武线改扩建等项目竣工通车，大海线改扩建项目竣工在即；累计投资17亿元，建成干线公路144公里、农村公路416.7公里；开通城市公交线路2条，改造城乡公交线路68条，新增新能源公交车120辆，环绕县城、串联干线、互通乡镇的交通网络基本形成。 这五年是浚县群众生活明显提高的五年。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，持续加大民生投入，累计民生支出105亿元，占财政支出的87.5%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到妥善解决。累计新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业7.1万人，建立创业孵化园3个。城乡居民医保低保、农村五保对象供养、大病保险筹资等标准持续提高，分配保障性住房16115套，改造农村危房9240户，解决了农村11.7万人的饮水安全问题，实现了14个贫困村脱贫摘帽、23107名贫困人口稳定脱贫。大力推动义务教育均衡发展，改造农村薄弱学校205所，县一中搬迁新校区，第二实验中学、长丰小学、特殊教育学校等建成投用，浚州小学、黎阳小学、宏基小学、浚州幼儿园等学校正在建设，成功创建省职教强县。县级公立医院改革全面实施，基本药物实现“零差率”销售，卫生防疫科研大楼等项目投入使用，创建省级卫生乡镇5个、省级卫生村15个，被评为全国计划生育优质服务单位。民俗文化节活动影响力不断扩大，新华社利用海外社交媒体平台，将浚县正月古庙会推向世界。生态环境质量持续提升，PM10、PM2.5平均浓度控制在市政府下达目标之内，万元GDP能耗下降17%，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到20.9%、31.4%，被评为全省林业生态县。安全生产、信访稳定、社会治安形势保持平稳，社会大局和谐稳定，被评为全省药品安全示范县、信访工作先进县、平安建设先进县。 这五年是浚县政府建设全面加强的五年。五年来，我们坚持加快政府职能转变，努力推动政府向“学习型、法治型、服务型”角色转型。深入推进依法行政，“六五”普法顺利完成，建立了法律顾问制度，被评为全国首批法治创建先进县、全省首批“服务型行政执法示范点”。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，制定颁布了《浚县重大事项集体决策实施办法》，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产等重点领域和关键环节监管。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。作风建设持续加强，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严厉整治懒政怠政为官不为现象，风清气正、干事创业的氛围愈加浓厚。同时，我们切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，双拥工作持续深化，军民融合深度发展，驻浚官兵在支持地方发展中作出重要贡献。另外，妇女儿童、残疾人等事业保持健康发展，民族宗教、审计、统计、档案、气象等工作取得了新成绩。 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的五年是浚县发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，全县人民苦拼实干，经济社会发展实现了新突破、取得了新业绩、增创了新优势，一些工作进入全市全省先进行列、保持较高水平，浚县发展的基础更加稳固、空间更加广阔、动力更加强劲。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、建言献策的结果，更是各级各部门和全县人民同心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻浚解放军指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持浚县发展的朋友们，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力依然较大，受市场环境趋紧和经营成本升高影响，投资特别是工业投资增长放缓，部分企业生产经营困难、效益下滑，运行风险积累；财政收入增速放缓、收支矛盾加大，资金、劳动力等要素趋紧，一些潜在矛盾逐步显现。二是产业结构调整任重道远，经济总量偏小、产业结构不优、链条不完整的问题没有根本改变，支撑带动强的大项目好项目不多，服务业发展相对滞后，转型升级、提升发展任务极为繁重。三是民生改善存在薄弱环节，教育、养老、医疗卫生、社会保障等方面还存在不少“短板”，脱贫攻坚、环境治理与群众期盼还有不小差距，非法集资等风险隐患仍然存在，公共服务和社会管理水平有待提高。四是政府职能转变还不到位，个别公务人员缺乏开拓创新意识和责任担当，遇事畏首畏尾、推诿拖延，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，发展环境尚需进一步整治优化。对此，我们一定高度重视，不回避、不遮掩，采取得力措施，切实加以解决，决不辜负人民期望！ 二、今后五年目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越的关键时期。综合分析，我县面临的外部环境依然复杂多变，但机遇与挑战并存、压力与动力同在，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，处于转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们坚定信心、主动作为，紧紧抓住有利条件，积极破解发展难题，就一定能够牢牢把握工作主动权，开创经济社会发展新局面。 今后五年，我县发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实省十次党代会、市九次党代会和县十二次党代会精神，坚持发展第一要务，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力保障和改善民生，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县，确保率先全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。 今后五年，我县发展的目标任务是： 建设产业优势突出的活力浚县。发展速度质量保持先进，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，全县生产总值年均增长8.5%左右，一般公共预算收入与经济增长同步，固定资产投资年均增长14%左右。转型升级和创新驱动取得突破，三次产业结构优化升级，工业迈向中高端水平，服务业占比明显提升，农业现代化水平继续领跑全国，发展内生动力进一步增强，质量效益全面提高。 建设独具特色的文化浚县。深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，不断增强文化影响力、提升文化软实力，着力打造国内知名的文化旅游名城，山水城互动、一二三产融合发展旅游格局初步形成，历史名城更具魅力。 建设美丽宜居的生态浚县。坚持以人为本、优化布局、注重生态的原则，统筹推进城乡建设、环境保护，城乡基础设施和公共服务更趋均衡，城镇化率达到45%左右。环境污染防治攻坚战取得明显成效，主要污染物排放量持续下降，能源资源利用更加高效，生产生活方式更加绿色低碳，天蓝地绿水清的生态之城形象彰显。 建设平安和谐的幸福浚县。加大民生投入力度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升，居民收入与经济发展同步提升，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，群众安全感、幸福感进一步增强。 实现上述目标，我们需要把握好以下几项原则：一是坚持一张蓝图绘到底，按照既定的思路目标举措，持之以恒抓落实，一以贯之谋提升。二是坚持改革开放创新，把改革开放创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，增强改革推动、开放带动、创新驱动能力。三是坚持提高质量效益，把经济增长建立在提质增效可持续发展的基础上，注重向质与量同步提升、要素投入与产出更趋合理转变。四是坚持执政为民，把发展经济与改善民生紧密结合起来，让人民群众更多享受改革发展成果。 我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有县人大、县政协和社会各界的大力支持，有全县广大干部群众的团结拼搏，我们的奋斗目标一定能够如期实现！ 三、2017年发展目标和重点工作 2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府履职的开局之年。做好2017年的政府工作，必须按照县委十二届二次全会和经济工作会议的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，持续抓好三项重点工作，着力打好三大攻坚战，加快构建现代服务业、现代农业、现代工业、现代城乡新体系，加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县。 2017年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右、在实际工作中争取更好结果，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入和居民人均可支配收入与经济增长同步，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%，常住人口城镇化率完成全省新型城镇化综合试点任务，节能减排、生态建设等指标完成下达任务。 实现上述目标，将着力做好以下七个方面的工作： ）持续抓好三项重点，进一步提升发展质量效益。坚持多措并举，继续一体化强力推进开放招商、项目建设、企业服务工作，着力重点产业、关键领域和民生工程，持续激发和释放投资潜力。 一是扩大开放招商实效，围绕主导产业，瞄准重点区域，强化定向招商、精准招商、以商招商、节会招商，坚持引资、引智、引平台并举，积极招大引强。重点紧盯六和至真休闲食品产业园、李子园高效农业畜牧观光园等在谈项目，力争早日签约。加快推进浙江李子园年产20万吨乳饮料等签约项目，争取尽快落地建设。根据国务院允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策的导向，及时出台更具针对性、实效性和可操作性的政策措施，力争全年引进亿元以上项目20个，到位省外资金50亿元以上，实际利用境外资金9816万美元。 二是加快项目建设进度，继续开展“项目攻坚年”活动，以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，进一步完善项目建设推进机制，推动项目早开工、早投产、早见效。强化联审联批，做好拟落地项目前期准备工作，争取新开工项目50个以上。加快项目建设，着力推进清真食品产业园、汇能生物质热电联产等重点项目，确保全年竣工项目30个以上，完成投资100亿元以上。同时，结合我县“十三五”规划纲要和产业发展方向，做好项目谋划储备工作，力争新谋划项目100个以上，其中超10亿元项目15个以上，保持达产一批、建设一批、开工一批、储备一批的梯次发展格局。 三是提升企业服务水平，完善企业服务长效机制，选择一批重点骨干企业、有特色有潜力的小微企业和初创企业，坚持分类指导、一企一策，搞好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，提高服务效率效益，帮助企业发展壮大。稳妥处置“僵尸企业”，按照市场化法治化原则，通过股权转让、兼并重组等方式，有效盘活停产半停产企业。畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”政商关系，加快推动服务窗口由接收向办事窗口转变。 （二）持续抓好产业集聚区建设，进一步加快工业转型升级。坚持承接产业转移与培育内生动力并举，重点实施产业集群、配套功能、效益效能三项提升行动，进一步强化产业支撑能力，增强工业核心竞争力。 一是实施产业集群提升行动。以百亿级产业集群培育为重点，积极推动传统主导产业改造升级、连线成面，新兴先导产业做大做强、形成支柱，促进工业经济健康快速发展。绿色食品产业，着力推进浙江李子园年产20万吨乳饮料、惠兴年产8万吨豆制品等项目，力争主营业务收入突破160亿元，进一步叫响全国食品工业强县品牌；现代家居产业，着力推进美巢木业、聆海互联网+家居等项目，力争主营业务收入突破80亿元，努力打造中原现代智能家居之都；清洁能源与新材料产业，着力推进中如新能源光伏发电、豫能风电等项目，进一步完善配套设施，扩大产业规模；汽车零部件与电子电器产业，着力推进广驰空气净化设备及配件等项目，推动企业向精细化、专业化、规模化方向发展。 二是实施配套功能提升行动。继续完善产业集聚区基础配套功能，加快园区智能化改造步伐，适度配置生活性服务设施，促进产业集聚区提质转型发展。重点推进标准厂房、衡山路消防中队、供水管网等项目建设，确保衡山路消防中队、智慧园区项目上半年建成投用，工业路中段升级改造完成，新铺设供水管网4公里、供热管网5公里，规划建设工业污水处理厂、垃圾中转站等项目，力争固定资产投资完成85亿元以上，规模以上工业企业增加值完成75亿元以上。 三是实施效益效能提升行动。积极做好停产半停产企业、停建缓建项目复工复产，通过以商引商、租赁经营、资产重组等形式，推进企业借势借力发展，有效盘活闲置和低效利用的土地、厂房、设备等，争取盘活企业8家以上、闲置厂房10万平方米。同时，实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，引导支持企业加强质量和品牌建设，进一步提高产品层次和质量水平，力争申报中国驰名商标1个、河南省著名商标3个、河南省名牌产品2个。 （三）持续抓好文化旅游业发展，进一步壮大现代服务业。坚持把服务业作为转方式调结构的战略重点，改造提升传统服务业，培育引进新兴服务业，推动第三产业发展提速、水平提升。 一是提升文化旅游业。紧紧围绕“三古三教”和“一区一带”，大力整合旅游资源，深入挖掘民俗文化，加快业态摆放步伐，努力打造国家级文化旅游名城。加快推进运河博物馆建设、浮丘山南部环境整治、大伾山景区申报国家级风景名胜区等工作，开工建设西北片区四合院修复、南北大街立面改造等8个项目，确保北城门、海棠谷等14个项目竣工。全力做好景点陈列布展、业态摆放工作，依托上海爱必侬等知名旅游机构进行策划包装、宣传推介，进一步展现运河古城风貌。 二是发展特色商业区。重点推进西大街商业街二期、东大街历史文化街、子贡文化街区等传统街区建设，完善商业区内供排水、垃圾收运等配套服务设施，确保全年完成固定资产投资10亿元以上，主营业务收入6亿元以上，入驻服务业企业达到70家，力争在全省“两区”考核中进入先进行列。 三是壮大现代物流业。加快推进各类物流园区建设，力争邮政仓储中心、丰之源粮食物流中心、中鹤粮食现代物流中心、聆海年交易1万套家具物流等项目开工建设，万隆商贸食品交易中心、恒大物流仓储物流中心等项目竣工投用。 四是加快培育新业态。紧盯国家现代服务业发展趋势，进一步放宽服务业准入限制，积极培育新型消费业态。深入实施“互联网+”行动，着力推进中鹤集团“互联网+精准农业”等项目，培育壮大经济发展新动能。加快发展电子商务、乡村旅游、文化创意、健康养老等新业态新模式，争取创建省级电子商务进农村示范县，努力打造新的经济增长点。 （四）持续抓好现代农业发展，进一步巩固农业优势地位。坚持以绿色生态可持续为导向，加快推进农业供给侧结构性改革，扩大绿色优质农产品供给，确保在农业现代化上示范先行。 一是转变农业发展方式。加快调整种养结构，在确保粮食安全的基础上，持续扩大优质小麦、优质花生、优质杂粮、优质草畜规模，因地制宜建设特色农产品基地，发展一批无公害和绿色农产品品牌，推动全县农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加快推进小麦供给侧结构性改革，依托龙头企业和新型农业经营主体，探索不同形式的订单模式，力争发展优质强筋小麦20万亩。积极推进畜禽标准化规模养殖发展，推广种养结合等生态养殖模式，加快农畜废弃物资源化利用、无害化处理，争创畜牧业绿色发展示范县。加大涉农项目资金整合力度，统筹推进土地整理、新增千亿斤粮食等工程，新建高标准粮田10万亩。 二是加快产业融合发展。加快建设全国农村产业融合发展试点示范县，重点抓好鹤浚快速通道都市生态农业产业带、中鹤现代农业观光等项目，积极开发农业多种功能，推动一二三产业深度融合发展。全力抓好“一区一带”建设，加快推进国家农业科技园区各项工作，确保顺利通过验收，打造国家现代农业示范核心区；围绕鹤浚快速通道都市生态农业产业带规划，加大招商引资力度，高标准建设集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体，促进休闲娱乐、农事技术、农副产品、农耕活动、养生度假有机结合，努力把鹤浚快速通道打造成一条横跨城乡、连接市区的生态观光带、城乡融合带和产业示范带。 三是完善农业经营体系。深入实施农业产业化集群培育工程，扶持壮大农产品精深加工龙头企业，不断延伸上下游产业链条，提升集群竞争力和带动力，力争新培育农业产业化集群1个、市级龙头企业3家。积极培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的适度规模化经营，引导农村土地合理有序流转，提高农业高效化、集约化经营水平，力争新发展农民专业合作社100家、家庭农场80家，土地规模经营水平达到47%以上。 四是增强服务保障能力。深入推进农业农村信息化示范工程，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。加快建设农产品质量安全监测和追溯体系，建立县级监管平台，提升农产品质量安全保障水平。加强农田水利基础设施建设，突出抓好农田水利建设项目县、紫金湖引黄入浚等工程，确保再夺“红旗渠精神杯”。加快农业技术推广应用，提升气象为农服务能力，提高农作物“耕种收”综合机械化水平。扩大农业保险产品种类和覆盖范围，有效帮助农民避灾减损。 （五）持续抓好城乡建设，进一步加快城乡一体发展。坚持把推进新型城镇化作为扩内需、促消费的关键举措，统筹城乡发展，提高协同能力，探索走出一条生态、融合、适度、集约、高效的城镇化路子。 一是提升城市建管水平。以全省百城建设提质工程为契机，谋划新一轮城市总体规划修编，优化城市空间布局，加快基础设施和公共服务设施建设，重点推进淇河路、黎阳路、工业路等3条道路，实施白云路、永定路道路绿化升级工程，积极推进绿源热力大厦、第二污水处理厂、迎阳铺城市垃圾处理场、城区集中供热等项目，进一步完善城市功能，提高城市品位。坚持建管并重，深入开展城市综合管理提升活动，大力整治市容环境，严厉打击违法占地、违章建筑行为，推进城市执法体制改革，建成投用数字化城市管理系统，持续提升城市精细化、信息化管理水平。 二是有序推进乡村建设。深入开展农村环境卫生综合整治活动，积极创建农村人居环境达标村、示范村，开工建设新镇镇、小河镇美丽乡村建设试点项目，持续改善农村人居环境。高标准建设城乡一体化示范镇，着力培育一批独具特色的镇域经济，以产业带动城镇加速发展，争创省百强乡镇。全力抓好16个新型农村社区遗留问题整改工作，确保按照时间节点完成各项整改任务。 三是加快交通路网建设。加快干线公路建设进度，做好郑济高铁、107国道改线等项目有关工作，力争内罗线项目开工建设，大海线改扩建项目6月底前竣工通车。投资5295万元，建设乡村道路115公里，并积极推进西关超限站迁址建设工作。巩固省级城乡道路客运一体化示范县各项工作，完善城区公交站亭建设，全面改善群众出行条件。 四是促进农业人口转移。加快推进省级新型城镇化试点各项工作，增强示范带动能力。落实农业转移人口市民化“1+10”政策体系，强化“一基本两牵动三保障”，深化户籍制度改革，推动居住证制度落地，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，持续提高常住人口城镇化率。 （六）持续抓好改革创新，进一步释放经济发展活力。坚持以改革求突破，以创新促发展，加快推进基础性关键性改革，全面推进创新驱动发展，充分发挥改革牵引作用、创新引领作用。 一是全面深化改革。深入推进供给侧结构性改革，统筹重要领域和关键环节，最大限度地提高供给质量、激发市场活力。抓好“去降补”，加快去除水泥等行业过剩产能，用市场、法治的办法和环境约束淘汰落后产能，坚决防止淘汰产能死灰复燃；以房地产去库存为重点，严控土地供应数量、节奏和方向，努力提高供应品质、扩大住房消费，促进房地产市场平稳健康发展；以实体经济去杠杆为重点，持续提升金融服务质量和效率，优化企业资产负债结构；严格落实降成本政策措施，加大减税、降费、降要素成本工作力度，推动企业降本增效；着力补齐产业结构优化、基础设施完善、公共服务提升等方面的短板，优化软硬件环境。深化行政改革，加快推进“互联网+政务服务”，继续精简行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，提升行政审批标准化建设水平。加快商事制度改革，探索推进“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，继续开展减证便民专项行动，进一步提升政务服务水平。深化经济体制改革，全面推进财税体制改革，健全财力稳定增长机制，着力提高税收占财政收入的比例，持续优化财政收入结构；深化预算管理制度和财政资金投入机制改革，提高县、乡基本财力保障能力。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，发挥好政府各类产业基金、投资基金的撬动和杠杆作用，持续扩大政府与社会资本合作模式的规模和范围，着力提高融资能力、效率和效益；探索建立民营企业项目融资推介长效机制，有效扩大民间投资。抓好税收征管体制改革任务落实，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。深化市场配置要素改革，保护好各种所有制经济产权和合法权益，支持引导非公有制经济在公共服务产品供给领域发展。深化农村改革，全面完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策。加快农村承包土地经营权抵押贷款试点和农村产权制度改革试点建设，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革，有效激发农村活力、调动农民积极性。健全完善金融支持三农政策体系，不断提升农村金融服务水平。 二是强化创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加大科技创新投入，支持企业创新发展，制定完善相关政策措施，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，实施好产业技术提升、骨干龙头企业强壮、科技型中小企业培育等工程，着力增强企业创新、产业创新、协同创新等能力，力争新建省级以上研发中心2个、市级研发平台5个。深化大众创业万众创新，通过打造孵化基地、强化创业培训等措施，不断提升创新创业公共服务水平，力争新设立县级创业孵化基地2个，申报创业扶持项目60家，发放创业担保贷款突破6000万元。 三是优化要素供给。资金方面，在统筹做好扩大信贷规模、组建农商行、筹建村镇银行等工作的基础上，加快企业资本市场直接融资步伐，力争聆海家居、中鹤集团分别在主板、新三板上市挂牌。土地方面，坚持最严格的耕地保护、节约用地制度，探索工业弹性供地机制，提升存量土地利用效率，扎实推进永久基本农田划定、土地利用总体规划修编工作。劳动力方面，以引进培养高层次管理人才、技能人才、科研人才等为方向，着力缓解结构性用工矛盾。 （七）持续抓好民生保障，进一步提高群众生活水平。坚持民生为本，着力解决民生难题、办好民生实事，不断提高社会保障和社会事业发展水平，增强人民群众幸福感。 深入推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，通过转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助、整村推进等路径，帮助贫困人口脱贫，力争每个乡镇（街道）培育24个产业扶贫基地，确保3386名贫困人口稳定脱贫，新镇镇东郭村等7个贫困村摘帽。 持续扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，突出做好农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭。大力支持大学生和返乡农民工等群体创业发展，提高创业带动就业能力。 健全完善社会保障。实施全民参保登记计划，完成机关事业单位养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，落实企业年金和职业年金基金管理办法，城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月最低标准提高到80元。落实困难群众大病补充医疗保险、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等制度，健全社会救助、社会福利和社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务，保障困难弱势特殊群体基本生活，城乡居民基本医保财政补助标准提高到每人每年450元，城乡低保标准分别提高到每人每月400元和250元，社会散居孤儿养育标准提高到每人每月700元。扎实推进保障性住房建设、分配、整改工作，按时完成农村危房改造、农村饮水安全提升等任务。 发展各项社会事业。优化教育资源配置，实施第三期学前教育行动计划、城镇义务教育资源扩充和薄弱学校改造等工程，加快建设城北小学、宏基小学等项目，确保成功创建义务教育发展基本均衡县；整合扩大普通高中办学规模，完成职业教育整合任务，加快黎阳中学长丰校区建设，支持规范民办学校发展；完善义务教育学生“两免一补”、普通高中家庭困难学生国家资助等政策，解决好因贫失学和因学致贫问题。提高健康服务水平，持续推进基层医改和县级公立医院综合改革，健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推进基本公共卫生服务均等化，着力抓好“120”急救指挥中心等项目，确保中医院门诊医技综合楼主体竣工。加快文化事业发展，继续实施公共文化进基层、文化设施免费开放等惠民工程，完成文化馆、图书馆搬迁，做好文物保护和非物质文化遗产保护传承工作。 着力改善生态环境。深化大气污染防治攻坚，全面提升科学治污、依法治污、全民治污、联防治污水平，确保优良天数211天以上、PM10年均浓度每立方米108微克以下、PM2.5年均浓度每立方米62微克以下。打响水污染治理攻坚战，推行“河长制”，坚持一河一策、水陆统筹，落实最严格水资源管理制度，重点做好卫河、浚内河整治提升工作，着力抓好浚内河城区段雨污分流、东沙地湿地工程等项目，加快第二污水处理厂、善堂镇污水处理厂、新镇镇污水处理厂建设进度，确保河流断面水质达标，集中饮用水水源安全。做好土壤污染防治，实施乡村清洁工程，扎实推进农村面源污染、畜禽养殖污染专项整治，确保年底前禁养区内畜禽养殖场（户）全部关闭和搬迁。抓好林业生态建设，完成生态造林1.7万亩，森林抚育1万亩。 加强创新社会治理。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生。强化信访稳定工作，深入排查化解社会矛盾，重点解决好征地拆迁、非法集资等突出问题，维护好群众利益。加强应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾、救灾、减灾能力，推进突发事件预警信息发布体系建设。抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻浚官兵、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，积极开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、审计、统计、史志、档案、气象、地震、人防等工作。 四、加强政府自身建设 人民满意是政府工作最高标准，必须以制度创新增强政府执行力，以执行力增强政府公信力，持续提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的创新政府、法治政府、廉洁政府和高效政府。 （一）严守党规党纪，增强“四个意识”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，坚定不移地向党中央看齐，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，坚定不移地落实省、市、县委的决策部署，切实增强执行力，以实际行动确保政令畅通。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规定，自觉践行“三严三实”要求，始终做到忠诚干净担当。 （二）坚持创新思维，树牢新发展理念。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，坚决破除不合时宜的思想观念和老旧做法，切实把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念融到政策制定、工作安排、任务落实的各个领域和环节，使新发展理念既深入到头脑中，又落实到行动上，引领经济新常态，开辟实践新途径，提升发展新水平。 （三）推进依法行政，建设法治政府。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法行政，深入贯彻法治政府建设实施纲要，完善法治政府建设推进机制，全面推行政府法律顾问制度，加大普法宣传教育。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，拓宽参政议政渠道，切实办理好人大代表建议和政协提案。完善政府信息公开制度，深化政务公开，让权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （四）强化宗旨意识，加强廉政建设。坚持为民宗旨，时刻牢记权力来自人民，权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，严肃执纪问责。坚持从严从俭，反对铺张浪费，严控“三公”经费，以廉洁从政和反腐倡廉实效保障发展、改善民生。 （五）改进工作作风，勇于担当作为。强化服务意识，改进文风会风，把更多的时间和精力真正用到干事创业、推进发展上来。改进绩效考核办法，完善督导检查制度，督促引导政府系统公务人员履职尽责、勤政有为、真抓实干，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职、懒政怠政，提高执行力和行政效能。加强教育培训和实践锻炼，提升公务人员整体素质，坚持正向激励，让广大干部愿干事、敢干事、能干事。 各位代表！蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇，开拓创新、积极作为，为加快建设更高水平活力、文化、生态、幸福新浚县而努力奋斗!以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-27

• 【投资夏邑县】2018年夏邑县政府工作报告

  2018年1月19日在夏邑县第十五届人民代表大会第二次会议上夏邑县人民政府县长刘海鹰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是新一届政府履职起步之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，紧紧围绕“五个夏邑”建设目标，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府良好开局。--这一年，我们的综合实力更强了。预计全县生产总值完成234.1亿元，增长9%;一般公共预算收入7.2亿元，增长13.6%;规模以上工业增加值83.7亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额89.8亿元，增长13%;固定资产投资248亿元，增长13.5%;全社会用电量12.5亿度，增长12.3%(工业用电量6.7亿度，增长11.3%);农民人均可支配收入10300元，增长9.4%;城镇居民人均可支配收入26524元，增长9.7%;金融机构各项存款余额273.5亿元、贷款余额75.8亿元，分别较年初增加29.9亿元、15.5亿元。--这一年，我们的脱贫攻坚更实了。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持精准施策、攻克短板、常态督导、压实责任，在产业、医疗、教育、危房改造和基本公共服务保障等方面，实施更加精准的帮扶措施，全年完成脱贫退出20个村、3944户、8944人，在全国脱贫攻坚考核巡查中，得到巡查组充分肯定。金融扶贫走在全省前列，被确定为全省两个“政融保”项目试点县之一，脱贫致富星级户评选活动受到陈润儿省长高度评价，工作经验在全省推广。先后获得“全省巧媳妇工程扶贫先进县”“全省食用菌产业扶贫先进县”等荣誉称号，全省产业扶贫·激发群众内生动力工作现场会在我县召开。--这一年，我们的百城提质更快了。坚持精准规划、精致建设、精细管理，扎实做好“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”四篇文章，全年开工建设重点城建项目55个，完成投资48.4亿元，占年度计划的106%，实现了经济社会发展与城市建设同步改善，全县人民对夏邑的发展更加充满信心。2017年8月，全省百城提质观摩点评活动在夏邑举行，40多个县市区党政观摩团先后到我县观摩学习，陈润儿省长两次实地视察指导，给予了充分肯定和赞扬。--这一年，我们的生态环境更好了。强化大气污染治理，新建空气质量自动检测站3个，PM10、PM2.5等主要污染物浓度明显下降，空气质量优良天数291天，超额完成省定和市定目标任务。全面落实河长制，明确县乡村三级河长618名，全县4个出境断面水质达标率100%，并全部优于规定值。启动老城区雨污分流改造，黑臭水体得到有效治理，中央、省市环保督察反馈问题得到有力整改，夏邑碧水蓝天的生态优势日益显现。--这一年，我们的夏邑名片更亮了。“夏邑西瓜”获批国家地理标志性农产品，填补了商丘地标产品空白，成为全国第 三、全省首个“中国西瓜之乡”;两河口湿地公园被命名为全省第一家省级城郊森林公园，顺利通过国家级园林县城复核;“汉梁王酒”获得农业部绿色食品认证，全市白酒行业唯一;全省印染行业布局夏邑获得省政府批复，被确定为河南省专利导航产业发展试验区。一年来，我们先后获得“全国新兴纺织产业基地县”“全国新型职业农民培育工程示范县”“全国责任督学挂牌督导创新县”“全国群众体育工作先进县”“国家义务教育质量监测样本县”“全省食用菌生产先进基地县”“全省电子商务进农村综合示范县”等一系列荣誉称号，夏邑的知名度和美誉度进一步提升，群众的认同感和自豪感进一步增强。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）稳增长、调结构，发展态势持续向好。工业经济稳中有进。全县纺纱规模230万锭，织布能力12万吨，服装加工能力1.3亿件，纺纱总量位居全省第一。永安纺织、祥龙织造等企业扩规增效，彩虹纺织、方舟棉业等企业满负荷生产，恒天永安新织造、健锋帽业、永盛纺织、世贤纺织、远东织造等项目进展良好。科技创新动能加速转换，新认定微导航企业5家，完成省科技型中小企业备案25家，拥有省级工程技术中心4家、高新技术企业10家、企业专利259件，获得企业科技研发资金1470万元。淮海铸造、大洋纱线等企业智能化水平不断提高，获得国家政策性支持资金2156万元。赛琪体育与国家棉花纺织服装产品质检中心合作，共建了国家级纺织服装检测检验中心，方舟棉业在中原股权交易中心挂牌上市，永安纺织获得省级科技创新奖，成功举办了全省纺织服装智能制造现场会。农业结构不断优化。全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食种植面积246.6万亩，总产131.5万吨，荣获全省高标准粮田建设先进单位，被确定为全省“两区”划定工作试点县(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)。北岭、胡桥、车站、太平等乡镇“8424”西瓜、食用菌、果蔬种植和园林基地规模逐步扩大，认证无公害农产品基地126个、农产品201个，总量位居全市第一，被确定为全省农产品质量安全试点县，全市唯一。农民教育培训稳步推进，完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，《四季来财的王飞农场》在中央电视台七套连续两次播放。新型农业经营主体不断壮大，拥有市级以上农业产业化龙头企业45家、产业集群8家、产业化组织316家，注册登记农民专业合作社1090家、家庭农场263家。大力发展规模化畜禽养殖，病死畜禽无害化处理项目加快实施，建成畜禽养殖小区55个、规模养殖场1235个。第三产业扩量升级。加快推进商事登记便利化，新发展各类市场主体9830户，增长24.8%，总数位居全市第一。出台支持楼宇经济发展的扶持办法，组建商务服务企业发展中心，免费为62家企业提供办公场所。人民路地下商业街、中原商贸港商户入驻不断增加，华丰益佰商业广场一期投入运营，诚隆世贸商城一期开盘，鼎尚国际城市综合体加快实施，互联网农贸小镇正式启动。全县新增电子商务市场主体215家，入驻跨境电商5家，电子商务交易额21亿元。物流配送、物业管理、托幼养老等新生业态快速发展，移动、联通、电信、邮政、烟草、电力、石油、石化等经营效益逐年提高。发展载体逐步夯实。聚焦产业集聚区“二次创业”，注重从产业集群培育、保障能力提升和服务环境优化等方面下功夫。智慧园区一期工程建成并投入运营，第四污水处理厂项目可研、规划编制基本完成，印染产业园前期工作基本就绪，与中电易水、南通百老汇签订了总投资20亿元的河南生态印染科技小镇项目，与浙江天霸纺织等企业达成合作意向6个。加大土地供应力度，全年获批用地5760亩，完成农村土地综合整治3905亩，盘活土地700余亩，处置空闲土地1000余亩。加大企业帮扶力度，帮助华鹏棉业等重点企业融资10.8亿元，完成招工9000余人。 （二）抓重点、破难点，脱贫攻坚精准推进。把精准识别作为精准施策、精准帮扶、精准脱贫的基础，全年组织开展精准识别活动2次，新识别贫困户1220户、2487人，返贫31户、87人，基本实现零漏评、零错评、零错退目标。按照壮大优势产业、提升传统产业、发展特色产业、稳定畜牧产业、培育新兴产业工作思路，坚持“因村施策、因户制宜”，推动蓝天食用菌、南浦庄园、王飞家庭农场等产业园区走出了一条“企业+合作社+贫困户”融合发展的新路子。加强低保救助与扶贫政策有效衔接，纳入低保贫困人口7486人。落实建档立卡家庭学生教育资助政策，发放资助资金3315万元、助学贷款3593万元。实施贫困村“九大工程”和贫困户“六改工程”，新建水泥道路257公里、扶贫车间143个、文化广场55个、综合性活动室(村室)301个、文化大舞台52个、卫生室55个、村级光伏电站143座，解决1.8万贫困人口饮水安全问题。统筹整合财政涉农资金5.2亿元，累计投放精准扶贫贷款21.7亿元，《金融时报》《河南日报》《河南科技报》相继报道了夏邑小额贷款扶贫工作经验。开展脱贫致富星级户评选活动，评出星级户21427户(第一批)，发放奖励资金4081万元。严格落实责任，树立奖惩导向，考察重用第一书记22人，召回第一书记和帮扶队员16人，约谈乡镇和部门一把手8人，调换分管领导6人，处理第一书记、帮扶责任人、包村干部和村干部78人。 （三）深改革、促开放，发展活力不断释放。重点改革加快推进。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简至99项，中介服务事项精简至16项，证明事项保留13项。实行“三十五证合一”改革，放宽市场准入，启动企业登记全程电子化，实现从“面对面”线下办理到“键对键”线上办理。创新财税金融管理机制，加强税收管理和综合治税，以发投公司为依托，成立安居置业等5家子公司，确立“一母五子”融资平台，完成合同融资38.2亿元，到位资金3.9亿元。扎实推进农村集体资产改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全面推进农信社改革，置换不良资产，优化股权结构，农商行组建工作基本达到省定标准。招商引资成效显著。全年联系洽谈项目256个，签约重点项目21个，投资总额228.6亿元，实际到位资金79.7亿元;开工项目18个，开工率86%;完成省外资金82亿元，占市定任务的109%;新注册境外投资企业2家，完成合同境外资金5761万美元，位居全市第一;实际完成境外资金4008万美元，占市定任务的115%。其中，恒天永安新织造、宏盛纤维、桂柳牧业产业园等项目投资均在5亿元以上。项目支撑更加有力。35个省市重点项目(省重点2个、市重点33个)完成投资137亿元，占年度投资计划的123.8%，140项联审联批事项全部办结;25个中央预算内项目全部开工，完成投资2.4亿元，开工率和投资完成率均居全市第一。 （四）强基础、拓功能，城乡面貌明显改观。把规划作为城市建设的第一粒扣子，投资1600多万元，编制完成了城乡总体规划、总体城市设计和新型城镇化三年行动计划，以及电力热力等34项专项规划和41宗地块控制性详规，实现了全域“一张图”管理。严格规划监管落实，全年拆除违规违法建筑247处、4.3万平方米。城市功能日趋完善。围绕城市提质升级，结合新城建设和旧城改造，精心筛选城市道路、雨污管网等项目21大类170小项。县府路西延、步行街改造、昌盛路北延等项目顺利实施，雪枫路、栗城路、县府路等重点路段升级改造全部完成。新铺供水管网4.5公里、供热管网4.3公里、燃气管道3.6公里，分别新增用户1700户、2130户、4100户。开通城市公交线路9条，投入新能源电动公交车380台，超额完成省定城市公交绿色运行、节能减排任务。加大征地拆迁力度，全年完成征地拆迁3996户、81.3万平方米，栗城社区、新兴社区棚户区改造有序推进，完成货币化安置2823户，争取棚户区改造资金22.6亿元。围绕“一湖三河五区七路九园”，加快城市生态修复和城市修补，规划建设了长寿苑风景区、沱河风景带、荷园、红枫园等10个园林景点，新增沿线廊道、公园绿地面积700公顷。启动了运河、废运河、虬龙沟、毛河、沱浍河“五河同治”工程，完成河道清淤30公里，治理超标水体700余万方，建设生态拦河坝1座，保障了汛期水环境安全。实施了天龙湖生态治理工程，有效净化水体面积20万平方米。城市管理更加科学。数字化城市管理平台试运行，智慧城市建设迈出新步伐。持续开展城区交通秩序综合整治，城区道路交通环境明显改善。推行城区环卫市场化运作，主要道路机械化清扫率达到100%，治理城区背街小巷156条，在“三商杯”竞赛活动中，获得全市第一名。美丽乡村扎实推进。围绕十九大提出的乡村振兴战略，科学规划了今后20年全县综合交通体系，着力构建“三环四放射”大交通格局。S320(马开线)征地拆迁、土方开挖全部完成，G343快速通道兑现补偿资金3亿元，S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道前期工作基本就绪，完成县乡村道路建设35公里、农村桥梁19座，全县内通外联更加便捷。成功争取总投资14.2亿元的国储林项目(河南省首例)，新增造林面积2.6万亩，义务植树190万株，占市定任务的157%。持续实施农村饮水安全工程，解决安全饮水人口9.7万人。通过政府购买服务方式，实施农村清洁工程，累计清理垃圾70余万方，硬化村内道路38万平方米，建成高标准文化活动广场22个，新建和改造农贸市场22个，完善提升精品街21条，培育特色产业12个。城关镇、会亭镇被评为全国重点镇，建成示范村120个、达标村226个。积极稳妥推进农村社区遗留问题整改，工作经验和做法得到省市充分认可。 （五）办实事、惠民生，社会大局和谐稳定。严格落实中央和省市惠民政策，认真办好省市重点民生实事和县定十件大事实事，全年民生支出42亿元，占财政支出比重的87%。社会保障更加完善。全面落实就业再就业优惠政策，城镇新增就业人员9408人，下岗失业人员再就业3080人，困难人员再就业1223人，被确定为河南省返乡农民工创业示范县。城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制不断健全，大病医疗救助、临时救助工作扎实推进，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率逐年提高，机关事业单位养老保险制度改革稳步实施。社会事业全面进步。教育教学质量逐步提高，被教育部表彰为“全国教育质量监测优秀组织单位”，孔祖中专被评为“全国中等职业改革发展示范校”。中招高招成绩保持全市第一，10名考生超过清华、北大录取分数线，7名考生被录取。“全面改薄”任务超额完成，新建和改扩建中小学79所、农村寄宿制小学12所、幼儿园6所，全市“全面改薄”工作现场会在我县召开。新认定标准化学校25所，认定总数是全市其他县区之和。规范办学行为，关停幼儿园24所，是全市唯一没有无资质办学行为的县区。群众体育蓬勃发展，荣获“全国武术之乡武德风尚奖”，全省唯一。深化医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成，贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算全面实施。“两筛”工作全面完成，中医院新址项目顺利实施，北岭、罗庄、歧河3个卫生院全部竣工。二孩政策、基本生育免费服务全面落实。公共文化服务体系不断完善，广播影视、文学艺术繁荣发展，建成村级综合性文化服务中心260个，《温暖计划》被评为全国少儿节目精品项目，《落尽繁华是田园》获全省县级优秀节目一等奖。社会治理不断加强。持续深化“平安夏邑”建设，落实“三·五”基层工作日制度，扎实开展矛盾纠纷大排查和领导干部大接访活动，有效化解了99级师范生等一批影响社会稳定的矛盾问题。“七五”普法深入开展，县检察院荣获全国检察宣传先进单位。加快社会治安防控体系建设，创新开展“一村一警一干一员一台”警务模式，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事拘留犯罪嫌疑人849人，逮捕277人，圆满完成十九大等重要时间节点维稳安保任务。严守食品药品安全防线，严格落实安全生产责任，强化交通、消防、校车等安全管理，群众生命财产安全得到切实保障，全县安全形势总体平稳。此外，国防教育、人防、人事、编制、统计、物价、质监、保密工作全面加强;党史、档案、民族、宗教、气象、侨务、地方志工作取得新进展;工会、工商联、妇联、共青团、科协、残联等群团组织，围绕中心、服务大局，为全县经济社会发展做出了新贡献。 （六）转作风、提效能，自身建设全面加强。认真落实县委决策，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议158件、政协委员提案154件，办结率和满意率100%。建立健全“马上办抓落实”工作机制，深入整治行业不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题，查处懒政怠政、为官不为、侵害群众利益不正之风等案件201起，全县党风政风持续好转。加强领导干部经济责任和重点项目审计，审计监督力度不断加大。建立健全常态督查工作机制，政府各项工作有效落实。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费较去年压缩5%。各位代表!这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻夏武警消防官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与夏邑建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，经济总量较小，质量和效益不高，产业转型发展任务依然艰巨。二是生态文明建设和社会治理还存在许多薄弱环节，就医、就学等民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然十分繁重。三是个别政府部门服务发展能力还存在一定不足，少数干部履职能力和担当意识还有待进一步强化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，吹响了建设社会主义现代化强国的时代号角。省委、省政府实施的“三区一群”战略和市委、市政府强力推进的国家区域中心城市建设战略，为我们加快发展创造了有利条件。经过多年的积淀，夏邑在主导产业培育、城市建设、脱贫攻坚等方面打下了较好基础，只要我们发挥好这些条件和优势，一定能够开创新时代夏邑改革发展新局面。按照县委十二届三次全会安排部署，2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市和县委决策部署，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，瞄准一大战略(乡村振兴战略)，抓住两大机遇(全省印染行业布局夏邑机遇、全省首批实施百城建设提质工程县机遇)，打好三大攻坚(防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战)，突出四项重点(招商引资、项目建设、两区建设、信访稳定)，建好五个夏邑(活力夏邑、平安夏邑、和美夏邑、宜居夏邑、长寿夏邑)，办好十件实事，奋力谱写新时代夏邑发展新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%( 一、 二、三产业增加值分别增长4%、10%、13%);完成固定资产投资亿元以上项目30个;全社会固定资产投资增长13%;城乡居民收入与经济增长同步;一般公共预算收入按同比口径计算，增长9%;社会消费品零售总额增长13.5%;贯彻国家计划生育新政，出生人口性别比达到省定标准;节能减排和环境质量等约束性指标控制在市定以内。2018年着力抓好十件大事实事：1.按现行贫困县退出标准，实现整县脱贫摘帽。2.实施城区路网工程(中和街东延、南北御道西延、华夏大道北延、南御道东延、昌盛路北延、栗园路东延、雪枫路东延、腾飞大道东延、大同路北段改造)，联通环城路、打通断头路。3.全面启动国家储备林项目，开展国土绿化行动，年内完成造林绿化3万亩。4.启动罗楼、三义街、郭楼、肖河4个棚户区改造项目。5.完成22座公厕新建、16座公厕改造任务，续建第二垃圾处理厂。6.配合做好G343快速通道、连霍高速新增出入口和沱浍河开挖工作，启动S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道建设，完成S320(马开线)建设任务。7.实施夏邑高中整体搬迁暨三馆项目，县城南区新建1所从幼儿园到高中的寄宿制学校，第五小学投入使用。8.开工建设县人民医院分院和红十字医院新址。9.完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，实用技术培训10万人次。10.实施视频监控和无线数字广播电视覆盖工程。实现上述目标，要求我们必须紧密结合夏邑实际，立足当前，谋划长远，突出抓好以下七个方面的工作： （一）围绕新战略，大力推进乡村振兴。贯彻落实乡村振兴战略，加快推进农业发展、农村进步、农民增收。一是发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，狠抓农产品质量安全，争创国家级农产品质量安全县。完成12万亩粮食生产功能区、6万亩重要农产品生产保护区划定工作，深化农业供给侧结构性改革，调优农业结构，大力发展优质小麦，扶持都市休闲观光农业发展，加快推进信息入户工程，提高农业信息化水平。依托“中国西瓜之乡”，持续扩大“8424”西瓜种植面积，提升“夏邑西瓜”地理标志性农产品影响力;依托“中国食用菌之乡”，积极做好食用菌产业扶贫工作，新建食用菌标准菇房100座、产业扶贫车间1000平方米，新发展香菇100万袋;依托“中国长寿之乡”，发展长寿经济，延伸产业链条，打造长寿品牌;依托“全国生猪调出大县”，推进畜牧业向标准化、产业化和现代化转变。二是改善生产条件。加强中低产田改造，加快高标准农田和重点水利基础设施建设。加大农业科技应用推广力度，提升农业机械化装备水平。加强农民教育培训，完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，实用技术培训10万人次。完善农业保险制度，建立健全农业防灾减灾体系，夯实现代农业发展基础。三是建设美丽乡村。强化农村基础设施和公共服务设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决16个乡镇、107个行政村、17.3万人口饮水安全问题(贫困人口2.8万人)。以创建省级“四好农村公路”为抓手，全面完成省市下达的农村公路建设任务，着力解决我县农村公路“密而不优、通而不畅”问题。配合做好G343快速通道、连霍高速新增出入口和沱浍河开挖工作，S320(马开线)建成并通车，启动S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道建设，实现夏邑人民十五分钟高铁梦。整合涉农项目资金，实施大利民沟综合治理工程，联通夏韩路、夏芒路、北会路，打造生态旅游景观带。全面启动国家储备林项目，开展国土绿化行动，年内完成造林绿化3万亩。积极开展示范村和达标村创建活动，乡镇政府所在地村庄全部达到示范村标准，全县80%以上的行政村建成达标村，45%以上的行政村建成示范村。按照“先行规划、逐步实施”的原则，采取PPP模式，对全县143个贫困村和60个美丽乡村试点，实施乡村居住环境改善工程，打造一批具有浓郁地方特色的美丽乡村。 （二）落实新要求，全面打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽，全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，下足“绣花”功夫，完善责任链条，压实工作责任。以政策措施、帮扶措施落实到村、到户为重点，突出政策聚合效应，持续加强群众关心的基础设施、公共服务设施建设，统筹推进健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等政策性行业扶贫，强化脱贫保障。以补齐短板、解决制约瓶颈为突破口，紧盯致贫成因，把准脉、开对方，发挥金融扶贫的积极作用，因村制宜不断培强壮大脱贫产业，力争做到信贷扶持全保障。以实现贫困户稳定脱贫、不返贫为落脚点，坚持标本兼治，创新方式方法。加强143个扶贫车间使用管理，充分发挥能人带动作用，引进适合本地发展的产业，实现由建设全覆盖到使用全覆盖;管好用好143个贫困村光伏电站，为贫困群众建立稳定、可持续的增收渠道;强化科技支撑体系建设，保障脱贫产业发展科技需求;继续开展脱贫致富星级户评选活动，进一步激活脱贫致富的内生动力。以强化基层组织、增添脱贫活力为保障，注重扶贫同扶志、扶智相结合，积极开展职业技能培训，增强脱贫致富本领。继续实施“把农民培养成新型职业农民，把新型职业农民培养成党员，把党员培养成村干部，把优秀党员干部培养成村支部书记”四步培养法，强化贫困村基层党组织战斗堡垒作用;开展移风易俗、孝善诚信专项活动，营造自强不息、勤劳致富的社会风尚。到2018年底，全县59个贫困村全部达到脱贫退出标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫，贫困发生率降低到2%以下，实现整县脱贫摘帽。 （三）贯彻新理念，加快提振实体经济。围绕产业发展方向，注重招大引强，以项目建设补短板、强支撑、促发展，推动夏邑经济实现高质量发展。一是坚持招大引强。围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。全年完成省外资金80亿元，实际利用境外资金4000万美元，引进固定资产投资亿元以上项目30个(10亿元以上3个、5-10亿元4个、3-5亿元8个、1-3亿元15个)。二是抓好项目实施。瞄准国家政策导向和中央预算内资金投向，力争一批高质量项目进入国家和省年度投资计划。巩固“项目建设升华年”活动成果，严格落实“马上办抓落实”工作机制，坚持联审联批周例会制度，全年开工建设重点项目119个(新开工82个、续建37个)。重点抓好世贤纺织、顺洋纺织、桂柳牧业产业园、鼎尚国际、北辰新天地等项目建设，完成投资170亿元以上。三是加快转型升级。抓住全省印染行业布局夏邑机遇，开工建设印染产业园，提升产业集聚区承载能力。年内引进织造企业8家以上、服装加工企业10家以上，纺织服装产业实现产值200亿元以上。对恒天永安新织造、赛琪二期、健锋帽业等在建项目，倒排工期，加快推进;对大洋纱线、华鹏纺织、方舟棉业、祥龙织造等骨干企业，强化帮扶，培育增量;对鸿庆纤维、湖滨果汁、雨润食品、国智建材等“僵尸企业”，清盘退出，二次招商。加强城市规划区内建设用地、农村集体建设用地和农村耕地保护管理，持续开展农村土地综合整治，全力保障项目建设用地，全年完成土地复耕任务2500亩。 （四）立足新起点，强力推进百城提质。按照陈润儿省长视察夏邑提出的工作要求，以县城总体规划为统领，加快推进“多规合一”和城市设计。一是完善城市功能。有序实施老城改造、新城开发，加快北辰新天地、绿城置业、联盟新城等一批城市重大功能项目建设，着力打造一批城市新地标。加快推进棚户区、城中村、老旧小区改造，完成新兴社区、栗城社区、城里村、邵家寨棚户区改造任务，启动罗楼、三义街、郭楼、肖河4个棚户区改造项目。启动城区路网改造工程，抓好中和街东延、南北御道西延、华夏大道北延、南御道东延、昌盛路北延、栗园路东延、雪枫路东延、腾飞大道东延等道路建设和大同路北段升级改造，联通环城路、打通断头路。合理规划建设果蔬农贸市场，完成人民路农贸市场改造和农贸市场综合体续建项目，新建公厕22座、改造16座，续建第二垃圾处理厂。二是加强城市管理。加快智慧城市平台建设，深化城市管理综合执法，持续开展机动车违停和占道经营集中整治行动，抓好县府路、人民路、孔祖大道等重点道路常态化管理。全面实施文明城市创建暨百城建设提质工程三年行动计划，对照创建指标，完善设施建设，提升城市文明水平。三是加快城市双修。继续开展背街小巷综合整治，完成雪枫路徽派街二期改造工程，实施康复路、昌盛路等城区路灯节能改造工程，启动孔祖大道南段、康复路西段污水管网改造工程、产业聚集区暗渠排水工程。加大黑臭水体治理力度，实施第三污水处理厂、废运河综合治理等9个治水治污项目，加快雨污分流，实施积水点改造。完成大同路、孔祖大道、昌盛路、雪枫路及栗园路绿化改造任务，新建专业类公园(海绵型)1个，创建省级园林乡镇1个、市级园林乡镇2个。四是激发三产活力。依托商务中心区，完善服务业产业布局规划，打造楼宇经济良好发展环境，实现楼宇税收亿元以上。加快推进和谐大道两侧组装，栗城大酒店竣工并投入使用。依托电商产业园，加快电商物流产业发展，新建电商仓储物流园1个，实现网上交易额26亿元。依托夏邑厚重的历史文化资源，积极开发具有长寿特色、孔祖特色的文化旅游项目和特色旅游产品。 （五）紧盯新任务，深入推动改革创新。坚持向改革要动力、向创新要活力、向服务要效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进简政放权，做好行政许可事项的承接落实工作，对保留的行政审批事项、权责清单、公共服务事项进行动态调整，并向社会公布，接受群众监督。加快推进“互联网+政务服务”体系建设，完成12345政府服务热线平台建设，提高网上审批效率，让信息多跑路、群众少跑腿。深化财税金融体制改革，严格全口径预算管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。大力推进金融监管体制改革，优化金融生态，强化金融监管，加强风险研判，守住风险底线。全面完成农商行组建工作，引进1-2家股份制银行。持续深化医疗体制改革，落实分级诊疗和家庭医生签约服务，切实解决群众“看病难”“看病贵”问题。继续推进“三十五证合一”“先照后证”“企业登记全程电子化”等重点改革，进一步激发市场活力和创造力。统筹推进供销合作社综合改革，扎实开展农村产权制度改革，不断增强农村发展活力。二是加强人才队伍建设。围绕“大众创业、万众创新”，放大政策效应、叠加扶持效果，让创业引领时代潮流、占据发展主流。突出创业主体培育，制订全民创业计划，积极扶持本土青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。加大创业优惠政策落实力度，完善小额贷款贴息政策，鼓励有创业需求、有偿还能力人员进行创业增收。优化电子商务小微企业创业环境，全年培训电子商务5000人次，孵化电商企业50家。三是实施创新驱动战略。鼓励重点企业加大研发投入、主动创新，形成一批自主知识产权，转化一批具有影响力的创新成果。加大对科技型企业的扶持力度，积极引导永安纺织、杰瑞服饰、大洋纱线、华鹏纺织等一批龙头企业以智能制造为主攻方向，通过“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，全面提升企业智能化水平。抓好高新技术企业培育，加快工程技术中心、众创空间、科技孵化器等科技创新平台建设，启动建设河南省专利导航发展试验区，争创小微企业创业基地1处。 （六）把握新形势，切实改善生态环境。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，持之以恒抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，协同推进大气、水、土壤污染防治，努力打造天蓝、水清、地绿的美丽家园。一是持续开展大气污染防治。严格落实控煤、控气、控车、控油、控放、控烧“六控”措施，保持大气质量持续好转的态势，确保PM10、PM2.5浓度、空气优良天数超额完成省定和市定目标任务。二是深入实施碧水工程。完善河长巡河督查、督办制度，不断提升河长制管理水平。加快海绵城市试点建设，推进城区水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设，实现水循环、水自净的目标。严格水资源管理，实施废运河连通工程，新建中型拦河闸1座，促进全县水资源可持续利用。三是扎实推进净土行动。大力推进土壤污染治理，分类实施农用地和建设用地环境管控，强化秸秆禁烧，促进综合利用，实施化肥农药零增长计划，提升土地质量，推进农业绿色发展。持续开展“整洁村镇”活动，创建省级生态乡镇2个、省级生态村6个。 （七）顺应新期待，不断增进民生福祉。坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的努力方向，补齐民生短板，筑牢民生底线，切实增强人民群众的获得感和幸福感。一是优先发展教育事业。大力发展学前教育。强力推进第三期学前教育三年行动计划，新建和改扩建幼儿园6所。均衡发展义务教育。继续实施“全面改薄”工程，新建和改扩建农村学校88所，县城南区新建1所从幼儿园到高中的寄宿制学校，第五小学投入使用。优质发展高中教育。夏邑高中整体搬迁暨三馆项目开工建设，扩建第一高级中学。加快发展职业教育。深化校企合作，推进产教结合，不断增强职业教育服务经济发展的新能力。大力发展体育事业，加快普及群众体育，稳步提升竞技体育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。二是全面发展社会事业。做好全国第四次经济普查，积极开展科普活动。深化县级公立医院改革，完善社区卫生服务网络，加快医联体建设，全面实施先诊疗后付费结算机制。抓好县人民医院分院和红十字医院新址项目推进，提高医疗条件和服务水平，构建和谐医患关系。全面实施二孩政策，促进人口长期均衡发展，完善生育利益导向机制，做好生育全程服务。实施“文化强县”战略，启动隋唐运河遗址一期保护工程、青铜寺和孔子还乡祠碑廊修复工程，建设彭雪枫将军事迹展厅，争创河南省文化先进县和第五批公共文化服务体系示范县。完成广电局新址搬迁，加快实施无线数字广播电视覆盖工程，完成用户安装4万户。三是健全社会保障体系。认真组织实施省市确定的民生工程，全面落实创业就业政策。加快居家社区养老、机构养老、智慧养老、日间养老等项目建设，龙河湾养老康复中心投入使用，新建未成年保护中心1所、村级留守儿童活动中心60个，新建中心敬老院4所，改造乡镇敬老院10所。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾人康复服务，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，进一步扩大社会保险覆盖范围。四是创新社会治理体系。认真落实“三·五”基层工作日制度，完善矛盾纠纷化解机制。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加强道路交通、建筑工地、消防、校园等重点领域安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制各类事故发生。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法。强化社会治安综合治理，提高群众安全感和满意度。规范政府举债行为，做好非法集资化解。加强互联网建设管理，牢牢把握意识形态话语权，唱响主旋律、发挥正能量。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观。与此同时，充分发挥总工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作用，统筹推进国防教育、民兵预备役、双拥、人防、老龄、残疾人工作，切实抓好人事、编制、侨务、民宗、档案、史志、保密、气象、粮食、物资、外贸、物价、盐业、保险、石油、石化等各项工作，推动社会协调发展。 三、全面加强政府自身建设各位代表!加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼、发展的必然要求。我们将牢记“打铁必须自身硬”，以党的十九大精神统领政府各项工作，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，认真落实“四个看齐”，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展稳定全过程，在思想上、政治上、行动上，与以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，同省、市、县委的决策部署保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化和制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）依法行政守规矩。把依法行政作为政府工作基准，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。健全完善政府法律顾问制度，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协商讨重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （三）勇于担当重落实。坚持高标站位、勇争一流，压实各级责任，强化“钉钉子”精神，弘扬“马上办抓落实”作风，认真解决发展中的新矛盾、新问题。对上级的要求、县委的部署不折不扣地细化、量化、具体化，确保事事有着落、件件有回音。对老百姓的合理诉求，不推拖、不搪塞，满腔热情帮助去解决。对重点工作、重大项目和民生实事，加强督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）廉洁从政作表率。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监察办案和审计监督，保持惩治腐败高压态势，严查违反“八项规定”和“四风”问题，严惩侵害群众利益的不正之风，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!奋斗成就梦想，实干赢得未来!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资项城市】2018年项城市政府工作报告

  2018年2月2日在项城市第五届人民代表大会第二次会议上项城市人民政府代市长王富生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。2017年工作回顾一年来，面对错综复杂的经济形势，在市委领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，瞄准周口市委“三高三优”目标和“四大攻坚”、“四大突破”任务，坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”，加快推进“一攻坚、五提升”，抓重点、补短板、惠民生，经济社会发展保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。 一、坚持稳中求进工作总基调，综合实力大幅提升。全年完成地方生产总值315.2亿元，同比增长8.5%;地方一般公共预算收入10.97亿元，同比增长10%;一般公共预算支出45.62亿元，同比增长7.6%;完成固定资产投资187亿元，同比增长10.3%;实现社会消费品零售总额152.3亿元，同比增长12.4%;预计城乡居民人均可支配收入16680元，同比增长9%;金融机构各项存款余额292.97亿元，较年初增加29.69亿元。多项指标位居周口第一，地方生产总值、财政收入、居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平。 二、坚持实施工业强市战略，结构调整和转型升级取得积极进展。围绕医药、食品、纺织服装三个“百亿”产业集群发展目标，盘活存量、扩大增量、提高质量，工业经济发展动能转换加快、活力增强。全年规模以上工业增加值完成134.1亿元，增长8.2%;工业税收完成4.47亿元，增长16%，税收超1000万元的企业达8家;工业用电量4.38亿千瓦时，增长19.1%;新上亿元以上工业项目7个，总投资62.2亿元。产业集聚区实力增强。完成固定资产投资123.3亿元，增长7.8%;完成工业增加值85.9亿元，增长17.6%;从业人员达3.9万人。医药支柱产业、骨干企业培育成效初显。拥有规模以上医药企业6家;医药产业实现主营业务收入108.8亿元，增长41.1%;上缴税金2.5亿元，增长35.4%。乐普药业上缴税收1.74亿元，同比增长72.86%，成为周口工业第一税收大户。高新技术产业保持强劲发展势头。拥有高新技术企业33家，完成增加值38.4亿元，同比增长25.2%，高于规模以上工业增加值增速17个百分点，占规模以上工业增加值比重28.6%。科技创新平台培育加快。申报省级高新技术企业3家，建成省级科技创新平台4家。拥有中国驰名商标3件、省著名商标17件。 三、坚持城乡统筹发展，城乡面貌焕然一新。城乡规划编制不断加强。完成了城乡总体规划修编和海绵城市等专项编制;完善了老城区、文化旅游区等控规编制。加大规划宣传力度，全市上下规划意识明显增强。依法拆除“三违”建筑1925户、18.6万平方米，“三违”现象得到有效遏制。中心城区扩容提质步伐加快。抢抓全省百城建设提质机遇，着力推进“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”、“以业兴城”，百城建设提质重点项目全面启动。结合旧城改造和新区建设，谋划项目125个，计划投资572.4亿元。竣工和在建项目完成投资64.8亿元。积极推进路网建设，投资11亿元的西环路项目、投资7000万元的南环路雨污管网项目、投资1.16亿元的东环路及沙颍河大桥工程、投资2亿元的市区道路大修提升工程按节点推进。城市内河综合整治工程有序推进，投资7亿元完成了驸马沟西段等河道清淤、如意湖土方工程。棚户区改造整村拆迁18个，拆迁8678户、174万平方米，睿智家园、汪庄安置房建成使用，完成2696户群众安置任务。文明创建全面加强。一次性通过全国文明城市提名城市验收。美丽乡村建设初见成效。农村公路项目完成总投资8270.9万元。建立了农村环卫一体化市场保洁机制，实现了城乡垃圾处理的全覆盖，省和周口市现场会先后在我市召开。贾岭镇被评为“全国文明村镇”，高寺镇张营村被评为“全国文明村”，秣陵、孙店等8个镇被命名为省、周口市文明镇。 四、坚持调结构补短板，服务业发展明显提速。多年来，服务业一直存在产业层次低、总量占比低等问题，是我市经济发展的短板。2017年我们通过政策驱动、投资拉动、项目带动、产业联动等措施，推动服务业发展提速。总量指标创历史新高。全市第三产业增加值完成122.5亿元，增长13%，高于生产总值增幅4.5个百分点，同比提高2.7个百分点;占生产总值的比重38.9%，同比提高1.7个百分点。规模以上服务业企业达78家。特色商业区建设迈上新台阶。以“争创省定一星级特色商业区”为目标，加快推进基础设施建设，投资9300多万元的8条路网正在加紧施工。欧蓓莎国际商城、金博大购物广场、索普锐酒店、恒大微购商城等项目稳步推进。入驻亿元以上项目13个，入库规模以上企业17家,完成营业收入22亿元,完成税收1.7亿元，从业人员4100人。主要指标均达到省定一星级特色商业区标准。新型服务业健康发展。电子商务日新月异，“网上供销合作社”持续发展，中通、圆通、韵达等一批快递物流服务业蓬勃发展。 五、坚持推进农业供给侧结构性改革，三农工作取得新成效。脱贫攻坚扎实推进。积极开展农村低保户清理清查，低保户和贫困户交叉率提高到70%以上。全面落实教育、交通、医疗、水利、电业等专项扶贫政策。持续加大产业扶贫力度，发放金融扶贫贷款7500万元，为1500户贫困家庭每户年增加收益3000元。投入资金840万元，高标准建设扶贫车间50个。2个贫困村按照国家标准脱贫退出，517户2029名贫困人口实现稳定脱贫。高标准粮田加快建设。全市粮食总产83.42万吨，增长2.6%。实施了9.6万亩高标准粮田“百千万”工程和千亿斤粮食项目建设。农业发展平台不断涌现。注册3亿元，成立市绿色农业投资开发有限公司，试行土地入股分红模式，土地入股4万多亩。全市登记注册农民专业合作社1173家，入社社员8350多户，辐射带动非会员农户3.7万余户。土地流转面积29.4万亩。 六、坚持改革开放创新，发展活力不断增强。各项改革稳步推进。“放管服”工作取得明显成效。“双随机、一公开”机制全面推行，行政审批事项继续精简。投融资体制改革进一步深化。税收征管体制改革综合试点工作及城市执法体制改革全面实施。农村改革持续推进，土地确权登记工作全面完成。创新创业蓬勃发展。开展营业执照“三十五证合一”，新登记各类市场主体6687户，全市共有各类市场主体37475户，其中企业7811户。大力推进外出务工人员返乡创业，新增回乡创业人员2205人，被国家十部委确定为全国第三批支持农民工返乡创业试点县市。招商引资力度加大。积极组织一系列招商活动，全年新上招商项目35个，其中10亿元以上项目12个、5亿元以上项目13个、1亿元以上项目10个。全年实际利用外资5637万美元，居周口第2位。引进省外资金48.1亿元，居周口第1位。完成进出口12.7亿元，居周口第2位。 七、坚持惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。全年民生支出36.1亿元，占地方一般公共财政预算支出的79.2%。新增城镇就业9955人，征收社会保险费8.2亿元，发放社会保障卡76万张。办学条件明显改善，教师队伍建设得到加强，各类教育协调发展，“全面改薄”完成年度任务。基本公共卫生服务全覆盖，成功创建全国基层中医药工作先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县市。组织举办一系列群众文化活动，送戏下乡230场、送电影4800场。强力实施环境治理攻坚战，河流断面水质优于目标值，全年优良天数达到275天，超过省定目标，生态环境质量优于全省平均水平。安全生产和食品药品安全形势平稳。平安建设持续向好，加大严打防控力度，扎实做好信访稳定工作，全力化解各类矛盾纠纷。全省公众安全感排名上升至108位，实现历史突破。在十九大和全国、省“两会”及“一带一路”高峰论坛安保期间，均没有发生来自项城的干扰。 八、坚持加强政府自身建设，不断提高履职水平。严格执行民主集中制，凡“三重一大”事项，严格按照《项城市人民政府工作规则》集体决策。自觉接受人大、政协监督和社会各界监督，办理人大代表意见建议114件、政协委员提案205件。认真落实中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》及省、市有关规定，始终做到慎权、慎微、慎独。严格落实“一岗双责”，坚持把党风廉政建设与政府工作同安排、同落实。同时，审计、统计、民族宗教、人武、编制、人防、气象、工青妇、老干部、残联、广电、档案、侨务、史志、通讯、保险等各项事业都有新的发展。各位代表，过去的一年，是苦干忙碌的一年，也是收获满满的一年。一年来，我们的重点工作收获大、亮点多。荣获“全国文明城市提名城市”“全国生猪调出大县”“河南省产粮大县”等省部级荣誉9项，被确定为全国第三批返乡创业试点县市和全国第二批主要农作物生产全程机械化示范县市。2017年4月，省委谢伏瞻书记来我市调研，给予了“思路清晰，作风务实，善抓重点，成效明显”的高度评价。一年来，我们的综合实力提升大、结构优。地方生产总值突破300亿元，总量、增幅均居周口第1位;固定资产投资增幅居周口第1位;工业用电量增幅居周口第1位;金融机构新增存贷比居周口第1位;引进省外资金居周口第1位;2017年我市列入省、周口市重点项目30个，均超额完成年度投资计划;三次产业结构由15.3:47.5:37.2调整为14.2:46.9:38.9，二三产比重达到85.8%。一年来，我们的城市变化大、品位高。坚持高水平规划。高标准完成城市总体设计、重点地段及水系打造专项设计;海绵城市、地下综合管廊、排水防涝专项规划被省百城提质办公室一次性评审通过。坚持高标准建设，西环路项目加快推进，东环路及沙颍河大桥开工建设，城市水系开始实施，安置房建设有序推进。坚持高效率管理，推进道路清扫机械化作业，实现城区主次道路保洁全覆盖。城市管理水平周口领先、全省先进。一年来，我们的发展后劲大、动力足。我们瞄准“一个攻坚、五个提升年”，提振士气、一往无前，做了一些多年想干而没有干成的难事，做了一些打基础、利长远、增强发展后劲的大事。当前我们持续谋划工业、百城提质、民生改善等领域的大块头项目各10个，是近几年来谋划项目、储备项目、启动项目最多的一年。各位代表，这些成绩的取得，归功于市委的坚强领导，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市广大干部群众的共同努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向市人大代表、政协委员、各人民团体和离退休老同志，向关心支持项城发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!面对高质量发展的新形势，我们必须清醒认识到项城正处在经济社会发展的转型期，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾仍然十分突出：一是三大攻坚工作还存在不少短板和薄弱环节。脱贫攻坚任务繁重，污染防治形势严峻，风险防控不容懈怠。二是综合实力仍然不强。尽管我们的许多指标在周口领先，但人均指标在全省仍然靠后，还没有进入全省第一方阵。三是产业结构不优。三次产业结构与全省相比差距较大。产业层次低、链条短、产品附加值低，服务业发展业态不新、缺少大个头企业带动。四是大开放、大招商的氛围不够浓厚。大项目、好项目、支撑性项目偏少，带动能力弱，“百亿”产业集群培育力度不足。五是发展环境还不优。行政效能不高，营商环境不浓，个别工作人员服务意识不强，慢作为、不作为、乱作为的现象依然存在。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，切实采取有效措施，下大力气加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的经济工作，意义重大。2018年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、周口市委、项城市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，继续坚持稳中求进工作总基调，继续发扬“以上率下，务实重干，服从大局，担当奉献”的工作精神，紧紧围绕“三新两好一率先”的发展目标，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，实现基层党建、城市建管、两区建设、美丽乡村、平安建设“五个持续提升”，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地方生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，全社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，税收占一般公共预算收入比重70%以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务。实现上述目标，就必须紧紧扭住项目建设这个牛鼻子。结合实际，2018年我们重点启动实施“十大工业项目”、“十大百城建设提质项目”和“十大民生项目”。十大工业项目：总投资125.4亿元，2018年计划完成投资53.8亿元。一是和润集团项城粮油深加工及物流仓储项目，总投资30亿元。二是乐普药业固体制剂扩建项目及创新药物研发平台建设项目，总投资8.6亿元。三是高威服装有限公司西服加工项目，总投资12.68亿元。四是周口燃气电厂工程项目，总投资25.76亿元。五是河南康达制药有限公司拉呋替丁原料药生产项目，总投资6.5亿元。六是北京九鼎君健医药科技项城有限公司海参肽蛋白固体饮料项目，总投资6.8亿元。七是莲花健康产业集团股份有限公司氨基酸及功能性食品项目，总投资11亿元。八是中恒食品有限公司肉牛屠宰加工项目，总投资11.86亿元。九是河南亨科京建科技有限公司新型防水卷材项目，总投资6.2亿元。十是河南省鑫阳食品有限公司食用菌深加工项目，总投资6亿元。十大百城建设提质项目：总投资163.46亿元，2018年计划完成投资42.76亿元。一是内河综合整治项目，总投资15.3亿元。二是棚户区改造安置房建设项目，总投资95亿元。三是市区道路提升改造工程，总投资11.5亿元。四是项城植物园建设项目，总投资2亿元。五是西环路106国道建设项目，总投资11亿元。六是特色商业区滨河城市综合体项目，总投资15亿元。七是恒大微购商城电子商务产业园项目，总投资10亿元。八是东环路238省道及桥梁建设项目，总投资1.16亿元。九是第二污水处理厂建设项目，总投资1.9亿元。十是宁洛高速项城北出口改造项目，总投资0.6亿元。十大民生项目：总投资63.64亿元，2018年计划完成投资25.8亿元。一是城区9所中小学校建设项目，总投资10亿元。二是项城乐普心脑血管医院项目，总投资11亿元。三是市人民医院新址和妇幼保健院建设项目，总投资1.54亿元。四是群众乐园建设项目，总投资10亿元。五是光伏扶贫项目，总投资3.1亿元。六是市绿色农业投资开发有限公司现代化农业示范项目，总投资10亿元。七是项城市垃圾发电项目，总投资3亿元。八是“气化乡镇”建设项目，总投资11亿元。九是乡村道路村村通工程，总投资3亿元。十是城区小街小巷绿化亮化工程，总投资1亿元。以上30个项目，总投资352.5亿元，2018年计划完成投资122.36亿元，省、周口市确定的重点项目均在其中，我市重要的战略性投资项目也在其中，是我们2018年乃至今后两三年内政府工作的具体抓手。我们要脚踏实地、久久为功，一个项目一套班子，一件一件去落实，一个一个去攻克，不达目的决不罢休。实现上述目标，按照市委“抓好一项政治任务”“打好三大攻坚战”“抓好五个持续提升”的工作要求，重点做好以下七个方面的工作: 一、着力打好三大攻坚战，补好补齐发展短板。打好精准脱贫攻坚战。这是党和政府义不容辞的责任，我们必须坚定决战决胜的决心和信心，采取超常举措，下足“绣花”功夫，补短板、强弱项，用心用力用情按时完成脱贫攻坚任务。责任必须再强化。进一步压实镇、村、帮扶单位的责任，充分发挥脱贫组长、扶贫工作队、帮扶责任人和驻村第一书记的积极性、主动性，形成脱贫攻坚的强大合力，做到真脱贫、脱真贫。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，营造自强不息、勤劳致富的社会风尚，进一步激发脱贫致富的内生动力。施策必须再精准。因地制宜、因村施策、因户帮扶，积极探索多渠道的精准脱贫路径，确保真正扶到点上、拔掉穷根。稳妥发展光伏发电，稳步推进金融扶贫，精心培育扶贫产业基地，确保扶贫车间全面建成投入使用，做好行业扶贫资金落实。积极实施“五化五改五送”行动。引导企业参与到脱贫攻坚洪流中去，营造全社会扶贫济困的良好氛围。督查必须再严格。加大脱贫攻坚督查考核力度，以督查促脱贫、以考核促成效。严格扶贫责任追究制度，谁出现问题追责谁。2018年计划完成30个贫困村按照国定标准退出，4600名贫困人口实现稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，继续巩固“大气十条”，深入实施“水十条”，全面开展“土十条”，加快推进生态文明建设。加快责任体系建设。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，落实“管行业必须管环保”“谁污染谁治理”主体责任，强化执法监察，对环保违法“零容忍”。加快推进蓝天工程。强化“六控”措施，抓好源头治理，实现区域共治。严格执行企业停产限产、工地停工等应急管控措施，确保空气优良天数优于去年。加快推进碧水工程。加强水污染防治、水生态保护和水资源管理，推进城市黑臭水体整治、集中式饮用水源地保护等工作。全面落实“河长制”，形成层层抓落实的防控新格局。加快推进净土行动。开展土壤污染状况调查，为科学治土提供依据;加强尾废固废管控，切实保障土壤环境安全;推进土壤污染治理与修复，切实保障农产品质量和人居环境安全。打好防范化解重大风险攻坚战。突出“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”四个重点，防范化解不良资产、政府债务、影子银行等风险隐患，确保不发生区域性、系统性风险。坚决防范化解金融风险。严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等金融风险。强化企业风险意识，优化债务结构、降低财务杠杆。大力发展普惠金融，降低企业融资成本。严防政府性债务风险。开展政府隐性和间接债务清理核查，稳妥化解已有债务。在项目建设上尽力而为、量力而行，综合考虑项目建设、运营、回收周期等因素，决不靠过度举债出政绩、树形象。2018年，将严格控制新的基础设施建设项目，重点抓好已开工的城市水系、大环城、棚户区改造和学校建设等项目，原则上不再新上政府投资的大型项目。有效防范社会风险。完善预防化解社会矛盾机制，畅通群众利益诉求渠道，有效化解信访积案。加强法治宣传教育，引导群众运用法治方式解决矛盾纠纷，确保不发生大规模群体性事件。正确引导互联网舆论，确保不发生网络舆情事件。2018年，要尽力解决亿嘉新城、中心广场项目等遗留问题，维护好广大群众利益。 二、着力抓好转型发展，提高工业经济质量和效益。始终坚持“工业强市”不动摇，强力推动工业转型升级，增强工业对经济发展的支撑作用。做强做优产业集聚区。围绕三个“百亿”产业集群目标，着力打造医药、食品、纺织服装主导产业。医药产业，重点推进乐普年产6000万支冻干粉针剂项目、康达药业年产20万吨拉呋替丁原料药项目、九鼎君健医药年产4亿袋海参肽蛋白固体饮料项目。食品产业，重点推进莲花健康氨基酸及功能性食品项目、中恒食品年屠宰加工肉制品100万吨项目、鑫阳食品年产3000吨食用菌深加工项目。纺织服装产业，重点推进高威服装年加工5000万套西服项目。同时，抓好亨科京建新型防水卷材和永汇高科智能芯片项目。大力发展临港经济。抢抓沙颍河内河航运开发机遇，重新规划项城港，提升吞吐能力，以和润集团项城粮油深加工及物流仓储项目为突破点，建设2平方公里的港口物流园区，打造项城经济发展新的增长点。提高自主创新能力。大力推进国家、省级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室建设，重点扶持莲花国家级研发中心、乐普药业在郑州设立的三个新药研究中心，不断提升企业核心竞争力。打造高素质企业家队伍。我们项城经济、项城企业之所以历经坎坷而保持几十年兴旺不衰，归根结底是我们拥有一支懂经营、善管理的优秀企业家队伍。要认真落实服务企业各项政策，实实在在帮助企业解难题、办实事。要构建“亲”“清”政商关系，做到“亲”不逾矩、“清”不远疏。要弘扬企业家精神，营造尊重、理解、关怀、支持企业家的浓厚氛围，积极为他们提供公平公正、安心舒适的发展环境，激发他们自愿投入转型发展的内生动力，推动企业做大做强。 三、着力抓好城乡融合发展，打造宜居宜业新项城。坚持一手抓中心城市带动，一手抓城镇发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互动。强力推进百城建设提质。启动实施好“十大百城建设提质项目”，突出高水平规划、高标准建设、高效率管理，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四统一”，做好“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”、“以业兴城”四篇文章，着力提高城市品质与承载能力。“以绿荫城”，做好城市公园、综合管廊、绿地系统、海绵城市、城区水系景观等一批专项规划，推动十大百城建设提质工程建成海绵城市示范项目;新建植物园、实施北高速引线道路景观带及城区小街小巷绿化亮化工程;高标准做好老公安局等拆迁后的街头游园建设;开展全国绿化模范城市创建活动，加快实施沿路、沿水、沿城、沿村造林绿化，计划造林1.1万亩。“以水润城”，按照城市生态水系修建性规划，继续推进驸马沟、长虹运河综合整治工程，引沙入城，建好内河水系，打造好吉祥湖、如意湖等重点景观，持续推进汾泉河国家湿地公园建设，基本形成水系畅通、堤岸秀美、人水和谐的水系景观。“以文化城”，大力挖掘传统文化，打造项城文化名片;做好袁寨古民居等文化遗产保护传承;谋划建设驸马沟、南顿故城生态文化旅游带。“以业兴城”，重点做好做大做强产业集聚区和特色商业区，增强辐射带动能力，促进二三产业融合发展和产城融合发展。构建城市大交通网络。加快推进西环路、东环路建设，并结合45公里的环城线路，打通北平路、北新路、商城北路、人民路等城市主干道，新开工经五路、花园路、工业路南通，续建梧桐路、北苑路，改造提升平安大道、光武大道等，形成内通外联的大交通网络。提升城市管理水平。充分利用数字化城管信息平台，推动城市管理智能化、精细化、网格化。继续开展“三违”治理，依法重拳打击违法违章建设行为，发现一起，拆除一起。加强市容秩序管理，继续加大店外经营、占道经营整治力度。深入开展交通秩序整治，持续开展营运三轮车整治活动，坚决防止反弹回潮。扎实推进三城联创。力争分别在2018年、2019年、2020年成功创建全国卫生城、全国园林城、全国文明城。加快重点村镇建设。科学推进特色小镇和小城镇布局建设，统筹考虑交通、市场建设、产业发展、农业开发、景点布局、文化特色等，优选特色镇、重点镇进行重点规划、重点扶持。抓好秣陵副中心城市的组装提质，抓好贾岭、孙店、永丰、王明口、高寺等特色小镇的打造，抓好郑郭、南顿、丁集等卫星镇的规划建设，使其真正成为辐射带动能力强的区域性小城镇，进一步提高全市城镇化水平。 四、着力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推进农业供给侧结构性改革，因地制宜，因村施策，积极探索“乡村振兴”的有效途径。围绕产业兴旺和生活富裕，千方百计抓好粮食生产，投入资金6000万元，新建高标准农田4.5万亩。以绿色农业投资开发有限公司为龙头，继续探索土地入股分红模式，建设60个村级农民合作社，将土地托管面积扩大到10万亩。实施中原粮食集团现代化农业项目，密切龙头企业与农户的利益联结关系，提高农产品附加值，促进一二三产业深度融合。加快农产品结构调整，着力发展一批农家乐、采摘园，培育一批花卉基地、大棚基地、苗圃基地，引导农产品利用网络拓展市场，促进“一镇一业、一村一品”融合发展。深入推进外出务工人员返乡创业，增加农民收入。加快实施“气化乡镇”工程和乡村道路村村通工程，实施好农网改造升级、220千伏输变电工程，不断改善农民生产生活条件。围绕生态宜居，以实现环境美、田园美、村庄美、庭院美为目标，落实好农村人居环境整治三年行动方案。实施文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村“六村共建”，积极抓好农村垃圾清理、文明乡风提升、农村绿化美化工作。坚持“村保洁、镇运输、市处理”常态化运作，彻底解决垃圾“围村”问题。围绕乡风文明，进一步加强农村精神文明建设，发挥好“一约四会”作用，积极倡导“婚事新办、喜事廉办、丧事简办、小事不办”，注重家教、注重家风，营造爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。下大力气整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等问题，广泛开展送文化科技卫生“三下乡”活动，丰富农村文化生活。围绕治理有效，抓住2018年村级“两委”换届的机会，配齐村“两委”班子，打造“双强”党支部，夯实基层基础。开展好“科级干部回村帮建”、“村贤”辅治等活动，帮助村里强党建、讲政策、保稳定、促发展、惠民生。 五、着力抓好服务业提质增效，打造经济发展新引擎。服务业是我市加快发展方式转变，经济结构优化和增长动力转换的关键点，必须高度重视、加速发展。高标准做好特色商业区建设组装。围绕省定星级特色商业区定位，继续完善路网、桥梁、管廊和水系景观等基础设施，依托如意湖公园等，整体谋划具有我市文化特色的空间布局。突出培育新产业、新业态、新模式，招引高端服务业集聚入驻。加快金博大购物广场、索普锐酒店开业运营，开工建设滨河城市综合体项目，续建恒大微购商城、欧蓓莎三期工程。发展壮大建筑防水业。依托“中国建设工程防水之乡”品牌，营造发展环境，兑现优惠政策，实施“回归工程”，打造总部经济。发展现代新兴服务业。加快发展现代物流业，推动港区物流枢纽建设。加快推动流通经营网络向社区和农村延伸，形成多元化、多层次的商业服务体系。积极引进银行、保险、证券等机构落户项城。扶持发展家政服务、教育培训等社区服务产业，积极发展网络营销、文化创意、健康养老产业。商务部门要依托我市消费群体大、网购能力强的优势，做好调查论证，出台激励政策，培育网商、电商，推进网络经济健康快速发展。规范发展房地产业。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，引导房地产企业开发建设不同类型、不同价位的普通商品房，满足广大居民的不同需求。加强市场监管，规范房地产市场行为。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区。 六、着力抓好改革开放，激发经济社会发展活力。改革开放是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键。深入推进“放管服”改革。继续对行政许可和收费事项进行梳理，简化办事环节，压缩审批时限。深入推行“互联网+政务服务”，提高行政审批规范化水平。加快推进“三十五证合一”改革，实行市场准入负面清单制度。继续清理涉企乱收费，降低实体经济和制度性交易成本。按照“全面整合，应进必进，功能合理，便民高效”原则，加快启用“市民之家”。持续推进财政投融资体制改革。加快涉税信息平台建设，做到严征细管、应收尽收。做好城投公司、农投公司和土投公司的运作运营，发展壮大政府多元化融资平台。加强与金融机构的对接，确保完成融资60亿元以上。加强PPP融资方式管理，吸引更多央企、上市公司参与项城建设。全面加快农村改革。巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东。探索建立农村信用服务体系，激发农村经济活力，为乡村振兴提供动力。深化其他领域改革。持续推进公立医院综合改革和供销、文化、教育、城管、环保、盐业等方面改革。强力开展招商引资。围绕“一中心三基地”战略定位，突出“招强选优、招商引税”，依托主导产业、骨干企业延链、补链，加大产业集聚区和特色商业区的招商引资力度，实现招商引资质量和体量再突破。支持和引导莲花健康发展，通过定向增发，进军大健康产业，带动高附加值食品产业发展，再铸“食品城”辉煌。继续盘活存量，支持蓝天药业新建和战略重组，打造我市新的医药龙头企业。同时，认真研究国家和省宏观调控政策、投资政策和区域经济政策，加大中央预算内投资项目、中央专项建设基金项目和省专项资金项目争取力度。 七、着力抓好民生改善，增强人民群众获得感幸福感。贯彻以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，压缩政府一般性开支，腾出更多财力办好民生实事。加快安置房建设。把棚户区改造安置房建设作为百城建设提质工程的第一抓手，持续抓好城南、城北、邝庄、赵营等5个安置小区项目，统筹推进配套设施建设，让搬迁群众早日住上房、住好房，维护好拆迁群众的切身利益。完善就业服务体系。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡困难人员等重点群体的就业工作。积极开展支持农民工返乡创业试点工作，落实扶持创业的各项优惠政策，深入推进全民创业、大众创业，以创业带动就业。完善社会保障体系。全面保障困难群众基本生活，落实提高城乡低保、五保供养标准，大力发展社会福利和慈善事业，提升优抚安置“双拥”工作水平。加强敬老院的建设和管理。积极发展文化事业。围绕改革开放40周年，积极组织和策划广场文化活动、送文化下乡活动，积极开展“清源”、“净网”行动。建设好群众乐园项目。支持医疗卫生事业发展。加快妇幼保健院、残疾人康复中心等建设项目，启用卫生监督所、120急救指挥中心和产业集聚区医院，启动乐普心脑血管医院项目。推进健康乡村建设，解决群众看病难、看病贵问题。推进教育体育事业进步。围绕迎接义务教育发展基本均衡县验收，加快“全面改薄”和校安工程建设，完成181所标准化学校建设任务。启动实施城区9所中小学校建设项目。规范学前教育，支持特殊教育，推进职业教育。科学制订高中发展目标，重新擦亮项城高中教育这块金字招牌。开展全民健身活动，支持竞技体育发展,做好省十三届运动会的各项保障工作。持续加强平安建设工作。扎实做好安全生产和食品药品安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。完善信访工作机制，加强重要节点、领域的安全维稳。开展好扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深化“四无镇办”、“四无村”创建活动，确保全市社会大局和谐稳定。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极支持人民武装和国防建设，积极支持监察、审计、统计、侨务、气象、档案、广播电视、残联、人防、史志等工作。加强政府自身建设新时代、新气象、新作为。在新的一年里，市人民政府将全力推进政府自身建设，始终做到以人民为中心，为人民服务、为人民干事、受人民监督、让人民满意。一要增强政治意识。加强政治建设是政府自身建设的根本要求。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。认真执行省、周口市决策部署，坚决落实市委的各项安排，坚定不移地把上级要求落到实处。要大兴学习之风、调查研究之风，努力增强“八种”本领，不断提升工作能力和领导水平。二要增强责任意识。责任重于泰山，责任就意味着尽心尽责干事。要树立正确政绩观，发扬求真务实、真抓实干的作风，以“钉钉子”精神担当尽责。要保持奋发有为的精神状态，敢于争先进位，勇于加压奋进，奋力赶超跨越。要有“坐不住”的危机感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，突出工作重点，扭住关键环节，撸起袖子加油干，着力解决经济发展的攻坚点、社会进步的难点、群众关切的热点。要一抓到底、善始善终，保持定力、久久为功，持续不断地创造积累，最终推动经济社会发展从量变到质变。三要增强法治意识。依法行政是政府履行职能、管理经济社会事务的主要方式。要全面落实党的十九大对法治政府建设的新要求，真正学法用法懂法，切实提高法治观念和依法行政能力。要健全重大行政决策程序，推进法治政府建设。严格树立规则意识，严格法定权限、法定程序，严格按照制度管人管事管钱，确保政府权力在阳光下运行。要完善政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，新闻媒体和社会各界的监督。四要增强效能意识。打造服务型政府是政府自身建设的根本任务。要以提高效率为重点，以制度建设为抓手，加大效能建设力度，不断提高政府执行力。进一步理顺审批体制，压缩审批时限,切实做到审批提速、效率提升。要持续整治“四风”问题，切实根除“躲、拖、推、交”等现象，加大对懒政怠政等行为处理力度。要加强督查督办，打好工作中的硬仗，化解发展中的坚冰，雷厉风行、立竿见影，不推诿、不懈怠，确保每一项工作都抓具体、抓深入、抓落实，确保每一项工作出成绩、出实效。五要增强廉洁意识。廉政建设是政府自身建设的根本保障。要严格落实《中央八项规定实施细则》，不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉政工作和政府工作同部署、同督促、同考核。要牢固树立正确的权力观，牢记手中的权力是人民赋予的，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。要强化行政权力监督制约机制，坚决查处各类腐败问题。各位代表，天下之事，行之贵力;为政之要，重在实干。项城是全市人民的项城，建设好项城、发展好项城、再铸项城辉煌是我们共同的追求和梦想!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，紧紧团结全市人民，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、永不懈怠，为决胜全面建成小康社会、开启新时代项城发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资新县】2018年新县政府工作报告

  2018年1月22日在县第十四届人大二次会议上新县人民政府县长夏明夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，既是县十四届人民政府履职尽责的开局之年，也是我县站在新时代克难攻坚的一年，更是老区开启新征程砥砺前行的一年。面对经济发展和整体脱贫双重考验，县人民政府树牢“红色引领、绿色发展”科学理念，紧扣“山水红城、健康新县”发展定位，紧紧依靠全县人民，视困难为考验，化压力为动力，务实重干，团结奋进，圆满完成县第十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全县预计完成地区生产总值127亿元、居民人均可支配收入17024元，预计同比分别增长8.1%、8%;实现固定资产投资193.2亿元、社会消费品零售总额49.7亿元，一般公共预算收入突破5亿元，同比分别增长18.1%、10.8%、20.6%，呈现出经济发展稳中有升、社会大局保持稳定、人民群众共奔小康的喜人态势。 （一）整体脱贫全胜可期。一年来，我们合力攻坚，排难而进，27个贫困村全部摘帽出列，预计18867名贫困群众稳定脱贫，贫困发生率降至0.97%，老区人民阔步踏上小康路，昂首走进新时代。一是精准扶贫不落一人。推行“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，开展5轮精准识别回头看，实施扶贫档案“金色兰台”工程，全面落实“一户一策一干部、一组一案一平台”精准帮扶机制，深入开展“脱贫攻坚周”“昼访夜谈”“大宣传、大走访、大帮扶”等活动，逐户逐项落实就业、就医、就学等扶贫政策和帮扶措施，做到“扶持谁”对象精准，“谁来扶”责任精准，“怎么扶”措施精准。二是产业扶贫增收到户。设立2500万元财政风险补偿基金，发放小额扶贫贷款1.82亿元，惠及贫困户3621户。推动到户增收项目全覆盖，130家新型经营主体与31022名贫困群众建立紧密利益联结机制，75%的贫困群众从中获得稳定收入。建成“多彩田园·创业工程”产业扶贫示范基地189个、“扶贫车间”48个、光伏电站19座，带动3.6万名贫困群众致富。推进乡村旅游富民工程，32个贫困村、11147名贫困群众通过旅游及相关产业实现脱贫。三是行业扶贫夯实基础。实施贫困村通村公路及危桥改造工程，修建公路134公里，桥梁496.6延米，实现所有行政村通公路、通班车、通邮政。统筹推进贫困村和非贫困村安全饮水工程，建设供水工程297处，解决25360名贫困群众饮水不安全问题。建成66个村级综合文化服务中心，73个贫困村卫生室实现标准化。农村动力电、网络通信、广播电视实现全覆盖。四是政策扶贫兜底兜牢。坚守易地扶贫搬迁“四条线”，落实后续扶持措施，两年完成“十三五”期间1909户、7786人搬迁任务。开展“危房清零”行动，改造农村危房6051户。发放各类助学金、助学贷款4298万元，免除学杂费672万元，惠及贫困学生1.3万余名，基本实现学前教育到高等教育全程帮扶。构筑医疗保障“七道防线”，共为3.95万名贫困群众报销、赔付医疗费用4300余万元，累计报销比例达90%以上，因病致贫、因病返贫现象得到有效解决。健全经济困难高龄失能老人补贴制度，1171名“鳏寡孤独痴残”特困群众全部纳入兜底保障，所有贫困群众实现“两不愁、三保障”。脱贫攻坚成绩得到各方高度认可，全省交通扶贫、易地扶贫搬迁、乡村旅游扶贫、贫困重度残疾人家庭无障碍改造等现场会相继在新县召开，顺利通过贫困退出省级核查。我们用干在实处的新业绩，探索了走在前列的脱贫攻坚“新县实践”新模式。 （二）转型发展步伐加快。坚持“两转型两升级两融合”，推动新旧动能接续转换，产业发展实现量质齐增。一是工业集聚实现新提升。投资2亿元，完成产业集聚区污水处理厂、中药城35千伏变电站、园区路桥等基础设施建设。建成中小企业公共服务中心，设立农民工返乡创业示范园，为企业提供周转服务贷款4720万元、“助保贷”6360万元，减免所得税近1.2亿元。新增省科技型中小企业3家、国家高新技术企业1家，羚锐制药荣获中国质量奖提名奖，毅辉智能、绿达山茶油被确定为省定重点上市后备企业，新林茶业在中原股权交易中心成功挂牌。羚锐百亿膏剂一期、毅辉智能二期、德龙玩具二期、骏诚科技、丰食源食品、新之栗生物科技等一批高新技术型、环保智能型、龙头带动型项目相继投产。产业集聚区建成区面积达到8平方公里，“四上”企业68家，从业人员3.1万人，预计完成主营业务收入200亿元、工业增加值40亿元、税收3亿元，预计同比分别增长17.6%、7.6%、15.4%。二是特色农业实现新发展。建成食用菌种植基地6个，设施蔬菜基地发展到30个。成立产学研于一体的羚锐油茶研究院，油茶良种筛选高效栽培相关项目获得河南省重大科技专项支持，新发展油茶1.3万亩。对淮南黑猪品种资源进行保护和产业化开发利用，存栏量扩大到6.2万头。兴锐农牧核心场被确定为国家级畜禽养殖标准化示范场，并通过国家无公害农产品认证。云山“信阳毛尖”和新林“蒸青绿茶”入选2017年度全国名特优新农产品目录，“新县将军菜”被评为全市第一个农产品地理标志。新培育新型农业经营主体143家，建成153个村级益农信息社，农业生产方式加速向集约化转变。三是服务业实现新突破。召开全县服务业发展大会，出台支持服务业发展的政策措施，服务业成为全县经济最活跃的板块。成立旅游委员会，围绕“大别山旅游公园”定位，擦亮“九镇十八湾”和“赏花济”乡村旅游品牌，举办“千里跃进大别山，红色旅游助脱贫”系列活动，先后承办国际体育赛事1项、国家体育赛事6项，成功创建3A级景区3个。全年接待游客468.92万人次，实现旅游综合收入23.25亿元，同比分别增长63.2%、64.9%，初步实现“景点旅游”向“全域旅游”的转变，被评为2017中国体育旅游目的地，顺利通过国家全域旅游示范区创建中期评估验收。大别山干部学院全年培训学员3.5万余人次，办学质量和层次不断提升。信阳涉外职业技术学院在校生突破3000人，被确定为河南省城乡劳动者技能培训品牌基地。新培育电商企业38家，乡、村服务网点发展到90个，全年网上交易量412万单、成交额9.58亿元，“轻点鼠标”成为群众致富新路子。 （三）城乡建设亮点纷呈。抢抓百城建设提质工程机遇，加快城乡融合发展，城镇化率首次突破50%，位居全市首位。一是最美县城品质初显。编制完成《新县总体城市设计》，启动杨湾、巴棚棚户区改造，统筹蔡庄、健康谷、卓湾区域开发建设，政法小区实现整体搬迁入驻。加快卓湾大桥至心弦公园道路升级改造，解放桥除险加固顺利实施。建设第二净化水厂，扩建生活垃圾处理场，新铺设“三网”88.5公里。“八月桂花遍地开”群雕落成，高标准建成县图书馆。节假日开放临街单位停车场，新增公共停车位150余个，城区公共自行车租赁平台投入运营。推进城管执法体制改革，在全市率先建成投用数字化城管平台。保持“三违”整治高压态势，常态化开展城区公共秩序综合整治，被省委、省政府推荐为全国文明城市(县级)提名城市。持续实施“点亮红城”工程，“一河两岸”景观带铺就生态宜居新画卷，实现国家园林县城“四连冠”。二是特色小镇倍加靓丽。编制乡镇规划37项，规范农村建房监督管理，依法查处违法违规建设案件80起。新集镇、沙窝镇全国重点镇建设有序推进，卡房乡、浒湾乡等城乡一体化建设示范乡镇加快发展。与央视合作拍摄播出《中国影像志·新县篇》，建成丁李湾古村落生态博物馆、大杨湾村史馆等一批非遗保护传习场馆，田铺乡、郭家河乡被命名为国家卫生乡镇，郭家河乡、吴陈河镇在全市率先创成国家园林城镇。三是美丽乡村再添光彩。实施S337改建工程，打造108公里生命防护工程，实现“两站两员”乡镇全覆盖，农村公路三年行动计划顺利收官。高标准建成城乡旅游公厕380座，获评河南省“厕所革命”先进单位。引导集体经济健康发展，被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县。开展“三整一种”“四进农家”“清洁庭院·幸福家园”活动，改善农村人居环境工作始终位居省、市前列。3个村入选中国景观村落，陈店乡梅花村荣获全国文明村称号，新集镇、千斤乡顺利通过全国文明村镇届满复审，新县被授予全国村晚基地。 （四）生态环境持续变优。坚持源头管控与制度约束并进、污染防治与生态建设并重，环境质量持续向好。一是环保攻坚更加有力。严格落实空气污染防治管控措施，建立扬尘污染防治网格化监管机制，实施“封土行动”，实现城区烟花爆竹禁燃禁放，取缔“小散乱污”企业124家，拆改燃煤锅炉14座，完成31家加油站回收油气改造任务。城区空气质量监测实现全覆盖，秸秆禁烧实现“零火点”，获评2017百佳深呼吸小城。全面推行“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，强化水功能区管理，开展河流污染源排查，完成竹竿河苏河镇区段、潢河城区上游段治理，对城区所有内河进行全面清淤，基本消除城区污水直排入河现象。划定畜禽养殖限养区、禁养区，化肥、农药施用量实现零增长。二是生态建管更加有效。编制生态文明建设示范县大纲，香山湖国家湿地公园、长洲河和郭家河省级湿地公园建设总体规划相继获批。推进林业生态建设，出台《新县古树名木保护管理办法(试行)》，强化森林资源网格化管理，2056棵古树名木实现挂牌保护，连续40年无重大森林火灾发生。持续开展规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为、河道采砂专项治理，非法采砂点和采矿企业全部关闭。加强治污减排工作，主要污染物排放量完成省定目标任务。三是制度约束更加严格。坚决落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”，扎实开展环保法律法规深入城乡居民户大宣传活动暨大气污染源普查专项行动，刚性执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，严把招商引资和规划建设环境准入关，对15个项目实施环境影响评价，“环评”审批率和“三同时”验收率达到100%。 （五）民生福祉日益增进。全力做好人民群众最关心、最急需的民生实事，财政民生支出比例持续保持在七成以上，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是社会事业稳步发展。完成“互联网+政务服务”平台建设，推行“多证合 一、一照一码”改革，企业制度性成本不断降低。新增城镇就业4289人、农村劳动力转移就业5945人，成功创建河南省农民工返乡创业示范县。实施学前教育、全面改薄、义务教育学校建设等项目48个，建成12所城区学校“互联网+明厨亮灶”工程。素质教育再创佳绩，普通类本科录取首次突破2000人。基本完成“一院三中心”建设，健全分级诊疗机制，县内就诊率由66.7%提高到81.2%。发放健康保健工具包4万个，开展免费产前筛查和新生儿疾病筛查，实施65周岁以上贫困老年人免费健康体检和贫困农村妇女“两癌”免费筛查，城乡居民免费享受13类47项基本公共卫生服务。二是社会保障全面巩固。完成全民参保登记计划、第二批机关事业单位养老保险制度改革、社会保险扩面提标等工作，及时足额发放保险金3.23亿元。建成保障房256套，分配公租房330套。完成光荣院老年养护楼主体工程建设，社会福利中心、金兰山街道敬老院投入使用，改造升级16个乡镇敬老院消防设施，金湖幸福城养老服务中心项目顺利推进，新建老年人日间照料中心13个，农村留守儿童关爱保护工作位居省、市前列。三是社会治理不断加强。强化平安新县建设，严厉打击各类违法犯罪行为，信访形势平稳可控，公众安全感、执法满意度排名分别位居全市第一位和第二位。推进社情民意“大走访”活动，排查调处矛盾纠纷5050件，调解成功率达97%。推动“七五”普法，开展社区矫正质量提升年活动，在全市率先完成公证机构体制改革。安全生产形势稳定向好，事故总量下降，各项指标为近年来最好水平。不断加强食品安全监管，老百姓“舌尖上的安全”更有保障。扎实推进双拥工作，实现省级双拥模范县“八连冠”。各位代表，一年来，县人民政府主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案344件，办结率、满意率分别达100%、99%。坚持依法行政，聘请法律顾问30余人，政府工作全面纳入法治化轨道。完善政府常务会议、县长办公会议等制度，全年确定“三重一大”事项68个。认真学习贯彻党的十九大精神，把全面从严治党要求贯穿政府工作各方面，持之以恒正风肃纪，政治生态进一步优化。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、审计、物价、人防、粮食、供销、编制、档案、保密、史志、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、通信、市场发展、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面工作也取得了新成绩。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”过去的一年，脱贫摘帽任务之重前所未有，矛盾挑战之多前所未有，稳增长防风险考验之大前所未有。在巨大压力和严峻挑战面前，全县上下众志成城、奋勇前行，交出了一份经济社会发展的优异答卷。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住老区人民坚毅前行的步伐!这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向一直关心关注新县发展的离退休老干部、老同志，向驻新单位、驻新部队，向参与老区建设的广大客商、援新干部，以及所有关心支持新县发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些问题和短板：部分群众生活仍较困难，整体脱贫成果还需巩固;经济总量依然偏小，经济下行压力较大;产业结构仍不合理，振兴发展任重道远;基础设施还有短板，城乡融合能力亟待提升;资源要素制约加大，生态保护任务艰巨;公共服务体系不够完善，与人民群众日益增长的美好生活需求仍有差距;政府职能转变有待加快，新时代下组织领导经济工作方式尚需改进，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在等等。对此，我们一定正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解决。 二、2018年政府工作总体要求、主要目标和重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，深入推进“三区三县六示范”，全面提升“山水红城、健康新县”建设水平，推动经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步。通过国务院贫困县退出专项评估检查，建成河南省革命老区扶贫开发示范县。节能减排、环境保护等约束性指标完成省、市下达任务，不发生重大安全生产事故。按照上述目标要求，我们将着重把握以下几点。一是更加突出新发展理念。着力解决发展不平衡不充分的突出问题，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。正确处理发展速度与产业振兴的关系，加快推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年提出8.5%左右的经济增长预期目标，是顺应新时代发展趋势的科学抉择，有利于调结构、转方式、防风险，在保持高质量发展的同时，奋力迈向中高端水平。二是更加突出创新驱动引领。积极实施创新驱动发展战略，强力推动大众创业、万众创新，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，切实把发展基点建立在创新之上，全力推进一二三产业态融合，塑造经济持续增长的强大动能。三是更加突出绿色生态方向。坚定不移走绿色发展之路，更大力度推进绿色发展变革，更强措施推动绿色惠民，坚决打赢污染防治攻坚战，全力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境。四是更加突出以民为本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，更加注重社会公平正义，巩固脱贫攻坚成果，兜实兜牢民生底线，努力增强发展的民生底色，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严!五是更加突出实事求是导向。以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来。保持发展战略和政策的稳定性、连续性，不空喊口号、不务于虚功，多干经得起历史、实践和人民检验的实事，把政绩写在老区大地、印在群众心底!2018年，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）以精准战略巩固脱贫成果。建立脱贫成果巩固提升、扶贫动态监测筛查、脱贫绩效跟踪管理等后续扶持长效机制，持续筑牢返贫防线，同步建设全面小康。一是政策不变。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加大对剩余贫困人口的帮扶力度，确保群众不返贫、发展可持续。落实贫困退出后续发展规划，建成扶贫大数据平台，对20142017年脱贫的73个贫困村、4万余名贫困群众，逐一进行“回头看”，核查脱贫效果，避免出现边脱贫、边返贫的现象。将脱贫攻坚成果巩固纳入乡镇考核重要内容，强化监督管理，绝不让一村一户在全面建成小康社会进程中掉队。二是力度不降。加强贫困村驻村工作队选派管理工作，将干部结对帮扶时限延长到2020年，用实干“热度”传递扶贫“温度”，确保帮扶不间断、脱贫不脱钩。强化产业带动作用，实现“多彩田园·创业工程”示范基地村级全覆盖，确保每个群众都有一份稳定收入。设立专项救助资金，对遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害的困难群众进行全程帮扶。全力提升教育、医疗、社保服务水平，将符合条件的农村特困家庭全部纳入兜底保障，并建立补助标准自然增长机制，实现应保尽保。实施“志智双扶”计划，让群众立起脱贫志气，掌握致富本领，实现同步小康。三是投入不减。建立涉农资金统筹整合长效机制，拿出不低于本级财政收入4%的资金，在巩固贫困村脱贫成果的基础上，集中改善非贫困村生产生活条件，加快补齐产业发展和项目建设等工作短板。健全产业支撑、金融服务、风险防控、信用评价四大体系，实行一站式金融服务，确保符合贷款条件的贫困户应贷尽贷。深入开展“百家企业联百村”活动，出台政府扶持企业带动脱贫实绩考核办法，按扶贫业绩决定扶持力度，鼓励民营企业履行社会责任、投身扶贫开发。严格扶贫领域资金监管，严惩违法违规行为，确保每一分钱都用在刀刃上。 （二）以产业振兴支撑县域发展。树牢产业兴县理念，不断扩大有效供给，推动产业向高端化发展、企业向高新化迈进、产品向高附加值延伸，促进主导产业做大、优势产业做强。一是提质增效促发展。实施“园区提升”计划，持续完善基础设施、产业升级和要素聚集平台，力争产业集聚区建成区面积达到8.5平方公里，“四上”企业达到75家，主营业务收入增长20%以上，固定资产投资增长10%以上，实现税收3.5亿元以上。启动毅辉智能三期建设，支持海川药业、苗方药业扩大生产，实施丰食源食品出口“倍增计划”，完成宏程电子、泰科通讯、冠通电子等项目建设，推动骏诚科技全面投产达效。发挥兰河多功能厂房产学研“孵化器”作用，加大高新技术企业培育力度，鼓励羚锐制药创建“国字号”质量标杆企业、工业品牌示范企业，支持毅辉智能申报“军工四证”，加快骏诚科技物联网科研中心建设，增创发展新优势。以“两帮两促”活动为抓手，实行“一企一策”分类精准帮扶，精简各项审批流程，畅通企业“绿色通道”，确保企业达产达标、增产增效。二是立足优势促发展。坚持质量兴农、绿色兴农，持续巩固粮油生产基础，加快茶叶、油茶、中药材、食用菌、淮南黑猪等特色产业转型升级，鼓励发展设施农业、休闲农业等新兴产业，推动特色农业布局区域化。坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，新培育新型农业经营主体50家以上，推动村级益农信息社建设全覆盖。开展“农业质量年”活动，推进标准化生产、品牌化营销，扶持智联农业、好吉丹生态农业等龙头企业创建省级生态畜牧业示范场，认证“三品一标”2个以上，打响豫南葛根粉、茅屋冲大米等知名地域农产品品牌，支持绿达山茶油、新林茶业等龙头企业向全产业发展，延长产业链、提升价值链。设立农业保险担保基金，实施全国农业气象服务示范县和气象防灾减灾示范县创建工作，建立企业“防火墙”和产品“保险箱”。三是融合业态促发展。实施红色旅游经典景区三期工程，修缮吴焕先烈士故居，完善提升箭厂河革命旧址、将军故里景区基础设施和服务水平。启动大别山旅游景观廊道和观光驿站建设，推进裸心季生态旅游度假区、环香山湖大健康产业区、大别山全民健身公园项目建设，加快文旅特色小镇、香山水上乐园、武占岭漂流项目建设，建成全域旅游服务中心，完成金兰山国家森林公园4A级景区创建。持续办好重大体育赛事和旅游节会活动，制定乡村旅游标准，开展乡村民舍和农家乐星级评比，打造西河湾、绿康源、奇龙岭等精品民宿。力争全年接待游客550万人次、旅游综合收入突破30亿元，创成国家全域旅游示范区。发挥大别山干部学院、信阳涉外职业技术学院引擎作用，加强红色及劳务培训市场管理，进一步壮大教育培训产业，打造鄂豫皖三省区域性教育培训中心。实施“一村一品一店”行动，建成电子商务乡、村服务站点各40个，全力争创国家电子商务进农村综合示范县。 （三）以共建共享推动城乡融合。坚持统筹发展，完善功能配套，提升城乡活力，让洋溢在蓝天红城的幸福自豪更足更实。一是突出规划引领。以百城建设提质工程为导向，按照“五城一体”空间布局，通过要素整合、功能聚合、产城融合，着力谋划城市“成长坐标”。完善S213改线以东、洞坪、东城等区域控制性详规，科学编制道路交通、停车场站、海绵城市等专项规划，高标准开展健康谷至大别山干部学院区域、潢河两岸及潢河中路、京九路沿街建筑景观设计和西山大道沿线城市设计，打造“城市会客厅”。加快沙窝镇、吴陈河镇、千斤乡、卡房乡等乡镇总体规划修编，分批编制16个省级传统村落保护规划，逐步推动城乡规划全覆盖。强化规划监管，严格查处违法违规建设行为，实现城乡共建、共治、共美。二是提升建管水平。统筹推进杨湾、巴棚、卓湾、团竹园、徐后湾棚户区改造，力争将“棚户区”打造成城市“精品区”。实施大别山南路建设工程，拓宽提升香山西路，解决城区交通拥堵问题。推进大别山干部学院二期、金融综合体等工程，建设城区第二座110千伏变电站，建成千里跃进大别山广场。铺设燃气管网25公里，改造潢河以西、朝阳路以南区域污水和老城区供水管网，完成供水净化厂升级改造和县城垃圾处理场扩建工程，加强城区背街小巷治理，提升“一场三园”绿化亮化水平，让红城更加洁净靓丽。增强城市防汛功能，消除城区易涝点。持续开展城区公共秩序综合整治，纵深推进全国文明城市创建，确保通过国家卫生县城复审，加大乡镇“三违”整治力度，从细从小从实改善城乡面貌。推动数字化城管平台与公安视频监控平台互通互联、信息共享，加快智慧交通、智慧社区建设，让群众出行更便捷、办事更方便。三是实施乡村振兴。积极创建河南省“四好农村路”示范县，加快S205升级改造，完成郭家河至卡房旅游公路改扩建工程，建设生命防护工程68公里。实施农村安全饮水巩固提升工程，探索管养分离的运营管护机制，确保工程长久发挥效益。推进农网改造，完成35千伏陈店变电站、17个乡镇新建改造分支线路及配电台区建设任务，提高农村供电能力。全面实施农村集体产权制度改革，坚持“四股”改革路径，探索宅基地“三权分置”，开展村级集体经济“五个一”示范创建，支持城市要素下乡，唤醒乡村“沉睡的财富”。落实改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划，全域推广垃圾分类，推进农村“厕所革命”，新创建改善农村人居环境达标村22个(其中示范村15个)，美丽乡村示范村、重点村各3个。完成第九届村委会换届选举，开展小康示范村创建，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽新农村。 （四）以严格监管守护绿水青山。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，更加彰显生态优势，保护和发展绿色生产力，用更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是全域治理环境污染。综合整治扬尘污染，不断深化治标减污，开展城市清洁行动，抓好露天秸秆禁烧和综合利用，稳步提升空气质量，让“新县蓝”成为老区的靓丽名片。落实三级“河长”管理网络责任，综合治理域内39条河流，实现以“河长制”推动“河常治”。规划建设城区第二饮用水源地，完成城区和乡镇集中式饮用水源地环保配套工程，加快农村污水处理进度，系统推进治污水、净河水、促节水，确保主要河流断面水质稳定达标，实现一库净水送城区、一河清流入江淮。开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，推进土壤污染监管、治理和修复。加强农村面源污染治理，就近就地利用畜禽养殖废弃物，禁养区内一律禁止发展规模养殖，坚决保护好老区每一寸土地。二是着力推进绿色发展。启动国家生态文明建设示范县创建，加强大别山主体功能区建设，加快国有林场改革，实施“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，建设国家储备林基地，推进天然林保护、长淮防护林体系建设、湿地保护与恢复、山体复绿生态工程建设，努力实现应绿尽绿、处处皆美。全面推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快光伏发电、天然气等清洁能源开发利用。坚决淘汰落后产能，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业，切实让“绿水青山”转化为“金山银山”。三是持续强化制度建设。建立保持稳定增长和保护生态环境双重目标兼顾长效机制，避免临时性环保举措对经济增长带来的波动。推行自然资源产权管理制度，完善行政执法与司法联动的生态保护机制，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建源头预防、过程控制、成效激励、责任追究的生态文明综合评价指标体系。启动环保税征收工作，坚决制止和惩处环境违法行为，用“法治红线”守住“绿色底线”。 （五）以有效投资拉动经济增长。紧紧抓住投资拉动这个“牛鼻子”，以实打实的项目、面对面的招商、点对点的融资，不断壮大强县支撑。一是大力度争取项目。瞄准乡村振兴战略、区域协调发展战略、大别山革命老区振兴发展规划等上级优惠政策和资金投向，有针对性地谋划实施脱贫攻坚、产业发展、基础设施等一批重大项目。紧盯年度重点项目，扎实做好立项审批、工程可研、规划设计、土地供应等前期工作，推行固定资产投资、重点项目建设梯次绩效考核，落实“周调度、月排位、季通报”和定期巡查督办机制，确保完成年度重点项目总投资60亿元以上。二是精准化招商引资。聘请高水平专业团队，组织专业人员，围绕我县区位特点、资源优势、主导产业和重点企业发展，着力策划发展潜力大、前景好、符合产业发展趋势导向的大项目、好项目。开展“实业项目落地年”活动，提高招商引资的专注度，采取以商招商等专业方式，争取大唐融合、知高投资、厚祥钢构等项目落户新县。实施承接北京非首都功能疏解和产业转移“999”回归计划，有针对性地“走出去”，年度引进回归项目10个以上。三是全方位激活融资。用好贫困县IPO绿色通道政策，实施企业上市挂牌三年行动计划，完善法人治理结构，推动绿达山茶油、新林茶业、县农商行“新三板”挂牌，力争毅辉智能主板上市。加强与长园集团合作，积极推进智能产业园项目建设。创新农村基础设施投融资机制，加大PPP项目储备力度，引导更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。发挥县发投公司、文旅公司等投融资平台作用，发行6亿元非公开公司债，设立1亿元“焦桐和生”产业投资基金，支持羚锐集团设立“农开信羚”基金，加大对本地中小微企业、“三农”的金融支持力度，力争为实体企业新增贷款8亿元以上，让更多金融活水流向实体经济。健全非公经济例会制度，组建新县企业联盟，激发和保护企业家精神。实施“红城英才”计划，加强实用人才引进培育，加快培养一批工匠队伍，努力打造人才聚集洼地、创新创业乐园。 （六）以优质服务做实民生保障。顺应人民群众对美好生活的向往，致力增进民生福祉，确保民生支出只增不降，民生实事只加不减，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是织密民生幸福网。推进“双创”系列政策落地，激发重点群体活力，实现城镇新增就业4100人、新增农村劳动力转移就业4500人以上，确保零就业家庭动态清零。实施公办幼儿园建设20182020三年行动计划，完成10所中小学校、5所农村寄宿制学校改扩建任务，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。举办2018中国食育国际论坛，争创全国中小学食育示范县。完成县人民医院二甲创建工作，加速推进智慧医疗，建成县域医共体，深化家庭医生签约服务，深入开展健康促进活动，将贫困人口医疗保障第三道保障线覆盖到城乡居民，努力为群众提供更高质量的医疗和公共卫生服务。加强“文化乡村·书香新县”建设，加快“三馆一中心”建设，推动行政村综合文化服务中心全覆盖，争创河南省文化先进县，为人民群众提供更加丰富的“精神食粮”。实施公民道德建设工程，开展“文明新县”主题活动，聚集崇德向善正能量。二是织实民生保障网。扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保、应收尽收、应付尽付。实行多元复合式医保支付方式，推行按病种付费、按人头付费。加快住房制度改革和长效机制建设，推进租房补贴发放工作，促进房地产平稳健康发展。完成金湖幸福城养老服务中心项目，投用光荣院老年养护楼，加快多层次、多元化社会养老服务体系建设。建立低保信息资源共享机制，提高低保核查精准度，健全特困人员救助供养制度，实现应集尽集、应养尽养。落实残疾人两项补贴，加大残疾人家庭无障碍改造力度，完善精准康复机制，力争残疾人康复服务率达90%以上。实施城镇特困群体关爱工程，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，统筹社会救助、慈善等方面资源，切实兜住困难群体民生网底，让每一位困难群众都能求助有门、受助及时。三是织牢民生安全网。推进人民调解工作，完善法律援助制度，加强法制宣传教育，提高全民法律素养。做好基层基础工作，落实信访工作责任制，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。加强社会治理规范化建设，健全社会治安立体防控体系，有效防控金融风险。试点建立食品药品专职检查员制度，实现全县学校“互联网+明厨亮灶”工程全覆盖。健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，坚决守住安全生产红线。完善统计体制，扎实开展第四次全国经济普查。持续抓好双拥工作，巩固发展军政军民团结。2018年，继续实施十大重点项目，办好十件民生实事。2018年重点项目和民生实事已经印发，请各位代表审议。 三、切实加强政府自身建设各位代表，迈进新时代，加快发展时不我待;开启新征程，全面小康重任在肩。我们将把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持将执政为民落实到政府工作全领域全过程，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚决维护核心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把中央大政方针和上级决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩，一步一个脚印走好新时代老区发展的“长征路”。 （三）积极担当有为。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、破难而行。不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励和容错纠错机制，为大胆创新探索的干部撑腰鼓劲，鼓励涌现更多的实干家、促进派，不断把改革推向前进。深化简政放权，创新监管方式，纵深推进“放管服”改革，试点探索相对集中行政许可权改革。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，增强政府公信力和执行力，与全县人民一道协力同心、励精图治，努力将美好蓝图变成美丽现实。 （四）始终清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，强化执纪监督问责，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”，大力弘扬红廉文化，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。完善财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等领域制度，加强审计监督，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管。坚持重遏制、强高压、长震慑，不断扎紧权力运行制度“篱笆”，加大整治群众身边腐败问题力度，以风清气正的政治生态凝聚起老区发展的磅礴力量。各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩!党的十九大发出了奋进新时代、开启新征程的进军令，36万老区人民即将实现摘下贫困帽、同步小康梦的大转折。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，兴争先之风，鼓实干之劲，聚全民之力，锐意进取，开拓创新，为加快建设“山水红城、健康新县”、让全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!《政府工作报告》部分词语解释1、易地扶贫搬迁“四条线”(报告第3页)精准识别的界线、人均面积的标线、搬迁不举债的底线、项目规范建设的红线。2、医疗保障“七道防线”(报告第3页)健康教育、健康体检、基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助等7项健康扶贫政策。3、“赏花济”(报告第4页)即赏花经济，就是根据本地花开时令，以“花”为媒打造节庆活动品牌，吸引游客前来观赏花卉，带动住宿、餐饮、农家乐、民俗文化等相关产业发展，形成全方位的赏花产业链。4、“三网”(报告第5页)供水、污水、燃气管网。5、“三整一种”(报告第6页)整治大理石厂加工网点、整治农村陈年垃圾、整治广告招牌设置，种植格桑花。6、“互联网+明厨亮灶”工程(报告第8页)依托网络传输技术，通过终端设备，将餐饮提供行为透明化、可视化，接受监管部门和公众监督，确保校园食品安全。7、“一院三中心”(报告第8页)县中医院，健康体检中心、数字化接种中心、健康教育中心。8、“军工四证”(报告第14页)民企从事军工科研生产需取得“军工四证”。即：国军标质量管理体系认证，简称国军标认证;武器装备科研生产单位保密资质认证，简称保密认证;武器装备科研生产许可证认证，简称许可证认证;装备承制单位资格名录认证，简称名录认证。9、“两帮两促”活动(报告第14页)市委、市政府提出，开展“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级”为主要内容的活动，推动工业总量不断壮大，质量和效益不断提升。10、“五城一体”(报告第16页)红城、药城、产业城、商贸城、教育城。11、“城市会客厅”(报告第16页)以知名景区、主题公园、广场、商业中心等作为载体，汇聚本地特色资源，融汇文化娱乐商业等功能，作为城市品牌符号和形象窗口进行宣传推广，吸引接待外来游客、投资者。12、“一场三园”(报告第16页)新县广场，心弦公园、清茶园、爱心公园。13、“四好农村路”(报告第17页)交通运输部制定的《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。14、“四股”改革路径(报告第17页)通过村组建股、资产入股、产业设股、农民享股的“四股”改革路径，推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。15、宅基地“三权分置”(报告第17页)落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。16、村级集体经济“五个一”示范创建(报告第17页)建立一个具有发展活力的股份经济合作社，培育一个带动集体经济发展的新型经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济产业，健全一套运行规范的股份合作机制，探索一套规范完善的村级治理机制。17、“999”回归计划(报告第19页)围绕全县9万名外出务工创业人员，紧盯9000个创业成功人士，引进90个回归项目。18、医共体(报告第20页)由县医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室联合起来，促进优势医疗资源下沉，让群众得到更加迅速完善的诊疗。

  2025-07-27

• 郑州高新区：重点项目加速推进 招商引资成效显著

  郑州高新区作为区域经济发展的核心引擎，近年来通过优化营商环境、强化招商引资，吸引了一批科技型重点项目落地。在严格落实疫情防控措施的前提下，高新区多措并举推动企业复工复产，确保重点项目开足马力追赶进度，为区域高质量发展注入强劲动能。 一、重点项目复工复产有序推进 郑州亿达科技新城项目是高新区首批集中开工的省重点建设项目之一，以软件和信息服务为核心，致力于打造涵盖物联网、智能传感器、网络安全等领域的产业集群。在疫情防控期间，项目承建方组织全体务工人员进行核酸检测，确保安全复工。高新区通过“三送一强”活动，协助企业解决用工、材料运输等难题，推动项目成为郑州市首批复工复产企业之一。目前，该项目已全面恢复建设，正加速推进施工进度，力争按期完成年度目标。 二、政策护航助力企业稳产达效 高新区围绕重点项目建设需求，开辟运输绿色通道，优化审批流程，为企业提供精准服务。通过全面摸排项目对人员和物资的需求，协调解决供应链问题，确保施工进度不受影响。同时，高新区还加大对科技型企业的扶持力度，通过政策引导和资金支持，吸引更多优质项目落户。郑州亿达科技新城项目负责人表示，园区将全力配合高新区的发展规划，为区域建设千亿级世界一流高科技园区贡献力量。 三、产业集群效应逐步显现 高新区以重点项目为依托，推动上下游产业链协同发展，形成集聚效应。郑州亿达科技新城建成后，预计将吸引数百家科技创新型企业入驻，进一步强化区域在信息技术、人工智能等领域的优势。此外，高新区还通过搭建产学研合作平台，促进科技成果转化，为企业和人才提供全方位支持。 四、未来展望与区域发展目标 高新区将继续聚焦科技创新和产业升级，通过优化服务、强化招商引资，推动更多重点项目落地投产。未来，高新区将围绕“西美”功能布局，加速构建现代化产业体系，为区域经济高质量发展提供有力支撑。郑州亿达科技新城等项目的快速推进，不仅展现了高新区的服务效能，也为区域实现长远发展目标奠定了坚实基础。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑欧班列扩容国际通道 满洲里口岸与莫斯科线路开通

  郑州国际陆港建设迎来新突破，郑欧班列通过新增满洲里口岸和俄罗斯莫斯科线路，进一步拓展了跨境物流网络，为招商引资注入强劲动能。此次扩容使出入境口岸增至六个，境外目的站点覆盖七个重要城市，标志着"多口岸、多线路"战略迈入新阶段，强化了郑州作为"一带一路"核心枢纽的辐射能力。 一、双线同步开通完善欧亚走廊 本年度夏季，郑欧班列实现双向新突破：东向通道首次经内蒙古满洲里口岸出境，搭载电子产品、机械设备等高附加值货物直达德国汉堡；西向首班从莫斯科返程的班列同期启运，填补了俄罗斯中部与中原地区的直达铁路货运空白。两条新线路分别衔接满洲里——中国最大陆路口岸，以及莫斯科——欧亚大陆重要节点城市，形成对既有二连浩特、绥芬河等口岸的运力补充。 二、六大口岸构建立体化通关体系 目前郑欧班列已形成阿拉山口（西线）、二连浩特（中线）、满洲里（东线）、绥芬河（东北线）四大欧洲方向口岸，叠加中亚方向的霍尔果斯口岸和东盟方向的凭祥口岸。这种多通道布局有效规避单一通道风险，客户可根据货物特性选择最优路径。以满洲里为例，其区位优势可将欧洲方向运输时效缩短约两日，而莫斯科线路的常态化将促进中俄贸易量提升。 三、七大境外站点强化枢纽联动 境外网络覆盖德国汉堡/慕尼黑、比利时列日、俄罗斯莫斯科四个欧洲站点，哈萨克斯坦阿拉木图、乌兹别克斯坦塔什干两个中亚站点，以及越南河内东盟站点。这种"枢纽对枢纽"模式通过节点城市的分拨功能，将服务范围延伸至英国、法国、日韩等第三方市场。莫斯科作为新晋节点，未来有望成为连接北欧与中亚的转运中心。 四、综合指标持续领跑中欧班列 公开数据显示，郑欧班列自2013年开行以来累计开行超2300列，货值突破百亿美元，近年增速保持在60%以上。新线路开通后，去回程货物匹配度显著优化，去程以电子产品、汽车配件为主，回程增加木材、农产品等品类。这种良性循环推动郑州国际陆港年吞吐能力向百万标箱级迈进，对周边地区进出口贸易带动效应日益凸显。 此次通道扩容是落实"一带一路"倡议的具体实践，通过提升基础设施互联互通水平，为沿线国家贸易往来提供更高效稳定的物流支撑。未来随着RCEP等政策红利释放，郑欧班列的多式联运体系将进一步深化与空港、港口的协同效应。

  2025-07-27

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