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• 【信阳招商】2016年信阳市政府工作报告

  2016年信阳市政府工作报告——2016年2月17日在信阳市第四届人民代表大会第六次会议上信阳市人民政府市长乔新江各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目标“十二五”是我市经济社会发展极不平凡的时期。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应经济发展新常态，充分发挥前沿、生态、民智三大优势，在抢抓机遇中持续求进，在爬坡过坎中务实发展，在蓄势崛起中积极作为，干成了一批打基础利长远的大事，取得了一些具有标志性意义的重大突破，胜利完成“十二五”规划目标任务。综合实力迈上新台阶。2015年全市生产总值1878亿元，是2010年的1.6倍，总量居全省第9位，比2010年上升两个位次;一般公共预算收入91亿元、支出374亿元，分别是2010年的2.7倍和2.2倍;固定资产投资2024亿元，是2010年的2.6倍，投资规模居全省第4位;社会消费品零售总额880亿元，较2010年翻一番，总量居全省第5位;全市金融机构存款余额2375.4亿元、贷款余额1290.9亿元，均是2010年的2.3倍，总量分别上升到全省第4位和第6位。转型发展取得新成效。突出抓好“一个载体、四个体系”建设，电子信息、绿色食品、新型建材、纺织服装等主导产业初具规模，现代家居、现代物流等产业集群加速集聚。交通银行、民生银行等多家金融机构入驻信阳，村镇银行实现县区全覆盖，多元化的金融体系初步形成。大力实施商标战略、名牌战略和质量立市战略，全市获得中国驰名商标9个、中国地理标志证明商标4个、国家地理标志保护产品3个、省长质量奖3个。科技创新能力显著增强，新增国家级高新技术企业18家，创建院士工作站7家，组建国家级产业技术创新战略联盟1家、省级4家。城乡面貌呈现新气象。坚持以城带乡、城乡一体、协调并进，中心城市辐射带动能力显著增强，县城和中心镇加快发展，新型城镇化步伐持续加快，全市常住人口城镇化率达到42.7%，比“十一五”末提高8.3个百分点。成功创建国家级生态示范市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、省文明城市和一批美丽乡村，连续七届蝉联中国十佳宜居城市，连续5届荣获中国最具幸福感城市。厚植优势实现新提升。积极谋划重大专题，信阳被确定为全国农村改革试验区和国家首批主体功能区建设试点示范市;大别山革命老区振兴发展规划获得国务院批复，信阳被确定为三个核心发展区域之一;淮河生态经济带发展规划上升到国家战略研究层面，信阳作为淮河生态经济带的“三核”之一得到重点关注;信阳城乡一体化示范区获得省委、省政府批准。持续加强基础支撑体系建设，京广高铁贯通信阳，境内宁西铁路复线电气化改造、京港澳高速公路和312、107国道改扩建工程基本完成，息淮固高速公路建成通车，明港机场开工建设，淮河航运淮滨港吞吐能力显著提升，信阳海关建成通关，500千伏春申输变电工程建成投运，出山店水库开工建设。持续提升生态优势，全市森林覆盖率达到36.11%，大气和水环境质量位居全省前列。改革开放赢得新局面。行政体制改革有序实施，非行政许可审批全面取消，商事登记制度改革全面推开，农村改革试验深入推进，财税金融、交通运输、社会事业等领域改革取得显著成效。成功举办“中国光彩事业信阳行”和第十届豫商大会等重大活动，促成了一批战略合作项目。“十二五”期间累计进出口32.7亿美元，是“十一五”的3.6倍;外派劳务3.5万人次，利用外资扩展到15个国家和地区，与124个国家和地区建立了经贸关系，26家国内外500强企业投资信阳。社会事业步入新阶段。五年全市财政民生支出1146.5亿元，占财政总支出的75.7%。城乡居民人均可支配收入达到22434元和9844元，分别是2010年1.68倍和1.85倍。城镇累计新增就业49.5万人，农村劳动力转移就业新增45.8万人。城乡居民基本养老保险和大病保险制度实现全覆盖，社会救助制度全面建立，城镇企业退休人员基本养老金逐年提高，城乡低保标准比2010年提高81.8%和155.6%，新农合和城镇居民医保财政补助标准增长216.7%，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高90%和133.3%。新建保障性住房9.06万套。教育事业得到优先发展，信阳农林学院成功升本，信阳学院获得批准。全市学前三年毛入学率达到82%、提高10个百分点，普通高考录取率达到97.7%、提高15.8个百分点。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立，新增医疗卫生机构床位2873张。公共文化服务水平持续提升。全民健身运动广泛开展。新建改建农村公路3530.7公里，改造农村危房12.99万户，202.7万农村居民和57.5万农村学校师生饮水安全问题得到解决，64.3万贫困人口实现稳定脱贫。各位代表!经过五年努力，信阳经济社会发展站在了新的起点，为全面建成小康社会打下了坚实基础。面对复杂的经济形势，我们取得的成绩来之不易。这是落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向解放军指战员、武警官兵、政法干警，向中直、省直机关驻信单位，向全市新闻工作者，向在我市创业的境内外投资者、建设者及社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!经过“十二五”时期的探索实践，我们也积累了宝贵经验。主要是：始终坚持遵循规律、持续求进，紧紧扭住发展第一要务，主动融入全国全省发展大局，用正确的方法做正确的事情，牢牢把握发展主动权;始终坚持问题导向、务实发展，把工业化、城镇化作为现阶段的突出任务，统筹促增长、调结构、转方式，加快推进“四化”同步科学发展;始终坚持责任担当、积极作为，着力打基础利长远、兴产业带全局、强实力惠民生，让人民群众共享改革发展稳定成果。这些经验是全市人民智慧的结晶，弥足珍贵，应当倍加珍惜、发扬光大。各位代表!五年的成就和经验，充分彰显了全市各级组织的战斗力和创造力，提高了广大干群的凝聚力和向心力，增强了信阳人民的自信心和自豪感，必将激励我们乘势而上、持续前行!“十三五”是我市发展机遇集中体现的时期，是各种优势潜力有效释放的时期，是破瓶颈补短板的紧要时期，是持续加快发展、力争弯道超车的关键时期。机遇承载使命，挑战考验担当，我们必须在新的起点上奋力开创新局面。根据市委建议，市政府编制了《信阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展为第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，推进“四化”同步科学发展，强化“一个载体、四个体系、六大基础”战略支撑，认真落实河南省三大国家战略规划和大别山革命老区振兴发展规划，大力承接产业转移，着力构建区域性中心城市，充满发展活力的生态经济先行区，全国有影响力的交通、信息、物流枢纽，着力保障和改善民生，持续求进，务实发展，积极作为，确保如期全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。主要预期目标是：经济保持较高速度增长，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，经济社会发展主要人均指标达到或接近全国平均水平，转型升级和创新驱动实现新突破，人民生活水平和质量普遍提高，全民素质和社会文明程度显著提高，生态优势持续提升，治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐，到2020年全面建成小康社会。实现上述目标，必须积极推动创新发展，全面促进协调发展，持续提升绿色发展，大力实施开放发展，更好实现共享发展。各位代表!“十三五”发展蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。我们坚信，在省委、省政府和市委的正确领导下，在全市人民的团结拼搏中，“十三五”确定的目标一定能够实现!信阳人民的生活一定会更加美好!二、2015年工作回顾2015年是“十二五”的收官之年。我们按照省委、省政府和市委的决策部署，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作，一以贯之地持续求进、务实发展、积极作为，较好完成了市四届人大五次会议确定的目标任务，主要经济指标增速位居全省前列。全市生产总值增长8.9%，增速高于全省0.6个百分点;一般公共预算收入增长13.3%，增速居全省第1位;规模以上工业增加值增长10.1%，增速居全省第4位;固定资产投资增长17.5%，增速居全省第6位;社会消费品零售总额增长13.1%，增速居全省第3位;出口总值增长15.3%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%和9.9%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)紧紧围绕促增长保态势，持续加快经济发展。坚持把促增长保态势作为全局工作的突出任务，认真落实中央和省市各项促增长政策措施，大力开展“解难题促增长”百日攻坚行动和“争先进比贡献”竞赛活动，全市经济运行稳中有进、稳中提质。着力扩大有效投资。坚持重大项目联合督察，全市97个省市重点项目完成投资266.2亿元，占年度目标的111.8%。坚持产业集聚区重点项目攻坚督导协调例会制度，集中解决产业集聚区发展中的困难和问题，114个重点攻坚项目完成投资160.4亿元，占年度目标的107.9%。着力增加社会需求。积极发展消费信贷，培育消费热点，着力增强消费对经济增长的拉动作用。坚持以鼓励住房消费与推进城镇化、消化商品房库存与增加保障性住房供给相结合，持续推进房地产业健康发展。房地产投资、销售分别增长17.7%和11.1%。着力服务企业发展。突出重点行业、重点企业，深入开展产销对接、用工对接、银企对接、产学研对接，为企业解决融资76.3亿元、用工1.6万人，帮助企业降本增效、延长链条、开拓市场、转型解困。全市规模以上工业企业利润增长20%，高于全省20.1个百分点。着力强化要素保障。设立信贷风险补偿资金，引导金融机构支持实体经济发展。全市金融机构存贷款余额分别增长13.4%和16.5%，增速分别居全省第4位和第5位，存贷比达到54.3%、同比提高1.4个百分点，新增贷款183亿元。资本市场融资68.6亿元。科学使用计划指标，充分运用城乡增减挂钩政策，全年争取省政府批准建设用地3万多亩。持续加强电网建设，完成新一轮农村电网改造升级工程，产业集聚区实现110千伏及以上变电站全覆盖。(二)紧紧围绕调结构转方式，持续推进转型升级。大力发展现代工业。更加“关注工业、学习工业、研究工业、支持工业”，全市170个重大产业结构调整项目完成投资250.4亿元，占年计划的105.6%，已建成投产项目51个;规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长10.4%和17.5%;高成长性制造业和高技术产业增加值分别占规模以上工业企业的55%和10%，同比提高3.3个和1.6个百分点。大力发展现代服务业。金融服务、信息服务、文化旅游等高成长服务业和健康养老、科技服务、电子商务、物流快递等新兴服务业快速发展。全年接待游客2525万人次，实现旅游收入145.2亿元，分别增长13.6%和14.5%，我市创建国家5A级旅游景区和国家生态旅游示范区工作扎实推进;电商物流业蓬勃发展，全市规模以上快递服务企业业务量累计完成1277.4万件，增长74.9%，电子商务交易额突破70亿元，“双十一”期间日均快递业务量居全省第2位。信阳成为2016年全省除郑州外唯一增加邮路的城市，光山县被确定为全国电子商务进农村综合示范县。大力发展现代农业。深入实施“三农”三大工程，持续推进农业综合开发，新建高标准粮田65万亩，主要粮食耕种收综合机械化水平达到68%，全年粮食产量119.4亿斤、再创新高。畜牧业和水产业健康发展，肉蛋奶和水产品产量稳定增长。积极培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，建成省级农业标准化示范区19个，市级以上农业产业化集群25个、农业产业化重点龙头企业345家。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。(三)紧紧围绕打基础强支撑，持续增强发展后劲。加快推进发展载体建设。大力实施产业集聚区“四大工程、三大计划”，全市有6个产业集聚区晋升为一星级产业集聚区，信阳市产业集聚区和潢川经济技术产业集聚区分别被授予全省十先进、十快产业集聚区。信阳电子信息产业集聚示范区被命名为中国手机生产基地，已集聚规模以上电子信息企业89家;国际家居产业小镇被命名为中国(信阳)新兴家居产业基地，已签约项目63家，开工建设30家，建成投产10家;金牛物流产业集聚区荣获中国电子商务物流服务模式创新奖;上天梯被确定为国家绿色建材高新技术产业化基地。全市产业集聚区完成固定资产投资980亿元，增长15.3%，占全市的55.6%;规模以上工业企业主营业务收入突破1700亿元，增长12.7%，占全市的82.8%，产业集聚区的综合带动作用日益增强。加快构建现代产业体系。突出围绕主导产业，集中一切要素资源，引龙头、抓延链、建基地、育集群，不断壮大高成长性产业、改造提升传统优势产业、培育发展战略新兴产业。我市电子信息、新型建材、绿色食品、现代家居、现代物流等主导产业总规模突破1200亿元。加快构建现代城乡体系。组织编制信阳市城市总体规划(2015-2030年)，统筹推进中心城市、县城、中心镇和新农村协调发展。大力实施新型城镇化三年行动计划，强化“一基本两牵动三保障”，有序促进了一批农村劳动力进城转移。加强城市精细化、数字化、市场化管理，城镇化水平和质量持续提高。加快构建自主创新体系。实施了一批重大专项，新增国家高新技术企业8家，新增院士工作站1家，创建省级重点实验室2家。在首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛中，我市三个团队获得银奖，占全省三分之一。加快构建现代市场体系。落实工商登记便利化，全市新登记市场主体3.19万户，增长23.76%。积极培育新业态新模式，全市商务中心区和特色商业区完成投资69亿元，鄂豫皖一日达物流产业园等重大项目加快建设。深入推进万村千乡市场工程建设，新建一批社区平价超市。充分发挥“三市一库”和实训基地就业保障作用，规范公共资源交易中心建设，进一步完善要素市场，促进了创业就业。(四)紧紧围绕保生态优环境，持续提升发展优势。坚持把生态优势作为信阳可持续发展的最大竞争力，将生态文明理念融入城市建设和经济社会发展全过程。加强环境保护。开展国家主体功能区试点示范市建设，持续实施大别山生态安全屏障、淮河上游水生态建设和林业生态市建设提升工程，加强淮河源生物多样性保护与可持续利用，推进生态县创建工作，成功通过国家园林城市复检和全国绿化模范城市验收。全市完成造林27.5万亩、森林抚育和改造46.1万亩。推进综合治理。以治理灰霾为重点，深入实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划。加强重点区域和行业环境综合治理，全面推行农作物秸秆禁烧，淘汰黄标车16952辆，完成99台燃煤锅炉和346座加油站拆改任务，空气质量位居全省前列;加强饮用水源地保护，落实最严格水资源管理制度，城市饮用水源地水质达标率100%。持续加强农村面源污染和土壤污染治理，综合整治农村环境，平桥区郝堂村荣获中国人居环境范例奖。强化节能减排。认真落实环境准入制度，优化环境资源配置，实施一批循环经济、清洁生产和节能节水示范工程，推进建筑节能及城市“禁黏”和乡镇“禁实”，促进资源节约集约利用。省下达的节能减排目标全面完成。(五)紧紧围绕抓改革促开放，持续培育发展动力。深化重点领域改革。积极跟进落实中央和省市决策部署，一些重要领域和关键环节改革取得重大进展。着力转变政府职能，市政府工作部门权责清单全部建立，清理规范行政审批中介服务事项全面展开，“三证合一、一照一码”改革全面落实，事业单位分类改革前期工作初步完成。户籍制度、财税金融和投融资体制改革有序实施，农村改革试验特别是四项试点改革向纵深推进，林权、水利、供销、农电和社会事业等体制改革持续深化，党政机关公务用车制度改革稳步推进，不动产统一登记制度改革全面启动。明港镇被确定为国家建制镇示范试点。大力推进开放招商。积极推进与三大电信运营商、铁塔公司的深度合作，全面加强与金融机构的战略合作，持续深化与战略投资者的互惠合作，全年实际利用外商直接投资4.9亿美元、实际引进省外投资194.7亿元，分别增长11%和9%。成功举办信阳第23届国际茶文化节、第十一届中国茶业经济年会、中国二维码产业促进工程大会等，信阳对外开放水平不断提升。(六)紧紧围绕惠民生保稳定，持续促进社会和谐。扎实推进省十项重点民生工程和市“十件实事”建设，全市财政民生支出293.8亿元，增长16%。扎实推进精准扶贫。突出抓好扶贫对象的精准管理、扶贫资金的精准使用、贫困家庭的精准脱贫、特殊群体的精准帮扶和贫困村的精准扶持，全市又实现11万人稳定脱贫，出山店水库移民安置和淮干滩区居民迁建工作进展顺利。努力促进就业创业。实施积极的就业扶持政策，支持创业带动就业，全市城镇新增就业10万人，失业人员实现再就业3.53万人，就业困难人员实现就业1.39万人，均超额完成全年目标。持续加强社会保障。信阳被确定为全国电子社保示范城市。城镇基本医疗保险实现市内异地就医直接结算。企业退休人员养老金人均月增208元，城镇居民基础养老金月人均提高到78元，城乡低保对象年补助标准分别提高到不低于2700元和1380元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到不低于3800元和2800元。养老服务体系逐步建立，新增城乡社区养老服务中心69所，新增社会养老机构4家，新增床位656张。基本建成保障性住房及棚户区改造住房13696套，改造农村危房29600户。法律援助覆盖面扩大到全市40%以上人口，免费为困难群众办理案件4114件。大力发展社会事业。持续加强学前教育，改善农村贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，实施扩充城镇义务教育资源五年计划，全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%，义务教育均衡发展，高中教育和职业教育质量位居全省前列，空军招飞人数连续3年位居全国地级市第一。信阳通过国家二类城市语言文字评估验收并达到优秀等级，我市选手徐玮琦在全国汉字听写大会上代表河南省夺得全国总冠军。贫困家庭学生资助实现全覆盖。大力发展卫生计生事业，医疗卫生服务体系持续完善，开工建设一批新的医院。县级公立医院综合改革全面推开，药品加成全面取消。人均基本公共卫生经费提高到40元，新农合和城镇居民医保人均财政补助标准提高到380元。农村居民重大疾病医疗保障病种扩大到35种，实际报销比例达到75%。我市被确定为新农合跨省“即时结报”试点市。落实全民健身国家战略，成功举办第七届全国自行车公开赛等重大赛事。新建一批文化惠民工程。着力改善生产生活条件。实施城镇基础设施扩能增效工程，推进城乡基础设施一体化建设。中心城区新增100辆新能源公交车，新建和改造供水管网46公里。全市新增燃气用户29480户。投入运营污水处理厂9座、生活垃圾无害化处理场8座，新增污水日处理能力21.5万吨，日处理生活垃圾1870吨，县城垃圾无害化处理率达90%以上。4G网络实现县城和乡镇点全覆盖，宽带光纤到户覆盖22万户。扎实推进美丽乡村建设和农村人居环境改善工作，创建896个达标村和412个示范村，解决低电压用户24万户，改建农村公路1144.8公里，新建、改造桥梁2642.1延米，完成270座病险水库除险加固、11条中小河流治理和3个大中型灌区续建，解决57.8万农村居民和18.5万农村学校师生饮水安全问题。积极创新社会治理。持续深化法治信阳、平安信阳建设，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动;推进信访工作制度改革，发挥民声手机短信平台作用，及时化解社会矛盾，依法解决信访群众诉求;严格落实安全生产责任，全面排查整治安全事故隐患，深入开展食品药品和重点消费品质量安全专项治理，依法打击处置非法集资，不断完善公共安全应急管理体系，全市安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度持续上升。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全面加强依法行政和法治宣传教育，深入推进服务型执法，落实行政执法责任制，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。大力开展精神文明创建活动，先后有6人获得全国道德模范及提名奖，数量位居全国地级市前列;2015年有1人被评上全国十佳农民，1人被评为全国好警嫂，2人被授予河南省感动中原十大人物，“信阳好人”现象引人注目。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，“双拥”工作深入推进，军民融合深度发展，海军信阳舰入列命名，涉军维权的“信阳模式”被最高人民法院总结推广，驻信解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、社科联、残联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，统计、物价、机关事务、地质、气象、防震减灾、人防、档案、史志等工作取得新成绩。各位代表，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题。经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，部分行业和企业生产经营还十分困难，国企改革进展缓慢、任务艰巨;工业化城镇化水平不高，城乡之间、县区之间发展还不均衡，三次产业、三大需求之间结构还不协调，创新能力不强，开放的广度深度不够;脱贫攻坚任务较重，公共服务欠账较多，教育、医疗、养老、住房、环境治理等与人民期待还有较大差距;政府职能转变还不到位，部分公务人员的履职担当能力和服务效能还比较差，法治政府建设和反腐倡廉工作有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，主动担当，认真解决，努力让人民满意!三、2016年重点工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好政府工作十分重要。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家着力把中原地区培育成为带动发展的新空间，河南在全国发展大局中的战略地位更加突出。经过多年发展，我市政策环境、基础支撑和综合优势总体好于“十二五”时期，加之去产能、去库存包袱小，新产业新业态新模式带来的发展潜力大，完全有条件实现更大发展，打赢供给侧结构性改革攻坚战。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7.5%，实际到位省外资金增长7.5%，城镇新增就业9万人以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排和环境质量改善等约束性指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。生产总值预期增长9%左右，充分考虑了我市发展需要和客观条件，权衡了各种因素。从必要性上看，我市人均生产总值不到全省平均水平的八成，只有增速快于全省平均水平，才能逐步缩小差距，与全省同步全面建成小康社会。从可行性上看，我市发展基础不断夯实，支撑条件不断提升，积极因素持续放大，增长动能不断释放，增长趋势和市场预期持续向好，只要我们坚定不移地按照省委省政府和市委的决策部署，坚持加快发展不动摇、坚持脱贫攻坚不动摇、坚持生态保护不动摇、坚持改革开放不动摇、坚持改善民生不动摇，同心同德，务实重干，完全可以实现这一目标，确保“十三五”开局得胜。2016年重点做好八个方面工作：(一)突出结构性改革，着力提高发展质量效益。立足我市所处阶段的历史任务和主要矛盾，着力优化投资结构、产业结构、供需结构，增强经济发展内生动力。持续扩大有效供给。围绕省重点支持的十大产业，选准我市主攻方向，精准发力，积极作为。聚焦主导产业，持续做大增量。突出电子信息、绿色食品、新型建材、现代家居、现代物流、纺织服装等主导产业，大力实施优势产业链培育工程，培育壮大新的经济增长点。坚持以龙头带动、延链补链、集群配套为抓手，拓宽延长智能终端产业链条，加快做强电子信息产业;以承接家具、厨卫等产业链式转移、集群发展为重点，加快做大现代家居产业;以主食产业化和粮油精深加工、畜禽深加工为重点提升绿色食品优势产能;以技术突破、应用推广为重点发展壮大节能环保产业;以服装、鞋帽、羽绒和家用纺织品加工为重点，推动纺织服装产业升级;以提升研发能力、扩大市场规模为重点，推动医药制造产业加速发展;以引进高新技术和先进设备为重点，改造提升传统制造业。大力发展现代服务业，持续提升水平。围绕扩大总量、提高效率、增强辐射，大力推进金牛物流产业集聚区等物流园区智能化、信息化、标准化建设，加快现代物流体系建设，加速人流、物流、资金流、信息流集聚，努力把信阳建成全国重要的区域性电商物流组织中心。大力发展现代金融业，积极构建普惠金融体系，不断改进对薄弱领域、弱势群体的金融服务，增强金融服务便捷性。突出培育主体、集聚带动，推动发展互联网金融、绿色金融、金融租赁等新兴业态，逐步提高金融业增加值占服务业比重，着力打造区域性金融服务中心，带动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸。加快发展生活性服务业，积极实施养老健康产业推进计划，推动生活性服务业向精细化、高品质提升。持续提升旅游业，加强旅游基础设施建设，推进国家5A级旅游景区和国家生态旅游示范区创建工作，大力发展乡村旅游和特色旅游，打造国际山地休闲旅游度假区、茶文化体验区、大别山红色生态旅游区等旅游目的地。提升体育产业，发展健身休闲、户外运动、竞赛表演等体育服务业，打造一批全国性、区域性体育赛事。提升特色餐饮业，着力打造信阳茶、信阳菜等特色品牌，扩大行业影响力。提升房地产业，继续把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业健康发展的首要任务，以满足新市民住房需求为主要出发点推进住房制度改革，推进房地产业健康有序发展。降低企业成本，持续优化存量。全面落实国家降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策，充分运用企业金融债务重组相关规则，实施涉企经营服务性收费目录清单管理，降低企业生产经营和融资成本。鼓励企业开展上下游兼并重组，提高产业准入能耗、物耗、水耗和生态环保标准，促进企业产品升级，加快向高端、智能、绿色方向转型转产。继续开拓产能利用空间，扩大产销对接，支持企业利用“互联网+”等方式，拓展国内外市场。积极争取上级政策，加强分类指导，推动产能过剩行业重组，促进企业转型解困，有效处置特困企业。持续挖掘需求潜力。发挥投资对增长的关键作用。积极对接我省“1816”投资促进计划，争取我市有更多项目进入计划篮子，抓紧启动一批条件成熟的重大工程;加快实施160个重大产业结构升级项目和169个服务业重点项目，力争全年完成投资440亿元。统筹做好专项建设基金项目申报和实施工作，确保去年争取的24个项目全部开工建设。持续加大重大项目谋划，加快编制三年滚动投资计划，力争储备项目达到1000个，总投资超过400亿元。大力争取中央预算内资金和省级资金，积极推广PPP模式。发挥消费对增长的基础作用。启动新兴热点消费促进工程，持续扩大旅游休闲、教育培训、健康养老、家政服务、文化体育等服务消费能力，大力推进跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等信息消费，积极培育绿色消费，持续提升农村消费。进一步完善提升社区平价超市。发挥进出口对增长的促进作用。进一步优化大通关机制，积极引进外向型项目，培育做大电子、茶叶、水产、禽肉等出口基地和外向型产业集群，支持优势企业走出国门。支持先进技术设备、关键零部件和其它需求旺盛的产品进口。(二)突出创新发展，着力增强经济发展动力。加快提升发展载体。将产业集聚区作为推进结构性改革的示范区，持续推进产业集聚区提质创新发展，积极承接和大力发展高端装备制造业、战略新兴产业、中高端消费品工业。持续推进产业集聚区“争星晋位”计划、重点项目攻坚计划、优势产业集群培育工程、“四一两化”招商行动，不断推动产业集聚区上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力。进一步推动商务中心区提升生产性服务功能、特色商业区提升生活性服务功能，积极支持信阳高新区和潢川经济技术开发区创建国家级高新区和经济技术开发区。产业集聚区固定资产投资和规模以上工业企业主营业务收入增速要高于全市，力争有10个以上产业集聚区达到一星级标准。加强科技创新支撑。支持企业加强与央企、科研院所、高等院校深度合作，促进产业技术创新战略联盟协同创新，实施一批省级重大科技专项，突破一批制约我市主导产业链式发展的关键核心技术。全面推进质量立市战略，支持企业创建国家级技术研究中心、工程(技术)研究中心和工程重点实验室，加快国家岩石粘土类非金属矿产品质检中心及省级木质家具质检中心、省级羽绒制品检验检测中心建设，积极推进国家级食品检验检测平台建设，推动产业不断创新升级。推动大众创业万众创新。发挥“互联网+双创”的乘数效应，积极发展众创、众包、众扶、众筹，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，形成线上与线下协调的创业创新格局。充分发挥各种研发平台、创业创新服务中心和创业创新实践基地的作用，搭建开放共享的创业创新基础性平台，形成更多开放便捷的众创空间。鼓励引导科技人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点人群创业创新，积极营造支持鼓励创业创新的社会氛围。大力发展互联网经济。实施“互联网+”行动计划，促进信息化与新型工业化融合创新，加快工业互联网应用，推进企业装备智能化、生产自动化、商务电子化，推动基于互联网的产品设计、柔性制造、个性化定制等新型模式，培育战略新兴产业。推动互联网与现代农业跨界融合，加快物联网技术在农业领域的应用，推进农业生产精确化、高效化。促进互联网与现代服务业深度融合，推动交通运输、商贸物流、餐饮家政、育幼养老、在线教育、金融等公共服务领域资源整合和优化配置，促进民生和社会领域信息化应用，催生新的消费增长点。积极引进互联网行业龙头企业设立分支机构，支持信阳互联网企业加快发展。(三)突出城乡统筹，着力推进新型城镇化。发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，坚持“一基本两牵动三保障”，促进城乡发展一体、区域发展协同。加快构建现代城镇体系。加强与周边城市协作，全面推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建、发展共赢，加快建设区域性中心城市。以信阳市城市总体规划(2015-2030年)为指导，全面提升城市规划建设管理水平，统筹推进中心城市、县城和中心镇协调发展，加快推进新区开发、老城改造、产业集聚区建设和“6+3”中心城市组团发展，启动信阳城乡一体化示范区规划建设，支持明港镇加快发展成为具有一定规模的城市。加快编制县域城乡总体规划、村庄规划和城市近期建设规划，推进多规合一。全面开展城市设计，加强对建筑设计、城市风貌的约束和指导，着力构建山水相间、疏密有致、开合有度、生态宜居、具有文化内涵与品质的空间格局和城市风貌。加快推进农业转移人口市民化。出台我市推进三个一批人城镇化实施方案，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，研究出台促进农民举家进城落户的政策措施，统筹解决就业、就医、就学、住房等问题，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。提高城镇综合承载能力。统筹加快城市基础设施建设，系统解决城市发展中的关键问题，持续提高城镇综合承载能力和匹配度。加快新老城区的道路衔接，再打通一批断头路，改造提升一批主次干道和背街巷道。优先发展城市公共交通，加强停车场站和公共自行车等设施建设，着力缓解城市交通拥挤压力。继续实施一批城市内河治理、污水处理、垃圾处理、供排水、防洪、燃气等基础设施建设，加快推进地下空间综合利用和综合管廊建设。严格执行城市蓝线管理办法，建设海绵城市和生态低碳城市。完善城市管理综合执法体制机制，推动执法重心下移和属地化管理。深入开展全国文明城市创建工作，持续提升创建成果，完善长效机制，全面提高市民综合素质和城市文明程度。(四)突出固本强基，着力发展现代农业。坚持集约高效绿色可持续发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。提高粮食生产能力。认真落实粮食安全责任制，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提升农业机械化水平，靠科技创新引领农业发展。划定永久基本农田并实行特殊保护，实施耕地质量保护与提升行动，统筹推进土地整理、中低产田改造、新增粮食生产能力规划田间工程、小农水重点县等项目建设，新建高标准粮田58万亩，确保粮食总产稳定在现有水平以上。大力实施主食产业化和粮油深加工工程，促进我市由产粮大市向粮食经济强市跨越。转变农业发展方式。加快农业科技创新与成果转化，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，增加市场紧缺农产品生产，提高农产品供给质量、效益和安全水平。加快培育现代农业产业化集群，大力发展都市生态农业，实施种养结合循环农业示范工程，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。深化农村改革试验。继续抓好涉农领域改革，扎实推进集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合和扶贫开发综合改革试点，引导金融资本和社会资本进入，激发农业农村发展活力。大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化重点龙头企业等新型经营主体，培育新型职业农民，健全农业公共服务和社会化服务体系，鼓励发展多种形式的适度规模经营。改善农村生产生活条件。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，完成农村公路三年行动计划乡村畅通工程，新建改建县乡公路300公里、村道500公里。持续开展美丽乡村建设，加强农村人居环境综合整治，推进农村生活垃圾治理五年专项行动，逐步实施改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程，改造农村危房1万户。(五)突出厚植优势，着力强化基础支撑。持续加强基础支撑体系建设，提升发展保障能力。加强重大基础设施建设。积极推进京九客专、宁西客专信阳段等重大工程列入国家“十三五”规划，力争开工建设息县至邢集高速公路，积极对接淮滨至豫皖界高速公路，全力推进濮阳至湖北阳新高速公路信阳段和淮滨至息县航运工程等重大项目前期工作，加快建设明港机场，积极发展通用航空，实施一批道路、场站等基础设施项目，进一步提升信阳交通物流枢纽地位。加快推进出山店水库建设，力争开工建设淮干一般堤防加固工程，积极谋划张湾水库、引淮供水灌溉工程等大型水利项目。做好我市电网建设和新一轮农村电网改造升级工作，积极推进光山五岳抽水蓄能电站项目开工建设，加快建设西气东输二线南阳至信阳天然气管道工程，配合做好宁东—绍兴、昌吉—古泉特高压直流输电工程建设。加强与三大通信集团和铁塔公司的战略合作，推进电信基础设施共建共享，加快高速宽带网络建设，推动智慧城市、无线城市、光网城市建设，着力构建区域性信息枢纽。加强人力资源保障。以实现更高质量就业为目标，持续实施全民技能振兴工程，完善“三市一库”和实训基地建设，搭建劳动力就业服务新平台，推动技能培训再上新台阶。实施高层次科技人才、管理人才引进计划，强化企业家队伍建设，进一步提升人才支撑能力。继续创新人才培养选拔、评价使用、流动配置和激励保障机制，着力创造有利于吸引人才、培养人才、留住人才的环境，引导科技人才、工程技术人才向产业一线集聚。(六)突出改革开放，着力提升发展活力。全面深化重点改革。深化行政体制改革，完成政府机构改革，加快事业单位改革，推进经济发达镇行政管理体制改革。加快国有企业改革，全面建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。深化商事制度改革，放宽市场准入，大力发展非公有制经济，保护各种所有制经济产权和合法权益。深化投融资体制改革，创新政府与社会资本合作项目收益和分配机制，开展有稳定收益的特许经营项目示范。探索设立产业发展扶持基金。深化财税金融体制改革，做好税收征管体制综合改革试点工作，推进营改增改革、消费税改革和资源税费改革，完善预算管理和非税收入管理改革、国库集中支付制度、政府采购管理和政府债务风险防控改革。强力推进农村信用社组建农商行等金融改革，大力吸引境内外银行、证券、保险机构在信阳设立分支机构，推动企业上市、挂牌、发行债权，支持上市公司再融资。深化文化体制改革，组建信阳日报传媒集团和广电传媒集团，推进传统媒体与新兴媒体融合发展，实现广播电视节目有线、无线数字化全覆盖。全面深化供销合作社综合改革。继续统筹抓好教育、科技、医疗卫生等领域改革。持续扩大开放招商。着力加强与“一带一路”沿线国家资源开发、农业、旅游等合作，支持有条件的企业开展国际产能和装备制造合作，参与沿线国家基础设施建设。持续打造开放平台，争取设立信阳铁路口岸、河南(信阳)水运口岸和信阳保税物流中心，推动海关跨区域合作、关检协作，建设内陆直通式海关。持续创新招商方式，积极参加我省产业转移专项对接等重大活动，举办好第24届信阳茶文化节。持之以恒推进“四一”招商，更加有针对性地开展集团化体系化招商，力争引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型重大项目，着力承接同一生态条件下的关联企业抱团转移、集群发展。持续强化项目落地，加大重点项目攻坚督导，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。持续优化发展环境，从过去拼资源拼政策向比环境、比服务、比保障转变，坚持引进外地企业、支持入驻企业与培育壮大本土企业并重，确保项目落得下、建得好、发展快。(七)突出环境保护，着力加强生态建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，突出发展、保护两手抓，继续实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，不断改善和提升生态环境质量。强化综合治理。以治理灰霾和解决损害群众健康突出环境问题为重点，全面加强大气污染治理，突出抓好工业污染源防治、机动车污染控制、城市施工和道路扬尘治理，加大农作物秸秆禁烧及综合利用、燃煤锅炉拆改、油气回收治理和老旧车淘汰力度。加快城镇生活污水处理设施提标改造和配套管网建设，坚决消除黑臭水体。加大对河砂采集的整顿和规范管理。深入推进农业面源污染治理和土壤污染治理。严抓源头防控。完善污染企业退出机制。实施能源消费总量、强度双控制和节能环保等重大工程。推进建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。落实最严格水资源管理制度，加快实施一批循环经济、清洁生产和节能节水示范工程，推进资源节约集约利用。保护生态环境。持续实施林业生态市建设提升工程，推进退耕还林、天然林保护、湿地保护、重点地区防护林、生态廊道、生态修复等重大生态工程建设，加大废弃矿山植被恢复和保护，完成植树造林30万亩、森林抚育47万亩。完善长效机制。严格执行我市产业发展和区域开发环境保护负面清单，全面强化环境准入制度，进一步完善生态保护红线管理制度和污染防治区域联动机制，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、网格化监管、评价考核与责任追究制度，精心呵护好信阳的青山绿水，坚决保护好我们的美丽家园!(八)突出共享发展，着力增进人民福祉。加大基本民生支出，加强薄弱环节建设，提升基本公共服务，持续推进共享发展。打好脱贫攻坚战。全面落实大别山革命老区振兴发展规划，推进大别山区域一体化发展。坚持“五条途径”，落实“五项措施”，强化“五个保障”，健全脱贫攻坚联动机制，完善定点扶贫机制和选派第一书记驻村帮扶机制，支持银行业对接扶贫卡单、单列信贷资源、单独考核扶贫绩效，扎实有效地推进精准扶贫、精准脱贫，确保全年13.2万人实现稳定脱贫。稳定扩大就业。继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，强化困难人员就业援助，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，确保实现城镇新增就业目标。多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入，依法治理拖欠农民工工资问题，坚决维护农民工合法权益!强化社会保障。全面实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。加快电子社保示范城市建设和社会保障卡应用工作，全面推进“五险合一”。完善养老金合理调整机制，深化机关事业单位养老保险制度改革。统筹推进城乡社会救助体系建设，全面落实城乡低保、大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策。做好养老事业和关爱“三留守”人员工作。扩大住房公积金制度覆盖范围。加大保障性安居工程建设，继续实施农村危房改造，切实解决低收入群体住房困难。抓好“菜篮子”工程，保障好人民生活。持续提高各项社会保障补助标准，坚决织密社会保障安全网!提高教育水平。落实第二期学前教育三年行动计划，启动新一轮农村义务教育学校布局调整，推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年计划，加强寄宿制学校建设。实施好乡村教师支持计划。加快高等教育和职业教育发展，重点支持特色骨干高校和优势特色学科建设，推动高等院校向应用型转变。规范和促进民办教育发展。办好特殊教育。完善家庭经济困难学生助学资助体系，免除建档立卡困难家庭的普通高中学生学杂费，努力让更多孩子接受更好教育!建设健康信阳。积极推进医疗与养老、保健、休闲相结合的健康产业发展。深化县级公立医院综合改革，大力支持社会办医，强化基层卫生服务能力建设。适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。提升公共服务。不断完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化。持续开展全民健身运动，加快环浉河全民健身长廊和鸡公山体育旅游示范区建设。推进全民阅读，繁荣文艺创作，建设书香信阳。加大信阳历史文化研究，加强文化遗产保护利用。创新社会治理。着眼“双安”“双治”“双基”，加快推进法治信阳、平安信阳建设。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制和管理制度，持续加强基层基础能力建设，深化重点行业、领域专项整治，推进隐患排查和打非治违常态化，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。做好信访稳定工作，依法打击处置非法集资，妥善解决群众合理诉求，防范化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理，健全社会治安立体防控体系，严厉打击违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻信解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展“双拥”工作，完善涉军维权“信阳模式”，促进军民深度融合发展，巩固军政军民团结。大力支持人民团体发挥桥梁纽带作用，认真做好民族、宗教工作，切实加强外事、侨务、对台工作，继续抓好机关事务、地质、气象、防震减灾等各项工作。各位代表!2016年，在完成省“十项重点民生工程”的同时，继续抓好“十件实事”，具体安排意见已经印发，请予审议。四、切实加强政府自身建设做好政府工作，必须落实法治政府建设实施纲要，统筹推进创新、法治、效能、廉洁型政府建设，提升政府治理能力和水平。(一)加强创新政府建设。深化“放、管、服”改革，继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面落实权责清单制度并动态管理，推开“两随机、一公开”检查，加强事中事后监管，切实把该管的真正管好、该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除;推行行政审批标准化，推广“互联网+政务服务”，深化政务公开，进一步提高行政服务质量和效率。(二)加强法治政府建设。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序。推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。严格执行人大及其常委会决定，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案;广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。大力支持司法监督、社会监督和舆论监督，让人民更好地有效监督政府!(三)加强效能政府建设。自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，严格控制和管理“三公”经费，持续加强作风建设，坚决防止“四风”反弹。健全岗位履职责任制和激励机制，督促引导公务人员履职尽责、敢于担当、勤政有为、真抓实干。大力开展懒政怠政为官不为问责年活动，坚决打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力让企业和群众办事更便捷!(四)加强廉洁政府建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行主体责任和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加强廉政教育和制度建设，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行廉洁自律准则和各项规定，坚决把纪律挺在前面。发挥审计保障和监督作用，强化行政监察和巡视巡察监督，认真治理损害党和人民群众利益的突出问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心惩治腐败，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民!各位代表!“十三五”规划纲要已为我们描绘了未来五年的蓝图，踏上新征程，加快新发展，打赢攻坚战，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的担当，发扬克难攻坚、滚石上山的精神，持续求进，务实发展，积极作为，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础!

  2025-07-30

• 【义马市招商】2016年义马市政府工作报告

  ——2016年4月28日在义马市第九届人民代表大会第五次会议上 代市长?冯?勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务 过去的五年，是义马市经济社会发展进程中不平凡的五年。五年来，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下精诚团结、合力攻坚，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真践行“半天工作法”、“项目指挥长负责制”和“督查奖惩”三项制度，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，着力加快转型步伐，沉着应对复杂局面，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中积蓄了发展后劲，在对外开放中改善了发展环境，圆满完成了“十二五”规划既定目标任务，各项工作取得较好成绩。 综合实力稳步提升。“十二五”期间，全市地区生产总值累计完成770.6亿元，年均增长5.1%；地方财政一般预算收入累计完成52.7亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资累计完成784.3亿元，年均增长17.9%；社会消费品零售总额累计完成140.1亿元，年均增长14.3%；规模以上工业企业增加值累计完成604.1亿元，年均增长4.1%；人均GDP、人均财政收入、人均固定资产投资、人均工业增加值、人均储蓄存款余额和城镇化率等指标均居全省前列，连续5年进入全国中小城市科学发展百强和县域经济综合实力发展百强。 转型发展步伐加快。深入实施结构调整战略，一产越来越优、二产越来越强、三产越来越大，三次产业结构由2010年的0.6:87.9:11.5调整优化为2015年的0.8:77.2:22。原煤行业占全市工业经济总量比重较“十一五”时期下降23.3%；第三产业增加值累计完成121.4亿元，年均增长13.6%，占GDP比重较“十一五”时期提高10.5个百分点。坚持绿色发展理念，不断加大环保投入，全面完成境内历史遗留铬渣无害化处置，环境空气质量持续改善，累计完成林业生态建设3.2万亩，义务植树150万株，森林覆盖率达到36.5%，建成区绿化覆盖率达到38.2%；成功创建省级园林城市、卫生城市、文明城市，被评为全省首个国家水土保持生态文明县（市）。 科技创新成效显著。全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达39.1%；建成高新技术企业4家、省级技术研发中心4家、博士后科研工作站1个、院士工作站1个；引进了一大批高水平的骨干型、创新型人才，建立了科技人才库，先后与中科院、北京大学等科研院所建立了合作关系，为高新技术企业的产、学、研铺就了“绿色通道”。煤化工产业集聚区基础设施不断完善，承载力持续增强，建成了一批投资大、关联度高的煤化工重点项目，煤化工行业工业增加值年均增速达16.3%以上，占全市工业经济总量的比重较“十一五”时期提高了7个百分点。煤化工产业集聚区连续两年被评为全省“十强产业集聚区”。 改革开放持续深化。稳步推进行政体制改革，圆满完成政府机构改革任务，强力推进第一批9个方面、36项重点改革事项；进一步规范权力运行，建立了政府权力责任清单制度；持续深化行政审批制度改革，取消行政许可事项70项；对2010年以来发布的规范性文件进行了全面清理。积极开展招商引资，累计引进签约项目85个，总投资514.35亿元；履约项目74个，履约率87%；开工建设项目63个，开工率74%；累计利用外资6.97亿美元，完成进出口总额1.03亿美元。先后被评为“全省对外开放先进县市”、“中国最具投资潜力中小城市百强”和“中原最具投资价值县市”。 民生事业较快发展。五年来，用于民生改善的支出累计达到40.2亿元，占财政支出的比重达60.1%；城镇居民人均可支配收入达到23397元，年均增长10%；涉农居民人均可支配收入达到14032元，年均增长14.2%。五保对象集中供养、分散供养标准分别提高到4800元和3600元；建成各类保障性住房2904套，累计发放廉租房补贴423万元，受益群众达2738户7448人。普通高考本科上线率较2010年提高18个百分点，被评为全国义务教育发展基本均衡县（市）和全省职业教育强市。实施城乡统一的基本药物制度，实现13项基本公共卫生服务全免费，被评为全国县级公立医院综合改革试点县（市）和国家卫生应急示范市。城乡公共文化服务体系初步建立，公益性文化服务场所全部免费开放，成功创建全国文化先进市。社会大局和谐稳定，连续5年被省委、省政府授予“全省平安建设先进市”荣誉称号。 各位代表！“十二五”时期我市经济社会发展取得的优异成绩，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全市人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意! 各位代表！未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既要面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也将迎来活力释放、动力增强的发展机遇。客观上，阶段性的压力与困难还将持续，经济发展总体上还处于负重前行的困难期。但我们也应该看到，“一带一路”战略、中原经济区建设和晋陕豫黄河金三角区域合作的政策叠加，将为我市扩大区域合作、加快转型发展提供良好机遇。特别是全市上下在积极进取中展现了担当，在逆境突破中砥砺了意志，在克难攻坚中锤炼了队伍。站在新起点，面对新要求，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大合力！只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实! ?“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实三门峡市“54321”转型发展战略，紧紧围绕市委八届八次全会提出的“推进二次创业、加快转型发展”要求，进一步强化创新理念，增强区域发展新动力；强化协调理念，构建统筹发展新格局；强化绿色理念，树立生态文明新形象；强化开放理念，开拓合作发展新空间；强化共享理念，增强人民群众获得感，确保提前全面建成小康社会。 按照上述指导思想，今后五年我市的主要奋斗目标是： 经济发展方面：“十三五”时期，全市地区生产总值年均增长8.5%以上；财政一般公共预算收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长14%以上，社会消费品零售总额年均增长13.2%，物价总体水平基本稳定。 转型升级方面：到2020年，全市第三产业比重达到全省平均水平，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过42%，全社会研究与开发经费支出占生产总值比重超过2.5%。 民生改善方面：到2020年，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，涉农居民人均纯收入年均增长10%以上，累计转移涉农劳动力1.1万人次，新型农村合作医疗参合率保持100%。 主要约束性目标方面：到2020年，全市森林覆盖率达到38%，建成区绿化覆盖率达到40%以上。 围绕上述目标，要重点把握好以下五个原则： ????（一）创新发展原则。坚持把改革创新作为“十三五”时期经济社会发展的重要支撑和强大动力，不断深化重点领域和关键环节的改革，提高自主创新能力，以科技进步引领产业升级，实现创新与转型的有机统一。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式、推进经济转型的动力源泉，以企业创新为主体，以应用开发研究为重点，突破关键核心技术，推动科技成果转化和产业化，积极培育新的经济增长点。 （二）协调发展原则。坚持把协调发展作为“十三五”时期经济社会发展的根本要求，更加注重速度质量效益和改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会建设有机统一。把传统优势产业和新兴接续产业发展有机结合，努力做大做强第二产业；把城市建设和现代服务业发展有机结合，加快资源型城市转型步伐。抢抓新型城镇化机遇，以美丽乡村建设为抓手，加快推进城乡一体化，努力实现全域城市化。 （三）绿色发展原则。坚持把绿色发展作为“十三五”时期经济社会发展的基本方略，进一步健全资源循环利用体系，加强环境保护和生态建设，努力打造资源节约型、环境友好型社会。积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。 ????（四）开放发展原则。坚持把开放作为繁荣发展的必由之路，抢抓国家“一带一路”战略、中原经济区建设和黄河金三角区域合作的政策叠加机遇，围绕我市煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息等主导产业，积极承接产业转移，完善开放载体，丰富开放平台，拓宽开放领域，优化开放环境，全面构建开放型经济新体制，形成区域竞争新优势。 （五）共享发展原则。坚持把民生改善作为“十三五”时期经济社会发展的最终目标，始终秉承“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的理念，加强以改善民生为重点的社会建设，推进公共服务均等化，切实实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。更加强调以人为本、以民为先，让人民群众享受到更多的改革发展成果。 各位代表！目标引领发展、激励斗志、鼓舞人心。我们坚信，有上级党委政府和市委的坚强领导，有全市上下的不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够提前实现! 二、2015年工作回顾 去年以来，面对严峻复杂的外部环境和不断加大的经济下行压力，我们认真落实上级党委政府和市委各项决策部署，大力开展“二次创业”，努力打造“精品城市”，勇于担当，顽强拼搏，全力以赴稳增长、保态势、抓落实，全市经济社会持续健康发展。2015年，地区生产总值完成137.5亿元，下降9.5%；公共财政预算收入完成12.8亿元，增长1.8%；规模以上工业增加值完成92.1亿元，下降13.4%；固定资产投资完成212.6亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额完成35亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入完成23397元，增长6.9%；涉农居民人均纯收入完成14032元，增长9.7%。 一是着力推进重点项目建设。全年实施重点项目83个，总投资245.36亿元。其中，列入省级重点项目的开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目，年度计划投资15亿元，实际完成投资15.68亿元；列入三门峡市重点项目28个，年度计划投资56.39亿元，实际完成投资103.12亿元。积极争取国家专项建设基金，5个项目争取基金2.59亿元。科学编制“十三五”规划，初步谋划重大项目288个，总投资1847.78亿元。鼓励金融机构加大对域内企业的支持力度，制定出台了《关于促进银行业金融机构支持县域经济社会发展的实施意见》，全市金融机构存款余额同比增长5.3%，贷款余额同比增长9.2%。积极开展“助保贷”和“小巨人”企业融资培育，首批助保贷发放贷款330万元。 二是着力优化产业结构。在工业经济发展上，积极培育新材料、电子信息、装备制造等战略转型性产业，德道电子锂离子电芯、河南中车智能硬岩掘进机、中亿重工重型起吊装备等项目顺利建成投产。新认定国家级高新技术企业1家、院士工作站等各类创新平台2家；高新产业增加值完成36亿元，占规模以上工业增加值的39.1%。全年新增规模以上企业11个，入库5家。在产业集聚区建成了110千伏变电站，经七南路与纬二路实现对接。在特色农业提升上，新发展家庭农场8家、专业合作社29家、农业龙头企业5家、农产品电子商务网店8家，建设村级信息服务站20个；建成有机蔬菜基地400亩；全市肉、蛋、奶产量达568万公斤，畜禽饲养量达66万头（只）。在三产服务业提质上，特色商业区规划调整方案获批，面积由0.58平方公里扩大到1.89平方公里，新增第三产业法人单位182个。农村商业银行正式挂牌，全市担保公司和小贷公司累计为中小企业和个体工商户担保贷款3.55亿元，第三产业占GDP的比重比上年提高6.3个百分点。 三是着力提升招商引资实效。按照“三专一委托”招商要求，围绕煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息等主导产业，组建了专业招商队伍，制定了产业发展优惠政策，先后组织参加了第九届中博会、第九届投洽会、第二十一届三门峡国际黄河文化旅游节、厦洽会等商业节会，广泛开展合作交流，共签约项目22个，签约金额105.2亿元，其中履约17个、开工12个，累计完成投资35.19亿元。先后组织有关部门到孟州、台前、开封等地进行考察对接，与河南“云书网”、“喜乐购网”签订了合作协议。 四是着力加快新型城镇化进程。成功报批《义马市城乡总体规划（2013—2030年）》；大力实施城市道路和管网升级改造，高标准完成了天山路、经七路建设，开工建设了银北二路、嵩山南路等工程；市直幼儿园扩建完成并投入使用，市医院迁建、老干部活动中心、春天幼儿园等工程进展顺利，体育馆和水厂扩建及供水管网改造项目均争取到中央专项基金1900万元。河口、石门两个省级美丽乡村建设试点基本建成，河口社区成功获批全省首批水美乡村和美丽宜居乡村，苗元社区入选全省第四批特色旅游名村；在涉农社区全面实施环境综合整治工程，基本达到了“三无一规范一眼净”标准。常窑水库水源地保护工程、农村饮水安全工程全面完工，顺利通过省级园林城市复查和卫生城市届满复查复核。 五是着力改善民生维护安全稳定。不断加大民生改善投入力度，全年用于民生事业的投入达到6.68亿元，占公共财政预算支出的43.8%。积极落实就业创业优惠政策，新增就业岗位3770个，安排下岗失业人员再就业1830人。持续加强社会保障，城镇职工、城乡居民基本养老保险和城镇基本医疗保险参保人数逐年上升，新农合参合率达100%，居民基础养老金稳步提高。低保标准提高到每人每月400元，五保集中供养标准提高到每人每年4800元，分散供养标准提高到每人每年3600元。积极发展社会事业，教育质量稳步提升，高中招取得较好成绩；公立医院改革深入推进，全面实施药品“零差率”销售，有效减轻了群众就医负担。加强生态文明建设，累计投入超过3亿元用于大气污染处理设施改造，涧河出境断面水质稳定达标；全年环境空气质量优良天数达305天，可吸入颗粒物浓度（PM10）比去年同期下降10.7%；完成林业建设总任务2.88万亩，义务植树40万株。切实加强安全生产，深入开展“三查三保”，加快安全社区、安全标准化企业创建，加大煤矿安全监管和危险化学品安全防范力度，生产安全事故同比下降20%以上，无较大以上生产安全事故发生，安全生产形势持续好转。不断创新社会管理，建立完善以技防为平台、以人防为机动、以企地协作为联动的治安防控体系，连续5年被省委省政府授予“全省平安建设先进市”荣誉称号。加大问题矛盾排查和解决力度，构建起了“访、信、网、电”一体化的投诉受理平台，信访量同比下降15%，被评为全省信访工作先进单位。 同时，国防教育、民兵武装、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、审计统计、邮政通信、民族宗教、统一战线、金融保险、史志档案、外事侨务等工作也都取得了较好成绩。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临许多困难和挑战：一是稳增长促转型的任务依然艰巨，产业结构“一煤独大”，依赖大型企业集团、资源型和高耗能产业发展的局面在短期内难以改变，经济发展面临着传统优势产业竞争力减弱和战略性新兴产业发育不充分的双重压力；二是污染物总量减排任务艰巨，环境容量与经济发展之间矛盾日益突出，土地、环保、资源、金融等要素日益趋紧；三是经济持续下行与民生保障需求提高之间的矛盾日益显现，电力、交通、水利、供暖等与人民群众日常生活息息相关的基础设施仍较薄弱，教育、医疗等社会事业还相对落后；四是政府职能转变还不到位，个别干部不作为、不愿为、不会为的问题依然存在。对此，我们要高度重视，在加快转型发展中逐步加以解决，推动经济社会持续健康发展。 三、2016年重点工作 2016年是“十三五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。2016年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话要求，适应经济发展新常态，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，聚焦实施三大国家战略规划、推进四化同步科学发展和三门峡市“54321”转型发展战略，牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照市委八届八次全会关于“推进二次创业、加快转型发展”的要求，继续实行“半天工作法”、“项目指挥长负责制”和“督查奖惩”三项制度，围绕传统产业转型升级和新兴接续产业发展，巩固提升工业经济，大力发展电子商务，全面繁荣三产服务业，立足比较优势，加强供给侧结构性改革，着力提升区域核心竞争力，进一步加大民生改善投入力度，促进全市经济社会平稳健康持续发展，确保“十三五”良好开局，为提前全面建成小康社会打下坚实基础。 2016年全市经济社会发展主要预期目标是： ——地区生产总值增长8%； ——一般公共预算收入增长8%； ——规模以上工业增加值增长9%； ——固定资产投资增长15%； ——社会消费品零售总额增长12%； ——城镇居民人均可支配收入增长9%，涉农居民人均可支配收入增长10%； ——节能减排、环保等约束性指标完成上级下达的目标。 围绕实现上述目标，2016年我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）稳增长强支撑，保持经济发展良好态势。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，全力以赴确保经济运行稳中向好。全年计划实施工业重点项目22个，总投资141.13亿元，其中新建项目9个，投资39.95亿元；续建项目8个，投资24.22亿元；前期项目5个，投资76.96亿元。 新建项目抓落地、抓开工，培育新的经济增长点。总投资22.1亿元的开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目，年内完成可研报告编制，建成锅炉、气化钢结构等；总投资4.6亿元的鸿业化工年产1.5万吨粗酚精制和年产5万吨焦油加氢改质项目，年内完成厂房建设和部分设备安装；总投资2.1亿元的义腾湿法隔膜项目，年内一条生产线试生产。金泰新材—北京利尔铝质耐火材料生产基地、豫西煤炭储配基地、承接北京宝宜总部内迁、通联高新年产20万吨高温耐火材料等项目年内建成。 续建项目抓质量、抓进度，尽快达产达标。总投资12.5亿元的“一带一路”大宗商品交易中心项目二期，年底前有新突破；总投资2.6亿元的南车强力硬岩掘进机技术引进及产业化项目，年底前完成掘锚一体机研发；总投资2.68亿元的杰信义马创业基地标准化厂房园区项目，年内再新开工2栋标准化厂房；总投资1.5亿元的德道电子1亿安时动力及数码类锂离子电芯组装项目二期，年底前完成设备订购、厂房扩建等；总投资6000万元的义腾年产6000万平方米陶瓷涂覆隔膜项目，年内建成一条生产线；总投资3400万元的综能硫磺回收装置EPC项目，上半年投入使用。 前期项目抓储备、抓入库，备足发展后劲。总投资70亿元的华润集团2×350兆瓦热电联产项目，力争年内完成可研报告编制；总投资6600万元的综能驰放气发电节能项目，年内完成项目设计；总投资2亿元的嘉富盈年加工20万吨有机肥项目，年内完成征地及设备订购，具备开工条件。加快综能公司液态天然气、气化厂年产10万吨醋酸加氢制乙醇等项目前期工作，争取尽快开工建设。 （二）调结构增后劲，开创“二次创业”新局面。把调结构、转方式作为主攻方向，立足我市自身优势，牢牢把握供给侧改革、“互联网+”等重大政策机遇，积极调整三次产业结构，加快产业优化升级步伐。 提升产业集聚水平。按照《义马市煤化工产业发展规划》要求，做好补链、延链、强链工作，做大做强煤化工产业，促进煤炭就地转化，重点抓好以气化厂为支撑的气化副产品延伸加工、以开祥化工为骨干的甲醇深加工、以综能公司煤制气系列项目为依托的新型煤化工“三大煤化工版块”。编制《义马市光电信息产业发展规划》，围绕义腾新能源，建设国际一流、国内领先的隔膜材料研发生产基地。加快标准化厂房建设，逐步推动汽车电子、锂电池等产品向终端发展。加快特色商业区内道路、供暖、供气、供排水、网络等基础设施建设，为加快发展奠定坚实基础。 优化升级产业结构。加快科技创新步伐，强力推动煤化工、装备制造等传统产业向高端化、低碳化迈进。在大力发展新能源新材料、电子信息等新兴产业的基础上，加强与高校、科研院所、“双创”能人的合作共建，大力发展电子商务，形成大众创业、万众创新的有力支撑。全面提升餐饮小吃、休闲娱乐等生活型服务业水平，打造义马的特色和品牌。依托独特的历史文化和自然资源，有序开发鸿庆寺、新安故城、李家大院等历史遗迹和清风山国家森林公园、二仙洼等自然景观。稳步推进石河涧河两岸治理工程，拉大城市框架，改善生态环境。 提高招商引资实效。围绕传统产业提升改造和新兴产业引进培育，依托产业集聚区、特色商业区和专业园区建设，积极招大引强。认真落实“三专一委托”要求，坚持产业链招商、以商招商、承接招商，主要领导坚持一线招商，深入到经济发达、产业集聚、转型发展条件好的区域，开展有针对性的精准对接。加强与商会、行业协会、中介机构的合作交流，全力做好长三角、珠三角、京津冀等地区的招商引资。积极筹备参加第九届中博会、第九届投洽会、三门峡“一节一会”、厦洽会等商业节会，进一步完善招商引资责任推进机制，不断提高签约项目履约率、开工率和资金到位率。 （三）提形象聚人气，努力打造宜居宜游“精品城市”。以科学规划为龙头，以完善功能为核心，统筹推进主城区、涉农社区、老旧矿区的协调发展，努力开创城乡融合发展新局面。 提升规划建设水平。在城乡总体规划的基础上，加快编制城乡一体化、涉农社区布局总体规划和详细规划，修编完善全市交通、供排水、电力、通信、环保、供气、生态建设等重点专项规划。全年计划实施重点城建工程28个，总投资25亿元。实施银杏路东扩、西延工程，实现义渑首条城区道路对接；加快银北一路、银南路、经六路等城区道路建设；启动水厂扩建及供水管网改造工程，实施热力管网延伸和老旧城区管网改造，建成35千伏变电站；开工建设健身活动中心，完成体育馆部分主体工程，为居民提供更多的健身娱乐场所；实施火车站周边环境综合治理，规划建设义马市客运中心，方便群众出行；积极开展“宽带中原”示范县（市）创建工作，年底前实现涉农社区光纤全覆盖。 推进美丽乡村建设。在已有的2个省级示范点、4个三门峡市示范村的基础上，再创建2至4个三门峡市级美丽乡村示范村，强力推进现代农业和服务业发展，改善居民生产生活环境，拓宽居民增收渠道。积极研究有关政策，稳步推进三十里铺、裴村、马岭、郭庄、千秋等社区的城中村改造。将现代农业与电子商务有机结合，深度开发和拓展农业新型消费业态，加快形成“一村培育一品、一品叫响一店、一店致富一片”，相互补充、相互促进的发展格局。 切实加强城市管理。深入开展城市精细化管理，重点抓好城市规划、市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、建筑工地等六个方面的管理工作，不断改善城市环境，提高城市品位，增强城市综合服务功能。加强土地年度计划调控，实行有保有控的供地政策，优先保障重大基础设施、民生设施、保障性住房等领域用地。探索建立农村土地有偿退出机制，进一步盘活老村土地资源，实现老村闲置土地的有效集约利用；建立土地流转长效机制，完善土地流转激励奖励政策，引导土地向规模化、集约化高效农业流转。 （四）惠民生增民利，提升人民群众“获得感”。始终把群众冷暖放在心上，抓在手上，落实在行动上。按照“量力而行、尽力而为”的原则，继续办好民生改善“十件实事”，确保全年用于民生改善的投入增速不低于财政收入增速。 打好脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求，坚持“产业式扶贫、包保式扶贫和金融式扶贫”相结合，以增加贫困群众收入为核心，以培育发展特色产业为主攻方向，鼓励支持帮助贫困户利用自身条件发展农家乐、农产品采摘园等休闲项目增收脱贫，认真落实县级领导干部、市直单位包贫困户的“结对帮扶”机制，采取产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、社会保障等措施，引导和促进资金、土地、技术、人才等要素向贫困户流动，确保2017年全市农村贫困人口全部脱贫。 持续做好“三就两保”。进一步扩大城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险等社会保险覆盖面，新农合筹资水平提高到500元。新增就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在4%以内，尽快启动基层就业和社会保障服务中心建设，为群众提供更加便捷高效的服务。实施各类就业创业培训2700人次，发放小额贷款4000万元，为促进大众创业、万众创新提供良好环境。进一步加大教育体育事业投入，稳步推进市二中改扩建和春天幼儿园建设，做好市外小和市五小改扩建前期工作。深化公立医院改革，加快市人民医院迁建进度，争取10月份投入使用。完成南河、马庄、马岭三个社区796套棚户区建设工程，及时发放廉租住房货币补贴，做好夕阳红老年公寓建设前期工作，年底前具备开工条件。 全面改善生态环境。以创建国家环保模范城市和国家级生态示范城市为目标，着力推进生态文明建设，持续加大废水、废气等治理力度，积极构建资源节约型和环境友好型社会。继续推进蓝天工程计划，启动辖区燃煤机组超低排放改造工作，全面完成小燃煤锅炉拆改，不断改善空气质量；加快推进受铬污染物处置，积极开展土壤生态修复治理；第一污水处理厂二期扩建10月份开工建设。完成林业生态建设8500亩，义务植树40万株，大力开展城市绿化、美化活动，力争两年内创建国家级园林城市。强化环境执法监察，扎实开展“整治违法排污企业，维护群众健康”环保专项行动，严厉打击环境违法行为。 确保社会安全稳定。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，进一步强化安全责任落实，完善安全风险防控体系，深入开展专项行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。积极开展安全社区创建，做好应急预案的动态更新与完善，组织开展经常性的应急演练，全面提升安全生产保障与事故防控能力，努力推进全市安全生产形势持续稳定好转。始终把解决关系民生的信访突出问题放在重要位置，按照“分级负责、属地管理”的原则，着力化解房产开发、工程欠款、环境污染、非法集资等领域的信访问题，切实维护群众合法权益，保持社会大局稳定。 四、加强政府自身建设 谋划新布局，实现新发展，树立新形象，对政府工作提出了新的要求。政府一班人将持续巩固扩大“三严三实”专题教育和“我为三门峡发展作贡献”主题实践成果，认真贯彻“两学一做”学习教育要求，积极参加三门峡市“一学两抓三严”活动，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步加强作风建设，认真履行自身职能，不断提高政府的执行力、落实力和创新力。 一是主动担当，真抓实干。担当实干是政府的职责所在、使命所系。面对经济新常态带来的重重压力和挑战，我们要始终保持一种时不我待、枕戈待旦的责任感和紧迫感，保持一种昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头，以攻城拔寨、舍我其谁的豪情和勇气，在项目建设、城市管理、民生保障等事关全局和长远发展的重点工作上，主动作为、勇挑重担、攻坚克难、创新突破。大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风，认真落实“半天工作法”，持续加大督办检查和责任追究力度，层层传导压力，环环紧扣落实，尤其对为官不为、庸政懒政等行为，一律公开曝光，坚决追责到底，让勇于担当、实干奉献真正成为广大公务人员的自觉行为和共同追求。 二是践行宗旨，服务民生。始终把执政为民作为政府工作的基本准则，把贯彻落实群众路线、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，越是在困难的时候，越要重视保障和改善民生。政府工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，进一步深入基层、贴近群众，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到权为民所用、利为民所谋。坚持言必信、信必行、行必果，确保各项惠民承诺不折不扣落实到位。 三是依法行政，优化环境。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，注重听取工会、共青团、妇联等群团组织意见建议，切实做到依法决策、依法管理、依法协调和处理各种利益问题。大力推行政务公开、行政权力公开，为群众提供及时、便捷、高效的服务。始终保持行政问责高压态势，坚决查处吃拿卡要、失职渎职等违法违纪行为，让滥用权力、破坏经济发展环境的人和事在义马无立足之地。 四是廉洁从政，干净干事。坚决把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守廉洁自律准则，认真落实纪律处分条例，努力使广大公务人员正确用权、谨慎用权、干净用权。不断完善防腐治腐的制度体系，严格落实“两个责任”，全面履行“一岗双责”，强化公共资金、公共资源、国有资产等领域的审计监督，从严惩处各类腐败行为，着力营造风清气正的发展氛围。????????????? 各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，奋发进取、积极作为，为提前实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【商丘招商】2016年商丘市政府工作报告

  2016年商丘市政府工作报告——2016年2月2日在商丘市第四届人民代表大会第六次会议上市长李公乐各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对经济下行压力，在省委、省政府的正确领导下，我市以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“持续求进，好中求快”总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全市经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势，较好完成了年初确定的目标任务。全市生产总值完成1803.9亿元，比上年增长8.7%;规模以上工业增加值完成491.4亿元，增长9.3%;固定资产投资完成1410.1亿元，增长14.3%;社会消费品零售总额完成666.2亿元，增长13.1%;一般公共预算收入完成110.7亿元，增长9.9%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.7%。(一)现代产业体系逐步完善。一是加强主导产业培育。建立工业经济运行监测及中小企业服务综合平台，设立工业企业应急还贷周转金，先后举办纺织服装制鞋、电动车、食品、制冷装备和阿里巴巴·商丘产业带线上线下联动展会，着力破解资金、市场、土地、用工等难题。装备制造、食品工业、纺织服装制鞋等主导产业进一步壮大，电子信息、环保装备等新兴产业得到快速发展。规模以上工业企业实现主营业务收入2140亿元，增长12%。食品工业、服装服饰、现代家居、汽车及零部件、电子信息、装备制造六大高成长产业完成工业增加值282亿元，占规模以上工业比重达57.4%。高新技术产业增加值比上年提高4.7个百分点，高耗能产业增加值下降1个百分点。二是加快现代服务业发展。突出发展商贸物流业，加快豫东综合物流集聚区建设，商丘保税物流中心获批，电商产业园、大学生创业园、传化物流港开工建设。围绕火车站区域升级改造和高铁商城建设，打造市区北部商业圈，全市市场商品交易总额689.7亿元，增长13.5%。积极发展文化旅游业，全年接待游客1077万人次，增长12%;实现旅游收入22亿元，增长13%。大力发展金融服务业，交通银行、中信银行成功进驻商丘，新增村镇银行1家、保险机构4家、证券机构3家。科迪乳业在深交所上市，亚太能源、爱己爱牧、东和设备在新三板挂牌。全市金融机构各项存款余额1978.1亿元，增长12.5%;各项贷款余额1137.8亿元，增长13%。大力发展电子商务，阿里巴巴·商丘产业带已入驻企业1018家，累计交易额突破10亿元。全市电商企业1300余家。快递业完成2307万件，增长84.6%，业务收入增长56.9%。电子信息产业实现销售收入46亿元，成功建成全国首个百万级“全光网城市”。三是加快产业发展平台建设。加大基础设施建设和项目引进力度，强力推进科技创新、公共服务，全市产业集聚区和服务业“两区”建成区面积达107.6平方公里，从业人员35万以上。产业集聚区规模以上工业企业达到699家，增长37.3%;完成工业增加值407.2亿元，增长15%。澳柯玛冷藏车、欧莱克斯制冷设备、志永达织造、利斯特纺纱及服装面料、拉多美化肥、晶冠宇电子、金马药业等一批主导产业项目先后落地，民权县国家冷冻冷藏设备质检中心建成投用，成功创建国家级出口制冷机电产品质量安全示范区。(二)农业生产持续稳定。一是稳定提高粮食生产能力。大力实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田75万亩，全市粮食总产111.6亿斤(不含永城)，实现“十二连增”。二是调整农业结构。大力发展果蔬花卉种植等高效农业，建设现代农业生产基地、农业标准化示范园区和都市农业工程，宁陵县成功申报国家农业科技示范区，夏邑县、民权县成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。推动奶牛、生猪、家禽、肉牛肉羊集群发展，加快建设标准化、规模化生产基地，全年肉类总产量44.7万吨，禽蛋产量24.8万吨，奶类产量28.2万吨。三是培育现代农业产业化集群。积极推进现代农业产业园区、农产品集中区和农产品市场体系建设，市级以上龙头企业达252家，销售收入超亿元的88家，销售收入10亿元以上的产业化集群8个。健全土地流转机制，农业产业化经营主体8125家。四是加强农业基础建设。投入水利建设资金13.2亿元，实施任庄及马楼水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县、灌区续建配套与节水改造工程，新增和改善灌溉除涝面积149万亩。(三)城乡建设步伐加快。全市城镇人口354.2万人，城镇化率47%。一是强力推进中心城区建设。《商丘市城市总体规划(2015—2030)纲要》已经完成。以高铁商贸区、商务中心区、古城文化区三大区域建设为重点，统筹推进道路、管网、绿化等基础设施建设。新建、打通和升级改造城区道路100条，完成6条河道清淤贯通。开工建设汉梁文化公园、华夏游乐园，完成了火车站南广场、火车南站广场、金世纪广场升级改造，中心城区新增绿化面积338万平方米。继续开展“六城”联创，深入推进省级文明城、全国卫生城创建工作，巩固国家旅游城、园林城创建成果，国家森林城市创建基本达到验收标准，完成全国双拥模范城验收工作。先后开展了户外广告和门头牌匾治理、通信电力线路规范整治、三轮车电动四轮车专项治理。促进房地产市场平稳健康发展，实施古城拆迁补偿货币化安置政策，出台购买商品住房财政补贴政策，打通商品房、安置房和保障房转换渠道。二是大力发展县城组团。按照“改造老城、发展新区”的工作思路，加快县城新城区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区等功能区开发，推进旧城改造步伐，增强县城辐射带动能力。三是有序推进小城镇建设。24个区位优势好、产业基础强的小城镇建设不断加快，交通、通信、文化、卫生、物流快递等功能向重点镇延伸。4个镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点。四是改善农村人居环境。持续推进“美丽商丘·整洁村镇”活动，完成了3160个行政村整治任务，占全市行政村的82%，我市被定为全省改善农村人居环境示范市。(四)改革创新不断深化。全市44大项201小项改革任务，已完成95小项，正在实施74小项。一是扎实推进政府机构改革。制定政府权力清单、责任清单和负面清单，清理行政审批事项97项，保留111项，市政府42个部门的权力清单全部编制公布，县(区)权力清单编制工作基本完成;有序推进工商、质监、食品药品监管等部门职责机构整合，积极推进“三证合一”商事制度改革;深化供销体制改革;交通运输行政执法体制改革全面完成。二是完善财税管理体制。认真落实新预算法，加强政府性债务管理，推进政府和部门预决算公开，建立跨年度预算平衡机制，完成了公务用车制度改革，确保了全市“三公”经费支出只减不增。三是统筹推进各项改革。扎实推进不动产登记制度改革和公共资源交易管理体制改革，落实水、电、油、气等资源性产品价格改革政策，稳步推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地确权登记颁证工作。落实户籍制度改革措施，取消农业和非农业户口，统一登记为居民户口，深入开展户口登记管理专项清理整顿。依法推进商电铝业集团破产工作。四是理顺城区管理体制。优化空间管理范围，将市商务中心区和高铁新站区纳入示范区统一管理，赋予示范区市级经济社会事务管理权限;基本完成产业集聚区与乡镇行政区域管理套合;探索城市建设管理体制，推行网格化城市管理。五是强化创新驱动发展。推动“大众创业、万众创新”，各县(区)都规划建设了电商产业园，一批“双创”平台正在形成。实施科技创新主体培育工程，安排各类科技计划项目89项，争取省重大科技专项3项，新增高新技术企业7家、省级创新团队3家、省级工程技术研究中心9家。梁园、虞城产业集聚区申报省级高新区，已通过省科技厅评审。(五)基础支撑能力不断增强。一是打造综合交通体系。郑徐客专加快进行，商合杭客专开工建设，连霍高速商丘段拓宽改造已经完成，商登高速建成通车，郑民高速加快推进。商丘机场工程可行性研究报告已上报国家发改委。推进干线公路升级改造，实施农村公路“三年行动计划”，提升道路畅通能力。二是加强能源基础支撑。积极推进与中电国际合作，2×35万千瓦民生热电项目开工建设。加快电网升级改造和西气东输豫东支线二期工程建设，积极发展光伏发电、生物柴油等新能源。三是推进开放招商。加强与国内外500强、行业龙头、知名品牌战略合作，成立7个招商组开展专题招商，促成美力达新能源汽车、亿美工具、海航冷藏车等项目顺利签约。全年引进固定资产投资3亿元以上项目46个，总投资446亿元，利用省外资金539亿元。四是加快重点项目建设。开展百日攻坚、重大项目集中开工活动，省市重点项目完成投资990亿元，为年度计划的110%。金锐金刚石产业园、赛琪工业园、电子信息产业园、中原佳海国际商贸城、高铁安置区、古城棚户区改造安置等重大项目顺利推进。(六)人民生活持续改善。办好省十项民生工程和市十件实事，全市财政民生支出完成306.9亿元，占公共财政支出的80.2%。推进就业工作，城镇新增就业6.5万人，下岗失业人员再就业2.4万人，高校毕业生就业签订率80%以上。不断完善基本医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹，健全医疗保险门诊统筹管理机制，社会保险覆盖面稳步扩大。优化城乡基础教育资源配置，新建、改扩建小学22所、初中12所、九年一贯制学校3所。市文化艺术中心、市体育中心、市实验幼儿园开工建设。完善基层医疗卫生服务体系，做好重大传染病、慢性病防控救治和各类突发公共卫生事件应急处置，病媒生物防制通过考核验收。解决了108.6万农村居民和学校师生饮水安全问题。开工建设各类保障性住房3.2万套;全年发放住房公积金贷款13.7亿元，支持职工改善住房条件。实施我市大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划，133个贫困村实施整村推进，15.5万人实现稳定脱贫。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加强生态建设，实施“蓝天、碧水、乡村清洁”工程，加大治污减排力度，秸秆禁烧和综合利用取得明显成效，淘汰黄标车1.8万辆，坚决关停了一批污染严重、治理无望的企业。实施林业生态提升工程，完成造林16万亩。加强和创新社会治理，健全四项基层基础制度，依法做好防范处置非法集资工作，全面抓好矛盾纠纷预防化解、社会治安防控和信访维稳工作，进京非访、越级访控制指标居全省前列。抓好安全生产监管和应急救援体系建设，道路交通管理水平进一步提高，亡人火灾事故为零，安全生产形势持续平稳。(七)民主法制和精神文明建设不断加强。认真开展“三严三实”专题教育，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续解决“四风”问题，营造了风清气正的发展环境。依法履行政府职能，坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全面推进依法治市，深入开展法制宣传教育，圆满完成“六五”普法任务。加强依法行政和服务型行政执法，做好行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督。持续加强社会主义核心价值观教育，开展精神文明创建活动，推进社会信用体系建设，社会文明程度不断提升。高度重视国防教育，不断加强国防后备力量及人民防空建设，深入开展“双拥”工作，推动军民融合深度发展，驻商解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展作出了重要贡献。工会、共青团、妇联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，统计、气象、地震、人防、农机、档案、史志等工作取得了新成绩。各位代表，2015年各项任务的圆满完成，也标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现。五年来，我市经济社会发展取得的成就集中体现在以下几个方面：这五年，综合实力不断攀升。生产总值五年新增660亿元，年均增长10.2%，高于全国全省平均水平;一般公共预算收入较“十一五”末增长1.6倍，年均增长20.8%;全社会固定资产投资累计超过6500亿元，是“十一五”时期的2.3倍，年均增长18.6%。这五年，产业结构不断优化。2015年，全市三次产业结构为20.9∶42.2∶36.9，二三产业比重较“十一五”末提高5.2个百分点。六大高成长产业、高新技术产业增加值增长较快，现代物流、电子商务、金融保险和文化旅游等发展迅速，信息基础设施逐步完善，农业现代化水平持续提升，粮食总产连年稳定在120亿斤以上(含永城)，连续三年被评为“全国粮食生产先进市”。这五年，改革开放不断深入。推进简政放权和行政职能转变，完成政府机构和事业单位分类改革，取消、下放一大批行政审批事项，国有企业、农村、商事等改革取得积极进展。深化文化体制改革，我市被评为“全国文化体制改革工作先进地区”。对外开放进入历史最好时期，成功举办中国·商丘国际华商节，口岸、保税物流中心等开放平台建设进展顺利，累计利用省外资金2177.5亿元，年均增长20.1%，承接产业转移示范市建设取得明显成效。这五年，民生保障不断增强。坚持每年办好“十件实事”，全市民生支出占财政支出比重达80%。城乡居民收入年均增长11.2%、13.2%。五年城镇新增就业39.7万人，下岗失业人员再就业12万人，农村劳动力转移就业38万人。各级各类教育质量提升、规模扩大。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，保障标准持续提高。建成一大批保障性住房，住房保障体系初步形成。生态环境建设持续加强，节能减排目标圆满完成。这五年，商丘形象不断提升。诚信商丘建设扎实推进，“商丘好人”群体不断扩大，21人荣登“中国好人榜”，宋静荣获南丁格尔奖。城乡建设成效显著，城镇化率达到47%，五年增加9.2个百分点。我市先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国科技进步先进市”、“全国绿化模范城市”、“全国双拥模范城市”和“河南省卫生城市”、“河南省创建文明城市先进市”等荣誉称号。各位代表!“十二五”时期是商丘发展进程中很不平凡的五年，也是务实重干、奋发有为的五年，我市经济社会发展又迈上了新台阶、进入了新阶段。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻商解放军、武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意!向支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!回顾“十二五”时期的发展，我们主要坚持做到了以下几点：一是坚持发展为先。发展是解决商丘所有问题的关键。我们立足商丘实际，始终把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，在加快发展中实现经济转型，推进更高质量的发展。二是坚持优化结构。针对经济发展中不全面、不协调、不可持续的问题，以市场需求为导向，调整优化产业结构和产品结构，巩固发展现代农业，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，积极发展现代服务业，新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化的发展空间持续拓展。三是坚持改革创新。把改革创新作为破解瓶颈制约的根本之策，通过政府职能转变、体制机制创新、优化审批流程和深化土地、户籍、国有企业等领域的改革，努力解决阻碍经济发展的重点难点问题，增强了科技创新能力和经济发展活力。四是坚持培育优势。积极适应新常态，立足实际，主动作为，扬长避短，加快实施重大交通项目，增强区位交通优势;发展壮大特色产业，增强产业竞争优势;大力发展现代物流业和电子商务，增强商贸物流优势。五是坚持开放引领。始终把扩大开放作为应对复杂局面、促进改革发展最有效的综合性举措，坚定不移实施开放带动战略，大力发展外向型经济，积极引进行业龙头企业和产业链配套企业，壮大产业集群。六是坚持务实重干。突出问题导向，把握工作重点，脚踏实地做实事、真心实意办好事，不搞短期行为、不做表面文章，做到谋事要实、创业要实、做人要实，在全社会营造了实干为荣、干事创业的良好氛围。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构总体低端化还没有根本改变，传统产业链条短，自主创新能力弱，质量效益不高，综合竞争力不强;固定资产投资增长放缓，电解铝、煤炭、化工等产品市场价格仍处于低谷，部分行业生产经营仍然困难;财政收入增速放缓，教育、医疗、社会保障、增加工资等刚性支出增长，财政收支矛盾比较突出。二是统筹城乡发展任重道远，城镇化水平不高，中心城区辐射带动能力不强，城乡居民收入差距仍然较大。三是资源环境约束趋紧，资金、土地、劳动力等瓶颈问题依然存在，生态环境总体上仍处于破坏与保护、污染与治理相持时期，安全生产和非法集资监管任务较重。四是发展任务艰巨，区域竞争日益激烈，与省内先进市及周边城市相比，部分指标差距还在拉大。五是作风建设有待加强，一些干部领导方式、工作方法与新形势新任务的要求还不相适应，一些部门办事效率低，懒政、怠政现象依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”发展总体思路和奋斗目标市委四届十三次全会通过的《中共商丘市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导商丘今后一个时期发展的行动纲领。“十三五”时期，我市的战略定位是：豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市、全国流通节点城市、全国交通枢纽城市、国家历史文化名城、中原经济区承接产业转移示范市。到2020年，全面建成小康社会，经济实力显著增强，人民生活更加殷实富裕，生态环境更加优美宜人，社会大局更加和谐稳定，在区域竞争中赢得主动，在全国、全省发展格局中发挥重要作用。“十三五”时期是可以大有作为的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜阶段，中部地区将成为我国扩大内需的主战场和经济发展的新引擎，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济社会仍保持总体向好的发展趋势。机遇难得，抓住用好，就能实现跨越赶超;挑战客观存在，应对得当，就能转化为新的契机。我们必须用新的发展思路引领发展行动，准确把握重要战略机遇期的深刻变化，既要增强机遇意识、攻坚意识，又要增强危机意识、紧迫意识，抢抓机遇，乘势而上，脚踏实地，埋头苦干，坚定不移把商丘发展不断推向新的阶段。今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面深化改革，扩大对外开放，全面建成小康社会，建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘，为中原更加出彩作出更大贡献。今后五年我市发展的蓝图和愿景是：——经济实力显著增强。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社会。在提高发展平衡性、包容性、持续性的基础上，继续保持经济平稳较快增长，主要经济指标增速高于全省平均水平，一般公共预算收入与经济增长同步。——转型升级取得重要进展。创新能力大大提升，工业化信息化融合发展水平明显提高，过剩产能化解取得成效，新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业拉动作用明显增强，战略性新兴产业占比大幅提高，产业迈向中高端水平，发展质量和效益明显提升。——改革开放实现重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强。对外开放深入拓展，内陆开放高地加快形成，承接产业转移示范市建设成效扩大，参与国际经济合作能力和水平明显提升，成为“一带一路”具有影响力的城市。——城乡面貌焕然一新。城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力明显提升，城乡发展一体化水平明显提高，全市常住人口城镇化率明显提高，中心城市辐射力带动力明显提升，市政基础设施更加完善，市文化艺术中心、体育中心和市民服务中心投入使用，美丽乡村建设取得明显成效。——生态环境质量持续改善。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降，二氧化碳和主要污染物减排总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，平原绿化继续保持全省先进位次，中国“长寿之乡”称号进一步叫响，可持续发展水平不断提升。——人民生活水平和质量全面提高。城乡居民收入高于经济增长，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，社会事业全面发展，社会更加和谐稳定。《商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》已印发给各位代表，请一并审议。我们相信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市九百万人民的团结奋进、顽强拼搏，我市“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够变成美好的现实!商丘发展一定能够实现新跨越、再铸新辉煌!三、2016年发展目标和重点工作2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好2016年的政府工作，对于落实市委四届十三次全会和市委经济工作会议精神，推动全市经济社会持续健康发展，全力构筑中原经济区东部战略支撑具有重要意义。2016年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增速8.5%左右;一般公共预算收入与经济增长同步;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长8%左右;实际利用外商直接投资增长8%左右;城乡居民人均收入与经济增长同步;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环保、节能减排等约束性指标完成省定目标。围绕上述目标，重点做好六个方面工作：(一)推动产业结构优化升级，提高经济发展质量和效益。我市自身结构性矛盾比较突出，必须落实好供给侧结构性改革，加快产业结构调整，重点围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，优化要素配置，提高供给体系的质量和效率。推进工业转型升级。一是提升产业发展质量。市级加快培育装备制造、食品工业、纺织服装制鞋等超千亿级产业集群，县域培育形成12个超百亿级产业集群。改造提升传统产业，重点围绕制冷装备、食品工业、纺织服装制鞋、电动车等传统产业，引导企业升级改造，加快建设“三城五基地”。不断推进战略性新兴产业，重点发展电子信息、生物医药、新材料、环保装备等产业，积极发展新能源汽车，推动电动车产业结构优化和产品升级换代。实施质量强市战略，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。对没有市场、长期亏损停产半停产企业，要有序实施市场出清。二是强化企业服务。落实国家降低制造业增值税税率、职工社会保险社会缴付比例、电价等政策，清理规范中介服务收费和企业贷款中的不合理收费，切实减轻企业负担，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本。加强对经济形势的研判，做好煤电油气运、土地、用工等要素保障，确保生产要素向重点产业、重点企业、高成长性企业和产业集聚区倾斜。深化产销对接，组织筹办好2016年电动车、纺织服装制鞋、食品、制冷四个展会，帮助企业开拓市场。完善信用担保体系，用好工业企业还贷应急周转金，开展多层次银企对接，建立完善银行对企业抽贷报告制度，防范资金链断裂风险。完善中小企业公共服务体系，落实好扶持中小微企业发展的政策措施，争取5家企业在新三板挂牌。三是推进工业化和信息化融合。落实《中国制造2025》，加快从区域、行业、企业推进工业化和信息化深度融合。加快信息基础设施建设，实施“互联网+”行动计划，扩大“光网城市”建设成果。加快工业智能改造升级，开展“智慧园区”建设，引导企业利用信息技术改造传统工艺和生产流程，建设“智能工厂”和“智能车间”，实现信息技术在传统制造业的全面渗透和深度融合。四是加快产业集聚区建设。推动产业集聚区提质转型创新发展，重点引进智能装备、高档服装面料及制鞋、生物医药、运动健康、中高端食品、电子信息、新能源汽车等产业，大力承接龙头企业和全产业链转移，力争全年落地亿元以上项目80个，建成投产项目80个。加快集成配送、仓储加工、展示交易、检验检测、人力资源等服务平台建设，加快教育、医疗卫生、住房等公共服务能力建设，培育创建一批国家、省级知名品牌示范产业集聚区。2016年全市产业集聚区完成固定资产投资突破1200亿元;规模以上工业增加值达到450亿元、主营业务收入达到1900亿元。大力发展现代服务业。一是发展高成长性服务业。以豫东综合物流集聚区为平台，大力发展现代物流业，加快物流园区、配送中心和现代市场体系建设，推动中心城区市场规划、搬迁和转型升级;加快发展基础信息传输、电子商务、云计算和物流网等信息服务业，建设商丘大数据云计算中心。二是抓好服务业“两区”建设。积极引进楼宇经济、总部经济，发展信息咨询、科技研发、金融服务和健康服务、教育培训、居家养老等新兴服务业，加快新建项目集中布局，力争全市服务业“两区”完成年度投资80亿元。三是建设电子商务示范市。加大政策支持力度，落实好政府奖励政策，引导阿里巴巴·商丘产业带发展壮大，力争2016年底入驻企业突破1200家。与阿里巴巴在互联网金融保障、电商人才培训、电商业务、电商生态服务等方面开展深度合作，打造集电商主体、综合服务、人才支撑为一体的电子商务生态链。开展跨境电子商务，实现跨境电商营业额翻番。开展电子商务示范创建工作，创建一批省级示范园区、示范企业和国家级电子商务进农村综合示范县。四是大力发展文化旅游业。积极发展生态、文化、工业、休闲、康养等旅游业态，加快推进商丘古城、黄河故道等重点旅游资源开发，推进民权王公庄创建国家4A级景区，酥梨生态景区、容湖景区、白云禅寺景区、鑫广家庭农场创建国家3A级景区。促进农业结构调整。一是提高粮食综合生产能力。推进高标准粮田“百千万”工程，新建50万亩高标准粮田，将高标准粮田培育成多种形式适度规模经营示范区、农业发展方式转变先导区和现代化粮食生产核心区。二是培育现代农业产业集群。发展粮食深加工产业化集群，做强一批龙头企业，打造一批农产品知名品牌，发展一批农产品批发市场。积极发展蔬菜、果品、渔业、花卉等都市生态农业。强化畜牧产业化集群发展，建设全省重要的优质畜产品生产加工基地，每个县(区)重点培育1—2个现代畜牧产业化集群。三是深化农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。鼓励引导农户依法采取转包、出租、互换、入股等方式流转承包地，积极探索土地托管、土地银行等土地流转方式。制定财政、金融、保险、用地、人才等扶持政策，推动新型农业经营主体参与财政支农项目建设、运行和管理。抓好国有农场、林场、供销社改革，推进农村信用社改制组建农村商业银行。(二)努力扩大有效需求，增强经济发展拉动力。从供需两端同时发力，以创新供给带动需求扩展，充分发掘消费潜力，培育新的消费热点，增强居民消费能力，实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进。扩大有效投资。把重大项目建设作为扩大投资需求的重要抓手，2016年初步安排省市重点项目243个，计划完成投资1010亿元。一是加强交通枢纽项目建设。进一步做好郑徐客专、商合杭客专配套市政工程建设，保障郑徐高铁投入运营、商合杭高铁加快建设。支持郑民高速民权段建设，做好连霍高速豫皖界至商丘段改扩建工程前期工作;积极推进干线公路升级改造，加快实施农村公路“三年行动计划”，提高公路通达能力;争取开工建设商丘机场、沱浍河航运工程夏邑段项目。二是加强能源项目建设。推进与中电国际合作，加快2×35万千瓦民生热电联产项目建设，开工建设中电国际垃圾发电项目。推进电网升级改造，建设现代化坚强智能电网，进行新一轮农村电网升级改造。积极发展以天然气、生物燃料、电力等为主的新能源动力汽车。三是加强水利基础设施建设。实施引江济淮工程和惠济河平原洼地治理工程，完成任庄及马楼水库除险加固、三义寨引黄灌区续建配套与节水改造、小农水重点县项目建设。启动农村饮水安全提升工程，提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。四是服务好重点项目建设。采取联审联批、领导联系项目、目标责任制、部门联动配合等措施，加快推进项目进度。对中央预算内投资项目和国家专项建设基金项目，积极创造条件，按时开工建设。围绕我市发展的薄弱环节，加强重大项目谋划储备，争取更多项目纳入国家和全省盘子。扩大消费需求。推动居民消费结构升级，大力发展住房、汽车消费，增强对消费的带动作用。积极培育通信、旅游、休闲、健身等消费热点，发展健康养老、医疗保健、教育培训、家政等服务消费，引导文明健康的文化娱乐消费，健全便民、安全、快捷的商业网络，发展信贷消费、网上购物、租赁消费等新的消费方式，促进假日和节庆消费。扩大农村消费，推进农村商贸流通和市场体系建设，引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，全面开展电子商务进农村活动，2016年年底覆盖我市80%的行政村。扩大房地产需求。正确引导房地产消费，出台棚户区货币化安置政策，提高棚户区货币化安置率，鼓励通过消化存量商品房安置棚改居民，完善农民进城购房政策，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，消化库存，满足新市民住房需求。2016年不再新建公租房，通过发放货币补贴、由政府购买存量商品房解决低收入家庭住房问题。扩大出口规模。引导外贸企业转型升级，优化出口商品结构，培育出口品牌，提升外贸核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。推动优势企业开展对外直接投资、对外承包工程、对外劳务合作，带动设备出口。培育年出口超千万美元的企业6家、500万美元以上的企业15家，有进出口实绩的企业超过190家。扩大农产品出口，建成出口食品农产品质量安全示范区6个以上。(三)加快推进新型城镇化，构筑城乡一体化发展格局。统筹推进“一心一廊两轴五组团”建设，2016年，全市城镇化率达到49%左右，城镇人口达到360万左右。加快中心城区建设。完成《商丘市城市总体规划(2015—2030)》和中心城区25平方公里控制性详细规划编制，实现中心城区控规全覆盖;严格规划实施，切实维护规划的严肃性和权威性。重点实施高铁商贸区、商务中心区和古城文化区建设，加快推进商虞一体化进程，统筹做好城区道路、园林绿化、市容环卫、供排水、停车场等城市基础设施建设。实施日月湖、河道、公园和道路绿化，确保2016年年底中心城区绿化覆盖率达到40%。继续实施城区内河水系治理，加快推进污水处理厂和污水管网建设，实施护坡绿化、桥涵闸坝等工程建设，打造岸绿、水清、景美的生态廊道。以“六城”联创为抓手，持续推进城市网格化管理，重点加强交通秩序、沿街商店、流动商贩、施工工地和建筑垃圾管理，建立市容市貌管理长效机制，提高环卫机械化清扫率，倡导全民参与城市管理，共创美好家园。夯实城乡发展基础。强化5个县城组团发展，实现产业集聚区、商务中心区和特色商业区与县城主城区融合发展，提升综合承载能力，提高县城品位。以24个重点镇为示范点，带动全市小城镇快速协调发展，努力形成特色鲜明、产业配套、功能完善的小城镇体系。抓好4个全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作。稳步推进新农村建设，统筹抓好农村基础设施建设、村庄规划和人居环境综合整治，改善农村生产生活条件。加快城乡一体化发展。坚持产城融合、以产促城，把产业支撑作为推进城乡一体化发展的重要基础，围绕主导产业，在二三产业集聚化、高端化发展基础上，加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，推动都市生态农业发展，引领城乡产业转型升级。发挥市城乡一体化示范区的示范引领作用，重点推进传化物流港、特色商业街、万达广场等产业项目，城市森林公园、日月湖景观、日月河、学校、医院等社会事业项目，长江路跨京九铁路桥、畅通路、华商大道东延等基础设施项目，启动商合杭新区站规划建设，为全市城乡统筹发展提供借鉴。加快促进农业转移人口市民化。落实好农民进城购房补贴政策，加快落实户籍制度改革和居住证制度，做好进城落户农民的社会保障、就医就业、子女入学等方面的基本公共服务，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解决农民落户城镇后顾之忧。(四)持续深化改革开放，释放经济社会发展活力。加大改革创新力度，促进土地、资本、技术、人力等要素优化配置，释放经济发展活力;实施“东引西融”，积极对接“一带一路”战略，努力扩大承接产业转移示范市成效。深化各项改革。落实市委全面深化改革的实施意见，扎实推进以经济体制改革为主的各领域改革。深化行政审批制度改革，激发市场活力和社会创造力。建成公共资源交易平台，实现公共资源在统一规范的平台上交易。完善财税制度改革、国有企业改革，支持发展混合所有制经济。实施国有企业负责人薪酬制度改革，深化机关事业单位工资收入分配制度改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，加大工资政策向基层倾斜力度。大力实施开放招商。一是继续招大引强。重点加强与行业100强企业的联系对接，力争引进行业龙头企业30家以上，引进投资3亿元以上项目50个以上。每个县(区)引进符合主导产业的3亿元以上项目2个、5亿元以上项目2个，力争引进10亿元以上项目1个。二是完善产业链条。围绕制冷装备、纺织服装制鞋、电子信息、金刚石超硬材料、农资化工、五金工量具、新能源汽车、生物医药等主导和特色产业，以产业链整合提升、促进产业集聚为重点，突出延链补链，完善配套能力，拉长产业链条。三是创新招商方式。拓展重点区域，建立珠三角、长三角及港澳地区招商战区，主攻东部沿海发达城市。开展专业招商活动，发挥7个专题招商组的作用，打破市县之间、县区之间的行政界限，开展以商招商、协作招商。精心组织，办好2016中国·商丘国际华商节。四是做好招商保障。加快推进商丘综合保税区前期工作和商丘铁路一类口岸的申报工作，加快建设商丘保税物流中心。与连云港、日照、青岛等沿海港口建立稳定的沟通联络机制，确保货物进出口无障碍、零滞留。做好土地供应、融资服务、并联审批等工作，加强高校、职业院校与招商引资项目的联系，实施订单培养、定向培训，满足企业对技能型人才的需求，确保招商项目引得进、进得来、留得住，发展得好。深入推进大众创业万众创新。落实扶持政策，加强创新团队和创新人才队伍建设，鼓励金融支持创新创业，用活用好专项扶持资金，支持多元化投资建设科技企业孵化器、大学生创业园、创业服务中心等创业孵化载体，发展创新创业孵化基地，完善创新创业公共服务体系，推动科技、产业有机融合，强化知识产权保护，营造大众创业、万众创新的良好环境。推动重点领域科技创新。围绕产业集群，加快研发、技术转移转化、科技金融和企业培育等服务体系建设。围绕高端装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车等领域，组织实施重点研发专项，支持创新水平高、产业带动强、具有自主知识产权重大科技成果的研发及产业化，力争突破一批关键核心技术。2016年，申报高新技术企业8家以上、省级工程技术研究中心8家以上，启动申报商丘国家高新技术开发区。完善与中科院、央企等创新合作机制，加强与河南大学、商丘师院等高校开展市校合作，支持国内外知名高等院校、科研机构在我市建立研发基地，促进新技术新成果转移转化。(五)加强生态环境建设，着力保障发展容量。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁、城市河流清洁行动，建设生态美丽商丘。继续实施“三大工程”。实施“蓝天工程”，加大废气排放治理力度，严格机动车环保标志管理，加快淘汰黄标车和老旧车辆。开展城市卫生清扫行动，严格控制城市施工和道路扬尘，积极开展餐饮业油烟污染治理，进一步减少大气污染物排放。实施“碧水工程”，组织开展重点河流环境综合整治，实施城市河流清洁行动计划，推动新一轮城镇污水处理设施建设，确保达到省定目标要求。加强水源地保护，确保饮用水源地水质安全。实施“乡村清洁工程”。持续推进美丽商丘·整洁村镇活动，开展农村环境综合整治，强化畜禽养殖污染防治，改善农村人居环境。积极推进生态文明示范区建设，确保完成省级生态乡镇、生态村创建任务。大力发展循环经济。围绕化工、钢铁、发电等传统行业，实施清洁生产，建立固废循环利用、中水回用等资源再生利用体系;推进种植业、养殖业、林业、水产业和农副产品加工业之间的循环链接，切实做好秸杆禁烧和综合利用工作，提高农业废弃物资源利用水平。加强环境监管。围绕主要减排任务的宏观把控，强化年度目标管理，落实污染物排放许可、污染物排放总量控制制度，集中有限指标保障重点项目建设。开展环保专项执法检查，坚决对违法建设、违法生产、违法排污等行为进行查处。推进林业生态建设。围绕创建国家森林城市目标，重点做好高速公路防护林、生态廊道网络、平原沙荒造林、农田防护林、城镇社区绿化、森林抚育与改造等工程，完成造林任务12.3万亩，森林抚育和改造3.2万亩。抓好国家森林公园、湿地公园、水利风景区建设，做好迎接国家森林城市评审的各项准备工作。(六)突出民生改善，增强人民群众现实获得感。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实施好十件实事，增加基本民生支出，健全基本公共服务，实现共享发展。实施脱贫攻坚。健全精准扶贫、精准脱贫工作机制，拓宽扶贫渠道，在转移就业扶贫、产业扶贫、安居扶贫、基础设施扶贫、保障扶贫等方面，加大财政、金融扶持力度，引导资金、人才、技术向贫困地区集聚。严格落实领导主体责任，完善督导考核机制，创新扶贫工作机制，确保完成年度脱贫任务。保持就业稳定增长。完善就业创业服务体系，做好大学生就业创业指导，搭建好高校毕业生与用人单位之间的桥梁。加大创业培训力度，以创业带动就业。继续实施全民技能振兴工程，做好农民工技能培训、下岗职工再就业工作。持续提高社会保障水平。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，落实职业年金实施办法。做好全民参保登记试点工作，完善灵活就业人员、城镇个体工商户等群体的缴费办法，研究农民工等中断缴费群体的参保措施。完善城乡居民养老、医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹，做好被征地农民社会保障，落实省内异地就医即时结算各项衔接措施。统筹发展各项社会事业。加快第二轮学前教育三年行动计划，按时完成中小学标准化建设任务，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。支持社会力量办学，发挥好职业教育和高等教育资源优势，推进职业教育攻坚二期工程，培养适应商丘经济社会发展的各类技能人才。组织做好“舞台艺术送农民”活动，继续开展“百戏进百乡”活动和农村公益电影放映，推进全市基层综合性文化服务中心建设工作。加强公共卫生服务能力建设，积极做好省级卫生城复核和全国卫生城创建工作。落实好全面放开“两孩”政策，加强计生优质服务，提高出生人口素质。抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患大排查大整治，全面加强道路交通、建筑施工、消防、危爆物品、特种设备等重点领域安全监管，严格责任追究，严防发生重特大安全事故。强化食品药品监管，保障人民健康安全。维护社会大局稳定。完善信访工作机制，畅通人民群众诉求渠道，排查化解社会矛盾，切实维护群众利益。加强社会救助体系建设，提高救助工作水平。切实抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，防范和处置非法集资，依法打击涉嫌违法犯罪行为，增强人民群众安全感。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，完善应急管理体制，强化社会危机管理，不断提高预防和处置突发事件的能力。深入推进国防教育和国防后备力量建设，拥护和支持国防军队改革，支持驻商解放军和武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，积极开展双拥共建活动，推动军民融合发展，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，发挥工商联等社会团体作用。做好民族宗教、统计、外事侨务、对台、史志、气象、防震减灾等工作。办好事关人民群众切身利益的“十件实事”：1.建设119条城区道路，新建打通迎宾路、北海路、长江东路等74条道路，提升改造黄河路、凯旋路、归德路等45条道路。2.规划商都公园、花博园、城市森林公园、古宋河畔公园、湿地公园、植物园、野生动物园、汉梁文化公园二期、三陵台公园、沙河公园、清凉寺公园。2016年开工建设6个公园。3.开工建设市一中、市一高、商丘医专新校区和商丘市民服务中心。4.实施运河、日月河等河道景观带建设，建成投用第六污水处理厂，完成第八污水处理厂主体工程。5.开工建设市城乡一体化示范区医院、市中心医院儿科病房楼(市儿童治疗中心)、市中医院门诊楼扩建项目。6.投资1000万元购买纯电动空调公交车、双层观光城市公交车;实施公共自行车项目，购买公共自行车2000辆。7.筹资2亿元，对农民和其他购房对象购买中心城区普通商品住房实施补贴;筹资3亿元，对符合条件的住房保障对象购买中心城区普通商品住房实施补贴;筹资1.2亿元，对农民和其他购房对象购买县城城区普通商品住房实施补贴。8.完成100个贫困村的整村推进任务，实现15万农村贫困人口稳定脱贫。9.投资10亿元，新建农村公路1000公里。10.投资5.5亿元，实施城乡电网改造。四、切实加强政府自身建设做好2016年政府工作，必须以建设法治政府、服务型政府为重点，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推进政府自身改革建设，提升政府公信力和执行力。(一)坚持依法行政。认真落实全面推进依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强法治培训教育，领导干部带头学法尊法用法，行政执法人员要强化依法行政意识、制度规则意识、权责对等意识，提升运用法治思维和法治方式推进依法行政的能力。完善办事规则制度，建立健全首问责任制、行政执法纠错制、行政过错责任追究制等制度，规范政府职权。坚持依法行政，规范执法行为，探索实行跨部门综合执法，减少政府执法队伍种类，加大事关重点领域执法力度，维护群众合法权益。拓宽监督渠道，自觉接受人大工作监督和法律监督，接受政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，保障权力依法、公开和公正运行。(二)坚持科学施政。完善决策程序，重大行政决策由公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，落实决策跟踪反馈、决策监督，确保民主决策、科学决策。善于改革创新，研究新情况、解决新问题、总结新经验，及时调整、完善发展规划和工作思路。牢固树立宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，忠实履行服务群众、改善民生职责，多做打基础、利长远、惠民生的事，全心全意为人民服务。严格决策实施，认真贯彻执行中央、省委省政府和市委决定，落实政策不走样，一张蓝图绘到底。(三)坚持从严治政。全面加强公务员队伍思想政治建设和作风建设，从严治政，正风肃纪，加快形成风清气正、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。深入开展“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理，倡导求真务实工作作风，进一步转变工作方式，勇于担当，主动作为，不动摇、不折腾，办实事、求实效，提升政府效能和执行力。完善科学绩效考评体系，对实绩突出的先进典型进行表彰奖励，对影响工作、贻误发展的坚决惩处。(四)坚持廉洁从政。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定和省市有关纪律要求，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持不懈抵制“四风”。完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，遵守廉政准则，切实履行“一岗双责”，保持清廉本色。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产交易等各项制度，扎牢制度笼子，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，从源头上预防腐败，以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民!各位代表!人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取，开拓创新，共同创造商丘更加美好的明天!

  2025-07-30

• 【济源市招商】2016年思礼镇政府工作报告

  ??各位代表： ??现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。 ??一、2015年工作回顾 ??2015年，是我们思礼历史上发展形势少有的复杂严峻的一年，也是我们攻坚突围、爬坡过坎的拼搏之年，更是我们“十二五”圆满收官、各项工作再结硕果的丰收之年。一年来，面对经济下行压力加大、主要经济指标下滑、主导产业市场疲软等不利因素，全镇上下按照中央、省委和市委经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，集中精力抓重点，群策群力破难题，顶住了巨大的经济下行压力，推动了经济社会的持续平稳发展，各项工作呈现出可喜的变化。在全市2015年度表彰大会上，荣获全市综合目标绩效考核先进奖。 ??2015年，是我们综合实力明显提升的一年。全镇一般公共预算收入完成9988万元，较2014年增长11.1%;固定资产投资完成26.7亿元，同比增长47.6%;限额以上工业企业总产值完成173.4亿元，增加值完成19.6亿元，实现稳中有升;招商引资到位资金8.5亿元，同比增长26%;农民人均纯收入完成 ??16872元，同比增长11.2%。特别是思礼村农民人均收入达到了29991元，连续3年稳居全市527个行政村(居委会)首位，堪称富民增收的领跑者。万洋集团连续6年入围中国民营企业500强，万洋绿色能源、泰山石膏板、欣欣实业等4家企业名列市级重点企业名单，我镇连续10年入围河南省百强乡镇，2015年位居全省第28名，较2014年前移了3个位次。 ??2015年，是我们项目建设高歌猛进的一年。全年开工建设重点工业项目10个，其中亿元以上项目6个，总投资5.4亿元的大型石膏板项目、总投资2.2亿元的万洋蓄电池拆解项目等9个项目实现了年内竣工投产，为经济发展、财税增收注入了强劲的源头活水。在市委市政府组织的半年项目观摩评比中，我镇在全市23个单位中名列第1位;在年终项目观摩评比中，我镇名列第4位。同时，狠抓招商引资和项目储备，谋划实施武山360万千伏安时蓄电池项目、复合肥扩建、泰山石膏贴面压花及石膏板二期、绿色能源二期扩建、岩棉加工等一批亿元项目，形成了“竣工一批、开工一批、储备一批”梯次推进的项目建设态势，工业强镇战略的支撑作用得到进一步提升。 ??2015年，是我们城乡面貌变化明显的一年。我们按照“拉大框架、完善功能、提升品位”的思路，持续加大城镇建设投入力度。全面完成荆华路拓宽改造、滨湖路西延等重点道路建设，完成西宋庄、西柴庄、三河寨等7个村村道建设20余公里;万洋科研大厦、农商行营业楼、镇区自来水工程等重点项目竣工投用;实施了健康游园建设及镇区2个主题游园改造提升工程;城镇园林绿化、卫生保洁、环境秩序等各项管理机制日趋完善;持续有力开展人居环境综合整治等工作，在2015年全市人居环境综合整治检查评比中，我镇连续两次被评为一类单位。大力推进美丽乡村建设，思礼村成功申创全省美丽乡村建设试点，范寺村、涧南庄村美丽乡村建设成效显著，涧北、姬沟、牛湾等村荣获全市“绿色家园”称号。同时，我们的省级卫生镇顺利通过复审，河南省美丽宜居小镇、河南省绿化模范镇两项荣誉“花落思礼”。 ??2015年，是我们农旅融合异军突起的一年。我们坚持农业向三产转移、农业与旅游融合，围绕打造九里沟休闲观光带，大刀阔斧地推进现代农业和特色旅游业融合，在农业中映射旅游，在旅游中彰显农业，积极培育新的经济增长点。三教堂、史寨、竹园、郑坪等4个村油葵试种成效显著，向阳花田园赏花节轰动一时，各地游客纷至沓来，休闲观光农业开局良好、前景喜人。旅游基础设施建设和重点项目开发如火如荼，九里沟休闲观光大道、塌七河景观坝等4项工程已开工建设;万阳湖治漏、水牛线省道提升等5项工程即将动工;卢仝茶文化产业园争取的国家发改委专项资金1.2个亿已经到位，水洪池、郑坪等村旅游开发正在规划设计;塌七河治理规划纳入全市大盘子。旅游发展的基础不断夯实，步伐明显加快，农旅兴镇的发展活力得到进一步激发。 ??2015年，是我们群众得到更多实惠的一年。我们大力推进“气化思礼”惠民工程，全年新架设天然气主管道26公里，18个行政村17000余名群众用上了天然气，覆盖率达66.7%，其中山区村通气率在全市遥遥领先。我们加大教育投入力度，全年教育硬件投入突破300万元，为学校架设天然气，改造餐厅、厨房、卫生间，特别是为庆华小学、思礼小学配备了两辆标准化校车，受到了家长和社会的一致好评。我们精心举办“万洋杯”夏季篮球联赛等活动，活跃了群众文化生活。 ??2015年，是我们社会稳定持续好转的一年。我们扎实做好信访稳定工作，完善机制，落实责任，有力扭转了信访工作的被动局面，在上海合作组织政府首脑(总理)理事会保障工作中受到市委、市政府表彰;我们大力推进平安建设，投入300余万元，完成全镇视频监控体系联网改造提升工程，受到省市政法委的高度肯定;我们积极试行政府购买安全服务，确保了安全生产形势总体稳定;我们大力推进精神文明建设，继续大张旗鼓开展“好婆婆、好媳妇”评选表彰活动，积极承办全市寻找“最美家庭”推进现场会，在全社会凝聚了孝老爱亲、崇德向善的正能量;在各村大力倡导成立红白理事会，积极破除农村婚丧嫁娶中铺张浪费、愚昧落后的陈规陋习，进一步树立了科学、文明、健康的生活方式。 ??2015年，是我们干事创业热情高涨的一年。新一届的村级班子组建后，干事创业的热情空前高涨，广大干群的精神状态明显转变，渴望发展、期盼发展、投身发展的心情和愿望更加迫切。我们踊跃参加全市纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大合唱比赛，并荣获一等奖，极大鼓舞了士气、凝聚了人心;在全市领导班子和领导干部考核工作中，我镇荣获全市先进单位。党员干部所展现出来的精神风貌令人欣慰，广大群众和社会各界营造出来的良好氛围令人鼓舞，全镇上下心往一处想，劲往一处使，确保了各项工作的蓬勃有力开展。 ??一年来，我们重视和加强政府自身建设，认真开展“三严三实”专题教育，聚焦市委巡察和经济责任审计工作，切实抓好问题整改。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理、答复人大议案建议和政协提案。持续深入开展“一创双优”、“冷硬横推”集中整治、政风行风民主评议等活动，求真务实、干事创业的氛围更加浓厚。充分发挥12345市长热线作用，认真做好群众来电来函办理工作。加强行政监察和审计监督，持续加强工程建设领域、财政性资金和民生项目监管。坚持“一岗双责”，严肃查处各种腐败行为。 ??一年来，我们大力支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。认真落实老干部政策待遇，帮助老干部解决实际问题。同时，科教、教育、医疗卫生、档案、统计、慈善等各项工作都取得了新的成绩。 ??回顾这风雨兼程、克难奋进的一年，我们有以下几点深切体会： ??一是必须加快转型。面对经济发展新常态、面对日益复杂多变的外部环境和不断趋紧的自身条件，不转型没有活路、转型慢了没有出路。这些年来，思礼之所以能够始终保持较好的发展势头，取得一个又一个发展成就，关键在于我们牢牢把握住了“转型创新”这个关键抓手，历届镇党委、政府能够根据环境变化和形势发展，不断调整发展理念和工作思路，科学制定招商引资和项目建设的重点和主攻方向，不断推动产业拉长链条、转型升级。以万洋集团为代表的辖区企业也都能够立足产业定位，大力实施技术创新、工艺提升、产品研发和以企招商工作，不断延链补链、壮大产业集群、发展循环经济，有力提升了市场竞争力和抗风险能力，促进了企业的持续发展壮大。 ??二是必须务实苦干。低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为是我们思礼一贯的优良传统和作风。每年我们都能站位全市和全镇发展大局，经过上下结合，广征征求意见，反复修改完善，认真研究制定年度十项重点工作和十项重点工程，解决了干什么和怎么干的问题。在过去的一年里，面对艰巨繁重的发展任务，面对严峻复杂的经济形势，广大党员干部不消极、不气馁、不退缩，凭着一股不畏困难不服输的拼劲，一股不达目的不罢休的韧劲，加班加点，埋头苦干，团结一心，攻坚克难，集中精力、集中力量破难题、抓项目，推动了各项工作的扎实高效开展。在三河寨道路建设攻坚行动中，班子成员率先垂范，机关干部冲锋在前，派出所和巡逻队人员勇于亮剑，有力化解了阻挠、清除了障碍，确保了工程的顺利推进。 ??三是必须贴近民生。人民群众是我们最值得依靠的力量。这些年，我们坚持发展经济与改善民生相结合，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，围绕群众最现实、最直接、最关心的利益问题，每年都拿出相当一部分可用财力，用于农村饮水、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设，把惠及民生的好事实事办到广大人民群众的心坎上。特别是去年以来，投入大量资金，实施天然气进村入户工程，普及推广清洁能源，极大改善了群众的生活质量，得到了群众的踊跃参与和一致好评。实践证明，只有实实在在地为民办好事、做实事，实实在在地帮助群众解决困难，才能在工作中争得群众的理解、获得群众的信赖、赢得群众的支持。 ??各位代表! ??过去一年取得的成绩，进一步夯实了我们跨越发展的坚实基础，鼓舞了广大干群的昂扬斗志，坚定了全镇上下的必胜信心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开各级各部门的倾力支持，归功于广大干部群众的奋力拼搏，凝聚了社会各界特别是在座各位代表的大力支持。在此，我谨代表镇党委、政府向与会的同志们，并通过大家向全镇广大干部群众，向所有关心、支持思礼发展的社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意! ??在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题：一是下行压力依然较大，固定资产投资、规模以上工业增加值等部分主要指标还没有进入全市一类方阵;有色冶炼等传统行业困难累积，产品价格持续大幅下滑，利润空间持续缩小，短期内难以走出困境。二是转型任务仍很艰巨，长期形成的粗放型增长方式没有根本扭转，战略性新兴产业和服务业总量较小、比重较低，优质产业对全局支撑作用还不够强，转型升级任重道远。三是城镇建设变化明显，但是没有做精没有做靓没有做成一道漂亮的风景线，人气不足，商气不浓，违法建设还时有发生，管理水平亟需提高。四是现代农业和旅游业发展加快，但规模和档次不高，融合度不高，吸引人气不够，没有做到像司徒小镇一样火爆，没有做到像大峪东沟一样蹿红。五是要素保障日益趋紧，尤其是受国家去产能政策影响，企业融资难问题非常突出;同时，人民群众对绿色发展、低碳发展的要求越来越高，资源环境约束加剧，环保压力越来越大。六是一些干部适应经济新常态的能力不强、办法不多，统筹协调、运作操作能力不足。受形势影响，部分机关干部担当意识下降，个别村干部大局意识不强、配合意识不强，摆不正位置，习惯于绕着矛盾走。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，认真化解。 ??二、全力做好2016年的各项工作 ??2016年是“十三五”规划的开局之年，也是思礼加快转型升级、全面赶超进位的突破之年。做好2016年的各项工作，关键在信心，关键在实干。去年，在经济困难、增速持续走低的情况下，我镇各项主要指标依然保持了较好的平稳增长态势，在全市呈现出“一花独秀”的景象，充分表明了我镇经济基础好、实力厚、抗风险能力强。2016年我镇经济发展更是开门见喜：一季度，全镇一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要指标持续大幅增长，特别是一般公共预算收入增幅连续3个月居全市首位，在全市考核评比中，综合成绩名列全市第一。可谓是“苦尽甘来”，过去的艰辛付出，终于等来了今日的春暖花开。所以，我们一定要坚定加快发展的信心。这个信心来源于我们良好的项目支撑。经过这么多年的持续发展，一批重大项目签约落地思礼，一批“龙头”企业进驻思礼，现代农业、休闲旅游、城镇商贸等方面的项目招商工作也取得了新突破，成为新的经济增长点，必将进一步推动思礼经济可持续发展。这个信心来源于我们良好的后发优势。我们的思礼循环经济产业园和九里沟休闲观光带已经进入全市“十三五”规划的大盘子，一大批政策性资金将向思礼倾斜投入，一大批重点工程、重点项目即将纷纷动工兴建，为思礼的发展注入了巨大的后劲。此外，济邵路拓宽工程即将竣工，北海大道即将打通，水牛线省道提升、荆华路西延即将全面启动实施，工业路东延、济渎路西延等重点工程正在规划协调中，我镇正在从“被边缘化的处境”华丽转身为全市产城融合发展的前沿阵地。这个信心来源于政策机遇。我们谋划实施的现代农业、休闲旅游、基础设施、水利工程、交通项目、“3+1”工作及农业综合开发等重大项目建设，国家和省市都配套出台了一系列的政策性奖扶资金，多干多得、先干先得，面临空前良好的政策机遇。综合判断，2016年机遇挑战并存，机遇大于挑战。我们要准确把握形势，抢抓发展机遇，加快发展动力转换，抢占发展先机，赢得战略主动，努力推动各项工作实现新跨越。 ??2016年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及省委、市委决策部署，深刻把握经济发展新常态这个大逻辑，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，瞄准“建设工业旅游强镇”的目标，围绕“一园一带一区”战略布局，坚持“长短结合、虚实并举”，坚定不移推进工业转型、农旅融合、城镇提升和惠民工程，全力争创省级经济开发区、休闲旅游特色区和城乡一体化示范镇，加快建设充满活力、富有实力、独具魅力的新思礼。 ??2016年的奋斗目标是：全镇一般公共预算收入突破1亿元;固定资产投资完成28.3亿元，其中：工业固定资产投资完成11亿元，服务业固定资产投资完成17.3亿元;限额以上工业企业总产值完成190亿元，增加值完成20.3亿元;招商引资完成6亿元;农民人均纯收入增长8%以上。 ??围绕以上目标任务，我们重点做好以下四个方面的工作： ??(一)坚定不移实施工业强镇。围绕全力抓经济、重点抓工业、突出抓项目、关键抓财税的思路。一是全力以赴推进项目建设。加大投入力度，持续推进思礼循环经济产业园污水处理、道路、供排水等配套设施建设，不断促进园区提档升级。强化协调服务，大力推进万洋360万KVAH蓄电池项目、泰山石膏贴面及压花石膏板项目、万洋复合肥扩建项目、绿色能源二期扩建项目、众鑫陶瓷石油缸套二期项目、福润德红外线燃烧器零部件项目等重点项目建设，确保尽早出形象、见效益，进一步拉长产业链条，壮大经济总量。二是积极做好招商引资工作。围绕产业延链补链，持续深化以企招商、会展招商、组团招商，积极参与投洽会、中博会、厦洽会等重大经贸活动，全方位加强与天能集团、美国江森、泰山石膏等“龙头”企业的战略合作，积极做好岩棉加工、万洋余热发电项目、金银制品及工业银项目、欣欣实业磁性材料回收、裕鑫铜业脱硫技改项目等重点意向项目的招商和跟踪洽谈工作，做好前期准备，确保项目尽快签约落地。三是多措并举提高财税收入。2016年5月份即将全面推开的营业税改为增值税和征管体制改革试点工作，影响比较大，涉及的范围广，既要看到对企业加快发展、加快服务的一面，还要看到对地方经济发展不利的一面，为此，我们要协助税务部门做好税源清查，强化税收管理，进一步及时增加可用财力。 ??(二)坚定不移做美城镇建设。我们要紧紧围绕“四镇”创建(全国文明镇、全国园林镇、全国重点镇、全国卫生镇)为抓手，抓规划、抓进度、抓提升，全面推进城镇建设管理上水平。一是持续推进城镇基础提升。重点抓好框架道路提升，大力推进九里沟休闲观光大道、涧北至姬沟休闲观光步道、荆华路西延、卢仝泉路等重点道路建设，同时积极推进水牛线至史寨村道路、范寺村道、郑坪村道等10条村道建设提升工程。大力推进城镇公共服务设施建设，完成镇区体育广场建设提升工程，进一步改善居民生活水平;加大招商引资力度，对万阳湖及周边区域进行综合开发，实施治漏工程，打造水上栈道、湖心岛、亲水平台、水上乐园、莲花观赏等景观，形成集游玩、观光、居住为一休的湿地公园。二是大力推进美丽乡村建设。全面完成思礼村美丽乡村建设，力争打造成为全市样板村。加快推进“气化思礼”惠民工程，确保全镇天然气使用覆盖率达到90%以上，走在全市前列。三是加强城镇精细化管理。强化环卫保洁市场化运作，实施推行政府购买环卫保洁服务机制。扎实推进全民文明素质教育，深入开展“好媳妇”、“好婆婆”评比、文明志愿者服务、寻找“最美家庭”等活动，弘扬社会正能量，促进社会和谐稳定;积极争创国家级、省级文明村和文明单位、文明示范岗，切实提升城镇文明形象。 ??(三)坚定不移做靓农旅融合。围绕“以旅带农、以农促旅”的思路，大力实施“接二连三”工程，加快发展生态休闲农业与乡村旅游业，促进农业向三产转移、农业与三产融合。一是大力发展休闲观光农业。围绕打造九里沟休闲农业观光带，进一步扩大油葵推广种植面积，加强规划引导，力争集中连片形成规模景观，同时完善配套观景服务设施，引导沿线村群众进行“农家乐”项目开发，实现富民增收;依托“全国休闲农业与乡村旅游示范点”品牌，积极争取国家发改委资金，对涧北高效农业园区进行打造提升，建设高标准冷库、采摘园区、休闲观光区等;依托卢仝茶园，充分利用已经到位资金，实施茶社、茶叶加工、茶文化展馆、体验区、民俗村、漂流、矿洞开发等项目开发，打造集茶园观光、茶文化传播、茶叶加工及茶度假为一体的标准化茶园。二是持续完善农业基础设施建设。以“3+1”工作为契机，持续推进农业综合开发项目，投资800万元，完成高庄、庆华、三教、夏神、史寨、竹园等6村机井、渠道、蓄水池等建设，进一步夯实现代农业发展基础。三是精心谋划推进特色旅游项目开发。围绕“一河三路三产七园”主题，谋划推进一批基础设施、休闲观光、乡村旅游等项目。争取资金1000万元，完成环万阳湖段、涧北村至姬沟村段、沿引沁济蟒渠段(西宋庄村至高庄村)、郑坪村至水洪池村段总长50公里的健身步道工程;积极与市旅游集团合作，推进九里沟休闲文化产业基础设施建设，实施茶文化体验、特色民宿、岩洞养生、531创意产业街等项目;完成水洪池休闲度假村规划设计工作，完成观光步道硬化和森林走廊等基础设施建设，创建国家级森林氧吧，启动石头房屋修葺工作，举办2―3次特色主题活动;加快推进云溪谷项目开发，完成接待中心、云邑野奢度假酒店一期项目建设，完成薰衣草、冬凌草花海梯田规划设计，举办好第二届赏花节。 ??(四)全力以赴确保安全稳定。要高度重视，始终保持高压态势，毫不放松的抓好森林防火工作，严格落实属地管理责任，加强防火宣传教育，全面落实各项防火措施，强化防火工作监督检查，严格实行责任追究，加大对森林火灾案件的查办处理力度，确保全年实现“零火情”目标。严格落实安全生产责任制，全面加强企业生产、建筑施工、交通、消防、食品药品等领域安全监管工作，做好思礼、三教堂、庆华、荆王等村马路市场取缔工作，坚决遏制重特大安全事故。完善信访工作机制，坚持领导包案和接待群众来信来访制度，确保信访稳定;扎实推进“平安思礼”创建工作，提高公众安全感指数。 ??三、切实加强政府自身建设 ??各位代表! ??新形势新常态，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕法治政府建设目标，加快建设管理规范、运行高效、服务勤勉、施政廉洁的人民政府，全面提高政府治理水平。 ??坚持务实重干。“空谈误国、实干兴邦”，政府的职责就是抓落实。要大力倡导精细化、零差错、高效率的工作作风，认真落实“严、慎、细、实、快”的工作要求，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上。要紧抓项目建设不放松，超前谋划项目，大力服务项目，快速推进项目，以项目建设推动经济社会发展。要大力推行“一线工作法”，一线决策、一线指挥、一线推动、一线落实，以奋发有为、斗志昂扬的精神状态开创各项工作新局面。 ??坚持依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法科学民主决策机制，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，落实重大决策终身责任追究制度。政府工作人员要带头学法守法、依法办事，善于运用法治思维和法治方式推动改革发展，维护社会稳定。健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。 ??强化权力监督。坚持用制度管权、管事、管人，努力形成科学有效的权力制约和监督体系。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，真诚接受政协的民主监督，充分尊重司法监督，主动接受公众和舆论监督。加强行政监察和审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。严格落实党风廉政建设责任制和主体责任，认真履行“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。全镇上下要时刻绷紧廉洁自律这根弦，自觉提高拒腐防变和抵御风险能力，在严于律己中开拓进取，在清风正气中干事创业。 ??持续改进政风。深入贯彻落实市十三届政府第五次全体(扩大)会议暨廉政工作会议精神，扎实开展“两为两转一提升”工作，推动作风建设常态化长效化。强化问责问效，坚决惩治庸政、懒政、怠政，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地。持续加强学习型政府建设，大力倡树埋头苦干、任劳任怨、不计名利、无私奉献的公仆精神，不断加强自身修养提升和品格锻炼，善于自省自警自励，带头营造开放包容、大气自信、真诚友善、互助团结的文明风尚，努力打造政治坚定、能力过硬、敢于担当、勤勉尽责的人民公务员队伍。 ??各位代表! ??思礼的发展已经站在新的历史起点，梦想承载希望，奋斗创造奇迹。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，汇聚正能量，提振精气神，敢于担当，勇于作为，砥砺奋进，与全镇人民一道，共同谱写跨越发展新篇章，为建设工业旅游强镇而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【开封招商】2016年开封市政府工作报告

  2016年开封市政府工作报告 ——2016年1月19日在开封市第十四届人民代表大会第三次会议上 市长侯红 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持“1234”总体思路，坚持“好中求快”总基调，抓培育、扩增量、上项目、建平台、优环境、惠民生，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。 全市生产总值完成1604.8亿元，增长9.4%，居全省第3位，创历史最好位次；规模以上工业增加值578.2亿元，增长10.3%，居全省第2位；一般公共预算收入108.3亿元，增长12.6%，居全省第3位；社会消费品零售总额747.1亿元，增长12.9%，居全省第7位；固定资产投资1324.5亿元，增长16.6%，居全省第11位；预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23400元和10500元，增长9%和10.5%；居民消费价格涨幅2.1%。一批事关发展全局和人民群众切身利益的大事要事实事取得重要进展，发展基础更加坚实，发展支撑更加有力，发展前景更加广阔。 ——新兴副中心城市定位更加清晰。经过多年来坚持不懈努力，开封在全省发展格局中的地位更加重要，省委《关于河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》提出，“推动开封建设新兴副中心城市，建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带，打造郑汴一体化升级版”，进一步明确了开封发展的战略定位和目标方向。 ——“双+”驱动厚植优势日益凸显。积极推进“互联网+”行动，在全国首先提出“文化+”理念，出台《“互联网+”三年行动计划》和《“文化+”行动实施意见》，分别推出十个工作专项，“互联网+”举措精准有力，“文化+”内涵不断丰富，“双引擎”“双动力”引领城市转型发展步伐加快。 ——融入“一带一路”战略抢占先机。在全国率先发起成立“一带一路”城市旅游联盟，吸引国内外33个城市踊跃加入，搭建了开放发展新平台，开封旅游和宋文化品牌更加响亮，城市知名度和影响力进一步提升。 ——创新驱动形成转型升级新动能。出台加快发展众创空间、推进创业创新系列政策措施，加强科研机构、创新基地建设，新建新型研发机构6家，建成众创空间10家，吸引众多高层次人才在开封创业发展，大众创业、万众创新氛围日益浓厚。 ——城市品位和美誉度持续提升。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省级旅游标准化示范城市，获得全国文明城市提名。顺利通过第七次全国双拥模范城验收。2015中国(开封)清明文化节、中国开封第33届菊花文化节、豫台经贸洽谈会、“文化+”高端对话等活动精彩纷呈。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)稳增长、保态势，经济保持健康较快发展。打出政策组合拳。先后出台《促进经济平稳健康较快发展若干意见》《财政支持稳增长若干政策措施》《促进房地产市场持续健康发展意见》等16项政策措施，实施稳增长保态势二十个重大专项，加强和完善企业服务，针对规模以上企业、“双50”企业，“一企一策”进行帮扶，确保精准发力，稳住基本面。实施金融服务“双计划”。加强银企对接，达成资金支持协议230.4亿元；设立1.7亿元企业还贷周转金，使用规模达4.5亿元；积极帮助企业上市融资，牧宝车居等5家企业在新三板挂牌上市。人民币存贷款余额分别达到1452亿元和1018亿元，较年初增加179亿元和153亿元，增幅均居全省第3位。促进房地产业健康发展。加快房地产去库存化，市区商品房销售面积、销售金额分别增长43%和40.3%；房地产开发投资168.2亿元，增长23.7%，增幅居全省第4位，房地产销售、投资逐步回暖。 (二)抓培育、调结构，产业结构加快转型升级。预计，一二三产业增加值分别增长4.2%、9.3%和11.5%，三次产业结构为17.8∶41∶41.2，第三产业比重首次超过第二产业比重，率先在全省形成“三二一”产业发展格局。大力发展现代农业。建成高标准粮田40万亩，新增改善有效灌溉面积35万亩，农业机械化率达到81%，粮食总产291.7万吨，增长4.7%，实现“十二连增”。培育现代农业产业化集群16个，农业产业化龙头企业达到163家。新增标准化规模养殖场60个，肉蛋奶产量稳定增长。促进工业提质增效。全市规模以上工业企业实现主营业务收入2333亿元，增长8.2%，其中主营业务收入超10亿元企业达到29家。工业投资完成707.6亿元，同比增长19.0%，增幅居全省第3位；集聚区内494家规模以上工业企业完成增加值350亿元，增长12.9%，拉动规模以上工业增加值增长8.9个百分点。产业集聚区基础设施进一步完善，带动能力进一步增强，基本完成与所在乡镇套合。汴西产业集聚区获省十先产业集聚区。着力发展服务业。旅游业持续升温，全市旅游接待量4492万人次，实现旅游综合收入245亿元，分别增长13.2%和27.3%。一批“文商旅”融合项目相继完工投入使用，新业态、新模式发展迅速，电商企业达到1000多家，电商商户3000多家。服务业“两区”建设步伐加快，鼓楼、杞县特色商业区分别获省十强、十快特色商业区。商贸、邮政、电信、交通运输业健康发展，服务业增加值完成661.8亿元，增长12.3%，增幅居全省第3位。加快创新驱动步伐。鼓励支持企业技术创新和技术引进，加强与河南大学等本地高校合作，推进与清华大学、中科院上海高等研究所等6家高校及科研机构战略合作。引进院士、国家“千人计划”专家等高层次人才8人，建成院士工作站5个，新培育高新技术企业10家，中小微科技型企业达到302家，科技支撑和引领能力进一步增强。 (三)上项目、强支撑，发展后劲持续增强。盯紧抓牢重点项目。“329”工程累计完成投资907亿元；24个省级A类重点项目完成投资175.6亿元；57个市级领导分包项目完成投资233.5亿元。积极主动谋建项目。在华夏大道、开封西湖、建业铂尔曼酒店等项目顺利建成，商登高速、机西高速(开封段)建成通车，郑徐高铁开封北站、德豪光电科技产业园等项目扎实推进的同时，新谋划启动开港大道、郑开城际铁路延长线、涧水河、绿地中部创客天地、智慧城市三中心等一批重大项目。面向全国发布首批30个PPP项目，5个进入执行阶段。完善项目推进服务机制。实施重大项目领导分包、县区会商、联席会议等“六项机制”，健全“招商链、审批链、推进链、保障链”全链条服务，成立市委市政府督查局和市企业投诉中心，加大项目督导力度，狠抓项目跟踪推进。绘制“两图”，编织“两网”，基本实现市、县、乡(镇)、村(社区)四级审批联网，推行“一站式”政务服务，企业和群众办事更加便捷。 (四)促改革、扩开放，发展动力活力进一步释放。全力推进改革。深化行政体制改革，新一轮政府机构改革全面完成，市政府工作部门全部建立权力清单和责任清单；推行“三证合一”商事登记制度；全面取消非行政许可审批，行政审批事项由182项精简到129项。深化农村改革，334.7万亩农村土地承包经营权确权登记基本完成，宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有序推进。深化医疗卫生体制改革，实施基本药物零差率销售，县级公立医院综合改革全面启动。机关事业单位工资和养老保险制度、事业单位分类改革扎实推进，交通运输综合执法体制、党政机关公务用车制度改革顺利完成，国有企业、投融资、价格、食品药品监管、司法体制等改革取得新进展。持续扩大开放。建立四个招商基地，完善招商引资“六项机制”，成功举办上海产业合作推介会、京津区域经济技术合作洽谈会等重大招商活动，全市签约项目168个，签约资金1183亿元；实际到位省外资金450亿元，增长10.7%；实际利用外资5.6亿美元，增长20.6%；进出口总值增长3.1%。成立市口岸办，有序推进河南自贸区(开封片区)申报工作。全面启动城市旅游联盟合作，加强与友好城市交流，对外开放迈出坚实步伐。 (五)优环境、重协调，城市品位显著提升。加强生态环境保护。扎实推进节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量完成省下目标。严守生态红线，实施蓝天、碧水等工程，全市空气质量优良天数222天，居全省第2位；地表水水质平均达标率93.8%，继续位居全省前列。加强林业生态市建设，完成造林9.4万亩。改善新老城区面貌。投资30亿元，加快示范区基础设施建设，中意湖、“三站三馆两中心”等CBD周边项目加快推进，开封西湖形成靓丽景观，示范区形象显著提升。加快老城区改造步伐，完成棚户区、城中村改造164.8万平方米，拓宽改造内环路、内顺城路、魏都路等一批城市道路，环城墙公园、御河水系等城市景观带建设扎实推进，停车场、污水及垃圾处理、雨水泵站等城市基础设施更加完善，城市精细化管理水平进一步提高。着力提升县域形象。加快县域经济发展，继续推进县城建设。大力开展“清洁家园·美丽乡村”活动，深入推进小城镇综合整治提升和乡村清洁工程，高标准建成15个示范乡镇、30个示范村和3条示范带，新改建农村公路850公里，90%以上乡镇基础设施和公共服务体系进一步完善，县域承载力继续提高。 (六)惠民生、促共享，社会大局和谐稳定。投入民生资金188.9亿元，增长20.9%，十项民生工程46项为民实事圆满完成。扎实推进精准扶贫。开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶工作，292个贫困村第一书记到岗就职；完成40个贫困村整村推进扶贫开发，3.6万农村贫困人口稳定脱贫。千方百计扩大就业。全市城镇新增就业7.2万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3.06%以内，始终保持城镇“零就业家庭”动态归零。继续实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.5万人次。提高社会保障水平。城乡居民和企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、困难归侨侨眷补助等，全部按政策提高到位。社会养老服务体系进一步完善，新增养老机构8家，新增农村幸福养老院64家。做好关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人工作。残疾人、慈善、红十字事业健康发展。实施保障性安居工程。开工建设保障性住房和棚户区改造住房1.4万套，基本建成7467套；改造农村危房1.1万户。提高城乡教育水平。深入实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改建幼儿园57所。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，累计改造校园校舍289所。扩充城镇义务教育资源，新建、改扩建中小学校16所。职业教育园区建设步伐加快，职业教育水平不断提升。提高医疗健康水平。城乡居民人均基本公共卫生服务经费、城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险财政补助标准进一步提高。基层医疗卫生条件不断加强，全市行政村实现标准化卫生室全覆盖。持续开展食品药品安全专项治理，我市被评为省食品安全优秀城市。实施文化体育惠民工程。举办各类文化惠民活动2.5万场。开封文化客厅建成开放。成功举办2015郑开国际马拉松赛、市九运会暨首届全民健身大会，新建401个农民体育健身工程，乡镇农民体育健身工程覆盖率达到100%。汴京公园完成升级改造并向市民免费开放。创新加强社会治理。开展“三查三保”活动，确保安全生产责任制落实。进一步完善依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作机制，推行信访代理制和“一单式”工作法，依法打击处置非法集资，非访集访案件大幅下降，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。完成“六五”普法宣传，深化人民调解、行政调解和司法调解。开展“古城亮剑”集中行动，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，人民群众安全感和满意度明显上升。 一年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，认真开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，坚决治理庸政懒政，加大巡察和督查力度，强化行政监察和审计监督，干净干事成为党员干部的自觉行动。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，满意和基本满意率达95.2%。大力开展国防教育，推进军民融合发展，驻汴解放军和武警部队在支持开封经济建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。民族、宗教、统计、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、人防、气象、社科研究、对口援疆等工作都取得了新成绩。 各位代表! 2015年各项目标任务的胜利完成，标志着我市“十二五”圆满收官，开封发展站在了新的历史起点上。“十二五”期间，全市各项建设取得显著成绩，是发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，是全市上下顽强拼搏、团结奋斗，奋发有为、积极进取的五年，是我们靠苦干换来成就，凭实力赢得尊重的五年。 ——这五年，综合实力大幅跃升。生产总值从927亿元增加到1600亿元，年均增长10.7%，连续五年超过全省平均水平。一般公共预算收入从37亿元连续迈上50亿元、100亿元两个台阶，达到108.3亿元，年均增长23.9%，是2010年的2.9倍。农村居民和城镇居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.7倍。 ——这五年，经济结构不断优化。农村经济稳步发展，工业实力持续增强，文化旅游业亮点纷呈，新业态、新模式不断涌现，现代产业体系初步形成，产业规模逐步壮大，三次产业结构由23∶43.2∶33.8调整到17.4∶41.6∶41，二三产业比重上升5.6个百分点。 ——这五年，发展动力持续增强。政府机构、行政审批、商事登记等重要领域和关键环节改革不断深化，制约发展的体制机制障碍得到有效破除。对外开放和招商引资持续保持全省领先，实际利用省外资金1840亿元，年均增长14.5%，是“十一五”末的2.5倍，是引资规模最大、签约项目最多、合同金额最高、招商效果最好的时期。 ——这五年，城乡面貌显著改善。新一轮行政区划调整基本完成，新型城镇化步伐进一步加快，城镇化率达到44%。城乡一体化示范区初具规模，基础设施逐步完善，开封西湖蓄水成景，CBD建设全面启动。城市创建、环境整治和精细化管理成效显著，棚户区、城中村改造扎实推进，城市和农村面貌明显改观。 ——这五年，社会文明程度全面提升。各项社会事业蓬勃发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。依法治市全面推进，民主法制建设更加健全。公民道德素质持续提高。生态环境不断改善。安全生产和信访形势继续保持平稳态势。平安开封建设取得显著成效，社会大局和谐稳定。 各位代表! 过去五年的成绩，是在经济形势异常严峻复杂、外部竞争异常激烈的条件下取得的，饱含着省委、省政府对开封的亲切关怀，体现着广大党员干部的责任与担当，凝聚着全市人民群众的智慧和汗水，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻汴解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高敬意!向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心感谢! 各位代表! 回首“十二五”，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，发展的历程非同寻常，取得的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持遵循规律、加快发展的战略定力。坚持发展是第一要务，抓牢发展不动摇，从“持续求快”到“好中求快”，聚焦发展，精准施策，不懈怠、不停步、不退缩，以实实在在的成绩，赢得了发展上的主动权。五年来，我们始终坚持干事创业、勇于担当的工作激情。坚持一切从实际出发，不回避矛盾，不推脱责任，始终保持工作热情、创业激情，集中精力抓大事、谋要事、解难事，谋一件、干一件、成一件，一步一个脚印，一点一滴落实。五年来，我们始终坚持抢抓机遇、迎难而上的坚定自信。面对机遇不等待、不犹豫，牢记使命，务实奋进，坚持靠深化改革破解难题，靠扩大开放增强实力，一年一个台阶，不断焕发新活力，展现新形象。五年来，我们始终坚持统筹兼顾、协调推进的发展理念。统筹城乡发展，统筹老城新区，统筹产业布局，统筹改革开放，谋划建成一批事关经济社会发展全局的重大项目，办成一批既利当前又管长远的大事要事，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调推进。五年来，我们始终坚持改善民生、共享发展的根本宗旨。主动回应群众关切，连续实施十项民生工程，量力而行、尽力而为，一年接着一年干，最大限度谋福祉。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济实力依然偏弱，总量小、底子薄、外向度低的基本市情尚未根本改变。产业结构亟待优化，一产占比偏高，二产实力不强，现代服务业发展不够充分。创新驱动能力依然偏弱，新旧动力转换艰难，新增长点支撑能力不强，新业态、新模式仍需加大培育力度。资金、土地、环境等要素制约依然突出，体制机制障碍仍然较多。政府职能转变、简政放权还不到位，改革、发展和稳定任务十分艰巨。涉及人民群众切身利益的一些热点、难点问题还未彻底解决到位。安全生产仍有薄弱环节。对此，我们将高度重视，认真解决，努力让人民满意。 二、“十三五”发展的指导思想和目标任务 “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，是引领经济发展新常态、推进结构性改革的攻坚时期，也是拓展发展新空间、培育发展新动能的关键时期，更是力争经济实力进入全省第一方阵、建设河南省新兴副中心城市的黄金机遇期。综合判断，“十三五”时期，开封发展大有作为、大有可为，但也面临着矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我国经济进入新常态，长期向好的基本面没有改变，但结构性产能过剩严重，中央提出“三去一降一补”五大任务，大力推进供给侧结构性改革，将全面启动市场需求，激发经济发展新动力。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新技术新产品新成果转化带来新的增量，“双+”“双创”不断催生发展新活力。中央将出台中部崛起新十年计划，省委、省政府强力推进中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设，着力构建“一极三圈八轴带”发展格局，大力支持开封建设河南省新兴副中心城市，打造郑汴一体化升级版，必将释放新的发展潜力。经过多年的积累和探索，我市发展思路清晰坚定，综合实力不断增强，发展基础更加坚实，并形成了一套行之有效的体制机制，全市上下精诚团结、信心倍增，干事创业热情高涨，晋位升级、跨越发展的正能量正在汇聚。我们必须凝聚全市人民的智慧和力量，务实拼搏，砥砺前行，向全面建成小康社会目标奋勇前进。 今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设河南省新兴副中心城市总目标，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城定位，抢抓“一带一路”战略、中原经济区与郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力厚植发展优势，着力保障和改善民生，建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，力争经济实力进入全省第一方阵，确保如期全面建成小康社会。 今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：建设实力开封。生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，经济增长速度保持全省领先水平。城镇居民和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，分别达到3.7万元和超过1.8万元。三次产业结构调整为12∶43∶45。城镇化率达到56%。建设文化开封。公共文化基础设施建设全面达到国家规定标准，覆盖城乡的公共文化服务体系基本健全。宋都古城文化产业园区特色彰显，国际文化旅游名城影响力不断增强。“文化+”行动取得显著成效，文化产业增加值占生产总值的比重达到7%，文化发展实力居全省前列。建设美丽开封。资源节约型和环境友好型城市建设取得新成效，主要污染物排放总量明显减少，大气和水质量达标率明显提高，生态安全屏障基本形成，林木覆盖率达到23%，城市建成区绿地率达到40%，自然生态人居环境明显改善。建设幸福开封。每年投入民生资金占公共预算支出比例不低于70%，社会事业全面进步，社会保障日趋完善，社会养老服务体系加快建立，居民生活质量、健康水平、居住条件明显提升，人民群众安全感、幸福感、获得感持续增强。 今后五年，我市经济社会发展的战略导向是：始终贯彻“五大理念”：把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为加快发展的本质要求。实施重点战略举措：继续实施工业强市战略，推动工业经济提质增效；着力推进服务业发展，建设国际文化旅游名城；建设“四带三区”，打造郑汴一体化升级版；突出“两核六组团”，促进城乡协调发展；推进“双+”“双创”，培植发展新优势；加快对外开放步伐，构建改革开放新平台。 各位代表! 《开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。 我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的鼎力支持，有550万开封人民的奋勇拼搏，我市“十三五”发展蓝图一定能够如期实现!“四个开封”、河南省新兴副中心城市建设一定能够再奏凯歌、再谱新篇! 三、切实做好2016年工作，努力实现“十三五”良好开局 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好2016年各项工作，意义重大。 2016年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7%，实际到位省外资金增长10%，城镇新增就业5.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成省下任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 完成2016年目标任务，必须做到“三个统一”，抓住“五个重点”，即：把认识和行动统一到中央对经济工作的准确判断上来，做到方向明；把责任和力量统一到省委、省政府对开封的定位和厚望上来，做到发力准；把目标和举措统一到我市“十三五”规划的总体部署上来，做到措施实。围绕“经济增长点”抓培育，围绕“精准发力点”扩增量，围绕“加快发展关键点”上项目，围绕“重要支撑点”强保障，围绕“共享发展落脚点”惠民生。重点抓好以下十个方面的工作： (一)培育新的经济增长点。启动“开港经济带”建设，着力培育战略性新兴产业和现代物流业。紧密对接郑州航空港经济综合实验区，坚持高端谋划，高标准建设，确保成功申报国家产城融合示范区。加快开港大道建设，确保2017年7月竣工通车。有序展开产业布局，着力引进高附加值、高科技含量企业，重点发展高端制造业和现代物流业，加快已布局项目建设。以开港经济区为依托，积极申报保税物流中心。推进“示范区CBD”建设，着力培育现代服务业。完善基础设施和商业配套服务体系，确保5月底中意湖蓄水，年底前博物馆、规划馆、美术馆建成开放，在建的CBD商务楼宇群力争交付使用。依托已获批的国家级电子商务示范基地，新培育50家电子商务企业。加快绿地中部创客天地项目建设，搭建创客集聚平台、研发支撑平台，再建一批众创空间，打造“双创”活力地带。大力培育现代金融新业态，做大做强金融业。加快大河印象文化城等项目建设，积极发展文化创意产业。推进“宋都古城文化产业园区”建设，全面提升文化旅游业。加快宋都文化商务区、城摞城新郑门遗址、地下城墙展示馆、小宋城二期、艮岳宋代园林博物馆等项目建设。建成中原明珠文化旅游产业园、建业东京梦华半亩园、双龙巷历史街区改造等项目，启动清明上河园三期、建业泰和府、非遗创意园等项目建设，启动大相国寺周边综合改造，完成马道街街景整治。设立文化旅游产业发展基金，加强对文化旅游企业引导扶持。办好清明文化节、菊花文化节、收藏文化论坛和国际茶文化研讨会。以创建全国旅游标准化示范城市为契机，加快旅游集散中心建设，完善旅游基础设施，加大开封旅游整体宣传推介，促进文化旅游业升级发展。启动“东部新城”建设，着力培育新能源新材料产业。高标准编制总体规划，启动以祥符区城区为核心的东部新城建设，谋划好新城发展和产业布局，力争核心城区“一年一个样、三年大变样、五年成规模”。做好祥符区与老城区基础设施对接共享，贯通华夏大道至祥符区，逐步完善配套基础设施。做大做强主导产业，重点培育新能源新材料、高端化工、精细化工产业，夯实东部新城产业基础。打造“郑汴一体化升级版”亮点，着力培育产学研和大健康产业。启动郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带规划编制和建设工作。完善职业教育园区基础设施，开工建设省外贸学校、军威科技职业学院、化工职业学院，力争再筹建一所工科类学校。加强职业院校与企业合作，推动各类科研成果和实用技术转化应用，布局延伸产学研产业。积极发展大健康产业，确保中心医院、体育中心等项目开工建设，做大做强生物医药和高端医疗器械制造等产业，积极培育健康养老、养生休闲、体育消费等新兴业态。以实施“双+”“双创”为契机，催生新业态新模式。落实好“双+”行动计划、“双创”工作意见，用好“文化+”发展资金，开展“文化+”十大专项行动。实施“513”工程，即实施文化旅游、商贸流通、健康养老、房地产、“文化+”5大类超过100个服务业重点项目，力争全年投资达到300亿元。创新“互联网+”新模式，着手实施数据整合工程，提升城市智能化水平。继续实施科技企业孵化器发展三年行动计划，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，打造创新创业生态全链条。 (二)促进工业经济提质增效。积极推进供给侧改革。出台扶持工业经济发展的政策措施，稳定优质存量，持续扩大有效增量。深入开展服务企业活动，研究制定“降本增效”跟进措施，切实减轻企业负担。对长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”实行兼并重组，妥善处置。支持研发新产品。用好5000万元工业转型升级专项基金，引导企业加快新技术转化和新产品研发。加快奇瑞汽车SUV新车型、通海流体核电级专用阀门等新产品研发进度。实施质量兴市战略，实现省长质量奖“零突破”。开展“文化+工业”专项行动，加快汴绣文化研发基地等项目建设，推动新型工业化与“文商旅”模式融合发展。加快转化新技术。支持“双50”企业建设高水平技术研发中心，确保国家空分设备质量监督检验中心建成投用。推进开封炭素、开封仪表等企业技术升级改造，加快新技术成果转化。大力实施新项目。严格按时间节点推进重点项目“321”工程，即实施300个以上重点项目，总投资超过2000亿元，全年完成投资超过1000亿元，着力抓好32个省级A类重点项目。实施“7131”工业项目工程，围绕7大类产业实施150个以上工业项目，力争完成工业项目投资300亿元，带动全市工业投资增长10%以上。重点推动易成新能负极新材料、优德医疗设备等一批重大工业项目建设。完善产业体系。调整产业发展重点，依托产业集聚区和服务业“两区”，发展壮大装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰等4个传统产业集群，积极培育新能源新材料、电子信息、生物医药等3个新兴产业集群，着力推动文化旅游、商贸物流、健康养老3个服务业产业集群发展，构建“4+3+3”产业体系，加快培育百、千亿级优势产业集群。突出整产业链发展，加快产业集聚区建设，努力形成一批有特色、有规模、具有核心竞争力的特色专业园。 (三)推动服务业转型升级。壮大服务业企业规模。落实好服务业发展指导意见，发挥3000万元服务业引导基金作用，推动商贸流通、特色餐饮等传统服务业转型升级。大力发展现代金融、教育培训、科技服务等高成长性服务业。实施消费产品升级工程，加快培育百家名店、百家老字号。鼓励服务业企业抱团发展、集聚发展，力争入规入库服务业企业300家。加快中心商务区、特色商业区建设。把发展重心转到促集聚、育特色、提服务、强融合上，打造10个以上主营业务收入超亿元的服务业“两区”和特色市场。加快开封国际农业会展中心等42个投资亿元以上“两区”重点项目建设，力争全市服务业“两区”固定资产投资完成100亿元，主营业务收入增长15%以上。培育新的消费增长点。启动实施新兴热点消费促进工程，研究刺激消费政策措施，搞活以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，促进养老家政健康消费，扩大教育文化体育消费，持续提升农村消费能力。大力发展电子商务，全市新增电商企业、电商商户1000家以上。促进房地产业健康发展。落实好促进房地产业健康发展各项政策措施，完善进城农民购房激励政策，引导房地产企业顺应市场规律，合理确定商品房价格。统筹保障性住房和商品房建设，探索施行收购存量商品住房用于保障房政策，打通商品房、安置房、保障房转换渠道，加快消化房地产库存。 (四)统筹推进农业农村工作。打好扶贫攻坚战。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，“转、扶、搬、保、救”五措并举，实施扶贫攻坚“五个一批”工程，完成扶贫开发整村推进村50个，再实现3.5万农村贫困人口稳定脱贫。稳定提高粮食产量。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准粮田建设，确保粮食总产实现“十三连增”。加快农业科技创新及成果转化，提高农业综合机械化率，持续推进气象防灾减灾和为农服务体系现代化建设。持续抓好灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、病险水闸加固等水利工程建设，力争每县启动建设一处引黄调蓄工程，新增改善有效灌溉面积26万亩。打通农产品全产业链。树立大农业、大食物观念，推进农村一二三产业融合发展。围绕生猪、肉鸡、肉牛、大蒜等优质农产品，重点打通9条农产品全产业链，支持牧原、天丰、大用、包公食品等农业产业化龙头企业发展壮大，新培育现代农业产业化集群3个，力争全市农产品加工业增加值超过400亿元。探索多种交叉融合方式，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。实施都市生态农业发展工程，选择6个有条件的乡镇，积极发展休闲观光农业，拓宽农民就业增收空间。持续深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，出台引导农村土地经营权有序流转实施方案。落实农业“三项补贴”改革，发展种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业公共服务和社会化服务体系，发挥农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。 (五)促进城乡协调发展。协调“两核六组团”发展。“两核”定位：老城区以城墙内13平方公里为核心，以宋都古城文化产业园区为载体，以宋文化为主题、文商旅融合为重点，努力建设成为全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城目的地。示范区以CBD为核心，以开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带为载体，以发展现代服务业、装备制造及汽车和零部件产业为重点，实施二次创业，开展第二个五年攻坚，全力打造郑汴一体化升级版，努力建设成为河南省新兴副中心城市的核心增长极。“六组团”定位：东部新城组团以祥符区城区为核心，祥符区、顺河回族区、禹王台区多组团协调发展，以黄龙、汴东、精细化工产业集聚区为载体，以发展新能源新材料、精细化工、高端化工为重点，努力建设成为区域协调发展的东部新城。朱仙镇组团以朱仙镇古镇为核心，依托开港经济带重要节点优势，以朱仙镇文化旅游发展试验区为载体，以文化体验、休闲度假、健康养老、科技教育为产业重点，努力建设成为享誉全国的历史文化古镇。尉氏县组团以建设全省经济综合实力“20强县”为总目标，强化郑汴一体化南部经济重心、中原经济区产城融合样板、郑州航空港经济综合实验区东部创新高地“三个定位”，以纺织服饰、健康医疗、现代家居为产业重点，努力建设成为全市县域经济发展的“排头兵”。杞县组团以打通南部经济带，开通郑民高速二期为契机，主动对接市区、联接港区，在持续壮大新能源新材料产业的同时，打造“粮经饲”统筹、“种养加”一体全产业链条，努力建设成为一二三产融合的示范区。通许县组团以打通南部经济带为契机，依托交通区位优势，主动对接市区、联接港区，深挖产业潜力，瞄准高端、高质、高新，以中低速电动汽车、电动特种车转型升级为重点，努力建设成为制造业转型升级的先行区。兰考县组团充分发挥省直管优势，建设地区副中心城市。加快中心城市建设。尊重城市发展规律，坚持人民城市为人民，走出一条具有开封特色的城市发展道路。高度重视古城保护和历史文脉延续，完成城市风格规划设计，加强对建筑设计、城市风貌的约束和指导。继续做好“两改一建”工作，实施24个棚户区、城中村改造项目，征收房屋7798户、183.6万平方米，解决33个棚户区、城中村改造项目及73个保障性住房项目遗留问题。开展精准化房屋征收，该征收的坚决征收到位，不留后遗症，能保护的坚决保护，避免大拆大建。巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，以创建全国文明城市为载体，提高城市精细化管理水平，加强市民文明教育，市民素质高一分，城市形象美十分，让每一位开封市民都成为城市文明形象代言人。进一步改善城乡面貌。启动提升县级城市管理水平三年行动计划。继续开展“清洁家园·美丽乡村”和小城镇综合整治提升工程，推进原“133工程”连点、串线、扩面，实施新“133工程”，再建设100个美丽乡村、30个示范乡镇和30个活力社区，着力改善农村人居环境。加强指导，分类推进，妥善解决87个新型农村社区遗留问题。加快农业转移人口市民化。按照“一基本两牵动三保障”总体要求，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，推动户籍制度改革和居住证制度“双落地”。加强城乡社会保障制度衔接，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 (六)完善以“八网”为重点的基础设施建设。完善路网。重点完善城铁、高铁、高速路、快速路、干支线路、城市道路和公交线路，提高道路通行能力。启动郑开城际铁路延长线项目建设；建成郑开城际铁路宋城站、郑徐高铁开封北站广场及配套工程；确保郑民高速二期建成通车，继续推进机西高速二期(开封段)建设，完成郑民高速南苑站扩建工程，开工建设连霍高速开港大道出入口，做好连霍高速开柳路出入口前期工作；启动开尉路、开杞路改建和祥港大道建设工程；完成“农村公路三年行动计划”。全面建成2015年已开工道路。以打通断头路为重点，新开工建设孝严寺街(内顺城路-孝严寺桥)、夷山大街土城段(万胜路-电视塔南路)、内顺城路(龙亭北路西口-万岁山南口)、龙亭西路北延(万岁山南口-西关北街-东京大道)、东外环路北延(东京大道-复兴大道)、魏都路东延(五一路-中山路)等6条道路。继续大力发展公共交通，调整优化15条公交线路，加快宋城客运枢纽站、小李庄公交首末站等公交场站建设。完善水网。重点完善水系、引黄水利工程、雨污水管网、供水管网。开工建设涧水河工程，改扩建水系一期，启动建设开封西湖二期、碧水河、秀溪河、王庵水库、运粮河调蓄工程、引黄入杞工程。做好龙亭湖、包公湖、黑池清淤，治理黄汴河(东京大道孙李唐-滨河路皮革厂桥)、东护城河(东京大道仁和屯-滨河路皮革厂桥)、东干渠(建设路-化肥河)、化肥河、惠济河(侯庄桥-文庄桥)、北郊沟(发源地-东京大道仁和屯)6条黑臭水体。启动老城区第三污水处理厂、示范区第二污水处理厂建设，新建东京大道西外环路雨水泵站及东外环路、夷山大街北延污水管网。积极争取南水北调工程入汴，增加新的城市水源。完善热网。重点加快热源和配套管网建设，积极推进东区供热，市区新增供热面积350万平方米，新增供热家庭1.8万户，比2015年翻一番。完善气网。重点加强天然气配套管网建设，提高燃气应急保障能力。新建燃气管线77公里，市区燃气气化率达到90%以上。完善电网。加快22个110千伏及以上输变电工程建设，新建35千伏及以下供电线路600千米，提升全市总供电能力到354万千瓦。完善光网。全面推进宽带光纤化，城乡无线宽带速率提高到150M。新建50万光纤宽带端口，家庭宽带用户宽带接入能力达到20M以上。完善绿网。重点加强生态廊道、湿地、公园绿地及道路河渠两侧绿化，提升生态廊道绿化水平。实施惠济河湿地、马家河湿地综合保护工程，涵养“城市绿肺”。提升植物园绿化水平，开工建设环城墙公园六期(明伦街-汴京公园北围墙)、七期(地震台-万岁山)，建设城市绿带。完善云网。积极整合政务云、企业云、旅游云、文化云等云端资源，加快智慧城市建设，建成大数据中心和智慧开封展示体验中心，启动应急指挥中心建设，力争再开工一批智慧项目。 (七)加强支撑保障体系建设。继续推进改革。深化行政体制改革，持续推进投资审批、收费清理、商事制度等改革。加快行政审批四级便民服务体系和标准化建设，建成30个“市民之窗”便民自助服务平台。深化国有企业改革，完善国有企业外派监事会制度，合理界定国有企业功能类别，实施分类改革、发展和监管。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，促进非公有制经济持续快速健康发展。深化财税金融和投融资体制改革，推进消费税改革和资源税费改革，做好国税、地税征管体制综合改革。加快县域农信社组建为农商行，积极引进港中旅银行、郑州银行、中信银行等股份制银行，争取浦发银行档案中心、邮储银行办公中心、中原银行培训中心等后台服务中心落户开封。创新PPP项目收益和分配机制，完善公共产品价格形成机制。统筹抓好其它领域改革。实施创新驱动。激发企业、科研机构和高校、市场转化科技成果潜力。发挥“双+”、“双创”乘数效应，新培育高新技术企业5家、工程技术研究中心10家、市级重点实验室2~3家。加强新型研发机构、科技研发基地合作平台建设，新建众创空间、孵化器10家，培育科技型中小微企业100家。保护生态环境。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，留住“碧水蓝天”。继续推进燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，加大黄标车淘汰力度，加强城区运输车辆及施工工地扬尘污染治理。加大秸秆禁烧力度，做好重污染天气应急应对，遏制雾霾天气高发。继续实施水源地环境综合整治六大工程，强化地表和地下水污染防治，保障饮用水安全。继续实施城市清洁河流行动计划，强力推进城市排污治理。持续推进农业面源治理、土壤污染治理和林业生态市建设，力争创建4个省级生态乡镇和18个省级生态村。强化要素保障。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。更加注重土地挖潜，促进土地集约、节约利用。对批而未征、征而未供、供而未用的项目用地依法分类处理，达到收回条件的坚决予以收回，对因政府原因造成征收慢、供地慢的行为坚决查处。创新金融产品，扩大信贷投放，引导外资和民间资本采用PPP模式参与城市建设，用好已签约的300亿元城市发展基金。积极推进企业上市，实现7家企业上市融资。实施最严格的环境保护制度，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、评价考核与责任追究制度，严厉打击环境违法行为，为发展留足环境容量。继续实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.8万人次。加强市校合作，推进招才引智“2231”人才工程，提升人力资源保障能力。 (八)提升开放带动水平。深度融入“一带一路”。发挥“一带一路”城市旅游联盟作用，加强与国内外城市合作交流，携手推动更大范围、更高水平、更深层次的开放。鼓励企业走出去，支持空分、化工、农产品加工、空间结构等企业开拓海外市场。积极发展跨境电子商务。突出抓好开放招商。以十大产业集群和新技术、新业态、新模式招商为重点，以延链补链强链为方向，着力抓好具有引领性、突破性、方向性的重大项目引进。用好招商引资“六项机制”，强化三个招商链条，紧盯重点区域精准招商、联合招商、整体招商，鼓励现有企业增资扩股实现零地招商，力争全年引进亿元以上项目130个以上，实际到位省外资金增长10%以上，实际利用外资增长9%以上，新批千万美元以上外资项目20个。强化跟踪服务，提高招商实效，2014年和2015年签约的318个项目开工率达到50%以上。建好用好招商平台。充分发挥四个招商基地作用。全力做好河南自贸区(开封片区)申报工作，争取在开封设立海关、商检、跨境电子商务基地等机构，推动上海自贸区“28+6”经验复制落地。 (九)持续保障和改善民生。继续实施十项民生工程，办好为民实事。推动更高质量就业。实施更加积极的创业就业政策，进一步健全公共就业服务体系，扎实开展公共就业服务活动，打造全方位、立体化的就业服务网络，确保城镇新增就业5.5万人以上，农村劳动力转移就业3万人。提升社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖转向法定人员全覆盖，确保城镇职工、城乡居民养老金按时足额发放。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人帮扶等兜底性制度。健全关爱“三留守”人员工作机制。积极发展残疾人事业和慈善事业。努力办好人民满意的教育。科学规划，合理布局，完成第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园44所，扶持普惠性民办幼儿园40所。深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年规划，新建中小学校6所、改扩建12所，促进义务教育均衡发展。推动普通高中内涵特色多样化发展。加快各类职业教育发展水平。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，办好开封大学、开封文化艺术职业学院。完善助学资助体系，让更多贫困家庭孩子有机会接受更好教育。提高人民健康水平。强化基层卫生服务能力建设，推进公共卫生服务均等化。做好重大传染病防控和公共卫生事件应急处置。支持中医药事业发展。实施全面“两孩”政策，改革完善计划生育服务管理。广泛开展全民健身运动，建成城墙体育公园，新建240个农民体育工程、46个健身路径工程。提高体育竞技水平，办好2016中国郑开国际马拉松赛和中国(开封)客家国际龙舟邀请赛。扩大基本公共文化服务。继续实施文化惠民全覆盖工程，组织开展“舞台艺术送农民”、政府购买公益性演出、电影公益放映活动。加快推进公共文化基础设施建设，高标准建成市美术馆，启动市图书馆、群艺馆新馆前期工作。拓展公共文化服务场所免费开放功能，大力倡导全民阅读，丰富群众精神生活。加强非物质文化遗产的传承、保护和利用，积极推进开封城墙申报世界文化遗产。防范和化解各类风险。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制机制，防止食品药品安全事件发生，积极创建全国食品安全示范城市。落实属地管理责任和监管部门责任，集中解决非法集资问题，最大限度维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。完善社会治理。健全社会治安立体防控体系，完善反恐和打击犯罪机制，强化流动人口和特殊人群服务管理，落实社区矫正工作。做好信访维稳工作，更加注重依法化解社会矛盾。加强社区建设，推行政府购买社区社会服务试点。加强互联网舆论引导与管理，努力打造清朗网络空间。 继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。依法管理民族宗教事务，大力发展民族经济，促进民族团结进步、宗教关系和谐。加强统计、督查工作。继续做好外事、侨务、港澳、对台、史志、地震、档案、社科研究等工作。 (十)打造人民满意的政府。打铁还需自身硬。2016年我们将以更大的决心、更实的措施，持续推进法治政府、服务政府、廉洁政府、责任政府建设。坚持依法行政。牢固树立法治理念，运用法治思维和法治方式解决问题，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主立法，推进市容环境卫生、饮用水水源保护等立法。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序。强化依法治理，启动“七五”普法。推进服务型行政执法，促进严格规范公正文明执法。转变工作作风。持续践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，健全岗位履职责任和激励机制，健全全面覆盖的督查机制，完善效能问责办法，解决“中梗阻”，让那些身在岗位不作为、拿着俸禄不干事、占着位置不担当、庸政懒政怠政的政府公务人员绝无立身之地。强化责任担当。保持昂扬向上、积极进取精神状态，面对矛盾困难敢于迎难而上，面对深层次难题敢于知难而进，做到守土有责、奋发有为，政府提出的规划目标、发展任务、民生实事、作出的承诺，做到事事有时间表，人人有任务书，步步有路线图，说了算，定了干，干到成。依法接受监督。强化行政权力制约和监督，加强和改善事前事中事后监管，全面推进政务公开。依法接受人大的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定，坚持政府重大决策向人大报告制度。主动加强同人民政协的联系，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案。保持清正廉洁。始终把纪律挺在前面，认真履行主体责任和“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则和各项制度规定，强化行政监察和审计监督，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以零容忍态度惩治腐败，以反腐倡廉的实际成效保障发展、取信于民! 各位代表! 人民群众的期待就是我们努力的方向!人民群众的所需就是我们奋斗的目标!当前，开封的发展已经站在新的历史起点上，前景令人鼓舞，梦想催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，继续务实苦干，奋勇拼搏，努力把“十三五”规划的宏伟蓝图变为现实，让无限的希望和梦想变为现实，为加快建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，加快建设河南省新兴副中心城市，全面建成小康社会而努力奋斗! 在华夏大道、开封西湖、建业铂尔曼酒店等项目顺利建成，商登高速、机西高速(开封段)建成通车，郑徐高铁开封北站、德豪光电科技产业园等项目扎实推进的同时，新谋划启动开港大道、郑开城际铁路延长线、涧水河、绿地中部创客天地、智慧城市三中心等一批重大项目。面向全国发布首批30个PPP项目，5个进入执行阶段。完善项目推进服务机制。实施重大项目领导分包、县区会商、联席会议等“六项机制”，健全“招商链、审批链、推进链、保障链”全链条服务，成立市委市政府督查局和市企业投诉中心，加大项目督导力度，狠抓项目跟踪推进。绘制“两图”，编织“两网”，基本实现市、县、乡(镇)、村(社区)四级审批联网，推行“一站式”政务服务，企业和群众办事更加便捷。 (四)促改革、扩开放，发展动力活力进一步释放。全力推进改革。深化行政体制改革，新一轮政府机构改革全面完成，市政府工作部门全部建立权力清单和责任清单；推行“三证合一”商事登记制度；全面取消非行政许可审批，行政审批事项由182项精简到129项。深化农村改革，334.7万亩农村土地承包经营权确权登记基本完成，宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有序推进。深化医疗卫生体制改革，实施基本药物零差率销售，县级公立医院综合改革全面启动。机关事业单位工资和养老保险制度、事业单位分类改革扎实推进，交通运输综合执法体制、党政机关公务用车制度改革顺利完成，国有企业、投融资、价格、食品药品监管、司法体制等改革取得新进展。持续扩大开放。建立四个招商基地，完善招商引资“六项机制”，成功举办上海产业合作推介会、京津区域经济技术合作洽谈会等重大招商活动，全市签约项目168个，签约资金1183亿元；实际到位省外资金450亿元，增长10.7%；实际利用外资5.6亿美元，增长20.6%；进出口总值增长3.1%。成立市口岸办，有序推进河南自贸区(开封片区)申报工作。全面启动城市旅游联盟合作，加强与友好城市交流，对外开放迈出坚实步伐。 (五)优环境、重协调，城市品位显著提升。加强生态环境保护。扎实推进节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量完成省下目标。严守生态红线，实施蓝天、碧水等工程，全市空气质量优良天数222天，居全省第2位；地表水水质平均达标率93.8%，继续位居全省前列。加强林业生态市建设，完成造林9.4万亩。改善新老城区面貌。投资30亿元，加快示范区基础设施建设，中意湖、“三站三馆两中心”等CBD周边项目加快推进，开封西湖形成靓丽景观，示范区形象显著提升。加快老城区改造步伐，完成棚户区、城中村改造164.8万平方米，拓宽改造内环路、内顺城路、魏都路等一批城市道路，环城墙公园、御河水系等城市景观带建设扎实推进，停车场、污水及垃圾处理、雨水泵站等城市基础设施更加完善，城市精细化管理水平进一步提高。着力提升县域形象。加快县域经济发展，继续推进县城建设。大力开展“清洁家园·美丽乡村”活动，深入推进小城镇综合整治提升和乡村清洁工程，高标准建成15个示范乡镇、30个示范村和3条示范带，新改建农村公路850公里，90%以上乡镇基础设施和公共服务体系进一步完善，县域承载力继续提高。 (六)惠民生、促共享，社会大局和谐稳定。投入民生资金188.9亿元，增长20.9%，十项民生工程46项为民实事圆满完成。扎实推进精准扶贫。开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶工作，292个贫困村第一书记到岗就职；完成40个贫困村整村推进扶贫开发，3.6万农村贫困人口稳定脱贫。千方百计扩大就业。全市城镇新增就业7.2万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3.06%以内，始终保持城镇“零就业家庭”动态归零。继续实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.5万人次。提高社会保障水平。城乡居民和企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、困难归侨侨眷补助等，全部按政策提高到位。社会养老服务体系进一步完善，新增养老机构8家，新增农村幸福养老院64家。做好关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人工作。残疾人、慈善、红十字事业健康发展。实施保障性安居工程。开工建设保障性住房和棚户区改造住房1.4万套，基本建成7467套；改造农村危房1.1万户。提高城乡教育水平。深入实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改建幼儿园57所。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，累计改造校园校舍289所。扩充城镇义务教育资源，新建、改扩建中小学校16所。职业教育园区建设步伐加快，职业教育水平不断提升。提高医疗健康水平。城乡居民人均基本公共卫生服务经费、城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险财政补助标准进一步提高。基层医疗卫生条件不断加强，全市行政村实现标准化卫生室全覆盖。持续开展食品药品安全专项治理，我市被评为省食品安全优秀城市。实施文化体育惠民工程。举办各类文化惠民活动2.5万场。开封文化客厅建成开放。成功举办2015郑开国际马拉松赛、市九运会暨首届全民健身大会，新建401个农民体育健身工程，乡镇农民体育健身工程覆盖率达到100%。汴京公园完成升级改造并向市民免费开放。创新加强社会治理。开展“三查三保”活动，确保安全生产责任制落实。进一步完善依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作机制，推行信访代理制和“一单式”工作法，依法打击处置非法集资，非访集访案件大幅下降，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。完成“六五”普法宣传，深化人民调解、行政调解和司法调解。开展“古城亮剑”集中行动，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，人民群众安全感和满意度明显上升。 一年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，认真开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，坚决治理庸政懒政，加大巡察和督查力度，强化行政监察和审计监督，干净干事成为党员干部的自觉行动。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，满意和基??

  2025-07-30

• 【正阳县招商】2016年正阳县政府工作报告

  一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标侯卫东官场笔记回顾过去的五年，我们走过了很不平凡的历程。面对复杂严峻的形势和重大风险挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，按照“五个二”的工作思路，解放思想，开拓创新，真抓实干，赶超发展，胜利完成了“十二五”规划的主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就：经济实力跃上新台阶。2015年，全县生产总值达到146亿元，五年年均增长8.6%；人均生产总值达到21159元，年均增长11.3%；公共财政预算收入达到4.84亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.4%；全社会固定资产投资达到116.4亿元，年均增长17.2%；社会消费品零售总额达到58.9亿元，是2010年的近2倍，年均增长14.6%。结构调整取得新突破。围绕产业转型升级，不断推进新型工业、现代农业和服务业发展壮大，产业结构由2010年的38.4:33.5:28.1调整到2015年的34.2:27.7:38.1，三产比重首次超过一产。一是农业效益持续提升。农业“三张名片”魅力进一步凸显，粮食产量实现“十二连增”，第十次荣获全国粮食生产先进县。畜牧业产值占农业总产值的比重提高到45%，生猪存出栏量达到400万头，是2010年的1.5倍，连续18年保持全省生猪养殖第一大县称号。成功申报国家农业科技园区，成为首个国家级第六产业创新示范基地。积极推进农业产业化，全县拥有28家市级以上农业产业化龙头企业，2673家农民专业合作社，位居全市第三位。二是工业经济加快发展。规模以上工业企业实现增加值33亿元，初步形成以食品和装备制造业为主导的产业发展格局。产业集聚区面积达到19.44平方公里，建成10.2平方公里，入驻109家企业，其中规模以上企业84家，产业集聚效应不断凸显。三是现代服务业发展迅速。商贸、餐饮、房地产等传统服务业发展态势良好，电子商务、金融、物流等现代服务业发展势头不断增强，商务中心区载体功能初显。新型城镇化取得新进展。成功创建省级卫生县城和市级文明城。城乡规划不断完善，县城总规修编获得市政府批准，完成13个专项规划和3个县城出入口景观设计，形成系统完善的城乡规划体系，城镇化率达到29.7%。中心城区框架不断拉大，先后启动13个棚户区改造、“两河十路三入口”城建工程，完成慎水河、清水河上游治理美化；改造了文化广场；建设了正泰华府、中心花园、江南城、江国领秀城等房地产项目，居住环境进一步改善。对县城区道路全部进行了大修改造，累计新建、美化亮化民巷40条。建成了垃圾处理厂和两个污水处理厂，加快给排水、垃圾处理、电力、绿化等基础设施建设。截至2015年底，中心城区面积达到25平方公里，人口达到20万人，辐射带动能力增强，城市形象明显提升。基础设施建设迈出新步伐。综合交通体系建设成效显著，完成京港澳高速公路正阳连接线建设，正阳20分钟上高速。改造提升了正阳至中心庙、中心庙至汝南埠、中心庙至平舆、县城至熊寨、县城至汝南、铜钟至大林等干线公路，全县干线公路总里程超过175公里。全面实施农村公路三年行动计划，改建117公里乡道、168公里村道及32座危桥。新建1座220千伏变电站、2座110千伏变电站、8座35千伏变电站，扩建110千伏变电站1座，对骨干电网、农村电网进行了改造升级。开通了城市公交。信息网络系统不断完善，全县移动网络覆盖达到99.98%，实现城区主街道区域和各集镇4G网络全覆盖。水利支撑能力明显增强，实施了小农水重点县、财政统筹等农田水利设施建设和清水河、吕河、慎水河治理及11座水库除险加固工程，解决了18.97万人的农村安全饮水问题。生态环境展现新成效。大力实施了蓝天、碧水和农村环境整治工程，城乡环境质量进一步改善，城区环境空气优良天数达到310天，饮用水源地水质达标率达到98％，成功创建省级卫生县城和市级文明城。全面完成“十二五”节能减排目标。持续推进农村环境综合整治，成功创建8个省级生态村，被评为全省改善农村人居环境先进县。累计造林绿化5.6万亩，林木覆盖率提高到18.6%，荣获“河南省绿化模范县”荣誉称号。改革开放呈现新局面。加快推进简政放权，取消县级行政审批事项31项，审批时间大大缩减。金融改革稳步推进，正阳县农村信用社成功改制，全县首家村镇银行——玉川村镇银行开业运营。全面实施县级公立医院综合改革，药品价格全部实行了零差率销售。先后引进了育才、育英、育德、北大翰林等民办学校，教育资源配置进一步改善。完成了农电管理体制改革上划工作。加快推进“三证合一”、“一照一码”工商登记制度改革，新设企业数量和注册资本大幅增长。全面开展农村集体土地所有权确权颁证工作，县乡村土地流转服务平台基本建成，被确定为驻马店市农村土地承包经营权流转试点县。加大开放招商力度，先后在广州、温州、义乌、深圳等地举办了优势产业招商推介会。农业部“以正阳为基点，研究支持农业大县发展”战略部署（北京）座谈会在京成功召开。五年共实施亿元以上项目65个，2015年实际利用境外资金2200万美元，是2010年的28倍。招商成效进一步凸显，开放格局进一步加大。人民生活水平得到新提高。民生支出占财政支出比重突破70%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19846元、8877元，分别年均增长11%和13.2%。五年新增城镇就业4万人，累计转移农村劳动力4.5万人次，城镇登记失业率1.34%。企业退休人员养老金和城乡低保标准连年提高，城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达到98%和99%，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。各类教育均衡发展，新建中小学校舍17.3万平方米，高考升学率连续8年大幅提升，进入全市先进行列，连续4年荣获全市“高中教学先进县区”，连续3年北大清华榜上有名。职业教育位居全省先进位次，跻身全国百强。扎实推进保障性安居工程，五年累计建成保障房8300套。社会养老、农村五保供养等基本社会服务体系日臻完善。新增社会养老床位480张。大力推进精准扶贫，完成了60个贫困村整村推进，累计实现脱贫6.5万人。各位代表！回顾五年的奋斗历程，我们迎难而上、负重前行，实现了经济社会健康快速发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，我县的发展已站在了新的历史起点上。取得这样的成绩来之不易，这是全县广大干部群众上下一心、务实重干、抢抓机遇、迎难而上的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻正部队指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年中，我们在现代化建设实践中积累了宝贵经验，主要是：坚持贯彻中央、省委和市委决策部署与立足我县实际相结合，坚定正确的政治方向；坚持把发展作为解决正阳所有问题的关键，凝心聚力加快发展步伐；坚持“四化”同步推进，统筹经济社会协调发展；坚持深化改革开放，激发发展动力和活力；坚持以人为本，着力保障和改善民生。这些经验是全县人民智慧的结晶，也是我们开创未来的制胜法宝，必须加倍珍惜、发扬光大！五年的成就和经验，凝聚着全县干部群众的聪明才智和辛勤劳动，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，必将激励我们向着全面建成小康社会的奋斗目标奋勇前进！各位代表！“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是正阳实现富民强县加快崛起的关键时期，必须保持定力、克难攻坚，以咬定青山不放松的决心和毅力，开拓加快发展新局面。根据县委建议，县政府编制了《正阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。“十三五”时期，正阳县国民经济与社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中央“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略部署，以加快发展、实现振兴为主线，按照“五个二”的工作思路，转变发展方式，加快结构调整，积极承接产业转移壮大优势产业，突出发展产业融合，加快工业提升、农业增效和服务业壮大，打造“两区两基地”，建设“富强正阳、文明正阳、平安正阳、美丽正阳”，确保与全省、全市同步建成小康社会。主要预期目标是：综合实力进一步增强。全县生产总值达到219亿元，年均增速8.5%；公共财政预算收入达到7.45亿元，年均增速9%；全社会固定资产投资达到244亿元，年均增速16%；社会消费品零售总额达到109亿元，年均增速13%；城镇化率达到40%，年均增长2个百分点。结构调整进一步优化。服务业比重不断提高，服务业增加值占生产总值比重提高到43%；研究与开发经费占GDP比重提高到2%，高新技术产业增加值比重提高到28%，互联网普及率达到80%。生态环境进一步改善。全县耕地保有量达到198万亩，林木覆盖率提高到30%，空气质量优良率达到90%；万元GDP能耗、万元工业增加值用水量、二氧化碳、二氧化硫和化学需氧量等排放量符合市定要求。淮河流域水质优良比重达到省定要求。居民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到30530元，农村居民人均纯收入达到14300元，年均增长分别达到9%和10%；五年累计城镇新增就业4.3万人，转移农村劳动力5万人；农村安全饮用水普及率达到90%；确保全面完成4.5663万贫困人口的脱贫任务。文明法治水平进一步提升。社会主义核心价值观深入人心，深入开展道德教育实践和群众性精神文明创建活动，良好的思想道德风尚进一步弘扬，做文明人、办文明事蔚然成风。各项规章制度更加完善，法治政府基本建成，法律的实施、监督和保障体系进一步完善，全县法治建设水平明显提升。实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；必须坚持协调发展，构筑发展新格局；必须坚持绿色发展，建设美丽新家园；必须坚持开放发展，拓展发展新空间；必须坚持共享发展，创造幸福新生活。各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。经过五年的不懈努力，我们一定能够圆满完成全面建成小康社会这一伟大历史任务！ 二、2015年工作回顾静州往事去年以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五个二”的工作思路，开拓进取，克难攻坚，各项工作取得新的成效。（一）经济平稳较快发展。全年完成生产总值146亿元，增长8.7%，位居全市第5位；规模以上工业增加值31.8亿元，增长9.7%，位居全市第4位；全社会固定资产投资116.4亿元，增长15%；社会消费品零售总额58.9亿元，增长13.4%，位居全市第2位；公共财政预算收入4.84亿元，增长20.9%，增幅位居全市第1位；城镇居民人均可支配收入19846元、农村居民人均可支配收入8877元，均增长10%；城镇化率达到29.7%，提高1.6个百分点。产业集聚区固定资产投资增长64.8%，规模以上工业主营业务收入增长60%，均排名全省第一位。出口创汇269万美元，增幅达到241%，位居全市第一位，全省先进。主要经济指标在全市的位次明显前移，个别指标位居全省、全市先进位次。（二）项目建设成效显著。2015年，实施市属重点项目8个，完成投资14.1亿元；新开工四批亿元以上项目17个，总投资77.1亿元，累计完成投资24.6亿元。争取政策性项目58个，总投资9.9亿元，争取政策性资金7.4亿元。同时，着眼长远，认真谋划项目，共谋划“十三五”期间重大项目194个，总投资521亿元。紧紧抓住大别山革命老区振兴发展规划和国家“十三五”规划、扶贫攻坚规划的重大机遇，积极论证包装了一批重大项目，并与国家、省、市有关部门对接，使更多项目列入国家和省、市项目“笼子”。（三）开放招商成果丰硕。坚持把开放招商作为加快发展的重大举措，围绕培育壮大食品、装备制造业两大主导产业，积极开展“迎盛会、大招商”活动，先后成功举办了正阳（义乌）、正阳（广州）优势产业招商推介会。全年新签约亿元以上项目15个，合同总投资120.6亿元；实际利用境外资金2500万美元，超额完成年初市下达的目标任务。维维华中物流园、三优粮油、古汉井醋、台湾巴布豆卫生用品、牧原食品、消失模铸件暨阀门生产等一批重大项目相继落地并开工建设，圣诞产品产业园、中科能物联网中央空调、河南正花有机食品产业园、太极文化产业园、陶瓷产业园等项目顺利签约。特别是全国乳制品行业销售收入排名第4位的“君乐宝”成功落地正阳，并开工建设，成为驻马店市在京津冀地区招商引资工作的典型代表，实现了我县招商引资的一大突破，被评为全市“开放招商先进县”。（四）城市面貌明显改观。坚持把县城建设作为重中之重，切实加大投入，加快建设，县城面貌有了明显改观。投资6000多万元，高标准编制完成了产业集聚区、商务中心区及新老城区发展和控制性详规、县城13个专项规划和3个出入口规划、13处棚户区改造规划，以及25条道路的规划设计，县城规划更加科学完善。实施了清水湾公园、正阳公园、县城2个出入口整治项目；实施县酒厂、1511粮库、皮件厂、影剧院等8个棚户区旧城改造项目；完成了县城区六条主次干道整修工作；新建、改造供水主管网15.2公里、污水收集管网55.5公里。加强城区规划、土地管理，成立了规委会、土委会，建立了规划证、土地证、准建证三证办理电子审批平台。制定出台了《促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》，房地产市场呈现稳步增长态势，全年房地产投资完成12.3亿元，增长32.1%。深入开展国家级卫生县城和省级文明城创建活动，加强了县城基础设施建设和环境秩序整治，取缔了13个临时停车站点，开通了城市公交，实现了“一城两站”，城市功能更加完善。认真开展了“双违”整治，全年追缴税费1亿多元，依法拆除违法建筑36处。（五）“两区”建设稳步推进。坚持把产业集聚区和商务中心区建设作为加快发展的两大抓手，加大投入，强力推进。产业集聚区规划面积扩大到19.44平方公里。君乐宝、牧原食品、台湾巴布豆、华星铸造等一批知名企业相继入驻，初步形成了食品、装备制造业两大主导产业集群。基础设施进一步完善，综合服务中心建成并投入使用，“六横四纵”路网工程相继完成，通讯、供气、给排水、排污等工程加快实施；第二污水处理厂已经建成并将投入使用。加强商务中心区道路、给排水管网、高低压电网、供气、通讯等基础设施建设。全年累计完成投资15亿元。（六）农业优势持续提升。充分发挥农业部把正阳作为基点扶持农业大县的利好政策，积极与农业部、科技部对接，争取项目和政策扶持，成功申报国家级农业科技示范园区。花生、生猪、小麦“三张名片”进一步叫响。继续保持“全国粮食生产先进县”、“全国油料生产百强冠军县”和“全国花生种植第一大县”荣誉称号；全县年存出栏生猪400万头，规模化养殖比重达到90%以上；花生、三黄鸡被列入《中国地理标志大典》面向全球发行，王勿桥醋业有限公司获得2015年度“市长质量奖”。加大涉农资金整合力度，全年建设高标准粮田9.8万亩。积极推进农业产业化集群培育工程，培育发展家庭农场、农民专业合作社2673家，流转土地40万亩。完成了第一批农村土地承包经营权颁证工作。实现了1.1万人脱贫，扶贫开发示范村建设工作位居全市第3位。以改善农村人居环境为载体，加大了农村环境卫生整治，取得明显成效，受到了省、市政府表彰，荣获“全省改善农村人居环境工作先进县”称号，并在全市专题会上做了经验介绍。（七）各项改革有序推进。积极稳妥推进各项改革，进一步优化政府机构设置。成立了县城市管理综合执法局和机关事务管理局；整合了卫生和计生、科技和工信、工商和质监部门，组建了新的工作机构。完成了食品药品监督管理体制改革。在全省率先完成了交通运输执法体制改革，成立了交通运输执法局。积极推行政府工作部门权力清单和责任清单制度，30个政府工作部门权力清单和责任清单在正阳县政府门户网站进行了公示、晒权，接受群众监督。清理行政许可和非行政许可事项176项，保留121项，行政审批事项削减58%。积极推进公务用车制度改革。扎实推进医疗卫生、教育等领域改革。深入推进财税金融体制改革，全面实施新的《预算法》。全县首家村镇银行——玉川村镇银行开业运营，农商银行启动了上市程序。（八）社会事业全面进步。进一步加大社会事业和民生实事的投入，着力办好重点工程和民生实事。2015年县财政用于民生支出24.1亿元，占公共财政预算支出的72.9%。实施了农村义务教育薄弱学校改造和乡镇卫生院标准化建设。建设保障性住房2000套。高考成绩再创新高，继续荣获“高中教育先进县”称号。职业教育成为全国百强。实施“蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程”，启动了100个养殖场污染治理项目。加强就业和社会保障工作，城镇新增就业8510人，新增农村劳动力转移就业1.15万人，完成各类劳动力技能培训1.2万人，下岗失业人员再就业3496人。城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，受到省政府表彰。城乡低保标准和医疗保障水平进一步提高，新农合参合率达到99.9%，群众受益水平居全省前列。文化事业发展取得新成效。公路建设取得重大突破，棠西线、永定线等3条干线公路的升级改造初步完成，已具备通行条件。新建农村公路126公里。在市政府开展的农村道路畅通工程评比活动中，我县的综合评分位居全市第二位，受到市政府的通报表彰，获得市财政奖补资金401.5万元。息邢高速公路项目得到批复。结合省委巡视反馈情况，重拳出击，认真开展了超限超载专项整治行动，遏制了超限超载的势头。全年累计上报各类建设用地4300亩，批复3700亩；实现异地补充耕地、代保基本农田费用4亿多元。围绕“全面两孩”政策落地，开展了大龄妇女生育风险评估和预防工作。积极开展信访突出问题集中整治，切实加强安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理，全县社会大局保持稳定。在2015年上半年全省公众安全感调查中，我县排名由139位上升到83位，提高了56个位次。（九）自身建设得到加强。始终把党风廉政建设放在突出位置，认真贯彻中纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉维护中央、省委、市委和县委的权威，全面推进依法行政，努力建设廉洁高效政府。同时，高度重视巡视工作，班子成员积极配合省委第八巡视组开展巡视工作，对巡视组移交的整改事项，及时制定整改方案，认真进行整改。一是党风廉政建设责任制进一步落实。严格落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，进一步明确政府班子成员和各职能部门的廉政责任。严格要求，不触“高压线”，管好“责任区”。二是自觉接受监督意识进一步增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法行政，扎实推进政府各项工作。及时向县人大、县政协报告政府工作进展情况。积极办理人大代表、政协委员的意见建议。2015年共收到人大代表建议113件，政协委员提案201件。目前已经全部办理完毕。三是依法行政自觉性进一步提高。修改完善了政府重大事项集体决策、县长办公会议、县政府领导及组成人员外出请假报告、重大事项报告等工作制度；修订了《正阳县人民政府工作规则》，制定了《政府常务会议议事规则》、《土地管理委员会议事规则》、《规划委员会议事规则》、《环境保护委员会议事规则》。坚持“三重一大”问题集体决策，重要工作提交县委常委会研究决定，实现权力运行程序化、透明化。四是追责问责力度进一步加大。深入开展懒政怠政、为官不为等专项治理活动，加大对责任缺失不敢为、能力欠缺不会为、作风散漫不想为等问题的查处和追责力度。2015年，全县共组织明察暗访26次，查处违反中央八项规定问题11起，党政纪处分21人，对9起典型问题进行通报曝光，有效转变了政府系统的工作作风。五是扎实开展“三严三实”专题教育实践活动。去年，政府系统认真开展了“三严三实”专题教育活动。系统学习了党章和党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“严以修身、严以律己、严以用权”为主题，认真组织了三次专题学习研讨。通过认真自查，县政府领导班子共查摆“不严不实”问题26项，并逐条逐项制定了整改措施，建立了整改台账。通过开展“三严三实”专题教育活动，县政府领导班子理想信念、思想意识、执政为民能力等各方面得到了明显提高。一年来，统计、审计、粮食、气象、农机、档案、残疾人、供销、计划生育、体育、史志、人防、民兵预备役、外事侨务、广播电视、民族宗教、消防、农场、保险、工会、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾一年来的工作，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下同舟共济，全力攻坚，实现了经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，外在形象明显提升，省长谢伏瞻、副省长王铁、科技部常务副部长张来武等领导先后到正阳调研，并给予充分肯定和认可。可以说，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是广大党员干部和全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，是社会各界同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向历任老领导、老同志，向人民团体、工商联和社会各界人士，以及关心、支持正阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量小。基础差，总量小，一产比重大、二产比重小、三产发展不优。特别是工业基础薄弱，大项目、好项目少，财政增收乏力。二是城镇化水平低。城镇化率低，基础设施建设欠账多，功能不完善，产业支撑能力不强，产业集聚区尽管发展较快，但大项目少，对农民转市民的吸纳、保障能力还很弱。三是农业现代化程度低。农业大而不优、大而不强，产业化、规模化水平低，农村基础设施、公共服务设施落后，人居环境脏乱差问题仍很突出。四是社会事业欠账较多。教育、医疗、养老等公共服务投入不足，一些涉及群众切身利益的交通、就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决，群众还不够满意。五是发展环境不优。一些单位、部门工作人员标准不高、作风不实、服务不优、效率低下、为官不为、不敢担当以及“慵、懒、散”现象依然存在，项目落地难、群众办事难问题仍很突出。同时，安全生产、生态环境、社会稳定等压力大、风险大。对此，我们必须高度重视，强化措施、认真解决。 三、2016年政府工作总体要求和主要目标二号首长2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，开好局、起好步至关重要。综合分析研判当前形势，经济形势依然复杂严峻，经济下行压力进一步加大，稳增长、调结构、促改革任务十分繁重，但总体向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从不利因素看，一是我国经济发展进入新常态，增速放缓、有效需求不足、供给侧结构不合理、发展动力转换等阶段性特征明显，经济处于中高速增长已成为常态。二是我县工业比较落后，结构不合理，传统产业比重大，有些还处于产能过剩领域，受宏观经济的影响较大，而一些高成长性新兴产业起步较晚，还很弱小，难以为经济产生支撑性的替代作用。三是当前房地产市场消费疲软，对经济的拉动作用明显减弱，工业和房地产对税收贡献下降，加之2016年新出台的一系列营改增及税费减免政策，我县财税增长的压力会进一步加大，经济运行和安全稳定的风险会进一步增加。从有利因素看，一是党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议，确立了引领经济新常态的“五大发展”理念，明确了“五大政策”和“五大经济任务”，“十三五规划”、国家脱贫攻坚规划以及大别山革命老区振兴发展规划和供给侧结构性改革，2016年将全面启动实施，国家会密集出台一系列促发展的政策措施，必然为我们争取国家更多的项目、资金带来重大机遇。二是长三角、珠三角腾笼换鸟，京津冀协同发展，进一步加大了产业转移的动力；河南实施的“三大国家”战略、主动融入“一带一路”战略，加之正阳的资源要素优势，进一步增强了承接产业转移的竞争力，新一轮的产业转移将继续给我们带来新机遇。三是新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，大众创业、万众创新与“互联网+”为我们加快发展电子商务、现代物流等产业带来了新机遇，也为我们抢占发展先机、实现弯道超车提供了可能。四是我县工业化、城镇化水平较低，正处于快速推进期，产业发展、基础设施建设、居民消费需求等都有很大发展空间，发展潜力依然很大。2016年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五个二”的工作思路，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，着力优化结构做大做强产业，着力开放招商承接产业转移，着力统筹城乡推进新型城镇化，着力扩大投资加强基础设施建设，着力深化改革创新驱动发展，着力改善民生维护社会稳定，推动经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%左右，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，城镇新增就业4600人以上，城镇化率提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标，发展的质量和效益明显提高。需要说明的是：2016年经济增长的预期目标8.6%左右，是县委全面权衡需要和可能作出的决策。既充分考虑了我县完成全面建成小康社会目标的要求，又客观估计了新常态下发展的可能性，特别是经过近几年的发展，我县已经有了一定的基础，具备了加快发展的条件，经济指标要高于全市平均水平，才能逐步缩小与兄弟县区的差距。只要我们同心同德、真抓实干，实现这一目标是完全可能的。所以，我们在确定2016年发展目标时，既充分考虑本地实际，又不能盲目追求高速度，更不能坐失发展良机。各位代表！解决正阳所有问题的关键是加快发展。我们一定要紧紧围绕县委确定的工作思路和任务目标，凝心聚力，真抓实干。我相信，只要我们大力弘扬“厚德、诚信、开放、奋进”的正阳精神，抢抓机遇，乘势而上，同心同德，共谋发展，就一定能够推动全县经济社会发展再上新台阶、实现正阳发展新突破！四、2016年重点工作2016年着重做好九个方面的工作：（一）着力推进项目建设，不断增强发展后劲。把项目建设作为加快发展的总抓手，建立重点工作项目化的推进机制，每项工作都要落实到具体项目上，列出项目清单，加大争取和推进力度，使之成为扩充经济总量、推动产业升级、厚实发展优势的重要支撑。一是全力抓好重点项目前期工作。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕淮河流域水污染防治、大别山革命老区振兴发展规划、中原经济区、粮食核心区、产业集群发展、民生民本改善等领域，积极实施一批事关当前和长远发展的重点项目。对计划实施的重点项目全部纳入投资项目在线审批监管平台，横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等职能部门，纵向贯通县乡政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到审批全透明、可核查，提高审批效率。二是强力促进项目落地。着力解决项目落地难、推进慢的问题，对计划开工重点项目，明确一名县处级领导，成立一套班子，建立一套工作推进机制，制定方案，开出单子，排出日期，定出时间节点，加快建设进度，力争全面完成年度投资计划。认真学习借鉴驿城区的经验，加大征地拆迁工作力度。加大施工环境整治力度，对强装强卸、强揽工程、恶意阻工等违法行为，重拳出击，严厉打击。认真落实重点项目周例会、月通报、季督导、半年检查和年终考评制度，兑现奖惩。对已签约项目要提前谋划，排出开工时间表，有什么问题解决什么问题，尽快开工建设；已集中开工项目尽快掀起施工高潮；竣工项目尽快投产，形成生产能力。三是切实加强项目谋划。认真研究国家“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划和脱贫攻坚计划等重大政策，继续谋划修订一批具有前瞻性和可操作性的重大项目，在此基础上统筹编制好政府投资项目3年滚动投资计划，使我县项目尽可能多的纳入国家重大项目库。确保2016年全年争取国家、省政策性资金总量超过上年，力争走在全市前列。（二）着力推进开放招商，积极承接产业转移。坚持把开放招商作为拉动投资、扩大内需的重要抓手，认真研究国家产业转移的大趋势和变化规律，深入开展大招商活动，确保开放招商工作取得新成效。一是突出产业招商。深入研究、科学谋划，围绕产业集聚区和主导产业，主动外出开展多种形式的招商引资活动。积极承接长三角、京津冀和珠三角等重点区域的产业转移，全年在长三角、京津冀和珠三角开展2—3次招商推介活动。积极与省内外企业商协会对接，充分发挥商会、协会的纽带作用，借助优势资源和优势产业开展灵活多样的项目推介活动，加快形成全方位、宽领域的开放招商新格局。二是突出招大引强。瞄准国内外500强及行业领军企业，进行重点招商，在引进知名企业、重大项目上实现突破。集中引进一批全产业链、集群式、外向型的好产业、大项目。2016年力争引进20亿元项目1个、10亿元项目2个、5亿元项目3个、亿元以上项目20个，全年出口创汇增长50%，实际利用境外资金2500万美元以上。突出全方位招商。围绕教育、卫生、文化、城建、养老、市场建设等公共服务领域，广泛开展招商活动，吸引社会资本进入，切实解决财政穷县投入不足的问题。三是提升招商水平。认真分析产业转移大势，科学研判产业转移动向，更加突出精准招商、以商招商、落地招商、全产业链招商和环境招商，不断提升招商水平。对有产业转移意向的重点客商和企业，要组成专业小分队主动出击，一对一、点对点洽谈对接，确保招商引资落到实处。在产业集群比较集中的地方，成立招商办事处，加强和地方商协会沟通协调，掌握信息，结识客商，抓好集群引进，承接集群转移。努力营造“重商、亲商、安商、富商”的社会环境和便捷高效的政务环境，以优质的服务让企业引进来、留得住。四是突出招商质量。对招商引资项目进行“回头看”，凡是无法落实的项目，以及长期没有实质性进展的项目，该终止合同的要终止合同，已供地的要按照政策征收闲置费或依法收回；对于规模小、质量不高、长期停产的项目及时进行腾笼换鸟，确保土地集约节约利用。要认真落实招商引资工作考评制度，切实加强招商项目的督促检查，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。（三）着力推进县城建设，加快新型城镇化进程。把县城建设作为推进城镇化工作的龙头来抓，一手抓新城区的规划建设，一手抓老城区的提升改造和精细化管理。一是坚持规划引领。我县城市总体规划和专业性详细规划等已编制完成。今后各项城市建设必须严格按照规划实施，充分发挥规划的调控、引领、约束作用，维护规划的严肃性和权威性。二是抓好城建重点项目。重点实施好新区、产业集聚区道路建设，打通老城区“断头路”。下决心打通西顺河街、淮河路、南四环、北护城河路东段、慎西大道、西二环、北二环路等“断头路”，升级改造清水河路、解放路、南环路西段等道路，构建新、老城区路网体系。加快水源地森林公园建设步伐；完成万宝聚市场的升级改造。继续抓好县城区供排水、绿化、环卫等配套设施建设和新、老城区截污工程。实现县城区24小时供水。积极稳妥推进棚户区和旧城改造。创新城镇化发展资金筹措机制，通过PPP模式、争取项目资金等方式，多渠道解决城市建设投入不足问题。加强乡镇中心集镇建设，加强基础设施建设，加大基础设施投入，完善小集镇功能，提升承载能力。三是规范城市管理。加大国家卫生县城和省级文明城创建工作力度，进一步整合力量，严格管理，切实解决管理不到位、管理棚架等问题，确保城市创建一次验收通过。产业集聚区环卫工作纳入常态化管理。继续深入开展“双违”整治活动，保持高压态势，严惩违法行为。四是促进房地产市场健康发展。加强对房地产运行情况和发展趋势的分析研判，围绕贯彻落实国家对房地产市场的宏观调控政策，积极发展商业地产、工业地产和城市综合体，培育房地产新的增长点。着力引进高端房地产企业，提高房地产品质，不断优化住房供给结构，满足多数群众的住房需求。同时要借鉴外地的经验和做法，出台可操作性强的刺激政策，吸引农民进城购房，促进我县房地产市场健康平稳发展。（四）着力推进“两区”建设，调整优化产业结构。一是抓好产业集聚区建设。按照“加强基础设施建设、培育壮大主导产业、创新管理体制机制、推动产城互动发展”的总要求，加快水、电、路、气、通讯、环保等基础设施建设，完成“一横八纵”道路修建任务。加大土地收储力度，启动园艺场、果酒厂以及有关旧村庄搬迁安置工作。加快产业集聚区产业平台和融资平台建设。启用行政服务大厅，实施模拟审批，实行建设投资项目在线平台、线上线下同步运行。完善产业集群发展规划，力争通过3年的努力，使农副产品加工产业集群主营业务收入超百亿元。深入开展产业集聚区晋档升级活动，产业集聚区固定资产投资增长20%以上，主导产业主营业务收入占工业的比重达到60%以上。培育壮大支柱产业，结合产业集聚区功能布局，建好专业园区，重点打造温州特色食品产业园、维维农产品加工产业园、城乡信息化产业园、圣诞产品产业园、陶瓷产业园、河南航天有机食品产业园和机械制造产业园等园区；已签约落地的项目，加快推进，早日建成投产，尽快形成竞争优势明显、支撑带动作用大的主导产业和产业集群。二是加快商务中心区建设。继续加强商务中心区内基础设施建设，完善服务配套功能。加大招商力度，努力引进投资规模大、带动能力强、业态模式新的企业入驻。启动农商银行、邮储银行、中原银行正阳分行等金融单位入驻工作。三是加快现代服务业发展。把发展现代服务业作为产业转型升级的重点，加快现代物流业发展。启动我县综合物流园建设，着力推动粮食、农资、医药、快递等物流业发展。依托城乡信息化产业园，建立正阳农产品溯源基地，支持电商企业发展，积极承接京东、阿里巴巴、腾讯、百度等知名电商企业到我县搭建平台，拓展业务。主动适应电商需要，不断提升专业市场、商场超市、住宿餐饮等传统服务业水平，促进生活消费，推动第三产业发展。（五）着力推进“三农”建设，努力增强农业优势。一是进一步叫响“三张名片”。围绕粮食、油料、生猪等优势农产品资源，积极推进农业结构调整，大力发展高效生态农业、特色农业、绿色农业、循环农业、都市生态农业和品牌农业，提高农产品供给质量和效益。实施好现代农业产业集群培育工程，培育壮大牧原食品、诸美生猪、天润农业等一批现代农业龙头企业，推进农业产业化发展。以建设牧原产业集群为重点，集聚一批环保设施完善、技术领先的养殖屠宰加工企业，提高畜产品附加值。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，力争新增家庭农场、农民专业合作社各100家以上。健全县、乡、村三级土地流转服务平台，有序推进土地适度规模经营，不断提升农业机械装备水平，切实提高粮食综合生产能力。加大农资和农产品市场建设和管理，严厉打击和处置假冒伪劣产品，维护农民群众利益。加强对社会化服务组织的引导和支持，加快构建多层次、多形式、多元化农业社会化服务体系。二是加快一二三产业融合，打造第六产业示范园区。积极与航天科工集团合作，入股组建河南省航天第六产业发展有限公司，以此为载体，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，探索一二三产业融合发展新模式，把推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，促进农民收入持续较快增长。三是积极抓好“创森”工作。按照市委、市政府关于创建国家森林城市的统一部署，落实好各项创建工作任务。整合资金，扩大投入，加大植树造林和城市绿化工作力度，规划造林10万亩。积极申报淮河湿地保护区。四是加强高标准粮田建设。加大涉农项目、资金整合力度，发挥集聚效应，进一步提高标准，实施连片综合治理，打造5万亩的集中连片高标准粮田。五是切实改善农村人居环境。全面实施城乡环境卫生综合整治和农村人居环境整治，确保全县40%的行政村实现达标、10%的行政村建成示范村。继续加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设。健全和完善有保洁队伍、有环卫设施、有组织管理机构、有规章制度的“四有”长效机制。（六）着力实施精准扶贫，打好脱贫攻坚战。认真贯彻中央、省委、市委和县委扶贫开发会议精神，围绕我县脱贫攻坚目标，全力以赴、精准发力，确保2016年完成我县26个贫困村、1.6231万农村贫困人口稳定脱贫。一是落实“六个精准”。以农村人口全部脱贫为目标，坚持产业为基、就业为本，大力实施精准脱贫攻坚工程。集中力量攻坚，切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保完成年度脱贫目标任务。二是坚持“五条途径”。坚持向城镇转移就业脱贫，通过制定优惠政策和技能培训，鼓励贫困人口向城镇转移就业，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、到县城安家落户，提高农民工资性收入，实现稳定脱贫；坚持发展特色优势产业脱贫，把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，实施“一乡一业”、“一村一品”扶贫计划，统筹使用涉农资金，积极推进土地流转，大力发展特色产业，鼓励发展规模适度的家庭农场、农民专业合作社，实现产业脱贫；坚持社会保障兜底脱贫，把丧失劳动能力的贫困人口纳入低保体系，实行政策性兜底扶贫；坚持扶危济困脱贫，对因突发灾祸可能返贫致贫群众，要及时给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关；坚持项目带动脱贫，积极对接《大别山革命老区振兴发展规划》，科学制定我县具体实施意见，抢抓政策机遇，超前谋划项目，加强沟通对接，努力向上争取更多资金和项目支持。三是采取“五项措施”。实施知识技能扶贫，继续深入实施全民振兴工程和职教攻坚工程，提高劳动者素质，增强贫困群众的就业致富能力；实施合作带动扶贫，发挥产业化龙头企业、农业合作社、新型农民等新型经营主体的引领作用，解决小生产与社会化大市场的对接问题；实施财政金融扶贫，建立完善有效投融资机制，提高贫困地区和群众的金融服务水平；实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划，因地制宜解决道路、通水、通电、通网络的问题，使贫困地区基础设施得到明显提升；实施安居扶贫，把解决贫困人口脱贫和科学推进新农村建设结合起来，结合产业扶贫，坚持“五规合一”，优化村庄布局，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。四是强化“五个保障”。强化各级党委、政府的责任，层层压实责任，级级传导压力，真正把脱贫责任扛在肩上，把扶贫任务抓在手上；发挥基层党组织的战斗堡垒作用，选好村级组织带头人，增强引领群众脱贫致富能力；强化部门支持服务职能，帮助贫困地区想路子、抓产业、强保障，发挥好行业扶贫的作用；广泛动员社会力量扶贫，鼓励支持企事业单位、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局；建立完善考评考核机制，通过考核考评，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和精力放在脱贫攻坚上，把工作做细、做实、做准。（七）着力推进各项改革，增强发展的动力和活力。按照“顶层设计、稳妥推进”的原则，积极推动各项改革。一是继续推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，推进行政审批改革，按照中央“五个一律”的要求，继续清理取消县级行政审批事项。加快推进政府机构改革和事业单位改革。全面推行权力清单制度，做好政府部门权力清单、责任清单公布工作。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革和工资收入分配制度改革。建立健全社会信用体系建设及评价机制。二是全面推进财税金融改革。全面完成乡镇国库集中支付制度改革，完善公务卡支付制度改革，建立事权与支出责任相适应的财政管理制度。深化国、地税合作，落实营改增、消费税、资源税、环境保护税等各项税制改革。优化财政收入结构，积极培植新税源，提高税收在财政收入中的比重。加快正阳农商银行、诸美集团在新三板挂牌步伐。鼓励和支持各金融机构创新金融服务和产品，积极开展政银企对接，解决小微企业抵押难、担保难、融资难、融资贵问题。完善民间融资制度，拓宽民间融资渠道，引导和合理规范民间融资发展。严厉打击非法集资行为，防范和化解金融风险。三是深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务和药品供应综合改革，积极推进县级公立医院综合改革，进一步完善基本药物制度，破除以药养医，巩固完善新农合制度，健全重特大疾病保障制度，促进基本公共卫生服务均等化。四是全面深化农村改革。深化供销合作社综合改革，以提升为农服务能力为根本，大力发展农村电子商务，推动“供销e家”平台建设。发挥农业产业化龙头企业带动作用，组建2个以上现代农业产业联合体，着力构建新型农业经营体系。全面完成19个乡镇土地承包经营权确权颁证工作。以农村集体土地和宅基地确权颁证等改革为契机，加快农村金融改革，探索农村产权抵押贷款办法，为农业、农村发展提供完善的金融服务。五是大力推进万众创新、大众创业。促进万众创新。顺应万众创新、大众创业的发展趋势，积极引进一批高新技术产业落户正阳，搭建创新服务平台，加快形成政府推动、市场主导、社会参与的创新服务体系，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。支持大众创业。深化商事制度改革，放宽创业领域，按照“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”的原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域，都允许和鼓励各类资本参与投资。规划建设返乡人员创业园区，支持大中专学生、农民工返乡创业。全面落实小微企业税收优惠政策，拓宽创业融资渠道，积极推进创业带动就业。（八）着力抓好民生建设，促进社会和谐稳定。坚持共享发展理念，以保障和改善民生为重点，切实加大民生投入，加强薄弱环节建设支持力度，健全基本公共服务体系，维护社会和谐稳定。一是加快道路交通建设。继续把道路建设作为民生工作的头等大事来抓。市《政府工作报告》中重点提出，2016年息邢高速要全面动工，正阳境内不通高速的历史将被打破，我们要抓住机遇，加快完成息邢高速土地征地拆迁工作，确保2016年开工建设。完善G230县城至中心庙段、S333中心庙至汝南埠段、S218铜钟至大林段等3条干线公路的配套设施建设，完成G230中心庙至王勿桥、S218县城至铜钟段和S533大广高速引线等建设工程，力争年内动工修建S213正阳至陡沟段。新修农村公路148公里，圆满完成“乡村畅通三年行动计划”。二是加强就业和社会保障工作。深入实施全民技能振兴工程，多渠道增加就业岗位。继续扩大社会保险覆盖范围。抓好城乡低保的动态管理、复核认定，规范城乡社会救助工作。加强乡镇敬老院的安全管理和服务，确保困难群众基本生活得到保障。完善机关事业单位工资制度，落实乡镇基层人员工作补贴。加大保障性安居工程建设力度，严格按政策分配到户，强化后续管理工作。三是大力发展各项社会事业。扎实做好农村义务教育学校“全面改薄”，推动义务教育均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质提升发展、学前教育优质普惠发展。实现县城五小、聋哑学校搬迁，启动县城八小、实验中学新建工程。北大翰林实验学校实现秋季招生，第一实验学校动工修建，同时加大对民办教育的支持力度，解决城市新区教育资源不足问题。建成正阳县体育场。继续做好城镇医保和新农合工作，加快老年人日间照料中心建设。启动县妇幼保健院、县疾控中心迁建工程，加快县中医院病房大楼建设进度，完成2个乡镇卫生院扩建工程以及40个标准化村室建设，推进医养结合，发展康复养老事业。继续抓好“三馆一站”免费开放、“舞台艺术送农民”等文化惠民实事，每个乡镇要有三分之一的村委建成文化大院或文化大舞台。按照市《政府工作报告》的要求，积极推进文化艺术中心建设，加快古佛文化园建设步伐。继续做好人口和计划生育工作，落实“全面两孩”政策，做好生殖保健服务。加强残疾人社会保障和服务体系建设，建成残疾人康复中心。四是扎实做好环境保护工作。认真贯彻新环保法。坚持属地管理，实行最严格的水资源保护及源头保护、损害赔偿和责任追究制度。认真实施好“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”和“乡村清洁工程”，抓好省级生态乡镇创建，改善农村生活陋习，推进美丽正阳建设。第一污水处理厂升级改造工程投入运营，第二污水处理厂全面启用。坚持依法治污和实行治污补贴相结合，加大规模养殖场污染治理力度，严格控制农村面源污染，切实做好总量减排工作。五是全力维护社会稳定。抓好“六五”普法教育，加强群众法制教育，增强法制观念，传递正能量，弘扬社会正气，维护社会公平正义。深入研究新形势下的社会治理规律，完善体制机制，夯实基层基础，强化信息建设，注重源头治理，不断提高社会治理的科学化水平。建立健全化解各类风险的体制机制，用法治的思维和方式化解社会矛盾。深入贯彻新安全生产法，加强安全生产、质量技术监督和食品药品安全监管，加大火灾隐患排查力度，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，切实做好信访稳定工作，尤其是非法集资和拖欠农民工工资等问题。巩固完善逐级信访制度，有效排查化解社会矛盾，维护社会大局稳定。（九）着力抓好难题破解，增强发展内生动力。一是深入开展“双超”、“双违”整治。超限超载问题，不仅是我县的经济问题，更是一项重大政治问题和民生问题，既关系到正阳外在形象，更影响到政府公信力和执行力，已成为正阳发展肌体上的一大“毒瘤”。2016年，政府要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心和毅力，狠抓超限超载治理，抓一些典型案件，公之于众，重点对一些干部参与、支持、包庇超限超载的案件，果断查处一批，形成震慑，真正解决群众深恶痛绝的“顽疾”，树立社会正气，给全县人民一个满意答复！持续深入开展“双违”整治，加大工作力度，严厉查处土地违法案件，最终实现正阳土地市场的规范有序。二是积极破解资金难题。加快投融资平台建设，建立政府自己的投融资公司，壮大青蚨投资公司，增加公司资产，提高融资能力，解决财政投资不足的问题。认真学习研究上级政策，围绕交通、粮食、水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保等重点领域，积极谋划包装一批重大项目，加大与上级部门和金融机构的沟通对接力度，争取更多资金支持，蓄积发展后劲。通过特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等政策，吸引社会资本进入公共领域，推动我县城市重大项目实施PPP模式建设。同时，积极创新银企合作形式，引导金融机构加大对重点项目和企业的资金支持力度。三是加快促进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，完善农民进城购房等政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化。加快新区公办学校建设，完善新区功能，拉动新区建设。四是进一步优化经济发展环境。加大对项目建设过程中存在的封门堵路、敲诈勒索、强买强卖、聚众闹事等违法行为的打击力度，尤其是对事件背后的策划者和黑恶势力，要毫不手软，坚决从重打击，净化我县投资环境，确保项目尽快落地实施。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻正武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、审计、民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象、地震等工作。根据《正阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面完成各专项规划编制工作。五、加强政府自身建设转变政府职能，强化依法行政，提高服务效能，努力建设为民、高效、法治、廉洁政府。（一）加快转变政府职能。加快政府职能转变，减少政府直接管理事项，提高政府服务水平和效率，是政府自身建设的重要内容。一是深化简政放权。继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理，坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除，将所有投资审批事项纳入在线审批、模拟审批监管平台，实行网上受理、办理、监管“一条龙”服务。推行行政审批标准化，推广“互联网政务服务”，实行政务公开，让企业和群众办事更便捷。二是强化服务职能。适应社会发展新形势、人民群众新需求，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。切实提高政府公共服务水平，推动公共资源更多地向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共产品服务。三是提高行政效率。继续开展懒政怠政、为官不为专项治理，狠抓纠风治乱，提高行政效能，重点解决不作为、乱作为、推诿扯皮、为官不为等突出问题。坚持说了算，定了干，把各项决策部署和重点工作落实到一个个具体项目上，落实到一个个责任主体上，落实到一个个具体环节上，重大事项、重点项目定期向全社会亮问题、晒进度，以过程控制、监督倒逼强力推动工作落实。（二）全面推进依法行政。一是始终把依法用权、依法办事作为最高行为准则，健全依法决策机制。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。全面推行权力清单制度，严格用制度管权管事管人，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作法治化。二是推进服务型行政执法体系建设，全面落实行政执法责任制。加强行政监察、执法监督和审计监督，强化行政执法责任和过错追究，严格规范公正文明执法，由被动执法向主动服务型执法转变。三是依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协提案，拓宽参政议政渠道，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会监督和舆论监督，让人民群众更有效地监督政府，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。（三）持续转变工作作风。干部作风直接关系政府效能和工作落实。政府系统工作人员必须改进工作作风，端正工作态度，务求工作成效。一是严格践行“三严三实”。认真开展“两学一做”学习教育活动，持续加强政府系统学习教育，持续落实中央八项规定，全面加强政府作风建设，开展“懒政怠政为官不为问责年”活动。聚焦监督执纪问责，整治顶风违纪行为，下决心杜绝“门好进、脸好看、事不办”现象，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。二是重心下沉，深入基层。政府工作重心要向下转移，目光投向基层，力量沉到基层，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扑下身子深入基层，听实话、察实情、出实招、见实效。三是敢于担当，主动作为。积极创新工作机制，树立正确工作导向，大力倡导务实重干的工作精神，在政府系统形成敢于担当、主动作为的良好氛围。领导干部首先要以身作则、以上率下，发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，坚决克服求稳怕乱、患得患失、畏首畏尾的心态，敢挑担子，勇于担责，遇到难题，不妥协退让、不上交矛盾、不半途而废，真正做到为官有责、为官尽责、为官负责。（四）切实加强廉政建设。一是加强教育。采取上廉政党课、警示教育等形式，加强政府系统广大干部职工，特别是执法人员经常性廉政教育，做到警钟长鸣，不越“雷池”，不踏“红线”，在思想上筑牢防腐拒变的“堤坝”。二是强化监督。重点强化财政资金支出、工程招投标、土地出让、财政审批、公共资源交易、“双超、双违”等领域的监督，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，让政府权力在阳光下运行。三是严守规矩。严守政治纪律和政治规矩，自觉服从县委领导，自觉接受人大、政协监督。不信谣、不传谣，敢于同不正当言论和行为作斗争，以实际行动塑造政府廉洁正派形象，取信于民！各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。当前，正阳正处在爬坡过坎的关键时期，又处在快速发展的战略机遇期，牢牢把握当前良好的发展形势至关重要。我们要在县委的坚强领导下，在县人大、县政协，特别是各位人大代表、政协委员的监督支持下，紧紧抓住这一轮经济发展机遇，紧跟时代发展步伐，解放思想、开拓进取、奋力拼搏、务实重干，以时不我待的紧迫感和赶超发展的责任感，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩，不辜负全县人民的重托，为实现富民强县、赶超发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月河南工业用地成交总况分析：2019年11月，河南成交用地总面积5,948,918平方米（约合8923亩），工业用地面积为1,714,194平方米（约合2571亩），占总面积的29%，环比下降63.1%；成交金额共计1,320,074万元，其中工业用地金额52,018万元，占比3.94%，环比下降59%；成交土地210宗，其中工业用地37宗，占总宗数的17.62%，环比下降62.24%。河南工业用地成交总况二、2019年11月河南工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且驻马店市土地成交面积最大，占比22%。三、2019年11月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，驻马店市成交宗数最多，这也是驻马店市近12月以来第1次成为河南成交土地最多地区。同时，平顶山市、驻马店市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；平顶山市、南阳市、驻马店市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，郑州市、开封市、安阳市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、商丘市、信阳市、周口市热度有所降低。四、2019年11月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，平顶山市成交金额最高，高达10,323万元；驻马店市尾随其后，为9,455万元。全市成交总金额较上月下降59%，呈现下降状态。2019年11月河南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，南阳市成交均价最高，达到31万元/亩，商丘市成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年11月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被平顶山市东部投资有限公司竞得，为8,234万元；而罗山县鹏宇房地产开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达34万元/亩；平顶山市东部投资有限公司竞得11月面积最大的地块为343.1亩，位于黄河路东段北侧科技路西侧。六、河南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第14位，排名下降，与江西、福建在同一梯队，成交面积占全国2.62%。全国土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第13，排名上升，与山东、湖南在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年07月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月河南工业用地成交总况分析：2019年07月，河南成交用地总面积10,657,333平方米（约合15986亩），工业用地面积为2,480,794平方米（约合3721亩），占总面积的23%，环比下降22.07%；成交金额共计2,954,883万元，其中工业用地金额66,916万元，占比2.26%，环比下降40%；成交土地337宗，其中工业用地52宗，占总宗数的15.43%，环比下降43.48%。河南工业用地成交总况二、2019年07月河南工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，15个地区均有工业用地交易，且郑州市土地成交面积最大，占比22%。三、2019年07月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，周口市成交宗数最多，这也是周口市近12月以来第1次成为河南成交土地最多地区。同时，郑州市、洛阳市、平顶山市、鹤壁市、焦作市、许昌市、漯河市、三门峡市、商丘市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；洛阳市、平顶山市、鹤壁市、焦作市、许昌市、漯河市、三门峡市、商丘市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，郑州市、开封市、安阳市、新乡市、濮阳市、南阳市、信阳市、周口市、驻马店市热度有所降低。四、2019年07月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，郑州市成交金额最高，高达24,604万元；平顶山市尾随其后，为11,426万元。全市成交总金额较上月下降40%，呈现波动状态。2019年07月河南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，郑州市成交均价最高，达到30万元/亩，驻马店市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年07月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被郑州恒大新能源科技发展有限公司竞得，为14,545万元；而新天科技股份有限公司竞得的地块成交均价最高，达60万元/亩；平顶山市东鑫焦化有限责任公司竞得7月面积最大的地块为747.66亩，位于石龙区产业集聚区兴龙路北段东侧。六、河南投资分析：全国各地土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第11位，排名下降，与四川、内蒙古在同一梯队，成交面积占全国3.35%。全国各地土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第19，排名下降，与海南、吉林在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【巩义市招商】2016年巩义市政府工作报告

  ——2016年2月25日在市五届人大五次会议上巩义市人民政府市长孙淑芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”主要成就及“十三五”目标任务“十二五”期间，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下牢牢抓住中原经济区建设和省直管县体制改革重大机遇，主动适应经济发展新常态，强力推进转型升级、城镇提升、基础完善、旅游突破、生态文明、民生改善、招商引资七大工程，加快山水宜居城、现代工业城、历史文化城建设，在爬坡过坎中克难前行，在困难挑战中转型发展，推动经济社会发展迈上了新台阶。“十二五”时期，全市生产总值年均增长10.4%;一般公共预算收入年均增长13.9%;规模工业增加值年均增长12.3%;固定资产投资年均增长19.9%;社会消费品零售总额年均增长14.6%。我市入围全国工业百强县市，位居全国第30位、全省第1位。1、产业结构持续优化。积极提升工业、优化农业、强力推进服务业，一二三产业比例优化调整为1.8:63.7:34.5。工业转型初见成效。出台实施了铝及铝精深加工、高端耐材、先进装备制造等产业发展计划，积极推进产业向“两化一高”方向转型。强力推进产业集聚区建设，巩义市产业集聚区被评为国家新型工业化产业示范基地、河南省最具产业竞争力集聚区。加强科技创新，累计建成国家企业技术中心1家、省级企业技术中心23家、省级工程技术研究中心10家，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到48.2%，我市连续第七次被评为全国科技进步先进市。深入实施质量强市战略，累计创成中国驰名商标3件、河南省著名商标24件、河南省名牌产品22个。现代服务业快速发展。坚持文化旅游业带动，杜甫故里开业迎宾，全市3A级以上景区达到6家，全国重点文物保护单位达到10处。大力发展商贸物流业，德丰香榭里广场建成投入运营，中信银行、交通银行入驻巩义。现代农业效益持续提高。4个十万亩农业示范基地建设有序推进，都市生态农业加快发展，全市农业龙头企业、农民专业合作社达到95家和274家。加强林业生态建设，完成造林5.1万亩，顺利通过省级林业生态市期满复验。2、城乡面貌显著改善。强力推进“九横十纵”市域交通路网建设，巩登高速等一批重大项目建成通车，全市公路通车里程达到2148公里。继续完善城市功能，累计新建市政道路45公里，实施城中村整村改造2个，中心城区面积达到31平方公里，绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到42.6%、39.1%和15.9平方米。加快城镇组团建设，创成国家卫生镇6个、国家园林城镇2个、全国文明镇1个。扎实开展新农村建设，累计新建新型农村社区28个，新建改建农村公路321公里，解决安全饮水21.2万人，实现脱贫2.9万人，我市获评全省改善农村人居环境工作先进县(市)。加强城乡管理，我市入选全国县级文明城市提名城市，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市、河南省文明城市届满复审。3、改革开放不断深化。认真落实全面深化改革工作部署，全面省直管实现平稳过渡，食品药品监管、工商、质监管理体制调整顺利完成。鼓励支持企业进入多层次资本市场，明泰铝业成功上市，9家企业在场外交易市场挂牌，全市上市企业累计通过资本市场募集资金83亿元。深入开展大招商活动，积极承接产业转移，先后与中国铝业、北京大学、中国汽车工程研究院等领军企业、科研院校开展战略合作，“十二五”期间实际利用外资11.5亿美元，实现出口12.6亿美元，是“十一五”时期的1.8倍和1.7倍。我市被评为河南省对外开放工作先进县(市)。4、社会事业全面进步。全力办好民生实事，人民生活明显改善，我市获评中国最具幸福感城市县级十强。坚持教育优先发展，五年来投入30多亿元，先后完成26所公办幼儿园、紫荆实验学校等项目建设，基本实现镇(街道)都有公办幼儿园、义务教育阶段学校办学条件达到省二类以上标准目标，顺利通过国家义务教育发展基本均衡市验收。加强就业工作，累计新增城镇就业5.3万人、农村劳动力转移就业10.9万人。稳步提升社会保障水平，城乡低保标准由每人每月245元、140元提高到460元、240元。加大住房保障力度，累计新建保障性住房7432套72万平方米。继续完善公共卫生服务体系，全市医院病床数达到2856张，公立医疗机构、村集体卫生室全部实施药品零差率销售。加快公共文化设施建设，积极开展群众性文体活动，我市荣获中国民间文化艺术之乡、河南省文化先进市称号。加强生态建设，认真落实蓝天、碧水工程和西南区域环境综合整治行动计划，城乡环境质量持续改善。扎实推进平安巩义建设，加强安全生产监管，社会大局保持和谐稳定，公众安全感指数连年保持在92%以上。经过五年努力，我市经济社会发展的科学性明显增强，人民群众得到更多实惠，社会更加和谐稳定，全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上。总体上看，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是落实省委、省政府决策部署的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向各人民团体和驻巩部队、驻巩单位，向所有关心支持巩义建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动经济转型升级、加快现代化建设的关键时期，我们必须抢抓机遇、乘势而上，全力推进地区副中心城市建设，不断开创经济社会发展新局面。为科学推动“十三五”时期经济社会发展，市政府编制了《巩义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，请予以审议。“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型升级、开放发展为主线，着力建设山水宜居城、现代工业城、历史文化城，着力推进五化协同发展，着力改革创新，着力优化生态，着力改善民生，深度融入郑州都市区，建设地区副中心城市，打造巩义经济升级版，率先全面建成小康社会。主要预期目标是：生产总值年均增长9%以上;一般公共预算收入年均增长9%以上;固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上;城乡居民收入增速高于全省平均水平;科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平;节能减排等约束性指标完成省定任务。实现上述目标，必须按照建设全省重要的地区副中心城市、全省重要的高端制造业基地、郑州市民休闲度假后花园、中原河洛文化传承创新区的定位，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和“多规合一”，重点实施以下战略举措：一是以产业为基，强化高端制造业和现代服务业“双轮”驱动，推动产业集聚区、商务中心区、专业园区等发展载体提质升级，坚定不移走产业集群发展之路，推动产业向中高端水平迈进，加快构建现代产业体系。二是以建设地区副中心城市为目标，加强与郑州、洛阳、焦作等市的对接融合，加快推动山水宜居城、现代工业城、历史文化城建设，打造郑州市民休闲度假后花园，着力提升我市在全省区域发展大局中的地位。三是以实施“互联网+”为牵引，推动互联网与高端制造业、服务业、现代农业深度融合，推动大众创业、万众创新，着力培育新产业、新产品，加快改造提升传统产业，为全省传统产业转型升级提供示范。四是以深度融入郑州都市区为突破，紧抓“一带一路”战略和郑州航空港经济综合实验区发展机遇，加强与郑州在产业、交通、科技、人才等方面的对接，积极争取设立巩义保税物流中心，打造对外开放升级版。五是以改善民生为根本，切实解决好扶贫脱贫、就业创业、教育文化、医疗卫生、社会保障等关系群众切身利益的现实问题，在全省率先全面建成小康社会。2015年工作回顾2015年是进入新世纪以来我市发展面临困难和挑战最多的一年，也是全市上下危中奋进、难中攀高，在经受考验中巩固科学发展优势的一年。面对严峻复杂的经济形势，全市上下坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、补短板、抓改革、控风险、惠民生各项工作，较好完成了市五届人大四次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现稳中向好态势。1、全力以赴稳增长保态势，经济保持平稳运行。坚持解决当前突出矛盾与夯实长远发展基础相结合，以开展“三查三保”活动为带动，完善落实了向上对接争取督导机制，狠抓向上争取、要素保障和重大项目建设，全市经济运行平稳回升。工业经济加快转型。先后实施了明泰铝业交通用铝板带、万达铝业拉环料罐盖料涂层生产线、中建七局建筑工业化等一大批转型升级项目，铝及铝精深加工、耐材、装备制造等主导产业稳步壮大，民营科技创业园钢绞线制品、耐火材料产业集聚区耐火材料被认定为省中小企业特色产业集群。全市重点产业集聚区固定资产投资、规模工业增加值分别增长23.9%和16.5%。加大科技创新力度，新认定省级高新技术企业6家、科技型中小企业69家，新增专利授权334件，强宏镁业研发团队被认定为省级科技型创新团队。现代服务业提速扩量。大力发展文化旅游业，嵩顶滑雪度假区一期开始试营业，竹林长寿山、浮戏山旅游综合开发等项目顺利推进，全年累计接待游客700万人次。康百万庄园获评2015最具影响力旅游目的地，竹林长寿山获评最具吸引力自驾游目的地。加快商贸物流业发展，万洋国际商城一期、宋城御街等项目建成投入运营。积极发展电子商务等新兴业态，巩义菜篮子网开通运营，新增认定备案电子商务企业35家。现代农业稳产增效。继续加强农业基础设施建设，农业综合生产能力不断提高，粮食产量达到16.9万吨，增产15.9%。大力实施都市生态农业建设工程，累计发展农业休闲观光特色村7个，韵沟村被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，叶岭村获评河南省最美乡村。积极推进林业增效林农增收，完成生态造林8600亩、森林抚育9900亩，发展林下经济10万余亩。2、坚持全域统筹提升功能，城乡融合呈现新貌。大力推进城乡统筹发展，全年实施新型城镇化项目248项，完成投资61.3亿元。规划体系不断完善，城乡总体规划(2014—2030)编制完成。重大基础设施建设持续加强，S314沿黄快速通道、S237大修、南山旅游路建成通车，中原路西延快速通道完成工程量的80%;昆仑燃气回郭镇—竹林段燃气管道、巩义燃气河洛路及紫荆路燃气管道、华润燃气米河站建成投产，全年完成供气量1亿立方米。中心城区功能持续提升，洛神路、伏羲路建成通车，市养老院、福利院基本完工，体育公园有序推进。加快商务中心区建设，明泰商务大楼、五耐科技大厦主体完工，建业壹号城邦等31项重点项目顺利实施。稳步推进城中村改造(合村并城)，新心花苑二区、正和紫荆尚城等15个项目开工建设。深入开展交通治堵，新兴路水泥厂段拆迁修复工程竣工通车，青龙山公交首末站、白河公交停车场投入使用，新增公交车42辆。城镇组团建设步伐加快，实施小城镇项目127项，完成投资9.9亿元。新农村建设稳步推进，新建农民住宅1050户，完成“三保三化”投资7612万元。“六城联创”暨农村人居环境改善工作成效显著，顺利通过全国文明城市创建年度考评，创成省级农村人居环境整治达标村79个、示范村38个，我市农村人居环境整治工作位居直管县(市)第一。3、坚持激发活力增强动力，改革开放深化拓展。政府机构改革、交通运输行政执法体制改革顺利完成，农村土地流转制度、公务用车制度等改革有序开展。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行，全年新登记各类市场主体4173户、新增注册资本58.3亿元，增长12.3%和29.3%。金融证券工作取得新成效，巩义农商银行正式成立，天祥新材料在新三板挂牌，5家企业在区域性股权交易市场挂牌。招商引资大力推进，签订投资超亿元合同项目44个，总投资243.2亿元。全年引进市外境内资金89.8亿元，增长10.7%;实际利用外资3亿美元，增长8.3%。4、坚持以人为本惠民安民，民生福祉持续改善。继续加大民生支出，进一步保障和改善民生，城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.1%。民生保障不断加强。大力实施就业促进工程，全年新增城镇就业再就业11510人、农村劳动力转移就业22080人。继续提升新农合保障水平，全面实施大病二次报销，累计补偿274万人次2.74亿元。加强社会救助，全年发放各类救助资金4800多万元。强力推进保障房建设，新开工保障房1095套，基本建成1237套。扎实开展精准扶贫，全年实现脱贫7500人。社会事业均衡发展。继续加大教育投入，“全面改薄”项目加快实施，东区幼儿园顺利招生，紫荆实验学校二期工程、3所镇幼儿园先后竣工，城乡教育资源配置持续优化。加快公共卫生事业发展，市医院东区医院门诊楼主体封顶，2家镇卫生院门诊楼、7所村卫生室建设全部完工，医疗联合体试点取得初步成效。积极推进公共文化服务体系示范区创建，公共文化服务设施实现全覆盖。加强环境综合整治，深入开展大气污染防治百日攻坚，重点区域环境质量明显好转。社会治理有效强化。扎实推进基层民主政治建设，第五届社区换届选举顺利完成。深入开展信访突出问题集中治理，社会大局保持稳定。加强平安巩义建设，大力开展集中清理清查等行动，社会治安秩序持续好转，公众安全感指数达到92.6%。扎实开展“查尽责、除隐患、保安全”活动，深化重点行业领域专项整治，安全生产形势稳定向好。5、坚持依法行政优化服务，政务服务不断规范。认真开展“三严三实”专题教育，加强懒政怠政为官不为专项治理，干部队伍工作作风进一步转变。深化法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大议案2件、代表建议121件、政协提案186件，答复率100%，满意率和办结率不断提高。深化行政审批制度改革，积极开展行政审批标准化和权责清单制度建设，行政许可精简到189项，政府权责清单完成清理并公布。加强四项基础制度建设，20个镇(街道)便民服务中心、318个村(社区)便民服务站全部建设到位。全面落实“两个责任”，大力推进惩防体系建设，加强审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪案件。双拥、人防、统计、物价、农机、粮食、供销、气象、档案、邮政、体育、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，巩义发展和政府工作中还存在一些不足和短板：资源产业、重工业比重较大，部分产能过剩行业企业生产经营持续困难，投资增长后劲不足，保持经济中高速增长难度加大;对外开放水平不高，科技创新能力不强，招商引智支撑乏力;财政收入增速减缓，刚性支出不断增加，吃饭财政与城乡基础设施建设投资巨大的矛盾日益突出，平衡收支面临极大压力;教育、医疗、环保等社会事业发展与群众期盼存在差距，维护和谐稳定任务繁重，全面建成小康社会存在诸多短板;政府职能转变不到位，少数工作人员在困难面前存在畏难懈怠情绪，为官不为、不能为、不想为、不敢为等情况仍不同程度存在等。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力让全市人民满意!2016年主要目标和重点工作2016年是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的第一年，开好局、起好步至关重要。按照市委五届十次全体(扩大)会议暨市委经济工作会议决策部署，2016年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神、省委九届十一次全会和省委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦推进“三城”建设，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，深化省直管县体制改革，以提高经济发展质量和效益为目标，强投资上项目，调结构促转型，抓改革增动力，惠民生促和谐，着力建设高端制造业大市，着力打造郑州市民休闲度假后花园，保持经济平稳较快发展，确保实现“十三五”良好开局，加快建设50万人口规模的地区副中心城市，为率先全面建成小康社会打下坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资增长8%，出口总值增长7%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;节能减排等约束性指标完成省定任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：1、强力推进项目建设，着力扩大有效投资。要坚持把稳增长作为经济工作的首要任务，把项目建设作为稳增长的总抓手，充分发挥政府投资的杠杆撬动作用和民间投资的主力军作用，切实抓好138项市定重点项目建设，特别是要抓好大唐巩义发电机组、恒星科技超精细金刚线等重大项目建设，进一步优化投资结构，扩大有效投资。加强项目谋划储备，抓住国家推进“互联网+”、“中国制造2025”和河南省实施“1816”投资促进计划的机遇，坚持以市场运作、银行贷款、向上争取和PPP合作为主，积极围绕产业转型谋划一批科技含量高、带动能力强的工业项目，围绕伊洛河两岸和南部山区、北部邙岭开发谋划一批文化旅游项目，围绕地下管网、学校医院建设谋划一批城市基础设施项目，围绕环境综合整治谋划一批垃圾无害化处理、污水处理等镇村基础设施项目，努力通过加大投入拉动产出，带动全市经济持续健康较快发展。2、加快结构性改革，着力提高经济发展质量和效益。推进供给侧结构性改革、提高经济发展质量和效益，必须坚持把产业结构调整作为重要方向，持续优化存量、引导增量，进一步做强工业、做大服务业、做优农业，加快培育形成新的发展动力。持续提升工业竞争力。坚持工业强市战略不动摇，尽快研究出台工业转型升级三年行动计划和促进民营经济发展实施意见，大力推进优势产业集群培育、产品结构调整和企业技术改造，推动巩义制造大市向制造强市、巩义产品向巩义品牌转变。积极推进产业转型升级，围绕“百千”亿级优势产业集群培育，以工业铝材高端化、民用铝材终端化为目标，加快产业产品结构调整，推动铝及铝精深加工业做大做强;以调整、优化、提高为方向，巩固提升矿山、建筑等传统装备优势，加快向智能装备、环保装备、医药装备领域迈进，推动装备制造业升级发展;以通达中原院士工作站的设立为契机，积极支持耐材企业兼并重组、延伸工程技术服务，提升个性化服务能力，推动耐材行业加快向产业高端迈进;以打造全国产业聚集地为引领，加快新技术、新产品研发应用，推动电线电缆、净水剂产业改造提升;以恒星太阳能、义鑫威光伏、太龙药业、强宏镁业等企业为带动，推动新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业加快发展。积极推进产业集聚区基础设施建设，继续完善巩义市产业集聚区、豫联产业集聚区功能，加快高端装备制造园区、电线电缆园区建设，尽快规划建设净水材料园区，进一步提高产业集聚区综合承载能力，促进重点产业集聚集群发展。积极推进企业技术创新，鼓励支持企业深化产学研合作，加强研发机构和创新平台建设，力争年内申报省工程技术研究中心3家、科技型企业培育专项4家以上。适应供给侧结构性改革要求，积极推进名牌名企创建，严厉打击假冒伪劣产品，扶持骨干企业做大品牌，为市场提供更多优质产品，提升巩义制造美誉度。积极推进企业服务优化，深入开展企业服务年活动，继续深化银企、产销对接，着力解决融资难融资贵问题。全面落实支持实体经济发展和困难企业降本增效的政策措施，尽快公布涉企收费目录清单，清理规范行政审批中介服务收费，促进企业降成本、增效益。认真落实国家化解煤炭、钢铁行业过剩产能实现脱困发展政策，支持企业通过增资扩股、重组嫁接等途径盘活存量、就地转型，实现落后产能淘汰和富余职工转岗双赢。壮大提升现代服务业。围绕巩义全域旅游目标，以旅游产业发展总体规划为指引，以青龙山慈云寺、嵩顶滑雪度假区、竹林长寿山等项目为带动，加快南部山区休闲度假游发展，加大伊洛河两岸文化旅游项目的包装推介，努力打造郑州市民休闲度假后花园。积极适应自驾游增多的新形势，充分发挥康百万庄园、青龙山慈云寺、北魏石窟、杜甫故里、北宋皇陵等传统景区现有硬件设施作用，吸引更多的游客来巩旅游，带动周边镇村乡村游、休闲游加快发展，促进群众增收。继续加强旅游基础设施建设，加快完善各个高速口、出市口、郑州方向与南山旅游路的连接通道，使游客能够便捷到达每一个景区和镇村。围绕文化产业发展，以设立文化产业引导基金为带动，通过购买服务等形式，支持本地优秀文化产品发展，充分利用微信、微博等信息传播方式，向外推介巩义、对内推广大众文化，努力将我市的历史文化资源优势转化为产业优势，加快建设历史文化城。围绕现代物流业发展，进一步加快物流园区建设，积极融入郑州国际物流中心网络，推动物流业与制造业、农业联动发展。围绕医疗服务业发展，以市医院与省人民医院合作项目为带动，鼓励引导社会资本投资医疗卫生领域，招引优质医疗资源入驻巩义，加快打造全省优质医疗资源基地。围绕教育产业发展，抓好与知名教育集团的合作，推动优质教育资源加快扩张。围绕健康养老产业发展，积极与保险机构、健康服务机构开展合作，加快构建以养老服务、保健养生为主的健康产业链，建设郑州都市区健康养老产业基地。围绕金融服务业发展，大力支持现有金融机构做强做优，积极引进银行、保险分支机构，加快金融产品和服务创新，为产业发展提供支撑。围绕信息服务业发展，以中孚实业云计算数据中心项目为带动，积极推动电子商务、大数据、云计算与传统产业深度融合，把巩义的产品和文化旅游资源推出去。优化发展现代农业。坚持稳粮增收、提质增效，认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施高标准粮田、农业产业化集群、都市生态农业三大工程，继续推进4个十万亩农业示范基地、伊洛河治理等重点项目建设，加强新型职业农民培育，不断提高农业现代化水平。积极引导社会资本参与现代种养业，加快农业龙头企业和优势品牌农产品引进培育，不断延长产业链条，提高农业附加值。强力推进一三产业融合发展，积极围绕休闲游发展种植业、林业，打造水利设施，进一步扶持壮大生态、观光、山地等特色农业，力争打造10个以上特色村、10个以上特色种植采摘基地和20个经济林示范园。加强林业生态建设，加大省级贫困村生态造林扶持力度，完成新造林9000亩、森林抚育2.1万亩。3、统筹城乡发展，着力加快地区副中心城市建设步伐。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，持续提高城乡规划、建设、管理水平，加快推动以人为核心的新型城镇化，着力构建现代城镇体系。突出规划引领。牢牢把握“城乡规划一体化、多规合一”理念，以城乡总体规划为总揽，加快城镇组团建设规划、各类专项规划、重点区域控制性详规编制和重要地段城市设计，提高全域化布局水平。完善交通网络。坚持围绕项目建交通、建好交通促项目，继续加快中原路西延快速通道、S235新沟至南官庄段改建、大唐巩义物流通道、S235至申沟段改建、康店至芝田道路等重点项目建设，进一步打通断头路、打通城市出入口道路、打通与郑州、洛阳的连接通道，加快完善城际、城区、城镇、镇村四级交通路网，着力构建现代交通体系。打造宜居城市。大力推进181项城市基础设施项目建设，重点实施陇海路东延与中原路西延快速通道连接工程、供暖供气管网等建设项目，积极开展背街小巷、老旧小区整治改造，不断提升中心城区功能，增强产业和人口聚集能力。继续加快商务中心区建设，以明泰商务大楼、五耐科技大厦等项目为带动，进一步完善商务中心区功能，促进现代服务业项目集聚发展。积极稳妥推进城中村改造(合村并城)，加快正和紫荆尚城、祥和嘉园等24项重点项目建设，不断改善城市面貌。建立健全街道物业管理机构，研究创新物业管理体制，推动物业管理服务向老旧小区延伸，促进物业管理提档升级。继续优化城区交通组织，加大排堵促畅力度，提升交通畅行水平。全面落实提升县级城市管理水平三年行动计划，持续开展城乡环境综合整治，探索建立保洁长效机制，确保顺利通过国家卫生城市届满复审。培育实力城镇。继续加快巩东新区、西部组团和中心镇建设步伐，全力推进97项小城镇项目建设，加强特色培育和公共配套设施完善，增强集聚辐射功能，促进城镇组团、中心镇和小城镇差异化发展。建设美丽乡村。大力开展美丽乡村创建，不断完善基础设施和公共服务设施，确保按时完成72个省级达标村、42个省级示范村、10个特色村和3个省级美丽乡村试点的建设任务。积极推进“三保三化”，进一步改善农村人居环境。4、深化改革开放，着力释放发展活力和动能。继续做好全面深化改革和省直管县体制改革工作，积极推进省级经济发达镇行政管理体制改革试点，促进经济社会科学发展。统筹推进农村土地流转制度、公务用车制度改革，积极开展政府购买服务，提高公共产品供给效率。深化投融资体制改革，牢固树立不求所有、但求所在、但求所用的理念，在市场能够发挥作用的领域，有意识地减少国有资本投入，扩大社会资本投资赢利空间，激发社会资本活力，尽快推出一批能够赢利的公用设施项目鼓励社会资本参与，调动一切力量加快发展。加大上市工作力度，出台企业挂牌上市奖补政策，积极培育上市后备企业，力争2—3家企业挂牌新三板。深入实施开放带动主战略，出台开放招商2016年行动计划，加强与巩义籍在外成功人士、专业招商平台、招商重点区域行业协会和各类商会的沟通联系，加强对国内外500强、行业20强企业投资趋向的研究分析，有针对性地开展产业链招商、以商招商和“回归战略”招商，努力在招大引强上实现突破。大力推行招商引资“一把手”工程，坚持市级主要领导带头招商，严格落实招商责任，确保招商实效。狠抓招商项目落实，提高项目履约率、落地率。积极融入“一带一路”战略和郑州现代国际商都建设，大力支持企业走出去开拓市场、开展合作，吸引优秀企业来我市投资建设生产基地，带动上下游产业集聚，助推产业加快转型。5、持续改善民生，着力增强人民群众的获得感。认真落实社会政策要托底的要求，坚持保基本、兜底线，继续加大民生投入，健全基本公共服务，使全市群众在共建共享发展中有更多获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫精准脱贫作为第一位的民生工程来抓，市财政投入扶贫资金1.2亿元，通过转移就业、发展产业、易地搬迁、教育扶持、医疗救助、社会保障兜底等措施推动贫困人口脱贫，确保年底42个省级贫困村全部退出贫困序列，达到农村人居环境整治达标村标准。扎实推进就业创业。加强就业创业服务，强化困难人员就业援助，确保城镇登记失业率控制在3%以下。整合促进就业政策措施，开展更具针对性的创业就业和再就业培训，提高市民创业技能和就业质量，确保有就业意愿的下岗职工能学到一门实用技术并实现稳定就业。持续提高社会保障水平。认真落实养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策，重点做好服务业、劳动密集型产业从业人员的扩面征缴，提高社会保险覆盖率。加大新农合保障力度，积极实施大病二次报销和第三次补偿，进一步缓解看病贵问题。继续完善社会救助体系，大力推行医疗救助“一站式”即时结算服务，不断提升社会救助水平。协调发展社会事业。继续加大教育投入，加强教育基础设施和师资队伍建设，进一步改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。加快卫生基础设施建设，巩固完善医疗联合试点，探索建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗模式，加快形成有序就医格局。强化食品药品安全管理，确保市民饮食用药安全，确保顺利通过省级食品安全县(市)验收。大力推进全国文明城市创建，不断加强精神文明建设，提高市民素质和城市文明程度。深化省级生态市创建，全面推进蓝天、碧水工程，深入开展环境综合整治，加快清洁能源替代。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，努力争创全国双拥模范城。全力办好民生实事。重点实施教育提升、文体惠民、医疗共享、就业促进、住房保障、精准扶贫、道路畅通、人居环境改善、平安建设、环境治理等十大民生实事工程。6、创新社会治理，着力营造和谐稳定社会环境。巩固网格化管理长效机制建设，进一步突出便民服务，促进各项工作更好落实。继续完善落实领导干部接访下访、领导包案制度，全面开展依法逐级走访、诉访分离和信访积案化解，及时妥善解决群众合理诉求。深化社会治安综合治理，加强平安建设工作站(矛盾调处化解工作室)规范化建设，加快健全社会治安立体防控体系，严厉打击“两抢一盗”、非法集资等违法犯罪行为，努力建设平安巩义。认真贯彻《安全生产法》，严格落实安全生产责任，持续开展重点行业领域专项整治，严厉打击非法违法行为，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好应急管理工作，加强应急预案体系和应急救援能力建设，提高全社会应急意识和自救互救能力。7、加强自身建设，着力建设廉洁高效的法治政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，全面落实权责清单制度，坚持运用法治思维、法治方式推动工作，逐步实现“法无授权不可为、法定职责必须为”，提高政府公信力和执行力。加强政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。加快转变政府职能，积极推行行政审批“两集中三到位”改革和网上审批，全面履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责，集中力量办好市场办不了的事，市场能够办的事支持市场化运作。认真践行“三严三实”要求，大力支持敢干事、干成事、不出事、勇担当的干部干事，引导政府系统干部进一步增强责任意识、担当意识，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实，持续提高行政效率和服务水平。认真落实“两个责任”，严格执行廉政准则和各项规定，积极推动监察、审计全覆盖，严肃查处各类违纪违法行为，着力打造风清气正、务实高效的廉洁政府。各位代表，实施“十三五”规划，完成2016年目标，任务艰巨，责任重大，我们必须有拼上去的决心和行动，必须解放思想、大胆创新，克服困难、闯过关口。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结依靠全市人民，坚定信心，迎难而上，扎实工作，锐意进取，努力实现“十三五”良好开局，为率先全面建成小康社会、加快建设地区副中心城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【新乡招商】2016年新乡市政府工作报告

  2016年新乡市政府工作报告——2016年2月25日在新乡市第十二届人民代表大会第三次会议上市长王小平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年是“十二五”的收官之年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，把稳增长作为全局工作的突出任务，围绕关键环节发力，有力促进了经济逐步回暖。全年完成地区生产总值1982.3亿元，总量位居全省第6位，同比增长6%，增速较一季度、上半年分别提高1.9和0.9个百分点;规模以上工业增加值同比增长5.8%，增速较一季度、上半年分别提高2.3和1.1个百分点;一般公共预算收入144.6亿元，总量位居全省第4位，同比增长4%，增速较一季度、上半年分别提高6.8和1个百分点。主要做了以下工作：(一)狠抓关键环节，全力稳定增长。针对影响经济运行的重点领域，综合施策，全力稳增长、保态势。一是稳定工业运行。由市级领导分包重点企业，百户重点企业反映的152个问题已基本解决到位。1133家规模以上工业企业中，336家大中型企业增加值同比增长8.4%，拉动全市工业增加值增长6.5个百分点。二是稳定房地产市场运行。出台扶持房地产发展的二十二条意见和支持农民进城购房等政策，房地产销售面积、投资增速分别较一季度提高29.7和21.5个百分点，市区二手房交易面积同比增长94.5%。三是扩大有效投资。签约亿元以上项目242个，同比增加93个;总投资1109亿元，同比增长17.2%。总投资30亿元的华兰生物单抗生产基地、20亿元的白鹭化纤10万吨绿色纤维等199个亿元以上项目开工建设。招商项目合同履约率、资金到位率、开工率同比分别提高4.9、18.4和11.3个百分点。四是强化要素保障。4次银企洽谈会共签约139亿元，到位94亿元。获批建设用地3.06万亩，同比增长30%，新获批“人地挂钩”批次建设用地3677亩，通过人地挂钩上报的5435亩用地已全部获批。(二)坚持问题导向，逐步破解难题。从制约发展的突出问题入手，加强顶层设计，逐步破解发展瓶颈。在金融领域，出台金融化险“1+6”政策体系，建立产业基金、PPP模式跟进、主办银行制度、加快企业上市等系列顶层设计，整体谋划推动金融业发展。企业应急转贷资金规模增加至3亿元，全年完成转贷27笔，累计转贷4.7亿元。组建全省首个市级新型城镇化发展基金，首期注册100亿元，创新“基金+”模式，有效破解了基础设施建设资本金不足的难题。与深创投设立首期规模1亿元的创业投资基金，已与4家企业达成合作协议。与沪江网合作的首期3000万元“互联网+”蚂蚁雄兵基金已完成核准注册，即将开始运行。与省科技厅合作的科技创新风险投资基金正在积极洽谈。推行主办银行制度，建立公共资源存贷激励机制，鼓励银行贷款向实体经济倾斜，处置企业互保风险，79家市重点企业及64家县(市)、区企业与金融机构签订主办银行合作协议，涉及贷款227亿元。新增新三板挂牌企业9家，累计达14家，融资3.2亿元，挂牌企业数量位居全省第3位。处非工作总体趋稳向好，追回赃款赃物价值近20亿元。在环境保护领域，狠抓大气污染防治，适时限产一批企业，坚决关闭一批污染严重的企业;拆除155台10蒸吨以下燃煤小锅炉;淘汰黄标车7995辆，排名位居全省第4位。推进水污染治理，完成5家污水处理厂改扩建工程，铁西北污水处理厂开工建设，全市日污水处理能力达84.5万吨，共产主义渠自8月份开始全面达标，卫河自11月底实现达标。在城市建设和管理领域，把棚改例会延伸到项目现场召开，重点推进的公村等15个城中村(棚户区)改造项目，累计拆迁200万平方米;启动生态水系建设，赵定河全线综合治理工程正式启动，完成投资1400万元;定国湖工程在4个月内完成前期筹备工作并正式启动，目前土方开挖已完成30%。交通工作负重前行，省政府解除对我市交通项目限批，新晋高速、鹤辉高速推进步伐加快，平原路东延完成总工程量的77%。建立城市管理“1+4”机制，加强问题督察治理，有力保障了全国文明城市创建等工作开展，全国文明城市首个年度的创建工作取得全国同类城市第9名的好成绩。(三)推动产业转型，强化发展支撑。推进外引内联，加快兼并重组，培育产业集群，提升竞争力。一是完善规划，培育集群。确立产业发展“4325”工程，把产业集群作为主攻方向，新签约的242个亿元以上项目中，产业集群关联项目达128个。在全省产业集聚区观摩活动中，原阳县产业集聚区代表我市夺回豫北片区第1名。借助落后产能淘汰，加快企业重组整合，8户企业完成兼并重组，10户正在推进，有重组意向的44户。中航工业新飞集团以6500万欧元收购欧洲冷藏车行业龙头法国兰博瑞特公司;新航集团收购德国海力达后，2015年主营业务收入突破百亿、达到102亿元。二是夯实基础能力，发展现代农业。建成高标准粮田50.8万亩，粮食总产达43亿公斤，同比增长3.4%。销售收入10亿元以上的农业产业化集群达15个。“新乡小麦”成为国家地理标志农产品。创建高效农业园区50个。新增土地流转面积13万亩。三是借助“两区”等载体，大力发展服务业。商务中心区和特色商业区完成投资35亿元。旅游业接待国内游客人数、实现国内旅游收入同比分别增长12.5%和15%。宝泉和轿顶山景区成功创建国家4A级景区。(四)加快创新创业，转换发展动力。把创新作为引领发展的第一动力，培育引进新业态，推动大众创业、万众创新。一是推进科技创新。出台科技创新“1+5”政策体系，举办“科技支撑区域经济发展——走进新乡技术专题对接会”，浙江大学等48家省内外知名高校参会，11家单位与知名高校、科研院所签署对外科技合作项目。组建科技协同创新创业联盟，新培育省级以上企业研发中心15家，新增国家高新技术企业17家、总数达81家，专利申请量突破4000件，4个项目获得国家科技进步二等奖。二是发展新业态。引进“互联网+”等新业态项目76个，总投资72亿元;电子商务交易额103亿元，同比增长21%;高新区成功创建省级电子商务示范基地;与沪江网在“互联网+教育”等领域开展深度合作。三是推进大众创业。封丘县电商产业园入驻企业42家，集聚创业团队35个;红旗区国家863科技产业园众创空间入驻企业36家、创业团队25个;高新区电子信息科技园入驻企业25家、创业团队30个;新乡县与阿里巴巴农村淘宝网签署合作协议，第一批37个村级服务站运行，营业额达1840万元;经开区互联网外包孵化基地进驻电商企业10家;科隆集团组建全市第一家创客中心。新登记市场主体3.7万户，同比增长18.4%。四是深化各项改革。落实上级改革部署，抓好简政放权、公车等43大类改革任务落实，各项年度改革任务基本完成。(五)持续改善民生，维护社会稳定。全年各项民生支出232.4亿元，同比增长10.9%，占公共财政支出的74.9%。城镇居民和农民人均可支配收入分别达25349元和11772元，同比分别增长8%和8.5%。一是推进精准扶贫。实现5.36万农村贫困人口脱贫。黄河滩区居民迁建试点工程全面启动，第一批647户群众已搬迁入住。二是提升就业能力。城镇新增就业9.62万人，失业人员再就业2.86万人，农村劳动力转移就业125.9万人次，城镇登记失业率3.98%。三是加强社会保障。城镇基本医疗保险参保人数增加1.6万人。城乡居民基本养老金由每人每月60元提高至78元以上。竣工分配公共租赁住房33466套。拨付财政补助资金4亿元，对城乡低保户、农村五保户实施救助。为劳动者追讨工资2698万元，其中农民工工资2462万元，涉及农民工3306人。四是发展教育事业。积极推进义务教育均衡发展，本科上线率达51.88%，高出全省9.28个百分点;接收进城务工人员随迁子女入学10883人，实现“应入尽入、同城同待遇”。河南师范大学成为全省第3所与教育部共建的高校;河南机电高等专科学校申报设置河南工学院工作目前已通过教育部公示。五是提升群众健康水平。134个中央投资卫生项目顺利实施，市中心医院东区医院主体建筑封顶。新农合人均筹资标准由380元提高到470元，财政补助标准人均提高60元，参合率达99.69%。六是推进各项事业协调发展。南水北调配套工程6月底实现通水，目前南水北调水已占市区居民用水量的75%。解决了28.7万农村人口和学校师生的饮水安全问题。“单独两孩”生育政策平稳实施。全国质量强市示范城市创建工作稳步推进。加强国防动员和后备力量建设，全国“双拥”模范城创建顺利通过验收。安全生产、信访稳定等工作有效推进，民族团结、宗教和睦局面不断巩固，应急管理能力逐步增强，社会大局和谐稳定。一年来，我们坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理省市人大代表建议201件、政协委员提案505件，办结率100%。深入开展“三严三实”专题教育，治理懒政怠政为官不为，共查处案件83起，给予党政纪处分95人。强化权力运行监督制约，“三公”经费同比下降24%。人民防空、统计审计、新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地震等工作都取得新成绩。一年来，我们还积极争取上级支持，新获得一批国家级支持平台。被国家发改委确定为产业集聚集群创新发展综合改革试点，成为全国5个综合改革试点之一;被国家发改委、财政部、住建部联合确定为国家循环经济示范城市建设地区;郑洛新国家自主创新示范区已报国务院待批;被工信部评为宽带中国示范城市、国家信息消费试点城市;被科技部批准为第六批国家农业科技园区;被国家质检总局评为10个“全国质量魅力城市”之一。这些荣誉的获得，不仅有效提升了我市整体形象，也为下步工作开展搭建了广阔平台。各位代表!2015年工作取得了积极成就，标志着“十二五”规划确定的主要任务圆满完成。过去5年，全市上下迎难而上、顽强拼搏，各项事业取得重大成就。一是综合实力显著提升。地区生产总值由“十一五”末的全省第九位上升到第六位;公共财政预算收入总量翻番;全社会固定资产投资完成近8000亿元，是“十一五”时期的2倍。二是产业结构持续优化。二三产业比重达88.8%，比“十一五”末提高1.8个百分点。粮食总产、单产均实现“十二连增”;规模以上工业产值超过4000亿元，年均增长13.1%;服务业增加值比重较“十一五”末提高7.1个百分点。三是发展后劲不断增强。实施亿元以上项目1526个，完成投资4750亿元;新乡高新技术产业开发区、新乡经济技术开发区晋升为国家级园区，产业集聚区工业增加值、固定资产投资分别占全市的63.6%和51%。四是城乡面貌明显改善。常住人口城镇化率达49%，高于全省2.15个百分点。市区棚户区(城中村)改造在建项目达51个，铁西区域开发和大东区规划建设正式启动。以市区为中心、平原示范区为副中心、县城、重点乡镇为支撑的城镇发展体系初步建立。五是发展活力有效释放。简政放权力度加大，行政审批事项由469项减少至135项;实际利用外资37亿美元，是“十一五”的3.3倍。企业技术研发中心达624家，其中省级以上243家，位居全省第二位。各类市场主体达16万家，比“十一五”末增长39.4%。各位代表!“十二五”以来，特别是2015年，我们面临的大事多、难事多，全市上下克难攻坚、奋力进取，逐步解决了一批深层次矛盾，取得了来之不易的成果，积累了在困难中前进、在竞争中发展的宝贵经验。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上付出辛勤汗水的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，表示崇高的敬意!向驻新官兵、驻新单位及所有关心支持新乡发展的朋友们，表示衷心的感谢!我们清醒认识到，政府工作还存在诸多不足：面对新常态、新形势，一些单位思想不够解放，敢闯敢试、敢于担当的劲头不足;产业层次偏低、结构偏粗、链条偏短，低效益的现象突出，房地产市场运行不稳，优化金融环境还有大量工作要做，经济下行压力依然较大;结构性污染存量大，基础设施欠账多，短期内扭转污染被动局面难度较大;社会事业发展不足，部分群众生活还比较困难，全面建成小康社会的任务十分繁重;政府服务质量、行政效率有待提高，不严不实的问题仍然存在，腐败现象时有发生。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。二、“十三五”发展总体思路和目标任务党的十八届五中全会勾画了宏伟蓝图，明确了新的发展理念，为我们指明了方向。我国经济发展进入新常态，周期性矛盾和结构性矛盾并存、有效需求和有效供给不足并存、旧动力衰减和新动力成长并存。新乡处在不进则退、转型攻坚的紧要关口，也面临难得的发展机遇。我们要坚定信心，强化担当，努力谱写发展的新篇章。“十三五”工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“借势航空港、共建大都市、承担大功能、形成大合力”的工作总思路，发挥区位、科技、山水三大优势，实施产业强市、科技兴市、环境立市三大战略，强化产业集聚区、商务中心区和特色商业区、城乡一体化示范区三大支撑，积极推进“两大一高”战略振兴工程，把提质增效、转变方式、转型升级作为发展导向，着力壮大主导产业，着力培育产业集群，着力发展现代服务业，着力深化改革开放，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，建设创新新乡、富裕新乡、文明新乡、绿色新乡，为全省经济社会发展发挥更大作用、作出更大贡献。在确保质量和效益的前提下，我们将发扬滚石上山的精神，自我加压、拉高标杆，力争地区生产总值年均增长8.5%左右，确保主要指标增速在全省位次明显前移、贡献份额明显扩大，确保发展速度快于、发展质量优于、生态环境好于全省平均水平。打造特色鲜明、高端引领的产业创新之城;人才汇聚、活力迸发的创业圆梦之城;绿色发展、水城相依的生态宜居之城;层次更高、融入更广的开放包容之城;普惠均衡、全面小康的富裕和谐之城。实现上述目标要求，要切实增强贯彻五大发展理念的思想和行动自觉，全面提升各项工作水平。——要尊崇创新。创新是新乡过去的主线，也是将来发展的灵魂，决定着我们的兴衰成败。要以创建国家自主创新示范区为载体，更加注重“招才引智”，引导企业成为创新的主体，推动创新资源在新乡集聚。力争到“十三五”末，全社会研发投入占GDP比重达2.5%，引进高层次创新创业团队和人才300个，组建各类创新创业载体30家，扶持9万名大学生就业创业，打造“创客之乡、创业之都、创新之城”。——要注重协调。在加强薄弱领域中增后劲，着力形成平衡发展结构，增强发展的协调性。注重城乡协调发展，按照“一核两带”发展格局，强化“一基本两牵动三保障”，加快农业转移人口市民化，力争到“十三五”末，城镇化率达56%左右。推进三次产业协调发展，到“十三五”末，7大工业产业主营业务收入达5000亿元;服务业增加值达1000亿元以上，占生产总值比重达40%以上;确保粮食总产稳步提升。——要倡导绿色。以刮骨疗毒的态度和决心治理污染，坚持源头控制、末端治理、提高标准和依法严管相结合，努力把环境敏感脆弱期变成生态文明建设的加速期。到“十三五”末，PM2.5浓度下降10%，河流出境断面达标率保持80%以上，森林覆盖率达23%以上。把水系建设作为倒逼产业转型、城市建设和环境保护的重要抓手，用3年时间投入近80亿元，建成“五湖四河二渠”生态水系，新增水面面积1.7万亩。——要厚植开放。大力实施开放带动战略，积极融入“一带一路”。构建立体开放交通体系，推进米字形快速铁路网布局，加快郑新交通一体化，谋划实施环城高速和主城区到各县(市)的快速通道建设，打造中原城市群快速铁路客运北枢纽。积极申建综合保税区，打造举市开放体制。力争“十三五”时期，实际利用内、外资分别达3270亿元和47亿美元。——要推进共享。坚持民生优先，注重机会公平，保障基本民生，进一步完善就业服务体系、社会保障体系、养老服务体系、住房保障体系和社会事业体系，推进城乡义务教育均衡发展。大力实施精准扶贫、精准脱贫工程，确保全市16.83万贫困人口稳定脱贫。确保城乡居民收入与经济增长同步。让全市人民在共建共享中拥有更多的获得感。各位代表!顾子而不善谋势，得小利而失全盘。在今后发展中，我们将在大势大局中兼顾当前和长远。根据市委的建议，市政府编制了《新乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。各位代表!新常态划出新的起跑线，“十三五”的蓝图已经绘就，中央希望中原更加出彩，新乡必须更加有力。我们将脚踏实地、不舍昼夜，始终保持埋头苦干的执著，义无反顾的肝胆，夺取成功的决心，对认准的路子、看准的事情，一张蓝图绘到底、风吹浪打不动摇、不达目的不罢休，努力在新常态的速度换档中实现弯道超越，全力开创新乡各项事业发展的新局面!三、2016年工作安排2016年是“十三五”的开局之年，我们将按照市委总体要求，以开展“招商引智年”“资本运作服务年”“作风建设年”活动为抓手，以提高发展质量和效益为中心，以改革开放和创新驱动为动力，调结构、扩投资、增活力、惠民生、控风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右;城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排完成省定目标。全年着力抓好以下工作：(一)用好支持平台，突出三个转变，强化项目带动。借助国家赋予的各类平台，适应新常态下趋势性变化，提升开放招商、项目建设的层次和水平。借助国家自主创新示范区优势，推动招商引资向招商与引智并举转变。开展“招商引智年”活动，结合国家自主创新示范区建设，以深化院地合作为载体、创新驱动为核心，面向世界和国内500强、行业龙头企业、上市公司、大专院校和科研院所开展招商引智，9月份举办全国知名高校和科研院所走进新乡暨技术对接、经贸洽谈活动，促成一批重大项目和技术落户新乡。争取上级支持，努力将院地合作洽谈会上升到全省乃至全国层面并形成常态，打造我市推进创新、展示形象、招商引智的名片。借助国家产业集聚集群创新发展综合改革试点优势，推动点式招商向链式招商转变。围绕“4325”工程，以产业集聚区为载体，推动产业集群式引进、链接式转移，更加注重通过各类行业协会、商会、中介机构进行招商，大力推进以商招商，每个省级产业集聚区突出发展1个百亿元产业集群，争取开工建设1家投资10亿元以上的龙头企业，实施10个主导产业链项目。打造一批特色鲜明的区中园、园中园，确保原阳家具产业园投产企业达48家以上，平原示范区印刷包装产业园投产企业达10家以上，延津环保产业园入驻企业达26家以上，获嘉装饰涂料产业园入驻企业达16家以上，卫辉食品包装产业园入驻企业达11家以上。推动优质资源向特色园区集聚，力争5年时间形成2家至3家千亿园区。借助国家循环经济示范城市建设地区优势，推动项目建设由数量扩张向质量提升转变。严格环境准入，控制低水平重复建设，在项目规模和质量上实现新提升。尽快启动一批“十三五”重大项目，特别是米字形快速铁路等重大基础设施、赵固低热值煤发电等重大能源设施、生态水系等重大民生工程，促进投资较快增长。坚持重大项目定期观摩等工作机制，确保新乡化纤年产4万吨超柔软氨纶纤维等122个亿元以上项目竣工投产，中原印刷科技产业园二期等242个亿元以上项目开工建设。(二)落实“五大任务”，优化资源配置，强化产业支撑。落实供给侧结构性改革各项要求，优化土地、资本等要素配置，倒逼产业转型升级。加快兼并重组。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，对有意向进行兼并重组的企业加大引导力度，加快重组进程。一要将兼并重组与培育龙头企业相结合。落实企业兼并重组的各项政策，引导和推进企业兼并重组，促进优势企业做大做强。加大对新航集团、金龙集团、豫飞重工、科隆集团、白鹭化纤、华兰生物等龙头企业的扶持力度，力争经过5年的培育，销售收入超100亿元企业达5家以上。二要将兼并重组与环境保护相结合。对不符合能耗、环保等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业，实行关停并转、兼并重组、破产清算等方式予以出清。整合节能环保、技术改造、循环经济等专项资金，建立以奖代补、奖补后置的机制，出台重点行业提标改造实施方案和“三石”企业重组方案，加强对发电、水泥、化工等涉气、涉水重点排放行业和企业的治理，推动企业技术改造、清洁生产、超低排放，最大限度减少污染。三要将兼并重组与去产能相结合。完善重污染企业退出机制，对没有市场、技术等优势，占用大量土地、污染物排放总量等要素指标的企业，严格按照国家产业政策进行淘汰，推进腾笼换鸟。继续搞好企业服务。坚持领导分包企业等工作机制，做好对涉企收费实行清单管理等工作，抓好财税、科技、金融等涉企政策宣传，确保上级降成本的政策落地见效。定期召开银企对接和人才招聘会，推进企业资本运作和多渠道融资。加强企业培训，打造高素质企业家和管理人才队伍。努力突破新兴产业。以华兰生物、双鹭药业等为龙头，加快中原经济区生物医药产业园等重点项目实施，推动生物与新医药产业整体规模和效益稳步提升。以科隆集团、河南锂动、环宇赛尔、新乡新能等为龙头，整合现有资源，加强与国内外龙头企业对接合作，盘活电池电动车产业资源。以高新区火炬园、红旗区光电信息产业园、平原示范区电子信息产业园等为承接地，加强与北京、上海、深圳等地对接力度，发展电子信息智能终端产业。优化提升支柱产业。以新航集团、豫飞重工等为龙头，推进智能制造，促进高端装备快速发展。以百威英博、娃哈哈、克明面业等为龙头，开发绿色安全的深加工产品，打造国内重要的食品产业基地。以白鹭化纤、香港锦艺等为龙头，加快化纤原料深加工、高档面料、服装产业发展，建设高科技纺织服装产业基地。抓好以新飞电器为龙头的家电产业转型升级和以原阳金祥家具产业园为主导的家具产业达产达效，启动家具物流园和国家级家具检测中心建设，推动现代家居产业加快发展。加快发展现代服务业。强化“两区”生产性服务功能，力争“两区”在建项目达40个以上，完成年度投资40亿元。强力推进新乡国际商务中心建设，支持相对成熟、市场潜力大的专业园区和专业市场纳入“两区”。大力发展大健康、大旅游、大文化产业，推进现代物流、金融等生产性服务业提质发展。加快新乡南太行创建国家5A级景区步伐，打造红色旅游品牌，促进“互联网+旅游”等新模式发展。大力发展现代农业。加强农田水利设施建设，新增高标准粮田40万亩，提升机械化水平，确保粮食产量稳步提升。新增年销售收入10亿元以上农业产业化集群一个。推进国家农业科技园区创建，促进“互联网+”与现代农业深度融合，扩大农民在产业链、价值链中的利益分享比例。(三)融入全省大局，提升比较优势，强化城乡协调。深入贯彻中央城市工作会议精神，提高城市工作的全局性、系统性、持续性、宜居性。提升中心城区辐射带动能力。按照海绵城市标准，提升城市建设品质，中心城区城建重点项目完成年度投资173亿元。一是抓好市政基础设施建设。实施科隆大道东延、牧野大道北延等104个市政基础设施项目，完成年度投资14.8亿元。二是加快生态水系建设。实施中心城区水系连通3年建设计划，完成年度投资29.4亿元。5月底前基本完成赵定河综合治理任务。定国湖要加快推进土方开挖等工作，完成年度投资6亿元。卫源湖要加快局部河段拓宽、截污等工作，完成年度投资5亿元。凤泉湖要完成各项前期工作并开工建设。南湖要力争6月底前竣工。同时加快卫河、人民胜利渠市区段景观改造等项目实施。三是抓好棚户区(城中村)改造。把棚户区(城中村)改造同水系建设和打通断头路相结合，优先实施“沿渠、沿河、沿湖”项目，重点抓好定国村等8个改造项目，新启动755厂区域等21个改造项目，完成年度投资20亿元。同时，抓好万达城市广场、忆通壹世界等重点地产项目建设，完成年度投资110亿元。四是抓好铁西区域开发和大东区建设。坚持统一规划、分步实施，环境优先、基础先行，一期先干、分段推进，加快铁西区域路网、污水管网等基础设施建设。编制大东区空间发展协同总体规划，明确大东区功能定位，加强产业培育，以东带西、形成合力，做大中心城。五是抓好城市管理。落实城市管理“1+4”工作机制，加强监督考核，提高城市精细化、规范化、数字化管理水平。抓好县城发展建设。把县城作为加快城镇化的主阵地、吸纳农业人口转移的主要载体，推动有条件的县(市)打造区域性中心小城市。把产业作为核心支撑，借助“两区”建设，推进旧商业街区和城中村改造，县(市)完成拆迁150万平方米，提升综合承载能力。统筹推进重点镇和新农村建设，改善农村生产生活条件，累计建成300个示范村、500个达标村。促进房地产健康发展。一是以经济手段刺激住房消费。落实税费减免、契税补贴等激励政策，发挥财政资金四两拨千斤的作用，加大金融个贷支持力度。二是用足用好住房公积金。将农民工和个体工商户纳入公积金缴存范围，放宽提取条件、提高贷款额度，发挥公积金对住房贷款支持作用。三是加快棚改安置货币化。制定实施棚户区改造货币化安置实施意见，通过奖补及信贷支持等政策，引导棚改安置由实物安置向货币化安置转变，打通安置保障房和普通商品房通道，消化商品房库存。四是培育新的增长点。落实促进农民进城购房的支持政策，既要通过实施补贴和提供购房服务降低购房负担，又要从创业就业、子女教育、进城落户等方面解决农民工市民化问题。加强交通基础设施建设。把交通项目作为扩大投资的重中之重，实施31个总投资105亿元的交通重点项目，完成年度投资30亿元。推进米字形快速铁路在新乡布局，推进郑州至济南快速铁路和郑济、郑太铁路新乡连接线前期工作。加大新晋高速推进力度，确保鹤辉高速新乡段建成通车，加快推进107国道东移改线、南太行旅游环线前期工作和官渡黄河大桥建设。完成“公交都市”年度创建任务，新增新能源公交车120辆。加快郑新融合。编制郑新融合协同发展总体规划、沿黄经济产业带规划，坚持交通先行、产业链接、服务共享、生态共建，促进与郑州优势互补、良性互动，融入组合型大都市区。支持原阳县、获嘉县等地高水平承接郑州产业转移，把平原示范区作为郑新融合的桥头堡，推进平原示范区电子信息产业园等郑州航空港专属配套园区建设，通过郑新融合，融入“一带一路”发展战略。(四)坚持创新发展，深化各项改革，强化动力转换。加快推进创新创业，抓好重点领域的改革，培育新的经济增长点。以创新增活力。落实科技创新“1+X”工作机制，持续提升创新能力，培育科技协同创新创业中心1家至2家，组建市级以上重点实验室、工程技术研究中心20家，培育国家高新技术企业5家，专利申请量不低于3500件。大力实施质量强市战略，培育10家质量诚信A等工业企业、10个省级以上名牌产品。以创业求活力。再建设一批开放式、低成本、专业化的众创空间，有条件的县(市)、区要规划建设链条式的科技企业孵化体系;加快各类电子商务产业园、科技产业园、大学生创业园建设，促进创新资源向创业者开放共享。鼓励科研院所和企业研发中心在“两区”设立分支机构和成果转化基地。抓好“宽带中国”示范市建设，实施“互联网+制造业”等10个专项行动计划，发展新业态新模式。以改革激活力。落实上级改革任务，抓好简政放权、财税、投融资体制等重点改革事项，同时深挖新乡改革潜力，做好科技协同创新等自选动作，推动改革出成效、出特色、出亮点。以全国农村改革试验区为载体，探索建立城乡一体化体制机制。(五)突出绿色发展，夯实基础能力，强化环境保障。把优化环境作为应对新常态的重要任务来抓。强化生态环境保障。一是大力实施蓝天工程。开展二氧化硫、氮氧化物、扬尘、挥发性有机物等污染物协同控制，对达不到减排目标的企业一律依法停产或限产，确保大气污染指数持续下降，遏制雾霾天气。二是大力实施碧水工程。坚持治水先治污，投资4亿元，完成市区河渠排污口整治、泵站改造建设等43项工程;抓好污水处理设施升级改造，启动东部污水处理厂建设，建成铁西北、大块等污水处理厂并运营，完成年度投资2.8亿元，新增日污水处理能力10万吨。三是大力实施乡村清洁工程。开展“环境示范村、美丽乡村”创建活动。实施土壤保护计划，推进土壤修复。抓好畜禽养殖污染治理，加强农村环境保护。四是加快林业生态建设。启动城市林业生态圈建设工程，打造城市中心区、近郊、远郊配置协调的绿色生态圈，完成林业生态建设19万亩。加快南水北调中线干渠绿化，严格工程标准和质量，3月底前完成全域渠段两侧各100米左右的绿化和5个生态游园建设任务。强化金融环境保障。开展资本运作服务年和金融知识普及年活动，增强社会金融知识，促进金融业发展。加快非法集资案件司法处置进程，加强风险排查，预防新的案件发生，做好稳控工作。完善主办银行制度，推行联合授信管理。严厉打击逃废银行债务等行为，增强银企互信，确保融资主渠道不阻塞。高度重视互联网金融监管，建立既有助于发挥互联网金融优势，又能有效防控风险的监管体系。大力推进新三板挂牌，力争挂牌企业总数突破30家。加大“招行引资”力度，争取更多的股份制银行和地方法人银行在我市设立分支机构。加强与保险机构的合作，引进保险资金。创新金融产品，打造金融超市。做好农信社改制农商行工作，确保完成省政府确定的任务。发挥新型城镇化等基金作用，扩大社会融资，谋划和推进PPP示范项目建设。强化发展环境保障。着力营造良好的干事环境、人才环境、政务环境、法治环境、人文环境，为加快发展提供有力保障。抓好全国文明城市创建、社会信用体系建设等工作，提升全民素质和整体形象。(六)围绕共享发展，弥补工作短板，强化民生改善。坚持共享发展，增强发展的平衡性、协调性、持续性。全面推进脱贫攻坚。大力实施精准扶贫，整合扶贫资源，因人因地施策，提高扶贫实效，再实现3.2万农村贫困人口稳定脱贫。以辉县市、卫辉市、凤泉区为重点，易地扶贫搬迁3680人。抓好黄河滩区居民迁建试点，完成省第一批试点任务，压茬推进省第二批试点，力争再搬迁4299户、15198人。提升教育发展水平。加大教育投入，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。落实学前教育普及普惠政策，抓好幼师新校区、育才小学东校区、平原幼儿园等重点项目建设;投资1.3亿元，改造农村校舍9.4万平方米;保障进城务工人员随迁子女入学，做好困难学生资助和帮扶工作;推进现代职业教育体系建设，公办高职院校生均财政拨款标准由不低于7000元提高至不低于9000元;支持高校发展，深化校地合作及产学研融合，促进地方经济发展。织密社会保障安全网。推进各类创业孵化园建设，城镇新增就业7万人，农村劳动力转移就业124万人次。扩大社会保险覆盖面，城乡居民社会养老保险参保率保持在99%以上。加大企业职工基本养老保险扩面征缴力度。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别提高到80%、76%左右;城镇居民基本医疗保险年人均补助标准再提高60元。提高社会救助保障水平，城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元和12元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高200元，达到人均4000元和3000元;发展养老服务业，探索建立医养结合的养老服务新模式。做好中心医院东区医院、市健康管理与康复中心等项目建设，推进结防所、妇幼保健院整体搬迁;抓好县级公立医院改革，促进基本公共卫生服务均等化，控制医疗费不合理增长，建立和谐医患关系;新农合财政补助标准再提高30元。做好公租房与廉租房并轨运行后廉租房的转换工作，完成省政府下达的保障性住房各项任务。统筹各项事业发展。抓好平原体育综合训练中心建设，加快向全民免费开放公共文化体育设施进程。落实全面两孩儿政策。支持群团组织更好开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策。深入开展双拥共建，支持国防和军队建设，推进军民融合深度发展。统筹抓好防震减灾、统计、史志、外事、侨务、档案、测绘、人防等工作，促进各项事业全面进步。维护社会和谐稳定。加快安全生产隐患排查治理长效机制建设，加强食品药品监督管理，强化源头治理和专项整治，防止重大事故发生。加强和创新社会治理，做好信访、仲裁、人民调解、行政复议和法律援助等工作。完善立体化社会治安防控体系，防范和化解各类不稳定因素。提高应对群体性事件、突发事件的能力水平，维护社会稳定。(七)抓好自身建设，推进作风转变，加强反腐倡廉。开展作风建设年活动，加强政府自身建设，提升履职能力。全面依法行政。健全科学民主决策机制，自觉接受市人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。做好地方立法工作，完善政府部门权力清单运行与监督管理机制，确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权。打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。狠抓工作落实。践行“三严三实”，把各项部署变成具体项目、具体措施，脚踏实地，凝神聚力，一件事一件事抓落实，积小胜为大胜。各级各部门要站位全局，不上交矛盾、不推诿扯皮，坚决反对遇事讲条件、讲困难、讲客观。聚焦监督执纪问责，开展懒政怠政为官不为问责年活动，建立完善奖罚分明的结果运用机制，营造干事创业的浓厚氛围。加强反腐倡廉。坚持纪在法前、纪严于法，尊崇党章，严格执行准则和条例，看住重要节点，紧盯“四风”新病源，用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，加大通报曝光和问责追责力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治贪污腐败分子。畅通信访举报渠道，坚决查纠基层贪腐和执法不公等问题。推动落实“两个责任”，完善反腐倡廉制度，把权力关进制度的笼子。各位代表!蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，发扬“说了算、定了干、再大困难也不变”的精神，团结一心、埋头苦干，持续而为、久久为功，再创新乡的新辉煌，努力在全省发挥更大作用、作出更大贡献。

  2025-07-30

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