河南焦作经济开发区

• 【金水区招商】2021年金水区政府工作报告

  2021年2月3日在郑州市金水区第十三届人民代表大会第六次会议上金水区人民政府区长；魏；东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是“十三五”规划收官之年，更是应对新冠肺炎疫情考验极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕高品质现代化城区建设和实现“两率先一争当”总体目标，聚焦“六稳”“六保”工作任务，沉着应战抗疫情，从容应考促发展，在突出重点中兼顾全面，在突破难点中统筹全局，成功夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。 （一）在疫情大战大考中实现了初心使命的淬炼升华坚决以最快速度全面遏制疫情蔓延。疫情暴发时正值春节前返城高峰、消费高峰、旅游高峰。面对重点地区返郑人员多、过境中转多、探亲往来多的严峻形势，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和中央、省市决策部署，腊月二十七成立疫情防控指挥部，大年初一全面执行Ⅰ级响应，火速集结4.8万余名群防群控力量，一线组建2115个防控专班，迅速形成了“以楼院保社区、以社区保城区、以城区保城市”链条防控体系，用23天就实现了本地确诊病例的零新增，再用10天实现了本地确诊、疑似、无症状感染的全清零，打了一场漂亮的疫情防控阻击战！坚决以最硬举措守护群众生命安康。始终突出人民至上、生命至上，以“有备无患”的底线思维率先设置7个集中隔离点，以“前哨站点”的导向规范提升34家发热门诊（诊室），以“应检必检”的标准建成12个PCR实验室，以“不漏一人”的要求高效排查328.4万人次，真正做到排查零遗漏、管控无死角。始终突出“大数据+网格化”方式，优化进口冷链食品监管、机场健康关爱等专班，抓牢“点到点”“门到门”闭环管控，44万返校师生零感染、境外输入病例零扩散，用硬核管控的“战时”机制和精细智控的常态措施，筑牢了“外防输入、内防反弹”的钢铁长城。坚决以最强担当融入服务抗疫大局。千难万险何所惧，大战大考显担当。在这场没有硝烟的战争中，辖区5.34万名医务工作者不畏生死、不舍昼夜、争当急先锋，156名医疗队员向险而行、出征湖北、勇做逆行人，7300余名党员干部和3000余名公安民警辅警闻令而动、奋战一线、甘当“守门人”，3.8万名社区工作者和志愿者夙夜值守、风雪前行、擦亮“志愿红”，快递小哥、环卫工人和物业管理人员不惧风险、不计得失、倾情奉献，各行各业劳动者服从大局、守望相助、共克时艰，150余万金水人民以坚定信念、坚强意志、坚韧毅力共同奏响了铿锵有力的“抗疫英雄曲”，更涌现出了一大批以樊树锋、牛书庚为代表的先进典型，用生命和汗水诠释了新时代金水人的无畏担当和家国情怀！ （二）在战危机开新局中形成了高质发展的全新态势综合实力保持稳步前行。统筹疫情常态防控与经济有序恢复，因时因势调整工作着力点，组建“六稳六保”服务专班，出台惠企扶企“金水十条”，常态化开展“三送一强”“一联三帮”，累计减免企业税费41亿元、协调提供资金支持509.3亿元，帮助企业商户复工复产、稳产扩产，迅速稳住了经济发展基本盘。一季度成功遏制下滑趋势，上半年增速顺利扭负转正，全年地区生产总值突破1800亿元，实现地方一般公共预算收入122亿元，完成社会消费品零售总额979.4亿元。经济运行展现强劲韧性。项目拉动作用全面凸显，扎实开展“四比四看”活动，实施新基建项目19个，新开工重大项目41个，214个省市区重大项目完成投资738.7亿元，创历年新高。消费带动效应快速释放，深入开展“炫彩金水”等促消费活动，发放消费券2000万元，启动河南直播经济总部基地，网络消费、夜经济成为了新的增长点。市场主体增长态势振奋人心，新增市场主体4.2万户、同比增长18.6%，市场主体总量达到26万户、占全省的1/30，成为了金水经济行稳致远的最强信心。产业发展实现量质齐升。数字产业逆势上扬，软件信息、互联网服务营业收入分别增长11.3%、60%，带动数字经济相关产业营业收入增长11%、现代服务业增加值达到1230亿元。新兴产业走向前沿，引进数说安全等信息安全企业74家，信息安全产业纳入全省十大千亿级新兴产业集群，3家企业代表河南亮相第三届数字中国建设峰会，信大捷安推出全球首款符合5GV2X要求的智能交通安全芯片。服务经济高质发展，以“四个三”工作为抓手，推动农科路酒吧街、正弘城等街区商圈成为全市时尚消费地，培育未来大厦“现代金融”等特色楼宇5幢，税收超亿元楼宇达到13幢，获评中国楼宇经济领军发展城区。 （三）在深化改革创新中汇聚了转型升级的强劲势能市场活力全面激发。万余平方米的政务服务新大厅全面投用，1263项政务服务事项集中入驻，1067个事项实现“最多只跑一次”，工程建设项目区级审批时限压缩50%以上，率先在市内六区实现企业开办“一次办成”。全力推动“小转规、企升高、股上市”，新增“四上”企业226家、科技型企业419家、高新技术企业229家；大山教育在港交所挂牌上市，中原股权交易中心挂牌企业达到819家、位居全省第一，中国创客领袖大会暨双12创客节等重大活动成功举办，获评国家双创示范基地。创新高地加速崛起。以获批国家网络安全创新应用先进示范区为引领，金水科教园区入选国家网络安全“高精尖”技术创新平台，3家企业入选国家网络安全技术应用试点示范项目，推动全区研发机构、双创载体分别达到358家、62家，占全市的18.2%和20%，带动全社会研发投入增长61.6%。以老科技市场搬迁改造为标志，河南科技园区迈出由“电子卖场”向“创新创业街区”转型的关键一步。以世界知识产权组织和国家知识产权局授予技术与创新支持中心（TISC）为带动，国家知识产权创意产业试点园区成功发行全国首支知识产权信托产品“创意1号”和全省首笔“知识产权创新券”，建成运营全省第一家知识产权运营中心，有效助力“金水智造”加速产业化。开放通道持续拓展。积极整合国内外运营资源，并联运行海外仓突破30万平方米，28个境外办事处覆盖五大洲、18个主要贸易国家地区，外贸物流仓储成本最高可降40%，包裹最快1天送达海外买家。自贸区新落户跨境电商企业25家，新增外贸实绩企业60家，跨境电商交易额和外贸进出口分别达到91.6亿元、109亿元，均超过市内其他五区总和。突出线上招商与线下推进，新签约科大讯飞等产业项目69个、总签约金额301亿元，其中亿元以上项目24个，实现数量、质量双提升。 （四）在系统更新改造中凸显了中心城区的时代新貌城区功能更趋完善。围绕“三项工程、一项管理”，探索建立“总设计师、总建筑师”制度，严把设计、施工、成本、管控“四道关口”，入地改造高压和强弱电92.4公里，优化公交港湾37个，未来路等4条主干道和经七路等43条支路背街实现“点、线、面”系统升级，简约大方、舒朗通透的街区风貌不断彰显。突出承载能力同步提升，轨道交通6、7、8号线征迁任务大头落地，新建成通车道路17条，尤其是成功打通红专路（经五路经七路段）断头路，顺利拓展农业路高架经三路下口地面道路，拖延多年的历史遗留难题成功解决。城区风貌更有魅力。深化“建管结合”模式，实施改造老旧小区277个，安装充电桩2.14万个，增加公共服务用房106处，83个无主管楼院纳入专业物业管理服务，工人新村、园田路3号院改造成效被新华社、《人民日报》、中央电视台接连报道。抓好城乡结合部常态化整治，完成工程类项目46个，黑臭水体、垃圾乱堆等乱象基本消除。聚焦“四化”要求，创建优秀以上路段395条，整治窨井1022座，规范施工围挡53.6万平方米，圆满完成金鸡百花电影节和国家网络安全宣传周服务保障任务。城区生态更加优质。以必胜信念攻坚蓝天保卫战，21家涉气企业完成绿色原料源头替代，133台燃气锅炉实现低氮改造，280家大型餐饮服务场所纳入智慧化监管，1746辆国三及以下排放标准营运柴油货车顺利淘汰，PM2.5浓度连续5个月达到国家空气质量二级标准，优良天数达到227天、增加57天。以最严要求推进沿黄区域生态建设，石沟完成河道和沿岸绿化综合治理，高速及铁路沿线绿化提升全面完工，建成公园游园微景观107处，新增绿地133万平方米，“金水蓝”与“生态绿”成为城区亮丽底色。 （五）在回应群众关切中促进了幸福指数的节节攀高民生实事扎实推进。坚持将保障和改善民生作为财政支出的优先方向，民生支出在收支压力极大的形势下达到60.8亿元、同比增长16%。发放创业担保贷款2.16亿元，新增城镇就业3.46万人，“零就业家庭”动态为零。建成安置房88.2万平方米，网签安置房1.17万套，杓袁等5个项目顺利回迁。新增公共停车泊位8260个，444座公厕达到二类以上标准。发放救助资金6255万元，“慈善日”募集善款9160万元，创全市捐赠记录新高。积极助力脱贫攻坚，对口帮扶的卢氏县官道口镇、杜关镇顺利脱贫摘帽。社会事业蓬勃发展。以“五个一”工程为统揽，新投用中小学5所、公办幼儿园9所，区属中小学全部实现午餐供餐和课后延时服务，缓解了家长“接送难”，赢得了社会“声声赞”；7所学校获评全省首批人工智能教育实验校，成功入选国家级信息化教学实验区。新增养老服务设施22个，获评全国智慧健康养老示范基地。新建社区卫生服务中心（站）23个，金水区总医院创成全市首家区级二级甲等医院，医疗卫生服务网络更健全、能力再提升。新建博物馆3家、社会足球场地28处，建成城市书房7个，举办文化活动372场，群众生活更丰富、更多彩。社会治理不断深化。扎实开展安全生产专项整治三年行动，交通运输等行业203家规模以上重点企业完成安全生产双重预防体系建设，“三分钟应急救援圈”做法得到应急管理部的充分认可。加强食品安全全过程监管，新建、提升改造高标准农贸市场8家，常态化抽检食品68.9万批次，成功创建省级食品安全示范区。深化矛盾纠纷多元化解机制，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感更有保障。同时，工会、共青团、红十字、残疾人、妇女儿童等事业健康发展，民族宗教、地方史志、外事侨务、粮食管理、国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务等工作都取得新成绩。 （六）在严作风提能效中展现了服务政府的务实作为依法行政全面落实。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议、委员提案309件，办结率达100%。持续规范政府权力运行，政府常务会议议题和重大行政决策事项合法性审查率达100%。扎实推进“七五”普法终期验收，规范化建设221个公共法律服务站（室），社区（村）法律顾问实现全覆盖。政府效能持续提升。稳妥推进机构改革，完善部门机构设置，新设立政府工作部门1家、挂牌单位1家，优化理顺职能配置4家，政府运行更加高效。全面实施重点工作跟踪问效，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，部门执行力显著提升。坚持畅通政民互动渠道，主动公开政府信息1.8万条，认真解决12345热线等群众诉求2.5万件，政府工作更加规范。廉政建设深入推进。始终把抓好党建作为“最大政绩”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深刻把握党的建设各项新要求，推动全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制落地落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，树牢“过紧日子”意识，在年初压减一般性支出的基础上，继续压减非急需非刚性支出，不断深化精文减会成效，风清气正的政治生态持续巩固。各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、成绩来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜壮阔、成就激奋人心。五年来，我们以“策马扬鞭自奋蹄”的创业豪情，踏着率先在全省迈入千亿俱乐部的坚定步伐，肩负着实现“两率先一争当”的职责使命，以高质量发展领跑者的奋进姿态，在继承中创新、在改革中攻坚、在发展中突破，地区生产总值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别是“十二五”末的1.8倍、1.5倍、1.3倍，成功跻身全国营商环境百强区15位、全国高质量发展百强区26位、全国竞争力指数百强区46位、中国创新百强区56位，以一个又一个硬核实力，铸就了在全省引领发展的首位度。五年来，我们以“重整行装再出发”的革新精神，秉承自贸区和自创区“叠加”之势，全面构建了“科技型企业高新技术企业创新龙头企业”梯次培育机制，系统打造了“海外园区+境外办事处+海外仓”海外运营体系，成功落户信息安全、共享生态科技、人工智能、区块链等15个省市行业协会、产业联盟，科技型企业数量成功翻番，高新技术企业数量增长5倍多，外贸进出口始终位居市内六区首位，走出了一条以大通道、大平台、大生态为支撑的开放创新发展的新路子。五年来，我们以“咬定青山不放松”的工作韧劲，率先在全市踏上“全域城市化”发展的新征程，把准把牢并深度融入“中优”兼顾“东强、北静”发展布局，打响高品质现代化城区建设的“总体战”，用好污染防治和生态治理的“组合拳”，累计建成安置房975万平方米，新通车道路突破110公里，318个老旧小区旧貌换新颜，PM2.5和PM10下降率均超过40%，河道断面水质全部考核达标，贾鲁湖和杲村湖点缀城区，646万平方米生态绿地扮靓金水，全面拉开了国家中心城市核心城区的发展大框架。五年来，我们以“一枝一叶总关情”的为民情怀，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，投入民生资金245亿元，办成民生实事197项，用实实在在的惠民举措增强了群众的幸福感获得感。特别是投资26.3亿元，建成学校23所、增加优质学位3.4万个，新增普惠性幼儿园81所、增加普惠性学前学位2.2万个；投资17.6亿元，建设中部城区最大的市民公共文化服务活动中心，投用9个街道党群服务中心和34个500平方米以上社区党群服务中心；投资5.6亿元，建设改造社区卫生服务设施32个、养老服务设施72个、文化服务设施231个，让辖区群众过上了有品质、有空间、有温度的新生活。回望“十三五”的风雨兼程，特别是2020年的特殊历程，我们坚定执着、践行嘱托，用担当诠释初心使命，用奋斗书写时代华章，找准了新发展阶段的金水定位、干出了新发展理念的金水实践、站上了新发展格局的崭新起点。今日之金水，全方位高质量发展其时已至、实现“两率先一争当”其势已成、社会主义现代化城区其兴可待！这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省市和区委的正确领导、科学决策，凝聚着全区广大干部群众的聪明才智、辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及辖区机关、部队、企事业单位，向为金水繁荣发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地看到经济社会发展中存在一些问题和不足，主要是：经济持续向好的态势不够牢固，新消费热点培育的不够多，新产业新业态的布局还需提速；城区建管品质、生态质量、营商环境还需进一步提升；优质的教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期待还有差距；干部能力、作风建设仍需持续加强等。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施切实加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”经济社会发展主要目标任务进入“十四五”时期，新一轮科技革命和深层次产业变革步伐提速，区域合作与竞争发展新格局全面展开，推动高质量发展的外部环境和内部条件都在发生复杂而深刻的变化。这就要求我们必须着眼“两个大局”，保持战略定力，树牢底线思维，把握发展规律，致力在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共金水区委关于制定金水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《金水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了今后一个时期金水发展的战略定位、目标路径和重大任务，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：率先建成高品质现代化城区，创造高品质现代化生活，高水平实现“四优五化”。“四优”，即：创新优势更加凸显，科技进步成为拉动经济增长的主力军，高水平建成领航中西部的创新金水；环境优势更加凸显，靓丽城区建设成为全国标杆，高水平建成人与自然和谐共生的美丽金水；文化优势更加凸显，黄河文明和中原文化所蕴含的时代精神得到充分彰显，高水平建成历史文化与现代文明交相辉映的人文金水；治理优势更加凸显，全面实现市域治理体系和治理能力现代化，高水平建成平安金水法治金水。“五化”，即：“人本化”，高品质公共服务体系全面建成，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得实质性重大进展；“精细化”，城区运行更加安全高效，共建共治共享的社会治理体系更加完善；“国际化”，经济外向度进入全国中心城区先进行列，成为代表河南参与全球竞争合作的先行示范区；“数字化”，居民数字化生活、企业数字化经营、社区数字化治理、城市数字化孪生取得显著成效，高水平建成智慧金水；“协同化”，在郑州大都市区的战略地位和作用充分体现，成为中西部地区的重要核心节点。通过“四优五化”，推动综合实力进入全国百强区第一方阵，人均地区生产总值达到发达经济体前列水平，形成具有金水特色的现代化城区经济体系，率先基本实现社会主义现代化。为实现上述目标，“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于河南、郑州的重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以数字化为基础，统筹发展和安全，聚焦“四优五化”现代化金水战略目标，围绕高品质现代化城区建设，打响“创新智城·品质金水”城市品牌，构筑“两带引领、三区提质、区域联动”空间格局，全力推动高质量发展、创造高品质生活、扩大高水平开放、实现高效能治理，打造“四高地四样板”，奋力实现“两率先一争当”总体目标，为郑州建设现代化国家中心城市、中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献。锚定2035年远景目标，着眼于推动“十四五”乃至更长时期金水现代化建设，我们要树牢“对标一流、干在实处、走在前列”工作导向，抓实“一一三四六”目标路径，在打造高品质现代化金水新征程中奋勇争先、率先出彩。两个“一”就是紧扣实现“两率先一争当”这一总体目标，打响“创新智城·品质金水”这一城市品牌。“三”就是实现三个突破：地区生产总值突破3000亿元、人均GDP突破3万美元、财政总收入力争突破500亿元。“四”就是打造“四高地四样板”：打造经济高质量发展新高地，成为集中展示黄河流域生态保护和高质量发展的金水样板；打造创新要素集聚新高地，成为集中展示双自联动和内外循环的金水样板；打造数字治理新高地，成为集中展示数字赋能和智慧城市的金水样板；打造幸福文明新高地，成为集中展示品质生活和文化繁荣的金水样板。“六”就是努力实现“六个明显提升”：经济发展能级明显提升，经济保持稳定增长，新旧动能转换初步完成；创新引领能级明显提升，全社会研发投入占GDP比重明显提高，形成以创新为动力的经济体系和发展模式；文明文化能级明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，金水文化品牌全面打响；生态环境能级明显提升，绿色低碳发展持续推进，公共绿地面积和城市绿化覆盖率继续提升；公共服务能级明显提升，居民人均可支配收入年均增长不低于经济增速，建成以需求为导向的公共服务供给体系；社会治理能级明显提升，国际化、法治化、便利化的一流营商环境加快构建，数字治理建设取得实质性突破。围绕“十四五”发展，《纲要草案》提出了一系列推动高质量发展、建设高品质现代化城区、创造高品质现代化生活的重大工程、重大项目和重点任务，突出体现在以下六个方面：一是坚持创新驱动引领，深入实施人才强区战略，活用四张国家级“金名片”，高水平构建“创新源头+创新孵化+创新主体”的全周期“创新矩阵”，推进全域、全面、全民创新，打造创新创业要素高度集聚、服务体系完善、氛围持续浓厚的中西部创新领航区。二是聚焦数字经济赋能，始终以产业基础高级化、产业链现代化、产业体系数字化为方向，积极探索五型经济形态，着力发展五大重点产业，壮大提升四大产业园区和三大特色产业载体，构建“5+5+X”的现代城区经济体系，全力建设数字经济创新发展示范区。三是主动服务新发展格局，坚持把实施扩大内需战略与深化改革、扩大开放有机结合起来，积极促进消费升级和扩大有效投资，高水平推进郑州国际金贸港建设，持续营造市场化法治化国际化营商环境，力争成为中部消费新地标和国内国际双循环的重要节点。四是突出融合协同发展，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，注重与周边区域联动对接和协同发展，全力构筑“两带引领、三区提质、区域联动”空间布局，以“三项工程、一项管理”和“四个三”工作为载体，有序推进城区有机更新和业态升级，打造高品质美丽城区新名片。五是践行以人民为中心的发展思想，始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，以“五个一”工程为牵引，全面提高美好教育水平，加快推进健康金水建设，繁荣发展文化事业和文化产业，不断健全公共服务体系和社会保障体系，着力构筑宜居宜业的幸福新城区。六是创新社会“智治”管理模式，统筹发展和安全，加快“数字金水”城市大脑建设，深化新一代信息技术在城区治理领域的创新应用，全力建设更高水平的法治城区、平安金水，打造国内一流善治之区新样板。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”开局之年，也是高品质现代化城区建设进程中的关键一年。我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动经济行稳致远、社会安定和谐、群众安居乐业，努力在服务新发展格局中迈好第一步、彰显新担当。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，各项社会事业取得新进展。为顺利实现预期目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）坚定不移地抢占创新发展新赛道。紧紧抓住科技创新关键变量和改革开放关键一招，加快构建富有创新性、成长性和竞争力的创新生态链，让科技创新成为金水发展的最强音。持续增强创新实力。实施创新主体培育“十百千”行动。利用大数据分析等技术对企业进行“全息画像”，加强企业成长全周期引导扶持，重点支持10家创新引领企业成长为省市龙头创新企业，100家创新骨干企业成长为小巨人或瞪羚企业，1000家创新潜力企业成长为高新技术企业，形成“龙头领军+优势骨干+快速成长”的“创新型企业雁阵”。实施协同创新能力提升行动。深入开展科技资源大走访大调研活动，梳理省级以上科研院所、重点实验室、工程技术研究中心和新型研发机构科研方向，建立金水智力技术支撑库和企业需求库，试点推进大学校园、科技园区、公共社区“三区联动”发展，鼓励企业与科研院所共建创新联合体、新型研发机构，年内新建省级以上创新平台15家。实施创新生态优化提质行动。充分用好“国家双创示范基地”金字招牌，不断完善柔性引才机制，探索轻资产入驻“拎包办公、拎包入住”、重资产落地“签约即拿地、拿地即开工”服务模式，大力推进“人才+资本+场景”建设，引进培育创新载体7家、高层次人才（项目）10人，力争在引进“头部”企业、大院名所等方面实现标志性突破。不断深挖开放潜力。加快打造自贸区块运营新名片。加强与先进自贸区合作，积极引进深圳前海自贸片区开放平台运营模式，探索“一照多址”“照后减证”“一业一证”等改革，谋划设立自贸区联动园区，推动自贸区建设运营取得更大突破。加快拓展对外贸易新途径。依托“一带一路”经贸产业园，引进一批优质的物流、通关、结算、检测认证等服务企业，补强货物贸易服务链条，发展跨境电商9710、9810模式，破解外贸企业税收和结汇难题。加快构建跨境电商发展新平台。加强与金水海关协调对接，积极申建金水跨境电商海关监管查验中心，探索建立知识产权跨境服务平台，布局保税展示交易、保税研发等监管场所，力争实现海关特殊监管平台建设零的突破。加快形成专业化招商引资新体系。以“金水自贸十条”等产业扶持政策为引领，瞄准新兴产业发展新动向，深化“三位一体”、专班推进机制，灵活运用定向招商、以链招商等方式，加速引进一批位居价值链顶端、具有产业链号召力的龙头企业，实现招商引资由招企业向招产业转变。全面释放改革动力。创新科技资金多元化投入模式，学习杭州等先进地区经验做法，探索成立金水高科技投资公司，实行市场化运作、社会化服务，着力破解科技中小微企业和初创企业融资难、融资贵问题。创新科技企业综合评价体系，以高新技术企业为试点，探索实行科技企业“亩均论英雄”评价机制，设立“亩均产出英雄榜”，实现政策引导由“漫灌式”向“滴灌式”转变，激励科技企业对标先进、高质发展。深化投融资体制改革，加快整合重组区属平台公司优质资源和经营性资产，不断提升运营水平和可持续发展能力，为全区高质量发展提供更有力支撑。深化土地要素市场化改革，建立低效利用土地动态发现和调整机制，开展集中盘活存量土地攻坚行动，推进新型产业供地、“标准地”供应、带“施工图”出让等用地制度改革，以供地改革促进优地优用、助推经济高质量发展。 （二）坚定不移地锻造竞争合作金名片。坚持把现代服务业高质量发展作为发力点，主动服务和融入“双循环”，加快构建“5+5+X”现代产业体系，铸就在省市产业链供应链中的核心地位。构筑服务经济新优势。增强消费带动作用。以扩大内需为战略基点，以“四个三”工作为载体，以业态更新、场景塑造、智慧升级为方向，加强需求侧管理，创新消费产品和场景，抓好花园路等5个商圈、凤凰台休闲旅游步行街等4个特色街区优化改造，鼓励发展养老、托育、康体等生活性服务业，扩大文化旅游产品供给，支持发展首店经济、周末经济、假日经济和夜经济，全力打造时尚化、国际性的消费中心。强化产业金融支撑。加强与前海金控、省租赁行业协会等战略合作，大力发展科技金融、供应链金融、普惠金融等新兴金融业态，持续完善产业基金、企业上市等服务体系，力争引进新型金融服务机构20家，持续提升金融服务实体经济的能力。提升商务服务能级。围绕楼宇空间功能升级和楼宇产业延伸发展，探索成立楼宇商业协会，上线“金管家”精准服务，推动信息传输、软件服务、咨询评估、法律服务等营利性服务业集聚发展，力争新增特色楼宇5幢以上，区级税收超千万楼宇突破50幢。扩大投资拉动效应。突出“两新一重”领域，统筹推进216个省市区重点项目，深入落实“四比四看”要求，广泛开展项目大比武、大竞赛活动，力争全年项目投资超过720亿元。充分发挥政府投资撬动作用，用足用好地方政府专项债，吸引更多社会资本到金水投资发展。打造数字经济新高地。巩固新兴产业引领优势。围绕“龙头企业+配套产业”集群发展，着力引进信息安全、网络安全领域50强企业，加速突破安全工业控制器等领域核心技术，争创国家级信息安全产业基地。围绕产业高端、产品终端、科技尖端、服务前端，汇聚产业生态共享企业200家以上，构建共享生态科技产业全链条发展格局。拓展文化创意产业特色优势。坚持黄河文化与创意产业融合发展，突出发展数字智能设计、智慧生活设计和时尚创意设计，大力推进大河美术拍卖融媒体等项目建设，力争引进数字创意类企业15家，打造“文化产品+文化服务+前卫创意”的大文创IP。抢占人工智能和5G产业先发优势。紧跟5G网络建设和应用场景发展趋势，统筹推进5G基础设施建设，与河南移动合作推进5G技术创新及应用，与河南广电合作落地中国广电5G（河南）联合创新中心，与知名高校共建5G产业学院，支持科创企业研发“5G+信息安全”产品，拓展“5G+工业互联网”“5G+智能汽车”等应用场景，打造5G产业生态链。深化平台经济新格局。产业平台是助推城区经济高质量发展的主战场。金水科教园区突出乘势发展上台阶，充分发挥沿黄科创带集聚效应和省信息安全产业协会等机构驻区优势，加快推进科大讯飞人工智能生态示范园等重大产业项目，建立科技企业与行业协会联盟、专家智库定期沟通、融合创新、联动发展机制，打造“沿黄科创带最智慧园区”。国家知识产权创意产业试点园区突出品牌输出拓空间，加快推动“一区多园”辐射带动发展，着力建设“高级版”TISC、“升级版”知识产权运营中心和“专业版”快维中心，积极申报实用新型专利快速预审试点，发展知识产权托管、专利价值评估等高端增值业务，引进知识产权服务企业10家以上，打造全国重要的知识产权成果交易中心和转化高地。河南科技园区突出改造升级促转型，加快编制二期产业规划、招商计划和运营方案，引导电子信息企业在智汇城及周边集聚发展，推进与中国电子商会的深度合作，提升中西部消费电子博览会等展会影响力、辐射力，打造新型电子信息产业生态圈。核心板块突出高质发展出形象，围绕国际化、生态化、数字化，注重塑造以建筑形态为骨架的城市天际线、以公共交通为引领的TOD开发建设、以高品质绿化为重点的环境打造，加快推进郑州国际金贸港板块建设和金科智汇城板块发展，力争“两年初见成效、三年大见成效、五年基本成型”，形成支撑金水高质量发展的新极核。同时，利用闲置楼宇等空间，布局建设“园中园”、创新创业综合体，打造布局合理、充满活力、特色突出的高端生产制造类小微企业园。 （三）坚定不移地推动美丽城区焕新颜。树牢“抓环境就是抓机遇、促发展、降成本”的意识，做优“软环境”，培育“硬实力”，让企业群众在金水尽享创业沃土、畅享品质生活、乐享生态美景。注重有机更新，打造宜居之城。坚持设计引领、精细施工，围绕“三项工程、一项管理”，突出系统综合，注重节点改造，坚持细节为王，高效完成“一环十横十纵”二期、三期主干道和纬一路等13条支路背街综合改造；创新“片区统筹”老旧小区综合改造新模式，以“一拆五改三增加”为重点，统筹做好地下管网、雨污分流、楼道整理、楼顶维护等改造，落实好物业管理等长效机制，为群众创造良好生活环境；坚持“治标”“治本”双统筹，强化违法建设、散乱污企业等常态化治理，确保城乡结合部区域动态清零。坚持生态优先、融合发展，突出黄河流域生态保护和高质量发展，高标准编制马渡、来童寨、黄岗庙等3个精品村各项规划，全面启动基础设施、景观打造、湿地保护等工作，系统推进美丽乡村庭院和文旅融合、农旅融合发展，重点推动袁隆平杂交水稻黄河科学园等产业项目，努力走出一条中心城市郊区 一、 二、三产业互动融合的乡村振兴之路。坚持完善设施、提升功能，以“断头路”打通工程为引领，加大道路建设和轨道交通工程征迁扫尾力度，力争金宝路下穿京广高铁等4个节点性工程和黄埔路等34条道路建成通车，全力营造更加宜居、宜行的舒适环境。同时，始终围绕“建的好、配套全、早回迁、能办证”的工作思路，全力以赴加快安置房建设进度，全面提升安置房建设品质，同步推进安置房手续办理，力争沙门等8个项目安置房基本建成，桑园等4个项目实现回迁，逐步实现安置房网签常态化。突出环境优化，打造兴业之城。注重以用户思维优化服务内涵。持续深化“一件事”和“一网通办、一次办成”改革，围绕商事登记、人才引进和惠企惠民等领域，上线高频事项300项以上、民生热点“一件事”50件以上，让群众和企业“一网”“一码”办齐事、好办事。注重以法治手段提升服务效能。突出“一事件”和“一网统管、依法处置”改革，系统梳理市场主体反映最急切、群众反映最强烈、整改需求最突出的“事件”，理清权力清单、责任清单，形成线上及时发现问题、依据清单落实职责、线下及时解决的工作格局。注重以客户体验提高服务质量。依托政务服务平台，开设“金港驿站”特色模块和“金水在线”服务专线，搭建企业互动、专员服务等特色应用，全力打造“金小二”“首席政务服务官”服务品牌，努力创建国家级政务服务办事大厅。厚植城区底色，打造生态之城。精准治污换取碧水蓝天。坚持减污降碳双向发力，强化PM2.5、臭氧等指标协同控制，从严落实抑尘、管车、治企等举措，扎实推进老旧小区油烟治理改造，确保“工地不停工、企业分类管、指标降下来、空气好起来”。深入实施河长制，巩固提升“清四乱”成效，不断提升水环境质量。大力开展危险废物管理提标整治行动，完善危险废物风险分级管控体系，确保土壤环境质量持续稳定。滨河整治打造水岸花园。统筹推进东风渠（三全路贾鲁河段）综合提升工程，治理修复2.7公里河道水环境、水生态，系统提升两岸绿化及便民设施，实现与贾鲁河、魏河水系景观串联互通，打造生态净水廊道和休闲慢行绿廊，真正还水于民、还绿于民、还岸于民，让群众乐享悠长水韵。绿化提质塑造花园城区。围绕“增绿量、提品质、添色彩、精管理”，加快建设沿黄生态廊道、S312示范性绿道和郊野公园，因地制宜打造街角花园，精心提升园林景观品质，新增绿化面积60万平方米以上，让“四季有花、四季多彩”成为新生态。 （四）坚定不移地构筑社会和谐大格局。聚焦城区治理体系和治理能力现代化，狠抓系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成共建共治共享的城区治理新局面。统筹打造“大城管”。高效解决难点问题。常态化推进“四化”管理，全力抓好停车管理、文明习惯养成等工作，严查严控新增违建，规范提升窨井1.4万个，入地改造东三街等路段架空通信线缆，基本消除“城区空中蜘蛛网”。加快补齐基础短板。围绕提升承载能力，新建公厕10座、环卫驿站10座，整修16.1万平方米车（人）行道，改造升级环卫中转站3座，推动生活垃圾分类覆盖率达到97%以上、回收利用率达到37%以上。系统提升管理能力。以《郑州市城市精细化管理服务规范》为标准，进一步明晰职能部门与各街道办事处职责分工，构建“信息采集、立案、下派、处置、反馈”工作闭环，打造统一管理、责任明晰、标准一致、号令严明、高效快捷的大城管体系。联动实现“大治理”。聚焦“智慧化、数字化”，加快“数字金水”城市大脑建设，筹建城市运行综合管理中心，整合城市建设、公共管理、公共安全、公共服务等各种系统、资源和服务，构建“一网统管”“一屏全观”的智慧化城市运行管理体系。聚焦“规范化、标准化”，大力开展社区规范化建设专项行动，试点建设智慧社区，探索社区治理智慧化服务、数字化治理模式，创建省级规范化社区15个以上，推动所有社区党群服务中心面积全部达标。聚焦“专业化、制度化”，全面推进街道级社工站和志愿者队伍建设，不断提升专业社工服务能力和志愿服务水平，支持引导社会组织、社会工作者和志愿者参与社会管理、基层治理，擦亮金水社工服务和志愿服务名片。系统保障“大安全”。以安全发展示范城市创建为着力点，扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓双重预防体系建设和消防应急救援能力提升，不断提高源头管控、智慧监测、安全保障水平。以创建国家食品安全示范城市为切入点，实施食品安全风险分级管理，持续开展农贸市场、网络餐饮、学校食堂、校园周边食品安全和“药化械”监管等专项检查，打造群众满意的食品药品安全城区。以提升平安创建水平为落脚点，深入开展信访稳定突出问题攻坚化解活动，持续抓好非法集资、问题楼盘等问题化解处置，常态化推进扫黑除恶，强化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保金水长治久安。 （五）坚定不移地织密民生幸福服务网。坚持把人民利益放在最高位置，以“五个一”工程为重点，坚持有温度的发展、办品质化的民生，真正把城区的经济实力转化为城区的发展魅力。抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，严格落实“四早”“四集中”要求，压实“四方责任”，统筹“人物同查同防”“城乡同查同防”，加强冷链物流等重点部位和关键环节管控，严格医院学校等重点场所环境监测和卫生消杀，做好重点人员排查管理和应检尽检，全力做到境外输入病例零传播、重点高危群体零失控、医疗机构内部零交叉、隔离酒店人员零感染、进口冷链食品监测零遗漏。发挥发热门诊等“哨点”作用，强化应急处置和物资储备，有序推进新冠疫苗接种，保障群众生命安全和身体健康。提升兜底性保障能力。把稳就业摆在更加突出的位置，持续开展职业技能提升行动，支持高校毕业生、退役军人等群体就业创业，让每一位“金水人”都有干事的舞台、出彩的机会。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善公益慈善等扶助措施，确保困有所济、难有所助、急有所帮。持续推进社区养老照料设施建设，试点开展困难老年人家庭居家适老化改造，提供长者助餐、互助养老、医养结合等多元服务，让幸福在家门口升级。持续推进农贸市场建设，新建6个高标准农贸市场（农产品超市），提升改造4个农贸市场，基本实现街道全覆盖、全达标。加快医保公共服务平台标准化建设，逐步实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助的“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。做优普惠型公共服务。高质量建设美好教育。大力推进普惠性学前教育资源扩容和义务教育优质均衡发展，巩固无证幼儿园治理成效，持续增加公办学位供给。深度实施提升课程品质研究与实践项目，创新德育、体育和美育教学方式，促进教育事业向更高层次均衡发展。建成投用“互联网+教育”大平台，提升完善教育城域网和学校信息化环境，抓好智慧校园建设和AI课程教学，让“创新”伴随孩子们健康快乐成长。高标准提升健康服务。大力开展爱国卫生运动，全面落实社区卫生服务中心“政府主导”政策，支持金水区总医院创建三级医院。依托人工智能、数字医疗等先进技术，加快建立以“一平台、六应用”为主要内容的智慧医疗体系，打造全省首个“人工智能+互联网”医疗服务示范区。高品质丰富文化生活。坚持文化与科技相结合，推进文化馆、科技馆和专题博物馆建设，以街道办事处为单位投放公共文化一体机，着力构建“全区一张网、服务全覆盖”的智能化便民文化空间；持续推动全民健身与大众健康深度融合，推进体育馆和健身设施建设，让群众享有更加优质的文化生活、拥有更加健康的身心素质。大力践行社会主义核心价值观，持续推进精神文明创建，加强国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务等工作。支持工会、妇联、残联、共青团、工商联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，抓好审计、统计、外事、侨务、粮食、民族宗教、地方史志、机关事务等工作。高质量完成社区（村）“两委”换届工作。 （六）坚定不移地提振干事创业精气神。民之所望，政之所向。我们将深入落实全面从严治党要求，深化推进政府法治建设、效能建设和作风建设，努力以发展实效和工作实绩服务于民、取信于民。坚决把提高政治能力摆在首位。坚持从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方向、找思路、找动力，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把胸怀“两个大局”作为抓好政府工作的立足点，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。时刻把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，着力让党的领导贯彻政府部门履职的全过程，确保金水发展始终在高质量轨道上不断前行。坚决把严格依法行政贯穿始终。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。健全行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，着力提升综合行政执法效能，不断提高政府公信力。扎实践行习近平法治思想，启动“八五”普法，加大政务公开力度，严格落实行政应诉和复议工作，全面营造人人学法、尊法、守法、用法的良好氛围。坚决把强化能力素质落到实处。以丰富专业知识、提升专业能力、培育专业精神为重点，切实增强补课充电的紧迫感，全方位加大干部职工培训力度，努力使之成为践行新发展理念、构建新发展格局的行家里手。坚持“五比五不比”导向，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，建立健全正向激励和容错纠错机制，推行一线工作法，努力在急难险重等关键岗位上敢担当、善作为，创造群众满意的一流业绩。坚决把恪守纪律规矩挺在前面。坚持“严”的主基调，严格落实全面从严治党要求，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，以马不离鞍、缰不松手的定力坚决纠治形式主义、官僚主义。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，坚决压缩一般性支出，切实用政府过紧日子换取企业和群众过好日子。加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败问题和作风问题，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政务环境。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，迎难而上、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，在不断满足群众对美好生活的新向往中接续奋斗，在加快奋进金水现代化建设的新航程中破浪前行，奋力谱写高品质现代化城区建设和实现“两率先一争当”的绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【山阳区招商】2021年山阳区政府工作报告

  二〇二一年三月九日在山阳区第十届人民代表大会第七次会议上山阳区人民政府区长郑小林各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展持续恢复向好。一般公共预算收入完成15.2亿元，其中税收完成10.4亿元，均居五城区第1位；地区生产总值完成200.6亿元，总量居五城区第1位；固定资产投资完成62.6亿元，总量居五城区第1位，同比增长7.9%，增速居全市第2位；规模以上工业增加值完成48.3亿元，总量居五城区第2位，同比增长2.0%，增速居全市第1位；城镇居民人均可支配收入37181元，居全市第2位，同比增长1.9%，增速居全市第1位；社会消费品零售总额70.5亿元，总量居五城区第2位；第三产业增加值139.2亿元，总量居五城区第2位。这一年，我们众志成城，共克时艰，疫情防控交出优异答卷。始终坚持人民至上、生命至上，果断采取“六个率先”，第一时间建立强有力的指挥体系。广大医护人员白衣执甲、逆行而上，各级党员干部闻令而动、冲锋在前，社区工作人员和志愿者日夜坚守、无私奉献，广大人民群众主动配合、鼎力支持，共同筑起守护生命的铜墙铁壁，用一个月时间就阻断了疫情扩散蔓延。实现了自去年2月9日以来连续393天无新增病例，确保了人民群众身体健康和生命安全。这一年，我们真抓实干，克难前行，经济运行持续回稳向好。积极应对疫情影响和经济下行压力，坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，出台《加强企业疫情防控支持帮助企业复工复产指导意见》《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持企业发展的十四条措施》等扶持政策，3月20日全区重点行业全面复工复产。举办“春满焦作-惠民利企”活动，鼓励发展“夜间经济”“地摊经济”，消费潜能加速释放。打好减、免、缓等政策组合拳，全年共减税降费3.6亿元、提供信贷支持29.34亿元、减免养老保险金0.54亿元。全年3个省重点项目、16个市重点项目，分别完成年度投资计划的127%、171%。在困难局面下，全区实有市场主体数量逆势增长3.34%，新登记3653户。这一年，我们凝心聚力，招大引强，项目建设夯实发展后劲。招商引资成果丰硕。“云招商”开启新局面，两次举办“精致城市、品质焦作”专场签约活动，全年共签约项目46个，合同总金额375亿元。其中，10亿元以上项目8个，“三新一高”项目13个。项目建设提质增效。立足文旅、康养产业定位，李河碗沟、山阳智慧活力新城等项目正在积极洽谈，投资60亿元的中巴足球文化商贸综合体、投资40亿元的黄龙山通航康养文旅产业园等项目顺利签约，蓝城·桂语江南、弘正·新高地等项目有效推进。平台支撑更加有力。产业集聚区，全年主营业收入完成15.17亿元，同比增长35.45%，“二次创业”态势凸显。引进中央厨房、固德机械等企业，盘活原荣格科贸、中晶碳素等低效用地150余亩；深挖山久管业、东方锅炉等项目潜能，推动优质项目升规进档；依托汉河电缆、国钛合金、联盟卫材等项目，着力打造新的产业集群。特色商业区，积极打造“竖起来的产业园”，楼宇经济、总部经济持续壮大。河南三永创业孵化器有限公司、阿里巴巴本地生活等新经济、新业态落地运营；全国第二家、全省第一家的京东电器城市旗舰店落户我区，试营业当月营业额突破5000万元；山阳潮街获批全市唯一省级试点步行街，丹尼斯焦作店被认定为省级品牌消费集聚区。引进睿洋科技、品客网络等项目，打造焦作数字生态产业园。特色商业区年税收千万以上的楼宇达7栋，营业收入同比增长10%。这一年，我们稳中求进，奋发作为，转型发展迈出坚实步伐。新基建加速发展。成立山阳区加快5G网络建设和产业发展工作领导小组，与中国移动、中国联通签订框架协议，谋划5G项目13个，开工建设6个；新能源汽车充电桩建设超额完成市定任务。新业态势头强劲。把发展新经济作为推动产业转型的突破口，找准新技术与新经济的融合对接点，在完善产业体系中注重新经济的梯度培育。全国首批汉华群蚁直播产业园运营，网络零售、流量经济等新业态加快发展。新型工业化强力推进。全面开展“三大改造”，全年共投资12.07亿元，超额完成市定改造任务；强力推进“百企退城”，中轴、固德机械等11家企业顺利完成搬迁改造，全市“百企退城”现场会在我区召开。这一年，我们迎难而上，多措并举，三大攻坚取得丰硕战果。绿色发展底色更足。坚持治防并举，突出精准治污、科学治污、依法治污。PM2.5、PM10浓度同比下降12.5%、12.9%，优良天数同比增加37天，空气质量实现“两降一升”。投资7900万元，完成瓮涧河（新月铁路-龙源路）黑臭水体整治。山水林田湖草生态保护修复工程加快推进，国土绿化全面提速。风险防控有力有效。坚持底线思维，有效防范化解地方政府债务风险，妥善处置企业债务、非法集资等风险点，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。脱贫帮扶精准有效。严格落实城乡低保、社会救助等政策措施；对嵩县大章镇、何村乡投入帮扶资金150万元、实施帮扶项目3个，受益群众达2400余人。这一年，我们统筹协调、融合发展，城乡品质得到显著提升。老旧小区改造提质惠民。争取资金5.7亿元，按照“先规划后建设、先民生后提升”的原则，运用“党群360工作法”，基本完成2019、2020年老旧小区改造任务，惠及群众4.1万余户，水泥厂家属院、云台小区等一批老旧楼院“美了家园、暖了人心”。安置房建设积极推进。始终将安置房建设作为最紧迫的民生，政府主导的66栋城改安置房已封顶32栋，12栋南水北调安置房已完工4栋，另有5栋已封顶。“四城联创”成功圆梦。山阳区作为“四城联创”的主阵地，迎检点位占全市的三分之一以上，助力全市以优异成绩摘取全国文明城市、国家卫生城市、全国“双拥”模范城“金字招牌”。农村人居环境明显改善。投资1.6亿元，改厕8000余户，完成全区12个村的污水管网改造工程；农村道路“白改黑”整体推进。农村改革取得突破。“三清”整治成效显著，为集体产权制度改革和发展壮大农村集体经济奠定坚实基础；全区21个村（社区）完成集体经济组织成员认定和集体资产的股份合作制改革，量化集体资产总额5.2亿元。重点项目全力保障。为中原路、城东公园、新河商务区等重点工程建设提供有力支持。这一年，我们坚守初心，以民为本，人民生活更加幸福安宁。教育提质普惠利民。教育现代化步伐明显加快，成功创建河南省“教育信息化2.0示范区”；职业教育服务经济发展能力不断提升，引进永和教育集团与冶金技校合作办学。康养融合扩面便民。引进社会资金建设的亿祥社区和五号院社区养老服务中心开始运营；投入3070万元的阳光社区、东焦作社区等6个养老服务中心即将建成。就业保障提标富民。开展“春风行动”“金秋招聘月”等活动，新增就业5335人，城镇登记失业率控制在2.43%以内，均超额完成市定目标任务。社会治理固本安民。以“党群360工作法”为引领，着力推进基层社会治理创新，“冬香好妈妈”工作站荣获“全国三八红旗集体”称号，太行街道人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号；严格落实安全生产责任制，完善食品安全网格监管体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安山阳建设，丰收社区荣获全国民主法治示范社区；加快推进问题楼盘、信访积案化解，社会大局保持和谐稳定。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案92件，办复率和满意率均为100%。“放管服”改革进一步深化，全年政务服务大厅共办理办结各类审批事项5671件。扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政和意识形态建设，政府自身建设进一步加强。认真做好第七次全国人口普查，取得阶段性成果。统计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事、档案、史志、人防等工作都取得了新成绩。各位代表！2020年工作目标的实现，标志着我区“十三五”主要任务圆满收官。过去五年，我们的历程极不平凡，困难比预料的多,但结果比预想的好。过去五年，是山阳经济持续健康发展、综合实力稳步提升的五年。地区生产总值突破200亿元大关，是2015年的1.8倍。一般公共预算收入由“十二五”末的5.24亿元，增至2020年底的15.2亿元，是2015年的2.9倍。全省52个城区综合排名，从“十二五”末的第37位跃居2019年底的第14位。过去五年，是山阳产业调整力度加大、转型升级成效明显的五年。三次产业结构由2015年的0.4∶31.7∶67.9调整为2020年的0.2∶29.8∶70.0。全市六成以上的金融服务机构集聚山阳，城市经济“亩均效益”大幅提升，特色商业区综合排名由全省第80位跃升为第16位，成功晋级省“三星级”服务业“两区”。围绕“延链补链强链”，推进产业集聚区“二次创业”，汉河电缆、神华重机等重点企业相继入园，总投资10亿元的全省唯一高端环保设备产业园一期建成投产，世界前 三、国内第一的弓弩箭行业领军企业三利达公司实现二三产融合发展。全域旅游提速发展，巡返高端康养基地、卢亮沟智能共享户外出发营、承享欢乐世界等项目串珠成线，形成近郊康养旅游新热点。2018、2019、2020年度连续三年荣获全市重点项目暨产业转型攻坚观摩先进单位。过去五年，是山阳城乡品质显著提升、人居环境持续优化的五年。强力推进以人为核心的新型城镇化，探索出城中村改造的“山阳模式”，为全市新型城镇化破题探路。先后完成14个村近500万平方米的大棚户区征迁工作，在南水北调干渠、中原路两侧腾出6000余亩黄金地块，为市、区高质量发展积蓄了后劲。8年无法推进的南水北调水厂建设，移至我区苏蔺村后1个月完成交地任务，焦作人民喝上了甜美的丹江水；在完成市定4条黑臭水体整治的基础上，主动增加小张河治理任务，全区黑臭水体治理任务基本完成；完成解放路、山阳路等主要道路外立面整治，城区形象显著改善。主动谋划实施老旧小区改造提升工程，基本完成223个老旧小区改造任务，一大批老旧失管楼院旧貌换新颜，其中丰收社区作为城区唯一观摩点迎接全省百城提质观摩，并得到时任省长陈润儿同志高度评价；对农村实行市场化清扫保洁，农村“厕所革命”基本完成，城乡人居环境更加宜居。过去五年，是山阳环境保护不断加强、生态魅力愈加彰显的五年。全面开展“三散”治理，顺利完成“双替代”任务，“十三五”期间全区PM2.5、PM10和优良天数持续实现“两降一升”。争取中央资金1.24亿元，启动南太行山水林田湖草生态保护修复工程；全面落实“河长制”，开展河湖“清四乱”，国土绿化全面提速，美丽山阳加快建设。过去五年，是山阳改革开放深入实施、发展活力显著增强的五年。围绕招大引强、聚新培优，制定出台《企业上市和挂牌交易奖补细则》等“优于江浙沪，引领中西部”一系列招商优惠政策，其中对在主板、创业板、科创板挂牌的企业最高奖励2100万元。扎实推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全市首家推行“综合窗口无差别受理”模式，首创企业落地法人代表“零见面”审批制度。新增企业市场主体电子营业执照办理比例达90%以上。创造了河南东方锅炉城发环保装备项目4个月落地的“山阳速度”，“审批更快、效率更高、服务更优”的山阳品牌更加响亮。焦作市分量最重的“改革创新奖”，自2017年设立以来的三届评选中，山阳区分别获得一等奖、二等奖、一等奖。过去五年，是山阳社会事业繁荣发展、民生福祉不断改善的五年。“十三五”期间，全区民生累计支出40.22亿元，占一般公共预算支出的77%以上；全区新增就业超过2.36万人。城镇居民人均可支配收入由2015年的26350元，增加到2020年的37181元，增速居全市第一。城市低保标准由2015年的每人每年4800元提高到2020年的7200元，农村低保标准由每人每年2760元提高到4500元。成功创建国家级慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进单位；深化“教育名区”战略，荣获国家级义务教育发展基本均衡区等荣誉。35个社区和12个千人以上建制村率先实现养老服务全覆盖。“党群360工作法”叫响全国，荣获全国“七五”普法中期先进区，平安山阳建设不断深化，扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众获得感、安全感、幸福感持续增强。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是区委带领全区上下万众一心、拼搏奋斗的结果，是区人大、政协监督支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻山阳部队官兵以及所有关心支持山阳发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：主导产业优势不明显，支柱型企业规模小；生态环境治理任务还比较繁重，资源禀赋优势还未充分显现；安全生产、金融等一些领域隐性风险依然存在；营商环境对标一流仍有差距，优质公共服务供给还存在不足；部分干部法治思维、担当能力还不能很好适应新时代、新征程、新要求。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，我区正处于重大战略叠加期、动能转换加速期、产业转型优化期、城镇发展提质期、治理能力提升期，同时也面临诸多挑战，经济下行压力持续加大、疫情变化、外部环境存在不确定性。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共山阳区委关于制定山阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《山阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。2035年远景目标是：立足新发展阶段，坚持以党建高质量推动发展高质量，基本建成“四个山阳”。富裕山阳，经济实力大幅跃升，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，居民生活水平显著提高，建成具有特色和竞争力的现代化经济体系。文化山阳，传承历史文化、留存文化记忆，山阳文化在全市的文化根脉地位得到巩固，在全省乃至全国的影响力更加凸显。法治山阳，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，建设市场化、法治化、国际化营商环境，逐步建成法治政府、法治社会。宜居山阳，基本实现以人为本的新型城镇化格局，构建功能完善、布局合理、环境优美的幸福美好家园。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的能力和水平。坚持“实事求是、知行合一”，勇于创新、敢于担当，推动中央和省、市决策部署在山阳得到更富创造性落实。发挥主城区先发优势，围绕“优势更优”补齐发展短板、不断提升硬环境竞争力；持续深化改革、倾力打造法治化市场化国际化的软环境竞争力；以创新促转型，引导传统工业转型升级、优势产业延链补链，大力发展楼宇经济、总部经济、现代金融和“三新一高”等现代城市经济，加快建设“商旅居游总相宜”美丽山阳，全面提升中心城区首位度，为焦作市加快建设“精致城市、品质焦作”，全面建设社会主义现代化焦作和谱写新时代在中原更加出彩中出重彩更精彩贡献山阳力量。“十四五”时期，将围绕城区经济、新型城镇化、新型工业化等战略重点，巩固提升中心城区首位度。打造首位之区。拓展中心城区发展空间，提升发展能级，整合资源要素，铸就现代服务业高地；实现更大范围、更宽领域、更深层次参与国内外经济合作；继续保持全方位领先水平，争当焦作市高质量发展“排头兵”。打造首创之区。以创新破解难题、以开放引领发展，优化创新环境、打造创新平台，引育壮大“三新一高”产业，积极创建全市“科创名城”示范区。打造首善之区。树牢“以人为本、和谐宜居”理念，深化拓展“党群360工作法”，推进精致城市建设，加强城区精细化管理，提升民生保障水平，实现“老街坊”和新城区同步过上现代生活，促进发展成果全体人民普惠共享，打造“商旅居游总相宜”的美丽城区。“十四五”时期，将聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，努力实现“六新”发展目标：一是经济发展取得新成效。增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。二是改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革、要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系、文化产业繁荣发展，向文化强区迈进；综合配套改革取得重大成效，法治政府、法治社会建设走在全省前列。四是生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，绿色、低碳生产生活水平显著提升，能源资源配置更加合理，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡环境更加宜居。城区绿地率达到38%，人均公园面积达到16平方米。五是社会治理效能得到新提升。行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。六是民生福祉达到新水平。实现更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗等多层次社会保障体系更加健全。 三、2021年重点工作2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。我们将进一步强化机遇意识、风险意识，发扬“三牛精神”，确保第一步迈稳迈准迈实，实现“十四五”良好开局。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.0%，规模以上工业增加值同比增长7.0%，第三产业增加值同比增长7.0%，一般公共预算收入同比增长5.5%，固定资产投资同比增长7.0%，社会消费品零售总额同比增长9.5%，居民人均可支配收入与经济保持同步。 （一）发扬“艰苦奋斗老黄牛”精神，努力建设“高质量发展成效首位区”在疫情和外部环境变化带来的复杂形势下，我们将直面挑战、锐意进取，夯实发展根基、优化发展环境，推动高质量发展行稳致远。一是着力扩投资强消费，为高质量发展筑牢“稳”的根基。以项目建设为抓手，加大对实体经济发展支持力度，持续扩大有效投资，不断增强消费对经济增长的拉动作用。扩大有效投资。聚焦“两新一重”、先进制造、生态环保、文旅康养等领域，谋划安排重点项目145个，计划总投资1058.41亿元。产业集聚区，推进神华重机、卡巴轮毂等项目尽快开工，推动汉河电缆、国钛合金等项目早日竣工，确保联盟卫材、中央厨房等项目达产达效。产业集聚区全年主营业收入翻一番。特色商业区，积极推进睿洋数字生态产业园、中海·佳纷广场等项目建设，打造以信息网络、5G应用等数字经济产业为主的焦作信息产业集群。特色商业区全年主营业收入增长10%。黄龙山片区，加快实施黄龙山通航康养文旅产业园项目，重点实施李河碗沟旅游开发项目，带动周边休闲农业、康养项目建设，打造近郊康养旅游新热点。山阳故城片区，坚持“以文聚产、以产兴城”，借助山阳故城、焦作博物馆等汉文化资源优势，实施山阳故城保护性开发。大力推动群英荟、北师致远实验学校等项目建设，打造文化产业新名片。高铁片区，加快蓝城·桂语江南、弘正·新高地等项目建设进度，引进实施一批高端商业、总部经济等现代服务业项目，打造新的财富商圈。太极体育中心片区，深化体育与旅游、文化、商贸等领域的融合发展，借助“一赛一节”，大力发展“体育+”产业，推动中巴足球文化商贸综合体等项目早日开工建设，打造健康活力首善区。提升消费能力。顺应新时代消费需求的新变化，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，激活消费、扩大内需、畅通循环。做优消费载体。进一步强化山阳潮街、壹里洋场、丹尼斯、弘阳家居等消费载体功能，持续优化消费环境、提升消费品质、打造城市消费地标品牌。结合全域旅游创建，切实抓好中轴商业综合体、宝船巷等项目建设，丰富消费体验，激发消费潜力，打造特色消费载体。培育消费热点。大力发展夜经济，紧抓“夜餐、夜购、夜娱、夜游”，打造差异化、特色化的夜间消费场景和消费业态。借助京东电器旗舰店等家电销售平台，逐步完善、推广“线上+线下”家电以旧换新新模式，激发居民家电更新消费潜力。积极探索数字文化、新零售、共享经济等新业态、新模式，持续丰富数字消费。抓好消费节点。把握好“双十一”、节假日等消费“黄金时段”，组织开展吃住行游购娱深度融合、线上线下结合、符合民俗习惯的促消费活动。引导不同领域商家抱团合作、联合促销，以消费带动消费。强化服务保障。进一步落实各类扶持措施，强化经济运行调度，全力稳增长。完善项目服务体系。进一步完善从谋划、前期、招商、预审，到落地、施工、竣工、达产的项目全过程服务体系，着力构建链条衔接、调度有力、责任落实的工作格局。加大项目推进力度。加强与上对接沟通，坚持区委常委分包、分管领导负责、部门分工协作的工作推进机制，一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，高效率抓好项目建设。雷打不动坚持每季度项目观摩，传导压力、调动积极性，确保项目顺利推进。全力支持实体经济。落实好国家减税降费惠企政策，密切关注政策动向，帮助企业申报各类专项资金。提高金融服务实体经济的能力，搭建银企互动平台，建立长效沟通机制，组织开展银企走访、银企座谈等活动，推动更深层次、更宽领域合作共赢的新型银企关系。二是着力调结构促升级，为高质量发展构建“稳”的体系。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动经济结构优化和增长动力转换，培优做强高质量发展支撑。大力发展现代服务业。立足中心城区功能定位，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，构建现代产业发展新体系。丰富商贸载体，创新经营模式，推动现代商贸上档升级。深挖京东、阿里巴巴等品牌资源，带动现代仓储、物流等关联产业发展，支持电商物流企业向农村延伸。持续开展“引金入区”工程，新引进15家金融、类金融机构，积极打造金融总部经济，强力推进金融集聚。抢抓“两山两拳”战略机遇，发展特色体育，推进文旅深度融合，壮大文旅产业。坚持“房住不炒”，采取有力有效措施促进房地产市场平稳健康发展。做强做优先进制造业。以制造业高质量发展作为主攻方向，纵深推进智能化改造提效扩面、绿色化改造提标示范、技术改造提速升级。以风神轮胎、汉河电缆为重点，以智能制造为引领，提升装备制造业水平和市场综合竞争力；以国钛合金、蓝海精工等新材料制造为抓手，积极扩大新材料的应用领域和应用水平，提高先进金属材料的产品质量和科技含量；依托联盟卫材，发展医用敷料、医疗器械产业，规划建设医药生物产业园，打造生物医用材料产业集群；引导中晶水泥、赛雪白水泥等提档升级，延伸水泥产业链条，提高资源综合利用水平，发展绿色新型建筑材料。加速培育数字经济。着力推动数字产业化、产业数字化。以山阳潮街5G商业应用为基础，整合周边成熟商业地块，大力引进人工智能、物联网、大数据等项目，支持相关技术创新与产业应用。积极谋划数据信息中心、数字商贸中心、智慧金融中心项目建设，打造一批标杆应用场景。依托晶锐光电、赛格光电、华瀚光电，提高光电晶体及光电芯片性能，为数字经济发展提供支撑。加快推动数字经济与实体经济深度融合，开展中小企业数字化赋能行动，推动企业“上云用数赋智”。积极配合市政府做好新型智慧城市建设，完成我区政府办公系统信息化建设。三是着力防风险保稳定，为高质量发展营造“稳”的环境。坚持系统观念，树牢底线思维，统筹发展和安全两件大事，不断提升抵抗风险的能力水平，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。抓好常态化疫情防控。继续坚持“外防输入、内防反弹、人物同防、城乡共防”。加强进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节管控，抓好学校、商超、电影院等重点场所防护。完善村（社区）网格化、精细化管理，强化重点人员健康监测，做到“应检尽检”。做好新冠病毒疫苗接种工作。压实“四方责任”，加强指挥机制、核酸检测、流调溯源、物资储备等环节，提高应急处置能力，筑牢疫情防控坚固防线。有序化解重大风险。加强金融风险防控，依法打击非法集资、非法互联网金融等活动。抓好国有企业债务风险的识别、监测和管控，加强民营企业重大风险监控，加大对恶意逃废债行为的打击力度。守住政府债务风险底线，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解存量隐性债务。筑牢耕地安全防线。严守耕地红线，以“零容忍”的决心遏制新增乱占耕地行为，积极稳妥、依法有序推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作。增强土地利用总体规划的权威性和约束力，建立健全耕地保护长效机制。加强社会综合治理。深入推进平安山阳建设，深化多层次、多领域平安创建活动。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范区。加强应急管理体系和能力建设，大力开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。持续推进“雪亮工程”建设，构建立体化、信息化、网络化的社会治理防控体系。纵深推进扫黑除恶常态化工作，严厉打击各类违法犯罪行为。 （二）发扬“创新发展拓荒牛”精神，努力建设“改革创新发展先行区”进一步激发创新创造活力，积蓄和培育新力量，试验和探索新路径，为经济社会发展持续赋能。一是着力推动科技创新，为高质量发展催生“新”动能。坚持把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，深入实施创新驱动战略，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。持续深化院（校）地合作。加快院（校）地科技合作洽谈会暨招才引智大会成果转化，推动大会签约项目落地落实。进一步完善以企业为主体、政金产学研相结合的技术创新体系，支持辖区企业与中科院等科研院所、河南大学等高等院校开展洽谈对接，促进市场需求与技术供给密切融合。实施“名校名院名所+山阳”建设工程，鼓励科研院所、高等院校在山阳区建立研发机构或研发中心。构建高端创新平台。持续提升金源创业孵化器、火马孵化器、科技创新综合体等载体建设，发挥好博士科技的作用，进一步为辖区企业提供技术、信息、人才、项目、资金等全方位综合服务，加快科技成果的产业化，提高企业和区域创新能力，着力打造科技创新高地。夯实企业创新主体。着力实施高企倍增计划，支持高新技术企业发展壮大，辐射带动产业链上下游发展。加大科技型中小企业扶持力度，引导中小微企业走“专精特新”发展之路。加强对科技创新创业的服务支持，培育一批拥有自主知识产权、核心技术的创新型企业。全年培育高新技术企业5家，拥有自主知识产权、核心技术的创新型企业5家，入库国家科技型中小企业30家。大力发展民办科研机构，鼓励我区企业与国内外科研机构开展技术合作，支持科研机构和科技人员在我区创办科技型企业，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。引育创新人才和团队。以创新为导向，以项目为纽带，精准引进一批企业发展急需的技术领军人才和创新团队，鼓励高层次人才团队带技术、带成果、带项目、带资金落地山阳创新创业。积极探索“政府+院校”培才模式，灵活用好双向兼职、交叉任职、技术入股等柔性引才方式，以项目联人才、乡情引人才、人才带人才。完善人才（团队）引进奖励扶持政策，建立以实际贡献为导向的人才评价与团队激励机制，吸引更多创新人才为山阳区提供智力支持。二是着力推动深化改革，为高质量发展释放“新”活力。更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，在精准实施、精准落实上下足功夫，在关键性基础性重大改革上突破创新。财税体制改革再完善。合理划分区、街道财政事权和支出责任。优化资源配置，规范财政分配关系，促进权力和责任、办事和花钱相统一。优化支出结构，加强预算执行管理，保基本民生、保工资、保运转。优化资金使用，完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的绩效评价机制和激励约束机制。深化综合治税，全面加强税源监控、税收征管。投融资体制改革再深化。坚持市场化方向，着力补齐投融资管理体制和运行机制的制度短板。更加积极主动地向上争取政策资金，确保“同比有增加，横向居前列”。加快国有公司平台整合，深化与市城发投的对接合作，尽快建立符合市场竞争需求的现代企业制度。优化整合土地资源，完善基础设施配套，有序推进土地出让。积极拓宽融资渠道，用好专项债、企业债、EPC+F等模式，为重大项目实施提供稳定可靠的资金保障，在项目实施中不断壮大国资平台。农村产权制度改革再推进。增强农业农村发展活力，探索宅基地“三权分置”制度，有序推进集体经营性建设用地入市，推进闲置宅基地和农房整治利用。积极稳妥推进符合条件的村改为社区，实施实业公司改革，提高村改居群众社会待遇和实质收入。完成农业综合行政执法改革，整合执法队伍，提升执法能力和水平。发挥农村集体合作经济组织作用，发展壮大新型集体经济。医药卫生体制改革再提速。加强区属医疗机构综合改革，进一步整合、优化医疗资源配置，促进“四医联动”改革向纵深发展。健全完善应急管理体系，全面提升应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。三是着力推动扩大开放，为高质量发展注入“新”血液。进一步加大招商引资力度，持续优化营商环境，厚植经济发展新优势。推动更高水平对外开放。把招商引资作为第一抓手，以高水平开放推动高质量发展。利用平台节会招商。坚持节会搭台、经贸唱戏，继续举办“精致城市、品质焦作”专场签约活动。把握好进博会、厦洽会、“一赛一节”等关键节点，用好贸促会平台，发挥招商大使等作用，更大力度地推介山阳、招引优质项目。大员上阵创新招商。严格落实“7+X”招商引资工作机制和政府主要负责同志每月至少三分之一时间外出实质招商工作制度。动态完善招商路线图，坚持“敲门”招商、小分队招商、专业招商、园区招商、以商招商等多策并用，探索创新“线上+线下”招商、“头部企业”招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式。突出重点精准招商。立足山阳区位特点、要素禀赋、产业基础等比较优势，抢抓经济发达地区产业转移、郑洛“双圈”联动等发展机遇，深入京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域招商，重点瞄准500强企业和“国字号”“央字头”、行业龙头企业、核心节点企业，着力引进一批固链强链补链、促进集群集聚、带动经济发展的重大项目。打造一流营商环境。以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，争创营商环境“山阳样本”。打造一流的政务环境。持续深化“放管服”改革，高标准推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台功能，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”，实现更多业务办理“零见面”。深化企业退出便利化改革，完善企业注销等制度。用好“企业纾困360”平台、智慧金融服务平台，进一步落实“首席服务官”制度，不断提升市场主体获得感、满意度。打造一流的市场环境。严格落实市场准入负面清单制度，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”“互联网＋监管”等制度举措。严厉整治行业乱象，打造安全稳定市场环境。加强诚信建设，完善“四双”机制。落实《河南省优化营商环境条例》《河南省社会信用条例》，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神。探索实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。打造一流的法治环境。健全意见采纳情况反馈机制，落实公平竞争审查制度，完善重大政策事前评估和事后评价机制。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。加快推进公共法律服务体系建设，建立健全商事主体违法违规惩戒机制，集中解决一批影响营商环境的执法司法突出问题，保护市场主体合法权益。 （三）发扬“为民服务孺子牛”精神,努力建设“宜居宜业宜游示范区”坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的向往，更大力度让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。一是着力推进城乡融合，让人民群众共享品质山阳。坚持把新型城镇化与乡村振兴战略一体谋划、协同推进，加快构建城乡贯通、互促共进的发展新格局。强力提升中心城区品质。常态长效抓好城市创建，统筹推进城乡建设，助力全市打造“精致城市、品质焦作”。巩固提升创建成果。对照全国文明城市、国家卫生城市的创建标准，结合新形势、新要求，定期开展爱国卫生运动，持续开展“一路三方”共管，大力推进垃圾分类工作，进一步提升精细化管理水平。完善城市道路交通体系。围绕改造老旧路、打通断头路、畅通环城路，适时启动新丰三街、恩村四路建设，完成规划五路、规划三路、长恩路、恩泰路等道路建设。加快老旧小区改造。7月底全面完成2021年老旧小区改造任务，做好2019年老旧小区改造审计决算和2020年老旧小区改造收尾工作。强化老旧小区改造后续运营监管，健全物业管理机构，逐步推进“红色物业”全覆盖。推进安置房建设。高标准推进城中村（棚户区）改造安置房及配套工程建设，确保年底完成项目总任务的80%以上，53栋楼进行分房，完成部分村民回迁。南水北调绿化带征迁居民安置基本完成。积极稳妥做好常宏社区和老山阳商城改造。服务全市重点工程。服务好市人民医院门急诊大楼暨医学研究中心、恩州驿古街等工程建设，做好施工环境保障。加快实施乡村振兴。以城乡融合发展为导向，着力补齐农村人居环境短板，助推乡村振兴。编制实用性村庄规划。以国土空间规划编制为抓手，在完成巡返村等五个村庄规划编制的基础上，加快推进庙河村的规划编制，逐步推进实用性村庄规划全覆盖。深化农村人居环境整治。实施“四好农村路”改造提升工程，持续开展路域环境整治，消除制约农村发展的交通瓶颈。巩固提升供水管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。高质量推进农村污水治理、垃圾治理和村容村貌提升工程。全面完成农村污水管网及配套工程建设，巩固“厕所革命”成果。深入实施“四清一规范”“五改两化”专项整治工作，着力打造李贵作、桶张河等4个农村环境整治亮点村。激发农村经济活力。大力拓展农业功能,积极推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合,开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施，重点打造乡村旅游示范村。有序推进全域旅游创建。以全域旅游为导向，健全文化旅游基础设施，丰富文化旅游业态，整合优势旅游资源。做好顶层设计。放眼长远，注重衔接，高标准编制出台《山阳区全域旅游总体规划》，高起点规划布局，努力打造旅游新格局。推进重点文旅项目建设。留存工业记忆，加快实施新东1898、群英荟项目建设，谋划实施1957陶瓷文化园。整合山阳故城、国医小镇等文化资源，与北部山水资源以及太极文化相结合，通过文化产业与旅游产业互动融合，塑造山阳名片。依托南水北调绿化带沿线生态景观建设，积极推动商贸、餐饮等现代服务业联动发展，打造滨河娱乐休闲财富廊道。提升旅游景区质量。力争三利达弓箭文化园区创建国家4A级旅游景区、承享欢乐世界创建国家3A级旅游景区。将辖区优质资源串点成线扩面，加快形成区域联动、融合发展的文化旅游新格局。二是着力推进生态攻坚，让人民群众共享绿水青山。坚持污染防治和生态建设双管齐下、双向发力，扎实推进生态文明建设实现新进步。持续“治”污染。推进工业企业、“三散”等“六项治理”，强化秋冬季大气污染防治攻坚行动，确保PM2.5、PM10平均浓度持续下降，优良天数稳步增加。实施水环境综合治理，加大瓮涧河河道整治力度，开展入河排污口规范整治专项行动，加强污水处理配套管网建设，推进地表水质持续改善。严格土壤污染源头风险防控，加强危险废物、医疗废物收集处理，保持土壤环境总体稳定。持续开展禁塑限塑专项行动，坚决遏制“白色污染”。稳步“调”结构。实施能耗“双控”和煤炭减量替代，强化工业、建筑等领域节能减排，降低企业能耗水平。强化技术创新和管理、推广先进工艺，提高能源利用效率。大力发展绿色环保产业，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广使用环保节能装备和产品，培育绿色低碳发展动能，提升绿色发展水平。着重“建”生态。大力实施山水林田湖草生态保护和生态修复工程，持续开展国土绿化提速行动，重点推进廊道绿化、屋顶绿化、乡村绿化美化工程和“口袋公园”建设。加快推进“三线一单”生态环境分区管控，常态化开展环境安全隐患排查整治，落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，严厉打击生态环境违法行为。三是着力推进社会事业，让人民群众共享发展红利。深入践行以人民为中心的发展思想，加快补齐民生领域短板弱项。持续办好民生实事。从满足人民群众对美好生活的更高需求出发，围绕老旧小区改造、农村人居环境整治、基础设施建设、安置房建设、智慧养老等方面，确定“2021年山阳区重点民生实事项目清单”（见附件1），努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。多措并举扩大就业。持续加大援企稳岗力度，完善多渠道灵活就业的保障制度，加强困难人员就业援助。落实终身职业技能培训制度和补贴性技能培训行动计划，加快提升劳动者技能素质；实施“双创”工程，以创业带动就业；做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，确保零就业家庭动态清零。稳步做好社会保障。实施全民参保计划攻坚行动，提高城乡低保和五保标准，鼓励引导新经济、新业态从业人员参保缴费，扩大社会保险覆盖范围。建立城乡居民基本养老保险丧葬补助制度。适当提高退休人员基本养老金。规范发展第三支柱养老保险。加快发展社会福利和慈善事业，继续完善残疾人社会保障体系。贯彻做实基本医疗保险和生育保险市级统筹工作。着力提升教育质量。强力实施“教育名区”战略，大力推进义务教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。确保人民路小学改扩建项目、万方中学综合教学楼建设项目、富康路小学综合教学楼建设项目建成并投入使用；强化与江苏致远教育等知名教育集团合作，不断提升我区教育水平和质量。大力开展健康行动。健全中医药服务网络体系，开展中医药健康文化推进行动。倡导医养结合新模式，推进医养融合和养老机构提质工程，筹建山阳区敬老院。探索建立基层医疗卫生机构、疾控机构和医院“三位一体”疾病防治机制，完善疾病预防控制网络。推进区疾控中心实验室及中星、新城卫生院发热门诊建设。倡导全民健身，实施体育惠民工程。传承弘扬山阳文化。启动山阳非物质文化遗产和民俗文化传承人工程，深挖山阳文化资源，加强文化遗产的保护性开发，塑造山阳文化名片。加快推进焦作市典礼学书匾额展览馆、山阳故城西城墙加固等项目建设。适时启动山阳区图书馆建设，有序推进城市书屋、公共文化服务“百姓文化云”平台等项目建设。提升社会治理水平。以“党群360工作法”为引领，推进社会治理创新，高质量建设新时代区域治理体系。创新社区治理方式，统筹推进智慧楼院建设。发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷调解机制，确保社会大局和谐稳定。积极支持驻区部队建设和人民防空建设，健全退役军人工作和保障体系，开创军民深度融合发展新局面。加强统计工作，高质量完成第七次人口普查工作。依法加强宗教事务管理，促进社会和谐稳定。加强档案、史志等工作，更好发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用。 四、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新形势、新任务，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）提高“政治三力”，做到忠诚干事。把政治建设放在政府自身建设首要位置，开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不折不扣贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）加强法治建设，做到秉公干事。争创法治政府建设示范区，坚持依法行政，严格按照法定程序行使权力、履行职责。坚持区政府常务会议每季度至少一次集体学法，落实重大行政决策程序规定，加强新型智库建设，注重发挥政府法律顾问作用。深入推进政务公开，加强政务管理，让权力在阳光下运行。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，加强政府内部层级监督和审计监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大建议、政协提案。 （三）实施“四高行动”，做到担当干事。以深入实施“四高行动”为抓手，全面提高发展的整体性、协调性、稳定性和竞争力。深入实施高水平规划引领行动。出台“十四五”、实用性村庄等系列规划，引领一批重大布局、重大谋划落地，带动一批重大项目、重大工程实施。深入实施高质量项目攻坚行动。坚持“项目为王”，精心组织、精准调度、精细服务，推动重点项目建设全面提速，以高质量项目建设支撑经济社会高质量发展。深入实施高效率上下畅通行动。常态化、长效化向上汇报争取、对下服务指导，做到上下畅通、政企畅通，争取好、使用好上级政策、项目和资金。深入实施高标准营商环境优化行动。全面提升政务服务能力和水平，坚持权利平等、机会平等、规则平等，深入开展政府采购、招标投标、合同执行等重点领域整治，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。坚持“有事必服、无事不扰”，用好“企业纾困360”、智慧金服等平台，全力创优营商环境。 （四）坚持清正廉洁，做到干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，切实将权力关进制度的“笼子”。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，让企业和群众过“好日子”，健全厉行节约长效机制，严控“三公”经费和一般性支出规模，着力提高政府资金使用绩效。纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，以“零容忍”态度严查各类腐败问题，巩固发展风清气正的政治生态。各位代表，美好蓝图已经绘就、光荣使命催人奋进！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，真抓实干，锐意进取，加快建设社会主义现代化山阳，奋力谱写山阳高质量发展绚丽篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【方城县招商】2021年方城县政府工作报告

  2021年3月18日在方城县第十五届人民代表大会第六次会议上方城县人民政府代理县长；李；霞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在中央、省市县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复迅速有力,社会大局和谐稳定。2020年，全县地区生产总值完成264.5亿元，同比增长2.7%；固定资产投资完成138亿元，同比增长10.3%；一般公共预算收入完成10.26亿元;一般公共预算支出53.9亿元，同比增长5.5%；城乡居民人均可支配收入达到20564.2元。 （一）疫情防控科学有效坚持人民至上、生命至上，坚决扛稳疫情防控政治责任，健全县、乡、村、组、户“五级防控网络”，外防输入、内防扩散、群防群控，3.7万余人奋战在抗疫一线，确诊病例全部治愈。积极稳妥推动复工复产复市复学，45万名务工人员顺利实现转移就业；全面落实援企稳岗各项政策，争取政策性资金、抗疫特别国债、债券等资金47.7亿元，为企业减税降费2亿元。全县上下齐心战疫情、协力保发展，实现了疫情防控和经济社会发展“两手硬、双胜利”。 （二）三大攻坚成效显著脱贫攻坚圆满收官。坚持“四个不摘”，制定实施防贫减贫32条长效举措，着力消除“两类户”返贫致贫风险。积极探索“四集中”模式，投入资金5500万元，建成特困群体托养机构111个、入住4120人，全省“四集中”工作现场会和全市脱贫攻坚推进会在我县召开。产业扶贫效益持续提升，全县建档立卡贫困群众人均年收入达到6000元以上，贫困人口全部脱贫,兑现了小康路上一个不能少的庄严承诺。精准扶贫工作荣获全国先进。生态质量有效改善。坚持五大战区集中攻坚，扎实开展“四乱”整治、“散乱污”动态清零、“涅槃行动”“四水同治”等专项治理，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.6%、17.3%，空气优良天数同比增加66天、达到260天，综合指数改善率18.4%。落实“河长+检察长+警长”联动工作机制，国控夏河断面、市控刘庄断面水质年达标率100%。新造林5.8万亩，建成绿色矿山8个，矿山修复面积1400亩。风险防控扎实有力。持续推进“平安方城”建设，扫黑除恶、防恐维稳、消防等工作纵深推进，社区矫正区域协作“队建制”模式受到司法部高度肯定，村级接处访工作得到省委政法委充分认可。全面开展隐患大排查大整改，安全生产形势持续向好。创成省级食品安全示范县。积极防范金融风险，守住了不发生区域性、系统性风险底线。 （三）产业发展提速向好工业经济提质增效。规上工业增加值增长4.9%，高新技术产业增加值比重达到56.8%，工业税收完成4.6亿元、居全市第5位。产业集聚区增规扩容，春华路西延、秋实路西延建成通车，裕州路、连山路有序推进，2座污水处理厂建成运行；新入驻项目34个、投产20个。“三大改造”扎实推进，完成智能化改造项目7个，建成智能车间、绿色工厂、机器换人工厂4个，两化融合企业1家，新认定高新技术企业6家。重点企业实力持续增强，中南钻石继续领衔全国制造业单项冠军，“克拉级钻石培育关键技术研发及产业化推广”获河南省科学技术进步二等奖，煜众机械入选中央引导地方科技发展项目库，宛北水泥连续3年保持全国建材行业500强、跻身全市民营企业30强。现代农业绿色高效。稳步提高粮食生产能力，新建高标准农田10万亩，粮食总产突破15亿斤。农村集体产权制度改革扎实推进，农业适度规模经营不断深化，土地流转、托管面积达到56.3万亩，新增龙头企业5家、培育新型经营主体220余家。月季花卉产业全市先进，特色林果业达到18万亩，黄金梨入选全国乡村特色产品，认证有机农产品13个，博望前荒村成为全国“一村一品”示范村。生猪年出栏量达到130万头。服务业势头强劲。七峰山、七十二潭景区提档升级，德云山风情植物园创成国家4A级景区，状元川、望花湖生态文化旅游PPP项目加快推进；成功举办云赏牡丹、首届方城烩面文化节、文旅产品展，全年接待游客300余万人次，旅游综合收入10亿元，成为首批省级全域旅游示范区创建试点县。仓储物流、电商产业蓬勃发展，注册企业384家，电子商务交易额突破80亿元。 （四）城乡环境更加宜居规划体系日臻完善。县级国土空间规划报审待批，村庄分类布局规划、14个实用性村庄专项规划等完成编制。第三次国土调查基本完成，“双违”“大棚房”整治成效明显，建设秩序更加规范。城市品质稳步提升。“三河一廊”环境综合治理高效推进，阳城、释之公园全面开放，康达路潘河桥等3座大桥主体完工，潘河两岸亲水步道全线贯通，城市生态景观轴正在形成。完成七峰大道铺油、凤瑞路中段等4条道路人行道改造，广安路大桥、汉塘路东段建成通车，艾溪路、仁和路等7条道路有序推进。完成15个老旧小区改造，新建提升城区停车场5个，中心城区主干道公交线路全覆盖，新增城区天然气入户7000余户。镇村面貌明显改观。“三拆一改两治”深入开展，厕所革命扎实推进，20户以上自然村全部通硬化道路。农村垃圾收集运输处理系统运行顺畅，乡镇污水处理厂实现全覆盖。建成乡镇燃气管网94公里，农村安全饮水和苦咸水改水项目顺利完成。建成国家、省级森林乡村6个。基础支撑更加坚实。方唐高速有序推进，鲁姚路、大乘路改造、望花湖外环、S328、S526等工程全面完成，G345东段和G234改建启动实施。青海至河南、驻马店至南阳两条特高压建成投运，1000千伏特高压南阳站扩建顺利完工，望花湖站10千伏配出、农村电网升级改造等工程如期完成。城区5G网络实现全覆盖。 （五）民生福祉不断增进社会保障更加有力。新增就业1.2万人，城镇零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡基本养老保险全覆盖，最低生活保障对象、特困供养人员资助参保率100%。低保、优抚、养老、特困供养等稳步提标，发放各类补贴5.7亿元。新建保障性住房600套。教育事业强势发力。实验高中快速推进，一高中餐厅、五高中综合楼、中南学校初中部和杨集小河里学校、古庄店移民学校建成投用，城区六小、十小、一高中附属中学实现招生，5所乡镇幼儿园主体完工。教育质量稳居全市第一方阵，高招一本进线1226人，厚德学校、实验初中保持全市30强。卫生健康全面提速。县医院综合病房楼建成投用，中医院综合病房楼主体完工，“五大中心”救治能力不断提升，疾控中心和乡镇卫生院“补短板”、国家中医药综合改革试验区建设有序推进。家庭签约医生、送医下乡等活动扎实开展。国家健康城市加快建设，新建省级健康乡镇3个，市级卫生乡镇实现全覆盖，创成全国计生优质服务先进县。文化事业繁荣发展。长征、长城文化公园启动筹建，红二十五军鏖战独树镇纪念馆主体完工，楚长城博物馆项目纳入国家“十四五”文旅专项规划。“德润方城共筑文明”等活动深入开展，完成舞台艺术送农民、农村公益电影放映4000多场次。歌曲《红岗》获得省“五个一工程”奖，申报非遗项目3个。 （六）发展动能有效释放重点改革不断深化。“放管服”改革纵深推进，“五减一优”成果持续巩固，基层政务服务体系逐步完善，“最多跑一次”改革成效明显。公共资源交易、财税、价格、盐业、医疗卫生等领域改革取得积极进展，殡葬改革保持省市先进。开放招商成果丰硕。新签约、开工亿元以上项目34个，合同引资68.6亿元；实际利用省外资金47.2亿元、外资5420万美元，完成外贸进出口1.9亿元，百人招商团成效显著。现代金融支撑有力。完成投融资平台市场化转型，5个PPP项目开工建设。积极支持企业上市挂牌，新增展示板企业18家，纳入新三板后备企业8家。新增贷款28亿元，贷款增速、新增存贷比均居全市第3位。创新能力持续增强。注册国家科技型中小企业35个，新建市级以上创新平台4个，大中型科技企业实现省级以上研发平台全覆盖。依托“诸葛英才计划”“回创工程”，引进各类优秀人才1000余人，2人被评为中原科技创业领军人才，3人获评“河南省技术能手”，成为全市创新驱动助力工程示范县。同时，第七次全国人口普查顺利完成登记工作。军民融合持续加强，宗教管理更加规范，民族团结进一步巩固，工商联、工会、共青团、妇联、文联等人民团体工作扎实开展，外事侨务等工作取得新成效。各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务异常艰巨，全县上下深入贯彻落实中央、省市决策部署，全力以赴谋发展，矢志不渝抓发展，县域经济和社会事业取得令人振奋的重大成就。这五年，综合实力实现重大跨越。地区生产总值年均增长7.2%，是“十二五”末的1.5倍。人均生产总值达到3万元，比“十二五”末增加1万元。一般公共预算收入突破10亿元大关，年均增长7%，是“十二五”末的1.2倍。社会消费品零售总额年均增长7.8%，是“十二五”末的1.4倍。规上工业增加值、固定资产投资年均分别增长9.3%、15.8%。全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，改革创新激发更大活力。完成经济、社会、行政体制和重大民生等领域改革事项500多个，“放管服”改革全市领先。坚持以开放促改革促发展，实际利用省外资金年均增长10%，境外资金年均增长4%。科技创新能力快速提升，持续保持“全国科技进步示范县”“全国科普示范县”称号。这五年，高质量发展更加稳健。三次产业比优化为19.9：31.8：48.3。工业经济不断提升，“主新特”产业形态更加明晰，税收实现翻番。现代服务业发展迅速，旅游产业实现“从有到强”的蝶变，综合收入年均增长20%。农业现代化水平显著增强，粮食总产保持稳定，荣获“中国好粮油”示范县、国家生猪调出大县、省级农产品质量安全县等荣誉。新增公共绿地258万平方米，人均公园绿地面积由8.7平方米增加到13平方米，森林覆盖率提高2.9个百分点。这五年，城乡建设水平大幅提升。新设立2个街道，除袁店回族乡外全部撤乡设镇，城镇化率提高10个百分点。创成国家卫生县城、园林县城、全国文明城市提名城市。“四纵四横一连三环”骨干路网初步形成，郑渝高铁、周南高速建成通车，硬化道路实现“村村通、户户通”，农村人居环境不断优化，获得全省“四好”农村路示范县、万村通客车提质工程示范县、农村生活垃圾治理达标县等荣誉。这五年，民生事业迈上新台阶。民生支出保持在一般公共预算支出的78%以上，累计投入资金165.8亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4倍和1.5倍，城乡居民可支配收入差距逐步缩小。10.12万建档立卡贫困人口稳定脱贫。教育事业迈入全市第一方阵，成为全国义务教育发展基本均衡县，普通高考一本进线人数较“十二五”末增长5.6倍，6人考入清华北大。医疗保障能力持续加强，县乡村三级医疗卫生服务网络基本建立。公众安全感、执法满意度不断提升。各位代表，回顾五年来取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与方城建设和发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，我县发展中的问题和短板依然存在。主要表现在：一是经济总量小、人均少的现状尚未根本改变，发展不充分不平衡问题仍需下大力气解决。二是产业结构不够优化，工业主导地位需进一步强化，产业转型任重道远，发展的质量和效益有待提高。三是事关群众切身利益的就业、教育、医疗等领域还有一些问题亟待解决，与人民群众的期待仍有差距。四是政府职能转变和自身建设有待加强，营商环境、行政效能需要进一步提升优化。对此，我们要正视问题，清醒忧患，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共方城县委关于制定方城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《方城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，经过接续奋斗、奋勇争先，基本建成“三个强县、两个高地、一个家园”的现代化方城。建设经济强县。发展质量和效益大幅提升，经济实力跻身全市第一方阵，现代产业体系基本形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，乡村振兴取得决定性成果。建设文旅强县。文化事业和文化产业不断繁荣，创成省级全域旅游示范区，争创国家级全域旅游示范区，以长征文化、长城文化、丝路文化为核心，以七峰山、七十二潭、望花湖、红二十五军纪念地为支撑的文旅品牌传播力和影响力更加广泛深远，文旅康养综合实力进入全省前列。建设生态强县。生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态环境优质优美，形成人与自然和谐发展的“人文山水方城”新格局，创成国家级生态文明县。建设创新高地。创新创业蓬勃发展，与郑州都市圈、南阳区域中心城市创新共同体的融合度、链接度进一步提升，创新驱动作用显著增强，科技创新对经济增长贡献率大幅提升，产业创新能力进入全市先进行列。建设开放高地。坚持对内对外“双向发力”，积极融入郑州大都市区、南阳新兴区域中心城市、南阳综合保税区等开放体系，打通开放通道，壮大开放主体，拓展开放领域，创新招商方式，优化营商环境，建成全市重要的开放高地。建设幸福美好家园。居民收入、基本公共服务均等化水平大幅提升，更加充分更有质量的就业基本实现，教育强县和健康方城、平安方城建设迈向更高水平，共同富裕取得实质性明显进展，全县人民生活更加美好、更加幸福。锚定2035年远景目标，综合考虑外部形势和我县发展条件，“十四五”期间，全力打造南阳市重要功能组团、世界金刚石之都、全国知名轴承产业生产基地、区域性交通枢纽，经济发展水平进入全省非重点生态功能区第一方阵。同时，实现六个“更加”目标：经济实力更加强劲，到2025年，生产总值达到400亿元，工业产值达到500亿元，一般公共财政预算收入达到15亿元，经济实力持续增强。产业发展更加高端，产业结构进一步优化，制造业水平不断提升，形成轴承和超硬材料300亿、农副食品加工100亿、生物动保50亿的产业集群。社会发展更加优质，城镇化率达到55.1%，城乡居民收入年均增长8.2%以上，公共服务体系均等化进一步提升，民生保障水平走在全省全市前列，力争实现撤县设市。生态环境更加优美，深入推进“美丽方城”建设，大力倡导绿色、低碳生产生活方式，主要污染物排放总量大幅减少，空气、土壤和水质量达标率明显提高，如期实现碳达峰、碳中和刚性目标。体制机制更加健全，积极实施开放带动战略，经济体制、科技体制、行政体制、社会体制改革取得新突破，政务服务水平进入全省先进。社会治理更加有效，社会治理体系和治理能力现代化不断增强，“平安方城”“法治方城”“和谐方城”建设达到新水平。以上目标任务，是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履职尽责的重要依据，是全县经济社会发展的工作重心。“十四五”规划凝聚各方智慧，承载人民期盼，我们将按照规划要求，开拓进取、奋发有为，努力开创方城现代化建设新局面。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好2021年政府工作，意义重大。根据中央、省市精神和县委全会暨县委经济工作会议部署，2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“三个强县、两个高地、一个家园”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实施扩大内需战略，强化科技创新支撑，全方位扩大对外开放，持续推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，三区融合建设产业新城，三位一体推进联片治理，把“三个方城”“四宜城市”建设推向新的发展阶段，确保“十四五”开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩、南阳腾飞崛起的绚丽篇章贡献方城力量，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5.5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率稳定在4%以内。全力办好七件大事：1.致力产业新城。坚持产城一体，推动高铁片区、产业集聚区、中心城区“三区”融合建设产业新城。高标准完成高铁片区规划，开工建设高铁站前公园和兴业路、阳城路等10条道路，开发高铁资源，壮大高铁经济。新建30万平方米标准化厂房，配套建设医院、学校、公租房等服务设施，构建生态功能齐全的产业集聚区。积极开展城市更新，提升中心城区宜居宜业度，努力打造“城市新中心、县域新支点、产业新高地、宜居新典范”。2.致力乡村振兴。坚持乡村振兴、全域旅游、环保攻坚三位一体，推进联片治理，统筹“山水田林路、文卫社居产”各种元素合理布局、相互支撑，实现“通道美、田园美、村庄美、景观美、环境美”的新面貌，打造乡村振兴先导区、全域旅游示范区、环境整治标杆区。2021年，以“五大振兴”和A级景区为标准，按照山区乡镇10-20平方公里，平原乡镇5-10平方公里的要求，每个乡镇建成1个农游一体示范片区。重点打造以二郎庙为中心的“旅游+林果花卉种植”、以杨集为中心的“旅游+畜牧养殖”、以超硬材料园区为中心的“龙头企业+文旅康养”等乡村振兴综合片区。3.致力文明城市。强力推进全国文明城市创建工作，集中开展“交通秩序治堵、市容卫生治脏、小区楼院治乱、公共服务治差、生态环境治污、群众参与治弱”六大专项行动，力争全国文明城市年度测评成绩进入全省前列、2023年创成全国文明城市。4.致力健康方城。启动县医院迁建，按照三级甲等综合医院标准，打造县域医疗中心；全面建成中医院综合病房楼，推进县医院凤凰山分院建设，进一步健全公共卫生服务体系。5.致力教育强县。深化职业教育产教融合，筹建产业技术学院，合理布局县城周边寄宿制学校，完成实验高中、六小、十小、一高附属中学和实验初中建设工程，有效缓解城区学校“大班额”问题。6.致力交通畅通。开工建设方汝、方唐高速，加快推进G234、G345东段和S103改建工程，完成村级道路升级改造150公里，逐步解决“两头强、中间弱”的问题。7.致力生态环保。“三河一廊”环境综合治理基本完成，龙泉、凤瑞公园建成开放，康达路潘河桥等3座桥梁竣工通车，启动沿线景观带建设和文化路潘河桥改建。加快推进望花湖生态文化旅游PPP项目，力争南水北调调蓄水工程、汉山水库纳入国家规划笼子、早日开工建设。持续加大矿山修复和水源地保护力度，绘就幸福美好家园的生态画卷。重点做好八个方面工作： （一）狠抓项目建设，为高质量发展蓄势赋能深度谋划项目。围绕“两新一重”、产业升级、城市建设、交通物流、文化旅游、乡村振兴等，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，力争纳入国家和省“十四五”规划项目库4个、省重点项目库10个，实施投资5000万元以上重大项目70个，年度完成投资70亿元以上。积极争取项目。认真研究、对接国家级、省级资金投向，找准与方城经济社会发展的结合点，确定一批重点项目，大力度争取中央预算投资、一般债券、专项债券等，全年争取项目资金力争超过30亿元。大力招引项目。发挥好百人招商队伍作用，推动产业链招商、资本招商、以商招商、全员招商。2021年，力争新招引亿元以上项目50个，其中，“主新特”产业项目30个、10亿元以上项目3个。实际利用省外资金60亿元以上、境外资金5500万美元。全力服务项目。聚焦土地、资金等关键要素，全年报地1800亩以上，为项目提供用地保障；创新开发建设及投融资模式，采取PPP、融资+工程总承包、建租贷等模式，多方筹措项目资金。建立重点项目工作专班，实行周调度、月通报机制，优化工程建设领域审批制度改革，推动项目早开工、早建成、早见效，使项目尽快转化为经济发展的增量。 （二）坚持集聚发展，做大做强工业经济壮大“主新特”产业。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，推动全产业、全链条、集群化发展，进一步壮大规模，形成集群，做大做强。勤大二期、煜众三期、三元新材料、福源青阳生物等9个项目开工建设，云扬钢球、中晶钻石、神州灵山二期等11个项目建成投产，“主新特”产业增加值占全县规上工业增加值的比重达到60%以上。做强园区平台。以产业新城建设为带动，拉大园区框架，提升园区容量，配套完善公共服务设施，清理盘活低效、闲置资源，促进节地水平、产出效益双提升，推进产业集聚区“二次创业”。园区主营业务收入达到90亿元，税收完成4.5亿元，实现产业集聚区晋级升星。增强科技创新能力。大力推进科技创新，加大科技投入，持续推进“三大改造”，培育智能车间、绿色工厂、机器换人工厂6个以上，申报高新技术企业5家和创新龙头企业3家以上，创建市级以上创新平台9个以上。深化产学研合作，完善柔性引才机制，推进人才公寓建设，吸引高端人才落地。着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实现更多事项“一网通办、一证通办、掌上可办”。落实国家减税降费政策，全面推行“首席服务员”制度，深化民营经济“一联三帮”专项行动，构建亲清新型政商关系。对标国家、省、市营商环境评价体系，以反向评价倒逼政府职能部门提升服务质量、服务水平，切实优化营商环境。 （三）聚力乡村振兴，推动农业农村现代化巩固脱贫成果。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定。加强防返贫监测预警，强化产业、就业帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。提升农业效益。推动藏粮于地、藏粮于技，落实粮食安全责任制，新建高标准农田5.5万亩。强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持“一乡一业、一村一品”，做大做强瓜果蔬菜、中药材、烟叶、桑蚕、食用菌等特色产业，新认证“三品一标”3个以上。新发展家庭农场、农民专业合作社30家以上，农作物机械化水平达到95%以上。推动畜牧业“三化一带”战略，加快推进牧原集团“百场千万”工程、正大100万头生猪产业链项目建设，抓好生猪稳产保供；积极争取水肥一体项目，加大资源化利用，助力畜牧业健康发展。培育发展农业龙头企业，增强联农带农成效，大力发展智慧农业、农村电商。推进乡村建设。全面实施乡村建设行动，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。启动农村人居环境整治五年行动，深化“三拆一改两治”，开展农村垃圾分类试点，完成农村改厕1.2万户。实施“气化乡村”工程，新增农村天然气入户2000户。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护。深化农村改革。巩固扩大农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革成果，加快构建现代农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营，土地流转面积5.6万亩、托管面积65万亩次以上，支持返乡入乡人员创业就业，加快发展农村集体经济。积极稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。推进农业水价综合改革。强化农村治理。完善农村公共服务和乡村治理体系，推行网格化管理和村级接处访制度，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，提高乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平。加强社会主义精神文明建设，推进移风易俗，巩固扩大德孝文化示范成果，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实做好殡葬改革，加快县乡村公益性公墓建设。创建市级民主法治村6个以上，平安镇村创建率动态保持在90%以上。 （四）突出全域旅游，推进现代服务业提档升级完善旅游规划。完成《全域旅游规划》评审，启动旅游产品开发、乡村旅游等专项规划编制，构建全域旅游规划体系。深入推进“文旅+”工程，实施“文旅+工业”“文旅+农业”“文旅+体育产业基地、文旅+教育研学基地、文旅+康养基地、文旅+文创基地”，贯通文旅产业链条，着力构建“一心三带四大支撑”的产、景、城、乡一体化全域旅游格局，省级全域旅游示范区试点县创建工作取得显著成效。打造精品景区。推动大七峰山5A级景区创建，启动七峰山、七十二潭景区南北山门建设。开工建设县游客集散中心，加快状元川、白鹭湾等景区建设进度。推动星级宾馆、民宿建设，打造山水游、文化游、红色游、康养游、研学游等多种旅游线路，满足游客多样需求。推进乡村旅游开发，争取建成2个省级乡村旅游示范点。加大宣传推介。做好旅游品牌包装，充分利用微信、微电影等新媒体、新技术，推动营销全覆盖。大力发展具有方城特色的戏剧、曲艺、书画、手工技艺等传统产业，积极推介黄石砚、石猴、裕丹参、黄金梨等特色产品，完成方城烩面区域品牌的商标注册，逐步推动方城烩面标准化、规模化、品牌化和产业化，组织好连翘花节、牡丹花节和万亩花海旅游节等节会活动，提升方城旅游品牌影响力和知名度。全年力争接待游客650万人次、旅游综合收入突破20亿元。做强现代服务业。重点围绕现代物流、电子商务、综合市场建设，谋划实施一批重大项目，推动服务业提档升级。裕客隆仓储物流园建成运营，加快蓬生信达广场等项目建设，谋划实施高铁站区物流园项目。严格落实“外资外贸企业服务官”制度，全年外贸进出口实现4亿元；借力南阳综保区，持续扩大跨境电商业务，推动电商园区提档升级，高标准打造县域电商直采中心，加快商场超市电商扶贫专馆、专区建设。 （五）坚持城乡融合，建设美丽宜居家园坚持规划引领。高标准完成县级和乡镇国土空间规划，加快推进实用性村庄规划，统筹做好重点区域、重大项目控制性规划，科学布局发展空间，推动空间、土地、产业、生态等“多规合一”。始终保持“双违”整治高压态势。提高城市品质。深入推进百城建设提质工程，优化城区路网，开工建设公至路南延、文化路东延等10条道路。完善配套功能，推动城区停车资源配置，建设供热站2个，新增天然气入户5000户。稳妥推动旧城改造，完成9个老旧小区改造工程。新铺改造供水管网10公里，建成智慧水务一期工程。提升城市精细化管理，提高数字化城管平台联网率、覆盖面，启动智慧城市建设。促进城乡均衡发展。坚持城乡融合，全面提升农村水、电、路、气、通信等基础设施水平，加快实现城乡基本公共服务均等化。以联片治理为抓手，建设各具特色的富裕乡镇、活力乡镇、美丽乡镇。新创建省级卫生乡镇1个，市级文明乡镇达到80%以上。夯实基础保障。提升道路通达能力，启动建设广阳镇北石寨至鸭河口改建工程和5座农村公路桥梁，做好小史店林场庄至大寺段国防公路等6条道路前期工作。强化能源保障，推进城乡配网工程建设，服务好陕北至湖北、南阳至荆门至长沙2条特高压工程，积极争取国网电价优惠政策。新建5G基站82座，5G信号覆盖到乡镇街区。 （六）创优生态环境，增添绿色发展新优势重拳整治污染乱象。强化大气、水、土壤污染精准治理，持续开展突出环境问题专项整治。调整“四个结构”，完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务。严格落实“河长制”和最严格水资源管理制度，推进“四水同治”，深入开展河湖“清四乱”，全面消除劣五类水体、县城建成区黑臭水体，确保出境水断面水质稳定达标。严格土壤污染源头风险防控，推进农村面源污染防治，做好危险废物、医疗废物收集处理。加大环境治理修复。保持“四乱”整治高压态势，坚决守牢生态红线。落实好“一网两长”制，全面开展矿山生态环境修复，实现矿山动态监测全覆盖，露天矿山全部达到绿色矿山建设标准。加快国土绿化进程，持续抓好山区生态林、农田防护林、廊道绿化和国家储备林建设，全年新营造林9.3万亩。启动省级森林城市及赵河、袁店2个森林特色小镇建设，每个乡镇打造1个森林乡村试点。推动绿色低碳发展。落实碳中和、碳达峰要求，抢抓国家节能降碳政策机遇，做好静脉产业园前期工作,推动光伏等新能源产业健康发展。大力推动产业结构调整，狠抓工程减排、结构减排和管理减排，坚决压减高耗能高排放产能，持续降低万元生产总值能耗。 （七）聚焦共建共享，创造人民群众高品质生活提高社会保障水平。把稳就业摆在更加突出位置，做好援企稳岗工作，完善就业创业服务体系，促进高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体多渠道就业创业，新增城镇就业6200人。实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训8000人次。健全退役军人保障制度，争创省级双拥模范县。推进全民参保计划，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强养老服务体系和社会救助体系建设，做好“四集中”管理，建成新老年公寓和爱心养老服务中心老年养护楼。优先发展教育事业。推动普惠性学前教育资源扩容，实施义务教育优质均衡行动，完成第三幼儿园改扩建，加快释之学校、张骞学校、七峰学校三所九年一贯制学校建设，推动中小学校薄弱环节改善与能力提升。深化名师名校创建，加强师德、师风、师资队伍建设，不断提升教育教学质量，力争高招一本进线人数达到1500人以上。加大家庭经济困难学生资助力度，改善特殊教育办学条件，努力让每一个孩子都能接受优质公平的教育。增强卫生健康服务能力。实施基层医疗卫生机构建设三年行动计划，启动东区医院和中医院滨河院区老年病区改扩建。深化医疗卫生体制改革，构建紧密型医共体。做好家庭医生签约、“两筛”“两癌”筛查等工作，推进0-3岁幼儿托养中心和公共卫生智能信息化平台建设，建强全科医生和乡村医生队伍，提升医疗服务水平。积极推动中医药振兴发展。深入实施消除丙肝危害行动。国家慢性病综合防控示范区通过复验。强化食品药品疫苗监管。毫不松懈抓好常态化疫情防控,深入开展爱国卫生运动，建成8个乡镇卫生院发热门诊、7个发热“哨点”诊室，全面提升防控能力，为全县人民生命健康保驾护航。推进文化惠民。抢抓长城、长征国家文化公园建设机遇，谋划实施一批文旅项目，建好红二十五军鏖战独树镇纪念馆教育基地，传承红色基因，讲好方城故事。完善公共文化服务体系，加强非物质文化遗产传承保护利用。持续开展“舞台艺术送农民”“农村电影公益放映”等活动，促进公共文化服务均等化。完善全民健身公共服务体系，大力发展体育事业。加强社会治理创新。聚力法治方城建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实将矛盾化解在基层。推动平安方城建设，加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争、雪亮工程、净网行动，依法预防和打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。深入实施安全生产专项整治三年行动，抓好隐患排查，提升应急处置能力，坚决遏制重大安全事故发生。持续抓好金融风险防控，严厉打击非法集资等非法金融活动。 （八）加强财力建设，不断提高财政保障能力抓好财源培育。积极引进企业、培育产业，支持企业做大做强，涵养财源。加强税收筹划，重点围绕物流业、建筑业发展，研究出台具体实施办法，加大招商对接力度，引进税源企业。深入开展综合治税。建立完善县乡两级综合治税工作体系，建立全县税源数据系统，开展综合治税专题培训和集中行动，在落实好减税降费政策基础上，实现税收应纳尽纳。做大国有资本。深化投融资平台市场化转型，对现有国有企业进行优化整合，围绕政府投资建设需求，明确经营重点。按照市场化原则，推进国有企业参与资源开发、政府项目建设运营、特许经营权经营等，不断壮大国有企业资产和实力，保障国有资本保值增值，实现国有企业持续发展壮大，增强融资和抗风险能力，为财政增收及政府项目投融资提供强有力的支撑。拓宽资金来源渠道。牢固树立“对上争取也是增加财政收入”的理念，加强政策研究，主动与上级部门对接，争取更多的上级资金支持。持续加强与农发行、国开行等政策性银行合作对接，围绕乡村振兴、新能源建设、城市基础设施等创新融资模式，争取更多融资支持，筹集建设与发展资金。优化支出结构。提高财政资金使用绩效，牢固树立过“紧日子”思想，坚持保工资、保运转、保基本民生，压缩一般性开支，严控“三公”经费，落实“公物仓”制度，加强财政绩效管理、审计监督，确保有限资金用在刀刃上、紧要处。 四、加强政府自身建设各位代表，新的历史起点，对政府工作提出了更高要求，我们将切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与习近平为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻中央、省市和县委的决策部署。坚决抓好省委巡视、乡村振兴专项巡察、市纪委驻点监督、专项审计反馈问题整改，切实把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程。深入开展党史学习教育，着力增强执行力、凝聚力、战斗力。全面加强法治建设。坚持依法行政，执行重大行政决策程序，切实推进依法决策、科学决策、民主决策，不断提高依法行政能力和水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督、监察监督、审计监督，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面加强效能建设。坚持问题导向和效果导向，紧盯重大项目、重点任务、重要指标，实行督查问效、评比站队、奖先罚后，确保工作抓铁有痕、落地见效。深入践行“一线工作法”，落实好一周一次项目建设现场办公、一月一次招商考察、一月一次下沉接访“三个一”工作机制，在一线掌握情况、解决问题、推动工作。严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，提高履职尽责能力水平。全面加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，全面加强重点领域、关键环节、要害岗位的监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、勇于担当、锐意进取，为开创方城现代化建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【长垣市招商】2021年长垣市政府工作报告

  2021年3月12日在长垣市第一届人民代表大会第二次会议上长垣市人民政府市长；赵军伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是极不平凡的一年，面对极其复杂严峻的形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，深入贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行企稳向好，社会大局保持稳定，较好地完成了长垣市第一届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成490.17亿元，增长4.9%，高于全省平均水平3.6个百分点；一般公共预算收入34.08亿元，增长12.5%，税收比重达到85.1%，收入总量、增速和税占比分别排名全省第8位、第5位、第1位；规模以上工业增加值增长8.3%，高于全省平均水平7.9个百分点；固定资产投资增长6.2%，高于全省平均水平1.9个百分点；社会消费品零售总额增长0.1%，高于全省平均水平4.2个百分点；居民人均可支配收入增长5.3%，高于全省平均水平1.5个百分点。被评为全省首批践行县域治理“三起来”示范县。 （一）抗疫取得重大胜利。我们坚决筑牢“人民健康”防线，第一时间启动战时机制，迅速阻断疫情传播，31天实现病例清零。我们坚决扛稳物资保障责任，全力以赴扩产能、保供应，圆满完成上级下达的调拨任务，动员各方力量筹集物资支援全国各地抗疫，武汉抗疫一线1/5的口罩、1/7的防护服均是长垣生产供应。武汉市委、市政府向我市发来感谢信，国务院物资保障组向飘安集团、亚都实业、华西卫材、亿信医疗等企业致信感谢。亚都实业公司、驼人集团王国胜、健琪集团田书增分别荣获全国抗疫先进集体、全国抗疫先进个人、全国抗疫民营经济先进个人。我们坚决抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，全面提升检测诊断、医疗救治、物资保障能力，切实保障全市经济社会健康有序发展。 （二）产业升级步伐加快。先进制造业发展势头强劲。建立“链长制”工作机制，实施“三大改造”项目105个，绿色热工业产业园等一批强基补链重大项目开工建设，卫华智能起重装备产业园二期等52个亿元以上工业项目竣工投产。企业减税降费7.7亿元，奖励企业创新3.08亿元，发放企业贷款165.54亿元。新获批国家高新技术企业27家，新增省级以上创新型平台15个、省智能制造标杆企业2家。驼人集团荣获省长质量奖。卫华集团、河南矿山被评为“中国重型机械行业卓越企业”。“长垣起重机指数”正式发布。中国服装协会研究（河南）中心挂牌成立。现代服务业更具活力。入选河南省区域物流枢纽，新发地电商配送中心投入运营，银河新天地等一批项目加快建设。宏力医疗成功在香港联合交易所上市。蒲西云寨被评为AAA级旅游景区。农业质量效益稳步提升。新建高标准农田4万亩，粮食总产达到15.85亿斤，再创历史新高。省级以上农民专业合作社示范社达到15家。“三品一标”产品达到62个，三阳畜牧等10家企业被确定为农业产业化省重点龙头企业。 （三）发展动力更加强劲。重点领域改革深入推进。“放管服”改革持续深化，政务服务事项平均承诺时限压缩85%，企业开办时间压缩至2个工作日。新增市场主体10844个，新开办企业5063家。投资集团市场化改革富有成效，资产规模达到150亿元。成功入选2020年度全国金融服务综合改革试点。政府购买服务改革试点工作受到财政部表扬。开放带动成果丰硕。成功举办第六届长垣国际起重装备博览交易会、2020中国职业装产业大会等大型会展活动。全年引进亿元以上项目130个，签约“三个500强”企业和行业龙头企业3家，注册外资企业6家，达成校企合作项目86项。实际利用省外资金59.1亿元、境外资金2.75亿美元。建成进口保税仓，货物贸易进出口总额达到24.02亿元，同比增长682.4%。实施亿元以上重大项目255个，产业新城科技加速器等96个亿元以上项目竣工达效。 （四）三大攻坚成效显著。脱贫攻坚决战决胜。着力打好精准扶贫“四大硬仗”，开展“五大行动”，实施“四大工程”，现行标准下农村贫困人口2046户3436人全部脱贫。驻光山县脱贫攻坚帮扶工作队被评为全国脱贫攻坚先进集体。环境质量稳步向好。PM2.5、PM10、空气质量综合指数等主要指标实现“七降一升”。第二污水处理厂扩建工程建成投用，水环境质量达标率保持100%。土壤环境质量保持良好。重大风险有效防控。问题楼盘、企业债务等重点领域风险有序化解，政府债务风险稳定可控。 （五）城乡发展提速提质。乡村振兴高质量推进。高标准实施乡村振兴“11115”示范创建工程和“369”财政奖励计划，参与乡村振兴示范创建的村达到446个。被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县、全省农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。赵堤镇获评河南省首批美丽小镇，丁栾镇官路西村等19个村庄被评为新乡市乡村振兴示范村。以农村综合改革助推乡村振兴，农村宅基地和村民自建住房管理工作经验在全省推广。城镇功能进一步提升。谋划实施老城区基础设施建设改造等百城建设提质工程项目298个，完成投资246.5亿元。升级改造棚户区4个、老旧小区14个。王家潭湿地公园等5个公园开园。实施满村万通商城、赵堤教育园区等镇区提质项目37个。黄河战略高位开局。《长垣黄河流域生态保护和高质量发展规划》编制基本完成，谋划5大类86个项目，计划总投资2370亿元，已完成投资401亿元。加强沿黄生态带建设，全域推进路水林“三网融合”，林木覆盖率达36.27%。 （六）民生福祉不断增进。全年各项民生支出51.2亿元，同比增长10.7%，占一般公共预算支出的72.4%。集中力量办好了21项民生实事。社会保障更趋完善。建成就业大数据平台，就业再就业均超额完成省定目标。新建成村级养老中心55所，入选河南省智慧养老服务平台建设试点。健全了县乡村三级退役军人服务保障体系，芦岗乡退役军人服务站荣获河南省“枫桥杯”。社会保障救助体系提质扩面。社会事业全面进步。新建公办幼儿园5所，新建改扩建中小学21所；与河南工业大学、河南科技学院、新乡医学院合作办学积极推进。公共文化服务体系考核位居全省第一队列。全民健康信息平台建成投用，宏力医院和中医院晋升三级。省级卫生城市顺利通过考评。社会治理成效明显。扎实开展安全生产专项整治三年行动，成功创建省级食品安全示范市。社区规范化管理持续加强，常村镇常东村被评为“国家级民主法治示范村”。社会综合治理基础不断夯实，被评为全国信访工作“三无”县、全省平安建设工作优秀县，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。各位代表！2020年，全市上下经大战、赢大考，非常之年取得的奋斗业绩极其不易，尤为可贵，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满句号。回顾“十三五”，我们实现了由曾经“差等生”到今天“示范生”的蝶变。地区生产总值连续突破300亿元、400亿元大关，达到490.17亿元，是2015年的1.8倍，从全省第26位跃升至第10位；一般公共预算收入达到34.08亿元，是2015年的;2.2倍，从全省第19位跃升至第8位。综合实力跃居新乡市首位，连续三年在全省经济社会高质量发展考评中排名县（市）前三位，在省市发展大局中的地位和作用更加凸显。我们办成了一些多年想办而未办成的大事要事。成功实现撤县设市，迈入了新的发展阶段；高标准实施黄河滩区居民迁建工程，9181户31286名滩区群众出深滩、进县城；强力推进投资53.7亿元的防汛除涝及水生态文明城市建设工程，多年来“清水绕城”的美好愿景正逐步成为现实；历时十四年菏宝高速长垣段和东明黄河大桥全线通车，打通了长垣出海的交通大动脉；327国道长垣段、中环路、天然文岩渠右堤道路、沿黄大道等17条城乡干道通车，建成了市域30分钟通勤圈。我们摘取了一系列提升城市竞争力的品牌和名片。“三善之地、君子之乡”成为对外开放的厚重文化名片；蝉联全国文明城市、国家园林县城，创成国家节水型城市、省级森林城市，展现了城市新形象；“中国医疗耗材之都”成为“产业之城”的又一名片；首批全国乡村治理体系建设试点、全国农村创新创业典型县、国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县等荣誉彰显着乡村振兴的蓬勃生机。我们抓实了一批打基础、利长远事关高质量发展的重大专项。蒲西产业新城、蒲东新城、职教园区等重点片区初具规模，医疗器械产业新城等三大专项顺利实施，成为经济高质量发展的新地标。特别是我们因时乘势谋划建设国家医用防护用品“三基地、三中心”等重大项目，又一次把握住了产业升级机遇。我们谱写了新阶段民营经济发展的绚丽篇章。民营经济的“主力军”地位更加凸显，税收贡献从79%增至91%，地区生产总值贡献从80%增至83%，城镇就业贡献从87%增至93%，企业数量贡献从78%增至92%，技术创新成果贡献始终保持100%，树立了全省“南长葛、北长垣”民营经济发展典范。这五年，我们在推进产业转型升级中求新创新、延链补链，产业质效实现新提升。三次产业比重优化为10.6:53.4:36。现代农业面积达到37.2万亩，涉农企业达到128家，省农科院第一家县级分院设立在长垣。推动起重装备、医疗器械、建筑防腐产业高端化、智能化、集聚化发展，增加值分别年均增长8.1%、23.6%、18.8%，税收贡献度分别达到16%、18%、33%。职业装、汽车零部件、军民融合、金属粉末等新兴产业逐步壮大。拥有省级以上创新型平台111个、国家高新技术企业83家、院士工作站7家。获评省长质量奖企业3家，数量位居全省县（市）首位；专利授权总量、中国驰名商标量均居全省县（市）第一位。高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到93.5%。产业集聚区被评为中国出口起重机械质量安全示范区、国家级绿色园区、省级优秀产业集聚区。第三产业增加值年均增长7.4%，成功创建AAA级旅游景区5家、中华餐饮名店7家，电子商务、现代物流、健康养老、休闲旅游等高成长性服务业蓬勃发展。这五年，我们在深化改革开放中先行先试、系统破题，发展活力再添新动能。累计承接国家级、省级改革试点任务59项，“放管服”、农村五项改革等重点领域改革持续深化，农村土地制度改革试点经验为新《土地管理法》修订提供了长垣实践，政府机构改革顺利完成，教育、医疗、乡镇综合行政执法体制等多项改革走在全省乃至全国前列。连续举办国际起重装备博览交易会、国际医疗器械博览会等大型会展活动13场次，对外交流合作进一步扩大。创新金融服务、人才引进、用地保障等促进企业发展的一系列政策举措，新培育发展企业11395家，总量达到18701家。销售收入超亿元企业达到169家，纳税超千万元企业从30家增至85家。这五年，我们在推进新型城镇化中以人为本、全域统筹，城乡建设呈现新面貌。城市品质不断提高，改造棚户区12个，建成公租房2.45万套。72处公园游园构成10分钟绿色休闲圈，城市绿地率达到37.29%。供水、供热、燃气普及率和污水集中处理率分别达97.65%、66.5%、97.5%、99.65%。被确定为全国“城市双修”唯一县级试点。乡村设施逐步完备，养老服务中心、垃圾集中处理等12项城乡基础设施和公共服务设施实现全覆盖，新建改建农村公路605公里，农村自来水普及率达到100%，天然气用户达到69800户，镇容村貌焕然一新，美丽乡村景象喜人。这五年，我们在践行绿色发展理念中攻坚克难、提标提质，生态文明建设取得新成效。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划目标任务，生态环境质量明显改善。沿黄生态廊道加快建设，天然文岩渠引黄调蓄工程、九龙湿地公园等一批生态项目建成投用，成功创建国家级黄河水利风景区。围城绿色廊道实现闭合，围村林建设411个，路河渠绿化931公里，“山水林田湖草”生命共同体更趋优化。这五年，我们在增进百姓福祉中倾力而为、久久为功，民生事业取得新进步。各项民生支出累计达212亿元，年均增长11.1%。连续三年被评为省重点民生实事工作先进单位。居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番的目标，52个贫困村、13058户38953人建档立卡贫困户全部脱贫，全面建成小康社会胜利在望。“全面改薄”提前完成，普通高考一本上线人数年年攀升，职业教育开启园区化发展新阶段，成功创建国家义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。县域医疗中心建成运营，城乡医疗卫生服务体系实现提质升级。26场省级以上体育赛事点燃全城，文化体育事业繁荣发展。综合性社会福利中心、乡镇敬老院等一大批公共服务设施建成投用，95%特困人员和50%独居老人实现集中供养服务。全民就业创业势头良好，医疗、养老、工伤、失业等保险参保率逐年提升。纵深推进扫黑除恶，建立全省首家“微警局”，全省平安建设工作优秀县蝉联“五连冠”，省级双拥模范城蝉联“四连冠”。审计、气象、人防、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、史志档案、广播电视等工作都取得了长足进步。这五年，我们在坚持政治引领中忠诚奉献、实干担当，自身建设得到新加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统公务人员“四个意识”“四个自信”“两个维护”内化于心、外化于行。持续加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，加快行政审批改革，扩大政务公开，自觉接受人大、政协、审计及社会各界监督，五年共办理人大代表建议589件、政协提案917件。从严抓好政府系统党风廉政建设，驰而不息转作风、强素质、提效能，政府治理体系不断完善，施政能力和服务水平显著提高。各位代表！过去的五年，我们凝心聚力，团结奋斗，交出了一份沉甸甸的历史答卷。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市上下实干苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界朋友，向驻长部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与长垣建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!“十三五”时期的巨大成就振奋人心，但全市经济社会发展面临的矛盾和问题也不容忽视，主要表现在：传统优势产业全产业链水平不高，新兴产业支撑能力不足，服务业质态不优；创新发展能力不强，战略性重大产业项目缺乏，企业发展还面临着诸多困难；城乡发展仍不平衡，农村基础设施建设还有不少欠账和短板，教育、医疗、养老服务等优质公共资源供给不充分不均衡；营商环境有待进一步优化，干部队伍能力素质还不能完全适应新发展阶段的需要等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务各位代表！今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站位新时代，踏上新征程，长垣正处于大有可为的重要战略机遇期。从宏观层面看，国家构建“双循环”发展格局，实施黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、乡村振兴等重大战略，河南省对践行县域治理“三起来”示范县加大资源倾斜，新乡市增强对副中心城市的支持，更多政策红利必将助推长垣形成新的发展势能。从长垣自身看，近年来通过以改革重构发展架构，以开放做强发展引擎，以创新积蓄发展势能，所形成的产业优势、城镇发展优势、基础设施优势等，为我们加快高质量发展，继续在省市走在前、做表率奠定了坚实基础。市委一届三次全会把握新发展阶段要求，擘画出长垣“十四五”时期和2035年发展的宏伟蓝图。根据《中共长垣市委关于制定长垣市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《长垣市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》提出了2035年“211”远景目标：以“两个高质量”建设“一区”、打造“一城”。“两个高质量”即以党建高质量推动发展高质量；“一区”即河南省社会主义现代化先锋区，包括现代化经济体系先锋区、治理效能先锋区、黄河文化先锋区、共同富裕先锋区、生态文明先锋区五个方面内容；“一城”即幸福城市，包括活力城市、数字城市、人文城市、美丽城市、健康城市、韧性城市六个方面内涵。“十四五”时期是我市开启现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，创建践行县域治理“三起来”示范县、黄河流域生态保护和高质量发展示范县、全国综合实力百强县，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，为2035年基本实现现代化开好局、起好步，为河南省社会主义现代化建设承载新使命、树立新坐标。锚定二〇三五年远景目标，立足长垣实际，充分发挥长垣作为新乡副中心城市的辐射带动作用，《纲要草案》提出了“十四五”时期“三大创建”“八个表率”的发展目标，即围绕创建践行县域治理“三起来”示范县、黄河流域生态保护和高质量发展示范县、全国综合实力百强县，着力在推动经济高质量发展上做表率，在实现创新突破上做表率，在积极融入新发展格局上做表率，在坚持绿色发展上做表率，在提升文化软实力上做表率，在推进乡村振兴上做表率，在增进民生福祉上做表率，在增强治理效能上做表率。明确了“1461”发展路径，其中，“1”即以乡村振兴为统领，“4”即以现代经济体系、生态文明体系、文化传承体系、城乡治理体系“四大体系”为支撑，“6”即以产业支撑工程、项目强基工程、招引蓄能工程、改革重构工程、振兴贯通工程、治理畅通工程“六大工程”为抓手，“1”即以加强党的全面领导为保障，凝聚高质量发展的合力动力。重点落实11项发展任务：一是建设河南省创新发展高地；二是加快发展现代产业体系；三是全面融入新发展格局；四是构建充满活力的市场经济体制机制；五是积极推进新型城镇化；六是全面实施乡村振兴战略；七是建设现代化基础设施；八是全面加强生态文明建设；九是打造古蒲新风文化名城；十是建设幸福美好家园；十一是全面落实总体国家安全观。《纲要草案》已印发各位代表，请予审议并提出意见，我们将认真研究采纳。 三、2021年的总体目标和重点任务2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划开局之年，也是长垣建设河南省社会主义现代化先锋区、打造幸福城市的起始之年。做好政府工作，必须把握新要求，抢抓新机遇，展现新作为，谋求新跨越。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入与经济同步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗完成省定目标，外贸进出口完成4.75亿元，利用省外资金增长5%、境外资金增长5%，粮食产量保持在15.85亿斤以上，城镇新增就业达到6600人，城镇调查失业率控制在5%左右。重点做好以下8个方面工作： （一）以更高站位实施乡村振兴，加快农业农村现代化。大力发展现代农业。围绕“六高”目标，按照“六化”要求，着力提高粮食和重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，抓好良种繁育，实施“优质粮食工程”，成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地。深化“三链同构”，培育国家级农业产业强镇1个、省级以上农业产业化龙头企业2个，新发展家庭农场30家、农民专业合作社20家，新增“二品一标”产品2个。加快建设省级现代农业产业园，建成长垣市粮食仓储物流中心。充分发挥省农科院长垣分院技术推广示范带动作用，持续完善农机、农技等现代农业综合服务体系。深化农村综合改革。坚持以人为本、因地制宜、分类施策，以宅基地改革为突破口，严格村民自建住房管理，采取自建、共建、统建等方式规范村庄建设。持续深化农村集体产权制度改革，着力开发集体资源、发展集体产业，集体经济经营性收入5万元以上的村庄占比达到80%，10万元以上的占比达到70%。扎实推进乡村建设。以省级数字乡村示范县创建为抓手，持续实施“11115”乡村振兴示范创建工程，统筹抓好“七大贯通”工程，开展新一轮农村人居环境整治和基础设施提升行动，重点抓好厕污同治、村容村貌提升、农村生活垃圾分类处理和集中供暖等工作，55%以上农户建成“五美庭院”，60%以上行政村全面开展垃圾分类，村庄绿化率达到30%以上，全市20%以上的规划区外行政村建成乡村振兴示范村。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。全面落实“四个不摘”要求，做好产业、就业、困难帮扶等后续工作，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，实现脱贫攻坚与乡村振兴的理念衔接、政策衔接、规划衔接、机制衔接，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。 （二）以更优举措推动产业升级，筑牢高质量发展支撑。重塑产业发展优势。聚焦产业发展中的重点、难点、卡点、堵点，研究制定产业链条图、技术路线图、应用领域图，持续完善“链长制”，深入实施制造业“六大工程”，抓好110个“三大改造”项目，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用，促进产业链上下游标准有效衔接，推动产业“七链融合”，增强产业链供应链自主可控能力。实施企业“小升高”工程，开展“头雁”企业培育行动，新培育国家制造业单项冠军企业（产品）2家，做好卫华集团、新科起重等企业上市服务，助推企业高质量发展。加快建设国家医用防护用品“三基地、三中心”、金属粉末产业园，强力推进驼人医疗器械产业新城、卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园等重大专项，鼓励支持建筑防腐施工企业向新材料制造转型，打造经济发展新的战略支撑和增长极。提升产业集聚发展水平。围绕产业集聚区“二次创业”，推进“管委会+公司”改革，实施“百园增效”行动，建设智能管理综合服务系统（平台）二期，打造跨省市产业和技术创新联盟，争创国家级高新技术产业开发区、省三星级产业集聚区，成功创建省智能化示范园区。突出专业园区主导产业优势，引导关联企业加快集聚，提升专业园区量级能级。紧扣乡镇产业定位，打造一批独具特色的乡镇创业园。推动产业融合发展。加快推进综合物流园区、公铁联运物流转运中心建设，着力打造豫鲁交界重要的物流枢纽。大力发展研发设计、信息技术、服务外包、印刷包装等生产性服务业。加快建设滩区迁建博物馆、君子文化产业园、蒲西产业新城五星级酒店等项目，提升“花香云寨”“醉美大浪口”“美味米屯”等乡村旅游品牌，构建赛事、会展、美食、旅游、文化体验“五位一体”服务业发展新格局。 （三）以更宽视野打造创新高地，汇聚发展源头活水。打造创新平台。建设科技创新发展中心，重点实施国家高性能医疗器械创新中心河南分中心、驼人集团生物医用材料生产应用示范平台等一批创新引领型项目，充分发挥中科（长垣）创新园、天合创新中心等创新平台作用，促进产业链与创新链深度融合。培育创新企业。鼓励领军企业组建创新联合体，支持卫华集团、驼人集团等龙头企业牵头实施重大科技项目。大力发展工业互联网，推动更多共性技术研发互联互通、资源共享，提升中小微企业创新能力和专业化水平，建立完善“微成长、小升高、高变强”企业培育体系，打造一批科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力巨大的高成长性企业群体。新增国家高新技术企业10家、专精特新“小巨人”企业3家、国家科技型中小企业90家。发展创新机构。鼓励企业与科研院所、高等院校融通创新，联合建设研究院、新型研发机构、联合实验室等创新载体，新建省重点实验室1个、省工程研究中心3个。支持河南驼人医疗器械研究院、职业装研究中心、省起重设备配件产品质量监督检验中心、水性涂料检测中心等机构壮大技术力量，全方位服务支撑区域创新发展。引进创新人才。大力实施“人才强市”战略，成立新长垣人服务办公室，研究出台人才培育、引进、发展激励政策，紧盯与产业发展关联度高的重点高校、重点学科、重点人才，采取柔性引才、柔性用才等多种方式，全年引进培育研究生、副高以上人才130名，培养中高级专业技术人才5200名以上。深入实施企业家素质提升工程，发挥青年企业家协会、长垣商学院作用，助力企业家更好领航企业发展。完善创新政策。围绕全面激发创新活力，专注问题、需求、目标导向，构建有利于创新的体制架构和政策体系。更加精准地实施创新激励政策，实行科研项目“揭榜挂帅”和“里程碑式管理”，加快关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题，搞出更多独门绝技。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量抵税额。 （四）以更大格局深化改革开放，增强发展动力活力。探索重点改革新路径。以更大力度推进“放管服”改革，企业投资审批时限平均压缩比例达到75%，政务服务事项不见面审批占比达到90%，“一证通办”事项达到300项以上。深化财政体制改革，创新预算绩效管理，继续做好全国政府购买服务改革联系点工作。统筹做好投融资体制、教育体制、医药卫生体制、人才机制等专项改革。打造营商环境新高地。围绕便利化、市场化、法治化目标，再造政务服务流程，杜绝重复、变相和违规审批，实施企业投资项目承诺制，推动政务服务便捷化。认真落实“减、免、缓、降、返”惠企政策，最大限度减轻企业负担。优化“党建＋金融＋信用”模式，搭建智慧金融服务平台，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款；拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训；开展知识产权保护执法、企业“安静日”等系列行动，构建全方位的稳企服务体系。开展“一联三帮”，当好“首席服务员”，落实规范政商交往行为正负面清单，持续开展“护航行动”，全面营造“办事无障碍、监管无私心、服务无代价、执法无差别、投资无暗槛”的一流营商环境。构筑开放合作新格局。大力实施“走出长垣”战略，围绕9大产业链条和产业链关键环节，“跑市场，进院校，建平台，请回来，引进来”，努力招引科技含量高、产业关联度高、产出效益高的超亿元项目130个以上。加快发展“回归经济”“会展经济”“平台经济”，举办国际起重装备博览交易会、国际医疗器械博览会等会展活动，探索建立“飞地”创新中心，推进“总部花园”建设，为引资项目搞好全流程服务。树立项目建设新标杆。强化“项目为王”理念，进一步简化项目审批流程，完善项目推进机制，加强要素保障，全面提高项目审批、落地和投产效率。计划实施亿元以上项目377个，力促125个亿元以上项目竣工投产。 （五）以更快步伐统筹城乡建设，提升新型城镇化水平。着力实施城市更新行动。围绕建设美丽城市，高标准完成市级国土空间总体规划、乡镇国土空间规划，完善各类专项规划，加快“一张图”信息平台建设，引领城市高品质发展。大力实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划，新建改建市政道路9公里，新增集中供热面积80万平方米。启动老城区复兴更新改造，加快城中村搬迁整合，让市民生活得更方便、更舒适、更美好。着力推进镇区扩容提质。围绕把乡镇建成服务农民的区域中心，重点打造丁栾-满村-张三寨、赵堤-佘家-武丘、恼里等3个新市镇，培育常村、芦岗-孟岗、樊相、方里-苗寨等4个特色小城镇，支持恼里、赵堤副中心城镇建设。高标准实施镇区开发，进一步完善镇区基础设施及公共服务体系，加快建设赵堤镇田园综合体、满村镇特色商业步行街、丁栾镇颐景园四期等镇区提质项目，提升城镇综合配套和辐射服务功能。着力补齐基础设施短板。实施城市公交提升工程，创建省第二批“公交优先”示范城市。加快省道219绕城外迁，争创省级“四好农村”路示范县。铺设燃气管网40公里、排水管网40公里、供热管网10公里。稳步推进南水北调城市供水工程。围绕打造“数字长垣”“数字城市”，加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富5G场景应用，建设5G基站470座，完成乡镇及重点农村区域5G连续覆盖。 （六）以更准路径实施黄河战略，争做生态文明先锋。全面推进黄河流域生态保护治理。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，积极推动贯孟堤扩建工程，扎实做好涵闸改建、河道整治工程等重大项目前期工作，实施滩区深度治理工程。巩固提升“清四乱”成效，提高黄河湿地鸟类国家级自然保护区管理水平，努力构建多元化的生态补偿机制，全面筑牢沿黄生态安全屏障。加强全域生态建设。围绕创建国家级森林城市，深入开展国土绿化提速行动，抓好国家储备林等重点项目建设，绿化路河渠170公里，提升围村林110个，打造省级森林特色小镇1个、省级森林乡村18个。加快推进防汛除涝及水生态文明城市建设工程，启动建设天然文岩渠生态画廊综合体、九龙湿地公园田园综合体等一批沿黄生态景观项目，全力打造水清岸绿景美的沿黄生态网络系统。坚决打赢污染防治攻坚。强化大气治理攻坚，认真落实“三体系三机制”，严格“六控”措施，实施智慧环保信息监控，以“铁心、铁面、铁腕”防治大气污染。强化水污染防治攻坚，夯实河湖长责任，狠抓“四水同治”，从严查处污水私排乱放，加快完善城乡污水处理系统，省控河流断面水质达到IV类标准。强化土壤污染攻坚，狠抓土壤污染管控修复，加大农业面源污染治理力度，农用地安全利用率和土壤污染地块安全利用率均保持100%。争创国家生态文明建设示范县（市）。 （七）以更殷福祉补齐民生短板，顺应群众美好期盼。慎终如始抓好常态化疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹总体策略，坚持人物同防、闭环管控，进一步强化集贸市场、商超、医疗机构、餐饮宾馆等人员密集场所疫情防控措施，织密农村疫情防控网络，抓好疫情防控物资生产供应和战略储备，全力保障人民群众生命健康安全。强化社会保障能力。建立返乡创业就业人员工作站，重点做好城镇就业困难人员、高校毕业生、农民工等重点群体就业创业。健全兜底保障体系，加强社区养老服务设施建设，突出做好脱贫户和大病、残疾、独居老人等困难群体的服务保障。积极引导全民参保，扩大社会保险覆盖面。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，扩大优质教育资源供给，缓解城区“大班额”问题。启动建设黄河科教创新港，加快建设长垣技师学院新校区。全面推开紧密型县域医共体建设，继续推进“优质服务基层行”活动，不断提升医疗服务水平。推进阳泽体育公园等项目建设，举办第三届长垣国际马拉松赛等省级以上赛事活动。大力实施文化惠民工程，着力抓好“两馆两中心”建设，打造15分钟“文化生态圈”。升级改造民兵训练基地，编实建强民兵队伍，持续抓好双拥共建和军民融合深度发展。 （八）以更强力度深化社会治理，构建共建共治共享格局。着力化解重大风险。系统排查化解重点企业、重点行业金融风险，守牢不发生系统性风险底线。加强政府债务风险动态监控管理。突出抓好道路交通、消防、食品、危化品等重点行业、重点领域安全生产专项整治，扩面提标安全生产风险隐患双重预防体系，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。提高城乡精细化管理水平。建设“长垣微脑”，打造“最懂你”的智慧社区、智慧城管、智慧交通，推动城市精细化管理向背街小巷、城中村、城郊结合部等薄弱地带延伸。加强社会治理网格化管理，进一步压实网格责任，实现“网格吹哨、部门报到”的问题发现和处理无缝对接。以全国文明城市创建常态化为总抓手，持续开展国家卫生城市、国家园林城市创建，全方位开展文明单位、文明村镇、文明校园创建，提升城市文明程度。加强和改进乡村治理。以乡村治理体系和治理能力为主攻方向，深入推进“1116”工程，建立乡村治理标准化和评价体系，促进乡村“三治”有机融合。完善党组织领导的村民自治机制，健全落实“一约五会”制度，培养“五类乡村治理明白人”，夯实村民自治的基层基础，实现民事民议、民事民办、民事民管。开展“八五”普法，建设村级法治文化阵地，打造一批民主法治示范村（社区），规范化司法所全部达到三星以上。扎实推进“四无”乡镇和“零访村”建设。设立村级新时代文明服务站，开展身边好人、道德模范、新乡贤、文明户、文明村镇等系列评选活动，深化移风易俗，倡树文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。统筹做好审计、统计、气象、人民防空、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、史志档案等各方面工作。2021年，我们还将围绕群众关注的热点难点问题，继续办好年度10项民生实事，让全市人民有更多获得感！各位代表！最美长垣，百姓是天。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念。我们要以对党忠诚浇筑为政之魂。始终把政治建设摆在首位，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、忠诚履责，确保上级党委政府和市委各项决策部署落地见效。以践行法治促进公平正义。大力推进法治政府建设，坚持依法行政，完善权责清单，严格行政审批，规范公正文明执法。落实重大决策依法听证制度，推进政府决策法治化、规范化、程序化。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，强化审计监督，让阳光政府更加透明。以过硬作风提升服务效能。坚持“五比五不比”导向，大力弘扬实干之风，完善正向激励和容错纠错机制，让广大干部大胆谋事、放手干事、勇争一流。坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决纠治不作为、乱作为，营造“企业有难政府帮、政府需要企业上”的亲清政企生态，秉持优良政风，兴企业、聚民心、促发展。以廉洁从政永葆风清气正。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，狠抓廉政建设，重拳惩治群众身边腐败和作风问题。始终做到廉洁修身，干净干事，清白做人，保持为民务实清廉本色。严守中央八项规定，打好行政开支的“铁算盘”，压缩一般性支出10%以上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。以责任担当彰显为民情怀。始终将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，群众期盼什么，我们就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动。坚持“二分之一”工作法，拿出一半工作时间深入基层一线，扑下身子解决群众和企业反映的问题难题。聚焦人民群众急难愁盼的民生实事，一件接着一件办，一张蓝图干到底，奏响社会和谐、人民幸福的时代华章，让人民群众的笑容成为最美的风景。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【开封招商】开封市政府工作报告

  2021年2月1日在开封市第十五届人民代表大会第四次会议上 开封市人民政府市长李湘豫 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 刚刚过去的一年，是新中国成立以来开封市发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市人民，积极抢抓重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全市生产总值增长2.0%，规模以上工业增加值增长2.9%，固定资产投资增长5.4%；一般公共预算收入完成160.3亿元，增长3.5%；全体居民人均可支配收入22647元，增长3.9%。一年来，主要做了以下工作： （一）同舟共济防控疫情，抗疫斗争取得重大战略成果 迅速筑牢阻击疫情的开封防线。疫情暴发、形势严峻，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大年初一启动重大突发公共卫生事件Ι级响应，在全省率先设置道路检疫卡点、率先启用健康码，强化联防联控、群防群控，“一中心四平台”“云视讯”等信息化手段发挥重要作用，迅速织密了“防控网”、切断了“传染链”。 全力以赴救治患者。第一时间成立医疗救治专家组和中医救治专家组，确定定点医院8家、后备定点医院8家，建立24小时专家会诊、中医特色专家会诊和远程会诊、会商研判制度，近千名医护人员鏖战疫情一线，仅用不到40天就实现了确诊病例和疑似病例“双清零”，治愈率达100%。预付专项医保基金1.04亿元，确保了患者和收治医院不因费用和支付政策问题影响救治。树牢“一盘棋”意识，选派136名医护人员，白衣为甲、逆行出征，驰援武汉、商丘、北京，服务了全国抗疫大局。 扎实做好常态化防控。因应国内疫情变化，分区分级推动复工复产复市复学。出台促进经济运行“二十条”等政策，14月全市固定资产投资增幅在全省率先“由负转正”，上半年生产总值增幅先于全省、全国“由负转正”。复学以来，全市132万名在校师生零感染。针对境外疫情蔓延情况，压实“四方”责任，建成P2实验室28个，开展重点场所及重点人员健康抽检，管控境外入汴人员近3000人。自去年3月3日以来，全市无新增病例。 在共克时艰的日子里，各级各行业迅速行动，周密组织开展人员防控、防疫和生活物资保供稳价。8000个基层党组织、17.8万名党员带领群众排查防控，1.2万名机关干部下沉到村和社区，5300名民警辅警全员在岗，5600多名志愿者投入到疫情防控一线。防疫物资生产企业克服困难开足马力生产，科研团队夜以继日研发抗疫装备和药品，快递小哥不惧风险为千家万户送去生活物资，环卫工人起早贪黑净化环境卫生，新闻工作者深入报道抗疫感人事迹，普通劳动者在各自岗位默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物，海内外的开封老乡全力支持家乡抗疫，确保了开封疫情“规模小、清零快、全治愈、无死亡、无感染、无反弹”，为全国抗疫作出了开封贡献，充分彰显了开封人民守望相助、携手抗疫的家国情怀，书写出气势磅礴的战疫篇章！ （二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好 把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。深入实施“一联三帮”活动，开通“市长服务直通车”，开展市级领导干部走访“四个50”企业活动，帮助“四个50”企业获得贷款51.3亿元。实施“861”金融暖春行动，争取信贷支持38.9亿元，惠及企业56家。加大减税降费力度，累计为企业让利25.8亿元，发放各类稳岗补贴1亿元，惠及职工6.28万人。在困难局面下，全市实有市场主体数量逆势增长9.6%，新登记6.5万户。 优化营商环境。积极创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市，民营企业、中小企业无分歧欠款全部清偿完毕，营商环境在全省评估中居第一方阵，政务服务、招标投标、市场监管等三项指标均居全省第1位。扎实开展“6+3”专项整治，省交办问题楼盘认定化解率居全省前列，重信重访问题化解工作综合排名居全省第4位，一批制约发展的顽瘴痼疾得到清除。 狠抓项目建设。实施“7610”投资促进计划，累计完成投资1133亿元，超年计划13个百分点。东大化工整体搬迁等204个项目顺利竣工，华录科技园中原数据湖、开封国际文化交流中心等297个项目开工建设，国道310提升改造、省道312开封段、黄河大桥加固工程、赵口引黄灌区二期工程等“两新一重”项目有序推进。 促进消费回稳。积极应对疫情影响，开展“春和景明？汴上云享”惠民消费系列活动，发放惠民消费券20万张，有效带动消费增长。入选国家首批文化和旅游消费试点城市，宋都古城文化产业园区入选全省文化和旅游消费示范区，清明上河园、鼓楼和书店街、星光天地获评全省首批夜间文旅消费集聚区。推进电子商务进农村，建成电子商务产业园区8个、村级电商服务站2646个，仅“双十一”期间农产品网络销售额就达9157万元，杞县获评国家级电子商务进农村综合示范县。全市社会消费品零售总额当月增速连续9个月正增长，消费市场在逆境中韧性十足、强势复苏！ （三）加快产业转型升级，发展新动能加速汇聚 推进农业产业化。坚决扛稳粮食安全政治责任，新建高标准农田24万亩，粮食总产达313.1万吨，政策性粮食库存数量和质量大清查工作被评为全国先进，落实粮食安全市长责任制工作连续三年获全省优秀，高标准农田建设工作受到省政府督查激励。持续提升农业产业化水平，新创建省级现代农业产业园1家。加快农业品牌建设，全市创建“三品一标”483个，杞县、兰考县入选中国特色农产品优势区，“尉氏小麦”农产品地理标志成功申报。 加快制造业转型升级。围绕八大产业链，建立“链长制”，实行“一链一长”“一链一策”，成功入选河南氢燃料电池汽车“1＋5”应用示范城市群，奇瑞汽车、十一化建、晋开化工入围2020河南企业100强。加大“三大改造”力度，完成两化融合贯标企业数量居全省第4位，上云企业达2229家，5家企业获评省级绿色工厂，亚普汽车被评为国家级绿色工厂。大力发展生产性服务业，7个物流项目进入省重点物流项目库，开封经开区和尉氏县久龙橡塑入选全省首批先进制造业和现代服务业融合试点单位，5家企业入选省级制造业与互联网融合项目试点。 培育发展新兴产业。推进5G网络建设和应用，建成开通5G基站1919个，主城区实现5G网络全覆盖；开通“5G+工业互联网”平台门户，开封炭素“5G+工业互联网平台”、奇瑞汽车“5G+智慧车间”等项目进展顺利。培育数字经济，“中原数据湖数字文化云中心”等项目启动实施，成功举办2020数字文化大会。 强化科技创新支撑。大力培育和引进创新引领型企业、平台、人才和机构，全市各类研发平台和机构达373家，国家高新技术企业达126家、增长23.5%，国家科技型中小企业备案数达220家、增长30.2%，全市高新技术产业增加值占比达到35.5%。科技成果数量较2019年增加22项，新获得省科技进步奖三等奖1项。优德医疗获评国家第四批智慧健康养老示范企业、国家专精特新“小巨人”。祥符区成功创建省级农业科技园区。 （四）坚决守住底线，“三大攻坚”取得关键进展 决战决胜脱贫攻坚。高标准推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和金融扶贫，1.75万名基层扶贫干部用汗水推动脱贫攻坚走在全省前列，兰考县被评为全国首批脱贫攻坚交流基地，“十链百园千基地”产业扶贫做法、通许县“设施农业+”扶贫模式在全省推广，全市剩余1.3万建档立卡贫困人口全部脱贫，406个建档立卡贫困村全部出列，脱贫攻坚战取得决定性胜利，绝对贫困问题在开封彻底消除！ 坚决完成污染防治阶段性目标。坚持科学治污、精准治污、依法治污、标本兼治，北方地区冬季清洁取暖试点工作在国家考核中被评为“优秀”，居全省首批试点城市第2位；2019至2020年秋冬季全市PM2.5改善率居“2+26”通道城市第2位、全省7个通道城市第1位；2020年PM2.5、PM10年均浓度和优良天数指标均优于省定目标，“十三五”大气污染防治目标圆满完成。大力推进“四水同治”，完成城区10条黑臭水体治理，“一渠六河”全线通水成景，地表水、地下水水质全部达标。农用地、建设用地安全利用率均达100%，土壤污染风险管控与修复成效评估工作获全省优秀。 着力防范化解重大风险。在全省率先建成网络应急指挥中心并成功入选全国首批试点，信访总量持续明显下降，安全生产工作被评为全省优秀。争取上级资金231.5亿元，新增政府专项债券78.7亿元，有力支持了疫情冲击下的经济社会发展。政府债务总体可控，金融机构不良贷款率符合监管要求，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （五）加强区域协调发展，城乡融合更加深入 深入实施乡村振兴战略。持续推进“百村示范、千村整治”十大工程，乡村振兴“1+6”示范带入选“中国三农创新榜十大榜样”，通许县被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，鼓楼区余店村、通许县陈庄村分别入选国家级美丽休闲乡村、乡村治理示范村。成功承办中国农民丰收节河南省主会场活动。圆满完成农村人居环境整治三年行动，新改建农村公路225.6公里，改造农村户厕10万户、农村危房1833户，完成乡村绿化14.57万亩，生活污水处理率达到30%以上。兰考县入选全国“万村通客车提质工程”示范县。 加快城市提质发展。推进城市有机更新，改造完成老旧小区130个、背街小巷50条；新建、改造提升道路17条，完成黄河大街、新宋路、晋安路、宋城路等道路排水改造工程，供水、供热、供气设施更加完善。加强“三化”管理，城管“数字眼”建成区全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%；新建公园绿地28个、生态绿道46.6公里，城区绿化面积新增389.3万平方米，绿化覆盖率达42.64%。 大力发展县域经济。开展县域经济高质量发展25个专项行动，启动实施产业集聚区“百园增效”行动。全市县域生产总值占全市经济总量的73.6%，对全市经济增长的贡献率达82.7%。祥符区进入全国油料生产百强县；兰考县入选中部地区县域经济百强榜和全省首批县域治理“三起来”示范县；尉氏县进入全省县域工业30强；禹王台区商贸物流园区入选全省首批区域物流枢纽。 推动黄河流域生态保护和高质量发展。入选河南省黄河历史文化主地标城市，基本实现城墙贯通，朱仙古镇保护等4个工程纳入省大运河国家文化公园标志性工程，《开封古城保护条例》颁布实施。完成国土绿化27.7万亩，林木覆盖率提前达到创建国家森林城市标准；34个行政村入选国家森林乡村；排查认定的206个黄河“四乱”问题全部整改清零，沿黄生态廊道示范带成为全省标杆，奏响了新时代“黄河大合唱”开封最强音！ （六）深入推进改革开放，发展动力活力持续增强 深化重点领域改革。稳步推进国资国企改革，“6+3+N”公司资产总额达到1031.5亿元，比上年增长44.9%，实现历史同期最快增长，11家企业信用评级达AA级以上。持续深化“放管服”改革，入选全国社会保障卡“一卡通”创新应用示范地区和全省“互联网+监管”试点、政务服务标准化试点城市，“深化商事制度改革、落实事中事后监管”工作受到国务院督查激励。加大金融改革力度，新增贷款238.5亿元，创历史新高；新增存贷比、余额存贷比分别达107.7%、78.8%，金融市场愈发安全、活跃。人才发展体制机制、土地规划、财税、医药卫生等领域改革取得积极进展。 全面扩大对外开放。开封综合保税区成功获批，开封海关正式开关。河南自贸区国际艺术品保税仓开仓运营，成为中部地区文化产业发展新地标。全年新签约项目345个，总投资2017.5亿元。稳定外资外贸，实际利用外资增幅居全省第3位；跨境电商累计进出口总额增幅居全省第1位；对外承包工程及对外劳务合作营业额增幅居全省第一方阵。成功举办“一带一路”城市旅游联盟年会、国际艺术品回流展等活动，国际友好交流城市增加至11个，开封国际影响力和知名度大幅提升！ （七）切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定 加大民生支出。在财政收支矛盾十分尖锐的情况下，压减非急需非刚性支出4.3亿元，把节省的资金重点用于保基本民生、保工资、保基层运转。全市财政民生支出达313.8亿元，占一般公共预算支出的比重提高至72.8%，重点民生实事落实见效。加强直达资金管理，让中央资金直达基层，各级财政分配进度均为100%。 多措并举保就业。完善“15分钟就业服务圈”，规范公益性岗位开发管理，有序组织34.1万名农民工外出务工，全市实现城镇新增就业6.5万人，保持了“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率低于省定控制目标近两个百分点。 优先发展教育事业。推进优质教育资源提质扩面，新建、改扩建中小学、幼儿园44所，新增学位1万多个，成功引进河南省实验小学优质教育资源。县区中小学教师“县管校聘”管理体制改革基本完成。补充教师2257人。建设农村教师周转宿舍448套、保障房1100套，对在乡村从教25年以上的教师给予职称评审政策倾斜，惠及乡村教师700余人。成立职教联盟，开封大学、开封文化艺术职业学院入选省“高职双高工程”建设单位名单。 推进“健康开封”建设。成功入选国家长期护理保险制度试点城市，确定首批108个病种按单病种付费，减轻参保患者负担2700万元；在所有公立医院实行药品、耗材“零加成”销售，人均基本公共卫生服务筹资标准提高到65元。发放高龄津贴8348万元，获选全省智慧养老服务平台建设试点城市并率先完成建设任务，惠及老年群众92万人。新建、改扩建足球场地100块，顺河回族区入选全国青少年校园足球试点县（区），全省首座智慧足球公园、全国首所新型足球学校落户开封。加强食品安全监管，7个县区被命名为“省级食品安全示范县（区）”。 繁荣发展文化事业。高质量举办清明文化节、菊花文化节等国家级节会，“四月清明”“十月菊香”叫响全国。入选全省研学旅行试点城市，推出“金夏有约·云赏汴梁”等新模式，对文旅企业新上项目贷款给予财政贴息，对特定群体实行暑期减免门票等政策，文旅业加快复苏。清明上河园被评为全省文化旅游先进企业，龙亭区进入省级全域旅游示范区创建行列。实施精品文艺创作工程，原创少儿杂技剧《槐树爷爷》获河南省“五个一”工程奖。开展“舞台艺术送基层”活动101场、公益性演出255场，公共文化服务基本实现全覆盖，人民群众精神文化生活更为丰富、更加多彩！ 创新社会治理。成功入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。持续推进“雪亮工程”建设和运用，拓展“一中心四平台”功能，扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省第一方阵，依法行政、平安建设工作均被评为全省优秀。推进婚俗、殡葬改革，创建省级规范化社区160个，城乡社区治理更加有效。 加强国防动员和后备力量、人民防空建设，深化全民国防教育，支持军队改革发展，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥氛围更加浓厚，兵员质量稳步提升，退役军人服务保障不断强化，第八次被命名为“全国双拥模范城”。第七次人口普查取得阶段性成果。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、电力、社科研究、援疆等工作取得新成绩。 自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士依法履职。加强法治政府建设，扎实推进依法行政，强化行政监察和审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。 各位代表！ 2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把发展作为550万开封人民最根本的福祉，全力以赴谋发展、心无旁骛抓发展，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。 这五年，综合实力大幅跃升。全市生产总值突破2300亿元，增幅连续五年高于全省平均水平，改变了经济总量连续16年全省排名第13位的历史，提升2个位次，进入全省第二方阵，提前两年实现了经济总量比2010年翻一番的目标。财政收入规模迈上160亿元新台阶；粮食总产稳定在300万吨以上，实现“十七连丰”；装备制造、汽车及零部件、新材料等八大产业集群稳步发展；全市旅游综合收入突破700亿元，文旅产业柱石地位进一步巩固；中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、郑州大都市圈建设等重大战略机遇叠加，开封在全省发展大局中的战略地位更为突出。 这五年，改革创新成效显著。制度创新取得新突破，实施各领域改革1131项，承担国家、省一大批试点任务，建设项目联合精准监管等一大批经验做法在全国推广，商事制度改革“二十二证合一”领跑全国，受到李克强总理点赞。科技创新实现新发展，市级以上研发平台和机构数是2015年的5倍，省级高新区实现“零”的突破，技术合同交易额超过8亿元，390项科技成果在开封市成功转化，获得省级以上科学技术奖励数量居全省第一方阵，“超强超短激光技术”国际领先，大规格超高功率石墨电极填补国内空白。 这五年，协调发展深入推进。三次产业结构为15.3:37.8:46.9，“三二一”产业结构更加稳固，经济发展质量效益明显提升。“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展空间格局初步形成，入选国家大运河文化带重要节点城市，宋都古城保护与修缮上升为省级战略。常住人口城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变。郑徐高铁建成运营，开港大道、华夏大道、开杞路、开尉路等主干道路建成通车，郑民二期、安罗二期、商登等高速公路贯通成网。郑汴港被确立为郑州大都市区核心引擎，郑开科创走廊、开港经济带、沿黄生态带加快建设，郑汴一体化迈入郑开同城化发展新阶段。 这五年，绿色发展步履坚实。践行绿水青山就是金山银山的理念，污染防治攻坚战10项约束性指标全面完成。空气优良天数占比达到65%，单位生产总值能耗预计下降18%左右，北方地区冬季清洁取暖试点工作连续两年国家考核优秀，全域禁煤经验在全省推广；城市集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%，省级以上考核断面劣V类水体全部消除；土壤环境质量总体稳定。国土绿化完成62.48万亩，林木覆盖率由2015年的22.1%提升至2020年的30.14%。农村“两容两貌”大幅改善，城乡环境更加宜居宜业宜游宜乐。 这五年，开放发展成果丰硕。自贸区、海关、综保区、保税仓等开放平台建设实现重大突破，开封从不沿边不临海的内陆城市走到了对外开放的最前沿。入驻自贸区开封片区企业达5863家，是挂牌前的32倍，带动全市进出口增幅连年位居全省前列。累计引进市外资金3270亿元，落地亿元以上项目706个，实际利用外资34.2亿美元，中电建、中联重科、大连万达、新加坡丰树、立邦、正大、华润等一批境内外知名企业入驻。郑开汽车及零部件外贸产业基地成功获批，城市信用监测全国排名提升至第55名、居全省第2位，市场化法治化国际化营商环境氛围更浓。 这五年，人民生活持续改善。坚持每年高质量办好重点民生实事，持续破解民生“八需八难”，财政民生支出累计超1300亿元，占一般公共预算支出的比例稳定在70%以上。全市所有建档立卡贫困人口全部脱贫，兰考县在全国首批脱贫“摘帽”，省定黄河滩区居民迁建任务全部完成，贫困人口人均纯收入从2014年的2363.83元增长到2020年的15394.14元，年均增速31.68%。城镇新增就业累计超过38万人，全体居民人均可支配收入突破22000元，是2010年的两倍多。优质教育资源倍增工程深入推进，义务教育实现县域基本均衡。河南大学入选“双一流”学科建设高校，黄河水利职业技术学院入选全国特色高水平高职学校A档。城乡社会保障实现制度、人群全覆盖，医保基金市级统筹有效落实，村卫生室和村医配备实现所有行政村全覆盖，人均预期寿命较“十二五”末增加2.9岁。“六馆一城”建成投用，公共文化服务水平显著提升。 各位代表！ 回顾过去五年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。过去五年的工作成就，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市人民的心血、汗水与智慧，离不开省驻汴单位及社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻汴人民解放军、武警部队官兵，公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派及各界人士，向全体人大代表、政协委员致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，开封市经济社会发展中还存在一些突出问题：全市经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复相对较慢，企业投资意愿不强，制造业总体规模偏小，文旅资源优势发挥不充分，基础设施建设欠账较多，产业链、创新链融合程度不深、不强；发展不平衡不充分问题仍很突出，人均主要经济指标相对滞后，农业农村发展存在短板，营商环境还有差距，民生保障、社会治理还有弱项，生态环境保护任重道远；政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，努力让人民满意，不负人民重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 2009年以来，习近平总书记三次到开封视察，提出要深学细照笃行焦裕禄精神，学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操；提出要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来；提出乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。这一系列重要讲话和指示，是我们做好各项工作的根本遵循和科学指引，也是必须始终铭记在心、牢牢扛起、抓实抓细的政治责任和发展责任，更是开封高质量发展的强大政治动力和精神动力。当前，开封进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程，走到了实现更大发展的重要关口，站上了可以更有作为、为全省乃至全国大局作出更大贡献的新起点。在这一历史方位下，我们要深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把习近平总书记的殷殷嘱托转化为奋发有为、干事创业的强大动力，争做传承弘扬焦裕禄精神的榜样，争当县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的示范、标杆，把握机遇、开拓进取、防控风险，确保“十四五”开好局、起好步。 根据《中共开封市委关于制定开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：着力建设“八个开封”，高水平建设世界历史文化名都，谱写新时代“出彩开封”绚丽篇章。建设实力开封，经济总量、制造业、财政收入、居民收入等主要指标增速均位居全省前列，经济实力和综合竞争力显著增强，创新能力显著提升，力争进入全省第一方阵。建设文化开封，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新的高度，文化产业强大，文化事业繁荣，文旅综合实力位居全国前列，黄河文化、宋文化、大运河文化国际传播力和影响力更加广泛深远，成为世界历史文化名都。建设美丽开封，生态环境根本好转，绿色发展方式和生活方式基本形成，人与自然和谐共生，建设成为国际花园城市。建设幸福开封，人民生活更加美好，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，公共服务均衡优质，人民获得感幸福感安全感位居全省前列。建设活力开封，重点领域改革持续深化，市场主体活力充分迸发，创新体系更加完善，创新型人才加快集聚，都市圈重要的科技创新高地和新兴产业重要策源地基本形成。建设开放开封，市场化法治化国际化一流营商环境基本形成，自贸区、综保区等开放平台引领带动全市参与国际经济合作和竞争优势明显增强，开放型经济达到更高水平，城市国际化程度更高。建设智慧开封，形成数据资源有效共享、政府决策科学精准、城市管理精细智能、城市服务主动个性、居民生活便捷高效的新格局，高水平数字社会基本建成。建设品质开封，延续历史文脉，提升空间品质，优化城市功能，凝练地域精神，彰显古都特色，城市建设品质、功能品质、环境品质、文化品质、服务品质不断提升，使城市成为人民群众高品质生产生活的空间。 新目标是任务书，也是动员令，要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持以党建高质量推动发展高质量，在市委的正确领导下，不断提高精准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为全面建设现代化开封提供根本保证。 “十四五”期间，是开启新征程、谱写新时代“出彩开封”绚丽篇章的关键阶段，开封市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，高水平建设世界历史文化名都，着力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封、活力开封、开放开封、智慧开封、品质开封，确保全面建设社会主义现代化开封开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。 锚定到2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和开封发展实际，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要（草案）》用“六个更”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是经济发展质量更优。主要经济指标增速位居全省前列，形成一批特色突出、竞争力强的百千亿级产业集群，产业基础能力和产业链水平显著提升；文旅产业提质升级，国际影响力显著提升；乡村振兴取得决定性进展，中心城区辐射带动能力显著提升；创新创业支撑作用更为突出，科技创新水平显著提升。二是改革开放力度更大。政府效能持续提升，信用体系全面完善，基本形成市场化法治化国际化营商环境。自贸区制度创新走在全国前列，全市实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长。三是绿色发展颜值更美。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态文明制度体系基本建成，资源利用效率显著提高。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，形成生产空间高效、生活空间宜居舒适、生态空间健康和谐的国土空间开发格局，生态保护和环境质量走在黄河流域前列。四是社会文明程度更高。社会主义核心价值观普遍践行，黄河文化影响力和号召力显著增强，焦裕禄精神和县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等主流思想引导力进一步增强，全民素质和社会文明程度明显提升。五是社会治理效能更强。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安开封和法治开封建设取得新成效，形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“开封标准”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。六是人民生活品质更好。城乡居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，基本公共服务均等化水平显著提升，人均预期寿命和国民受教育程度高于全省平均水平，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。 围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，提出了开封市经济社会发展的14项重点任务，明确了六个方面的战略重点：一是创新驱动。这是开封市建设现代化经济体系的战略抓手。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科技创新、制度创新“双轮驱动”，积极争取国家和省重大创新平台在开封布局，大力引进培育创新型企业和人才，把数字经济放在引领产业转型升级的首位，为高质量发展注入强大动能。二是制造立市。这是经济社会发展的基石。夯实制造业基石地位，坚定不移推进制造业高质量发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，优先培育和发展一批战略性新兴产业，形成一批具有全国竞争力的特色制造业集群。三是文旅强市。这是开封的优势和底蕴所在。强化文旅产业柱石地位，发掘阐释彰显宋文化，挖掘红色文化资源，讲好“黄河故事”，建设全国数字文化高地，促进线上线下加速融合，激发消费潜力，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和具有国际影响力的旅游目的地。四是开放兴市。这是开封“以新出彩”的战略重点。建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、“三生”融合的空间环境等“五大环境”，以自贸区开封片区为龙头打造内陆开放高地，营造市场化法治化国际化营商环境。五是郑开同城。这是优化区域布局、实现协调发展的核心任务。坚持顶层设计、政府引导、市场主导、错位发展，以郑开同城化先行示范区为载体，以改革为牵引，以人民群众获得感为切入点，破除同城化体制机制障碍，打造中原城市群一体化高质量发展的引领区。六是乡村振兴。这是现代化建设的基础任务。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，实施乡村建设行动，深化农村改革，提高农业质量效益和竞争力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，建设成为全省乃至全国都市圈乡村振兴的示范样板。 “十四五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。各级政府要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。 三、2021年重点工作 2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，居民收入稳步增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右，万元生产总值能耗降低完成省定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业5.75万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在310万吨左右。 重点做好八个方面的工作。 （一）全力推动产业转型升级，加快新旧动能转换 加强产业扶持和培育。全面实施“链长制”，绘制重点产业链图谱，系统推进各产业集群发展壮大。做优传统产业，加快装备制造、纺织服装、现代家居等产业“绿色、减量、提质”发展。做强优势产业，提升农副产品加工、精细化工、汽车及零部件等产业能级，支持奇瑞汽车、东大化工等骨干企业打造“链主”企业，推动开封炭素、晋开化工、恒大家居、大宋制药等发展为百亿级企业。做大新兴产业，培育新能源及智能网联汽车、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，打造储能炭材料产业园、世合型材产业园、奇瑞汽车智能网联汽车示范园等十大专业产业园区。布局未来产业，以先进适用技术开发及新兴业态创新为重点，推动人工智能、5G、新一代光源等产业化发展。 推动制造业高质量发展。建立全市技改项目库，完成技术改造项目投资200亿元，推动企业产品升级、设备换代；实施绿色化改造项目30个以上，培育国家级绿色园区1家、省级以上绿色工厂5家；加强智能化改造诊断和两化融合贯标，推动新一代信息技术与制造业深度融合，打造跨行业的工业互联网平台，力争培育12家区域和行业性工业互联网平台、12家服务型制造示范企业。 发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代金融、研发设计、现代物流、电子商务、检验检测等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、托幼、家政等“幸福产业”。以健康乐谷为载体，打造中部地区领先的医疗健康服务中心。深化与华为、腾讯、易华录等行业龙头的战略合作，建设一批文化产业数字化应用场景，办好数字文化大会，壮大数字经济等新业态。出台引导政策，激活空置楼宇、厂房、仓库等闲置资源，扩展服务业发展载体。 加强精准招商。准确把握产业现状和发展趋势，用足用好“双招双引”工作机制，精准寻找目标企业与本地的契合点，扎实开展规划招商、产业链招商、专业招商、股权招商、以商招商，着力引进一批龙头企业，带来一批配套企业，促进产业做优做强。强化招商跟踪服务，聚焦土地、资金等关键要素，做好工业用地收储、标准厂房建设、手续报批等准备工作，为项目落地创造条件。打造创新平台，吸引企业落户，服务产业发展。 （二）全力实施创新驱动发展战略，加快培育发展新优势 集聚高端创新资源。抢抓国家优化科技资源布局机遇，以河南省加快建设沿黄科技创新带、推动郑开科创走廊等创新功能区综合开发为契机，促进新兴业态集群发展，加快高新区创新提质发展。积极对接创新优势区域，深化与高等院校、知名科研院所的合作，围绕产业链部署创新链，开展创新资源共享、科技联合攻关和科技成果协调转化，打造科技创新共同体。 创新科技体制机制。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，赋予科研人员更大的人财物支配权。强化企业创新主体地位，落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资及税收优惠等扶持政策，支持企业搞出更多独门绝技。完善柔性引才机制，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学就业等方面出台更有吸引力的激励措施，建立以贡献为导向的人才评价与团队激励机制。尊重群众首创精神，加强知识产权保护，完善科技成果转移转化利益分配机制，促进科技人员名利双收。 打造高能级创新平台。实施10个以上重大科技专项、10个以上“十百千”转型升级创新专项，支持启源研究院超强超短激光平台等项目建设，重点推进奇瑞汽车研发中心、开炭新材料设计研究院、中原津熙环保节能铝型材研究院等研发机构建设，在重点优势领域建设高水平市级实验室，新培育高新技术企业30家、科技型中小企业280家。支持尉氏县、禹王台区创建省级高新技术产业开发区，支持城乡一体化示范区创建国家级高新技术产业开发区。 （三）全力挖掘内需潜力，加快推进经济增长 扩大有效投资。加快实施“8712”投资促进计划，围绕新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等八大领域，实施700个以上重点项目，完成投资1200亿元以上。落实重大项目领导分包等推进机制，加快“两新一重”项目建设，新建5G基站800个；推进郑开城际铁路延长线、国际陆港和晋开铁路专用线、火车站站前广场枢纽、国道107开封段、开柳路拓宽改造、金明大道北延等工程建设；建成连霍高速龙亭站，完成省道312一期主体工程、国道310改建、国道106（兰杞公路）等项目建设；启动新曹路拓宽改造工程，建设郑汴兰快速通道，畅通市区东出口；加快实施郑开同城东部供水工程、赵口引黄灌区二期工程，开工建设黑岗口中型灌区续建配套与节水改造等水利工程；实施管道天然气村村通工程，启动建设百万风电基地和千万平方米地热能基地。拓展融资渠道，用足用好地方政府专项债券，力争更多项目纳入国家、省建设规划。 培育提升消费潜力。发挥耐用消费品的带动作用，完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策，促进商品消费潜力释放。激活文化旅游、汽车家居、教育体育、健康养老等消费热点，适当增加公共消费。培育发展新兴消费业态，完善“互联网+消费”生态体系，促进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费，鼓励发展首店经济、小店经济等业态模式。持续打造八大夜间消费集聚区，叫响“大宋不夜城”品牌，创建12个省级文化和旅游消费示范县（区），建好全国文旅消费试点城市。加快发展农村电商，健全农村流通体系，提升城乡配送效率，充分释放县乡消费潜力。 支持服务实体经济。严格落实各项减税降费让利政策，密切关注国家、省阶段性政策调整对市场主体的影响，完善企业帮扶措施，努力为企业创造稳定有序的发展环境。加大金融服务实体经济力度，建立政银企常态化对接机制，保持贷款合理较快增长。推动资本市场直接融资，支持清明上河园在主板上市，培育更多上市企业，提高上市企业质量。加强企业家培训，提高企业经营管理水平，增强企业市场竞争力。持续开展民营经济“两个健康”提升及“一联三帮”保企稳业专项行动，推动民营经济高质量发展。 防范化解各类风险。严格管控政府债务，大力压缩一般性支出，做到节用裕民。突出抓好金融风险防控，严厉打击非法集资、非法互联网金融活动。深入实施安全生产专项整治三年行动，抓好建筑施工、城市运营、交通运输、城乡消防、危化、林区等领域隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好信访稳定、网络舆情、意识形态等底线工作，妥善应对疫情衍生出的各类风险，严防风险传导蔓延。 （四）全力推进新型城镇化建设，加快打造区域一体化高质量发展示范城 加快推进郑开同城化发展。积极融入郑州大都市圈，推动郑开同城化示范区尽快设立并启动建设，加快打造郑开科创走廊带、开港许高端制造业产业带。主动谋划、争取支持，先行推出一批重大改革事项、出台一批重大政策、实施一批标志性工程，扎实推进郑开国土空间共谋共绘、交通互联互通、产业共引共建、生态共保共治、公共服务共认共享。谋划地铁入汴、郑开快速路项目，启动运粮湖引黄调蓄工程、中央公园、晋安河公园建设，持续推进东京大道西延工程，加快实现公共资源融合。 着力提升城市品质。统筹城市规划建设管理，深入实施百城建设提质工程，加快城市现代化步伐。开工建设黄河大街南延等项目，打通四大街等一批断头路；新增改造供水管网150公里，新建燃气管网20公里，新建、优化集中供热管网10公里，实施电力增容工程，全方位保障城市“生命线”正常运转。建设综合智慧化管理平台，开展街景立面、城区厕所等专项整治，推动城区内老旧市场外迁升级，做好生活垃圾分类处理，高标准改造老旧小区118个，提升城市“三化”管理水平，继续大力创建全国文明城市。持续推进城区绿化，积极创建全国生态园林城市。坚持“房住不炒”，规范发展住房租赁市场，落实支持保障性租赁住房建设和长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。提升物业管理服务水平。 推动县域经济高质量发展。深入开展产业集聚区“百园增效”行动，加快推进产业集聚区“二次创业”，提升节约集约用地水平。支持各县区重点培育12个特色鲜明、具有较强竞争力的主导产业，推动形成百亿级产业集群。加强“专精特新”中小企业培育，引导企业努力成为所在行业的“单项冠军”“隐形冠军”。以兰考县国家级县城新型城镇化建设示范县为引领，健全城乡融合发展体制机制；加快兰考县、尉氏县30万人小城市建设；支持尉氏县加快融入航空港区，争创县域治理“三起来”示范县；促进杞县、通许县打造一二三产业融合发展示范区；推动祥符区全面融入主城区；规范发展特色小镇和小城镇，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。 （五）全力推进乡村振兴，加快农业农村现代化 坚决扛稳粮食安全政治责任。落实藏粮于地、藏粮于技战略，做好小麦、花生、大蒜、红薯等优势特色农作物的品种选育工作，加快品种更新换代，做强优势特色农业。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房整治“清零”行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田31万亩，守牢耕地红线和老百姓的“米袋子”。坚持不懈制止餐饮浪费。认真落实粮食安全责任制，深入推进优质粮食工程，持续实施中国“好粮油”行动计划，建好粮食物流园区，提升收储调控能力。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续壮大扶贫产业，促进脱贫人口稳定就业。分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫现象。 提升农业发展质量。优化现代农业产业体系，着力打造“十链百园千基地”，培育一批省级、国家级现代农业产业园，形成一批在全国有影响的特色产业集群。推动生猪存栏量恢复至常年水平。构建现代农业生产体系，优化调整种植业结构，大力发展“五优四化”，突出良种良法配套、农机农艺融合，发展绿色有机农产品，探索智慧农业发展路径，促进作物单产提高、品质提升、效益增加。完善现代农业经营体系，加大新型农民培育力度，培育壮大农业产业化企业，规范发展农民专业合作社，再培育家庭农场400家。 实施乡村建设行动。始终把“三结合”作为乡镇工作的根本遵循，持续推进“百村示范、千村整治”十大工程，加快建设“1+6”示范带、沿黄乡村振兴示范带。启动农村人居环境整治提升五年行动，优化提升农村水、电、路、通信、物流等基础设施；健全农村环境卫生长效管理机制，高标准完成户厕改造任务，力争农村生活污水处理率达35%左右，新改建农村公路120公里，绿化提升行政村1100个以上，实现农村热点区域5G网络全覆盖。提升农村公共文化服务水平，加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护，深化文明村镇创建，不断提高乡风文明程度。 深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，细化落实农村集体经营性建设用地入市配套政策，加快发展农村集体经济。推进农村宅基地制度和土地制度改革，在第二轮土地承包到期后再延长30年。健全土地流转服务平台，落实土地流转奖补，促进农村土地适度规模经营，探索农村土地托管服务新模式。推进农业水价综合改革。 （六）全力加强黄河流域生态保护，加快提升生态文明建设水平 加强生态保护治理。实施生态治理和生态廊道建设提质行动，推进黄河滩区治理和北部生态涵养区建设；加快建设沿黄生态廊道开封段，实现郑汴洛全境贯通。高标准完成20.3万亩绿化任务，全力创建国家森林城市。提请制定《开封市河湖保护管理条例》，对影响黄河生态的企业和项目进行严格控制、适当调整。落实全域土地综合整治试点任务，推进沿黄区域水田林路村综合整治。加大“四水同治”力度，梯次推进农村供水工程规模化建设和升级改造，加快城区水系连通。加强黄河防汛，构建“大水政”河道管理防控体系，强化“河长+三长”机制，实施常态化监管，巩固提升黄河“清四乱”成效，确保黄河安澜。 继续打好污染防治攻坚战。坚持标本兼治、突出治本，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进节能降碳，制定碳排放达峰行动方案，以更大力度调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，推进细颗粒物和臭氧协调控制，实现减污降碳协调效应。落实能源消费双控制度，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，持续降低万元生产总值能耗。如期建成北区净水厂并投入使用，加快推进运粮河、包公湖污水处理厂建设，提升城镇污水处理能力，推进地表水质持续改善，全面消除城区黑臭水体。加强饮用水源地监管，切实保障群众饮用水安全。严格土壤污染源头管控，实施升级版“限塑令”，加强危险废物、医疗废物收集处理，确保土壤质量总体稳定、土壤环境安全可控。支持尉氏县加快建设循环经济产业园。 着力打造黄河历史文化主地标城市。传承弘扬黄河文化，讲好新时代“黄河故事”，高水平办好清明文化节、菊花文化节等国家级重大节会，加快建设黄河文化国际交流中心。加快大运河国家文化公园建设，推动州桥古汴河运河遗产区保护利用、朱仙古镇保护等标志性项目取得显著成效。抓好宋都古城保护与修缮，落实“四厢二十坊”规划，开工龙亭汴水秋声项目，加快推进“三条文化带”修复展示工程，持续推进清明上河园三期、开封府二期等项目建设。加强文商旅融合，推进智慧旅游发展，培育一批钻石级智慧景区和5个以上A级景区，支持大宋皇城旅游度假区创建国家级休闲旅游度假区，打造全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城。做好文物保护和挖掘、非遗保护和传承工作。加快悬河文化展示馆等黄河文化地标工程建设，积极融入三门峡洛阳郑州开封安阳世界级大遗址公园走廊，推动建设具有国际影响力的郑汴洛沿黄国际旅游精品带。 （七）全力深化改革开放，加快蓄积发展势能 深入推进重点领域改革。重点推进“五大改革”，实施国企改革三年行动，创新经营理念，管控债务风险，建成“投融建营”一体化公司；深化土地规划改革，加大闲置土地、批而未供土地整治力度，进一步盘活土地资源；深化“放管服”改革，加快推进行政审批制度、投资审批制度和“证照分离”改革，全面推行“居民一卡通”，兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众需求，提升政务服务精准化、便利化；深化金融改革，加快推进普惠金融、科技金融、文化金融、绿色金融，加强金融监管能力建设；深化人才发展体制机制改革，继续实施汴梁英才计划，完善吸引人才、培养人才、留住人才的政策措施，聚天下英才而用之。探索实行市级零基预算。推进医药卫生、文化、水利、开发区体制机制及产业工人队伍建设等领域改革。 扩大高水平对外开放。加强自贸区、综保区、数字经济生态区“三区联动”，全面落实外商投资准入负面清单、服务业扩大开放40条等政策，加快发展外向型经济。完善外贸企业“白名单”制度，对出口量大、市场发展前景好的企业，优先申报国家级、省级外贸专项发展资金，培育壮大外贸综合服务企业。优化外资项目跟踪服务，增强外商长期投资经营的信心。 不断优化营商环境。全面清理重复、变相和违规审批，落实好告知承诺制，建立公平开放透明的市场规则，保护好企业和企业家的合法权益。清理规范各类涉企收费，降低营商成本。推进政府数字化转型，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台，全面实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”，推动更多服务“网上办”“掌上办”。做好“互联网+监管”试点工作，探索经验，提升监管水平。提请制定《开封市优化营商环境条例》，大力营造法治诚信环境，加强反垄断和反不正当竞争执法，政府带头重信践诺，争创国家级信用示范城市。持续开展公共资源交易领域围标串标等专项整治，建立杜绝遗留问题的长效机制，确保开封市发展环境稳定向好。 （八）全力保障和改善民生，加快创造人民群众高品质生活 落实《2021年开封市破解民生“八需八难”任务清单》和《2021年开封市十件民生实事》。 毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，落实人、物同防，强化闭环管理。加强进口冷链食品、快递物流等重点部位、关键环节的管控，规范做好直接接触进口物品人员的个人防护、日常监测和定期核酸检测，落实重点人群的排查管理和应检尽检。加强农贸市场、学校、医院、商超等重点场所的防控，严格环境监测和卫生措施。强化防控物资储备。认真做好新冠病毒疫苗接种工作。完善疫情防控应急预案，扎实开展应急演练，健全疫情应急管理体系和防控救治体系。精准科学做好春节期间疫情防控，引导人员有序合理流动，严控大型活动，突出抓好村庄和社区防控，最大程度减少传播风险，确保群众过一个祥和安康的春节。 积极促进高质量就业。实施就业优先战略，推广应用“互联网+就业创业”信息系统，支持高校毕业生、农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业，加强退役军人就业服务。深入实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，开展补贴性职业技能提升培训5万人次以上。完善就业援助政策，确保“零就业家庭”动态清零。推进大众创业惠民工程，建成公共实训基地，新增农村劳动力转移就业1.8万人。做好援企稳岗工作。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。 坚持教育优先发展。深化教育综合改革，系统推进教育评价改革，加快推进教育信息化。实施普惠性学前教育资源扩容计划，加快义务教育优质均衡发展，新建中小学、幼儿园项目22个，改扩建中小学、幼儿园62个。做好适龄残疾儿童少年入学和农村留守儿童教育、校园食品安全、营养配餐等工作。鼓励高中阶段学校多样化发展，推动职业教育产教融合和高等教育内涵式发展。深化市校合作，支持河南大学“双一流”、黄河水利职业技术学院“双高”建设，服务好河南开封科技传媒学院新校区建设，推动开封大学、开封文化艺术职业学院争创一流职业院校。加强教师队伍建设，提升师德师风，培训中小学教师1.5万人次，再招录一批青年骨干教师。提高教师待遇，开工建设农村教师周转宿舍600套，持续推动农村教师保障房建设，提升教师获得感。 加快“健康开封”建设。深入开展“健康开封”18个专项行动，强化公共卫生服务体系建设和应急防控工作，加快市中心医院新院区等重大卫生项目建设，推进“智慧健康”发展；加强区域医疗中心建设，提升院前急救能力；完善基层医疗卫生服务体系，促进医防融合发展；打造中医药强市。积极创建全民运动健身模范市，新建全民健身工程100处，建成投用市体育中心；强力推进足球振兴战略，抓好全国青少年校园足球“满天星”训练营及新型足球学校建设；争创全国围棋之乡。全面实行基本医疗保险和生育保险市级统筹，深入开展国家医保基金监管信用体系建设、长期护理保险制度试点工作。加快创建国家食品安全示范城市，确保群众“舌尖上的安全”。积极发展智慧养老，新建街道、社区养老服务设施30个。加强社会救助和残疾人权益保障工作，提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准。 完善公共文化服务体系。深入挖掘焦裕禄精神的时代价值，讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，为推进党和人民事业发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大正能量。围绕庆祝建党100周年，创作一批优秀文艺作品，开展送文艺下基层活动，举办公益性演出100场以上。加快豫东革命文化教育创作基地、开封市戏曲博物馆、基层综合性文化中心等项目及图书馆总分馆建设，新建一批城市书房，倡导全民阅读，打造“书香开封”，推进基本公共文化服务均等化。推动媒体融合，支持融媒体平台建设，发展积极健康的网络文化。 提高社会治理能力。加强全面依法治市和法治乡村建设，持续做好“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”工作，健全城乡社区治理、服务体系和网络综合治理体系。强化社会治安防控，依法预防和严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，常态化推进扫黑除恶，着力建设高水平的平安开封。扎实做好市域社会治理现代化试点工作，高标准完成全市村民委员会和城市居民委员会换届工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全社区治理体制机制，发挥社区居民主体作用，共建共治共享美好家园。 支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、港澳、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、邮政、社科、援疆等工作。 各位代表！ 适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。增强干事创业本领，持续解放思想，加快知识更新，强化实践锻炼，培养深入研究问题的思维习惯，提升专业素养，提高谋划发展、破解难题的能力。深入推进依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，推进政府决策规范化、程序化。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。坚持“五比五不比”导向，强化责任担当，发扬实干精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。新官要理旧账，做到言必信、行必果。严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，坚持厉行节约、带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。 各位代表！ 征途漫漫，惟有奋斗。建设现代化开封的蓝图已经绘就，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，凝心聚力、开拓创新、锐意进取，加快谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【焦作招商】焦作市政府工作报告

  二〇二一年二月二十三日在焦作市第十三届人民代表大会第四次会议上 焦作市人民政府市长徐衣显 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 去年，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，围绕建设全面体现新发展理念示范城市，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，统筹打好“两场硬仗”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现企稳回升、稳中有进、进中蓄势的良好态势。全社会用电量总量居全省第5位、增速居全省第8位，工业用电量总量居全省第3位、增速居全省第6位，工业增值税总量居全省第8位、增速居全省第6位，居民人均可支配收入总量居全省第3位，农村居民人均可支配收入总量居全省第3位，城镇居民人均可支配收入总量居全省第7位，一般公共预算收入增长1.3%，全市经济社会发展基本面稳定向好。 主要做了以下工作： （一）疫情防控科学有效，取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。有效阻断疫情传播。坚持外防输入、内防扩散，落实“四早”要求，第一时间成立市级指挥机构，组建“一室五组”，实施“大数据+网格化”、“六包五查”管控，联防联控、群防群控，打了一场漂亮的疫情防控阻击战。全力以赴救治患者。坚持“四集中”原则，一人一策、专案救治，在全省第二家实现疑似病例、确诊病例、密切接触者医学观察“三清零”。做到一线人员、医护人员全部“零感染”。坚决响应党中央号召，选派16名医护人员驰援湖北，为打赢湖北保卫战贡献了“焦作力量”。扎实做好常态化防控。因应疫情变化，落实常态化疫情防控措施，加强境外和国内中高风险地区来焦重点人员管控，强化进口冷链食品、重点场所管控，做到复工企业所有职工和返校师生“零感染”。加强医疗救治、核酸检测等能力建设，购置负压救护车14台，建成负压病房27间，实现P2实验室县（市）全覆盖，全市每日单采核酸检测能力超过2万人份。自去年2月16日以来连续372天无新增病例，确保了人民群众身体健康、安居乐业。 面对突如其来的疫情，全市人民风雨同舟、众志成城，各级党政领导一线指挥，8467名机关干部下沉到村（社区）值班值守，8341个基层党组织、20多万名基层党员带领群众排查防控，3万名医护工作者夜以继日顽强奋战，9600名公安民警辅警全员在岗，12万名志愿者投身防控一线，工业、商贸、交通、物流、新闻等各行各业劳动者在各自岗位无私奉献，社会各界踊跃捐款捐物，凝聚起共筑家园的磅礴伟力，构筑了疫情防控的坚固防线，展现出怀川儿女不屈不挠的刚毅风骨，书写了一份永载史册的优异“抗疫答卷”。 （二）精准发力“六稳”“六保”，经济持续回稳向好。积极主动应对疫情影响，“保、稳、进、蓄”并举，化危为机、危中寻机，稳住了经济发展基本盘。抢抓机遇实施“三高行动”。开展高水平规划编制年行动，加快“十四五”、黄河流域、国土空间、郑焦一体化4大规划、65项专项规划编制，取得阶段性成果。开展高质量项目攻坚年行动，项目攻坚“五大倍增”顺利实现，西霞院水利枢纽输水及灌区等一批重大项目开工，豫北LNG应急储备中心等一批重大项目竣工投产，省、市重点项目完成投资分别占年度计划的161%、164%。开展高效率上下畅通年行动，争取上级政策性资金184.7亿元、同比增长183.1%，争取政府专项债81.7亿元、同比增长364%，全省首支15亿元中小微企业增信集合债券获国家发改委批准发行。加强对下政策、科技、人才、资金等指导帮扶，3226家中小微企业享受惠企政策红利。精准高效推进复工复产。出台促进经济健康平稳发展26条、企业复工复产19条等措施，建立日研判、日会商、日调度等机制，强化生产运行、要素保障等调度，47家企业入选国家疫情防控重点物资保障名单，3月底在全省率先实现重点行业全面复工复产。千方百计保障市场主体。打好减、免、缓、降等政策组合拳，为企业减免税费21亿元，争取奖补资金11亿元、低息贷款40亿元。创新体制机制，深化政银企合作、上下游企业协同，抱团取暖、共渡难关。开展“固链行动”，发布1000余家工业企业产品与需求清单，畅通经济内循环，有效保障产业链供应链稳定。持续发力优化发展环境。全面推广首席服务官制度，深入开展“走访企业家、服务第一线”“一联三帮”等活动，健全“企业宁静日”、企业督查检查审批等制度。开启“133护航模式”“企业纾困360”平台解决各类问题2557个。发放应急转贷资金2.97亿元。新增市场主体4.17万户。多措并举释放消费潜力。出台激活消费措施，完善提升消费基础设施，万达广场、丹尼斯焦作店被认定为省级品牌消费集聚区，云台山景区在全省率先实现游客数量、旅游综合收入正增长，“夜间经济”等消费潜能加速释放。举办“春满焦作·惠民利企”“火爆一夏、乐购万家”等活动，发放消费券1.58亿元，带动直接消费18.6亿元。 （三）打好打赢三大攻坚战，全面小康成色更足。聚焦全面建成小康社会硬任务，补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚“一个不落”。扎实推进产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。全面推开集中医养和贫困兜底线保障，建成医养中心47个，554名符合条件的贫困群众实现集中医养。污染防治深入推进。在全省率先建成市县乡村全覆盖的空气质量监控网络，取缔“散乱污”企业136家，“双替代”供暖改造完成率居全省第一位。PM2.5、PM10浓度同比下降11.1%、11%，优良天数增加46天，取得历史最好成绩。省控断面水质达到省定目标，成功创建省级节水型城市。土壤污染防治有序开展。重大风险有效化解。坚持底线思维，有效防范化解地方政府债务风险，妥善处置企业债务、非法集资、问题楼盘等风险点，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。 （四）强力推进产业转型，发展动能加速转换。深入实施制造业基础再造和产业链提升工程，推进服务业提质增效，新旧动能加快转换。推动制造业转型升级。全面开展“三大改造”，540个项目完成投资697亿元，创成国家制造业与互联网融合发展试点示范企业1家、国家级质量标杆企业1家、省级智能工厂（车间）6家，省级以上绿色工厂、产品等18个，获评全省智能制造先进市。推进大企业集团培育，龙蟒佰利联钛材料绿色制造、风神轮胎子午胎技改、蒙牛百亿集群·焦作5G智慧工厂、中德高端汽车零部件产业园、多氟多新能源锂离子动力电池、领途御捷电动车、大咖食品一期等项目投产。8家企业入围河南企业100强，数量居全省第三位。5家企业入选工信部专精特新“小巨人”企业名单。“百企退城”累计完成92家。孟州、沁阳入选中国工业百强县（市）。培育壮大数字经济。5G网络实现县城以上城区全覆盖和垂直行业应用场景按需覆盖，东部商砼产业园5G绿色无人矿山项目获全国“绽放杯”一等奖。华为（焦作）新基建运营中心投运，鲲鹏学院、浪潮大数据产业园、创基智谷产业园等加快建设，颐高数字经济产业园开工，蛮蛮云大数据产业园入选都市圈建设十大重点工程。全国首批汉华群蚁直播产业园运营，流量经济等新业态加快发展。成立数字焦作产业生态联盟，成功创建全省首批新型智慧城市试点市。加快服务业提质发展。全面推进云台山、青天河、神农山、陈家沟等景区提升工程，荣盛·汉服小镇等项目开园迎客，新增AAAA级景区2家、A级以上景区11家，获评中国体育旅游十佳精品目的地。中国宝武焦作现代综合物流园一期、润格仓储物流园等建成投用，成功开通焦作至青岛铁海快线班列，获批省级区域物流枢纽，成功创建省级物流标准化示范市。全国第二家、全省第一家京东电器城市旗舰店开业。山阳潮街获批省级示范步行街试点。智慧金服公司获央行企业征信机构备案。中站区特色商业区晋级二星，全市星级服务业“两区”达到7家。提升科技创新能力。成功举办首届院（校）地科技合作洽谈会暨招才引智大会。新认定国家高新技术企业105家，备案国家科技型中小企业348家。新增省重点实验室、中原学者工作站、省级制造业创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台44家。建成焦作籍科技人才库。在全省科技综合考评中居第一位。 （五）主动融入大局大势，联动发展取得突破。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、都市圈建设等战略机遇，“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带加快建设，郑洛“双圈”联动优先发展区扎实推进，郑洛焦生态共建、文旅融合、交通互联、产业共链迈出坚实步伐。加强黄河生态保护。培育森林资源15.5万亩，完成沿黄生态廊道绿化1.2万亩。实施“四水同治”重大项目69个。河湖“清四乱”行动深入开展。“十三五”黄（沁）河防洪工程焦作段主体工程全面完成。推动文旅深度融合。嘉应观、陈家沟等保护修复项目全面推进，百里黄河生态文化旅游廊道等项目加快建设。太极拳成功列入人类非物质文化遗产代表作名录，成功举办太极拳传承发展大会等活动，发布《世界太极拳蓝皮书》，陈家沟太极文化旅游度假区获批省级旅游度假区，“太极功夫之旅”入选全国非遗与旅游融合发展优秀案例。增强基础支撑能力。太焦铁路建成通车，孟州巩义偃师黄河大桥等项目加快推进，郑焦市域铁路快线纳入都市圈市域铁路规划。促进产业协同发展。完成郑焦产业带规划编制。南部产业新城总投资186亿元的64个重大项目全面实施。北部生态新城“十路三河三校三片区”项目取得实质性进展。温县金水飞地产业园入驻企业38家。 （六）持续深化改革开放，动力活力有效激发。用好改革开放重要法宝，以改革释放生产力，以开放增强竞争力，发展动力活力持续增强。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，2179项政务服务事项全部完成流程再造，工程建设项目全流程审批时限由95个工作日压缩至65个工作日，企业开办时限压缩至1个工作日。城市门户APP“焦我办”上线运行，123项政务服务事项实现“掌上可办”。扎实推进“四医联动”，建立城乡居民医保门诊统筹制度，医保支付方式改革走在全省前列。稳步开展国有资本投资、运营“两类公司”试点，市投资集团主体信用评级升至“AA+”。创新实施点状供地，出台农村集体经营性建设用地入市管理办法，在全省率先实现农村集体经营性建设用地入市交易。全面扩大对外开放。实施“7+X”招商新模式，创新开展“云推介”“云签约”等活动。组团参加进博会、广交会等，赴北京、深圳等地招商推介，举办“百名浙商进焦作”等活动，新引进省外项目461个、合同利用省外资金1466亿元，均居全省第三位。进出口总额达139亿元，居全省第五位。市工业产业集聚区西部园区成功创建国家级外贸转型升级基地。 （七）推动城乡协调发展，功能品质持续提升。统筹新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，做优中心城区、做强县城、做美乡村，城乡协调发展格局加快形成，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。提质升级中心城区。深入开展中心城区改造提升行动，集中供热普及率达90.3%，中心城区实现南水北调供水全覆盖，完成老旧小区改造提质项目859个。十大基础设施重点项目全面推进，中原路全线贯通，城区河道综合整治工程基本完工，焦温快速通道、东海大道等加快推进，南水北调绿化带12个节点公园全部开放，大沙河城区核心段生态治理工程全面完工、17个节点公园开园。200台新能源公交车投运，荣获全省首批公交优先示范城市。加快发展县域经济。深入践行县域治理“三起来”重大要求，纵深推进百城建设提质，累计完成投资796.6亿元。推动产业集聚区“二次创业”，3家产业集聚区高质量发展考核评价进入全省20强，数量居全省第二位。孟州市产业集聚区、温县全域获批全省首批先进制造业与现代服务业融合发展试点。新增4家省级经开区，总量居全省第一位。孟州获评全省首批践行县域治理“三起来”示范县（市），六县（市）高质量发展考核全部进入全省30强。深入推进乡村振兴。夏粮单产保持全省第 一、全年粮食总产创历史新高，国家级、省级农业龙头企业分别达到5家、47家，在全省农业高质量发展排名中居第三位。温县被认定为国家现代农业产业园。实用性村庄规划做到应编尽编，农村集体产权制度改革基本完成。创建“四好农村路”2863公里。完成农村改厕6.9万户，获评全省厕所革命先进市。沁阳紫陵镇、武陟嘉应观乡入选国家全域土地综合整治试点。温县祥云镇、修武云台山镇、武陟西陶镇成为全省首批美丽小镇。孟州莫沟村、修武岸上村成为全国乡村旅游重点村。 （八）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，省市重点民生实事全面完成，各项社会事业扎实推进，公共服务水平和均等化程度明显提高。民生支出达257.6亿元，占一般公共预算支出的78.3%，高于全省平均水平1.7个百分点。稳定扩大就业创业。出台稳就业28条等措施，扩大援企稳岗政策覆盖范围，发放稳岗补贴4776万元、创业担保贷款6亿元，城镇新增就业7.99万人，新增农村转移劳动力3.05万人。完善社会保障体系。同步提高机关事业单位和企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保和医疗救助标准。在全省率先设立扶贫救助、防贫两类保险。发放各类救助资金4.2亿元。大力发展社会事业。完成公办幼儿园、中小学新改扩建项目193个。获批国家公共教育基本公共服务标准化试点市。职业教育“双元”培育改革扎实推进。18名学生被清华、北大录取，是建市以来人数最多的一年。市人民医院门急诊大楼暨医学研究中心开工建设，市传染病医院完成污水处理、传染病区改造等工程。建成社会足球场85处，超额完成省定目标任务。百姓文化超市创建国家公共文化服务体系示范项目通过国家评审验收。获批省智慧养老服务平台建设试点市。加强社会治理创新。坚持党建引领，健全基层治理体系，村（社区）“两委”换届高质量推进。深化平安焦作建设，严格落实安全生产责任制，强力推进双重预防体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。探索“区块链+食品安全监管”新路径，打造了食品安全“焦作样板”。推动军民融合发展，成功创建全国双拥模范城。完善“三调对接、四级联动”矛盾纠纷调处化解机制，开展“便捷信访进万家”活动，社会大局保持和谐稳定。 我们依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设进一步加强。认真做好第七次全国人口普查，取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，统计、民族宗教、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、地震、人防、邮政、社科等工作都取得了新成绩。 各位代表！ “十三五”的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在抓大事谋长远中积优蓄势，在解难题攻难关中砥砺奋进，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望！ 这是焦作高质量发展阔步前行的五年。在全省2018年度、2019年度省辖市经济社会高质量发展考核中，分别居第 二、第一位。提升创新能力，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达54.5%，较2015年提高10.6个百分点。突出协调发展，形成两大千亿级、六大五百亿级产业集群，产业集聚发展水平明显提升。常住人口城镇化率由2015年的55%提高到2020年的62%，高于全省7.8个百分点。城乡居民人均可支配收入之比由2015年的1.84∶1缩小到2020年的1.67∶1。在2018年度、2019年度全国资源枯竭城市转型考评中获优秀格次，受到国务院表彰激励。筑牢绿色基底，PM10、PM2.5浓度连续5年实现“双下降”，累计分别下降35.3%、35.6%，城市建成区黑臭水体全面消除，成功创建国家工业资源综合利用基地。扩大开放合作，成功举办“豫商大会”“一赛一节”等活动，焦作进口肉类指定查验场运营，进出口总额稳居全省前列。坚持共建共享，城镇、农村居民人均可支配收入分别达34432元、20556元，年均分别增长6.4%、8.4%。 这是焦作区域位势明显提升的五年。我市被确立为中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区门户城市、郑州都市圈“1+4”核心区城市、洛阳都市圈核心区城市。郑洛“双圈”联动优先发展区、“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带上升为省级重大战略布局并加快推进，郑焦智造走廊、焦济洛绿色转型发展轴、焦新济洛发展走廊等重大空间布局，沿黄等6条高速、月山编组站扩容改造、焦新铁路、焦柳改线等重大基础设施项目，焦济煤炭储配基地、国家工业资源综合利用基地等重大产业项目，南水北调马村调蓄水库、温孟滩防护堤加固、沁河治理等重大生态项目纳入国家和省“大盘子”，焦作在区域发展中的地位作用更加凸显。 这是焦作活力动力加速释放的五年。成功入选全国创新驱动示范市，国家高新技术企业总数达245家，是2015年的4.3倍。万人有效专利数达6.38件，居全省第三位。“四医联动”医改经验在全省推广，“探索困难群众大病补充保险的焦作样本”入选全国推进医改服务百姓健康十大新举措。成功创建国家级行政审批服务标准化试点市，入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市，荣膺中部崛起最佳营商环境城市。 这是焦作城市建设提质升级的五年。举全市之力、聚全民之智，全面创建、全域创建，2016年、2018年分别成功创建国家森林城市、全国水生态文明城市，2020年成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城，并以全省第 一、全国第十四的优异成绩成功创建全国文明城市。郑云高速、焦郑黄河大桥、国道327（武陟至博爱）等一批重大基础设施项目建成，焦作站南广场南站房、焦作西站等一批标志性工程竣工投用，沁泉湖公园、苏蔺体育公园以及60余个街心公园、口袋公园建成开放。百城建设提质取得阶段性重大成效，县城综合承载力、辐射带动力不断增强。修武、博爱成功创建国家全域旅游示范区。 这是焦作民生福祉不断增进的五年。累计民生支出达1047亿元，是“十二五”时期的1.6倍。3.58万城镇中低收入住房困难群众实现住有所居，3927户农村家庭彻底告别危旧住房。“两定制兜底线”健康扶贫模式惠及困难群众2.69万人，受到国务院通报表扬。国家义务教育发展基本均衡县（市）区实现全覆盖。61名学生被清华、北大录取，是“十二五”时期的7.6倍，一本上线率较2015年翻一番，焦作一中、沁阳一中、宇华实验、永威中学等8所学校被授予“清华大学生源基地”，彻底扭转了焦作教育质量不高、优质师生外流的被动局面。城乡居民养老、医疗保险参保率稳定在98%以上。“334”楼院协商治理模式、“党群360工作法”全面推广应用，公众安全感始终位居全省前列，连续4年获评全省平安建设优秀省辖市。2018年、2019年城市宜居指数分别居全省第 一、第二位。 各位代表！ 五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。我们更加深切地体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央英明领导。过去五年的成就，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展中，还存在一些突出矛盾和问题。比如，对照新发展理念要求，创新驱动仍然不足，城乡发展还不平衡，生态环境约束日益趋紧，群众关心的热点难点问题尚未完全解决，有的同志主动谋改革、求开放的意识还不够强等。比如，对照高质量发展要求，产业基础能力和产业链水平还不够高，传统产业升级和结构调整任务依然较重，新产业新经济新业态规模偏小，有的企业还比较困难。比如，对照新发展格局要求，城市首位度仍需提升，区域竞争新优势还未形成。比如，对照治理体系和治理能力现代化要求，营商环境对标一流仍有差距，优质公共服务供给还存在不足，有的同志政治意识、法治思维、担当能力等还不能很好适应新时代、新征程、新要求。对此，我们一定高度重视、扛起责任，采取有效措施，切实加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 当前，我市正处于重大战略叠加期、区域格局重塑期、动能转换加速期、产业转型优化期、城镇发展提质期、治理能力提升期，机遇难得、任务艰巨。我们必须胸怀“两个大局”，更好把立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求贯穿到经济社会发展各方面各领域，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共焦作市委关于制定焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 2035年远景目标是：围绕在中原更加出彩中出重彩更精彩，坚持以党建高质量推动发展高质量，基本建成“六个焦作”。在富裕焦作建设上，经济总量迈上5000亿元新台阶，人均地区生产总值突破2万美元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。在创新焦作建设上，创新创业蓬勃发展，研发经费投入年均增长12%，建成人才强市，创新型城市建设进入全国先进行列。在绿色焦作建设上，生态环境根本好转，提前实现“碳达峰”，加快推进“碳中和”，基本实现人与自然和谐共生的现代化。在开放焦作建设上，融入共建“一带一路”水平大幅提升，参与国际经济合作和竞争优势明显增强，形成对外开放新格局。在健康焦作建设上，建成现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系，人人享有更高质量健康环境和更高水平健康保障，居民主要健康指标优于全省平均水平。在平安焦作建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现。 “十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，全力打造“四城四区”，加快建设“精致城市、品质焦作”，确保全面建设社会主义现代化焦作开好局、起好步，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军，谱写新时代在中原更加出彩中出重彩更精彩的绚丽篇章。 “十四五”时期，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，实现“八个更大”发展目标：一是综合实力实现更大跨越。经济发展主要指标高于全省平均水平，经济总量迈上3000亿元新台阶。二是创新能力实现更大跃升。科技投入强度逐年加大，高水平创新载体平台数量明显增多，创新主体和人才活力持续激发，科研成果转化质量和效率明显提高。三是改革开放实现更大进步。重点领域改革取得突破性进展，高水平开放型经济新体制基本形成。四是乡村振兴实现更大突破。乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴深入推进，农业农村现代化走在全国前列。五是社会文明程度实现更大提高。社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。六是生态文明建设实现更大进展。完成上级下达的环境保护目标任务，生态环境持续改善，黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设取得明显突破，耕地面积总量平衡，森林覆盖率达到35%以上。七是民生福祉实现更大改善。城镇新增就业30万人，居民收入水平保持全省领先，社会事业发展更加充分。八是社会治理效能实现更大提升。法治焦作、平安焦作深入推进，服务型政府加快建设，建成全国市域社会治理现代化试点城市。以上目标顺应了全市人民对美好生活的热切期盼，我们将锲而不舍、接续奋斗，以新发展理念推动高质量发展，不断创造现代化焦作建设的新业绩！ 实现“十四五”发展目标，必须突出新发展理念内涵的五个方面：一是践行创新发展理念，增强发展第一动力。顺应新一轮科技革命和产业变革加速演进大势，以创新培育发展新动能，拓展产业发展空间，实现依靠创新驱动的内涵型增长。坚持创新核心地位，打造中部地区科创名城。夯实企业创新主体地位，充分激发人才创新活力，推进高端装备制造、新能源及网联车等领域关键技术创新工程，焦作国家高新区跻身全国100强，孟州省级高新区争创国家级高新区，建设全省具有重要影响力的产业技术创新高地。重塑制造业优势，打造中部地区产业名城。深入推进高端化、智能化、绿色化、服务化改造，实施产业链基础能力、竞争能力等四大提升工程，开展智能制造、绿色制造等六大专项行动，形成3条全国有影响、2条中部地区有竞争力、5条全省领先的标志性产业链，推动制造大市向智造强市转变。提质发展现代服务业，打造中部地区现代服务业名城。推进服务业专业化、标准化、品牌化、数字化发展，形成太极拳、怀药、山水旅游三大200亿级产业集群，打造区域文旅、康养、健体产业发展示范区，建设区域性金融创新城市、电子商务融合服务高地、新兴物流基地。培育壮大数字经济，打造中部地区数字枢纽中心。推动数字经济和实体经济深度融合，加快企业“上云用数赋智”和智能应用场景建设，布局人工智能、“区块链+”、虚拟现实等数字前沿产业，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重跻身全省前列。二是践行协调发展理念，加快补齐短板弱项。聚焦城乡、区域、物质文明和精神文明等发展不平衡问题，加快弥补薄弱环节和滞后领域，促进均衡发展。统筹城乡区域协调，构建高质量发展动力系统。落实主体功能区战略，推进以人为核心的新型城镇化，打造郑洛“双圈”联动优先发展区，构建区域联动、城乡贯通发展新格局。优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略。实施乡村建设行动，现代农业、农村人居环境、乡村治理实现全面突破，创建国家农业可持续发展试验示范区。着力促消费扩内需，畅通国内国际双循环。实施数字消费、定制消费、绿色消费等八大行动，促进消费扩容提质，推动有效投资稳步增长，加快融入新发展格局。推动文化繁荣兴盛，打造国际文旅名城。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，提高社会文明程度。发挥“太极胜地·山水焦作”品牌优势，高标准建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带，创成国家全域旅游示范市，打造国际知名文化旅游目的地。三是践行绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，打造新时代人与自然和谐相处的绿色发展样板。加强生态文明建设，打造绿色焦作。大力实施生态环境提升行动，坚持“治、建、调”并举，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，争创全国资源枯竭城市转型可持续发展示范市、全国绿色模范城市。强化基础能力支撑，构建现代化基础设施体系。高速公路新增里程200公里以上，通车总里程翻一番，建成“四纵三横”高（快）速铁路客运、“十字形”普速铁路货运、“六纵四横”高速公路、“七纵四横”干线公路网络。新增可再生能源装机100万千瓦以上，电网结构及装备水平保持全省领先水平。四是践行开放发展理念，提升内外联动水平。坚定不移把开放作为决定焦作前途命运的关键抉择，作为高质量发展的生命线，以高水平对外开放赢得发展主动。注重内外双向发力，开拓改革开放新局面。加强土地、人才、科技等要素市场化配置改革，释放全社会创造力和市场活力。积极申建中国（河南）自由贸易试验区焦作片区、中国（焦作）跨境电子商务综合试验区、焦作保税物流中心（B型），扩大中小外贸企业进出口规模，推动焦作“区域品牌”向“国际品牌”跃升。五是践行共享发展理念，发展成果惠及全民。坚持以人民为中心的发展思想，提升公共服务质量和水平，加强和创新社会治理，不断满足人民群众对美好生活的向往。改善人民生活品质，打造幸福焦作。稳定扩大就业，推进教育现代化，建设健康焦作，强化社会保障，争创全国全民健身运动模范市。统筹发展和安全，完善社会治理体系。全面贯彻总体国家安全观，加强党建统领基层治理体系建设，深入推进治理体系和治理能力现代化。理念决定行动，行动才有成效，关键在于落实。各级各部门要更加自觉地把新发展理念作为根本遵循，强化责任担当，发扬实干精神，一级抓一级，层层抓落实，做到求实、唯实、务实、落实，奋力谱写新时代焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩的绚丽篇章！ 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化焦作新征程开启之年。做好政府工作，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，精准发力、集中攻坚，确保第一步迈稳迈准迈实，实现“十四五”良好开局。 2021年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格指数稳定在3%左右，一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入保持稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点，节能降耗完成省定目标，进出口保持平稳增长，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持在200万吨以上。 重点做好七个方面工作。 （一）抢抓重大战略机遇，巩固提升区域位势。深入落实黄河流域、都市圈建设等国家战略，找准焦作在河南打造“大循环”的战略枢纽、“双循环”的战略链接中的位置、担当，放大焦作依山临河、“双圈”叠合等独特优势，联动郑洛、一体发展，探索路径、示范先行，加速融入新发展格局，持续提升焦作在区域发展大局中的位势，打造高质量发展新优势。 建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区。坚持重在保护、要在治理，全力把黄河焦作段治理好、保护好、发展好。筑牢生态屏障。统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快黄河森林公园、百里黄河生态文化旅游廊道等项目建设。持续开展黄（沁）河“清四乱”行动，打造黄河流域生态保护示范高地。守护安澜防线。开展嘉应观河段、大玉兰河段等不利河势疏浚整治，实施温孟滩区防护堤加固等黄河干支流重大防洪工程，加强孟州至温县无堤防段河道治理，确保黄河沿岸安全。传承文化根脉。开展黄河、大运河文化资源普查，做好永济渠渠首、怀城遗址等重点区域考古发掘。启动广利渠申报世界灌溉工程遗产工作，联合郑州推动黄河澄泥砚申报国家级非物质文化遗产项目，规划建设中国治黄文化博物馆等，打造展示黄河文明的重要“地标”，讲好新时代焦作“黄河故事”。造福人民群众。加快小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区配套工程建设，推动引沁等灌区续建配套与现代化改造，创建国家级节水型城市。推进沿黄北岸高速通道等建设，统筹沿黄特色产业发展，打造造福群众的生态带、文化带、致富带。 建设郑洛“双圈”联动优先发展区。发挥全省唯一“双圈”叠合城市优势，积极主动联动郑洛，促进规划、产业、交通、服务等协同发展。推动规划共绘。编制实施黄河北岸生态文化经济带国土空间、郑焦一体化综合交通等专项规划，科学布局生态、生活、生产空间。推动产业共链。加快打造郑焦科创产业带、焦济洛“智造”产业带，强力推进南北新城建设，布局一批承接产业转移的示范园区、重大项目，促进郑洛焦产业链式整合、载体支撑、集群集聚、协同共进。推动交通共联。建成国道207孟州巩义偃师黄河大桥，开工建设沿太行（焦作至济源）、沿黄（武陟至济源）、焦平（焦作至荥阳）、沁阳至伊川等高速，启动郑焦市域铁路快线、焦唐（焦作至唐河）高速前期，开工建设呼南高铁豫西通道，推进新焦铁路、焦济铁路、焦柳改线、月山至随州铁路等建设，打造郑洛焦“1小时通勤圈”。推动服务共享。探索郑洛焦数据信息共享机制，加强优质教育资源交流合作，建立区域医疗联合体，深化突发公共卫生事件联防联控，构建标准统一的数字文化服务网络，推动区域公共服务共建共享。 建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带。放大“两山两拳”品牌优势，坚持以生态为基础、产业为重点，以文塑旅、以旅彰文，推动区域生态文旅融合高质量发展。厚植“山”“拳”底蕴。配合做好太行山申报世界自然遗产前期工作，开展万里茶道太行陉段联合申报世界文化遗产工作。规划建设太极拳展示馆，健全太极拳保护规划体系，传承弘扬太极拳文化。做强“山”“拳”产业。发挥太极拳成功申遗品牌效应，推进河南太极拳学院、少林太极文武学校、印象·太极等项目建设，加快教育培训、文化创意、影视动漫、实景演艺等产业发展。共建云台山嵩山生态休闲养生旅游带，高水平发展创新创意、文旅融合、健康养生等新业态。叫响“山”“拳”品牌。办好“一赛一节”“大河南北·郑焦一体”“太极+少林”功夫之旅等重大活动，培育山地休闲养生游、中华武术修学旅等精品线路，打造具有国际影响力的生态文化旅游融合示范带。 （二）建设区域智造强市，提升产业发展能级。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，强基础、固链条、重新兴、抓创新，推动制造业加速向智能化、数字化、高端化发展，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平。 提升产业基础能力。坚持调整存量与优化增量并举，加快传统产业改造升级。纵深推进“三大改造”。实施智能化提效扩面、绿色化提标示范、技术改造提速升级等专项行动，强力推动总投资1290亿元的417个重点工业转型升级项目建设，力争完成投资200亿元以上，创成智能工厂2家、绿色工厂2家，推动一批企业（产品）进入能效、水效“领跑者”名单和国家节能技术装备、“能效之星”产品目录。强力培育大企业集团。支持龙蟒佰利联、多氟多、中原内配等龙头企业，通过兼并重组或新建关联项目，发展全产业链经济，力争龙蟒佰利联焦作基地、蒙牛焦作公司、风神轮胎和河南超威等企业进入“百亿俱乐部”。坚持链式集群、智慧智能发展方向，支持健康元、新开源等重点企业实施“四基”应用计划，打造一批“头雁企业”“链主企业”。加快建设高能级产业园区。实施重点产业园区提升工程，建设钛锆产业园、绿色建材产业园、大咖食品产业园、中欧先进制造产业园、生物医药产业园等10个百亿级产业园区，打造钛材料、智能装备等一批标志性产业集群。 推动产业链现代化。全面落实“链长制”，深入实施“266”产业链现代化提升行动，着力打造高端装备、绿色食品2个千亿级产业集群，汽车及零部件、新材料、现代化工、铝工业、轻工纺织、能源工业6个500亿级产业集群，智能装备、5G、生物医药、新型显示及智能终端、新能源及网联汽车、节能环保6个百亿级产业集群。扎实开展“1521”行动计划，推动龙蟒佰利联氯化法钛白粉、风神全球轮胎研发中心、奋安铝业汽车用高端铝型材、大咖食品二期等100个战略支柱产业链项目和同仁堂中药配方颗粒、伯恩半导体等50个战略性新兴产业项目建设，力争年度投资分别完成200亿元、100亿元以上。实施产业链供应链提升工程，完善汽车及零部件等重大产业链“全景图”，加大市域及周边配套协同力度，提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力。 大力发展数字经济。突出数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，提升数字经济牵引能力。推动数字产业化。实施新型基础设施建设三年行动，加快省级新型智慧城市试点建设，完善提升华为新基建运营中心功能，推进5G产业园、颐高数字经济产业园、大数据和创新创意产业园、皓泽电子高端微型照相智能对焦装置等项目建设，积极创建省级大数据（数字经济）产业园。深化与华为、阿里、中国电子、南威软件、海康威视等头部企业合作，培育焦作本土数字经济龙头企业。推动产业数字化。加快“5G+工业互联网”融合发展，支持浪潮、蛮蛮云数字经济产业园发展工业互联网、工业大数据应用，力争新增上云企业1000家。 坚持创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，统筹推进自主创新、开放创新和制度创新。提升自主创新能力。打造创新平台，高标准打造14家科技产业综合体，力争入驻企业700家以上。实施创新中心建设五大行动，加快中德科技园、河南理工大学科技园、省科学院沁阳科创园等建设，争创国家氟基新材料创新中心。强化企业创新主体地位，实施创新型企业建设三年行动，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，新增国家高新技术企业35家、“瞪羚”企业3~5家，入库国家科技型中小企业300家。凝聚开放创新合力。持续深化院（校）地合作，实施“名校名院名所+焦作”建设工程，推动在焦设立产业技术研究院、重点实验室、科技成果转移转化中心等，签订产学研合作项目50项以上，落地科技合作项目20项以上。积极引育创新人才。健全“引才聚焦”服务保障体系，办好第三届郑焦人才项目精准对接洽谈会、海外英才中原行等活动。积极探索“政府+企业”引才、“政府+院校”培才等模式，完善柔性引才育才机制，灵活用好双向兼职、交叉任职、技术入股等柔性引才方式，以项目联人才、乡情引人才、人才带人才。建立以实际贡献为导向的人才评价与团队激励机制，力争新入库科技人才500名以上、新引进创新领军人才团队30个以上。优化创新发展环境。探索“揭榜挂帅”等制度，推进科技资金、项目等高效整合。加快省促进科技与金融结合试点市建设，完善科技贷款、科技创新投资引导基金等机制，积极构建市场化、多元化、可持续的科技创新投融资模式。 （三）充分释放需求潜力，推动经济平稳增长。坚持扩大有效投资、激活高品质消费协同发力，聚焦关键、畅通循环，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。 积极扩大有效投资。坚持把扩投资作为拉动内需的重要抓手，更好发挥其对优化供给结构、促进经济增长的关键作用。加强谋划储备。聚焦“两新一重”、先进制造、生态环保、公共卫生、应急物资生产储备等重点领域，再谋划入库一批具有示范性、引领性的重大项目。做实做细前期。健全“四评”工作机制，用好重大项目前期工作专项资金，加强可行性研究论证，提高项目深度和成熟度，简化项目手续，压缩审批时限，推动重大项目压茬推进、接续不断，新增长点持续涌现。强力推进建设。实施“968”工程，力争9个方面、600个重大项目年度完成投资800亿元。完善市级领导分包、专班推进、重点项目观摩等机制，抓好80个省重点项目、300个市重点项目建设，强化“四项对接”，压实“五包”责任，健全“六本台账”，保障土地、资金、环境容量等要素，以全生命周期服务推动项目早开工、早竣工、早达效。 增强高品质服务供给。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，加快服务业向高品质和多样化升级。推动文旅业融合发展。深入实施云台山、青天河、神农山、陈家沟等景区提升工程，支持修武县创建国家级文旅融合示范县，云台山创建国家级旅游度假区，陈家沟创建国家AAAAA级景区，力争新增AAAA级景区2家。加快南太行省级森林公园、虚拟世界文旅欢乐园、和谐文旅小镇、嘉应观黄河歌谣文化旅游区等项目建设，力争沁阳、温县、解放成功创建省级全域旅游示范区。推动康养业提质发展。加快恒大文化旅游康养城、云阶康养小镇、陈家沟国际太极拳养生基地等项目建设，大力发展中医养生、医疗康复、保健疗养、旅居养老等产业，打造太极拳康养高地、山水康养胜地、怀药康养福地，叫响“世界太极城、中原养生地”品牌。推动商贸业繁荣发展。优化调整服务业“两区”功能布局，加快马村万达广场、解放铜锣湾广场等重大项目建设，推进山阳潮街省级示范步行街创建，建成1家省级品牌消费集聚区。建设“一刻钟社区便民服务圈”，扩大电商进农村覆盖面，形成传统和新兴相促进、线上和线下相融合、城镇和农村相贯通的消费格局。推动物流业转型发展。深化与山东日照港、上海洋山港等合作，规划建设月山铁路物流基地，加快武陟公铁联运物流港、中国宝武焦作现代综合物流园、博爱日照内陆无水港、万邦冷链物流园、焦济煤炭储配基地等项目建设，打造区域物流枢纽中心，创建全国供应链创新与应用示范城市。推动金融业升级发展。深入实施“引金入焦”工程，积极引进郑州银行、平安银行等金融机构。强化普惠金融服务，力争普惠金融贷款余额超240亿元。支持中旅银行等地方法人金融机构做优做强。加快皓泽电子、云台山、科瑞森、江河纸业、鑫诚耐火等企业上市进程，力争直接融资超180亿元。推动房地产业平稳健康发展。落实“房住不炒”，坚持租购并举等制度，控制好开发布局，规范房地产市场秩序。 （四）统筹推进城乡建设，促进协调融合发展。坚持把新型城镇化与乡村振兴战略实施结合起来，提升中心城区带动作用，一体谋划、协同推进县域治理和乡村振兴，加快构建城乡贯通、互促共进的发展新格局。 推动中心城区高质量发展。坚持产城互动、突出以城促产，切实摆脱拼土地、拼资源、拼成本等传统粗放发展的路径依赖，推动中心城区高质量崛起，加快打造宜居宜业城市、绿色人文城市、智慧韧性城市。强化“中心”地位。以更高站位、更大格局谋划中心城区发展，紧扣焦作“中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市”“郑州大都市区门户城市”“国际知名文化旅游城市”“宜居宜业生态文明城市”等区域定位和发展目标，全面提升集聚要素、配置资源、推动发展、优质服务等能力，进一步把中心城区品质做优、规模做大、经济做强、交通做畅、环境做美，在全市及更大范围树立起科创中心、智造中心、文化中心、商贸中心、物流中心等核心地位，扬起中心城区“龙头”，带动提升焦作区域位势，真正打造区域中心城市、门户城市、文旅名城、科创名城、产业名城、生态文明城市。提升“中心”品质。实施规划提优工程，突出国土空间规划、城市总体设计的引领作用，明晰和确定城市中轴线、天际线、主体功能架构，整体开发打造示范区“创新+文化+商业”组团、新河商务区“现代金融+电子商务+高端服务”组团、老城区“特色商业+文旅”组团、焦南“行政+商务+文体”组团、北部“生态+文旅+康养”组团等重大片区，打造宜居、宜业、宜游城市核心区。实施绿色文明工程，推动森林动物园、生态植物园、太行国际生态城等统筹联动、综合提升，加快建设绿色发展综合示范区；巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，健全全域创建、常态长效等机制，争创全国文明典范城市。实施基础更新工程，重“面子”、更重“里子”，抓好城市双修、海绵城市示范区建设，提升水、电、气、热等管网系统，完善城区路网、公园绿地、停车场、人防等基础设施，加快建材、家居等专业市场外迁，全面提升综合承载能力。实施管理提智工程，推动省数字公共服务示范点建设，组建焦作智慧城市投资建设运营公司，建设“城市大脑”等新型智慧城市中枢平台，推进智慧城建、智慧城管、智慧交通等“一网统管”。实施安全提标工程，健全城市排水与暴雨内涝防治体系，建立危险化学品企业、油气输送管道等重点部位安全风险防控机制，形成高标准城市安全风险清单和保障体系。完善“中心”功能。实施科技支撑工程，发挥好焦作国家高新区功能和作用，提高高新技术产业用地供应规模，全力保障重点产业项目落地，推进“科技资源支撑型国家双创特色载体”建设，为打造中部地区科创名城提供载体支撑。实施产业高地工程，推动数字经济、生物医药、新材料、电子信息、高端装备等战略性新兴产业向中心城区集聚，培优做强创新创意、研发设计等现代服务业，夯实中部地区产业名城发展根基。实施建设提质工程，强力推进十大基础设施重点项目建设，东海大道、国道207（西环路）全线通车，南水北调历史文化街区等建成，城区河道综合整治工程全面完工，新河商务区综合管廊主体工程完工，牧野路、棚户区（城中村）改造、城镇污水提质增效等项目完成年度任务，加快补齐基础功能不足短板。实施经营提效工程，按照“统一规划、连片开发、提升品质、增强效益”原则，优化建设用地布局，提高资源节约集约高效利用水平。实施公共服务提升工程，加快发展教育、医疗、文化、养老等社会事业，推动高端服务重点集聚、基础服务全面覆盖。发挥“中心”作用。以中心城区为“核”，内外联动、双向互济，市域外充分发挥中心城区汇聚资源、引进产业、树立形象作用，充分释放在黄河流域、郑洛“都市圈”、豫晋交界地区的爆发力、集聚力和竞争力，构筑黄河流域生态保护和高质量发展示范区、“双圈”联动优先发展区核心支撑，打造区域协调、高质量发展的新标杆；市域内充分发挥中心城区对全市的引领、辐射、带动作用，连接县域、融合城乡，打造中心城区30分钟通达县（市）“出行圈”，构建通勤便捷、产业链接、生活融合的焦修博武一体化“拓展圈”，建设优势互补、互促共进、均衡协调的温孟沁紧密“辐射圈”，统筹推进资源要素配置、公共设施建设和生产力布局，引领全域联动、全面发展。 创建践行县域治理“三起来”示范县（市）。坚持产城融合、突出以产兴城，引导武陟、博爱、修武“向心”发展，支持孟沁温博等叠合支点、沁阳新兴中心、郑焦武陟特别合作区建设，支持修武培育美学经济和汉服产业，支持武陟创建全国文明县城，创建一批全省践行县域治理“三起来”示范县（市），探索走好富有焦作特色的县域高质量发展新路子。深入推进产业集聚区“二次创业”，坚持主导性、关联性、成长性、创新性原则，一区一主业、一地一特色，加快产业集聚区规划修编，深化“管委会（工委）+公司”体制机制改革，开展“百园增效”行动，打赢产业集聚区存量低效用地盘活和“标准地”出让攻坚战，力争更多产业集聚区争先晋星。遵循发展规律，实施城镇提质新的三年行动，高标准推进总投资1322亿元的645个提质项目，补齐基础设施短板，增强县城综合承载能力。 打造乡村振兴样板。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动乡村产业振兴。实施粮食安全保障工程，新建高标准农田12.6万亩，确保粮食总面积稳定在400万亩以上。支持平安、怀川等种业公司发展，打造小麦种源基地。办好农民丰收节和小麦种子博览会。实施绿色食品业转型升级工程，壮大两牛、怀药、面品、肉制品等产业集群，农业产业化龙头企业销售收入达到300亿元以上，再创建1~2家省级现代农业产业园。实施农业新业态培育工程，培育“农业+旅游”“农业+康养”等新业态，再建设一批美丽休闲乡村。实施乡村建设行动。深入开展实用性村庄规划、全域土地综合整治、农村集体建设用地入市“三位一体”工作。支持5G等新基建向农村覆盖延伸。加快全国深化农村公路管理养护体制改革试点区建设，争创全省“四好农村路”示范市。实施农村人居环境整治提升五年行动，完成农村改厕4万户，户用卫生厕所普及率达90%以上，生活污水处理率达40%以上，建设一批美丽宜居村庄和美丽庭院。支持修武创建全省乡村建设行动样板县。激发农村经济活力。深化集体产权制度改革，壮大农村集体经济，实现集体经济“空壳村”清零。完善农村承包地“三权分置”制度，支持土地适度规模经营，土地流转面积达到土地承包总面积的55%以上。加强农村宅基地管理，盘活闲置农房和宅基地，探索金融支持“三农”发展新机制，“两权”抵押贷款取得实质性进展。巩固拓展脱贫攻坚成果。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定、投入力度不减、帮扶队伍不撤，留足政策过渡期。持续抓好产业、就业、金融和消费扶贫，促进农民稳定增收。加强农村低收入人口常态化帮扶，继续实施集中医养和防贫保险，完善特殊群体兜底保障，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。 （五）深入推进改革开放，增强发展内生动力。坚持激发内力与用好外力相结合，改革闯关、开放聚能，最大限度激发高质量发展动力活力。 更大力度深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合，推动改革走深走实。纵深推进“放管服”改革。优化“焦我办”城市门户APP功能，提供24小时在线政务服务。推动企业开办“一日办结”，企业注销“一网服务”。推进投资审批“三个一”改革和工程建设项目审批制度改革，力争所有审批事项办理时限压缩到法定时限的30%。深化村级便民服务站建设，打通服务群众“最后一公里”。深化财税体制改革。调整重点领域财政事权与支出责任，进一步理顺市与县（市）区财政关系。完善落实财政资金直达基层、直达民生机制和转移支付制度，加强预算约束和绩效管理，探索零基预算管理，推进财政支出标准化、高效化。加强税费征管改革，巩固减税降费成果，推动税费收入质优量增。统筹“四医联动”改革。深化全省市域综合医改试点市建设，实现基本医疗保险市级统筹，持续推动药品和医用耗材集中带量采购，完善医疗服务价格动态调整机制，健全现代医院绩效管理制度。扎实开展国企改革三年行动。加快投融资公司市场化转型，有序推进混合所有制改革，探索建立以管资本为主的国有资产监管体制。同时，持续深入推进金融、自然资源等领域改革。 扩大全方位对外开放。把开放作为关键一招，以高水平开放推动高质量发展。办好重大节会。坚持节会搭台、经贸唱戏，高质量办好“一赛一节”招商系列经贸活动，重点办好跨境投资与贸易对接会、专项招商推介会等，提升节会综合效益。创新招商方式。健全完善县（市）区政府主要负责同志每月至少三分之一时间外出实质招商工作制度，动态完善招商路线图，坚持“敲门”招商、小分队招商、专业招商、园区招商、以商招商等多策并用，探索创新“线上+线下”招商、“头部企业”招商、核心节点企业招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式。突出招商重点。深入开展赴长三角、珠三角、京津冀等重点区域招商，组团参加服贸会、进博会、厦洽会等重大活动，重点瞄准世界500强、中国500强和“国字号”“央字头”、行业龙头企业，着力引进一批固链强链补链、促进集群集聚、带动经济发展的重大项目。筑牢开放平台。发挥国家外贸转型升级基地优势，加快现代化工出口基地建设。支持孟州创建国家市场采购贸易方式试点，提升德众保税物流中心、焦作进口肉类指定查验场等服务水平，积极申建德众综合保税区。支持省级经开区申创国家级经开区。拓展外贸空间。紧抓RECP签订重大机遇，重点开拓日韩、东盟等潜力市场。争取“中小开”“出口信保”等各类政策资金，降低出口合规成本，增强外贸竞争优势。 （六）牢固树立系统观念，确保实现安全发展。增强忧患意识、坚持底线思维，统筹好发展和安全，将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，全力防范化解重大风险挑战，增强生存力、竞争力、发展力、持续力。 抓好常态化疫情防控。坚持人物同防、多病共防，加强进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节管控，抓好医院、学校、商超、车站、景区等重点场所防护。完善农村社区网格化、精细化管理，强化重点人员健康监测，做到“应检尽检”。加快疫苗采购供应，规范有序开展疫苗接种工作，确保重点人群疫苗接种“应接尽接”。压实“四方责任”，加强指挥机制、核酸检测、流调溯源、医疗救治、物资储备、隔离场所等建设，提高应急处置能力，筑牢疫情防控坚固防线。 打好污染防治攻坚战。坚持“治、建、调”并举，科学治污、精准治污、依法治污，推动生态文明建设实现新进步。强力“治”污染。全面推进工业企业、“三散”等“六项治理”，完善季节性生产调控、绩效分级管理等措施，持续改善环境空气质量。统筹推进“四水同治”，加快滩区涝河污染综合治理等项目建设，确保河流断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，强化建设用地土壤污染风险管控修复，确保土地安全利用率达到100%。开展禁塑限塑专项行动，坚决遏制“白色污染”。大力“建”生态。推行自然资源网格化田（山）长制，综合治理中站、马村国家重点采煤沉陷区。开展国土绿化提速行动，推进南太行森林公园、国家储备林等重大工程，完成森林资源培育14.89万亩，争创全国绿化模范城市。深入“调”结构。制订碳达峰行动方案，实施能耗“双控”和煤炭减量替代，分行业、分领域制订节能减排计划。调整优化产业、能源、运输、用地“四大结构”，持续开展燃煤锅炉拆除和清洁能源改造等工程，推进河南永续废旧铅酸电池、蓝天资源废旧轮胎综合利用，加快东部商砼产业园建设，开工西部商砼产业园。大力发展“公铁”“公海铁”等多式联运。推广城区生活垃圾分类处理。推进静脉产业园东部园区、西部园区，力争2021年建成、并网。 防范化解重大风险。加强金融风险防控，“一行一策”稳妥化解金融机构风险，依法打击非法集资、非法互联网金融等活动。抓好高风险国有企业债务风险的识别、监测和管控，引导企业优化资产负债结构，稳定企业债券市场。加强民营企业重大风险监控。加大对金融机构恶意抽贷压贷、企业恶意逃废金融债务等行为的打击力度。守住政府债务风险底线，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解存量隐性债务。 加强社会综合治理。深入推进平安焦作建设，深化多层次、多领域平安创建活动。开展“雪亮工程”攻坚，提升治安防控立体化智能化水平。建立健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪行为。加强应急管理体系和能力建设，全面开展自然灾害综合风险普查，深入推进安全发展示范城市创建，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好矛盾纠纷化解，确保社会大局和谐稳定。 （七）始终坚守人民情怀，建设幸福美好家园。坚持把人民利益放在最高位置，推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，让民生保障更安心、公共服务更暖心、百姓生活更舒心。 持续办好重点民生实事。继续免费开展农村适龄妇女和纳入城市低保适龄妇女“两癌”筛查、出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查。创建国家食品安全示范城市，确保群众“舌尖上的安全”。大力推进城乡

  2025-07-08

• 【河南招商】江州市开发区深化招商引资 推动重点产业项目落地

  江州市经济技术开发区始终将招商引资作为推动区域经济高质量发展的重要抓手，2023年积极开展“走出去”招商活动，通过高层带队考察、精准对接企业等方式，着力引进优质产业项目。2023年，该区工委副书记、管委主任陪同江州市副市长赴深圳考察东莞铭普光磁股份有限公司，就生产基地转移项目举行座谈交流，推动项目合作取得实质性进展。 （一）高层带队精准对接，强化项目招引力度。江州市开发区坚持把招商引资作为“一把手”工程，建立健全领导干部包联招商项目机制。2023年，区主要领导带队赴粤港澳大湾区、长三角等重点区域开展招商活动，聚焦电子信息、高端制造等主导产业，与多家行业领军企业进行深度对接。此次赴深圳考察企业，旨在通过实地调研了解企业发展需求，为项目转移提供针对性政策支持，推动产业链上下游协同发展。考察过程中，双方围绕生产基地选址、配套设施建设、政策支持等议题进行深入交流，为后续合作奠定坚实基础。 （二）优化营商环境，打造项目落地“强磁场”。为吸引优质企业落户，江州市开发区持续深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“一站式”服务，为项目落地提供全周期保障。针对制造业项目，该区出台专项扶持政策，在用地保障、税收优惠、人才引进等方面给予支持，同时加快标准厂房、基础设施配套建设，确保项目“引得来、留得住、发展好”。在与东莞铭普光磁股份有限公司的座谈中，企业负责人对江州市开发区的营商环境表示认可，认为该区在产业配套、政策稳定性等方面具有明显优势，为项目转移提供了有力支撑。 （三）聚焦产业升级，构建现代化产业体系。江州市开发区围绕构建“链主企业+配套企业”的产业生态，重点引进符合区域产业规划的龙头项目，带动产业链延伸和产业集群发展。东莞铭普光磁股份有限公司作为电子元器件领域的高新技术企业，其生产基地转移项目若成功落地，将填补该区在相关产业链环节的空白，促进产业结构优化升级。该区将以此次合作为契机，进一步加强与电子信息产业头部企业的对接，推动形成多点支撑、多业并举的产业发展格局，提升区域经济核心竞争力。 （四）创新招商模式，拓展合作新空间。除传统的上门招商外，江州市开发区积极探索以商招商、产业链招商、基金招商等新模式，借助行业协会、商会等平台资源，广泛搜集项目信息。2023年，该区通过举办产业对接会、线上招商推介会等活动，提升招商精准度和实效性。同时，加强与高校、科研院所合作，推动产学研用深度融合，为招商引资注入创新动能，实现“引进一个、带动一批、辐射一片”的倍增效应。通过多元化招商方式，该区不断拓宽招商渠道，吸引更多优质项目和资源集聚。

  2025-07-08

• 【河南招商】河南智能制造企业以创新驱动引领畜牧产业转型升级

  2020年，第十八届中国畜牧业博览会期间，河南省西平县多家畜牧设备制造企业携智能化成果参展，通过技术展示与合作洽谈推动招商引资，成为当地智能制造引领产业转型升级的典型案例。其中，河南金牧人机械设备有限公司的智能化系列产品引发广泛关注，展现了河南制造企业在产业升级中的创新实践。 （一）政策引领筑牢产业升级基础。河南省将智能制造作为推动产业高质量发展的重要抓手，出台《河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划》等政策，从技术研发、项目建设、人才培育等方面给予支持。西平县依托传统畜牧设备产业优势，将智能制造纳入区域发展重点，通过设立专项扶持资金、建设产业创新平台等举措，引导企业加快智能化改造，为产业转型升级提供政策保障和要素支撑。当地政府还通过优化营商环境，吸引技术、资本等资源向智能制造领域集聚，形成政策引导与市场驱动相结合的发展格局。 （二）企业创新激活智能制造动能。河南金牧人机械设备有限公司等企业聚焦畜牧养殖智能化需求，加大研发投入，突破关键技术瓶颈。其推出的智能化系列产品集成物联网、大数据等技术，实现养殖环境监测、饲料精准投放、疫病预警等环节的自动化管理。例如，智能饲喂系统可根据牲畜生长阶段自动调整投喂量和时间，智能环控设备能实时调控温湿度、通风等环境参数，有效提升养殖效率和产品质量。这些创新成果不仅提高了企业自身的市场竞争力，也为畜牧产业从传统养殖向现代化、智能化转型提供了技术支撑。 （三）集群发展助推产业协同升级。西平县围绕畜牧设备制造产业，构建“研发-生产-服务”一体化产业集群，推动上下游企业协同发展。通过建设产业园区，吸引传感器、自动化控制、软件开发等配套企业入驻，形成完整的智能制造产业链。同时，当地企业加强与高校、科研机构合作，共建研发中心和实验室，加速技术成果转化。在第十八届中国畜牧业博览会上，西平企业集群展示的智能化解决方案，体现了区域产业协同创新能力，进一步提升了河南畜牧设备制造产业的整体影响力和市场认可度。 （四）招商引资拓展产业发展空间。借助中国畜牧业博览会等重要平台，西平县积极开展招商引资活动，与国内外客商在技术合作、市场开拓、产能扩张等方面达成多项合作意向。通过引入战略投资和先进管理经验，当地企业加快智能化生产线建设，提升规模化、标准化生产能力。同时，招商引资带动了物流、服务等配套产业发展，形成“以商招商、以链引商”的良性循环，为产业转型升级注入持续动力。 （五）转型成效彰显行业引领作用。智能制造的深入推进，使西平县畜牧设备制造产业实现了从“制造”向“智造”的转变。企业生产效率显著提升，产品附加值不断提高，市场份额逐步扩大。智能化产品的推广应用，也带动了畜牧养殖行业的降本增效和绿色发展，助力农业现代化进程。河南智能制造企业的实践表明，通过技术创新和产业协同，传统产业能够焕发新的生机，为区域经济高质量发展提供有力支撑。未来，随着政策支持的持续加强和技术创新的不断深化，河南智能制造将在引领产业转型升级中发挥更加重要的作用。

  2025-07-08

• 【老城区招商】2021年老城区政府工作报告

  2021年2月23日在区十六届人大六次会议上老城区人民政府区长；夏磊各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是老城发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“六稳”“六保”，实施“五提”行动，发展态势稳定转好。全年地区生产总值达到88亿元，增长2.5%。社会消费品零售总额完成66亿元。固定资产投资增长7%，全市排名第3。规模以上工业增加值增长1.6%。一般公共预算收入完成8.3亿元，增长11%，全市排名第2，税收占财政收入比重71.6%。城乡居民人均可支配收入达到37181元，增长3.3%，高于地区生产总值增速；农村居民人均可支配收入达到17423元，增长5.2%，高于城镇居民收入增速。 （一）战疫情、克时艰，疫情防控成果显著。我们坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，闻令而动、周密部署，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，在全市首创“六包一”〔1〕联防联控机制，组建“一办七组三专班”，实施分类集中隔离管控、“七有两戴”〔2〕等硬核举措；全区上下齐心协力、众志成城，外控源头防输入、内断传播防蔓延，在辖区49个社区（村）构筑联防联控、群防群控的坚固防线。我们严格落实“四早”“四集中”〔3〕要求，全力救助患者，实现感染少、清零早。我们多措并举抓好防疫物资、生产生活要素供应，有效保障了全区正常运转和基本民生。我们“戴着口罩抓发展”，促进各类市场主体全面复工复产，经济运行快速重启、持续恢复。我们毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“人物同防”，加强冷链物流管理和疾控能力建设，核酸检测实验室建成投用，自去年2月10日以来持续379天无新增确诊病例报告。我们尽己所能，守望相助，特富特公司电磁元器件驰援武汉火神山医院，全区各界踊跃捐款捐物，为全国抗疫斗争贡献了老城力量。各位代表！在这场全民抗“疫”中，党员干部下沉一线、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，基层同志、社区工作者、公安干警、志愿者不畏风险、日夜坚守，快递骑手、环卫工人等普通劳动者立足岗位、无私奉献，人大代表、政协委员、企业家和社会各界万众一心、风雨同舟。经此一“役”，我们凝聚起疫情防控和经济社会发展的磅礴力量，彰显了荡气回肠的伟大抗疫精神。在此，我谨代表区人民政府，向为全区抗疫斗争作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ （二）调结构、促转型，产业升级亮点纷呈。80个重大项目完成投资135亿元，其中20个省市重点项目完成投资80亿元，占年度投资计划的185%。隋唐大运河国家文化公园等27个总投资446.5亿元的项目纳入市黄河流域生态保护和高质量发展项目库。人民数据研究院文化数贸港项目正式启动，三众智慧节能产业研究院揭牌运行，中科院丘陵地貌智慧农耕示范基地等项目建成投用。9个制造业高质量发展专班项目扎实推进，5个“三大改造”项目完成投资4410万元。浪潮消防获评河南省专精特新“小巨人”企业，信成精密获评省级“智能工厂”。商贸服务业提档升级，贴廓巷红色文化步行街开街迎客，北郊建材陶瓷精品馆、海底捞老城根店等项目建成开业。历史文化街区步行街获评省级试点步行街，凯宾耐特公司纳入洛阳市跨境电商B2B出口监管试点。2家企业入围“2020河南民营企业100强”，4家企业入围2020洛阳民营企业“20+20”强榜单。“古都夜八点”“古都新生活”“县（区）长直播带货”“老字号嘉年华”等活动精彩纷呈，洛邑古城、天心文化产业园双双获评“河南省夜间文旅消费集聚区”。 （三）促改革、扩开放，发展环境不断优化。重点改革持续深化。新组建国有资本运营公司洛阳古都丽景控股集团有限公司。85家国企退休人员社会化管理移交工作完成。“放管服”改革扎实推进，政务服务事项不见面审批、即办件占比分别为92%和88%，排名全市前列。1128个事项下放街道、村（社区）。企业开办实现1天办结。企业全程电子化设立登记7776家。11个“村改居”社区、洛阳市公安局老城分局及6个派出所完成挂牌。农村集体产权制度改革通过省级验收。营商环境不断优化。建立县级领导分包重点企业、首席服务官等制度，成立全省首家商事纠纷调解委员会、区营商环境服务中心，开展“联企入企惠企助企”〔4〕活动，出台“支持实体经济20条”等一揽子政策，为227家企业发放稳岗补贴482万元，累计为辖区企业发放各类奖补资金2564万元，减税降费1.5亿元。我区与中国银行洛阳分行签订100亿授信协议。为100余家中小微企业协调解决融资需求1.2亿元。开放招商成果丰硕。成功举办第38届中国洛阳牡丹文化节老城区投洽会线上签约、新基建?5G场景应用洛阳高峰论坛、“一带一路”数贸发展与国际合作论坛等活动。签约联想深慧视工业机器人视觉设备制造、时光洛城等总投资119.9亿元的千万元以上项目15个。实际利用省外境内资金28.26亿元、外资1.37亿美元，外贸进出口额1.8亿元。新增外资企业4家、外贸进出口企业2家。创新能力持续增强。全年研发投入5834万元，增长32%，增速全市第3。新增高新技术企业7家，备案国家科技型中小企业41家，技术合同成交额4400万元。刘云辉教授工作站落户老城。智慧农耕项目获评市级“星创天地”。依托河科大、洛阳理工、清洛基地等平台，转化科技成果3项。 （四）塑形态、强功能，城乡一体加快推进。安置房建设大头落地。葛家岭、庄王山项目建成交付，苗南、祥瑞新城等陆续交房，史家沟安置房建成在即，中原新城B地块开工建设。苗南三号地块团购房开始交付。基建提级效果显著。翠云峰、望朝岭城市立交建成投用，英雄路、龙泉西沟等7条道路正式通车，地铁1号线开通在即，玻璃厂路高架老城段等工程完成征迁。改造提质老旧小区22个、背街小巷4条，38.9公里城市乐道、24万平方米既有建筑能效提升、15个公厕、2个停车场等工程相继完工，新增供热面积59万平方米。实施农村改厕1691户，水口村污水管网、洛孟路等提升改造完工。总投资33.5亿元的“两桥五路”〔5〕征迁绿化工程完工；总投资1.5亿元的南关公园和煤土坑、国花路等6个游园建成开放。全域新增绿化面积179万平方米，是2019年的2.6倍，超过“十二五”总和。城市管理更加精细。259个无主管小区物业管理实现全覆盖，建成智慧物业试点小区3个。为老旧小区等场所安装火灾探测报警等装置1216套。文明创建、城市清洁等行动扎实开展，“路长制”“园长制”全面推行，道路清扫保洁率达到100%，高标准完成九都路及应天门、天堂明堂周边街景提升，有力保障了省委、省政府副中心城市建设工作推进会召开和央视中秋晚会顺利录播。 （五）强弱项、补短板，三大攻坚总体告捷。风险防范力度加大。古城保护与整治PPP项目资料变更、政府债务化解等工作扎实推进。列入市台账的28个问题楼盘全部结案。非法集资兑付率不断提升，安全生产、食品药品安全、信访稳定、扫黑除恶专项斗争等工作扎实推进，社会形势和谐平稳，守住了不发生区域性系统性风险的底线。脱贫攻坚成效明显。创新“产业+消费”扶贫模式，洛阳市首家消费扶贫生活馆老城馆建成开业。对口帮扶的洛宁县908户2254名建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治持续攻坚。完成东陡沟提升改造、瀍河治理主体工程及18条市政道路雨污水分流等项目。提标治理工业企业废气14家，淘汰老旧车998辆，动态清零“散乱污”企业12家，完成958户“双替代”、110个充电桩建设等任务。中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察等交办的109个问题全部完成整改。我区PM10、PM2.5、年综合指数、优良天数实现“三降一升”，PM2.5和年综合指数改善率位居全市前列。 （六）稳基本、促均衡，民生福祉持续增进。全年民生支出9.1亿元。10类40项民生实事全部完成。社会保障水平提升。城镇新增就业5600人，为1899名城乡低保对象发放低保金854万元，为5459名高龄老人发放补贴356万元，为2329名困难、重度残疾人发放补贴165万元。困境儿童低保享受率达98%。社会事业全面发展。畔山兰溪一期等6所公办幼儿园完成公开招选，3所招生开园；14所城镇小区配建幼儿园完成移交，认定普惠性幼儿园33所。市六中、五十中收归区属管理。区实验中学开工建设，洛阳市十八中完成改造提升，洛阳市第二外国语学校兰溪校区建成投用。新东方、平行线、学而思等知名校外培训机构入驻老城。区疾控中心实验室、9个“乐养居”、18个“有事好商量”平台〔6〕、49个村（社区）党群协商议事室、59个三级退役军人服务机构、60个公共法律服务中心（站、室）、洛阳首座“馆校合作”试点“童悦书房”、洛阳都市圈首个“夜间青年之家”等建成投用，创成国家校园足球特色学校12所。 （七）转作风、提效能，行政能力全面提高。“不忘初心、牢记使命”制度落实落地，“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动扎实开展，政风行风持续改善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议69件、政协委员提案97件。“七五”普法、村（社区）“两委”换届高质量完成。坚决整治“四风”，一般性支出压减20%以上，“三公”经费压减30%以上。国防动员、民族宗教、应急管理、消防救援、爱国卫生、机关事务、外事侨务、统计、审计、援疆、红十字、妇女儿童、残疾人事业等取得新进步。各位代表，2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，我们加快推进转型发展高质量发展，全面建成小康社会取得重大历史性成就。这五年，综合实力大幅提升。地区生产总值是2015年的3倍，年均增长8%，五年平均增速高于全市0.8个百分点。固定资产投资年均增长12.9%，五年平均增速高于全市2.3个百分点。规模以上工业增加值年均增长8.1%，五年平均增速高于全市0.6个百分点。社会消费品零售总额年均增长8.1%。一般公共预算收入年均增长7.3%。五年来，固定资产投资增速等指标跻身全市第一方阵，发展质效显著增强。我区获评“2020最受网民喜爱的特色老城区”“2020全国市辖区传播百强（全国第九名）”“2020中国综合生活质量百佳县市”。这五年，转型发展持续深化。现代农业稳步发展，先进制造业蓄势起航，现代服务业提质增速，三次产业占比1.6∶19.5∶78.9。以洛邑古城为核心的特色商业区获评全省先进服务业“两区”。五年实际利用省外境内资金115.7亿元、外资5.41亿美元，完成外贸进出口额8.4亿元，分别是“十二五”的1.4倍、1.2倍和2倍；五年新增省市研发平台36家，是“十二五”的5.5倍。这五年，文旅融合赋能出彩。省级历史文化街区洛阳市东西南隅历史文化街区保护规划、修建性详规获批，打通顶层通道、创新建管运营，古城保护与整治项目沿着正确道路接续实施。洛邑古城擦亮城市“名片”，央视2020年戏曲春晚、中秋晚会绽放古都异彩。五年累计接待游客5380万人次，旅游总收入112亿元，分别是“十二五”的2.6倍和3.2倍。我区获评“省级文化先进县”“河南省公共文化服务体系示范区”“河南省文化和旅游消费示范区”“洛阳市文旅工作突出区”。这五年，城乡面貌持续改善。百城建设提质深入开展，棚户区改造完成征迁81.2万平方米、开工76万平方米、竣工47万平方米；投资2亿元，改造老旧小区126个，提升整治背街小巷33个；投资56.3亿元，新（改扩）建总长39.4公里的道路30条。王城大道快速路、洛吉快速通道纵贯南北，瀍涧大道、邙岭大道贯穿东西，望朝岭、翠云峰等立交枢纽通达四方，新街大桥横跨洛河，城市立体路网加快形成。五年新增绿化面积265万平方米，是“十二五”的1.6倍。这五年，发展成果普惠民生。民生投入总额40.1亿元，是“十二五”的1.6倍。居民人均可支配收入年均增长7%。普惠性幼儿园覆盖率87%，义务教育巩固率100%。我区获评“全国义务教育发展基本均衡区”“河南省中小学生研学旅行实验区”“河南省中小学人工智能教育实验区”“河南省社区教育实验区”。全国卫生城市、省级慢病防控示范区创建等成果巩固，2个社区卫生服务中心达到国家推荐标准。11个城市书房、18个社区养老服务中心、21个城市游园、81个健康细胞等工程惠民利民，15分钟“阅读圈”“养老圈”“健身圈”“就医圈”基本形成。与此同时，“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，政府自身建设等工作取得新成效。“平安老城”建设扎实推进，安全生产形势总体平稳，社会大局保持稳定。我区获评“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全省安全生产工作先进单位”“全省信访稳定工作先进单位”“全省人民调解工作先进集体”。各位代表！凡是过往，皆为序章。成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，记载着历届领导班子的辛勤汗水，凝聚着全区干部群众的无私奉献。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与老城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾五年来的工作，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：做好新时代政府工作，必须始终坚持党对一切工作的领导，必须始终坚持为人民服务的初心使命，必须始终坚持以新发展理念为引领，必须始终坚持高质量发展这个硬道理，必须始终坚持实干担当、勤勉履职的优良作风。同时，我们也清醒看到，全区经济社会发展还面临不少困难和挑战：当前疫情防控压力持续增大，外部环境存在诸多不确定性，各类衍生风险不容忽视，经济恢复基础尚不牢固；经济下行压力较大，主导产业培育和转型升级任务艰巨，发展质量效益不高，财政增收困难较大，消费需求增长不够有力，实体经济后劲不足；场域载体集聚性不强，区位优势、开放潜力尚未充分发挥，中心城区首位度、竞争力有待增强；政府系统治理体系不够完善，营商环境、城市管理精细化水平有待优化提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务老城区2035年远景目标是：经济实力、文化软实力、科技实力、综合实力大幅跃升，地区生产总值和居民人均可支配收入在“十四五”末的基础上翻一番以上，全面建成国际人文交往中心示范区，全方位融入洛阳都市圈建设，基本建成“五个老城一个强区”〔7〕。锚定这一目标，今后五年，经济社会发展要努力实现“四强两快两高”〔8〕奋斗目标。“十四五”时期，我区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力建设现代化经济体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。全面落实促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧紧围绕中原城市群副中心城市、洛阳都市圈建设，全面深化“9+2”工作布局，持续实施“一体两翼三支撑”发展战略，奋力建设“五个老城”，立好洛阳“北大门”，抓好城市有机更新，确保全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩的老城绚丽篇章。“十四五”时期，我区经济社会发展要遵循以下原则：坚持党的全面领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持协同发展，积极融入洛阳都市圈“一核一带三轴三圈”〔9〕发展格局，加强联动发展、协同发展，进一步提升辐射带动能力。实现上述目标，必须准确把握好以下几个方面：要坚定信心再出发。保持战略定力，坚定必胜信心，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在高质量发展轨道上行稳致远。要站位高远再提升。把老城发展融入国内国际双循环格局、重大战略部署和区域功能布局中去谋划，在谋势借势中提升发展位势，在大格局、大战略中厚植发展优势。要突出抓手再细化。统筹抓好项目建设“牛鼻子”和场域载体“强磁场”，在制造业、文旅融合、数字经济、科技创新、生态保护等领域深耕细作，以重点突破引领全局，在更多领域奋勇争先，推动老城更加出彩。 三、2021年重点工作2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，是老城现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好政府工作至关重要。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议精神、全市领导干部会精神、市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议精神、市“两会”精神、区委九届十四次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动，深化提升“9+2”工作布局，高质量推进“五个老城”“国际人文交往中心示范区”、都市圈老城片区建设，努力保持经济运行在合理区间，持续推进转型发展高质量发展，确保“十四五”开好局，在新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中书写老城精彩，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，增速高于GDP增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，污染防治、节能降耗完成市定目标。重点做好以下八个方面工作： （一）提振实体经济，在推动高质量发展上实现更大作为。紧紧扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。全力保主体稳运行。树牢“保市场主体就是保经济基本盘”理念，扎实开展民营经济“两个健康”〔10〕提升、“一联三帮”〔11〕保企稳业等行动，打通产业链、供应链堵点，助力特富特、三众能源等企业破瓶颈、解难题。开展民营企业对标提升行动，梯度培育专精特新、小升规企业，推动大中小企业融通发展。积极融入国内国际双循环，建设外贸综合服务平台，支持信成精密、威力圣等企业建设海外仓，力促外贸稳量提质。着力扩投资促消费。实施“59112”合理有效投资行动计划〔12〕，抓好中国物流洛阳物贸港、隋唐大运河国家文化公园等3个总投资93亿元的省级重点项目，智慧农耕、三众能源等17个总投资161.9亿元的市级重点项目建设。以洛阳市创建国际消费中心城市为契机，依托洛邑古城、天堂明堂、天心文化产业园等，放大“古都夜八点”“古都新生活”品牌效应，积极发展“夜经济”“首店经济”“假日经济”，力争全年社会消费品零售总额达到73亿元。完善“互联网+”消费生态体系，培育“平台经济”“网络直播”等消费新业态。倾力强服务优环境。强化“店小二”意识，深化“联企入企惠企助企”活动，推行惠企政策“免申即享”，落实减税降费、“科技贷”“成果贷”等政策和企业诉求直通车制度，持续优化政务环境。加快建立诉求受理和分级办理“一张网”，优化营商环境评价反馈机制，构建亲清新型政商关系，打造市场化法治化国际化营商环境，打通老城高质量发展的“命门之穴”。 （二）抓好产业升级，在打造经济增长极上实现更大跨越。围绕我区“223”现代产业体系〔13〕，优化产业结构，推进产业基础高级化和产业链现代化，提升稳定性和竞争力。推动制造业奋勇争先。围绕洛阳都市圈“全国先进制造业发展引领区”建设，在新一代信息技术、节能环保、新能源等领域建立“链长制”〔14〕，着力延链补链强链，抓好申耐电力、润智数控等5个“三大改造”项目和信成精密等制造业高质量发展专班项目，加快正硕电子雷管芯片模组、环保建材产业园、古都科创园充电站等项目建设。积极发展数字经济。坚持“网、用、产、研”一体发力，推动供应链重组、产业链重构和价值链重塑，加快智慧老城综合指挥平台、河南信息产业投资集团洛阳总部等项目建设，实现企业“上云用数赋智”。实施5G在文旅、医养、市政等应用场景建设，推动5G网络全覆盖。实施金冠股份智慧能源产业园、人民数据研究院文化数贸港、联想深慧视工业机器人视觉设备制造等项目建设，让新基建跑出加速度、释放新动能。提质发展现代服务业。以古都金融大厦和科创园为主要载体，引进银行、证券、保险、会计师事务所、电子商务等高端生产性服务业。持续实施东西大街改造，加快老城根步行街、时光洛城等项目建设，确保沃美影城、北郊建材大世界等建成投用。加强规划报批和沟通协调，推动中国物流洛阳物贸港等项目建设，谋划洛阳航空经济港、红星美凯龙家居广场等项目。抢抓地铁开通机遇，在辖区地铁沿线谋划布局“黄金经济线”。扎实推进“商隅宝”〔15〕推广、周公市场“农改超”、市场疏解外迁等工作，促进商贸业转型升级。打造高能级产业载体。加快古都科创园东区改造提升、西区和北区规划建设，打造以高端电子、先进设备制造为引领的科技孵化平台。盘活利用中隧集团闲置厂房，打造以数字经济、电子信息、新能源为主导的中科院（中隧）数字产业园。持续提升天心文化产业园、非遗产业园内涵品质，加强运营管理，引入更多休闲娱乐、非遗等业态。全面启动向上丽景影视工园建设，年底前实现60%商户进驻，打造文化影视传媒基地。 （三）深化文旅融合，在增强文化软实力上实现更大提高。围绕洛阳都市圈“文化保护传承弘扬核心区、国际人文交往中心”建设，积极融入黄河文化带、大运河文化带，加快建设国际人文交往中心示范区。保护传承城市文脉。加强文化传承创新，实施玄武门遗址征迁保护展示工程、民居大院修缮保护、唐宫大市场改造提升，丰富贴廓巷红色文化步行街业态，持续推进“一街游千年”项目，确保隋唐大运河国家文化公园和隋唐大运河文化博物馆、天心校场里文化创意产业园等项目建成运营。注重黄河流域非物质文化遗产保护和利用，以老字号文化产业集聚区和“千宿百景”建设为突破口，扎实推进宣仁门遗址保护展示利用、青岛啤酒洛阳吧等工程，确保牡丹文化节前20家民宿开业，年底前洛邑古城二期主体封顶。融合提升文旅产业。实施“双进”“双促”“双服务”〔16〕行动，推出非遗互动、特色美食、民宿客栈等体验产品，提升旅游二次消费比重。规划建设美桥文化创新中心、高端酒店、河洛汤街等项目，完善景区配套设施，提升旅游集散服务功能。加强文化IP开发和转化，支持洛八办、天堂明堂建设“数字博物馆”，全面提升历史文化街区数字化平台建设水平，发展数字文化产业。积极创建河南省全域旅游示范区。筑牢城市精神之基。深化精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观。实施文化惠民工程，提升文化馆等服务效能，推进城市书房规范化、标准化管理，打造示范性城市书房，确保公共数字文化平台建成投用。推动全民阅读“七进”〔17〕，开展各类文化活动，放映公益电影550场。 （四）强化三力联动，在构建场域“强磁场”上实现更大突破。坚持以创新筑优势，改革促转型，开放增实力，完善场域载体，提升场域支撑，释放场域活力。强化创新战略支撑。构建高能级科技平台，支持洛邑古城争创国家科技与文化融合示范基地，古都科创园创建省级科技孵化器，在消防装备、钢制家具等领域创建省市创新平台，认定高新技术企业3家、市级研发平台6家、国家科技型中小企业45家。实施流体磁材、流体管控系统等13个创新驱动项目，完成科技成果转化5项，技术合同成交额4500万元。抓好“高层次人才”“乡土人才”等引进培育，打造人才、技术、资源等场域“聚集地”。纵深推进改革攻坚。围绕政府数字化转型，深化“放管服”改革，初步实现实体政务服务大厅业务全省通办，100个高频政务服务事项“洛阳都市圈通办”，160个事项“一证通办”，确保“一窗”受理率、“最多跑一次”事项达到95%以上。实行免费证照邮寄和企业开办印章刻制，深化“多证集成、一照通行”〔18〕改革，提高全程电子化应用率。推动向街道放权赋权。实施国企改革三年行动，引入“外脑”〔19〕参与国企管理，支持古都丽景集团做大做强。统筹推进财政事权、医疗卫生、社会保障等改革任务，提升我区整体场域吸引力。持续扩大开放格局。围绕重点园区建设，加强开放招商，提高场域开放度。学习借鉴京沪苏浙粤等发达地区先进经验，深化交流合作，积极承接产业转移。抓好与优必选科技、凯璞庭资本、中蓝航空等深度对接，推动机器人生产研发中原基地、科技孵化器、检测实验室等项目落地，力争签约千万元以上项目15个，实际利用省外境内资金28亿元。 （五）统筹城乡发展，在立好洛阳“北大门”上实现更大跃升。；；围绕基建提级，启动实施新一轮百城建设提质工程，推动城市高质量发展三年行动计划，构建功能完善、管理科学、运转高效的城市发展格局。精心规划优布局。紧密对接洛阳都市圈“三区一枢纽一中心”〔20〕定位和“一核一带三轴三圈”格局，加强区级规划与市国土空间、洛阳都市圈等规划衔接融合，争取更多城市发展空间。提升城区首位度，增强老城区三大板块综合承载功能，统筹做好道南板块综合整治、功能提升、街区保护等工作；以洛阳火车站北广场改造为契机，优化道北板块商业、医疗、教育等布局；以营庄片区和机场片区规划建设为重点，加强邙岭大道以北板块商贸物流基地、洛阳牡丹（国际）交易中心、瀍河沟域经济带等区域设计和风貌管控。精致建设提品质。以老旧小区组团连片改造提质为重点，启动“三改一通一落地”〔21〕工程，全面推进城市有机更新。实施水口、前李等4个社区“微改造”，王城大道与机场路交叉口东南角、古城周南驿等3个片区改造提升，推动东城壕等56个老旧小区改造、2个小区“海绵化”改造和15条背街小巷改造。扎实推进营庄、后洞、望朝岭等棚户区改造和云顶绿城、元阳隆城、中原新城B地块等建设，确保苗南、史家沟、祥瑞新城等安置房交付大头落地。实施九都路快速化、玄武门大街改造提升，嵩山北路、二乔路、琴书路等征迁建设，配合做好洛阳汽车站迁建，确保金业路改造提升、玻璃厂路高架等工程完工。精细管理强内涵。深化城市“五治”〔22〕，落实“路长制”“园长制”〔23〕，加强监督考核，提升环卫质量，以“绣花”功夫绣出城市管理温度，美化亮化市容环境。持续提升文明创建水平。深入开展静态交通、市容卫生、违法建筑、农村乱占耕地建房等领域综合整治，新建城市乐道30公里、停车场5个、厨余垃圾处理站3座，新（改）建公厕15座，完成3.96万户生活垃圾分类。建设2座加油站、3座消防站、200个以上充电桩等城市配套设施。 （六）推进乡村振兴，在加快农业农村现代化上实现更大提升。；围绕“五个振兴”，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”〔24〕，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化对口洛宁县产业帮扶后续扶持，支持全福公司研发洛宁金珠沙梨深加工产品，补足技术、设施、营销等短板，健全利益联结机制，促进群众增收；提升消费扶贫生活馆服务功能，实现产供销有效衔接，农企互利共赢。强化产业支撑。积极创建“三品一标”〔25〕，加快培育农民合作社、家庭农场，推动新型农业经营主体提质发展。加快洛阳国家牡丹园改造提升、智慧农耕试验，推进瀍河沟域经济带、洛阳牡丹（国际）交易中心、幽谷里、水口特色水席村等项目建设，发展智慧农业、乡村旅游等业态。激发农村活力。开展农村集体经济合作社运行试点，促进集体资产保值增值，确保60%以上的村集体收入超过10万元。加快土地流转和规模化经营，通过租赁、承包、联营、入股等形式发展休闲农业、养生养老、乡村文创，让农民更多分享产业增值收益。改善农村环境。启动农村人居环境整治提升五年行动，改善徐村、前李等村容村貌，实施井沟社区改厕等工程，完善水口、李家凹等6个社区垃圾分类、环卫等基础设施和公共服务、物业管理等配套功能，绿化美化人居、路域等环境，村庄绿化覆盖率达30%以上。 （七）严格生态保护，在守护绿水青山上实现更大改善。围绕洛阳都市圈“黄河流域生态保护和高质量发展示范区”建设，标本兼治、综合施策，统筹推进污染治理和生态修复。守护好蓝天。围绕“四大结构”〔26〕调整优化，深入开展大气污染综合整治，强化道路交通、工地扬尘、餐饮油烟、散煤治理等领域协同共治，实施绩效分级和差异化减排，完成“双替代”等市定任务。围绕“碳中和”“碳达峰”目标，积极对接国家、省、市节能降碳政策，逐步引导投资转向零碳和负碳领域。积极探索用能权有偿使用和交易制度，提高绿色发展水平。完善“环保+专家”“环保+公安”、三级网格化监管等机制，铁腕推进环保执法，夯实环境治理基础。优化空气质量科学预判预警，强化重污染天气应急响应。管护好碧水。全面落实“河长制”，加快推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，实施源头管控、监测监管、末端治理，统筹抓好“三清一净”〔27〕、黑臭水体治理巩固等工作。扎实推进铁路防洪渠暗渠改明渠、东陡沟排水工程等建设，完成中州渠、邙山渠治理，动态清零入河排污口，持续改善群众身边水环境。加强水环境保护和协同治理，争取潞泽会馆断面水质达到3类以上。涵养好净土。加强土壤环境监管，整治农村生活垃圾等面源污染。推进国土绿化提速提质，持续提升“两桥五路”绿廊、翠云峰公园等建设水平，完成魏紫路、机场路王城大道至翠云峰立交等道路两侧绿化提升，确保5个游园及庄王山公园建成投用。 （八）增进民生福祉，在共建共治共享上实现更大进步。坚持人民立场，办好民生实事，提高公共服务支出效率和社会治理水平，不断满足人民对美好生活的新期待。抓好常态化疫情防控。坚持外防输入，内防反弹，落实人物同防、闭环管理，加强农村地区、宏进农批等重点区域，外贸进口、冷链物流等重点行业管控，做好重点人群个人防护和排查管理。加强防控物资储备，有序做好新冠疫苗接种工作。严控大型活动，减少人员集聚，抓好社区防控，最大程度减少传播风险。坚持教育优先发展。实施普惠性学前教育资源扩容计划、义务教育优质均衡行动，依托洛阳二外等优质教育资源举办幼儿园，新（改扩）建公办幼儿园2所；推动老城区实验中学加入洛一高教育集团；启动实施邙山镇中心小学、龙光路小学、苗南五号地块学校、培智学校等建设，确保老城区二小定鼎府校区等建成投用，新增幼儿园学位600个、中小学学位4560个。加强新时代中小学劳动教育，推动思政课一体化建设。全面提升教育教学质量，开展课后服务，实施中小学教师“县管校聘”〔28〕，建成2到3个名师工作室。统筹推进各项社会事业。落实稳就业政策，推动高校毕业生、退役军人、零就业家庭等群体就业创业，新增城镇就业5600人。开展根治欠薪专项行动，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。为早班一线环卫工人免费提供爱心早餐。做好城乡低保、特困供养、临时救助等兜底保障工作，推动社会保障扩面提标。推进居家和社区养老“十助二护”〔29〕，建成“乐养居”11个。加强医疗卫生保障。完善重大公共卫生事件应急响应机制，提升公共卫生服务能力。加强与科大二附院沟通对接，7月底前开工建设符合三甲标准的老城区人民医院。实施妇幼、中小学、老年等健康促进行动，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，加强生命全周期服务管理。开展慢病防控、爱国卫生、全民健身运动，普及文明健康生活方式。扎实推进市域社会治理现代化。坚持“党建引领、‘四治’〔30〕并进、服务进村（社区）”，持续推进基层政务服务一体化、公共服务均等化、惠民服务便捷化、走访服务常态化、服务保障规范化，建成西北隅街道、南关公园等党群服务中心8个、省级规范化社区5个。深化新时代“枫桥经验”，加强“三调联动”〔31〕，推动源头治理，创建星级规范化司法所7个。推动司法行政系统信息化、“智慧矫正”建设，完成市定智慧安防改造、“雪亮工程”，提升数字治理水平。统筹发展和安全，深入推进扫黑除恶专项斗争，防范化解非法集资、问题楼盘等风险隐患，维护社会和谐稳定。加快建设“韧性城市”〔32〕，实施安全生产专项整治三年行动，抓好食品药品、道路交通、建筑施工等领域安全工作，提高应急处置和防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实“四个最严”〔33〕要求，完善食品安全监管机制，创成省级食品安全示范区。同时，深化国防动员和双拥共建工作，完善退役军人服务保障体系，继续做好民族宗教、机关事务、妇女儿童、人事人才、审计、统计、人防、档案、慈善等工作。 四、切实加强政府自身建设各位代表，新的历史方位、新的使命征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化政治引领。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。认真落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，强化政府系统意识形态阵地建设。 （二）严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进“八五”普法。严格遵守重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及监察、社会、舆论等监督。切实办好人大代表、政协委员的建议提案，认真听取代表、委员和社会各界的真知灼见，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，严格规范公正文明执法，让权力在阳光下运行。 （三）坚持人民至上。树牢“我将无我，不负人民”的为民情怀，把“不忘初心，牢记使命”作为政府系统党员干部的终身课题。坚持“马路办公”，把握问题导向，深入调查研究，主动站在基层、企业和群众角度想问题、办事情。从群众最关心的事做起，多谋民生之利、多解民生之忧，办好民生实事，真正让群众感到温暖、看到变化、得到实惠。 （四）主动担当作为。倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，发扬斗争精神，增强斗争本领，提高“七种能力”〔34〕。力戒形式主义、官僚主义，改进文风会风，切实为基层减负松绑。全面强化落实力执行力穿透力，建立完善绩效评估、督查考核、跟踪问效等机制，高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。 （五）营造廉洁风气。加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。加强行政审批、工程建设、财政资金、国有资产等重点领域的审计和监管，抓好政府债务风险防控。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”，严控“三公”经费和一般性支出。加强廉政风险防控，深化以案促改，筑牢思想防线，注重家风传承。坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的政治生态。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，撸起袖子加油干，不负韶华再出发，奋力开创老城各项事业新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【商丘招商】2021年梁园区政府工作报告

  2021年3月10日在商丘市梁园区第五届人民代表大会第五次会议上商丘市梁园区人民政府区长;张；兵各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，是梁园历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，较好地完成了全年目标任务。全区完成地区生产总值234.8亿元，增长1.1%；规模以上工业增加值46亿元，增长2.7%；社会消费品零售总额321.7亿元，总量全市第一；固定资产投资130.2亿元，增长6.5%，增速全市第二；一般公共预算收入完成11.83亿元，增长6.3%；一般公共预算支出38.08亿元，增长6.9%，增速全市第三；城镇和农村居民人均可支配收入分别达34233元和13914元，分别增长1.5%和6.8%。先后荣获国家慢性病综合防控示范区、国家体育产业示范基地、全国县域数字农业农村发展先进区等8项国家级荣誉，全省农产品质量安全区、食品安全示范区、农村垃圾治理达标区等43项省级荣誉。一年来，我们重点做了以下几项工作：一是统筹双线作战，疫情防控和复工复产取得双胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间建立疫情防控指挥体系，建立完善“网格排查+硬核隔离+精密智控”工作机制，仅用19天实现确诊病例零新增，29天实现确诊和疑似病例双清零。积极争取抗疫特别国债资金1.54亿元，购置储备1019万元疫情防控应急物资，建成7家乡镇卫生院规范化发热门诊，市三院、区疾控中心、美康医学检验中心3家核酸检测P2实验室投入使用。积极推进复工复产复商复市，陆续出台8大类60余条措施，争取中央直达资金和专项债券资金3.86亿元，有效缓解经济下行压力。全面落实减税降费和疫情防控税费优惠政策，累计为企业减税降费3.98亿元，兑现企业招商引资优惠政策资金3690万元。仅用1个月时间，全区生产生活秩序基本恢复正常，7月份主要经济指标逐步实现由负转正，经济运行回稳向好。二是立足强基固本，乡村振兴迈出坚实步伐。聚焦“两不愁三保障”，精准落实各项帮扶措施，剩余233户545名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战圆满收官。严格落实粮食安全责任制，粮食产量达7.5亿斤。辣椒、草莓、山药等特色农产品快速发展，认证“三品一标”产品26个，发展农民专业合作社458家。大力开展农村人居环境综合整治，完成户改厕2.32万户，整修污水管网32.5公里，建设集镇区污水处理厂4个，新修农村公路150公里，完成126个自然村“通村入组”工程，建成16个乡村林果化试点村、12个省级农村人居环境“千万工程”示范村，农村人居环境有效改善。三是强化创新引领，工业经济加速转型。持续加大科技创新投入，开工建设北航星空数字经济创新园、商丘大学科技园等创新平台。海顺机械等一批自主创新小微企业快速成长。华原干细胞研发生产项目建成投产。国健医疗等4家企业申报了省级工程技术研究中心，全区省级研发平台达44个，亿元以上高新技术企业16家，科技型中小企业备案达72家，占全市的三分之一。建成5G基站381个。我区被科技部认定为国家火炬特色产业基地。加快产业集聚区“二次创业”，大力开展“两个健康”“一联三帮”保企稳业行动，累计为雅康药业、西科电子等86家企业融资2.2亿元，为14家民营企业、中小企业清理拖欠账款1934万元。大力实施“三大改造”和“五个五”项目建设，洁士美等30家企业实施了智能化改造，生产效率提高15%以上，舒华体育在上海证交所A股主板上市。全区规模以上工业总产值达238.3亿元，增长5%，税收占比达35.7%，产业转型成果不断涌现。四是持续提档升级，现代服务业加快发展。丹尼斯、大润发等传统商贸业运营总体稳定。投资30亿元的梁园万达广场建成开业，是河南省第二大商业综合体。投资30亿元的红星美凯龙爱琴海购物公园、投资12亿元的高铁绿轴下沉式商业广场顺利推进。全区31家金融保险机构，实现存款余额354亿元，贷款余额289亿元，存贷比增长11.4%，金融保险业税收贡献率达16%，纳税超千万元的7家，特别是华商银行纳税额达2.06亿元。中欧国际货运班列（商丘）于去年12月22日在我区首发，商丘北站被列入国家二级物流基地，以物联网、多式联运为平台的现代物流体系正在逐步形成。五是强化项目带动，支撑能力显著增强。招商引资取得突破，签约落地正信无纺布、北京海乐电子、华润新能源、火山口网络科技等30个亿元以上项目，全年实际利用省外资金85亿元、境外资金3905万美元，超额完成市定目标任务。恒大时代新城、华源科技年产60亿只医用手套等一批签约项目开工建设，中诺生物、普济堂药业等一批在建项目顺利推进，恒锦智能装备、中甫智能消防等27个项目如期竣工。全年争取中央、省、市专项资金24亿元。不断转变政府职能，优化营商环境。持续推进“放管服”改革，简化审批流程，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，大厅窗口办理服务事项达680项。率先启动政务服务跨省通办业务，78项审批事项可异地就近办理，“豫事办”注册用户达到23万人，实现更多事项“一网通办”“掌上可办”。六是突出区域协同，城市品质全面提升。全力加快安置房建设进度，全年融资52亿元，建成交付使用安置房4138套、46万平方米，安置群众1.4万人，基本建成13533套、206万平方米。有序推进四平社区等5个棚改项目征收，谋划建设回高新区科教小镇。着重完善城市功能，建成城区道路32条、污水管网4条，新建、改造公厕120座。秦燕公园等5个公园绿地和10个街头游园建成开放，新增绿化面积55万平方米。按照“先地下后地上，先功能后提升”原则，推进老旧小区改造，全方位改造道路、雨污管道、楼顶防水、停车位、充电桩、强弱电线等，部分小区通上了暖气、安装了电梯、有了文化活动室和运动场所。全年改造老旧小区215个，占全市总量的45%，惠及群众21798户，户均投资达1.36万元，受到了广大居民的交口称赞。开展数字化城市治理，一举成功创建全国文明城市、国家卫生城市，市容市貌显著提升。七是坚持绿色发展，生态环境显著改善。大力实施污染防治攻坚战，关停整改“散乱污”企业81家，完成“双替代”1.5万户，建成区内8家商砼、水泥及重污染企业“退城入园”工作加快推进，淘汰“国三”及以下排放标准营运柴油货车2733辆，水源地水质达标率保持100%，土壤环境质量持续改善。全年空气优良天数达248天，较上年增加42天，获得省、市奖励资金1041万元。大力开展国土绿化行动，全年新造林1万亩，抚育森林1.1万亩，顺利通过国家森林城市复查验收。八是坚持以人为本，民生福祉更加普惠。全年民生支出30.5亿元，占公共财政预算支出的81%。新增城镇就业13783人。城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月570元、每人每年4260元，特困人员供养标准提高到每人每年5620元。十五中等6所城区中小学校主体竣工，普惠性学前教育覆盖率达80%。建设5个社区养老服务中心、9个社会足球场，建成市妇幼保健院、区中医院，四平调展演剧场投入使用。扫黑除恶、社会治安、信访维稳、安全生产等工作扎实推进，全年无重大事故发生，平安建设进入全省优秀等次。同时，国防教育、军民融合、人民防空工作持续加强，退役军人服务保障不断强化，第七次全国人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残联等事业都取得了新的成绩，外事侨务、对台、编制、审计、气象、烟草、档案、史志、机关事务、老干部等工作都实现了新的提升。一年来，区政府持续强化自身建设，扎实推进依法行政，积极开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议77件、政协委员提案202件，办结率和代表委员满意率均为100%，广大代表、委员在政府工作中发挥了不可替代的作用。在充分肯定成绩的同时，我们还要看到，当前我区经济社会发展还面临一些短板和不足，主要表现在：疫情影响短期难以消除，发展的不确定性和不稳定因素增多；财政收支矛盾突出；企业自主创新能力不强，高新技术产业规模不大；城乡功能及承载能力依然较弱，民生领域还存在短板，与人民群众的期待还有差距；个别干部服务意识不强，发展环境有待改善等。对于这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务各位代表！经过全区人民的努力拼搏、砥砺奋进，我区“十三五”规划圆满收官。过去五年，是我们经受大考验、取得新突破、赢得新发展的五年。五年来，梁园经济社会发展实现了重大跨越。地区生产总值5年净增100亿元、年均增长6.6%，一般公共预算收入年均增长12%，固定资产投资年均增长11.6%，三次产业结构在全市率先实现了“三二一”的重大转变。着力打造了医药健康、食品两大百亿级主导产业集群。市场主体由2015年的3.6万家增加到6.9万家。累计引进省外资金397亿元，签约各类项目206个，阳新高速、北航星空、华润江中制药、火山口网络科技、红星美凯龙、万达、恒大等知名企业相继落地。郑徐高铁、商合杭高铁建成通车，梁园迈入高铁时代。商登高速通车运行，“三环九放射”G343、S209城市快速通道即将建成。梁园高质量发展迈上新台阶。五年来，梁园城乡面貌发生了深刻变化。城市建成区面积扩大至56平方公里，常住人口城镇化率达到51.7%，城市绿化覆盖率达到41%。累计升级改造970条背街小巷，打通八一西路等8条断头路，建成通车胜利路、黄河路、建设路等32条城市道路。高铁北广场建成开放，人民公园完成改造。容纳15万人的高铁新城拔地而起，五年“改变一座旧城、再造一座新城”的目标逐步成为现实。深入实施农村人居环境整治三年行动，累计完成户改厕54595户，治理坑塘1000余个，建设农村公路456公里，建立完善农村常态化保洁机制，农村生活垃圾得到有效治理。梁园城乡面貌呈现出新变化。五年来，梁园生态文明取得了显著成效。持续打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10浓度分别较2015年下降26%和33%，优良天数率提高12个百分点。城区黑臭水体全部消除。建成内河带状公园5个，划定黄河故道保护红线，成功创建国家森林城市。梁园“天蓝、地绿、水清”的美丽生态不断孕育新生机。五年来，梁园幸福指数得到了大幅提升。民生支出占一般公共预算支出的比例稳定在80%以上，坚持每年办好群众关切的民生实事。脱贫攻坚战实现全面胜利，18个贫困村全部出列、7519名贫困人口全部脱贫。城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%、8.7%。新建、改扩建中小学校86个，新建、改扩建医院5所，建成标准化村级卫生室160个。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。扫黑除恶成效明显，刑事案件发案率较2015年下降73.3%，全区社会大局安全稳定，群众安全感满意度进入全省第一方阵。梁园人民的幸福感、获得感实现新提升。各位代表！五年的成绩实属不易，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，饱含着市委、市政府的深切关怀，体现着区委的正确领导，凝聚着人大、政协的智慧和力量，浸润着全区干部群众的心血与汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民群众和干部职工，向各位人大代表和政协委员，向关心、支持和参与梁园建设发展的社会各界人士，特别要向疫情肆虐之际，逆行出征、冲锋在前的医务工作者和坚守防控一线的广大党员干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，“十四五”时期是全面开启现代化建设新征程的第一个五年。根据《中共商丘市梁园区委关于制定商丘市梁园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《商丘市梁园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省委省政府、市委市政府和区委决策部署为遵循，量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，全文提交大会审查，这里概述几个方面。 （一）构建现代产业体系，打造高端产业发展新高地。坚持把做强工业作为主攻方向，着力夯实制造业基础，不断调整优化产业结构，做大做强医药健康、绿色食品两大优势产业，培育发展战略性新兴产业，推动产业集聚区提质增效。发展壮大现代服务业，优化提升商贸服务、文化旅游、教育培训等生活性服务业，加快发展现代物流、金融保险、科技研发、信息服务等生产性服务业。着力推进数字经济发展，实施“工业互联网”计划，推动数字产业化、产业数字化协同融合发展，加强数字社会、数字政府建设，促进城市数据资源深度开发利用。 （二）坚持创新驱动发展，打造创新引领发展示范区。始终把创新摆在事关全局的战略位置，集中力量扶持一批具有自主知识产权和研发能力的创新创业主体。加快发展科技型中小企业，培育壮大高新技术企业，力争高新技术企业达到60家以上。建立健全财政科技投入逐年稳定增长机制，到2025年，全社会R&D投入占地区生产总值的比重达到3%。加快建设企业自主研发、创新创业孵化、科技合作与交流等科技创新平台，完善科技创新人才体系，力争到2025年，院士工作站达到3-4所，博士工作站达到20所以上。 （三）加快综合交通枢纽建设，打造枢纽经济核心区。强化中心城区带动，补齐老城区发展短板。强化基础支撑，积极配合京雄商高铁、商丘机场、国家二级铁路物流基地建设，完善“三环九放射”骨干道路，构建集铁路、公路、航空于一体的现代化综合交通枢纽。建设综合的水利保障系统、新型的现代能源系统和高效的信息网络系统，构筑区域发展新优势。大力发展城区经济，基本建成高铁商务中心区，重点发展物流、电子商务等枢纽偏好型产业，构建以现代化服务业为主导的城市产业体系。 （四）全面推进乡村振兴，打造城乡统筹发展先行区。坚持把做好“三农”工作作为重中之重，统筹推进新型城镇化和乡村振兴。巩固脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全面落实粮食安全责任制，推进粮食生产核心区建设。做强特色优势农业，鼓励因地制宜建设现代农业产业园和农业科技园区，推进农业规模化、产业化、绿色化、品牌化发展。实施农村人居环境整治提升五年行动，逐步提高土地出让收入用于农业农村的比例，推动农村基础设施提档升级。繁荣发展乡村文化，发展乡村产业，促进城镇要素向乡村流动，推进农业人口转移。 （五）加强生态文明建设，打造黄河故道生态保护和高质量发展样板区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，全面改善生态环境质量，推动绿色低碳发展。加强黄河故道湿地生态环境保护，推进沿线国土绿化，保护开发沿线生态旅游资源。全面加强资源节约集约利用，持续打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障。 （六）深挖内需消费潜力，构建双循环发展新格局。坚定实施扩大内需战略，提高供给质量，扩大有效投资，释放居民消费潜力，推动消费平稳增长。推进网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费模式创新，推动夜间经济等消费业态创新，为消费提质扩容提供内生动力。 （七）推动文旅融合发展，提升城市文化软实力。弘扬传承优秀传统文化，深化殷商之源文化研究发掘利用。加强黄河故道文化保护传承，做好戏曲文化的弘扬和保护工作。健全公共文化服务体系，加强文艺精品生产创作，广泛开展文化活动，推进文化旅游深度融合，让群众享受更高质量的公共文化服务。 （八）持续深化改革开放，全面激发经济内生动力。实施更加积极主动的开放带动战略，坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”相结合，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。推进重点领域改革，持续转变政府职能，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。积极融入国家、省、市发展新战略，提升梁园区域影响力和辐射力。 （九）完善公共服务体系，增强群众获得感和幸福感。坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，增加服务供给，提升公共服务共建能力和共享水平。实施更加积极的就业政策，促进以创业带动就业，统筹做好重点群体就业。更加注重发展教育事业，推动教育优质均衡发展，实施城市与乡村、道北与道南之间优质教育资源共建计划。优化医疗卫生资源配置，建立健全重大传染病疫情常态化防控机制，提升全民健康水平。同步发展体育事业。健全养老服务体系，不断提高社会保障标准、统筹层次和保障水平。推进社会诚信体系建设，加强社会治安防控，营造更加和谐稳定的社会环境。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好2021年工作，任务艰巨，意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，谱写新时代中原更加出彩梁园绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长8％，规模以上工业增加值增长8％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长6.5％，努力实现城乡居民收入与经济增长同步，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成上级下达任务，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。做好2021年工作，要更好地统筹疫情防控和经济社会发展。继续做好常态化疫情防控工作，坚决克服麻痹思想，压实防控责任，落实防控措施，把外防输入作为重中之重，不断查隐患、补短板、堵漏洞，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。有序推进疫苗接种，提高科学精准防控能力和水平。2021年重点做好以下九个方面工作： （一）持续落实各项政策，着力稳住经济发展基本盘。落实积极的财政政策。坚决贯彻政府“过紧日子”的财政方针，进一步压减一般性支出，把钱用在“刀刃”上。积极克服疫情带来的持续性和长期性影响，促进经济运行保持在合理区间。争取更多的中央财政资金，为惠企利民提供更加有力的财力支持。积极做好地方政府专项债券项目申报，优先争取中央预算内投资项目，建立项目常态化谋划、申报机制，提高申报成功率，以有效投资助力我区经济社会发展。落实保企稳业政策。认真落实减税降费政策，保持政策的连续性，切实让利于企、让利于民。全面落实国家结构性减税举措，落实小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税，进一步减轻小微企业负担。坚持积极的就业政策，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役士兵等重点群体多渠道就业创业，促进失业人员再就业。落实稳健的金融政策。把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。进一步解决小微企业融资难题，引导银行扩大信用贷款，持续增加“首贷户”，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体。落实对受疫情持续影响行业企业给予定向支持的政策，助力小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。 （二）持续转变政府职能，着力激发发展活力。深化“放管服”改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合。全面清理重复、变相和违规审批现象，广泛推行告知承诺制。大力推进“互联网+监管”，加大失信联合惩戒力度，持续推进社会诚信体系建设。推进政府数字化转型，加快数据联通归集共享、有序开放和应用，优化提升一体化政务服务平台、“豫事办”功能，推动更多事项“网上办”“掌上办”“一次办”。推行工业“标准地”出让模式，推动“项目签约即落地、拿地即开工”普遍落实。推进重点领域改革。全面实施预算绩效管理，建立以管资本为主的国有资产监管体制机制。巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革成果，深化农村宅基地制度改革试点，积极探索农村集体经营性建设用地入市，加快发展农村集体经济。有序推进农业水价综合改革，完成交通运输、农业农村、市场监管三个领域综合行政执法改革。持续优化营商环境。坚持法治是最好的营商环境，牢固树立依法行政理念，依法履职、公正执法、严格执法。引导市场主体恪守契约精神，政府部门对行政审批、行政效能、行政执法再造流程，全面实施入企检查审批制度，为企业经营创造稳定、安静、有序的生产经营环境。 （三）持续实施创新驱动战略，着力增强发展动力。建好创新平台。加快北航星空数字经济创新园建设，大力发展以北斗卫星导航应用为主的信息服务产业和数据制造产业，以及以工业物联网智能化设备等为主的智能终端制造，两年内打造成我区第二个国家级科技企业孵化器，建成国家级中小企业公共服务示范平台、国家级创业孵化器示范基地；五年内建成中西部地区有较大影响力的数据制造生产基地。加快建设商丘大学科技园，建成创新创业、产学研协同、企业孵化综合创新园区。培育申报西望电子、豫发双创园等4个省级创新载体，让创新创业的空间布局更优化、要素资源配置更科学。激发企业主体创新能力。建立稳定的财政科技投入增长机制，将科技投入占财政预算支出比例由1.5%提升至1.8%。积极实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程，力争规模以上企业研发平台覆盖率达到30%。组织哈森药业申报省级创新龙头企业，培育洁士美等3家企业申报“瞪羚”企业，培育柏斯生物等10家企业申报“雏鹰”企业。积极推进雅康药业等一批企业5G场景应用与工业互联网的融合发展。打造人才创新高地。依托省级高新区，完善柔性引才机制，在科研经费、住房保障、子女就学就业等方面出台更有吸引力的激励措施。围绕生物医药、运动健康、电子信息技术、智能制造、工业互联网、新材料等产业领域，加强与北京航空航天大学、天津大学、郑州大学、商丘师院等院校合作，引进高层次科技人才。加快发展职业教育，结合主导产业开展订单培训，推进职教结合、产教融合，为创新创业培养更多一线技术人才。 （四）持续强化投资，着力积蓄发展后劲。招商引资促增量。加大招商引资扶持力度，落实《河南省人民政府关于加强新形势下招商引资工作的意见》，细化、量化出台我区现代服务业和先进制造业发展支持奖励办法，推进招商模式向政策、环境、资源、资本综合招商方式的转变，建立产业发展基金，实施以基金、股权参与的招商措施。围绕主导产业明确招商方向，开展延链、补链、强链、扩链招商。调整优化产业招商专班，区级领导带头、牵头部门统筹、多部门协作，分行业、分领域开展产业招商。利用豫沪合作、厦洽会、郑洽会等活动，精准谋划对接项目。全年完成固定资产投资5亿元以上项目2个、3-5亿元项目3个、亿元以上项目20个，力争落地10亿元以上项目1个。加快建设上存量。重点抓好签约项目建设，持续落实区级领导分包项目等推进机制、保障机制，用好重大项目联审联批周例会平台，实施项目推进清单化管理，全方位做好土地、资金、环境、手续办理等保障，全力加快项目建设，形成有效投资。优化平台扩容量。按照省政府产业集聚区“百园增效”部署，围绕节地水平、产出效益双提升目标，打好存量低效用地盘活年度攻坚战。分类推进低效用地清理和再开发利用，年内完成34家企业升级改造或“腾笼换鸟”，处置批而未供和闲置土地1000亩以上。积极推进“标准地”出让，制定拟出让工业用地“3+N+1”控制性指标体系，创建产业集聚区土地高效利用示范区。严格划定基本农田、生态环境、城市建设三条红线，淘汰落后产能企业，发挥资源最大效益，形成有序循环、有序淘汰、有序引进的循环发展模式。 （五）持续抓好五大产业，着力厚植发展优势。做大先进制造业。医药健康产业，在传统医药制造的基础上发展生物制药、生命健康产业，构建医药研发-生产-包装-物流-销售为一体的全产业链。年内建成运营中诺生物、普济堂医药，基本建成翔鹤药业、维德医疗。上半年推进国健医疗、华源科技年产60亿只医用手套项目投产，正信无纺布等项目开工建设，促进江苏尤佳医用手套项目签约落地，新打造一个百亿级医用耗材产业集群。支持舒华体育再上5条高端生产线，推进安踏鞋材、安大包材扩大产能，支持可穿戴运动装备和智能运动设备发展，完善集研发、生产、展销、包装、物流为一体的体育产业体系。食品加工产业，加快推进冷链食品产业园规划设计，重点谋划五得利面制品、贵友等冷鲜肉制品绿色食品产业园，打造集冷链物流、食品加工、国际贸易为一体的专业园区。高新技术产业，加快建设中甫智能消防、恒锦智能制造、粒子加速器、迪欧德电子、北京海乐电子等高科技项目，力争上半年建成投产。实施培育创新型企业三年行动计划，选择一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型创新企业，加速培育成高新技术企业，年内新增柏斯生物、西科电子、恒威科技等10家高新技术企业，科技型中小企业备案突破100家。做强现代服务业。推动生产性服务业配套向专业化和全产业链延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，推进现代服务业提质增效。加快市场和商贸综合体建设，有序推进市场升级，力争年内招商落地1-2个大型综合性市场和专业市场。开工建设申海国际等商贸综合体，加快建设红星美凯龙爱琴海购物公园，确保10月份投入运营。推动梁园特色商业区创建三星级服务业“两区”。重点推进高铁商务中心区建设，推进未来科技城等先导性项目上半年开工建设，加快高铁绿轴下沉式商业广场建设，确保年内建成开业。谋划引进绿地集团建设绿地广场、酒店、写字楼等项目，推动新城吾悦广场综合体项目洽谈签约，打造高铁核心区高端商务圈。着力发展金融保险业，新建、改造一批中心城区写字楼、商业用房，为引进银行、保险等金融机构提供更多可选择空间。全面优化金融保险运行环境，搞好服务保障，支持金融机构在梁园健康发展。大力发展现代物流业，规划建设梁园医药物流园，发展壮大国药物流、新先锋等医药物流企业，推进河南江中华杰医药启动现代智能物流项目，确保普济堂医药物流年内开业运营，争取用1-2年时间建设成百亿级医药物流产业基地。推进中原车城规模化发展，加快惠龙易通物流、商丘北站国家二级铁路物流基地建设，打造商丘枢纽经济核心区。做好房地产业。规划引导房地产有序开发，结合旧城和棚户区改造，加大土地收储和供应力度，统筹学校、医院等优质资源均衡化配置，最大限度释放土地价值。积极引进绿地、新城控股等知名地产企业，支持其片区开发、住宅开发和商业综合体建设。加大土地出让供应力度，以地产品牌化、开发品质化推动中心城区高端化、现代化进程。做优建筑业。继续加大对建筑业发展的扶持力度，鼓励本地建筑企业“走出去”，敞开大门吸引优秀企业“走进来”，激发建筑业发展活力。延长建筑业产业链条，建设刘口建材产业园，推进商砼、水泥企业集聚发展。支持河南路桥集团、河南广宇集团、商丘市市政工程总公司、商丘国基公司等建筑企业在梁园巩固发展，支持阳新高速总部、商丘建筑业联合会在我区扎根深耕，全面提升我区建筑业综合竞争力。做实数字经济。实施制造业数字化转型，推动互联网、大数据、人工智能与传统产业、实体经济深度融合。深化与网络龙头企业合作，大力发展数据制造、数据生产产业，为大型网络科技公司在产业基础端做好数据加工、数据生产，重点培育北航星空、火山口网络科技，建设数字经济产业园区，力争3-5年形成新的产业支撑，吸纳数字产业从业人员1万人，数字经济实现年产值50亿元。继续推进“阿里巴巴商丘产业带”建设，力争通过发展数字经济实现弯道超车。 （六）持续推进乡村振兴，着力巩固发展基础。坚决扛牢粮食安全重任。全面贯彻中央关于农业农村工作各项政策和2021年中央1号文件精神，认真履行粮食安全行政首长责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治行动，建立健全农业农村部门牵头、自然资源部门审批、属地乡镇执法的农村宅基地执法管理体制机制，严防新增乱占耕地行为发生，确保基本农田红线不突破，粮食种植面积稳定在82万亩以上，产量稳定在7亿斤以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实脱贫攻坚五年过渡期内“四个不摘”总的要求，保持主要帮扶政策总体稳定。加强防返贫动态监测预警，持续做好脱贫不稳定户、易返贫人员后续扶持工作，发展壮大乡村特色产业，用好扶贫车间和公益性岗位，促进脱贫人口稳定就业，坚决防止规模性返贫。抓好脱贫攻坚和乡村振兴的责任衔接、体系衔接、政策衔接、资金衔接、制度衔接和机制衔接，确保各项衔接工作平稳有序进行。大力发展高效种植业。按照稳夏调秋的原则，加快种植结构调整，壮大辣椒、草莓两大特色产业，打造水池铺辣椒小镇、双八草莓小镇。依托五得利产业园，建设优质专用小麦种植基地。围绕近郊优势，稳定发展林果和大棚蔬菜。年内建成恒大现代农业产业园，打造一批农业科技示范园区。培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极发展农业产业化联合体。加快村镇建设步伐。编制村庄布局规划，以规划定位引导发展，分类指导乡村建设。以镇区城市化建设管理为主攻方向，实施镇区服务能力提升行动，引导乡村人口向镇区集中。加强医院、教育、养老、文化、体育等设施配套，实施“气化乡村”燃气化改造试点工程，推进城市基础设施向农村延伸。开展农村人居环境整治提升五年行动，加强农村污水治理、生活垃圾处理、户厕改造，大力实施“硬化、亮化、绿化、美化、净化”工程，在人居环境整治“千万工程”基础上向村覆盖、向户延伸，扩大“四美乡村”“五美庭院”成效。 （七）持续强化区域性中心城市建设，着力提升发展品质。突出定位发展。主动对标商丘建设全国区域性中心城市、全国性交通枢纽、商贸型国家物流枢纽承载城市的定位，紧抓“六线”专项规划机遇，推进国土空间规划编制，建立“多规合一”的实施、监督体系，形成全区国土空间开发保护“一张图”，为城市可持续发展留足空间。加快安置房建设。坚持把安置房建设作为最大的民生工程，将2021年作为安置房建设收官之年，集中力量打赢政府主导安置房建设的收官战，以及非政府主导涉群众安置遗留问题的解困战，确保年底前建成交付使用安置房1.7万套。着力改造道北。以道北中高收入人群导入为目标，以公园城市设计理念，实施道北17平方公里高铁核心区城市设计。持续推进道北5个棚户区改造项目征收，打好以空间谋取发展的主动仗；上半年推进回高新校区开工建设，启动回高片区开发。实施道北人口导入计划，集中我区优质教育资源布局道北片区，同步推进医院建设，以优质资源配置赋能道北片区高位起步。推进恒大时代新城重点项目建设，有序推出更多商业、住宅用地，吸引优质品牌地产投资道北、建设道北，加快形成道北区域消费回流、投资回流、中高收入人群导入的发展态势，为道北复兴集聚人口基础，吸引更广泛的人关注道北、选择道北、投资道北，凝聚道北发展新动能。有机更新道南。继续本着“先地下后地上，先功能后提升”的原则，全面开工建设60个老旧小区改造项目。选择哈森路、桂林路等一批具有城市记忆，符合市民消费需求的老街区，建设特色风貌商业街区。逐步推进道南城中村市场化改造，加大改善型住房供应，持续提升道南城市竞争力。完善城市功能。深入实施百城建设提质工程，坚持市、区共建，争取更多市级投资。计划新建市、区级道路14条，续建道路9条，规划建设大中型停车场配套，实施忠民河、康林河河道绿化，新建、提升改造建设绿地、锦绣游园、民主路等31个绿化项目，进一步增强城市承载力。提升城市品位。持续巩固“两城”联创成果，完善城市管理内部监督机制和绩效考评机制，实施城市精细化管理。深入推进城市管理执法精细化，健全完善“街道主责、社区主抓、城管主力、网格主体”管理体系。深入推进环卫保洁精细化，消除保洁盲区、卫生死角，巩固提升城市整体环境质量。 （八）持续加强生态建设，着力擦亮发展底色。加大生态保护力度。加快黄河故道森林生态建设，推动发展故道两岸生态林业，把黄河故道打造成林种树种多样、生态功能完善的绿色走廊。统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系建设，计划造林1250亩，抚育森林1万亩，逐步形成带、片、林、网相结合的城市绿肺、生态绿廊、商丘人的生态休憩目的地。打好污染防治攻坚战。深化“散乱污”企业整治，年底前完成天瑞水泥、珍寿皮革、恒兴铸造等8家重污染企业“退城入园”。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广使用节能设备和产品，推进力诺瑞特集团“碳中和”新能源和华润新能源项目，实施太阳能、风能开发利用，开启“碳中和”梁园之路，PM2.5、PM10、优良天数等持续优于市定目标值。巩固水污染防治成果，实施“河长+检察长”制，加强“四水同治”。严格土壤污染源头防控，严禁农药化肥超标使用，加强危险废物、医疗废物集中收集处理。切实打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，为“碳达峰”“碳中和”绿色可持续发展作出梁园贡献。 （九）持续改善社会民生，着力共享发展成果。健全社会保障体系。持续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，不断满足困难群众多元化救助需求，切实做好城乡低保、特困人员、残疾人救助、“中人”待遇核算、失地农民社会保障等工作。完善居家、社区、机构三级养老服务体系，全面落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，及时足额发放补贴补助，用情、用心、用力办好事关人民群众切身利益的民生实事。加快发展社会事业。实施“办名校育名师”工程，扩容普惠性学前教育资源，实现乡镇独立公办幼儿园全覆盖，推动义务教育由基本均衡向优质均衡转变。推进健康梁园建设，7月底前完成市第三人民医院、市妇幼保健院新址搬迁，启动市长征医院改扩建项目，完成20家村级标准化卫生室改造。完善城乡居民基本医疗保险和兜底保障政策。稳步推进移风易俗和殡葬改革，力争商丘市殡仪馆年内主体建成。抓好四平调、豫东调等非物质文化遗产传承发扬，叫响戏曲文化品牌。深入挖掘汉梁文化资源，讲好梁园故事，推进天沐湖、黄河故道、三陵台、清凉寺等文化旅游资源标准化管理。持续开展食品安全提升行动，积极创建国家食品安全示范区，让群众餐桌更加安全放心。防范化解重大风险。用好债券置换、债务展期等政策机遇、金融工具，严控新增政府债务，坚决遏增量、降存量，有序化解政府债务风险。继续加大非法集资案件处置力度、问题楼盘化解力度，最大限度维护群众合法权益。全面加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全多层次社会矛盾化解机制，推进信访积案化解。深入开展社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶工作。严格落实安全生产责任制，加快双重预防体系建设，提升应急减灾救援能力，坚决遏制重特大事故发生。同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建工作，支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好民族宗教、外事侨务、审计、气象、供销、档案、老干部、机关事务、关心下一代等各项工作。各位代表，我们将牢牢扛起干事创业、加快发展的时代重任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，不断加强区政府党组和政府系统党的建设，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。强化政府法治建设，全面落实重大行政决策法定程序，确保各项行政行为合法合规。深化政务公开，让政府工作更加透明。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续加强重大事项、重点领域、关键环节常态化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督、人民监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定和国务院约法三章，着力打造高效廉洁、人民满意政府。各位代表！百年梦想令人向往，宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，大力弘扬“三牛”精神，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为加快建设高质量发展、高品质生活的现代化梁园而不懈奋斗，以优异成绩庆祝党的百年华诞！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿