河南焦作经济开发区

• 【三门峡招商】2016年三门峡市政府工作报告

  3月21日上午，三门峡市第六届人民代表大会第六次会议在国际文博城三门峡大剧院开幕。三门峡大剧院灯火辉煌，主席台帷幕中央国徽高悬，十面鲜艳的红旗分列两侧，会场气氛隆重热烈。大会主席团常务主席王建勋主持会议。大会主席团常务主席赵海燕、王建勋、郭绍伟、赵继祥、赵予辉、孙宗会、宋万轩、肖群兰、张朝红、吕均平、裴富平、张松林、杨治安、王战方在主席台前排就座。安伟、郭秀荣、杨骁、易树学、张建峰、吕挺琳、孟斌、高战荣和大会主席团成员在主席台就座。市六届人大六次会议应出席代表326名，出席开幕大会的有295名，符合法定人数。上午9时许，王建勋宣布：三门峡市第六届人民代表大会第六次会议开幕。会场全体起立，唱国歌。在热烈的掌声中，代市长安伟作政府工作报告。报告共分四个部分：一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务。二、2015年工作回顾。三、2016年重点工作。四、加强政府自身建设。安伟说，“十二五”以来，宏观经济错综复杂，改革发展面临前所未有的多重困难和严峻挑战。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓国家“一带一路”战略、河南省“三大国家战略规划”实施等机遇，积极适应经济新常态，主动作为、敢于创新、善抓落实，交出了一份经济平稳增长、发展方式加快转变、群众生活持续改善、综合实力再上台阶的合格答卷。“十二五”期间，全市生产总值年均增长9.3%，人均地区生产总值5.6万元，均为2010年的1.4倍；规模以上工业增加值年均增长10.7%，一般公共预算收入年均增长13.6%，全社会固定资产投资年均增长21.3%，社会消费品零售总额年均增长14.4%，进出口总值年均增长21.8%。安伟指出，“十三五”时期，要主动适应国际经济新形势新变化和国内经济新常态，以“四个全面”战略布局为总引领，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“一带一路”重要节点城市、黄河金三角区域中心城市、转型发展示范城市、休闲文化城市四大战略定位，不断优化生产、生活、生态三大空间布局，着力实现产业转型升级和中心城区转型两大突破，争取提前一年实现全面建成小康社会奋斗目标。安伟说，2015年是“十二五”的收官之年，也是我市经济社会发展极不平凡的一年。我们认真贯彻省委、省政府和市委决策部署，深入开展“三严三实”专题教育和“我为三门峡发展作贡献”主题实践，着力稳增长、保态势、抓落实，全市经济社会平稳健康发展。全市生产总值完成1261亿元，增长3.5%；一般公共预算收入93.9亿元，增长1.6%；规模以上工业增加值602亿元，增长1.8%；全社会固定资产投资1551亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额397亿元，增长11.6%；进出口总值4.4亿美元，增长84.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到2.38万元和1.1万元，实际增长5.4%和8.4%。主要体现五个“新”：一、重大项目建设实现新突破。二、产业转型升级实现新进展。三、城乡建设实现新提升。四、发展活力实现新增强。五、群众生活实现新改善。安伟指出，2016年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长7%以上；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%；进出口总值增长10%；城镇居民人均可支配收入实际增长9%以上，农村居民人均可支配收入实际增长10%以上；节能减排、环保等约束性指标完成省定目标。2016年重点工作是：一、稳定经济增长，确保经济运行在合理区间。二、培育优势产业，加快推动产业升级突破。三、坚持中心城区带动，加快推动城市转型突破。四、深化改革开放，增添经济社会发展动力。五、坚持绿色发展，谱写生态文明建设新篇章。六、保障改善民生，持续增进民生福祉。就加强政府自身建设，安伟强调，要深入贯彻落实发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，不断提升政府治理能力和公共服务水平，建设人民满意的法治政府、效能政府、廉洁政府和服务型政府，营造良好的政务环境。安伟最后说，实干实现梦想，拼搏赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，为提前实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。会议还书面听取了安伟作三门峡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）的说明。书面审查了三门峡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）、市人民政府关于三门峡市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告、市人民政府关于三门峡市2015年财政预算执行情况与2016年财政预算（草案）的报告。在主席台就座的还有：叶勇、李琳、牛兰英、王振清、李庆红、高从民、马仰峡、姚龙、孙继伟、张景林、卢群召、张礼堂、庆志英、康健民、宋跃、水选民、张北超、王峰。亢伊生、陈孟虎、郑泽中和大会主席团其他成员也在主席台就座。出席市政协六届五次会议的政协委员，市直有关部门、各人民团体、有关方面的负责同志列席了大会。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月河南工业用地成交总况分析：2019年10月，河南成交用地总面积10,117,397平方米（约合15176亩），工业用地面积为4,421,191平方米（约合6632亩），占总面积的44%，环比增长24.28%；成交金额共计1,917,902万元，其中工业用地金额119,679万元，占比6.24%，环比下降10.91%；成交土地269宗，其中工业用地84宗，占总宗数的31.23%，环比下降10.64%。河南工业用地成交总况二、2019年10月河南工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，15个地区均有工业用地交易，且新乡市土地成交面积最大，占比23%。三、2019年10月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，郑州市、新乡市、焦作市成交宗数最多。同时，洛阳市、平顶山市、安阳市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、信阳市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；洛阳市、平顶山市、安阳市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、信阳市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，郑州市、开封市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、周口市、驻马店市热度有所降低。四、2019年10月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，新乡市成交金额最高，高达23,501万元；许昌市尾随其后，为15,100万元。全市成交总金额较上月下降10.91%，呈现波动状态。2019年10月河南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，许昌市成交均价最高，达到28万元/亩，商丘市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年10月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被延津县新区发展投资有限责任公司竞得，为11,442万元；而河南跃利电器有限公司竞得的地块成交均价最高，达62万元/亩；中铝中州铝业有限公司竞得10月面积最大的地块为689.78亩，位于七贤镇宰湾村。六、河南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第7位，排名上升，与江西、安徽在同一梯队，成交面积占全国4.74%。全国土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第14，排名下降，与陕西、重庆在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月河南工业用地成交总况分析：2019年06月，河南成交用地总面积9,632,951平方米（约合14449亩），工业用地面积为2,764,343平方米（约合4147亩），占总面积的29%，环比下降24.14%；成交金额共计2,191,574万元，其中工业用地金额103,102万元，占比4.7%，环比增长11.76%；成交土地275宗，其中工业用地77宗，占总宗数的28%，环比下降10.47%。河南工业用地成交总况二、2019年06月河南工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，14个地区均有工业用地交易，且驻马店市土地成交面积最大，占比16%。三、2019年06月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，新乡市成交宗数最多，这也是新乡市近12月以来第1次成为河南成交土地最多地区。同时，开封市、平顶山市、鹤壁市、新乡市、商丘市、周口市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；郑州市、开封市、平顶山市、鹤壁市、新乡市、商丘市、周口市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，洛阳市、安阳市、焦作市、濮阳市、漯河市、三门峡市、南阳市、驻马店市、信阳市热度有所降低。四、2019年06月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，郑州市成交金额最高，高达46,994万元；驻马店市尾随其后，为8,676万元。全市成交总金额较上月增长11.76%，呈现上升状态。2019年06月河南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，郑州市成交均价最高，达到86万元/亩，商丘市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年06月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被河南紫荆科技园实业发展有限公司竞得，为26,802万元；而河南紫荆科技园实业发展有限公司竞得的地块成交均价最高，达146万元/亩；康佳环嘉（河南）环保科技有限公司竞得6月面积最大的地块为254.83亩，位于陇海路南侧。六、河南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第10位，排名上升，与福建、辽宁在同一梯队，成交面积占全国3.71%。全国土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第8，排名上升，与湖南、重庆在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月河南工业用地成交总况分析：2019年04月，河南成交用地总面积8,951,388平方米（约合13427亩），工业用地面积为2,666,867平方米（约合4000亩），占总面积的30%，环比下降24.54%；成交金额共计1,845,687万元，其中工业用地金额79,876万元，占比4.33%，环比下降21.01%；成交土地272宗，其中工业用地72宗，占总宗数的26.47%，环比增长22.03%。河南工业用地成交总况二、2019年04月河南工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，14个地区均有工业用地交易，且新乡市土地成交面积最大，占比20%。三、2019年04月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，新乡市成交宗数最多，这也是新乡市近12月以来第1次成为河南成交土地最多地区。同时，开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、周口市、商丘市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、周口市、商丘市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，郑州市、安阳市、漯河市、三门峡市、南阳市、信阳市、驻马店市热度有所降低。四、2019年04月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，郑州市成交金额最高，高达24,210万元；洛阳市尾随其后，为18,117万元。全市成交总金额较上月下降21.01%，呈现波动状态。2019年04月河南各地区工业用地成交均价分布从成交均价上看，郑州市成交均价最高，达到37万元/亩，焦作市成交均价最低，为10万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年04月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被洛阳银隆新能源有限公司竞得，为12,171万元；而河南新合实业有限公司竞得的地块成交均价最高，达93万元/亩；洛阳银隆新能源有限公司竞得4月面积最大的地块为486.84亩，位于高新区甘泉河路与伊洛路交叉口西北角。六、河南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第16位，排名下降，与四川、贵州在同一梯队，成交面积占全国2.99%。全国土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第12，排名上升，与山东、贵州在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【罗山县招商】2016年山店乡政府工作报告

  ??各位代表： ??现在，我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人士提出宝贵意见。 ??一、2015年政府工作回顾 ??2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是山店乡适应新常态、实现新发展的重要之年。面对经济新常态、发展新任务、群众新期待，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，全乡人民同心同德、脚踏实地、锐意进取，深入践行“三严三实”，奋力推进“四个全面”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，圆满完成了乡十届人大四次会议确定的目标任务，在经济发展、现代农业、民生建设、维护社会稳定及自身建设等方面取得了新的成就。2015年，我乡先后荣获市“经济普查先进单位”、市“信访‘四无’乡镇”、市“安全生产先进单位”、县“武装工作先进单位”、县“平安建设先进乡镇”、县“安全生产先进单位”、县农田水利建设“兴罗杯”、县计划生育优质服务先进乡镇等多项荣誉称号。具体表现在： ??(一)求真务实，经济发展实现新跨越。 ??据统计，2015年，全乡国内生产总值完成3.4亿元，同比增长9.6%;乡规模以上工业总产值完成1.17亿元，比上年增长9%;固定资产投资完成4.43亿元，比上年增长18.1%;财政收入完成56万元;农民人均纯收入首次突破9000元;足额完成了干部职工的养老、失业、医疗保险等“五险一金”的征缴任务。完成环保、农村公路建设、节能减排和耕地保护目标任务，其它各项经济指标均保持了较高增长态势。 ??(二)因势利导，现代农业取得新成效。 ??1.土地流转有新突破。2015年，我乡继续推进土地流转工作，大力引导土地向生态农场、种田大户集中，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。截至目前，全乡共流转耕地2.45万亩，林地9.2万亩，培育千亩以上规模种养大户9户，500亩以上的17户，特别是胡畈村的李金平，在2014年大规模流转土地的基础上，2016年又新流转土地500亩，并购置了大批的农业机械，生产基本实现机械化。同时，培育了具有一定规模的养鸡、养羊、养猪、养牛等绿色生态养殖场50余家，有的还充分利用互联网+将土鸡蛋等特色农产品销往上海、广东等地。 ??2.传统产业有新进展。在搞好土地流转的同时，乡党委、政府还积极鼓励有条件的合作社进行农副产品深加工，涌现了粉条、挂面、糍馍、豆腐、香菇、黑木耳等具有本地特色的农产品深加工产业。仅在张湾、平天、熊店等村的家庭式传统粉条加工作坊就有20家以上。通过实施农副产品深加工，每年直接带动农民增收1000万元以上。 ??3.高效农业有新局面。2015年，我乡进一步优化农业产业结构，积极引导农民种植茶叶、油茶等特色高效产业。目前，全乡茶叶种植面积1.9万亩，年产茶叶4万公斤，其中大山寨茶场生产的“天山香”牌茶叶，远近闻名，产品供不应求;引进了金源油茶公司种植油茶1.2万亩，形成油茶管理、采摘、加工、销售一条龙的产业链，预计在油茶丰产期年产值可达5000余万元;平天村外出成功人士张启才回乡投资的“东方信禾”家庭农场，流转山场2600亩，种植冬枣和美国樱桃，在全乡形成了很好的示范带动效应。 ??4.坑塘改造有新荣誉。2015年，乡党委、政府继续把农田水利建设作为改善农业生产条件的重要抓手，早谋划、早部署、早安排全乡的坑塘改造工作，全乡共验收合格坑塘819口，其中万方大塘93口，获取县政府奖补资金350万元，撬动民间投资近2000万元，勇夺2015农田水利建设“兴罗杯”，受到县政府的表彰。 ??5.“美丽乡村”有新起色。2015年，乡党委、政府继续把“清洁家园、美丽乡村”建设摆上重要议程。按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的发展思路，大力发展休闲农业和乡村旅游。一是在2014年美丽乡村建设的基础上，进一步完善了各种长效机制，使“美丽乡村、清洁家园”的意识深入人心;二是对重点村的建设进一步延伸，在2014年打造的万店村山边组、高洼村方组的基础上，将这一模式进一步延伸到其它村组，全面开展“绿化、亮化、硬化、美化”工程，在张湾村投资近20万元，安装路灯36盏、健身器材10余套;三是加强了对道路沿线村的环境整治工作，投入资金6万元组织专人对沿路卫生定期进行清扫，对沿路村的垃圾进行集中处理;四是充分利用我乡的旅游资源，尤其是响水潭、大鸡笼、王坟顶等旅游景点，发展自驾游、户外运动等乡村休闲度假产品，据统计，2015年到我乡开展户外旅游活动的人数达到1万余人。 ??(三)惠民为本，民生保障再上新台阶。 ??1.养老保障机制进一步健全。2015年，乡党委、政府进一步建立健全了全乡农村居民“老有所养、老有所依”的养老保障机制，2015年，争取项目资金23万元，对高洼敬老院进行升级改造，改善入住老人的生活条件。目前，全乡已建成敬老院3所，入住“五保”老人78人，发放五保金80万元;积极探索新型养老模式，积极发展居家养老，目前全乡已建成养老幸福院4所;强化农村低保动态管理，目前全乡享受低保1150人，发放低保金138万元，基本实现了应保尽保。 ??2.农村危房改造进一步提升。2015年，我们本着“公平、公正、公开”的原则，严格审核程序，采取了村初审、村健中心核查、驻村班子成员签字的方式，确保危改惠民政策落到实处。全年全乡共完成危房改造210户，获取上级补助资金205万元。 ??3.基础设施建设进一步完善。2015年,全乡共投资近240万元完成张湾村部至杨店3公里、高洼木鱼山至荣河至老河湾3.5公里、畔店村部至毛洼1.2公里、畔店村部至郑洼1公里、鸡笼村部至阴坡1.3公里、熊店余湾至刘湾1公里、万店村尹湾组、山边组1.5公里，总长度近13公里的通村公路，解决了项目实施区近5000人的出行难问题。 ??4.其他各项工作进一步推进。完成民兵整组、兵役登记和征兵工作，为部队输送了12名新兵;进一步完善了集镇设施，加强了对集镇的综合治理，着力解决占道经营、乱搭乱建的问题，使集镇容貌焕然一新;认真落实计划生育优惠政策。推进优质服务水平，圆满完成春、秋季计生服务活动目标任务，并在半年、年终检查中取得较好成绩。继续加强生态环境建设，全面完成各项节能减排目标任务，坚持耕地保护，确保耕地红线不突破;进一步加强扶贫开发工作，以第一支部书记为依托，在各贫困村积极开展精准扶贫，同时开展了高洼村整村推进工作;大力发展农村文化事业，实现了山店乡有线电视数字化整体转化，信号质量大大提高，丰富了群众文化生活;土地确权、秸秆禁烧、防火、防汛等工作也都按照上级的安排部署，得到了较好落实。 ??(四)统筹兼顾，和谐社会展现新风貌。 ??2015年是实行全面依法治国的开局之年，坚持用法治思维和方式化解社会矛盾是维护社会和谐稳定的重要手段。2015年，我乡在进一步完善了农村矛盾化解调解机制的同时，还加大普法宣传工作的力度，制定了《“每月一法”实施方案》，积极引导各类矛盾纠纷问题通过司法途径解决，有效地防止了事态的扩大。截止目前，全乡通过司法途径化解矛盾纠纷3起;扎实推进平安村建设，投入资金对全乡视频监控系统进行了维护，完善了“一村一警”长效机制，确保全乡社会安定和谐;切实做好信访稳定工作，建立了14个村级矛调中心，进一步完善了“领导接访”、“干部下访”、“包案息访”等制度，有效促进社会和谐，真正做到“小事不出村、大事不出乡”。全乡2015年无群众集体越级上访和进京非访的发生;全面开展“三查三保”活动，深入排查事关民生的各类问题60余件，切实维护了我乡大局的和谐稳定。完善安全生产规章制度，制定了《山店乡安全生产应急预案》，严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，同各村、各部门和各工矿企业负责人签订了《安全生产目标责任书》，重点加强了对非煤矿山企业、中小学校、商贸网点的检查和督查，全面落实消防措施，全乡2015年未发生安全生产事故。 ??(五)勇于担当，政府建设得到新加强。 ??一是着力开展依法行政。坚守法律底线、弘扬法治精神、履行依法职责,自觉接受人大及社会各界监督，全面落实行政执法责任制，严格执行权力清单、责任清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。 ??二是倾力提升作风效能。加强政府绩效管理，强化政府信息公开，健全决策评估机制。坚持“实干论英雄”，始终把人民群众的期盼作为政府工作的取向和动力，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事，努力办好农村生活垃圾处理、农村路网、电网建设等民生实事。 ??三是大力弘扬勤政廉政。严格执行中央“八项规定”，深入践行“三严三实”，着力构建廉政风险防控长效机制。加强农村“三资”管理，严格控制行政成本和“三公”经费支出。 ??各位代表!这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，也是全乡各级各部门团结协作、扎实工作的结果，更是勤劳朴实的山店人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向全体人大代表、广大干部群众致以崇高的敬意，向关心支持山店的各界朋友表示衷心的感谢! ??各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全乡经济发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：1、产业结构不优，农业基础设施落后，水利基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农业增效、农民增收任重道远;2、维稳工作任务依然艰巨。一些不稳定因素尚未得到有效化解，信访形势不容乐观;3、经济总量不大，乡财力不足，支出矛盾突出。与群众就学、就医、就业等方面的要求还有一定差距;4、一些干部思想观念、工作作风还不适应新形势的需要，一些单位发展意识不强，缺乏责任担当，执行力有待提高。对此，我们一定高度重视，采取得力措施，认真加以解决，绝不辜负人民期望。 ??二、2016年政府工作的总体要求、预期目标和主要任务 ??2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好2016年的政府工作十分重要。我们一定要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，努力化挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握发展的主动权，更加奋发有为地推动山店又好又快发展。经过这些年的发展积累，全乡上下谋求发展的愿望十分强烈，认识高度统一，氛围已经形成。山店发展正处于一个新的历史起点上，各种优势可以得到更好发挥，各种潜力可以得到充分释放，具备了跨越发展的客观条件。同时，我们也面临严峻的复杂形势，我乡经济结构不尽合理、质量效益不高、发展制约瓶颈增多等问题会更加突出。因此，我们必须做到头脑更加清醒、谋划更加周密、措施更加有力，抢抓机遇，乘势而上，务实作为，牢牢把握发展的主动权。 ??2016年全乡政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市、县经济工作会议和县委工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变为主线，以改革创新为动力，以强乡富民为中心任务，抓项目促发展、抓作风促落实、抓稳定促和谐，统筹推进“四化”进程，着力改善民生，全面加强政府自身建设，持续求进，务实发展，积极作为，努力提升魅力山店建设水平。 ??2016年全乡经济工作的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，公共财政预算收入增长9.5%，固定资产投资增长12%以上，农民人均纯收入增长与经济增长同步，节能减排完成县下达的目标任务。 ??2016年，全乡将着力办好十件实事: ??1、争资300万元实施安全饮水工程，解决张湾、高洼等8个村万人以上农村居民饮水安全问题; ??2、争引资金200万元实施美丽乡村提升工程，对青莲、张湾、高洼、陈楼、万店等村进行绿化、亮化、净化，美化家园; ??3、争引资金400万元实施地质灾害治理和农村义务教育“全面改薄”工程，改善熊店、平天、青莲、林湾等4所小学办学条件; ??4、争资500万元实施以工代赈、水库移民、革命老区、通组道路、一事一议等项目工程，新修乡村道路7条20公里以上; ??5、筹资500万元实施乡村旅游工程，把鑫源油茶、东方信禾打造成全县有影响的综合性现代休闲农业观光园; ??6、招商引进河南民生药业集团成立公司落户山店打造万亩中药材种植基地，带动600人脱贫致富; ??7、投资100万元实施背街巷道改造工程，提升集镇居民生活质量; ??8、争资150万元实施危房改造工程，再解决160户以上500人左右困难群众住房问题; ??9、争取民政资金60万元对山店敬老院、鸡笼等幸福院进行修缮; ??10、争资200万元实施胡畈至平天通村公路提升、山店村犁湾冲桥改造工程，改善沿路群众出行条件。 ??为完成上述目标任务，2016年，我们将突出抓好五个方面的工作。 ??(一)打赢扶贫攻坚仗。 ??1、澄清底子。2016年我们将进一步做好贫困户建档立卡“回头看”工作，全面排查低收入群众，做到“村不漏组、组不漏户”。同时，要积极通过调查摸底、召开村干部和群众代表会议等，全面掌握贫困村贫困户基本情况，并将贫困户名单张榜公示，做到精准识别、精准到户。 ??2、吃透政策。认真研究上级各项扶贫方针、政策，结合各项帮扶政策为贫困村、贫困户科学制定精准扶贫规划。坚持从贫困村、贫困户实际出发，逐户“把脉问诊”，为每户贫困户“量身定制”产业扶持、帮扶资金、技能培训等脱贫计划。 ??3、借助外力。积极开展招商引资，通过引进企业、吸引外出成功人士返乡创业等方式，因地制宜，大力发展油茶、茶叶、中药材种植等，以产业带动贫困村的发展。同时，积极与企业协商，尽可能优先安排贫困户家庭富余人员就业。 ??4、加强领导。2016年，我们将在进一步充实我乡扶贫开发领导小组力量的基础上，还将以第一书记为依托，组建驻村工作队，全力抓好扶贫帮困工作，保证上级各项扶贫政策的落实。 ??(二)谱写美丽乡村曲。 ??一是抓点。巩固提升老点。对于原有的高洼村方湾组、万店村山边组我们将进一步巩固和提升，重点做好各项规章制度的建设，确保老点能够持续向好。聚力建好新点，以高洼村外出成功人士高勋榜回乡投资建设为契机，着力打造高洼村高洼组这一新点，确保该点能够形成良好的示范带动效应。 ??二是控线。在沿路村配备专职保洁员，对沿路村的垃圾进行定时收集。进一步做好沿路村的环境整治工作，通过开展集中整治专项活动，确保沿路村环境整洁、卫生良好。三是带面。整合各类项目，加大资金投入，进一步改善乡村基础设施条件，集中整治一批示范村组，实施绿化、亮化、净化、美化工程。达到村村有亮点、全乡有看点，力争在全县有好的位次。 ??(三)唱好经济发展戏。 ??1、夯实发展基础。积极跑项争资，多方筹措资金，实施一批水泥路“组组通”工程，在完善原有村“组组通”基础上，尽早实现全乡14个村“组组通”目标，从根本上改善山区交通条件。继续实施农田水利基本建设工程，完善沟渠管道配套设施，真正发挥水利是农业的命脉功能。实施一批改水、改厕、改沼项目，加大农村危房改造力度，切实改善人民群众生产生活条件。坚持不懈抓好林业生产和林业管护，引导群众大力发展经济林和速生林，保护天然林，巩固发展林业支柱产业。 ??2、做强现代农业。一要稳定粮食面积,进一步稳定粮食生产面积，确保粮食安全;二要壮大龙头企业，重点培育金源油茶、东方信禾等新型农业主体，使其成为全县知名企业;三要繁荣畜牧养殖，加大对畜禽养殖业的扶持力度，重点培育生态养殖业;四要积极发展渔业，以坑塘改造为契机，壮大渔业养殖，拓宽农民增收渠道。 ??3、做活招商引资。一方面向外招，对外广泛推介我乡的矿藏和林业生态资源优势，吸引客商投资矿产资源开发、林业生产、生态旅游，同时，进一步做好民生集团的引进工作，为万亩中药材种植基地的建立与发展创造良好的环境;另一方面对内育，对内继续扶持壮大金源油茶种植有限公司，扩大油茶生产规模，提高经济效益，做大做强东方信禾生态园，在完成前期修路、整地工程的基础上，全面启动花卉苗木果园种植、生态畜禽放养、现代农业体验、农家乐观光休闲等多种行业经营，争取早见效益。 ??4、壮大旅游经济。以响水潭、大鸡笼、王坟顶等旅游资源为依托，以“原生态”为亮点，做好旅游资源的宣传。同时，鼓励有实力的企业和个人适度开发旅游资源，发展与旅游相关的第三产业，确保农民增收取得实效。 ??5、巩固劳务产业。2016年我们将继续把劳务收入作为经济主要增长点，确保全县外出务工人员稳定在8000人左右。积极实施“回归工程”，吸收外出务工人员返乡创业、投资兴业。 ??(四)织密社会事业网。 ??一是健全保障体系，提升全乡农村居民“老有所养、老有所依、病有所医、困有所助、灾有所济”的民生保障水平;进一步巩固完善敬老院建设，加大幸福院建设力度，农村养老保险和农村合作医疗实现全覆盖，扩大农村低保、五保覆盖面，让更多弱势群众受益; ??二是积极落实惠农强农政策，足额兑现各类补贴、补助资金; ??三是深入发展文化事业，推进文化创新，增强文化发展活力，繁荣文化事业和文化产业; ??四是重视发展教育事业，鼓励社会力量支持办学，形成尊师重教良好氛围; ??五是进一步提升优质服务水平，扎实做好人口和计划生育工作; ??六是深入开展国防教育，加强民兵工作; ??七是同步发展其他社会事业。 ??(五)筑牢信访维稳墙。 ??一是完善一套接访机制。进一步完善领导信访接待日、领导包案责任制和首问责任制，按照“四家工作法”要求，进一步落实民声手机短信，及时化解社会矛盾,有效促进社会和谐，力争做到“小事不出村，大事不出乡”，全年无群众集体越级上访事件发生。 ??二是发挥一个阵地作用。以乡、村矛调中心为阵地，定期不定期开展矛盾纠纷排查活动，对排查出的问题登记造册，做到抓早、抓小，确保将各种不稳定因素消除在萌芽状态。 ??三是用好一支巡防队伍。进一步规范乡级治安巡逻队，加强对重点区域、重点时段的巡逻工作。进一步完善村级治安巡逻队，统一配备服装和器材，确保巡防效果。切实提高见警率，增强群众安全感。 ??同时，严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，坚决遏制重特大火灾事故发生。尤其是要进一步加大对非煤矿山和道路交通、敬老院、学校等重点行业领域、重点领域安全生产的监督检查力度，严防各类重大安全生产事故的发生。 ??三、切实加强政府自身建设 ??完成2016年的各项工作任务，实现经济社会持续健康较快发展，加强政府自身建设是坚强保障。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，认真践行“三严三实”，持续转变作风，严格按照省、市、县要求，以转变政府职能为核心，以提高行政效能为关键，以增强政府公信力、执行力和凝聚力为根本，全面建设务实有为政府。 ??(一)坚持求真务实。牢固树立正确的发展观、政绩观，坚持讲实话，办实事，出实招，求实效，把工作的着力点放在研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放在研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，把求真务实体现到各项工作中去。认真落实中央和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，广泛了解社情民意，扑下身子真抓实干，深入一线狠抓落实。注重提高创新能力，不断增强工作的预见性、敏锐性、主动性，以创新的思路和举措破解当前工作中存在的困难和问题，争创一流业绩。 ??(二)坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受乡人大的法律监督和工作监督，广泛听取社会各界的意见和建议，主动接受社会监督和舆论监督，不断提高政府决策的科学化水平;加强民主法制建设，不断强化社会主义法治理念;切实做好行政调解工作，认真解决群众反映强烈的问题，提高政府的公信力;加大政务公开力度，不断增强政府工作的透明度;真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 ??(三)坚持廉洁从政。政府各职能部门和全体干部职工要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，深入推进廉政风险防控工作，切实从源头上预防和治理腐败。深入开展政风、行风评议，严格落实中央“八项规定”和省市县相关规定，坚决纠正“四风”，切实做到厉行节约。大力压缩“三公”经费支出，努力降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上，让广大群众共享改革发展成果。 ??各位代表!美好蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为开创山店经济社会持续健康发展新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗! ??谢谢大家!

  2025-07-30

• 【沈丘县招商】2016年沈丘县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年3月17日在沈丘县第十四届人民代表大会第六次会议上 沈丘县人民政府县长?刘国庆 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，积极应对复杂形势，勇于承担繁重任务，突出抓重点、抓关键，坚持重实干、重实效，全县经济社会保持平稳快速增长，圆满完成了“十二五”各项目标任务。 过去一年，全县主要经济指标在全市取得8个第一、5个第二、2个第三。其中，全县地方生产总值完成214.9亿元，同比增长9.6%，总量、增速均居全市第二位；公共财政预算收入完成115830万元，增长13.6%，总量居全省第29位，连续三年居全市第一位，增速居全省第33位、全市第二位；国税、地税组织地方级收入分别达到13523万元、71681万元，总量均居全市第一位；税收比重达到72.3%，居全市第一位；500万元以上固定资产投资完成183.6亿元，增长22.8%，总量居全市第一位，增速居全市第三位；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长12.8%、13.1%，增速均居全市第二位；金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到213.7亿元、102.3亿元，分别居全市第三位、第一位；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.8%、13.7%，增速均居全市第一位。 一年来，我们主要做了以下工作，可以概括为“八个不动摇”“八个进一步”： （一）坚持工业强县不动摇，质量效益进一步优化 工业实力持续增强，全县工业实现主营业务收入429亿元，增长10.7%，实现增加值103亿元，增长11.6%，新增规模以上工业企业7家，总数达到136家。产业集聚区发展迅速，固定资产投资完成117亿元，主营业务收入达到470亿元，二三产业增加值达到101.5亿元，税收4.6亿元，从业人员4.7万人，五项指标均居全市第一位。产业集群持续壮大，食品加工、机械纺织行业占规模以上工业比重达76%，机械电子新材料产业总产值年均增长20%以上，聚酯网特色产业转型升级迈出坚实步伐。骨干企业健康运行，金丝猴与美国好时公司完成全部交割；凯旺电子完成税收2526万元，正在积极争取主板上市；龙峰新材料完成税收1283万元，正与央企中国五矿集团洽谈并购。重点工业项目建设迅速，新华雪啤酒、郑起起重设备一期项目竣工投产，引食冻干面项目开始试生产，雪荣面粉高档营养挂面项目正在安装设备，久泉红木家具项目厂房主体建设完成。加大对工业企业支持力度，出台《支持工业发展的十六条意见》，设立5000万元发展基金，支持工业企业新上项目、科技创新、技术改造。依托县综合投资公司，积极开展投资担保服务，累计担保、再担保资金2亿元，有效缓解企业融资难题。品牌建设成效显著，华丰网业、永欣饲料荣获全国品牌建设示范企业，金丝猴、凯旺电子、乾丰暖通入选全省双百企业，凯旺电子荣获全省著名商标、河南名牌、市长质量奖，15家企业荣获全省品牌建设试点企业，8家企业被列为省级农业产业化重点龙头企业。 （二）坚持强农固本不动摇，农业基础进一步夯实 粮食总产达到91.1万吨，再创历史新高。夏粮单产509公斤，连续九年居全市第一位。持续加快高标准粮田建设，投资1.62亿元，新建8个万亩方，面积达15.3万亩。大力培育新型农业经营主体，发展农民专业合作社2659个、家庭农场66家、农业产业化集群8个，其中国家级合作社4个、省级合作社4个、省级农场1个、省级产业化集群2个。规范引导适度规模经营，流转土地35万亩，占耕地总面积的30.7%。加强农产品质量监管，认定市级以上农业标准化生产示范基地4个、无公害农产品生产基地23个，认证无公害农产品25个、绿色食品8个，农产品抽检合格率100%。槐山羊肉、槐山羊板皮获得国家地理标志产品保护。整合涉水资金1.67亿元，大力开展农田水利基本建设，清淤疏浚沟渠373公里，新建、改建桥涵320座，我县被评为全省2013—2014年度“红旗渠杯”竞赛先进集体。畜牧业产值达到25.3亿元，占农业总产值的33.9%。落实农机购置补贴资金1743万元，新增大型机械521台（套）。持续深化林权制度改革，完成植树造林1.17万亩。 （三）坚持三产突破不动摇，发展方式进一步转变 第三产业增加值完成73.7亿元，增长11.6%，成为全县经济发展新动力。商务中心区建设中路、经二路北段竣工通车，玉文化产业园开业在即，和谐新村安置小区项目施工顺利，三产发展平台进一步拓宽。着力推进“互联网+物流”行业发展，投资6亿元的亿丰农副产品物流园项目落地建设，金丝猴物流园运转有序，全县营运货车达1.5万辆，年货运量2000万吨。电子商务快速发展，投资8.35亿元的移联网信电商产业园开工建设，京东电商产业园落户沈丘，珍佰农、卖货郎、云书网、恒大微购、河南供销网等电商平台发展迅速。金融服务业实现新突破，中银富登村镇银行挂牌营业，农村信用社改制农商行工作有序推进。商贸、电信、餐饮等行业保持良好发展态势。 （四）坚持城乡统筹不动摇，城镇化进程进一步加快 积极推进以人为核心的新型城镇化，加快户籍制度改革，鼓励农民进城就业，城镇化率达到35.38%，比上年增加1.64个百分点，增速居全市第一位。充分发挥住房牵动作用，加大建设用地供应调控，着力稳定房地产市场，积极鼓励农民进城购房，城市吸纳承载能力进一步增强。城市规划更具前瞻性，产业集聚区商务中心区扩区规划、新东环路规划完成编制，郑合高铁沈丘北站控规编制有序进行。城市基础设施进一步完善，一批公厕、垃圾中转站完成新建、修缮，城区51条小街小巷完成改造，一高中新校区门前道路建成通车，宁洛高速沈丘收费站扩建工程完工，北园区A线延伸线、周兴嗣附属公园、东环路南端街心公园建设顺利，郑合高铁沈丘段开工准备工作顺利推进，沈丘船闸下移项目列入省交通厅2016年建设规划，兆丰大道沙河大桥危桥重建项目争取到上级配套资金，天然气、通讯电力、污水管网等进一步完善。坚持建管并重，加强渣土车管理，加大环卫设备投入，持续开展“两违”治理。小城镇建设不断加快，大邢庄、北杨集、付井、周营等乡镇新型农村社区建成投用。纸店、老城、冯营争取上级项目资金3000万元，乡镇所在地配套设施显著改善。周营、大邢庄撤乡建镇工作有序推进。 （五）坚持开放带动不动摇，发展活力进一步显现 全年新上招商项目26个，实际到位资金66.4亿元，连续五年被表彰为全省对外开放先进县。大力实施工业专项招商，先后开展百名沈商家乡行、沈丘—松江经贸洽谈等活动，华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目已经华电总部批复，闽商食品产业园项目达成投资意向，秋迪糖业25万吨中央原糖储备库项目上报商务部，凯旺电子新能源汽车充电桩项目建成投产。商务中心区招商引资成效明显，总投资8亿元的上亿广场和汽车博览城项目正式签约，中原传媒图书大厦、县就业和社会保障服务中心等项目有序推进。对外开放步伐持续加快，全年引进省外资金57.6亿元，实际利用外资5160万美元，均居全市第一位。 （六）坚持改革创新不动摇，内在动力进一步释放 大力推进简政放权，建立权力清单、责任清单，保留行政审批事项107项，比上年减少30%。全面推行商事制度改革，正式启动“三证合一、一照一码”登记制度。政府机构改革、公车制度改革、交通行政执法体制改革、新一轮食品药品监管体制改革顺利完成。我县被确定为全省普通干线公路建管养一体化改革试点县，付井镇被列为全省行政管理体制改革试点镇。大力推进投融资体制改革，组建县综合投资公司，开展政府和社会资本合作模式，积极申报国家专项建设基金，新华街和金沙港湾棚户区改造安置、城区内河综合整治、污水处理厂、污泥处理厂、第二供水厂、念慈医院养老产业综合服务园六个项目申报成功，到位资本金1.39亿元，可争取政策性融资10亿元以上。 （七）坚持惠及民生不动摇，群众获得感进一步提升 大力实施脱贫攻坚工程。扎实推进精准扶贫，认真开展建档立卡复核工作，选派128名第一书记，进驻贫困村开展定点扶贫。深入开展金融扶贫，县财政投入2500万元，累计发放小额扶贫贴息贷款7620万元、新型农业经营主体担保贷款5800万元。大力推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，新实现3.65万农村贫困人口稳定脱贫。 大力实施教育攻坚工程。教育质量稳步提升，一本、二本上线率增速是近年来最快的一年，两名学生被清华大学录取。办学条件显著改善，一高中新校区建成投用，寄宿制中小学思源学校开工建设，一初中和一高中老校区合并成为全寄宿制重点初级中学。师资配备更加科学，新招聘教师388人，选拔150名乡镇教师充实到县城任教。发放“两免一补”、营养改善计划资金1.96亿元，惠及全县16万名学生。 大力实施农村公路攻坚工程。整合县交通、发改、扶贫、国土、农业综合开发等道路项目资金，投资4.7亿元，修建完成通村公路347公里、县乡道93公里，其中县财政配套2.6亿元，群众出行条件显著改善。 大力实施生态建设提升工程。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，生态环境保持良好。完成淘汰黄标车工作任务，启动机动车环保标志管理工作，加大农作物秸秆禁烧力度，强化施工扬尘综合治理，城区空气质量优良天数居全市第一位。加强重点流域河流污染综合治理，沙颍河、汾泉河水质常年达到地表水四类水标准，县城集中饮用水水质达标率100%。投资5390万元，新解决农村9.5万人饮水不安全问题。继续实施改善农村人居环境工程，创建省级达标村189个、示范村13个，农村环境卫生得到明显提升。 大力实施社会保障提升工程。建成保障性住房3351套，康馨家园、惠民B区、阳光花园B区进入预售阶段。发放城乡低保金9944万元，有效保障贫困人口基本生活。城乡居民社会养老保险参保率达到99.8%，发放养老金1.9亿元。争取上级资金4465万元，完成农村危房改造5000户。 大力实施卫生计生提升工程。新农合参合率达99.7%，报补医疗费用4.5亿元，受益群众500多万人次。投资5350万元的县医院门诊楼完成主体工程，投资950万元的县疾控中心综合楼项目有序推进，167个村卫生室建设项目全部开工。全面落实计划生育各项奖励政策，顺利完成各项任务，我县被表彰为全国计划生育服务优质单位。 大力实施文化惠民提升工程。广泛开展“讲文明树新风”宣传活动，大力实施社会主义核心价值观培育工程。成功举办第一届全民健身运动会、中国曲艺牡丹奖艺术团惠民演出等活动。投资4000多万元的老年大学综合楼、青少年活动中心主体工程已完工。启动有线电视数字化工程。我县被评为中国曲艺之乡。 大力实施社会管理提升工程。深化信访工作制度改革，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，信访总量持续下降。认真贯彻落实新《安全生产法》，集中开展烟花爆竹、旧楼危楼等重点领域专项整治，安全生产形势持续稳定。不断加大社会治安资金投入，继续开展社会治安民生保险，依法严厉打击违法犯罪行为，公众安全感和执法满意度明显提升。 各项社会事业统筹推进。加强民兵预备役、武警消防部队建设，军政军民关系更加亲密和谐，国防后备力量建设取得新突破。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，工商、质监、盐业、食药监等部门执法力度不断加大，邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。 （八）坚持自身建设不动摇，政府工作效能进一步提升 认真开展“三严三实”专题教育，深入查摆并积极整改政府系统存在的“不严不实”问题，作风建设成效明显。自觉接受县人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案151件。认真履行一岗双责和两个责任，严格遵守中央八项规定和省委省政府20条意见，廉洁政府建设取得新成效。加快政府职能转变，深化政务公开，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，全面推进依法行政。 各位代表！ 2015年各项目标任务的实现，标志着我县“十二五”主要任务胜利完成。 ——这五年是综合实力大幅提升的五年。全县生产总值比“十一五”末增长87.6%，年均增长10%；社会消费品零售总额是“十一五”末的2倍，年均增长15.2%；固定资产投资是“十一五”末的2.3倍，年均增长17.9%；公共财政预算收入是“十一五”末的3.4倍，年均增长27.3%；规模以上工业增加值是“十一五”末的3.2倍，年均增长25.6%。可以讲，五年来沈丘实现了前所未有的大发展，展现出强劲势头和光明前景。 ——这五年是发展方式加快转变的五年。规模以上工业企业比“十一五”末增加104家，工业利税增长1.2倍。产业集聚区从小到大，连续三年被表彰为全市综合实力最强产业集聚区，连续四年被表彰为全省先进产业集聚区，成功晋升为省级二星级产业集聚区，是黄淮四市唯一一家。商务中心区、电子商务从无到有、发展迅速，第三产业增加值增长88.9%，二三产业占全县生产总值的比重从71.5%提高到80%。 ——这五年是粮食增收农业增效的五年。第一产业增加值达到43.2亿元，比2010年增长27.1%。2003—2015年粮食生产连续12年增产增收，2011—2014年连续四年被表彰为全国粮食生产先进县。农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体蓬勃发展，农业信息化、标准化发展步伐持续加快，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。 ——这五年是城乡面貌发生巨变的五年。城市建设日新月异，已建在建16层以上高楼达180栋，中华槐园被评为3A级景区，综合体育场成为群众休闲健身好去处，建成区面积29平方公里，先后被评为全省文明县城、全省园林县城、全省卫生县城，是历史上城镇化进程最快的时期，成功实现小县城的华丽转身。农村环境卫生、住房条件、出行条件得到极大改善，通讯网络、安全饮水得到广泛覆盖，新农村建设迈出坚实步伐。 ——这五年是人民群众得到实惠的五年。坚持实施“十项重点民生工程”，每年民生支出占财政支出比重达到70%以上。城乡居民生活水平不断提高，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长73.6%、89.6%，14.5万农村贫困人口稳定脱贫。教育质量持续提升，朝着好的态势稳步前行。社会事业全面推进，新农合、新农保实现全覆盖，群众就业、就医、住房等条件不断改善，人民群众的获得感不断增强。 ——这五年是沈丘形象明显提升的五年。我县被省委、省政府表彰为全省市县经济社会发展目标考核评价先进县，在全市四制工作考评中荣获第一名，实现历史性突破。省委、省政府主要领导先后到沈丘视察，给予充分肯定。各级领导、社会各界对沈丘的认可度越来越高，沈丘形象越来越好了，沈丘人越来越自信了！ 各位代表！ “十二五”的五年，是我们创造辉煌的五年，是我们挥洒汗水、砥砺奋进的五年。五年来取得的每一点进步、每一点成绩，都得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，为付出辛勤劳动的全县广大干部群众点赞！向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、社会各界人士，向驻沈部队、武警消防官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！ 各位代表！ 在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，政府工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济增长压力较大。一些企业经营困难，一些重点项目建设缓慢，新上项目偏少，房地产去库存任务繁重，财政收支矛盾较为突出。二是脱贫摘帽任务艰巨。全县还有94个贫困村、7.7万贫困人口，到2017年底摘去“贫困县”帽子压力较大。三是城市管理问题突出。城市管理水平没有明显提升，脏乱差堵、“两违”现象较为严重；规划理念较为滞后，老城区、棚户区改造进度不快，城镇化率依然偏低。四是社会事业发展水平不高。教育质量、医疗水平、农村基础设施与人民群众期盼仍有差距，信访稳定、安全生产形势不容乐观。五是干部作风亟待转变。政府系统个别干部不作为、慢作为、乱作为，缺乏担当意识、责任意识、法律意识，一些职能部门中层干部利用职权吃拿卡要。 对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期主要目标和任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快崛起、富民强县的重要战略机遇期。根据县委建议，县政府编制了《沈丘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，围绕“一城两带三点”空间布局，持续实施“123456”总体发展思路，着力优化经济结构，着力推进“四化”同步科学发展，着力转换发展动力，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，努力实现“率先脱贫、撤县设市”目标，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。 今后五年经济社会发展的总体目标是：确保到2020年全面建成小康社会，奋力实现“率先脱贫、撤县设市”。经济保持较高速度增长，确定“两个高于、两个翻番”指标体系，到2020年全县地区生产总值年均增速、城镇化率年均增速高于全市平均水平，城镇居民、农村居民可支配收入翻一番；产业转型升级有明显进展，二三产业占生产总值的比重提高2—3个百分点，食品加工、机械电子新材料等主导产业占规模以上工业比重提高5个百分点；创新驱动能力快速增强，“大众创业、万众创新”走在全市前列，社会创新氛围日益浓厚；生态环境质量总体改善，主要污染物排放量明显减少，人居环境显著改善；人民生活水平普遍提高，贫困人口全部脱贫，到2017年底提前摘去“贫困县”帽子；治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，法治政府基本建成，司法公信力有效提升，社会大局和谐稳定。 今后五年经济社会发展的基本理念是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。把创新放在发展全局的核心位置，提升产业升级带动力、科技创新驱动力、市场化改革推动力、新需求新供给拉动力，实现发展动力转换；把协调作为经济社会发展的内在要求，统筹推动城乡、物质文明和精神文明协调发展，挖掘发展潜能，提升发展势能；把绿色作为经济可持续发展的必然要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽沈丘；把开放作为拓宽发展空间的必由之路，加快构建开放型经济新体制，以开放促改革、促转型、促发展；把共享作为经济发展的根本目的，着力实施扶贫攻坚计划，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 三、2016年目标任务和重点工作 2016年，我们将认真落实中央、省市和县委各项决策部署，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险、提效益，确保“十三五”良好开局。 2016年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右；地方一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长7%；实际利用外资增长5%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业8200人以上；居民消费价格控制在3%左右；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 实现2016年预期目标，关键是按照中央和省委、市委、县委经济工作会议总体部署，立足沈丘实际，全面落实县委“123456”总体发展战略。“1”就是“一个目标”。把“富民强县、率先脱贫、撤县设市、全面建成小康社会”作为全县发展总体目标。“2”就是“两个定位”。把“全省争一流，全市争第一，奋力争当周口崛起科学发展排头兵”作为工作定位，把打造“豫东南休闲食品城、商贸物流城、滨河宜居城”作为发展定位。“3”就是“三件大事”。积极推进郑合高铁沈丘站、沙颍河航运枢纽下移、华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目“三件大事”。“4”就是“四大战略”。坚定不移实施“创新驱动、开放带动、项目拉动、产城互动”四大主战略。“5”就是“五区统筹”。集中建设新城区，逐步改造老城区，强力推进产业集聚区，稳步提升粮食生产核心区，加快建设商务中心区。“6”就是“六项重点”。一是构建科学发展载体，抓好产业集聚区、商务中心区和乡镇特色产业园建设；二是推进产业转型升级，抓好食品加工、机械电子新材料、聚酯网业“三大产业集群”转型提质增效；三是推进城乡一体化发展，抓好县城、乡镇所在地和省道沿线中心村建设；四是夯实“三农”基础，抓好脱贫攻坚、粮食生产和农村基础设施建设；五是着力改善民生，抓好惠民实事、服务群众和文明沈丘、平安沈丘、美丽沈丘建设；六是落实工作保障，抓好深化改革、依法治县、全面从严治党和基层党建工作。 具体讲，重点要做好“九个突出”，实现“九个突破”。 （一）突出抓好重点项目建设，努力在集聚发展后劲上实现突破。坚持投资拉动战略不动摇，牢牢抓住项目建设这个总抓手，用重大项目建设支撑经济工作整体推进。 着力抓好重点项目。经初步筛选，全县拟定“六个一批”50个重点项目，总投资155亿元，2016年计划投资68亿元。分别是：闽商食品产业园、雪荣面粉高档营养挂面二期等总投资47.6亿元的13个工业项目；上亿广场、移联网信电商产业园等总投资43亿元的6个商贸服务业项目；和谐新村安置小区、城区内河综合整治等总投资28.3亿元的7个城区建设项目；思源学校、农网改造等总投资13.8亿元的11个社会事业项目；兆丰大道沙河大桥重建、新东环路等总投资17亿元的7个交通公路项目；千亿斤粮食、土地综合整治等总投资5.1亿元的6个农业项目。这些项目覆盖经济社会发展各领域，要集中精力抓紧抓好，更好的发挥项目拉动作用。 强力推进三件大事。尽快开工建设郑合高铁沈丘北站站房、站前广场、周边路网，积极推进拆迁安置、村庄搬迁、沿线工程建设等工作。严厉打击高铁沿线及站房周边违法建设、抢栽抢种行为，为高铁施工创造良好环境。积极推进沈丘船闸下移项目，加快土地报批进度，启动土地征收、房屋拆迁安置工作，确保年内开工建设。加紧对接华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目，加快可研编制进度。 强化项目建设管理。健全完善项目推进机制，继续实行县处级领导分包重点项目制度，建立重点项目建设推进月例会制度，建立项目台账，明确分包领导，每月听取项目进展情况汇报，及时解决困难问题。加大项目督查，实行重点项目动态管理，对不符合重点项目管理要求的，及时对重点项目库进行调整。 （二）突出抓好提质转型升级，努力在增强工业实力上实现突破。坚持工业强县不动摇，加快科学载体建设，促进产业优化升级，增强工业支撑带动能力。 加快产业集聚区建设步伐。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，着力在提质转型创新上下功夫，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次。加快推进产业集聚区与乡镇行政区域管理体制套合，提升产业集聚区管理水平。进一步完善产业集聚区配套设施，大力发展生活性、生产性服务业，为企业发展、员工生活创造优质条件。更加注重增加值、税收收入等指标，提升产业集聚区发展质量和效益，力争年底二三产业增加值达到115亿元,税收突破6亿元。对企业进行分类管理，稳妥处置“僵尸企业”，促使长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业退出产业集聚区。鼓励各乡镇发展有基础的特色产业，在有条件的乡镇建设特色产业园区，打造以县产业集聚区为主体、乡镇园区为补充的产业发展新格局。 推动产业集群壮大升级。大力培育食品加工、机械电子新材料、聚酯网三大产业集群，坚持以金丝猴、凯旺电子为龙头，以雪荣面粉、华雪啤酒、龙峰新材料、康泰微粉、华丰网业等企业为骨干，突出链式发展和群体扩大，鼓励技术创新、开拓市场。坚持工业化、信息化融合发展，成立国家级、省级产品技术研发中心，加强云计算、大数据在企业中的深度运用，提高企业核心竞争力。加强凯旺电子、龙峰新材料、永欣饲料等上市后备企业培训，力争实现企业挂牌上市“零突破”。继续开展县长质量奖评选，积极帮助企业争创省长、市长质量奖。大力实施商标战略，帮助企业争创中国驰名商标、河南省著名商标。 强化要素保障能力。把解决企业资金难题作为强化服务的重点。加大金融支持力度，开展金融推介“扫街行动”，认真落实国家关于缓解企业融资成本高的各项政策。着力拓宽融资渠道，紧紧把握国家专项建设基金政策机遇，积极帮助企业申请基金。充分发挥县综合投资公司作用，建立企业过桥续贷资金管理制度，设立“过桥续贷资金池”，继续为企业提供担保过桥续贷服务。保障重点项目建设用地需求，提高土地使用效率。加强对企业自建公租房的管理，推动政府投资建设的保障房投入使用。加强企业家培训，建立现代企业家队伍。统筹做好用工、电力、燃气、通信等要素保障。 （三）突出抓好农业农村工作，努力在打造农业强县上实现突破。坚持稳粮增产、提质增效、创新驱动，促进农业发展、农民增收、农村变美。 持续提高粮食生产能力。继续推进高标准粮田“百千万”工程建设，整合涉农项目资金，统一规划建设洪山、卞路口、北杨集10万亩高标准粮田示范区。积极开展“丰产杯”创建，建设整建制的高产创建试点乡镇。划定永久基本农田，实行最严格的耕地保护政策，努力提高耕地质量，筑牢“藏粮于地”基础。深入开展“红旗渠杯”竞赛，加快农田水利基本建设步伐，持续提高抗灾减灾能力。认真落实农机购置补贴政策，引导农民购置符合需求的大型农机具。大力推广农业适用技术，充分发挥科技增产效能。逐步扩大粮食储备规模，完善设施设备，确保粮食安全。 加快调整农业结构。把畜牧养殖作为增加农民收入、调整农业结构的重要路径，重点支持肉羊、肉牛养殖业发展。用好国家农机补贴资金，扶持一批规模大、带动力强的养殖场购置青贮机械。增加县财政资金投入，补贴养殖户饲料青贮。以农业产业化重点龙头企业为带动，推动农产品加工企业延伸产业链条，实现种养加一体、一二三产融合发展。充分发挥槐山药种植的技术优势和产量优势，引进知名企业进行山药饮料深加工。加强农业多功能开发，积极发展休闲观光、创意农业等新业态。 加快现代农业体系建设。有序推进土地承包经营权确权登记颁证工作，大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，引导农民适度规模经营。完善农业社会化服务体系，大力发展植保、农机专业合作社，提高统防统治、农机作业和社会化服务水平。鼓励有条件的农机、农资、植保专业合作社，开展土地托管业务，确保外出务工农民的土地有人耕种。大力支持县级金融机构开展新型农业经营主体担保贷款。鼓励采用农产品质量标准和质量安全追溯技术，促进“三品一标”认证，推进农业生产标准化、信息化。深入推进供销社综合改革，创新供销社经营服务模式，提升为农服务能力。 改善农村生产生活条件。继续实施农村饮水安全工程，年内解决19个贫困村饮水不安全问题。加快实施农村电网改造升级工程，投资1.5亿元，重点抓好莲池、李老庄、范营、赵德营等乡镇5个35KV输变电工程和29万户电表改造工程。继续实施农村公路三年行动计划，年内计划投资2.9亿元，新建农村公路584公里，完成县财政配套1.33亿元。继续实施改善农村人居环境工程，再增加100个行政村作为试点。加大农村危房改造力度，加快解决困难家庭住房安全问题。澄清全县农村危桥底数，加大县财政资金投入，再新建、修缮一批危桥。 （四）突出抓好精准扶贫工作，努力在完成脱贫任务上实现突破。大力实施脱贫攻坚，确保年内完成整村推进村50个，稳定脱贫3万人，为2017年底实现贫困县摘帽奠定基础。 大力推进精准扶贫。严格按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，推动扶贫开发工作取得实效。扎实开展建档立卡复核工作，逐家调研、逐户核对，把真正的贫困户识别进来，应扶尽扶。坚持“一把钥匙开一把锁”，对每一个贫困户建立扶贫台账，找准致贫原因，明确具体帮扶人员和脱贫措施。大力开展产业扶贫，把畜牧养殖作为重点，积极争取国开行、农发行贷款，广泛推行肉羊养殖小区建设，带动贫困群众发展养殖业，实现稳定脱贫。积极推动社会保障兜底，对丧失劳动能力、符合低保标准的，按照政策纳入低保。因突发变故致贫的，及时给予临时救助。大力开展精神扶贫，鼓励贫困群众直面困难，纠正“等靠要”错误认识，推动形成积极向上的社会风气。 加大扶贫资金投入。充分利用政策机遇，积极争取、实施一批农村基础设施、公共服务和产业扶持项目。加大金融扶贫力度，继续实施扶贫贴息小额贷款，增加县财政风险补偿资金，引入多家金融机构参与，放大单笔贷款额度，降低贷款门槛和利率，有效解决贫困群众资金短缺问题。充分发挥保险业在扶贫开发中的作用，发展扶贫小额贷款保证保险，保障投保农户合法权益。着力吸引社会资本参与扶贫工作，搭建帮扶平台，畅通帮扶渠道。强化扶贫资金监管，确保每一分扶贫资金都用到贫困群众身上。 夯实扶贫工作责任。 （五）突出抓好第三产业培育，努力在打造新的增长点上实现突破。坚持把现代服务业作为带动发展的重要力量，努力把服务业发展的巨大潜力，转化为现实生产力。 加快商务中心区建设。把加快项目建设作为商务中心区的核心任务，加快中原传媒图书大厦、县就业和社会保障服务中心、上亿广场和汽车博览城等项目前期准备工作，确保早日开工。加快和谐新村安置小区项目建设进度，确保年内一期24栋高层主体完工。推动玉文化产业园及早开业。投资2900万元，开工建设区内三条道路。与周口国土开发有限公司开展合作，吸引资金参与土地一级开发。 加快发展电子商务。大力支持建设移联网信电商产业园、京东电商产业园、珍佰农电商产业园、全县跨境贸易电商产业园，加快云书网、恒大微购、卖货郎、河南供销网等电商平台发展步伐。鼓励工业企业、商贸服务企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等与电商平台开展合作，包装推介槐山药、槐山羊等特色农产品，实现线上线下同步销售，打造沈丘网购品牌。积极与阿里巴巴等电子商务领军品牌对接洽谈，力争在沈丘建设电商产业园。积极争取“大喇叭”应急广播平台建设项目，推动各类电商与“大喇叭”广播合作，实现电子商务快速发展。 推动房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务，放宽农民和园区工人进城购房条件，增强商品房购买力。畅通商品房供给保障性住房通道，原则不再新建公租房，新增需求主要通过政府公开购买存量商品房解决。规范物业管理市场，建设一批高档次、有品位的精品社区，提升房地产市场层次。 大力发展高成长性服务业。加快发展金融服务业，支持金融组织创新、产品和服务模式创新。大力引进保险、证券等金融业态，壮大金融业规模。着力推进农信社组建农商行工作，确保年内改制完成。大力发展现代物流业，依托上海沈丘商会，整合沈丘在沪车辆，成立物流集团，实行统一管理、统一纳税。大力发展水运事业，规划港口物流园区，开展自建码头专项治理。积极促进教育培训、人力资源服务、信息服务等业态快速发展。 （六）突出抓好城市管理工作，努力在推进城乡统筹上实现突破。把新型城镇化作为扩大内需最大牵引力，提高城乡建设管理水平，促进城乡面貌不断改善。 提升城市管理水平。以争创省级文明城市为契机，深入推进城市执法体制改革，积极筹建城市管理局，整合职能，组建队伍，理顺城市管理工作机制。加强网格化管理体系建设，增强社区管理功能，切实落实门前五包，着力解决马路市场、占道经营问题。强化城市保洁工作，加大环卫资金投入，提高机械化清扫率，加强垃圾处理设施建设，大力解决垃圾围城问题。选址新建停车场，合理规划街道停车位，加强渣土车、三轮车、超限超载车辆管理，大力整治人车混流、车辆乱停乱放问题。创新实行“微治理”，通过微信公众平台，发送图片和文字反映问题，推动问题快速解决。健全完善城区绿化管护机制，鼓励栽植本地树种，进一步提高城市绿化率。持续保持“两违”治理高压态势，着力做好巡查、制止、拆除等工作，坚决遏制新增违法建设。建立完善市民行为规范，充分发挥电视、报纸、网站作用，及时曝光不文明行为，促进市民养成良好的道德素养，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。 健全完善城市规划。持续更新规划理念，增强城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性。加强城市总体规划和土地利用总体规划衔接,推进两图合一。重点完成产业集聚区和商务中心区扩规、高铁经济区空间规划和控制性详规编制工作，启动海绵城市和地下综合管廊规划编制工作。加快推进由乡镇政府主导、村委会为主体的村庄规划编制工作，支持鼓励产业基础好、建设活动频繁、规模经营势头好的行政村优先完成规划编制。对新建住宅推广街区制，原则不再建设封闭住宅小区。 加快城市建设步伐。加大城区道路建设力度，投资1.7亿元拆除重建兆丰大道沙河大桥，投资7200万元开工建设新东环路，投资1.5亿元修建沈郸快速通道，扩建沙北污水处理厂，新建污泥处理厂、第二自来水厂，建设完成周兴嗣附属公园、东环路南端街心公园，鼓励新建、扩建农副产品综合批发市场，改造一批小街小巷，新建一批公厕、垃圾中转站、“两小市场”，进一步完善城市供排水、电力线路、通讯网络、天然气管网等基础设施。加大城区河道整治力度，开工建设西蔡河综合整治工程和沙颍河兆丰大道—东环路段改造提升工程，着力打造“水韵绿城”。 加快小城镇建设步伐。按照“一城两带三点”布局，重点抓好郑合高铁经济带、沙颍河经济带建设，推动沿途乡镇快速发展。发挥付井镇、纸店镇、老城镇禀赋优势，打造县域发展副中心。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，做好新农村建设规划。加快建设付井、北城、白集便民服务中心，梯次推进各乡镇便民服务中心建设。积极争取上级项目资金，着力完善小城镇基础设施，在部分乡镇规划建设环城路，缓解交通拥堵问题。加强小城镇管理，加大执法力度，建立长效机制，重点解决脏乱差堵等突出问题。 加快促进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，把有能力在城镇稳定就业和生活的农民，有序实现市民化。切实解决农民进城就业、社会保障、子女入学等问题，确保农业转移人口落得住、扎下根。 （七）突出抓好招商引资工作，努力在招大引强上实现突破。坚持把开放招商作为一号工程、一把手工程，主动承接产业转移，为发展提供充足动力。 加大招商力度。突出招商引资专业性，夯实乡镇招商分局、县直经济主管部门招商责任，明确年度引资目标和投资总额，加强跟踪问效。在抓好工业项目招商的同时，注重招引商贸服务业、“互联网+”等新业态项目。挖掘我县清真食品生产优势，规划建设清真食品产业园。积极跟进闽商食品产业园、上亿广场等重点招商项目，力争年内签约落地一批重大项目。 创新招商方式。认真研判全县企业发展需求、外地产业资本投资动向，紧盯重点区域和重点对象，主动对接，提高招商精准度。鼓励现有企业增资扩股，实现零地招商。支持异地商会建设，大力吸引在外成功沈丘人回乡投资创业，搭建招商新平台。坚持“宁缺毋滥”原则，加大项目甄别力度，不断提高招商实效，确保招来一个、落地一个、建成一个、见效一个。 优化招商环境。完善招商责任推进机制，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。加强落地项目后续服务工作，继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，进一步简化审批程序，提高审批效率，增强审批透明度，营造亲商安商氛围。 （八）突出抓好改革创新工作，努力在激发发展活力上实现突破。认真落实中央和省市改革决策部署，推进一批看得准、有条件、有权限的改革落地生根。 深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，继续减少行政审批事项，让群众少跑腿、好办事、办好事、不添堵。加强联审联批工作力度，全面推行产业集聚区代办制，让企业与职能部门零接触。着力清理“红顶中介”，破除垄断，规范收费。推广“互联网+政务服务”，加快行政审批标准化建设。全面推行权责清单制度，健全运行机制，促进依法行政。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。加强事中事后监管，重点解决“只重审批、不重监管、批后不管”问题。巩固公车制度改革成果，继续推进政府机构改革。做好普通干线公路建管养一体化、付井镇行政管理体制改革试点工作。 深化财税体制改革。强化部门预算管理，全面推进预决算公开，除涉密信息外，使用财政资金的部门和单位，全部公开预决算和“三公”经费预决算。加强政府性债务管理，将政府债务分类纳入预算管理，积极化解债务风险。盘活财政存量资金，继续抓好存量资金收回统筹使用工作。牢固树立财政支出“紧平衡”理念，优先保障民生支出和重点项目。严格控制一般性支出增长，“三公”经费总体只减不增。继续扩大“营改增”试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入“营改增”范围。强化综合治税体系建设，加大协税护税工作力度，严厉打击偷税漏税行为，净化依法治税环境。加大财政资金审计力度，牢牢盯住公共资金使用，既不能让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。 深化投融资体制改革。充分利用政府和社会资本合作模式，积极争取国家专项建设基金。对项目资本金已到位的城区内河综合整治、污水处理厂等六个项目，进一步争取政策性银行贷款，确保项目早日开工建设。对具备开发潜质、能带来显著经济社会效益的项目进行包装，积极争取PPP项目补贴和各项基金支持。 深化重点领域改革。按照上级统一部署，扎实做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，统筹抓好教育、文化、科技等领域改革。 （九）突出抓好民生改善工作，努力在增进群众福祉上实现突破。以十项重点民生工程和民生实事为抓手，扎实做好民生改善工作，不断提高人民群众生活水平。 加快发展教育体育事业。坚定教育振兴信心，持之以恒实施教育攻坚工程。加强一高中、一初中管理，坚持封闭办学，逐步扩大招生规模，持续提高教育质量，打造沈丘教育品牌。开工建设一高中教师公寓、县教师发展中心。加快一初中整修进度，将操场改建为标准化操场。加快思源学校建设进度，确保年内建成投用。在县城新建两所公立幼儿园和一所寄宿制小学。加快教育项目建设力度，积极消化项目存量资金。着力推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教育资源，确保2017年通过国家义务教育均衡发展县验收。加强校长、教师队伍管理，健全完善流转机制、考核机制、奖惩机制，充分调动工作积极性。大力发展体育事业，推动全民健身运动，增强人民群众身体素质。 加快生态环境建设。坚持绿色发展理念，继续开展新《环境保护法》实施年活动。积极开展大气污染防治，淘汰黄标车，治理施工道路扬尘，着力改善空气质量。重点做好秸秆禁烧工作，与省粮食局开展秸秆颗粒压缩项目合作，大力推广秸秆青贮技术，探索秸秆综合利用新途径。加大重点河道沟渠污染治理，加强工业污水排放和污水处理设施运行监管，加强饮用水源地环境保护，着力提升水环境质量。持续推进林业生态建设，完成植树造林1万亩。加强林木管护，扎实做好林木病虫害防控工作。加快病死畜禽无害化处理建设步伐，加大养殖企业污染治理力度。坚持出重拳、用重典、零容忍，依法惩处环境违法行为。 加快发展人口卫生事业。深化医药卫生体制改革，强力推进公立医院综合改革。着力提升县级医院诊疗水平，大力推进分级诊疗制度建设，着力构建县乡村责任明确、分工协作的医疗联合体，力争县域内就诊率达到90%左右。健全完善新农合保障体系，创新新农合管理运行机制，提高新农合监管水平和效率。加大卫生计生事业资金投入，确保年内县医院门诊楼投入使用，县疾控中心综合楼开工建设。重点加强疾病预防控制工作，努力构筑居民健康屏障。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，提升人口素质，优化人口结构，促进人口均衡发展。 加快发展科技文化广电事业。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》。加强乡镇文化中心、农家书屋等基层文化阵地建设，广泛开展“文艺轻骑”下基层等活动，丰富群众文化生活。加快有线电视数字化工程和“智慧沈丘”手机平台建设。加大网吧和娱乐场所管理力度，严肃惩处容留未成年人上网行为。大力发展曲艺事业。积极申报国家级玉雕文化之乡、千字文文化之乡。尽快投入使用老年大学综合楼、青少年活动中心。 加快发展社会保障事业。大力支持大众创业、万众创新，落实创业扶持政策，强化创业培训和服务，发放创业担保贷款3500万元，扶持500人创业，带动1000人就业。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接并轨工作，力求平衡顺利。启动社会保障卡发放工作，稳步推进社会保障“一卡通”。加快社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。统筹推进城乡救助体系建设，加大救助力度，提高救助标准，完善最低生活保障、特困人员供养、残障人士兜底性制度，确保社会救助广覆盖、兜底线。鼓励发展社会养老和养老服务业。放宽保障性购房条件，让更多群众得到实惠。 切实维护社会大局稳定。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求，重点抓好烟花爆竹、校园校车、消防、道路交通、食品安全和非法加油气站、建筑施工、特种设备等重点领域安全生产工作，坚决防范、遏制重特大安全生产事故发生。深入开展平安沈丘建设，完善治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪行为，进一步提高公众安全感和执法满意度。依法化解社会矛盾，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求得到依法解决。加强县长民生热线和政府网站建设，及时解决群众难题。加强网络管理，深入开展净网行动，积极应对网络舆情。加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。着力推进质量兴县工作，严厉打击制假售假违法行为，确保不出现重大质量安全事故。加强宗教场所建设，大力发展少数民族经济，加大清真食品监管力度，依法管理民族宗教事务，维护民族团结、宗教和睦。 四、切实加强政府自身建设 以建设法治政府、效能政府、廉洁政府、为民政府为重点，加强政府自身建设，提升政府治理水平。 依法行政。贯彻落实全面推进依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。健全依法科学民主决策机制，健全完善政府法律顾问制度，加强决策合法性审查，落实重大决策终身责任追究制度。大力开展法制宣传教育，带头学法、守法、用法。加大政府权力监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。加强律师队伍管理，规范律师行为。 严明纪律。树牢纪律和规矩意识，把严守纪律、严明规矩放在更加重要的位置，严格执行和维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和法治规则。凡是上级安排部署的任务、县委县政府研究决定的工作，要不折不扣落实到位，做到有令则行、有禁则止，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、做选择、搞变通。深化“转创”活动，持续开展作风纪律监督检查，及时发现违反作风纪律的行为和倾向，督促纠正整改，推动政府工作顺利开展。 敢于担当。大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，着力解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，重点查处机关中层干部“吃拿卡要”“庸政、懒政、怠政”“为官不为”问题，以及执行不力、弄虚作假、敷衍塞责等影响工作和形象的人和事，下决心打通工作落实的“中梗阻”。对县委、县政府的决策部署，细化分解任务，严格落实责任，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。推动重点难点工作时，努力排除困难，不妥协退让，不上交矛盾，不半途而废。 廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制和主体责任，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。完善财政资金支出、工程项目招投标等国有资源交易领域各项制度，切实扎紧制度笼子。强化权力运行制约监督，创新监察监督方式方法，加强行政监察和审计监督。推动党风廉政建设向基层延伸，不断铲除腐败滋生土壤。巩固“三严三实”专题教育成果，认真抓好“两学一做”学习教育，推动作风建设常态化，驰而不息纠正“四风”。 务实为民。坚持问题导向，实事求是研判县情，绝不说大话、讲空话、搞形式主义，更不搞脱离沈丘县情、劳民伤财的形象工程和政绩工程。树牢宗旨意识，时刻把全县人民的甘苦忧乐放在心上，积极回应社会关切，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房、交通等问题，真正使广大群众感受到生活有新提高，日子有新变化！ 各位代表！ 梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝神聚力，开拓创新，真抓实干，为加快沈丘崛起、富民强县、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【驻马店招商】2016年驻马店市政府工作报告

  2016年驻马店市政府工作报告——2016年2月25日在驻马店市第三届人民代表大会第七次会议上市长陈星各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标回顾过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对复杂严峻形势和一系列重大风险挑战，在省委、省政府和市委正确领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕富民强市加快崛起目标，开拓创新、真抓实干，胜利完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就!综合实力稳步提升。去年全市生产总值达到★1807.1亿元(加★包括新蔡县，其他不包括，下同)，年均增长9.7%，人均生产总值由14112元提高到26024元;规模以上工业增加值575亿元，年均增长15.3%;一般公共预算收入★96亿元，年均增长21.4%;社会消费品零售总额699亿元，年均增长14.8%;粮食生产在高基点上实现新跨越，总产达★151.8亿斤，实现“十二连增”。转型升级步伐加快。三次产业结构从★27.5:41.8:30.7调整为22.3:40.1:37.6，二、三产业比重提高5.2个百分点，其中三产比重提高6.9个百分点。科学载体功能不断完善，带动能力持续提升，产业集聚区规模以上工业增加值、主营业务收入分别占全市的79%和82%;服务业“两区”建设步伐加快，一批千万元以上商业项目建成投用，集聚效应更加凸显。全市城镇化率达39.2%，比“十一五”末提高9.4个百分点，中心城区建成区面积由53平方公里扩大到85平方公里，人口由48万增加到近70万。创新能力持续增强，建立院士工作站3个、博士后科技工作站2个，省级以上工程技术研发中心、企业技术中心、工程实验室64个，高新技术企业26家。生态环境明显改善，万元生产总值能耗比“十一五”末下降15%，主要污染物排放总量全面完成省定目标。基础支撑能力不断增强。固定资产投资累计完成近5000亿元，是“十一五”时期的2.5倍。交通、水利、能源、信息等一批重大项目建成投用，全市综合交通线网里程超过1.84万公里，其中高速公路通车里程437公里，实现所有县20分钟上高速。实施了宿鸭湖、薄山、铜山湖3座大型水库和160多座中小型水库除险加固，完成了小洪河等19条中小河道治理。吴桂桥煤矿、华润风电等重大项目建成投运，电力总装机达到230万千瓦，实现220千伏变电站九县全覆盖。信息网络不断完善，全市乡镇以上区域实现4G网络全覆盖。改革开放成效显著。行政体制改革稳步推进，简政放权持续加快，行政审批事项大幅缩减。商事制度改革全面实施，新登记企业数量快速增长。政府机构改革和事业单位改革稳步推进，交通运输行政执法和食品药品监管机构改革全面完成。医药卫生体制改革深入推进，实现了城镇居民大病保险市级统筹和新农合县级统筹。农村综合改革和财税、水利、科技、教育、文化等领域改革取得积极进展。开放招商成效显著，累计到位各类资金1855.7亿元，为“十一五”时期的4倍，其中实际利用外资15.1亿美元、利用省外资金898.5亿元。人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入22608元，农民人均可支配收入9174元，年均分别增长11.1%和13.4%。五年新增城镇就业39万人，新增农村劳动力转移就业44万人。企业退休人员养老金和城乡低保标准连年提高，城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达97%和98%，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。义务教育均衡发展取得新成就，九年义务教育巩固率达95%。卫生事业加快发展，新增医疗卫生机构床位8600多张。公共文化服务体系不断完善，推出了一批群众喜闻乐见的精品力作。新建改建农村公路3296公里，解决48.9万农户“低电压”问题，改造农村危房9.3万户，69.7万贫困人口稳定脱贫，人民群众福祉显著提高。各位代表!回顾五年的奋斗历程，我们迎难而上、负重前行，实现了经济社会健康快速发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，我市的发展已站在了新的历史起点上。取得这样的成就来之不易，这是全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!这五年，我们在现代化建设实践中积累了宝贵经验，主要是：坚持贯彻中央和省委决策部署与立足驻马店实际相结合，坚定正确政治方向;坚持发展第一要务，凝心聚力加快发展步伐;坚持“四化”同步推进，统筹经济社会协调发展;坚持深化改革开放，激发发展动力和活力;坚持以人为本，着力保障和改善民生;坚持推进伟大工程，切实加强和改善党的领导。这些经验是全市人民智慧的结晶，也是我们开创未来的制胜法宝，必须倍加珍惜、发扬光大!五年的成就和经验，凝聚着全市干部群众的聪明才智和辛勤汗水，极大增强了全市人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程中奋勇前进!各位代表!“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是驻马店实现富民强市加快崛起的关键时期，必须保持定力、攻坚克难，以滚石上山的精神和勇气，奋力开拓加快发展新局面。根据市委建议，市政府编制了《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，着力创新体制机制、增强发展动力，着力推进四化同步、统筹协调发展，着力优化经济结构、转变发展方式，着力深化改革开放、厚植发展优势，着力保障改善民生、共享改革发展成果，全力打造“四个驻马店”，确保如期全面建成小康社会，为实现富民强市加快崛起奠定更加坚实基础。主要预期目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，力争主要人均指标达到或接近全省平均水平;转型升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活得到新提高，全民素质和社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善，治理体系和治理能力现代化迈出新步伐，到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化框架格局，综合竞争优势大幅提升，成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的区域性豫南中心城市，富强文明平安美丽驻马店展现出更加美好前景!实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力;坚持协调发展，构筑发展新格局;坚持绿色发展，建设美丽新家园;坚持开放发展，拓展发展新空间;坚持共享发展，创造幸福新生活。各位代表!宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。我们坚信，经过五年的不懈努力，我们一定能够圆满完成全面建成小康社会这一伟大历史任务!二、2015年工作回顾2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们按照市委的决策部署，紧紧围绕“推发展、促改革、保稳定、抓党建、惠民生”五项重点工作，着力做强载体、做大产业、做实项目、做好招商、做优环境，经济社会发展保持良好态势，较好完成了市三届人大六次会议确定的目标任务。全市生产总值增长8.9%;规模以上工业增加值增长9.2%;固定资产投资增长19.4%，居全省第二;社会消费品零售总额增长13.3%，居全省第一;一般公共预算收入增长12.1%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和10%，主要经济指标增速均高于全省平均水平。重点抓了以下工作：(一)努力保持工业稳定增长。坚持把工业发展作为稳增长的重中之重，认真落实上级各项政策措施，深入开展工业“稳增长、调结构、防风险、保发展”活动，实施了稳增长保态势重大工作专项、出台了推进企业创新发展实施意见、设立企业应急周转专项资金，健全企业服务协调机制，并通过召开经济运行分析会、现场办公会等形式，加强企业服务，强化产销、银企、用工对接，协调解决企业发展中的问题，促进了工业经济的稳定增长。全市规模以上工业企业主营业务收入增长12.8%，实现利润增长10.5%，其中主营业务收入超120亿元企业1家，超10亿元企业21家。电动汽车、电子信息、新材料等战略新兴产业加快发展，新增国家高新技术企业13家，战略新兴产业企业发展到64家。深入开展产业集聚区晋档升级活动，大力发展主导产业和产业集群，全市产业集聚区完成固定资产投资970.3亿元、实现主营业务收入2102亿元，分别占全市的73%和82%。(二)着力加大项目建设力度。深入开展项目建设推进年活动，继续实行四大班子领导分包重点项目制度，认真落实模拟审批、联审联批、全程代理等工作机制，采取观摩点评、现场办公、早餐会等形式协调解决问题，深入开展中心城区重点项目征地拆迁集中行动，累计拆迁218万平方米，为项目落地创造了条件。全年分四批集中开工153个亿元以上重点项目，总投资740亿元，年度投资214亿元。鹏辉锂电池、鼎复康药业等一批重点项目竣工投产，德威电缆、顺达化工醋酸制乙醇等一批重大项目开工建设，金龙沃诚二期、后弈制药等一批续建项目加快推进;京港澳高速驻马店段改扩建工程顺利竣工，107国道升级改造及干线公路、农村公路项目加快推进;病险水库除险加固、小农水重点县、中小河流治理等水利项目进展顺利。全市22个省重点项目完成投资112亿元，占年度计划的123%;264个市重点项目完成投资770亿元，占年度计划的119%，其中194个亿元以上工业项目完成投资501亿元，占年度计划的126%，均超额完成目标任务。(三)强力推进开放招商。坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，继续实行重大招商项目领导分包和月通报制度，强化合同履约率、资金到位率、项目开工率督察，进一步提高招商引资实效。深入开展大招商活动，强化产业招商、定点招商、落地招商、以商招商，先后派出300余支招商小分队，举办各类招商活动15次，累计签约亿元以上项目248个，合同投资1628.5亿元，其中10亿元以上项目53个，合同投资981.4亿元。成功举办第十八届中国农加工洽谈会，现场签约合同项目76个，总投资696.5亿元，项目质量和投资规模较往年均有新提高。市公共保税物流中心“两仓”封关运营，全年到位省外资金222.4亿元，增长9%;完成进出口4.5亿美元，增长11.3%，增幅分别居全省第二位和第三位。(四)加快推进服务业发展。坚持把服务业发展作为优化产业结构的重点，进一步完善措施，强化政策支持，努力弥补发展短板。加快推进“两区”建设，完成投资近60亿元，建成区面积4.66平方公里。认真落实国家、省促进房地产业发展政策措施，出台住房公积金使用和购房、契税补贴优惠政策，全市房地产投资额、销售收入分别增长15%和8.9%。加快旅游业发展，嵖岈山景区成功创建国家5A级景区，全市旅游综合收入134.7亿元，增长26.5%。加快金融业发展，金融机构各项存款余额2237.6亿元，增长12.9%;各项贷款余额1115.5亿元，增长18.7%，余额存贷比50%，新增存贷比68%;招行引资、企业上市取得突破，兴业银行驻马店支行开业运营，蓝天燃气等5家企业实现“新三板”挂牌。电子商务产业加快发展，各类电商企业2000多家，交易额156.8亿元，增长124%;阿里巴巴、中国网库、京东商城等50余家电商企业成功入驻，阿里巴巴·驻马店产业带上线企业突破600家，线上线下交易额突破10亿元。现代物流、健康养老、“互联网+”等产业加快发展，服务业发展活力明显增强。(五)统筹推进新型城镇化。强化“一基本、两牵动、三保障”，不断创新投融资机制，加强基础设施和公共服务设施建设，城镇承载能力进一步提高，城镇化率达39.2%，提高1.7个百分点。年初确定的中心城区100多个重点城建项目顺利实施，累计完成投资46.3亿元;抓住政策机遇，启动市区驿城大道贯通、薄山水库引水及市科技馆、青少年宫、会展中心、第四污水处理厂等重点项目前期工作。切实加强城市规划和土地管理，加大“双违”整治力度，进一步规范土地供应、规划审批和项目建设秩序。全面启动“六城联创”工作，开展环境卫生“百日综合整治”和“百日重点治理”活动，实施38条“断头路”打通、210条背街小巷改造、环卫设施完善提升工程，城市面貌发生较大变化。加快城乡一体化示范区发展，理顺管理体制，谋划实施一批重点项目。各县围绕县城和重点镇建设，实施一批旧城改造、片区开发、城镇基础设施和公共服务项目，城镇功能逐步完善，城镇面貌发生很大变化。(六)持续推进现代农业发展。切实加强高标准粮田和农业基础设施建设，新建高标准粮田105.2万亩，全年粮食总产151.8亿斤，增长5.1%，实现“十二连增”。稳步推进适度规模化经营，土地流转面积占家庭承包面积的31%。加快农业产业化发展，农业产业化集群达到55个，其中省级15个;市级以上重点龙头企业351家，其中国家级2家、省级46家。积极培育新型农业经营主体，农民合作社达到13550家、家庭农场5021家，数量居全省前列。改善农村人居环境工作扎实推进，创建省级达标村563个、示范村261个。现代畜牧业持续发展，新建标准化规模养殖场99个，生猪饲养量居全省第一，肉牛、家禽饲养量居全省第二。夏南牛产业发展取得突破，存栏在50万头以上，以河南恒都食品为龙头的肉牛产业化集群加快发展，恒都公司成为首批澳洲进口活牛主要承接企业，年屠宰加工15万头专用生产线正在加紧建设。(七)稳步推进重点领域改革。坚持问题导向，以解决影响经济健康发展突出障碍、影响民生保障和社会公平突出问题、影响社会稳定突出隐患为重点，积极跟进落实中央、省改革举措，稳步推进各项改革。着力转变政府职能，全面取消非行政许可审批，再次减少行政审批事项78项，精简29%，市政府工作部门全部建立权责清单。全面推行“三证合一、一照一码”商事登记制度。深化行政体制改革，完成市、县两级政府机构和事业单位分类改革，交通运输行政执法体制和食品药品监管体制改革全面完成，产业集聚区管理套合改革顺利推进。大力推进投融资体制改革，建立企业应急贷款周转金、土地出让金周转金，推行融资担保、政府购买服务、股权债券融资、争取国家专项建设基金等投融资方式，融资渠道全面拓宽。深入推进财税体制改革，新预算法得到全面贯彻。加快金融改革发展，完成驻马店银行参与中原银行组建工作，西平农商行挂牌营业，市农商行、遂平农商行组建工作有序推进，遂平县“两权抵押”贷款试点获得批准。继续深化国有企业改革，9家企业进入改制程序，其中3家完成改制任务。县级公立医院改革全面推开，药品加成全面取消。农村集体建设用地使用权、农村宅基地确权颁证超额完成年度任务。18个试点村土地承包经营权确权颁证全面完成。户籍制度改革全面推进，不动产统一登记制度改革、机关事业单位养老保险制度改革全面启动，党政机关公务用车制度改革顺利实施，教育、文化等领域的改革取得新进展。(八)切实保障和改善民生。进一步加大民生投入力度，“十项重点民生工程”和中心城区六件惠民实事顺利推进，全市民生支出269亿元，占一般公共预算支出的80%。全力推进精准扶贫，对121个贫困村实施整村推进扶贫开发，10.8万农村贫困人口实现稳定脱贫。加强就业和社会保障工作，完成各类劳动力技能培训16.5万人，新增农村劳动力转移就业6.7万人，新增城镇就业7.8万人;完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹，提高低保、城乡居民基础养老、企业退休人员养老和五保供养标准，启动实施城镇居民大病保险和机关事业单位养老保险，新农合参合率、新农保参保率均达98%。新开工保障性住房3.4万套，基本建成2万套，分配入住1.8万套，完成省定任务。全面发展社会事业，新建、改扩建幼儿园513所，学前三年毛入园率达82%;认真实施农村义务教育全面改薄和城镇扩容规划，改造学校148所;持续推进全民技能振兴工程和职教二期工程，中职学校全日制在校生学费全免，市职教园区完成投资6.4亿元，驻马店技师学院挂牌成立;卫生事业发展改革三年九大攻坚行动计划圆满收官，人均基本公共卫生服务经费补助标准达到40元。市体育中心、气象科普馆等项目顺利推进，成功举办市二运会暨首届全民健身大会。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，加快推进安全饮水等项目建设，完成农村危房改造2.7万户。残疾人事业持续发展，成功创建全国残疾预防示范市。妇女儿童、慈善、红十字等事业健康发展。广泛开展舞台艺术送农民、文化艺术进社区活动，文化惠民演出实现城乡全覆盖。重拳打击和分类处置非法集资，扎实开展安全生产排查整治活动，全力保障食品药品安全，集中化解信访突出问题，严厉打击违法犯罪活动，保持了社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、满意度持续上升。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。切实加强民主法制工作，深入推进依法行政和服务型行政执法，认真落实行政执法责任制，法治政府建设取得新进展。深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省市若干意见，健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，专项治理懒政怠政为官不为，着力解决不严不实和不作为乱作为等损害群众利益问题，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，驻驻解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，双拥工作深入推进，军民融合深度发展，军政军民团结更加巩固。民族宗教、外事侨务、统计、气象、史志、对口援疆等工作取得新成绩。各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出问题：一是经济总量小，产业结构不合理。生产总值总量在全省排名靠后，经济结构与全国、全省有较大差距，一产比重大，工业仍是经济发展的关键性短板。二是城镇化水平低，以城带乡能力较弱。城镇化率远低于全国、全省平均水平，中心城区和县城服务功能不完善，产业支撑能力不强，对农民转市民的吸纳保障能力较弱，对农村的辐射带动力不强。三是农业现代化水平较低，农村发展仍很滞后。粮经饲比例不够合理，农业产业化、规模化水平较低，农村基础设施和公共服务落后，人居环境脏乱差问题突出，农村贫困人口脱贫任务艰巨。四是现代金融体系落后，金融服务能力不足。现代金融体系不健全，引进股份制银行数量少，村镇银行、金融租赁、基金、信托等发展滞后，利用资本市场直接融资能力较弱，融资难、融资贵问题仍很突出。五是公共服务投入不足，保障水平较低。农村优秀教师流失严重，教育薄弱;城市教育发展滞后于城市扩张，大班额现象严重;基层医疗服务能力弱，分级诊疗水平不高;健康养老产业发展滞后，与群众期待有较大差距。六是发展环境不优，稳定任务繁重。政府部门作风转变还不到位，一些干部不负责、不作为、不担当、懒政怠政，甚至以权谋私、贪污腐败现象依然严重，项目落地难、群众办事难问题仍很突出。诚信法治的社会环境还不健全，违法建设、干扰施工现象时有发生。同时，我市安全生产、生态环境、社会稳定等压力大、风险大。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，努力让全市人民满意!三、2016年重点工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年。综合判断我市面临的外部环境，可以说是机遇与挑战同在、希望与困难并存，总体来看机遇大于挑战。一方面，世界经济仍处于深度调整疲弱复苏状态，不确定性不稳定性较大;我国经济发展进入新常态，增速放缓、动力转换、供给侧结构不合理、经济下行压力大，形势严峻复杂。受宏观形势的影响，我市部分行业困难加剧，一些企业经营困难，房地产库存较大、销售疲软，财政收入增长放缓，民间投资能力和意愿下降，资源环境约束加大，各类潜在风险累积叠加。另一方面，党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议，确立了引领新常态的“五大发展理念”，明确了“五大政策”和2016年的“五大经济任务”。围绕“十三五规划”、国家脱贫攻坚规划以及覆盖我市全境的大别山振兴发展规划的实施和供给侧结构性改革，国家将出台一系列稳增长、促发展的政策措施，必将为我们争取更多的资金项目支持带来重大机遇;长三角、珠三角腾笼换鸟加快，京津冀协同发展深化，进一步增强了产业转移的动力;我省实施的“三大国家战略”和主动融入“一带一路战略”，加之我市的交通区位和资源要素优势，进一步增强了承接产业转移的竞争力;新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，大众创业、万众创新与“互联网+”、智能机器人、“中国制造2025”融合互动发展，为我们加快发展电子商务、现代物流、智能制造等产业带来了新机遇;“四化”同步发展蕴藏的巨大需求潜力不断释放，尤其是传统农区去产能包袱小、发展潜力大，为我们加快发展、实现“弯道超车”提供了机遇。面对经济新常态下复杂严峻的新形势，我们一定要清醒认识，保持定力，既要有打持久战的耐心和韧劲，又要有善抓机遇、顺势而为的紧迫感和责任感，坚定信心、下定决心，振奋精神、脚踏实地，努力推动全市经济社会发展再上新台阶，确保“十三五”开好局、起好步。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长在8.5%左右，一般公共预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长8%，实际利用市外资金增长20%，城镇新增就业5万人以上，城镇化率提高1.5个百分点，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标，发展的质量和效益明显提高。生产总值预期增长在8.5%左右，充分考虑了我市完成全面建成小康社会目标的要求，也客观估计了新常态下发展的可能性。特别是经过近年来的发展，我们已经有了一定的基础，具备加快发展的条件，只要我们同心同德，真抓实干，实现这一目标是完全可能的。一般公共预算收入预期增长8.5%，与市委经济工作会议确定的9%下调0.5个百分点，主要基于以下考虑：现在已是2月下旬，中央和省2016年的工作部署已陆续到位，形势政策更加明朗，财政收入形势比年初预期更加严峻;营改增改革全面推开，对房建两税收入影响较大;国家推进供给侧结构性改革要实行大幅度减税降费政策，降成本减轻企业负担还要进一步清理取消减少收费，这些政策措施的实施将大幅减少财政收入。2016年，全省财政收入预期增长7%，低于经济增长1个百分点，周边市也下调了财政收入增幅。综合权衡，将一般公共预算收入预期增速确定为8.5%是事实求是的，也是可行的。做好2016年的政府工作，要全面落实市委各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，着力优化结构做大做强产业，着力开放招商承接产业转移，着力统筹城乡推进新型城镇化，着力扩大投资加强基础设施建设，着力深化改革创新驱动发展，着力改善民生维护社会稳定，加快推进“四个驻马店”建设和“四化”同步发展，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。(一)着力优化结构，做大做强产业。抓住国家推进供给侧结构性改革的机遇，坚持需求导向，加快结构调整，促进产业升级，持续提升产业竞争力。实施“工业强市”战略，加快推进工业经济发展。坚持以产业集聚区建设为载体，大力推进工业强市战略，促进工业经济加快发展。大力改造提升传统产业。加强传统产业和骨干企业技术改造和链条延伸，强化上下游企业合作，全面落实“中国制造2025河南行动”和“互联网+工业”行动计划，大力推进信息技术在产品研发、节能减排、创新发展、产业服务等方面的应用，不断提升传统行业竞争力，力争食品、轻纺、装备制造、能源煤化工、建材、生物医药等六大支柱产业主营业务收入分别达到750亿元、650亿元、610亿元、430亿元、270亿元、80亿元。加快发展高成长性和战略性新兴产业。围绕汽车及零部件制造、电子信息、装备制造业、食品等高成长性产业，继续强化政策扶持，重点支持重大技术攻关、骨干企业智能化改造和产业基地建设，促进产品由产业链低端向高端提升，形成全产业链竞争优势。巩固海川电子玻璃、银泰新能源汽车、中云创光电等行业领先优势，抓好德威电缆、华顺阳光光伏发电、金龙沃诚电动汽车等项目建设，引领和推进新能源汽车、新型建材、光伏光热、环保设备等战略新兴产业发展。打造培育优势产业集群。深入实施“百千亿级”产业集群培育工程，依托我市优势产业和骨干企业，科学制定产业发展规划，着力引进产业链上下游和关联配套企业，着力打造食品千亿级产业集群和轻纺、能源化工、装备制造、生物医药等百亿级产业集群。转变发展方式，加快推进现代农业发展。坚持集约、高效、绿色、可持续发展，进一步优化农业结构，转变发展方式，加快推进现代农业发展。提高粮食产能和质量。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格耕地保护制度，持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，实施耕地质量保护与提升行动，新建高标准粮田111.5万亩。抓好农田水利建设，新增和恢复有效灌溉面积98万亩，新增节水灌溉面积50万亩，新增旱保田面积64万亩。加强优良品种的培育引进推广，开展粮食绿色高产高效创建，巩固提高粮食产能，不断提升粮食品质，确保粮食产量稳定在140亿斤以上。调整优化农业结构。推进农业供给侧结构性改革，加快种植结构调整，因地制宜发展特色农业、高效农业、绿色农业、循环农业和品牌农业，增加市场紧缺农产品生产，提高农产品供给质量和效益。大力发展规模养殖，巩固畜牧业发展优势，推动粮经饲统筹、农林牧渔协调。积极发展都市生态农业，支持有条件的地方发展乡村特色经济园区，拓展农业功能，提高农业综合效益。加强农资和农产品市场建设与管理，严厉打击和处置假冒伪劣产品，维护农民群众利益。促进农业产业化规模化发展。坚持种养加一体、一二三产业融合发展，推动农业产业化经营、标准化生产、品牌化营销。加快培育农业产业化集群，持续推进夏南牛、黑猪、食用菌、花生、芝麻等特色产业集群发展，新增省级农业产业集群3个、市级20个。加快推进正阳国家级农业科技示范园区建设，发挥好示范引领作用。有序推进土地适度规模经营，积极培育农民合作社、家庭农场、农业产业化企业等新型农业经营主体和新型职业农民，探索农民合作社产品订单、大型农用生产设施及土地承包经营权、林权等财产抵(质)押贷款办法，提高农业发展融资能力，力争新增省级农业产业化龙头企业5家、市级30家，新型农业经营主体数量增长10%。提高农业科技装备水平。加强农业科技创新和推广应用，强化现代农业产业和技术体系建设。不断提升农业机械装备水平，积极推进智慧气象和农业遥感技术的应用。积极探索物联网、“互联网+”在农业领域的应用，大力发展“互联网+现代农业”。依托人口区位优势，加快推进现代服务业发展。把发展现代服务业作为产业转型升级的重点，依托我市区位、人口、市场和资源优势，推动现代服务业加快发展。加快生产性服务业发展。大力发展互联网经济和电子商务产业，依托市、县电子商务产业园，支持阿里巴巴·驻马店产业带、中国网库驻马店电商谷、楚楚街电商总部等企业在我市加快发展，积极引进和承接百度、腾讯等知名电商来我市搭建平台、拓展业务;鼓励我市商贸、工业企业线上交易，扶持发展一批“电商村”、“淘宝村”，打造我市电子商务产业发展新高地。加快现代物流业发展，着力推进粮食、医药、化工、冷链、快递等优势物流业发展，重点抓好恒兴物流电子商务产业园、驻马店国际公路物流港等项目建设，编制完成豫南物流园区规划，加快推进铁路物流产业园前期工作。深入推进供销社综合体制改革，大力发展连锁经营企业、配送中心、标准农家店、村级综合服务社，全面提升流通网络现代化水平。积极推动文化创意、规划设计、勘测评估、会计律师等生产性服务业发展。提升生活性服务业水平。大力发展旅游产业，加快旅游精品线路和旅游景区规划建设，加强嵖岈山5A旅游景区规划建设和管理，加大宣传推介力度，巩固创建成果;保护利用好嵖岈山、金顶山、老乐山、铜山和薄山湖、宿鸭湖、铜山湖、板桥水库“四山四湖”生态旅游资源;加快推进杨靖宇纪念馆改扩建和竹沟红色小镇建设，开发利用好红色旅游资源;加快推进皇家驿站建设，加大天中文化、驿站文化、盘古文化、嫘祖文化、女娲文化、重阳文化、冶铁铸剑文化、车舆文化、南海禅寺佛教文化以及西游、梁祝等传说文化宣传力度，挖掘利用好文化旅游资源，全市旅游业综合收入突破160亿元。加快现代金融业发展，继续推进金融体系建设，新引进2家股份制银行或城市商业银行设立分支机构;加快确山县、汝南县村镇银行组建步伐;完成驻马店农商行组建工作，推动遂平县、汝南县农商行获批，泌阳县、上蔡县、平舆县农联社达到筹建标准;加强上市企业培育，实现6家企业在“新三板”挂牌;创新金融产品，争取信贷规模，确保全市各项贷款余额存贷比在50%以上，新增存贷比在60%以上;积极引进保险、信托、金融租赁、基金等非银行金融机构;积极探索信用保险、贷款保证保险服务小微企业融资新途径。创新发展文化产业，完成文化产业发展规划编制工作，制定文化产业发展意见，扎实推进重点文化企业培育工程，积极推动文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展。大力发展健康养老产业，抓好市城乡一体化示范区健康养老产业园、老乐山银发壹族养生养老园、泌阳康复养老服务中心等项目规划建设。主动适应电商时代需要，不断提升专业市场、超市、餐饮、住宿等传统服务业发展水平。促进房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为一项重要任务，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，落实好商品房购房补贴和契税补贴政策，加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。建立购租并举住房制度，加快推进保障性住房货币化安置，畅通商品房供给和保障性住房通道;培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决。坚持分类调控、精准调控，优化土地供应结构，防控商业地产风险。强化企业服务，增强发展活力。重点围绕企业经营运行和创新发展搞好服务，提升服务企业的能力和水平。认真落实扶持政策。积极开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家和省降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策。鼓励企业加强内部管理挖潜，实现降成本、增效益。因企施策搞好服务。坚持因企施策、分类指导，对有竞争力、有销路企业，帮助解决好融资、用工等生产要素保障，促进开足马力生产;对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后产能等手段，帮助企业摆脱困境;对重点企业实行动态管理，继续落实领导分包制度，加强经济运行监测，做好煤电油气运协调和要素保障，发挥好骨干支撑作用。创新政府支持方式。继续开展银企、产销、用工、产学研对接，着力解决企业发展中的困难和问题;积极引导市内企业强化市场联合，互为市场解决销路问题，不断提升企业抗风险能力;积极运用基金参与、购买服务、股权投资等方式，支持龙头企业发展和项目建设。加大对创新型企业和战略性新兴产业发展在资金、政策等方面的支持力度。(二)统筹城乡发展，积极推进新型城镇化。认真落实中央城市工作会议精神，综合施策、加大力度，着力推动城镇化提速提质发展。有序推进农业转移人口市民化。推进新型城镇化要坚持以人为核心，解决好进城农民落户、居住、就业和各项权益保障问题。加快推进户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，全面放开县城和建制镇落户限制，进一步放开中心城区落户条件，努力提高户籍人口城镇化率。落实好居住证制度。对非户籍常住人口实行居住证制度，建立以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。维护好进城落户农民权益。完善进城落户农业人口原有权益处置机制，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索建立农村宅基地有偿退出机制;完善进城落户农业转移人口就业保障、住房保障、随迁子女接受教育、社会保障等政策制度，实现公共服务均等化。加快推进产业集聚区、服务业“两区”建设，大力发展城区经济和县域经济，增强产业支撑能力。提升城镇规划建设管理水平。遵循城市发展规律，统筹推进中心城区、县城和重点镇建设，全面提升城镇规划建设管理水平。坚持高起点规划。依据城市总规要求，按照“一中心五组团”和中心城区、县城、乡镇所在地三级体系布局，坚持以人为本、“多规合一”原则，不断创新规划理念，统筹做好生产、生活、生态等功能布局，加强城市设计和控规、修规编制与执行，完善市政设施、公共服务、防灾避险、生态休闲等专项规划。重视城乡一体化示范区、开发区、产业集聚区、服务业“两区”、专业园区、旅游景区等功能片区规划的编制，提高规划的完整性和可执行性。坚持高标准建设。加快中心城区建设，实施好城市道路、生态水系、公园绿地、环卫设施、公共管线及照明五大类263个基础设施项目。全面完成38条“断头路”续建和新打通25条“断头路”任务，完成市区置地大道、重阳大道下穿京广铁路项目，加快推进老火车站片区综合改造工程。加快推进薄山水库引水工程和第三水厂建设、板桥水库引水管道更新和取水口改造、第一二水厂供水管网改造工程，确保中心城区供水安全。加强中心城区道路、供排水、强弱电、热力燃气、垃圾污水处理、环卫、停车场等市政基础设施建设。加快练江河、小清河、开源公园、十三香公园建设进度，实施好中心城区生态引水和水系连通工程，完善城市生态休闲功能，建设“海绵”城市。进一步加强旧城区和棚户区改造，加快推进市城乡一体化示范区、中心城区七大片区开发建设，积极推进学校、医院、养老等公共服务设施建设。大力推进县城扩容提质工程，加强基础设施建设，强化产业支撑，不断提升县城的承载吸纳能力。以改善农村人居环境和实施重点镇建设示范工程为重点，加强乡镇所在地基础设施和公共服务设施建设，更好地为农业和农村发展服务。坚持高水平管理。以创建国家文明城市、卫生城市和森林城市为重点，深入开展“六城联创”活动，加强基础设施和公共服务设施建设，进一步加大交通秩序、环境卫生、市容市貌和背街小巷、集贸市场、早夜市摊点、旱厕改造等专项整治力度。不断完善中心城区“两级政府、三级管理、四级网络”管理长效机制，积极推进城市综合执法体制改革，加快推进智慧城市建设，促进城市管理规范化、精细化、网格化、智慧化。积极实施提升县级城市管理水平三年行动计划，深入开展各项创建活动，打造优美人居环境，不断增强城镇的宜业宜居性。科学推进新农村建设。按照”五规合一”要求，统筹和优化村庄、产业、用地、基础设施和公共服务设施、生态保护等布局，科学编制新农村建设规划。加大农村水、电、路、气、房等基础设施投入力度，持续开展农村人居环境综合整治，实施农村生活垃圾治理五年专项行动，加强农村生活垃圾收集转运和生活污水收集处理等环卫设施建设，探索建立村庄保洁长效机制，积极推进美丽宜居乡村示范创建，确保2016年20%的行政村达到人居环境达标村标准、10%的行政村达到示范村标准。(三)实施投资拉动战略，强力推进项目建设。坚持把项目建设作为扩大投资、加快发展的重要抓手，进一步加大项目建设力度，确保全市固定资产投资突破1500亿元。积极争取项目。认真学习研究上级政策，围绕交通体系、粮食水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保以及自主创新、结构调整、社会事业等重点领域和产业，积极谋划包装一批重大项目。做好项目的论证和可研，加大向上级部门的沟通对接力度，争取得到更多项目和资金支持，为我市长远发展打牢坚实基础。科学安排项目建设计划。加强项目库建设。对筛选确定的项目，建立项目库，实行动态管理，合理安排项目实施计划，做到实施一批、筹备一批、筛选论证一批，保持项目建设的持续性。2016年，全市初步确定重点项目234个，总投资2119亿元，年度投资581.7亿元。其中，工业项目156个，总投资942.9亿元，年度计划投资339.6亿元。高度重视工业重点项目建设，对华顺阳光年产1200万支全玻璃真空太阳集热管、天中食品产业园改造、今麦郎食品工业园、君乐宝等计划新开工项目，加大协调力度，落实开工条件，确保尽早开工建设;对德威电缆、银泰汽车二期、金龙沃诚二期、后羿制药二期、恒都食品产业园二期等在建项目，加快建设进度，确保项目快推进、早建成;对天方生物年产4万吨木糖醇、顺达化工年产20万吨醋酸制乙醇等计划竣工项目，倒排工期、加快进度，确保项目按期竣工投产;加快天方药业、华中正大搬迁改造进度，力争尽早实现整体搬迁。同时，围绕企业技术改造、转型升级、扩能增效，再新上一批亿元以上工业项目。高效组织好项目实施。加快项目规划、环评、土地等审批事项办理，积极推进重点项目征地拆迁，为项目落地打好基础。认真落实重点项目领导分包和早餐会、议事会等制度，加强指导协调，解决好项目实施中的困难和问题。认真落实重点项目月通报、季督导、半年检查和年终考评制度，落实奖惩措施，加快项目进度。加大环境整治力度，严厉打击破坏发展环境行为，特别是对那些执法犯法、吃拿卡要的典型案件以及封门堵路、干扰施工、恶意阻扰项目建设的组织者、操纵者和黑恶势力，坚决依法打击。(四)实施开放带动战略，积极承接产业转移。坚持把开放招商作为拉动投资、扩大内需的关键性举措，大力实施开放带动战略，力争全年实际到位市外资金550亿元。突出招商引资重点。围绕长三角、珠三角和京津冀等产业转移比较集中的重点区域开展招商，积极承接产业转移;围绕优势产业、主导产业和产业集群开展招商，通过引龙头和延链补链，做大做强食品、煤化工、装备制造、生物医药、电动汽车、电子信息、电缆电器、节能环保、新材料、新能源、纺织服装等主导产业和产业集群。拓宽招商引资领域，围绕电子商务、现代物流、现代金融等新业态、新产业开展招商。改进招商引资方式。认真分析产业转移形势，研判产业转移动向，科学编制《产业招商图谱》，更加突出领导招商、精准招商、以商招商、落地招商，充分发挥各地行业协会、商会的作用，促进招商活动常态化，特别对一些重大项目，主要领导亲自挂帅，组织专业团队进行落地招商，力争在招大引强上取得更多突破。利用好活动载体。积极参加国家和省组织的招商活动，主动融入“一带一路”、郑州航空港综合经济实验区等国家战略，努力拓展我市对外开放的广度和深度。利用好中国农加工洽谈会、保税物流中心、产业集聚区、服务业“两区”等平台，定期举办招商推介会，开展有针对性的产业招商活动，积极承接产业转移，集中引进一批全产业链、集群式重大项目，不断提升招商水平。同时，积极做好产品销售、劳务输出、进出口以及招才引智等工作，努力发展更高层次的开放型经济。(五)厚植发展优势，蓄积发展后劲。利用好我市交通区位优势、劳动力和土地要素优势、农业资源优势，通过加强基础设施建设、打造发展平台、强化职业教育和劳动力培训等措施，厚植发展优势，提升经济发展的支撑力和竞争力。加强基础设施建设。积极争取南驻阜铁路纳入国家规划，开工建设周驻南、息邢高速，完成京港澳高速驻马店站、驻马店南站改造和驻马店北站建设任务。全面完成G107驻马店段、G240驻平交界至驻南交界段、G230正阳中心庙至驻信交界段、S218正阳县城至驻信交界段等道路升级改造任务，开工建设G328平舆至驿城区段。以实施城市组团连通工程为重点，加快推进驿城大道南北贯通、铜山大道南延工程;启动开源大道和重阳大道东至宿鸭湖西至七蚁路项目、雪松大道西至七蚁路改造升级项目;开工建设老乐山东山门至G107、金顶山北山门至G328工程。积极实施农村公路“乡村畅通”工程三年行动计划，建设农村公路1125公里，力争全年完成交通项目投资42亿元以上。启动中心城区、平舆、遂平嵖岈山、泌阳通用机场规划建设前期工作。积极推进宿鸭湖水库清淤扩容、洪汝河水系连通等项目前期工作，力争年内开工建设。大力推进泌阳、确山、遂平等新能源发电项目建设，加快华润2×100万千瓦机组、1000千伏驻马店特高压输变电工程前期工作。抓好环境生态、信息通讯设施等项目建设。提升载体平台优势。按照五规合一、四集一转、产城互动要求，全面完成产业集聚区管理套合改革，持续推进基础设施和配套公共服务建设，培育壮大主导产业，全市产业集聚区完成固定资产投资1100亿元，完成主营业务收入2200亿元，1~2个产业集聚区达到二星级。加快推进城乡一体化示范区建设，完成综合交通体系等10个专项规划、高铁西片区控制性详规编制及核心区城市设计，做好休闲度假旅游、都市生态农业等功能片区规划建设;启动会展中心、高铁广场地下停车场、商务中心区核心区地下连通工程、高铁西广场区道路等基础设施项目，确保全年完成投资40亿元以上。加快市商务中心区、驿城区皇家驿站及各县服务业“两区”建设，确保全市完成“两区”投资80亿元以上，在建千万元以上项目60个以上。做好驻马店海关、商检口岸筹建工作，积极争取市公共保税中心获批。积极推进“中国名优农产品交易网”跨境交易平台建设，着力打造对外开放新平台。发挥好“中国农加工洽谈会”的平台作用，继续做好2016年会议筹办工作，力求取得更大成效。强化要素保障能力。持续推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，加快人力资源大市向人力资源强市转变。依托黄淮学院、驻马店职业技术学院、驻马店技师学院和一批中等职业学校，加强校企合作和产学研结合，以企业需求和产业发展需要为导向，增强培养培训的针对性、实用性。实施好阳光雨露计划，整合各部门培训资源，加强农业转移劳动力的技能培训。实施回归工程，吸引外出务工创业人员和驻马店籍大学生返乡就业兴业。落实好引进人才的优惠政策，支持企业加强院士工作站、博士后流动站等平台建设，加大招才引智力度，引进一批金融、现代物流、电子商务等紧缺人才，吸引集聚一批科技领军人才和高水平创新管理人才，完成引进培养高技能人才4500人，各类职业技能培训16万人次。珍惜土地资源优势，强化土地管理，利用好增减挂钩、人地挂钩、占补平衡等政策，盘活存量、优化增量、集约节约，增强发展用地保障能力。依托农业优势，进一步优化结构、提高质量，扩大农产品资源优势，大力推进一二三产业融合发展，努力将资源优势转化为产业优势。同时，加快金融、信息产业发展，弥补要素短板。(六)深化改革创新，增强发展动力。围绕“一跟进、两聚焦、三重点”，不断深化重点领域和关键环节改革创新，着力构建有利于加快发展的体制机制。深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革,全面建立权责清单制度，加快行政审批标准化建设，积极推广“互联网+政务服务”。完成政府机构改革，加快事业单位改革，深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，加强事中事后监管。深化国有企业改革，实施国有企业功能分类，已进入改制程序企业抓紧向前推进，其他企业逐一研究制定改革方案、尽快组织实施;全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，保护好民营企业各项权益，促进非公有制经济健康发展。深化财税体制改革，推进“营改增”全面实施和消费税、资源税费改革;继续做好预算管理、政府性债务管理、财政存量资金盘活、政府购买公共服务等工作。积极推进投融资体制改革，组建市投融资集团，提高市县区联动融资能力;大力推行政府与社会资本合作PPP模式和政府购买服务，创新政府建设公共设施、提供公共服务的方式。积极推进城市综合执法体制改革。进一步理顺产业集聚区、城乡一体化示范区等经济功能区的体制机制。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成农村集体建设用地使用权和宅基地确权登记发证工作。统筹抓好不动产登记、国有林场、供销社、社会保障、教育、文化、医疗等改革。促进万众创新。加大资金扶持力度，发挥黄淮学院大学生创新创业园、国家级众创空间、驻马店科技孵化器、中科院河南育成中心驻马店分中心的作用，积极推进各类众创平台建设，力争全年新建10家市级以上研发平台，其中省级研发平台2家以上，组织实施省级科技重大专项2个，确保规模以上高新技术产业增加值增长15%，科技进步对经济社会发展的贡献率较上年提高0.5个百分点。支持大众创业。按照“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域，都允许和鼓励各类资本参与投资;凡法律法规未明确禁止的服务行业和经营项目，全部向社会资本开放，鼓励各方创业投资。深入实施大学生创业引领计划，完善和落实支持农民工返乡创业的政策措施,抓好市级创业孵化园建设，全面落实小微企业税收优惠政策，拓宽创业融资渠道，积极推进创业带动就业。(七)大力实施精准扶贫，打好脱贫攻坚战。认真贯彻中央和省委、市委扶贫开发会议精神，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕我市脱贫攻坚目标，全力以赴、精准发力，确保完成2016年全市173个贫困村、10.12万农村贫困人口稳定脱贫。落实“六个精准”。以农村贫困人口全部脱贫为目标，坚持产业为基、就业为本，大力实施精准脱贫攻坚工程，抓好精准识别、建档立卡工作，建立精准脱贫数字管理系统，推进脱贫工作信息化、动态化管理。集中力量攻坚，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保完成年度脱贫目标任务。坚持“五条途径”。坚持向城镇转移就业脱贫，力争完成培训转移贫困人口2.1万人，产业集聚区转移就业1万人，实现自主创业脱贫1万人;坚持发展特色优势产业脱贫，把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，实施“一乡一业”、“一村一品”扶贫计划，统筹使用涉农资金，积极推进土地流转，大力发展特色产业，鼓励发展规模适度的家庭农场、农民专业合作社，实现产业脱贫6万人;坚持易地搬迁脱贫，对确山、泌阳、西平、遂平、驿城区24个乡镇、194个贫困村，坚持群众自愿、积极稳妥原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后继扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能发展、可致富;坚持社会保障兜底脱贫，把丧失劳动能力的贫困人口纳入低保体系，实行政策性兜底扶贫;坚持扶危济困脱贫，对因突发灾祸可能返贫致贫群众，及时给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关。积极对接《大别山革命老区振兴发展规划》，科学制定我市具体实施意见，抢抓政策机遇，超前谋划项目，加强沟通衔接，努力向上争取更多资金和项目支持。采取“五项举措”。实施知识技能扶贫，继续深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程，提高劳动者素质，提高贫困群众的就业致富能力;实施合作带动扶贫，发挥产业化龙头企业、农业合作社、新型农民等新型经营主体的引领作用，解决小生产与社会化大市场的对接问题;实施财政金融扶贫，建立完善有效投融资机制，提高贫困地区和贫困人口的金融服务水平;实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，使贫困地区基础设施得到明显提升;实施安居扶贫，把解决贫困人口脱贫与科学推进新农村建设结合起来，结合产业扶贫，坚持“五规合一”，优化村庄布局，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。强化“五个保障”。强化各级党委、政府的责任，层层压实责任，级级传导压力，真正把脱贫责任扛在肩上，把扶贫任务抓在手上;发挥基层党组织的战斗堡垒作用，选好村级组织带头人，增强引领群众脱贫致富能力;强化部门支持服务职能，帮助贫困地区想路子、抓产业、强保障，发挥好行业扶贫的作用;广泛动员社会力量扶贫，鼓励支持企事业单位、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局;建立完善考评考核机制，通过考核考评，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和精力放在脱贫攻坚上，把工作做实、做准。(八)切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。以实施重点民生工程为抓手，切实加大民生投入，强化薄弱环节建设支持力度，加快完善基本公共服务，维护社会和谐稳定。促进就业和居民增收。继续实施好高校毕业生就业促进计划，强化困难人员就业援助，确保新增城镇就业5万人，新增农村劳动力转移就业6万人，失业人员实现再就业1.99万人。多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入。持续增加城镇中低劳动者收入。落实好县以下机关建立公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。做好社会保障工作。深入实施社会保障体系完善工程，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖，确保五项社会保险参保率在90%以上。继续深化机关事业单位养老保险制度改革，切实做好城镇职工基础养老金全国统筹前期准备工作。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底制度，全面落实城乡低保发放、临时困难救助、农村“五保”供养等政策，健全关爱“三留守”人员工作机制。加快推进棚户区改造，开工建设棚户区改造项目21个1.29万套。提高教育发展水平。继续实施第二期学前教育三年行动计划，加快义务教育学校标准化建设，继续做好农村义务教育学校布局调整工作，深入推进农村义务教育学校“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年规划，完成中心城区4所小学改扩建任务，开工建设1所中学和4所小学;积极推进普及高中阶段教育，落实好中专教育相关政策;加快推进职业技术学院新校区建设和现校区改高中项目，加快市职教园区农校、卫校、财校建设，确保如期搬迁入住;加大力度支持黄淮学院产教融合、转型发展和创新创业，承办好第三届产教融合发展战略国际论坛。推进健康驻马店建设。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革步伐，巩固和完善基层医疗机构运行新机制，着力构建定位明确、分工协作的县域医疗服务体系。完善城乡居民基本医保、城镇居民大病保险、新农合大病保险制度，全面实施疾病应急救助制度。加快市妇女儿童医院建设进度，市中医院儿科病房综合楼完成主体工程，开工建设北区医院。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，开展优生优育全程服务，综合治理出生人口性别比失衡问题。加快养老服务体系建设，促进医养结合，积极推进健康产业园区建设。加快发展各项社会事业。深入实施农村电影放映工程”、“舞台艺术送农民”、“农家书屋”、“三馆一站免费开放”、“千场电影进社区进广场”等文化惠民工程。健全公共文化服务体系，统筹用好工会服务职工等群众活动阵地和设施，坚持公益属性，真正发挥作用。加强基层文化服务中心建设，加快推进市气象科普馆、科技馆、青少年宫等项目建设，加快西平、正阳、泌阳文化艺术中心和上蔡县博物馆筹建进度。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，承办好河南省“三山同登”全民健身大会，实施好农民体育健身工程、乡镇体育健身工程。加快养老服务体系建设，加强对社会办养老服务机构的管理和支持，积极推进社区和居家养老服务设施建设，扎实做好农村敬老院社会化改革试点工作。加强残疾人就业培训，做好0~6岁残疾儿童抢救性康复工作，积极争创全国残疾人工作先进单位。完善扶持政策，推动慈善事业健康发展。维护社会安全稳定。着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，进一步完善社会治理。加强社会治安立体防控体系建设，完善反恐怖工作和打击犯罪机制，强化流动人口和特殊人群服务管理。认真落实属地管理和监管责任，着力解决重点区域、重点行业非法集资问题。继续做好信访工作，更加注重依法化解社会矛盾，着力解决土地征用、房屋拆迁等民生领域的突出问题。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生。(九)加强生态环境保护，打造美丽驻马店。坚持发展和保护两手抓，继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，努力打造美丽驻马店。加强环境保护和治理。实施蓝天工程，突出抓好燃煤和工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用，淘汰和改造不符合要求的燃煤锅炉，做好黄标车和老旧车淘汰工作。实施碧水工程，抓好重点流域水污染防治，全面实施城市河流清洁行动计划，开展城市河道综合整治，完成中心城区练江河、开源河、朱氏河、黄酉河截污工程和各县城黑臭水河治理，加快推进市第二污水厂二期工程、再生水工程和第四污水处理厂项目，开工建设市生活垃圾无害化综合处理再生利用、市建筑垃圾综合处理项目;加强饮用水源地保护，强化地表和地下水污染防治，保障饮用水安全;加强种植、畜禽养殖等农业面源和重金属污染防治，推进土壤污染治理。促进资源节约和循环利用。实施重点领域节能减排降碳行动计划，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术，落实总量减排计划，强化重点减排工程建设，加强减排项目运行监管。加快园区循环化改造和静脉产业园建设，推进建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划，实施工业余热暖民和节能节水行动计划。抓好生态建设和保护。做好生态环境保护规划编制工作，统筹推进中心城区、西部山地生态区、东部平原涵养区、汝河涵养带、洪河涵养带和沿淮生态走廊规划编制，努力构建集多层次、网络化、功能复合的生态系统。加强生态系统修复和建设，做好板桥水库、宿鸭湖水库等流域生态修复工作。严格落实水资源管理制度，切实加强水功能区水质监测和入河湖排污口的监督管理。以国家森林城市创建为抓手，抓好天然林保护、退耕还林、城郊防护林等项目建设，完成造林100万亩。持续加强生态保护，认真落实属地管理责任，健全党政领导干部生态环境损害责任追究制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决并严肃追究怠政失职。完善生态补偿机制，在环境高风险领域建立污染强制责任保险制度，引入第三方治理。完善生态环境突发性灾害事件应急机制。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、气象、地震、对口援疆等工作。根据《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面完成各专项规划编制工作。四、切实加强政府自身建设认真贯彻法治政府建设实施纲要，把转变政府职能、强化依法?

  2025-07-30

• 【焦作招商】2016年焦作市政府工作报告

  2016年焦作市政府工作报告——2016年1月12日在焦作市第十二届人民代表大会第四次会议上代市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年是“十二五”的收官之年。面对严峻复杂形势和经济下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，主动适应经济发展新常态，牢牢把握工作主动权，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的主要目标任务。据初步核算，全市生产总值1929亿元，增长9%;一般公共预算收入115亿元，增长9%;固定资产投资1883亿元，增长16%;社会消费品零售总额625亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到25895元、13682元，增长8%、9.3%，主要指标增速在全省位次前移，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作：(一)突出精准施策，稳增长、保态势取得明显成效。紧紧扭住发展第一要务，坚持解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，多措并举，确保经济平稳健康运行。强化政策支持。把实施“8+1行动计划”作为稳增长的总抓手，出台工业经济提速运行等九个方面的指导意见，制定促进经济稳定增长29条措施、促进房地产市场持续健康发展12条意见等，专题攻坚，扎实推进。强化企业帮扶。建立市级领导分包十大产业工作机制，对规模以上工业企业全面调研摸底，因企施策，分类帮扶。成立依法处理工业后续问题工作小组，集中解决了一批企业遗留问题。强化要素保障。组织银企对接会16次，设立1亿元应急转贷资金、3亿元产业发展基金，为73家企业提供“过桥”资金8.6亿元，为442家企业提供贷款担保21.7亿元。积极推进企业进入多层次资本市场，新增“新三板”挂牌企业10家。全年新增贷款91亿元，利用资本市场直接融资157亿元。保障土地供应，获批土地1.3万亩。规模以上工业增加值1105亿元，增长10.2%。(二)推进十大建设，发展后劲不断增强。以十大建设为重点，强力实施项目带动，206个中央预算内投资项目全部开工，35个省重点项目、204个市重点项目分别完成投资185亿元、558亿元，超额完成年度计划。城市水系方面，13个重点项目加快推进，大沙河从出山口至吴泽湖段40公里全线贯通，新河源头河道治理和堤顶道路完工，影视湖公园、白鹭湿地公园建成，瓮涧河丰收路至龙源路段景观改造工程完工，城区形成水面8000亩、湿地5000亩，我市成为国家水生态文明城市建设试点。铁路方面，郑焦铁路通车运营，火车站南广场开工建设，焦作直达北京高铁正式开通，太焦客运专线、新焦济洛城际铁路前期工作加快推进，开启了我市以高铁为代表的大交通时代。公路方面，焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线工程全面启动，武云高速主体完工，南太行绕城高速前期工作基本完成。能源方面，中原天然气综合利用产业基地建设加快推进，神华焦作电厂、华润龙源电厂建成投运，中电投丹河电厂项目开工。信息化方面，“无线城市”“智慧焦作”建设14个项目完成投资14.6亿元，“全光网焦作”提前实现。示范区和产业集聚区、生态、教育、文化、开放型经济等方面，一批重大项目加快实施。加强项目谋划，发布推介总投资1038亿元的十大战略项目。项目建设的顺利推进，既为稳增长、保态势提供了有力支撑，也为创优势、促转型奠定了坚实基础。(三)加快转型升级，推动经济质量和环境质量双提升。面对经济下行和环境保护双重压力，坚持把转型升级放在突出位置，标本兼治，调转结合，不断提高发展的质量和效益。工业结构加快调整。围绕十大产业，重点实施100个转型升级项目，完成投资182亿元，蒙牛纯甄生产线、光源电力LED产业园等项目建成投产。围绕传统产业改造升级，大力实施223个技改项目，完成投资236亿元，中铝中州产能优化、佰利联氯化法钛白粉等项目竣工投产。围绕培育新兴产业，加快多氟多锂电池、健康元医药中间体等项目建设，制订实施新能源汽车产业发展规划。围绕两化深度融合，实施示范项目25个。开展质量提升工程，新增中国驰名商标2件。十大产业增加值增长13.4%，对工业贡献率达82%。现代服务业亮点纷呈。电子商务蓬勃发展，腾云电子商务产业园一期建成，浪潮云计算中心、阿里巴巴产业带等75个项目落户。博爱成为首批全国电子商务进农村综合示范县，孟州成为全省首个农村淘宝试点县。全市电商企业达1645家，交易额545亿元。创建省级电子商务示范基地1家、示范企业6家，建成电商园区8个。现代物流业快速发展，河南德众保税物流中心封关运营，焦作(中站)物流金融港等8个重点园区建设加快推进，AAAA级物流企业实现零的突破，新增省级物流示范园区2家，快递业务增长70%。金融业规模不断壮大，焦作中旅银行正式揭牌，中原银行焦作分行即将开业，实现与上海证券交易所、上海期货交易所的合作对接。文化旅游业转型升级加快，谋划打造“中国养生地·世界太极城”，文化旅游十大园区完成投资19.8亿元，青天河休闲度假中心、嘉应大观园等项目加快推进，云台山获得中国质量奖提名奖。成功创建国家级旅游服务标准化示范市，年接待游客3741万人次，旅游综合收入302亿元，分别增长13.4%、15.4%。促进房地产市场健康发展，发放公积金贷款19亿元，完成商品房销售1.2万套。农业发展方式持续转变。新建高标准粮田28万亩，粮食总产达209万吨，实现“十二连增”，被命名为中国优质小麦之都。实施农业产业化重点项目48个，农业产业化集群销售收入达602亿元。百千万农民创业创新行动全面启动。新增农民合作社449家，覆盖率超过50%。农村土地流转率达53.3%，高于全省17个百分点。新增家庭农场156家，建设都市生态农业园区16个。选育农林作物新品种1个、新品系9个。主要粮食综合机械化水平保持在96%以上，居全省前列。载体建设成效明显。焦作高新区升级为国家高新区。示范区成功创建省级服务外包示范园区。产业集聚区固定资产投资1300亿元，增长22.2%。沁阳、武陟产业集聚区获批省级经开区，孟州、温县等4个产业集聚区进入全省集聚区集群发展30强，数量并列全省第一。服务业“两区”建设有序推进，新河商务中心区建设全面启动，万达广场项目落地开工。创新支撑能力不断增强。实施省重大科技专项5个，获省科技进步奖15项。焦作科技大市场建成投用，全省商行系统首家科技支行挂牌运营，与大连理工大学合作建立装备制造技术研究中心。授权专利1420件，引进高层次紧缺人才961人。新增国家级高新技术企业21家。高技术产业增加值增长22.5%。生态文明建设扎实推进。深入开展“2015蓝天雷霆”行动，强力推进十大专项治理，完成工业企业大气污染深度治理329家，整治建筑工地扬尘155家，拆改燃煤锅炉510台，关停煤场773家，淘汰黄标车9179辆。圆满完成“9·3”阅兵、上合组织政府首脑理事会议环境保障任务。大力推进清水工程，深化海河等重点流域污染治理，市第二污水处理厂扩建完工，第一污水处理厂迁建加快推进。实施乡村清洁工程，推进农村环境连片整治，开展生态创建项目56个。创建国家森林城市成效显著，北部山区生态综合治理深入推进，完成森林培育16.9万亩，森林覆盖率达30.9%。持续推进节能减排，预计单位生产总值能耗下降0.88%，主要污染物减排完成省定控制目标。(四)深化改革开放，动力活力持续释放。把改革开放作为加快转型发展的关键举措，坚定不移深入推进。各项改革务实推进。大力简政放权，扎实开展全省行政审批标准化试点市创建，各类审批事项由170项压减到136项，市直部门权力清单发布全面完成，乡、村便民服务体系更加完善。完成政府机构改革。实行“三证合一、一照一码”，新增市场主体2.7万户，增长29.4%。加快投融资机制创新，推出34个总投资424亿元的PPP项目，市投资集团50亿元债券获批发行。在全省率先建立“一委、一办、一中心”的公共资源交易组织架构，完成交易项目955个，增收节支4亿元。深入开展综合治税，增加税收7.9亿元。我市成为国家城市公立医院综合改革试点市，全科医生执业方式和服务模式改革深入推进。党政机关公务用车制度改革、农村土地承包经营权确权登记等改革基本完成，交通运输执法和运管体制改革等全面完成。开放步伐持续加快。强力实施“333”招商行动，依托本地商会、驻外商会、行业协会，重点围绕珠三角、长三角、京津冀，突出文化旅游、科技、电子商务、先进制造等专题，大力开放招商，引进市外境内项目862个，总投资1568亿元。焦作海关启动丝绸之路经济带区域海关通关一体化模式，形成口岸大通关便捷通道。建成首个国家级出口四大怀药质量安全示范区，新增省级出口基地2家。进出口总额20.4亿美元，居全省第2位。(五)统筹城乡发展，新型城镇化有序推进。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用，加快城乡一体化发展。体制机制创新力度加大。深化户籍制度改革，完善就业、教育、医疗等配套政策，农业转移人口市民化步伐加快。与国开行、省交行合作设立新型城镇化发展基金。孟州成为省新型城镇化综合试点。4个镇入围全省第一批重点示范镇。城市基础设施不断改善。实施53个总投资97.2亿元的城建项目。龙源电厂配套供热管网建设完成，主干管网覆盖率从20%提高到78%，集中供热普及率从20%提高到40%，实现历史性提升。新改建供水管网29公里。大力实施“气化焦作”工程，新改建燃气管网74公里。编制完善中站、马村污水管网规划。龙源路东段等建成通车，丰收路、中原路等改造完成。购置新能源公交车103台。深入开展市容环境专项整治行动，城市管理水平进一步提升。美丽乡村建设加快推进。新改建农村公路527公里，改造农村危房5295户，建设各类饮水工程143处，解决农村17.4万人饮水安全问题。建成农村人居环境达标村587个、示范村312个。完成158个扶贫开发项目，实现1.46万人脱贫。(六)倾力改善民生，社会大局保持和谐稳定。民生领域财政支出达161亿元，增长10.9%，占一般公共预算支出的74.4%，省市十项重点民生工程全面完成。就业创业稳步推进。大力实施全民技能振兴工程，举办就业创业春风行动等活动，推动大众创业、万众创新，发放创业担保贷款5亿元，城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业3.7万人，我市成为全国第二批百城技能振兴专项活动试点市。社会保障更加有力。深入开展对城乡低保、困难群体的临时救助和商业保险医疗救助，继续推行城镇医保按比例报销上不封顶制度，1426名大病患者直接受益;职工大额补充医疗保险实行即时结算，新农合大病保险全面实施。城乡居民养老保险参保率达99.8%，居全省第2位。企业退休人员基本养老金人均每月达1950元。基本建成保障性住房7442套，新开工5707套。住房公积金覆盖面达86.7%。发放城乡低保金、农村五保金2.5亿元。市福利院搬迁和老年公寓楼建设取得实质性进展，5个县级社会福利中心、5个残疾人就业培训基地建成投用。实施残疾人、65岁以上老年人免费乘公交政策，惠及近8万人。社会事业加快发展。4个县区通过国家义务教育发展基本均衡县区验收，丰泽园小学、北清高中等一批中小学建成投用，组建73个义务教育集团，完成100个农村中小学标准化项目，成立市职业教育集团。医疗联合体建设加快推进，市二院新区医院、妇幼保健院综合病房楼等项目开工建设。在107个村(社区)开展基层综合性文化中心建设试点，实施文化惠民演出386场。成功举办“一赛一节”和省第十二届老年人体育健身大会，完成省全民健身示范市创建;组织举办“共享太极·共享健康”世界百万太极拳爱好者共同演练活动，创造新的吉尼斯世界纪录。平安焦作建设取得新成效。加强社会治安综合治理，保持对各类违法犯罪的高压态势。开展安全隐患集中排查整治，全面强化安全生产，积极推进食品药品监管体制改革，严厉打击和处置非法集资，依法依规解决信访问题，提升应急管理水平，人民群众安全感和满意度稳步提高。一年来，我们深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续加强政府自身建设，专项整治懒政怠政为官不为，改进工作作风，规范行政行为。主动接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，全年办理人大代表建议113件、政协委员提案382件，质量和效果不断提高。大力推进依法行政，健全行政机关负责人出庭应诉等制度。加强政府系统廉政建设，强化对权力运行的制约和监督。“三公”经费下降23%。同时，双拥工作取得新成效，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。外事侨务、台湾事务、民族宗教、统计调查、审计、档案、史志、气象、地震、人防、红十字等工作，都取得了新成绩。各位代表!2015年各项工作目标的实现，标志着我市“十二五”主要任务胜利完成。这五年，我们走过的历程极不平凡，遇到的困难比预料的更大，取得的成绩比预想的更好。这五年，是综合实力再上台阶的五年。预计2015年，生产总值比2010年提高63.5%，年均增长10.4%。人均地区生产总值54457元，是全省平均水平的1.4倍。一般公共预算收入是2010年的1.8倍。规模以上工业增加值是2010年的1.9倍。这五年，是转型示范成效显著的五年。产业集聚区经济总量占全市60%以上。高新技术产业增加值比重达40%。第三产业增加值占比由26.2%提高到32.4%。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地。实现全国科技进步先进市六连冠，连续四次获得中国旅游百强城市称号。这五年，是城乡面貌明显改观的五年。城镇化率由47.1%提高到54.5%，高于全省平均水平8个百分点。中心城市建成区由95平方公里扩大到116平方公里。新建龙翔矿山、黎明脚步等公园，建成城市游园26个，城市绿化覆盖率达40%，人均公共绿地达11.8平方米。成为全省首批生态文明先行示范市。这五年，是改革开放深入推进的五年。行政审批、公共资源交易等改革走在全国全省前列，财政“四权分离”获中国地方政府创新奖。实现与中国兵装、奇瑞、港中旅、中关村等战略合作，交通、光大、广发等一批金融机构落户，焦作海关开关运营。这五年，是人民生活持续改善的五年。累计民生支出657亿元。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍和1.8倍。成为全国推进义务教育均衡发展工作先进市，覆盖城乡的社会保障体系和多层次住房保障体系加快完善，人民群众得到更多实惠。特别是，我们干成了很多打基础利长远的事情，干成了一些多年来一直想干的事情，取得了一系列重大突破。经济转型示范市上升为省级战略，郑焦城际铁路、桃花峪黄河大桥建成通车，交通区位优势更加凸显;南水北调和引黄入焦总干渠全线贯通，“六纵四横”内部大循环、外部大联通的城市水系功能正在显现;太极体育中心、职教园区一期、科技馆、图书馆等投入使用，城市公共服务功能不断提升。经过五年不懈努力，我们的发展思路更加清晰，发展方式更加科学，发展基础更加坚实，经济转型示范市和美丽焦作建设站上新的起点，展现出更加美好的前景!各位代表!“十二五”成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行和环境保护压力持续加大的局面短期难以缓解，保增长和保生态任务艰巨。二是转型升级的要求更为迫切，供需错配的矛盾更为突出，一些企业生产经营困难加剧，改造提升传统产业、加快培育新的增长动力刻不容缓。三是发展环境不优、体制机制不活、市场体系不健全等问题还不同程度存在，在区域竞争中面临更大挑战。四是基础设施建设和民生事业仍比较薄弱，一些关系长远发展和群众切身利益的问题尚未有效解决。五是政府职能转变、简政放权还不到位，一些工作人员服务意识、能力素质、工作作风与发展要求和人民期盼还不适应，不作为、不愿为、不会为依然存在。一些腐败现象仍时有发生。对此，我们一定高度重视、勇于担当、认真解决，决不辜负人民期望!二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，外部环境依然复杂多变，但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是国际产业分工格局加速调整，“互联网+”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，产业转移仍将持续，有利于我们实施创新驱动，引进培育新的产业支撑力量。二是国家实施“一带一路”战略，提出把中原地区培育成带动发展的新空间，出台促进中部崛起新十年规划，继续支持资源枯竭城市转型和老工业基地建设，有利于我们进一步扩大开放，形成政策叠加优势。三是我省深入实施三大国家战略规划，构筑“一极三圈八轴带”发展新格局，有利于我们对接融合，提升焦作在区域发展中的地位和作用。四是我市广大干部群众思转型谋发展、做示范求跨越的积极性日益高涨，同心同德、务实重干的氛围更加浓厚，有利于我们更好抢抓机遇，以新作为开创发展新局面。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委全会和省委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和坚决落实五大发展理念，坚持和完善“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，适应新常态，抢抓新机遇，促进新转型，在全面建成小康社会进程中努力走在全省前列，为实现经济转型示范市和美丽焦作建设奠定坚实基础。战略定位和发展目标是：加快建设中原经济区经济转型示范市，努力把焦作打造成为更具活力、更具吸引力、更具竞争力的新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城、太极文化城。力争主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，力争达到9%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，争取经济总量进入全省第一方阵，努力迈入前五行列，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻番目标。各位代表!《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已经印发大会，请予审议。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我市“十三五”宏伟蓝图一定能够实现!三、2016年发展目标和重点工作2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我市面临的经济下行压力加大，自身的结构性矛盾更为突出，但变中有机、逆中有势、难中有顺。我们必须坚定信心，保持定力，以滚石上山的拼劲、抓铁有痕的韧劲，全面贯彻中央加强供给侧结构性改革的决策部署，认真落实省委持续抓好“四个一”“五个点”的要求，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，确保“十三五”实现良好开局。2016年主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长5%，城镇新增就业6万人，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等完成省定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。实现上述目标任务，必须全面贯彻落实市委总要求和总思路，突出“一个战略”，做到“四个坚持”。“一个战略”，就是继续以经济转型示范市这一战略统领各项工作，加快建设美丽焦作。“四个坚持”，就是坚持凝心聚力这一前提，把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，聚焦发展第一要务，汇聚起全市人民干事创业的强大正能量。坚持转型攻坚这一关键，将经济发展与环境保护的“双压力”由矛盾对立关系统一到转型升级上来，努力实现“双提升”，做到换挡不减势、量增质更优。坚持争创一流这一目标，大力弘扬敢打善拼、不甘人后的拼抢精神，自我加压、奋力赶超，加快实现升位晋级。坚持绿色发展这一目的，走绿色、循环、低碳发展之路，让人民群众享受到舒适舒心、宜居宜业的环境，拥有更多的获得感和幸福感。2016年，着力抓好八个方面工作：(一)着力深化改革开放。推进改革创新，持续增强发展内生动能;坚持开放带动，不断提升内外联动发展能力。全面深化改革，破解发展难题。主动承接上级各项改革举措，扎实稳步推进，确保落地生根。更加注重精准发力，聚焦解决具体问题，聚焦增添发展动力，聚焦构建发展新体制，在经济社会发展方面争取更多试点，力求率先突破。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，实行权力清单动态管理，探索建立行政审批事中事后监管机制，清理规范中介服务，实现“三证合一、一照一码”两日办结，积极申建全国行政审批标准化试点市。实现公共资源交易管办分离，建立市县一体的交易、服务和监督平台，加快区域性交易平台建设。推进不动产登记制度改革，保障合法产权。深化财税管理体制改革，大力培植财源、促进发展;推进预算公开，加快中期财政规划管理改革;加强社会综合治税，推动国税地税合作。加快投融资改革，发挥财政资金杠杆作用，激活撬动社会资本，抢抓中央适度增加地方政府发债规模机遇，积极争取支持;扩大PPP应用领域，建立PPP专项基金、中小企业发展扶持基金等，用好新型城镇化、新型产业化、旅游产业基金，健全政府引导基金体系。深化文化体制改革，组建报业传媒集团和广电传媒集团。加快社会信用体系建设，开通运行信用焦作网站。同时，加快推进教育、卫生、机关事业单位养老保险、县以下机关公务员职务职级并行制度等各项改革。突出链式招商，打造产业集群。把引入龙头企业作为衡量招商成效的核心标准，以装备制造、新能源汽车、文化旅游、电子商务、特色农业等优势产业为重点，紧盯国内外500强、央企和行业龙头，靠大联强，延链补链，发挥现有企业优势，加快引进与我市优势产业相配套的重点项目，努力打造千亿先进制造业集群、高成长性服务业集群、高附加值现代农业产业集群。创新招商模式，提高招商实效。坚持集群招商、驻地招商、定向招商，更加注重发挥企业、商会、协会作用以商招商，注重组建专题招商团队精准招商，注重支持各类产业园区整体招商，注重鼓励现有企业增资扩股零地招商。积极参加河南投洽会、厦洽会、广交会，办好第十一届豫商大会等招商活动。落实招商引资重大项目四评工作机制，狠抓项目落地。对接国家战略，拓展外向型经济空间。抢抓“一带一路”重大机遇，融入全省开放大格局，充分借力郑州航空港实验区枢纽和口岸体系，引进出口型临空产业项目，加快产业对接和服务配套。加强省级出口基地和服务外包示范园区建设，创建出口质量安全示范区，争取进口肉类指定口岸查验区落地，疏通连接郑州空港、郑欧班列陆港的运输体系，发展连通东部海港、西部陆港的口岸业务。依托郑州跨境电子商务综合试验区申建，重点推进德众跨境电商园、韩国跨境电商平台等项目落地，培育外贸竞争新优势。优化营商环境，提升服务企业水平。把优化环境作为开放招商的生命线，研究吃透、用足用好上级政策，推进政策创新，营造公平透明可预期的政策环境;强化效能建设，提高办事效率，营造优质高效的服务环境;规范行政执法行为，整顿市场秩序，保护投资者合法权益，营造公正严明的法治环境。全面推行外来投资项目联审联批制和无偿代理制，实行项目落地一把手负责制;帮助企业降低成本，强化资金、土地、水电气等要素保障，确保项目招得来、留得住、做得大。在服务企业上，无论是本土企业还是外来企业，无论是大企业还是中小微企业，都一视同仁，做到“无事不扰、有求必应”，决不能吃拿卡要，决不能私立名目、乱收费用，建立“一站式”服务平台，确保企业诉求件件有着落、事事有回复，真心实意、竭尽所能助力企业腾飞发展，让服务企业成为焦作的“金字招牌”，让发展环境成为焦作的“亮丽名片”。(二)着力厚植发展优势。把厚植优势作为引领发展的着眼点和立足点，推动单一优势、局部优势向综合优势转变。突出项目带动。切实抓好产业项目，积极谋划推动一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的重大产业项目落地建设，提升产业竞争力，增添发展动能，夯实发展基础。继续实施好城市水系、铁路、公路、生态等十大建设，加大省市重点项目谋划推进力度，强化发展支撑。加快现代综合交通体系建设，重点推进太焦客运专线、新焦济洛城际铁路、焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线、火车站南广场等项目，确保武云高速建成通车，力争南太行绕城高速开工，加快孟州至武陟沿黄快速通道前期工作，努力构建市外联通大循环、市域互通中循环、市区畅通小循环的大交通格局，让道路更畅通、让出行更方便。更加注重投资精准性和有效性，政府重点谋划推进打基础、管长远、惠民生的大项目，支持投融资平台改革创新、转型发展、做大做强;尊重企业投资主体地位，市场能办的多放给市场，推动项目建设更有效率、更可持续。强化载体支撑。加快示范区发展，突出投资拉动，培育新兴业态，推进城市功能区综合连片开发，强化产业和功能复合，努力走进全省先进行列。推动产业集聚区提质发展，突出集群、创新、智慧、绿色发展，加快由规模扩张向质、量并重转变，围绕主导产业延伸产业链条，推进区镇管理套合，提升吸引力竞争力带动力，争取更多产业集聚区进入全省十强、十快、十先进。开展服务业“两区”示范创建活动，力争在建项目超过30个，千万元以上项目投资突破30亿元，基础设施投资完成5亿元。实施创新驱动。大力推进开放式创新，积极创建国家自主创新示范区，更好发挥科技创新引领支撑作用。突出创新重点，围绕优势产业，集中创新资源，谋划实施一批重大科技专项，争取在新能源汽车、智能制造等领域实现突破。建好创新平台，加快大学科技园建设步伐，引导和激励科研机构、高校、企业积极建设工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室等研发平台，开展产学研合作和协同创新，提升企业创新能力和水平。完善创新机制，健全科技企业融资担保、贷款贴息、风险补偿等制度，加快科技成果转化和产业化进程。发挥“双创”汇众智、聚众力的乘数效应，建立健全创业创新优惠政策和服务体系，构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，孵化一批创新型小微企业。研究制定人才柔性引进政策，注重以重大攻关项目、战略发展项目带人才，以招标等方式引进有特定技术的人才或团队创新创业。壮大县域经济。把县域作为全面建成小康社会的战略重点，努力创造条件激发县域发展活力，调整优化市与县市区财税共赢体制，支持各县市区发挥优势壮大主导产业，错位联动发展，再造县域经济发展新优势，为全市跨越发展提供重大支撑。(三)着力推动工业转型升级。坚持工业强市，聚焦供给侧结构性改革，优化存量与培育增量并举，以智能制造为主攻方向，推进两化深度融合，努力实现产业水平整体跃升。打造六大产业集群。以发挥特色优势为重点打造装备制造产业集群，做大做强矿山装备、工程机械等产业，努力在通用航空、智能装备领域实现突破，重点推进正旭航空航天铝合金构件、焦矿重型成套装备等项目建设。以发展新能源汽车为重点打造汽车及零部件产业集群，推动新能源汽车电池、电机、电控三大技术研发和生产，壮大汽车关键部件、专用车等产业，形成配套优势，重点推进多氟多新能源汽车动力总成、风神轮胎轿车子午胎等项目建设。以延链补链为重点打造现代化工产业集群，以发展循环化工、精细化工为方向，加快化工产业绿色化改造，突出降本增效，重点推进佰利联氯化法钛白粉扩建、晋煤天庆煤制天然气等项目建设。以塑造品牌为重点打造食品产业集群，巩固提升乳制品、面制品、肉制品等传统产业，积极培育功能饮料、休闲食品、保健食品等新兴产业，重点推进蒙牛液态奶扩建、明仁保健品等项目建设。以高端化、规模化为重点打造生物医药产业集群，发展头孢类抗生素、核黄素等特色产业链，立足四大怀药原产地优势，提高怀药产品产业化程度，打造中国怀药之都，重点推进丽珠生物医药中间体、保和堂中药饮片等项目建设。以技术突破为重点打造新材料产业集群，大力提升研发水平，做精做强超硬材料、合金材料等特色产业链，重点推进大地合金航空精密棒材、金桥白鸽磨料磨具等项目建设。培育发展新兴产业。加快发展节能环保产业，重点开发高效节能产品、余热余压利用设备，建设国家资源综合利用双百工程示范基地。加快发展电子信息产业，大力引进智能终端、新型显示设备生产配套企业，积极发展电子元器件、通信电缆、导航设备等产品。加快发展新能源产业，壮大天然气、煤层气发展规模，打造风光电组件及关键零部件制造产业链。改造提升传统产业。推动铝工业、煤炭、轻工纺织等传统产业转型发展，支持企业大力开拓市场，调整产品结构，加快技术改造，强化成本管控，重点推进中州铝业化学品氧化铝扩建、奋安铝业高档铝型材等项目建设。妥善定性与处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，给予大力支持，帮助其渡过难关。实施工业转型升级800行动计划。支持100户重点企业发展，加强100个重点转型升级项目建设，培育100家两化融合示范企业，扶持100家小微企业快速成长，帮助100家困难企业解决实际问题，推进100家企业股份制改造，开展100家中小企业投融资服务，提升100位企业家综合能力素质，加快工业提质增效发展步伐。(四)着力促进现代服务业提速发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，把服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。推进电子商务创新发展。加快电子商务中心区和电商产业园区发展，重点推进腾云电商产业园二期、阿里巴巴产业带、新浪区域运营中心等项目建设。积极创建省级、国家级电子商务示范园区。开展电子商务进农村、进企业、进社区活动。全市全年电子商务交易额力争达到600亿元以上。推进金融业突破发展。大力发展多元金融，深化与金融机构有效合作，鼓励金融机构与优势产业融合发展，创新产品、创优服务。推进农村信用社改制农商行，推动村镇银行县域全覆盖。发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态。深化与上海期货交易所合作，加快筹建焦作大宗商品交易所。推动企业进入多层次资本市场，提高直接融资比重。优化金融生态环境，提升金融服务实体经济效率。推进文化旅游业跨越发展。围绕建设知名旅游城、太极文化城，努力打造集生态观光、休闲度假、健康养生、山地运动为一体的南太行生态旅游集聚带;打造集历史文化游、生态观光游、民俗民情游为一体的黄河文化旅游产业带;加快南水北调城区段两侧控规区规划设计和改造开发，打造生态休闲带;推进大沙河生态湿地建设，打造湿地景观带。规划建设特色餐饮、文化、娱乐休闲街区，形成城区旅游新亮点。重点推进云台山文化旅游园区、黄河(嘉应观)文化旅游区、青天河(月山寺)园区休闲度假中心、妙乐寺文化旅游园区等项目建设，启动实施云台山文化旅游展演项目。筹建太极拳文化产业平台，大力发展太极拳产业。做优绞胎瓷、山阳刺绣等特色文化旅游产品。发展智慧旅游，完善国际旅游目的地公共服务体系。支持博爱、修武创建国家全域旅游示范县。推进现代商贸物流业融合发展。加快物流园区智能化、信息化和标准化改造，规划建设与电商配套的快递物流园区，重点推进焦作(中站)物流金融港、河南(武陟)国家干线铁路公路物流港、德众大罗塘国际农产品集散中心等项目建设。抓好物流企业培育，力争新增5家AA级以上企业。推动快递下乡，健全城乡物流配送体系。推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展，扩大家政、养老等领域消费，积极推进万达广场等城市综合体项目建设。推进房地产业健康发展。鼓励住房消费，研究制定更具针对性的政策措施，加快消化房地产库存，扩大公积金覆盖面，鼓励农民进城购房，发展住房租赁市场，畅通商品房供给保障性住房通道。(五)着力发展现代农业。加快转变农业发展方式，以供给侧结构性改革强农惠农富农，推动农村一二三产融合发展，实现稳粮增收、提质增效。提高粮食综合生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利设施建设，发展节水灌溉6万亩，加快黄河防洪工程及下游河道治理工程建设，提升机械化水平，强化气象为农服务，加快高标准粮田建设，确保粮食稳产高产。调整农业结构。推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，促进互联网与现代农业深度融合，发展都市生态农业、智慧农业，规划建设一批精准设施园区、高效农业示范园区，加快形成结构合理、品种和质量契合消费者需要的农产品有效供给。壮大农业产业化集群。重点支持6个国家级、39个省级龙头企业发展壮大，规划建设一批以农产品初加工、特色产品加工为重点的特色园区，发展一批主食产业化、畜牧产业化、种子产业化特色产业集群。继续开展百千万农民创业创新行动，建成40个创效型产业村、发展440家创新型企业、培育4400名创业型农民。以发展农民合作社和家庭农场为重点，引导土地承包经营权有序流转，大力推进农业适度规模经营。创建农产品品牌。加强农畜产品质量安全全过程监管，大力推动农业标准化生产，积极开展“三品一标”认证，加快建立农畜产品质量安全追溯信息平台。开发一批市场认可、消费者信赖的优质农畜产品，打造一批竞争力强、影响面广的知名品牌。深化农村改革。落实农业三项补贴改革，做好农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证后续工作，建立农村产权流转交易市场，深化农村金融改革，大力推广农业保险，加快推进温县省级现代农业综合配套改革试验区建设。(六)着力加快新型城镇化进程。坚持产城相辅、人城相融、城市规模与资源环境相适应，以产兴城、依城促产，推动城镇化提质提速发展。优化城镇空间布局。坚持核心提升、廊带集聚、多点支撑，推进形成“一核两廊四带多点”的空间发展布局。进一步推动郑焦融合发展，优化郑焦高铁、高速、黄河大桥沿线产业布局。加快推进焦修博武一体化。全面开展城市设计，推进多规合一，强化规划刚性，重点抓好旧城更新、轨道交通、城市停车场等规划编制实施，打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。增强城市承载能力。坚持中心城市带动，完善城市基础设施，有效改善市民生产生活条件。实施中原路、民主路等城市道路新建维修工程，谋划打通一批断头路，新购置308台绿色环保公交车，大力治理城市交通拥堵。开工建设府城水厂一期和博爱输水线路项目，实施群英河、瓮涧河整治工程。加强城市地下空间开发利用，推动地下综合管廊建设，统筹电力、通信、广播电视、给排水等市政管线建设和管理。新建一批燃气管网和供水管网，建设龙源电厂供热管网二期、示范区供热管网一期等项目。开工建设西部产业集聚区污水处理厂及中站、马村污水管网。加大城中村、棚户区和危房改造力度，新开工保障性住房1325套，推进棚户区改造货币化安置，加快推进老旧小区综合整治和集中连片改造。创新城市管理体制机制，加大环卫公共设施投入，加强市容环境整治。积极推进餐厨废弃物处置、垃圾焚烧发电等项目筹备工作，不断提高城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平。推进城乡一体发展。完善县城和中心镇产业功能、服务功能、居住功能，增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。加强农村基础设施建设和社会事业发展，持续改善农村生产生活条件。推动特色小镇创新发展，打造一批基础设施完备、生态环境优美、富有地方特色的美丽乡村。实施一批省道改建项目，新改建农村公路400公里，确保郑常线等改建工程完工。加快农村转移人口市民化。突出“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度落地，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距。(七)着力加强生态环境保护。环境污染是发展之患、民心之痛，必须铁腕治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。实施蓝天工程。继续深入开展十大专项治理，坚持治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批，完成35家城区工业企业综合整治任务，对12家企业燃煤机组进行超低排放治理。开展“气化焦作”建设，大力推广使用天然气等清洁能源，完成10吨/时及以下燃煤锅炉拆改。在化工、橡胶等11个行业实施挥发性有机物防治。深入开展大气面源污染防治，严格整治建筑工地、道路交通扬尘。加强黄标车限行管理和淘汰。确保大气污染持续下降，有效遏制雾霾天气。推进碧水工程。强力推进涉水企业深度治理，排查取缔小型制革、造纸等污染严重企业。加快城镇污水处理设施建设，重点推进蟒河孟州段、蒋沟河武陟段等区域水环境综合整治。开展乡村清洁工程。突出抓好农村人居环境综合整治、生态乡镇生态村创建、畜禽饲养污染治理、重点行业企业清洁生产审核等工作。继续抓好秸秆禁烧，促进秸秆全量化综合利用。加强生态体系建设。强化废弃矿山地质环境治理，加快南太行山区生态体系、黄(沁)河生态涵养带、南水北调生态产业带及城乡生态廊道网络建设，完成造林任务10.4万亩，确保国家森林城市创建成功。积极申报海绵城市试点，加快构建城市水系，实施人民路水生态、南水北调防洪处理等水系建设工程，打造水通、水清、水美的水生态文明城市。强化节能减排。加快淘汰落后产能，对符合国家要求的积极申报，进行产能置换。创新有偿使用、预算管理等机制，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度及交易市场。(八)着力增进人民福祉。民之所望，施政所向。集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，织密社会保障安全网，兜住兜牢民生底线，提高公共服务共建能力和共享水平。持续扩大就业。深入推进统筹城乡就业创业试点市和创业型城市创建，大力推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，继续实施十万个就业岗位推荐、十万人次技能培训、万人创业等专项行动计划，加快创业孵化园区建设，全面落实各项援企稳岗措施，密切关注生产经营困难企业用工动态，新增农村转移劳动力就业2万人，发放创业担保贷款4亿元。推进脱贫攻坚。大力实施精准扶贫、精准脱贫，以实施太行山区、黄河滩区群众脱贫工程为重点，按照“转、扶、搬、保、救”五条途径，整合扶贫资源，因人因地施策，提高扶贫实效。强化社会保障。切实保障好优抚对象、低保对象、受灾群众、弱势群体的基本生活。探索实施困难群众大病补充医疗保险，鼓励商业保险机构参与医保经办，完善重大疾病保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，推动城镇医疗保险、新农合保障水平不断提高。扶持养老服务业发展，引导社会力量投资兴办养老机构，加快推进市社会福利院和老年公寓楼建设，积极争取省级养老健康产业园区(基地)项目。发展社会事业。全面提升教育质量，优化义务教育资源配置，大力发展学前教育、职业教育和民办教育，推进韩公教育园区、映湖路小学、职教园区二期等一批项目建设，规划建设市区东部高中，提高教育信息化水平，提升高等教育办学层次。推进健康焦作建设，深化医疗卫生体制改革，全面推进城市公立医院综合改革，完善基层医疗服务模式，推进家庭责任医生制度和签约服务，鼓励社会力量兴办健康服务业。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。强化食品药品监管，积极推进市食品药品检验检测中心项目建设。大力发展群众体育，提升竞技体育水平，办好市“十三运”等重大体育活动。加强基层综合性文化服务中心和百姓文化超市建设，继续实施一批文化惠民工程。认真做好太极拳申遗工作。维护社会和谐稳定。加快平安焦作建设，创新立体化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动。健全完善安全生产责任体系，强化安全生产监管。严密防范、严厉打击非法集资，深入整治拖欠农民工工资行为。全面推行依法逐级走访，加大信访案件化解力度，确保社会安定有序。同时，着力推动军民融合深度发展，巩固拓展双拥共建活动成果，积极支持驻焦部队建设和改革。进一步做好民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好外侨、对台、国资、统计调查、审计、人防、地震、档案、史志、红十字、残疾人事业等工作。四、切实加强政府自身建设面对艰巨繁重的发展任务，必须以建设法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府为重点，加快转变政府职能，持续改进工作作风，全面提升政府的执行力和公信力，真正做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。建设法治政府。自觉尊法学法守法用法，坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。启动“七五”普法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。建设效能政府。注重以专业思维、专业方法、专题研究解决问题，注重理顺运行机制破除矛盾障碍，注重优化改进工作流程提高质量和效能。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制等制度，推进各项工作规范化、制度化、科学化。建设服务政府。牢固树立宗旨意识、公仆意识、职责意识，始终把人民放在心中最高位置，坚持深入基层、密切联系群众，多做暖人心、稳人心、得人心的实事。进一步健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，完善行政服务中心、网上办事大厅、为民服务热线等平台，重信践诺，说到做到，全面提升服务水平。建设廉洁政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象促进发展、取信于民。各位代表!新蓝图承载新希望，新奋斗开创新未来!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，众志成城、砥砺奋进，为全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【驻马店招商】开发区创新服务模式助力企业高质量发展

  驻马店市开发区通过精准施策、靠前服务，持续优化营商环境，以招商引资为牵引，聚焦企业全生命周期需求，通过专题培训、政企对接、智能化改造等举措，为企业纾困解难，推动区域经济提质增效。 一、深化企业家培育工程激发创新动能 驻马店市开发区围绕产业升级需求，近期组织重点企业负责人参与智能制造与工业互联网专题研修，通过案例研讨、技术实操等模块，强化企业数字化转型意识。同步联动省级资源开设中原企业家大讲堂，覆盖战略规划、供应链优化等课程，助力管理层能力提升。 二、搭建智慧平台优化服务效能 为打通政企沟通壁垒，开发区整合26个职能部门与13家龙头企业入驻智慧服务平台，实现政策推送、诉求响应线上化。该平台通过大数据分析企业共性需求，为后续精准施策提供数据支撑，例如针对中小微企业集中的融资问题，联合金融机构开展银企对接活动，简化审批流程。 三、多维度破解企业发展瓶颈 在融资支持方面，开发区联合发改部门举办政金企洽谈会，引导企业合理运用债券、供应链金融等工具。针对营销转型难题，协同行业协会举办互联网营销峰会，超50家企业学习直播电商、私域运营等新模式。此外，组建省级专家团队进驻鸿远车业等3家制造企业，开展智能化改造“一对一”诊断，提出设备互联、能耗管理等改进方案。 四、常态化走访机制强化落实成效 开发区建立领导干部包联企业制度，近期走访恒兴物流、惠洁管业等生产基地，现场督办环保设施升级、用工短缺等12类问题。通过建立“问题清单—责任分解—限期反馈”闭环机制，确保企业诉求件件有回音，例如嵖岈山门业反映的物流成本问题，经协调后纳入区域物流枢纽建设规划。 驻马店市开发区通过系统化服务举措，将企业服务日理念延伸至日常工作中，持续完善从招商引进到培育壮大的全链条服务体系，为实体经济高质量发展注入新动力。

  2025-07-30

• 【洛阳招商】2015年洛阳市政府工作报告

  ——2015年2月5日在洛阳市第十四届人民代表大会第二次会议上市长李柳身各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年是本届政府的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕加快建设名副其实的中原经济区副中心城市的总体目标，积极适应经济发展新常态，坚持“两提两增四抓”，在极为困难的形势下较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。——经济发展呈现好态势。在全国、全省经济增速整体放缓的新常态下，我市经济扭转了2008年国际金融危机爆发以来下行的态势，实现逆势回升。全年实现地区生产总值3284.6亿元，比上年增长9%，增速提高1.8个百分点；固定资产投资2981.1亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额1416.3亿元，增长12.6%；外贸出口14.4亿美元，增长11.2%；公共财政预算收入260.3亿元，增长11.2%。——重大项目实现新突破。323个省、市重点项目完成投资868.2亿元，是年度目标的1.4倍。特别是一批谋划多年而没有干成的项目取得突破性进展：洛阳石化1800万吨炼油扩能改造项目获准开工，一个超千亿级的石化产业正呼之欲出；洛阳城市轨道交通项目获得文物、环保批复，即将取得国家核准；洛吉黄河大桥开工建设，黄河天堑又一条通途指日可待；引黄入洛工程主洞即将贯通，故县水库引水工程顺利开工，更优质的水资源将造福洛阳千家万户；老城历史文化街区项目正式开工，隋唐城“一区一轴”九洲池、应天门项目加快推进，古都厚重的历史文化特色将进一步彰显。——先行先试带来新红利。我市先后入选国家新型城镇化综合试点城市、信息惠民试点城市、电子商务示范城市、信息消费试点城市、宽带中国示范城市、电子功能材料区域集聚发展试点、首批智慧旅游试点城市、公共文化服务体系示范城市、首批养老服务业综合改革试点城市、中央直属企业“三供一业”分离移交试点城市等，不仅为当前的发展带来了政策资金支持，而且为长远的发展赢得了主动。——资源挖掘出现新亮点。工业、科技、文化、山水、生态等方面的资源优势正在加速转化为发展优势。机器人及智能装备制造、电子信息等新兴产业扬帆起航，传统制造业借智能化之力加速提升；中油一建研制的世界最大单门吊装系统，中信重工研制的世界最大功率、技术最先进的自磨机，河柴重工研制的国内最大功率高速柴油机，轴研科技获准路试的高铁车辆轴承，让“洛阳创造”享誉海内外；“双申遗”成功再添世界级名片，大遗址保护展示工作成绩斐然，中央新影华夏文化产业园区、白云山国家旅游度假区等一批大项目开工建设，文化旅游业进入新一轮黄金发展期；华夏文明第一河、伊洛河水生态文明示范区等项目顺利推进，林业生态屏障日益完善，魅力独具的宜居之城未来可期。——载体建设取得新成效。城乡一体化示范区规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标增速明显高于全市平均水平，对全市经济的贡献显著提高。产业集聚区进入提质转型创新发展新阶段，固定资产投资突破1500亿元，配套服务和集聚能力明显提升。商务中心区和特色商业区建设全面铺开，泉舜财富购物中心等大型商业综合体建成投用。创新载体加快建设，洛阳大学科技园升格为国家级大学科技园，中意科技园开园运营，浙大科技园、莱普生智慧工场暨物联网创新科技园正式开工。都市生态农业风头正劲，特色农业示范园区“百花齐放”，形成了“一圈四带”的发展格局。——人民生活有了新提高。预计全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27054元和9763元，增长9%和11.5%。1.98万户农村危房得到改造。2.3万户城镇居民入住安置房。6520户城市低收入家庭享受到保障房待遇。70852人实现脱贫。城镇居民大病补充医疗保险最高支付额从16万元提高到25万元，异地就医结算城市扩大到20个，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到98%和99.6%。——干群精神有了新提振。广大干部在党的群众路线教育实践活动中得到锤炼，作风明显转变，效能不断提升。全市上下心往一处想、劲往一处使，创新求变、干事创业、奋勇争先的氛围日益浓厚、热情空前高涨，已经成为推动洛阳科学发展、跨越发展的强大精神动力。一年来，我们主要做了以下工作：(一)面对不断增大的经济下行压力，突出三大举措，加强运行调控，在新常态下实现了经济逆势增长。开放招商增活力。实施十大重点产业招商行动计划，全年共签约亿元以上项目359个，实际利用外资24亿美元。成功引进境内外500强企业12家，正威有色科技城、伊川汽车产业园、阿帕奇电动汽车产业园等一批投资大、带动力强的好项目相继落户。中信重工、一拖集团等一批企业与境外企业合作迈出新步伐，北企集团、北玻公司等一批骨干企业积极拓展海外市场，入选中国外贸出口先导指数样本企业。服务企业解难题。坚持领导分包、落实帮扶政策、搞好要素保障、推进产销对接，强力实施工业“稳增长、调结构、减负担、增效益”百日攻坚行动，支持优势企业扩能增产，帮助困难企业摆脱困境。*开展银政、银企合作，通过组织银企洽谈会共签约项目5229个、资金793.4亿元，当年落实率超过98%。大力开展还贷周转金、增信基金、信用评级、中小微企业信贷风险补偿等金融创新服务，缓解了企业尤其是中小微企业的资金难题。全年金融机构新增贷款334亿元；新增存贷比达到84.7%，创17年来新高。优化环境提效能。*开展“庸懒散拖”专项治理、百姓问政、群众评诺等活动，行政效能进一步提高。加大企业投诉案件查办力度，企业反映问题解决率达97.1%。加强企业周边环境治理，依法从严打击阻工扰工等违法犯罪行为，保障了企业生产和重点项目建设秩序。(二)针对结构不优的突出矛盾，启动创新引擎，强化项目支撑，加快产业转型升级步伐。建设平台推动科技创新。出台促进产学研结合十条新政，支持企业开展产学研协同创新，新增院士工作站6家、市级以上研发平台83家、高新技术企业孵化器4个，40家企业入围高新技术企业和创新型试点企业。先后与中科院自动化所、计算所、微生物所和上海交通大学、华大基因合作在洛组建创新机构。荣获国家科技进步奖1项、国家技术发明奖3项、河南省科技进步奖35项。专利申请量、技术合同成交额同比分别增长17.5%和29.5%。高新区被确定为全省唯一的国家知识产权示范园区。扩大投资推动工业结构调整。实施重大工业结构调整项目420个，带动全市完成工业投资1411.5亿元。围绕延链补链，启动有色金属、石化煤化等重点产业转型升级计划，中建材新型显示材料基地、恒阳铝业高档铝型材等162个项目开工建设；中信重工重装高科产业园、华茂新材料产业园等258个在建项目顺利推进；河南能源20万吨乙二醇、洛阳单晶硅半导体产业园等97个项目竣工投产。实施电子信息、智能装备制造等产业培育计划，以“一基地两园区”和30家骨干企业为重点，着力培育机器人及智能装备产业集群。引进培育电子信息企业150家，惠普国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批重大项目开工建设，中航锂电锂离子动力电池二期、中航光电技术产业基地等项目竣工投产。21个重大环保技术装备项目列入国家鼓励发展目录，数量居全省首位。转变方式推动现代农业健康发展。实施农业产业化集群和龙头企业培育工程，新增市级以上龙头企业86家、专业合作社148家，农业产业化占农业总产值的比重达60%；积极发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增家庭农场106个，完成土地流转101万亩。成功创建出口牡丹芍药花卉国家级质量安全示范区。洛建农业成为全省首家在上海股交中心E板上市的农业企业。多策并举推动现代服务业快速发展。出台《关于加快发展高成长服务业的实施意见》，确定八大领域、六大园区的总体发展战略，中国移动呼叫中心一期主体工程完工，五洲国际工业博览城、八里·唐文化创意产业园等项目加快实施。哈他网络公司入选全省电子商务示范企业。第32届中国洛阳牡丹文化节成功举办。全省首家智慧旅游指挥中心、城市旅游集散中心顺利投用。全年接待游客9470万人次，旅游总收入突破600亿元、增速高于全国9.3个百分点。(三)针对影响发展的体制机制障碍，全面深化改革，实施重点突破，加速**发展活力。正式启动新型城镇化试点。编制完成试点实施方案，出台户籍制度改革等相关配套政策，扎实开展市民化体制机制改革、农村集体土地改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等试点工作。稳步推进新一轮国企改革。出台深化国资国企改革意见和实施计划，积极推动洛粮公司、有色矿业等通过改制重组发展混合所有制经济。深化与央企、省企战略合作，启动32家央企“三供一业”分离移交工作。顺利完成白马集团纺织搬迁升级改造。多点突破推进投融资制度改革。引进北大方正等社会资本参与医疗卫生、交通、能源、市政等基础设施领域建设经营。组建宏科创新创业公司，搭建机器人及智能装备制造产业投资平台。顺利争取到财政部和亚洲开发银行PPP模式试点城市。成功发行洛阳银行50亿元小微企业金融债、洛钼股份49亿元可转债和中信重工10亿元公司债。全省首家金融租赁公司和我市首家外商投资融资租赁公司开业运营。8家企业成功在“新三板”挂牌，通达电缆、轴研科技在资本市场再融资7.2亿元。*推动政府机构改革。调整理顺工商、质监、食品药品监管行政管理体制，减少市政府工作部门4个。稳步推进县(市)区政府机构改革。进一步完善事业单位绩效工资制度。继续深化行政审批制度改革。积极推进行政审批“两集中、两到位”，加快网上审批试点工作，探索建立行政部门权力清单，取消市级行政审批事项74项、下放37项。出台企业投资负面清单。*推进工商登记制度改革，新增企业户数、新增企业资本总额同比分别增长72.5%和198%。全力推进非公有制经济健康发展。大力实施“小巨人”培育工程和“百千万成长工程”，非公有制经济实现增加值同比增长13.3%，对全市经济的贡献率达到57%。(四)遵循新型城镇化的发展要求，突出示范引领，完善基础功能，持续改善城乡面貌。增强城乡一体化示范区引领作用。示范区第二污水处理厂、中原大道等项目启动建设，华能热电联产二期工程第一台机组即将投运，高铁大道、希望路跨伊河大桥等一批重大基础设施项目竣工投用。智慧旅游、智慧教育、智慧园区、智慧楼宇等四大智慧城市样板点部分建成投用。持续提升城市支撑能力。加紧实施东、西、南、北环城道路建设，连霍高速洛阳至三门峡段改扩建工程竣工通车。新建、改扩建城市道路26.7公里、高速公路28.9公里、县乡公路238公里。开工建设城市生活垃圾综合处理园区、华润首阳山电厂至洛阳市区长输供热管网。新增供热面积300万平方米。西工、伊新南等6座变电站建成投用。3G网络覆盖城区，4G网络覆盖热点区域。数字化城市管理系统高效运行。加快棚户区改造和县城建设。坚持安置优先，稳步推进旧城棚户区、城中村改造，全年累计开工1884万平方米、竣工1788万平方米。积极推进县城提质扩容和重点镇、旅游名镇建设。扎实推进美丽乡村建设。885个行政村环境集中整治全部达标，81个美丽乡村试点建设顺利实施。硬化通组通户道路2013公里。解决农村饮水安全问题46.1万人。实施产业化扶贫项目269个，完成扶贫搬迁4.4万人，社会化扶贫工作受到国家表彰。老区建设取得新成效。我市被确定为全省改善农村人居环境示范市。加强生态环境系统建设。积极创建国家环保模范城市，5个重点企业资源综合利用项目、5个循环经济园区“城市矿产”示范基地项目竣工投用，14个综合节能改造项目进展顺利，全年单位地区生产总值能耗下降5.5%左右。137家工业企业实施废气治理，80项重点减排工程、27台电力机组除尘脱硫脱硝设施建成投用，拆除燃煤锅炉32台，淘汰黄标车、老旧车2.9万辆。大气质量、主要河道断面水质达到省定目标。完成造林45.3万亩、林业生态圈建设10.8万亩；市区新增绿地214.7公顷，城市绿化覆盖率达39.6%。栾川县入选“国家园林县城”，被确定为全省唯一的国家生态文明建设示范区。(五)顺应全市人民的美好期待，倾力改善民生，促进社会和谐，不断提升群众幸福指数。持续加大民生投入，全年各级财政用于民生的支出达296.1亿元，占公共预算支出的71.9%。省定民生工程、市定民生实事全部完成。促进就业创业。强化技能培训和就业帮扶，新增城镇就业11.5万人、再就业3.5万人。在全省率先开展灵活就业人员助保贷款工作，发放小额担保贷款17.6亿元，扶持2.7万人成功创业。全年培训农民10.3万人次。新增农村劳动力转移就业3.7万人。完善社会保障体系。在全省率先实现县乡村三级公立医疗机构药品零差率销售全覆盖。全市二级以上医疗机构和乡镇卫生院全面实行“先看病、后付费”模式。启动实施新农合大病医疗保险。加快市第五人民医院新区医院、河科大一附院新区医院二期等工程建设，市妇幼保健院新区医院建成开业。开工保障性住房2.7万套、竣工1.9万套。启动县级社会福利中心建设，新建农村老年幸福院284所，新增养老床位3200张。全面发展社会事业。新建、改扩建中小学、幼儿园64所，引进名牌学校6所。启动集中连片特殊困难地区普通高中改造。美丽园丁教育基金培训项目累计培训教师1.59万人次。洛阳师范学院新校区和职教园区4所职业学校二期项目全面启动。我市顺利通过国家语言文字二类城市评估。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，新编戏剧《穆桂英挂帅》《洛阳令》广受好评。组织文化惠民演出600余场。孟津、新安荣获“全国文化先进县”称号。新增全民健身活动场地50余万平方米。我市荣获全国体育事业突出贡献奖和第12届省运会金牌数、奖牌数、总分一等奖。不断创新社会管理。110联动工作实现全覆盖，群众诉求办结率和满意率均在95%以上。启动实施单独二孩政策。加强安全生产监管，*开展食品药品安全专项整治，积极化解信访积案，提高社区网格化管理水平，依法打击处置非法集资，严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持稳定。(六)以党的群众路线教育实践活动为载体，坚持依法行政，大力改进作风，持续加强政府自身建设。扎实开展群众路线教育实践活动。以“为民务实清廉”为主题，*开展“五查五看五争当”活动，针对查摆出来的“四风”突出问题，认真制定整改措施，着力解决好政策落实“最先一公里”、联系服务群众“最后一公里”问题，作风建设的常态化环境、长效化机制进一步形成。主动接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，“制订中原经济区副中心城市建设规划”“提高教育均衡化发展水平”等议案得到较好落实，人大代表建议和政协提案办理效果良好。提请市人大常委会审议地方性法规草案3部，出台政府规章1件，清理规范性文件1788件。强力推进政府廉政建设。严格执行公务消费、用车、住房管理制度，加大审计监督力度，“三公经费”同比下降28.8%。坚持以零容忍的态度惩治腐败，共查办案件2154件，给予党政纪处分2119人次；查处损害群众利益问题284个，追究责任241人次。与此同时，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升，双拥工作取得新成效。民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，不平凡、不容易、不简单!回顾一年来的工作，尽管困难很多，但是结果超出预期。我们深切体会到：洛阳之所以能够在巨大的困难面前破浪前行、砥砺奋进，正是得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于历届领导班子和老同志打下的坚实基础，得益于市人大、市政协和各民主党派、人民团体的监督支持，得益于全市人民和社会各界的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳经济社会发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在一些突出问题：经济回升向好的基础还不稳固，结构性矛盾尚未得到有效解决；各种资源优势尚未得到充分发挥，城市综合竞争力和辐射带动能力还不够强；城乡二元结构矛盾依然突出，农民增收、农村脱贫的难度增大；安全生产、环境保护、食品药品安全等领域还存在薄弱环节；公共服务体系还不完善，就业、社保、教育、医疗、住房等群众关心的问题没有得到妥善解决；政府职能转变还不到位，一些机关工作人员法治意识、服务意识、担当意识不强，行政效率不高，一些部门和领域腐败现象还时有发生。对于以上问题，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托!

  2025-07-30

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