河南焦作经济开发区

• 【河南招商】连云港推出1+8政策体系助力自贸区产业高质量发展

  连云港通过出台"1+8"政策体系，强化招商引资，推动自贸试验区连云港片区产业结构优化。政策包括一个总体指南和八个专项扶持措施，旨在吸引资本流入、支持新兴产业，并深化制度创新。这一举措于2020年实施，有效整合资源，加速区域经济转型。 一、政策体系的背景与自贸试验区战略定位。江苏自贸试验区连云港片区作为国家开放前沿，聚焦港口物流、先进制造等核心领域，政策出台基于提升区域竞争力需求，呼应"一带一路"节点发展要求，旨在构建开放型经济新体制。总体框架突出制度集成创新，为产业升级提供系统性保障。 二、总体指南的核心内容与资金管理机制。《产业发展资金管理办法》明确公共财政与市场资金协同投入，支持方向涵盖招商引资项目、研发创新及基础设施建设。申报流程采用线上平台审核机制，确保透明度；资金监管通过第三方审计强化风险防控，避免资源浪费。该机制赋能产业生态链，促进可持续发展。 三、专项扶持政策的分类解析与目标导向。八个政策分别聚焦总部经济、科技创新、先进制造、现代服务、航运物流、金融服务、贸易升级及人才引进。例如，科技创新政策鼓励校企合作研发，先进制造政策推动智能制造技术应用，航运物流政策强化港口枢纽功能。各政策协同互补，形成产业培育闭环。 四、政策实施的预期产业影响与经济提升。通过弱化门槛、优化营商环境，政策吸引外资与民企入驻，提升产业链韧性。例如，招商引资重点引入高新技术项目，带动就业；贸易升级政策促进跨境电子商务发展。预期目标包括提升区域GDP贡献率，并为全国自贸区创新提供可复制经验。 五、保障机制与未来拓展路径。实施过程依托政府部门协同监督，建立评估反馈机制，确保政策落地实效。连云港自贸区将持续深化体制机制改革，未来拓展至数字贸易与绿色经济领域，推动产业深度融合，巩固在江苏沿海经济带的核心作用。

  2025-07-09

• 【河南招商】智能赋能产业升级，苏州专题讲堂助招商新篇

  为深入推进招商引资战略，提升苏州工业园区企业创新动能和发展信心，园区近期成功举办了一场智能制造和工业互联网专题大讲堂。此次活动紧扣当前技术变革趋势，旨在引导企业把握前沿发展方向，优化生产模式，推动区域经济实现高质量跨越式发展，同时也为吸引外部投资和深化本土合作奠定基础。 一、智能制造和工业互联网已成为国家产业升级的核心抓手，近年来国家层面出台了一系列政策规划，如《工业互联网创新发展行动计划》，强调通过技术融合实现制造业高质量发展。该战略不仅提升生产效率和质量，还降低企业运营成本，为企业带来新机遇。苏州工业园区作为国家级开发区的代表，积极响应政策号召，着力通过类似大讲堂活动，帮助企业理解行业动态，加速数字化和智能化转型进程。这些举措体现了地方政府对产业创新的坚定支持，并为全球招商引资创造了更优环境。 二、此次活动在苏州工业园区顺利举行，园区管委会邀请了省级工业和信息化领域的资深专家担任主讲。活动中，专家围绕智能制造的关键技术和工业互联网应用场景进行了深入剖析，强调企业应以系统性思维应对转型挑战。参与者包括园区内数十家重点制造企业的负责人，他们在现场专注聆听，并通过专业讲解掌握实践路径。专家明确指出，发展智能制造是企业核心任务，需要高层亲自主导战略规划，制定切实可行的分步实施方案，通过试点项目带动全局创新。这种互动教学形式，不仅提升企业认知，还强化了园区作为产业集聚区的吸引力，有助于后续招商引资项目的落地。 三、在主题演讲环节，专家结合国内外成功案例，重点阐述了实施智能制造的具体策略。例如，企业应从小规模试点入手，逐步扩大应用范围，避免盲目投入而忽略风险控制；同时，工业互联网的深度集成可实现供应链协同和资源优化配置，降低不确定性因素对生产的影响。专家建议企业根据自身规模和技术基础，建立评估机制，确保每步改革都符合质量标准和成本效益。这种务实指导避免了空洞理论，使参与者能直接应用于业务优化中，间接提升苏州工业园区在全球产业链中的竞争力。 四、活动设置互动环节，参会者提出各类实操问题，涵盖技术选型、人才培养和政策支持等方面。专家逐条解答，通过生动比喻和实际场景演示，解决企业困惑。这些交流帮助企业规避常见陷阱，如在工业互联网部署中如何结合现有设备和系统，避免重复投资。此环节增强了企业间的经验分享和协同效应，促进园区整体创新氛围。最终，大讲堂以开放式讨论结束，鼓励企业持续探索和迭代创新策略。 五、放眼全国，类似专题活动在多个高新技术开发区已常态化推行。以深圳前海自贸区为例，其定期组织工业互联网培训，推动企业接入国家标识解析体系，显著提升中小企业智能化水平。对比苏州工业园区的实践，共同点在于聚焦政策落地和企业赋能，通过权威平台输出实用知识。这些经验表明，举办大讲堂类活动是国家推动制造业转型的重要辅助工具，不仅强化本土产业根基，也对外资企业形成良好示范作用。未来，苏州工业园区可进一步借鉴他处模式，拓展国际合作，深化招商引资网络。 六、总之，智能制造和工业互联网专题大讲堂是苏州工业园区促进高质量经济发展的关键举措，它体现了政策引领与实践操作的紧密结合。通过权威专家指导和务实内容输出，企业增强变革信心和执行力，从而在激烈竞争中稳固优势。这一系列行动不仅助推招商引资提质增效，也彰显园区作为创新引擎的引领作用，为中国制造业升级注入持久动力。

  2025-07-09

• 【新安县招商】2020年新安县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是新安发展史上极不平凡的一年。全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“六稳”要求，认真落实中央和省市决策部署，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标，围绕深化“9+2”工作布局，坚持“1366”总体发展思路，以打好“三大攻坚战”、实施“五项抓手”为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快转型发展高质量发展，经济社会保持了稳中有进、稳中有新、稳中提质的发展态势，基本完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务。我县荣获全省2018年度经济社会高质量发展考核评价先进县，全省县域经济高质量发展莅临新安观摩，入选全省首批践行县域治理“三起来”县(市)、国家级紧密型县域医共体建设试点县，脱贫攻坚工作在上半年省核查中综合评定为“好”的等次，全国文明城市创建在年度测评中取得较好成绩。一年来，我们致力转型升级、结构调整，综合实力逐渐增强。经济运行稳中向好。全年实现生产总值501.9亿元，同比增长8.4%;一般公共预算收入完成26.6亿元，同比增长8.2%;规模以上工业增加值同比增长11.3%;社会消费品零售总额同比增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到37561元、17543元，同比分别增长8.6%、9.8%，主要指标增速高于省市平均水平，发展质量迈上新台阶。工业经济稳中有升。滚动实施“96141”合理有效投资行动计划，全年实施重点项目100个，完成投资108.6亿元。卡勒幅医用磁共振成像系统、莱茵希德无机功能新材料等一批重点项目加快推进，为经济发展注入了新动能。第二产业实现增加值286.7亿元，同比增长10.4%，两大主导产业增加值占全县的71.2%。新安县产业集聚区入选国家产业转型升级示范区，洛新产业集聚区荣获省装备制造业转型发展示范园区，万基控股集团上榜“中国企业500强”“中国制造业企业500强”。第三产业势头良好。文化旅游、信息等现代服务业快速发展，服务业增加值同比增长5.8%，服务业投资占固定资产投资的比重达42%。青要山、甘泉古窑村等景区建设加快推进。洞真观成功入选全国重点文物保护单位，龙潭峡、黛眉山荣获省智慧旅游“三钻级智慧景区”、首批洛阳市研学旅行基地，石井镇入选省特色生态旅游示范镇，东山底村入选省乡村旅游特色村，树鑫生态园入选省休闲观光园区。全年接待游客1175.81万人次，实现旅游综合收入28.18亿元，同比分别增长8.31%、10.94%。一年来，我们致力深化改革、开放创新，发展活力日益彰显。对外开放持续扩大。全年签约千万元以上项目85个，总投资172亿元，其中亿元以上项目21个，总投资120亿元;实际利用省外境内资金85.28亿元、省内资金49.3亿元，超额完成市定目标。地企合作持续深化，共签约产业项目15个，总投资87.8亿元;签约产销对接、科技成果转化、产融合作项目86个，履约资金21.7亿元。各项改革深入推进。全面实施“三去一降一补”，为企业减税降费2.9亿元。新销售商品房面积31.4万平方米，商品房库存下降至17.4万平方米，去化周期下降至4个月。持续深化“放管服”改革，扎实开展“减证便民”改革行动，行政服务大厅新入驻38个职能部门，代管7个部门事项，实现“一窗受理、集成服务”。全县党政、群团、事业单位和乡镇机构改革圆满完成。国资国企改革深入推进，6家“僵尸企业”完成破产处置，万基改制取得实质性进展，发达集团法人治理结构、现代企业管理制度基本完善。创新“硬核”加速升级。积极实施创新“双倍增”行动，全年新认定国家级科技企业孵化器1家、市级企业研发中心22家、高新技术企业13家、博士工作站1个。实施“三大改造”项目56个，完成投资75亿元。洛新产业集聚区入选省首批智能化示范园区建设试点，我县被评为洛阳市创新型县域试点县。一年来，我们致力完善功能、创优环境，城乡面貌持续改善。城市建设稳步推进。大力开展“新区开发起步年”行动，北区“山城”路网“主骨架”正在形成，安置点已现雏形，南部“水城”长江大道美迪雅瓷业以西段建成通车，基础设施项目加快推进，棚户区改造部分入住。谋划实施百城提质项目72项，完成投资50.2亿元。扎实开展“清网行动”，城区“三线入地”效果初显，7个小游园建成投用，13个老旧小区改造加快推进，城市形象持续提升。一线房企建业、碧桂园入驻落地。全省百城建设提质工程现场观摩会在我县召开。基础支撑更加有力。洛新快速通道实现主线通车，引畛济涧实现试通水，涧河生态河谷建设基本完成。城区供水主管网里程达到82公里，实现集中供水全覆盖;集中供热面积达到480万平方米，供热率达到73%;燃气管网里程达到200公里，供气率达到85%。乡村振兴平稳起步。全年新增流转土地4万亩，大粒樱桃等特色种植面积达到27万亩。新安樱桃入选省“我最喜爱的名特优新农产品”，卓成软籽石榴荣获中国绿博会金奖，五头镇马头村被认定为全国“一村一品”示范村，仓头镇孙都村、北冶镇甘泉村入围中国传统村落。成功打造9个沟域经济示范区和15个农业休闲园区，黄河神仙湾在市沟域经济示范区综合考评中获得第2名。大力实施“十村示范、百村整治”工程，改造农村旱厕1.3万座，我县荣获农村垃圾治理省级达标县。实施村级集体经济试点项目52个，顺利实现村级集体经济发展“双80%”目标。磁五仓路被评为“全国美丽乡村路”，我县在全市加快“四好农村路”建设助推乡村振兴现场会上作经验介绍。生态治理提质增效。加快推进城市“双修”，县城建成区游园、广场达到29个，人均公园绿地面积达到12.3平方米。完成生态绿化15万亩，实施36个村的绿化美化，全县林地面积达到5.5万公顷，森林覆盖率达到36.5%。黛眉山入选国家森林康养基地、省林业重点龙头企业，石井镇寺坡山村、铁门镇土古洞村等12个村被认定为首批国家森林乡村，石井镇入选省园林城镇，全市国土绿化工作现场会在我县召开。治理矿坑59处5300亩，完成矿区植被恢复1000亩。中联万基方山石灰石矿、洛阳铝矿、新安煤矿获评“2019年度国家级绿色矿山”，我县在全省露天矿山综合整治工作现场会上作典型发言。一年来，我们致力改善民生、增进福祉，群众生活质量稳步提高。脱贫攻坚成效明显。统筹整合涉农资金1.02亿元，实施扶贫项目562个，完工率100%，资金支付率超过96%，全市产业扶贫暨扶贫车间规范管理现场观摩会在我县召开。发放小额信贷资金6091.2万元、各类保障资金2874.5万元，完成农村饮水安全巩固提升工程76处，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决。全年实现贫困人口脱贫8672人、贫困村出列28个，贫困发生率降至0.24%。污染防治扎实开展。坚持以“三铁”治“三散”，全面打响西部区域治理“一号会战”，按照绿化、亮化、美化、净化标准，全面整治提升19.2公里沿线环境，取得明显成效。4家停车场提标改造全面完成，12家重点企业实现超低或特别排放限值，20家硅砂企业整治取得初步成效，68起中央和省市环保督察检查交办案件全部办结，214项工业企业治理任务基本完成，“散乱污”企业实现动态清零。全年空气质量优良天数达到212天，年度考核位居九县第6位。认真落实河长制湖长制，扎实开展“五河同治”，金水河出境断面水质达标率为95.5%，饮用水源地达标率为100%。完成2家疑似污染地块调查，督促13家工业企业开展土壤检测，工业固体废物和危险废物处置场建设步伐加快，土壤环境质量逐步改善。民生保障日益加强。全年完成民生支出31.5亿元，占财政总支出的80.3%。向全县人民承诺的十一类43项民生实事顺利推进。教育事业蓬勃发展，西关小学新教学楼建成投用，3所寄宿制学校建设、9所学校216套教师周转宿舍建设全部完工，第二实验幼儿园建设正常推进，全县一本及本科上线人数连续14年保持全市第一，职业类对口高考全省第一。新安职高荣获“全国教育系统先进集体”，我县作为唯一县级代表在全省职业教育大会上作典型发言。医疗服务能力持续提升，县、乡、村三级医疗机构远程会诊实现全覆盖，改造提升农村卫生室40个，县人民医院被评定为全省县域医疗中心建设试点，与市中心医院合作取得实质性进展。社会保障扩面提质，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，新建社区养老服务中心3个、农村幸福院29个，超额完成贫困重度残疾人无障碍改造任务，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月550元、每人每年4000元，保障能力进一步增强。社会事业协调发展。深入推进文化惠民，新建城市书房3座，县城区城市书房达到10座，基本形成“15分钟阅读圈”。开展“庆祝新中国成立70周年”“河洛欢歌唱响新安”等系列活动4000余场，群众精神文化生活日益丰富。全民国防教育、人民武装、民兵预备役、双拥、人防等工作得到加强，广播电视、妇女儿童、老龄和残疾人事业繁荣发展，统计、审计、移民、粮食、供销、食品安全、药品监管、外事侨务、民族宗教、地方志等工作取得新成绩，税务、邮政、通信、烟草、盐业、气象等工作实现新进展。一年来，我们致力倡导文明、促进和谐，民风政风日益改进。文明新风日渐浓厚。以“三抓”“三树”“三全”为路径，以“新安是我家，我为我家添光彩”活动为载体，高起点谋划、高标准实施、高效率推进，全国文明城市创建工作全面深化。大力实施交通秩序、农贸市场等专项整治，先后表彰道德模范、身边好人等800余人次，评选十星级文明户1190余户，建设家风家训展示馆14个，镇村“一约四会”组织实现全覆盖。我县被评为全国新时代文明实践中心河南省试点县，南李村镇、青要山镇获评“洛阳市文明乡镇”。社会大局保持稳定。积极推进风险隐患大排查、大整改，全县银行不良贷款率同比持续下降，金融形势总体稳定。全面落实财政增收21条措施，妥善化解省市交办问题楼盘5起，政府债务安全可控。深入推进“党建引领、三治并进、服务进村”，全面实施“拆墙便民亲民工程”，基层基础不断夯实。大力开展重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势保持平稳。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，全县信访总量同比下降10.2%，荣获全省信访工作先进县。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安形势总体平稳，人民群众安全感、满意度持续提升。政府建设不断加强。严格落实意识形态责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进形式主义、官僚主义专项整治，风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案135件，办结率、见面率、满意率均为100%。坚定不移正风肃纪，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年等四大专项行动，全年查处案件186起，处理282人，给予党政纪处分238人，干部作风持续好转。各位代表，一年来，我们始终把转型发展、高质量发展作为第一要务，把改善民生、增进福祉作为努力方向，把奋力攻坚、主动担当作为根本途径，把转变作风、履职尽责作为坚强保障，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。回顾过去的一年，我们深感不易，面对困难和挑战，全县人民和衷共济、砥砺奋进，经济社会健康发展，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定!这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县上下迎难而上、团结拼搏的不懈追求，更浸透着各位人大代表、政协委员和全县广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。借此机会，向所有关心、支持、参与新安建设，为新安经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!特别需要指出的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力贯彻中央、省、市和县委决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，立足“早、快、准、实、严”，第一时间启动一级响应，众志成城、精准防控，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了阶段性成效。同时，坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复商复学，生产生活逐步恢复到正常轨道，有序有力有效稳定了经济社会发展大局。沧海横流，方显英雄本色。在这场战“疫”中，各级各部门令行禁止、步调一致，广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，医护人员义无反顾、日夜奋战，援鄂医疗队不惧风险、逆行出征，公安民警、村(社区)工作人员坚守岗位、加强值守，广大志愿者、新闻工作者不辞辛劳、深入一线，社会各界慷慨解囊、援手相助，广大人民群众同心协力、共克时艰，筑起了抗击疫情的巍峨长城。在此，谨向奋战在疫情防控第一线的同志们表示崇高的敬意!向为疫情防控工作作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢!与此同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临一系列问题和挑战：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重;经济下行压力仍然较大，部分重点项目推进缓慢，投资增长后劲乏力;产业转型升级任务依然艰巨，新兴产业总量偏小、支撑引领作用不够;城乡二元结构矛盾依然突出，发展仍不平衡;开放型经济发展水平不高，产业创新能力不强;污染防治形势依然严峻，攻坚任务仍较艰巨;部分民生实事落实不到位，教育、医疗等民生领域还有不少短板;公共服务水平还需要提升，金融、安全稳定等领域的风险隐患需要有效防范和化解;营商环境有待进一步优化，效能效率有待进一步提升，推动工作的落实力、执行力、穿透力、战斗力还不够强。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面加快洛阳中原城市群副中心城市建设的开局之年。做好2020年的政府工作，意义十分重大。当前，我们面临的发展环境依然复杂严峻，长期积累的结构性、体制性、周期性矛盾相互交织，困难和挑战增多。同时，也要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，稳中求进的总基调没有变，我们仍处在大有可为的重要战略机遇期。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇叠加，洛阳副中心城市建设全面启动，作为洛阳重要组团、沿黄县域和洛阳都市圈发展的重要节点，新安将享有比过去更多的“真金白银”政策支持;我县经济体量在全市率先突破五百亿，产业链较为完备、产业较为集聚、基础设施较好，实现高质量发展有基础、有优势、有潜力;我县成功入选全省首批践行县域治理“三起来”县(市)，省里将在扩权放权、环境容量、土地指标、节能指标、项目布局、财政转移支付等方面对我县加大倾斜支持力度。尤为重要的是，通过疫情防控阻击战，全县人民的凝聚力、干部群众的精气神得到了全面提升，当前全县上下思想统 一、思路清晰、精神振奋、斗志昂扬，思发展、谋发展、求发展、促发展的氛围浓厚。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，强化攻坚韧劲，站位全局、抢抓机遇，主动作为、善作善成，就一定能够化危为机、抢占先机，推动“围绕副中心、打造增长极，践行‘三起来’、实现新跨越”各项工作落实落细落地。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议，省委十届十次全会和省委经济工作会议、省委省政府加快洛阳副中心城市建设推进会，市委十一届十一次全会和市委经济工作会议、全市领导干部会议，县委十四届八次全会和县委经济工作会议、全县领导干部会议精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神、省委王国生书记“三个奋勇争先”要求、市委李亚书记来新安调研讲话要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦“围绕副中心、打造增长极，践行‘三起来’、实现新跨越”，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，全面深化“9+2”工作布局，坚持“1366”总体发展思路，突出“六项抓手”，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，在洛阳副中心城市建设中更有担当、更有作为，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当、贡献力量，奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列，决战决胜全面小康，为“十四五”发展打下坚实基础!统筹考虑全面建成小康社会、“十三五”规划收官、洛阳副中心城市建设的要求和新冠肺炎疫情的影响，2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速高于全市0.5个百分点，一般公共预算收入预期增长目标与生产总值相适应，高于全市一般公共预算收入平均增幅，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全市平均水平，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，污染防治、节能降耗完成市定目标。 三、2020年重点工作围绕实现全年预期目标，要持续发扬疫情防控斗争中淬炼的好作风，更加清醒地认识保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重，认清疫情对经济社会发展的冲击前所未有，因时因势落实好“外防输入、内防反弹”各项措施，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。2020年重点抓好八个方面的工作： （一）突出扩大投资、稳定增长，持续巩固稳中向好的发展态势。坚定不移把稳增长放在经济工作首位，把扩大有效投资作为稳增长的关键和“牛鼻子”，强力实施项目攻坚，着力保持经济运行在合理区间。狠抓项目扩投资。积极对接中原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，高质量谋划和包装产业项目，实现精准对接、动态入库。开展“项目建设攻坚年”行动，实施“96152”合理有效投资行动计划，严格落实领导分包、首席服务、领办代办、联审联批等项目推进制度，完善“周通报、月督查、季观摩、年评选”项目推进机制，推动项目建设提速提效，助推实体经济大发展。突出抓好100个省市县重点项目，确保中超新材料扩建、静脉产业园等重点项目开工建设，万基控股2×66万千瓦热电联产机组、智能健康产业园等重大项目加快推进，豫西LNG应急储备中心建成投用，卡勒幅医用磁共振成像系统项目量产达效。加大与省投、豫资、洛阳国宏、旅发、农发、恒大、建业、碧桂园、健康基金、上海均和等公司对接力度，实施“引金入新”，以大投资拉动大发展。多策并举促活力。加快构建现代市场体系，打好促进商贸领域消费高质量增长、加快发展流通促进商业消费、激发文化和旅游消费潜力“组合拳”，努力补齐县域消费供给短板。积极开展形式多样、丰富多彩的消费促进活动，引导企业投资兴建特色商业综合体，打造区域性消费中心，推动我县城乡消费不断升级。突出民生导向，支持社会力量增加养老、托育、文旅、体育等服务供给。深入研究不同消费群体的需求，有针对性地提供多元化的消费产品，培育发展消费新热点，打造1—2条(个)高品质特色商业街(区)，建设多功能新型消费载体，繁荣夜间经济，满足居民日益扩大的消费需求。精准服务优效益。加快“互联网+政务服务”建设，推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，建立健全企业“直通车”服务制度，不断提升政务服务质量。落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。规范涉企行政执法，优化公平竞争的市场环境。树牢服务企业的“店小二”理念，开展“联企入企惠企助企”活动，完善政策落实、企业减负、企业问题办理、政企沟通四项机制，实行企业问题台账管理、办理、通报三大制度，积极破解企业生产经营和项目建设中的困难和问题。做好企业煤电油气运等生产要素协调保障，满足企业正常生产经营需求。培育主体增动能。实施重点工业企业“扶优培强”工程，坚持引龙头与育龙头相结合，围绕产业链条，打造产业龙头，培育产业集群，实现龙头带动、集群发展。开展重点工业企业“提质倍增”试点行动，推动20家试点企业做实做优做强，实现产值、效益倍增目标。推进一系列优质中小企业培育工程，推动工业企业实施“三大改造”，实现具备条件的重点规上工业企业“三大改造”全覆盖。加大双瑞万基钛业、德胜生物科技、新开源石化等企业上市培育力度，力争中超新材料在科创板上市。 （二）突出转型升级、调优结构，着力壮大县域经济。坚持以习近平总书记县域治理“三起来”为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，围绕构建“222”现代产业体系，突出特色优势，壮大产业能级，加快扩容提质，推动县域经济高质量发展。转型提升主导产业。制定产业集聚区主导产业提升计划，聚焦铝钛、钨钼等重点细分领域，以双瑞万基钛业、中超新材料、莱茵希德新材料、爱科麦钨钼新材料、东大钨钼科技园为依托，谋划实施延链、补链、强链项目，积极壮大钨钼材料及下游产品，推动铝钛新材料产业向应用领域发展。积极对接洛(阳)渑(池)产业带、洛阳—平顶山产业转型升级示范区建设，以万基铝加工、新强联风电轴承为依托，加大骨干企业培育和龙头型项目引进力度，巩固提升先进装备制造、有色金属等优势主导产业。突出以纳税贡献论英雄导向，紧盯企业亩产效益和贡献率，逐步调优产业结构。培育壮大新兴产业。谋划建设电子商务综合示范园，推动农特产品网上销售、运营。加快电商孵化中心建设，着力打造1—2个淘宝村，力争全年电商交易额增长8%以上。加快现代物流产业发展，重点抓好丰洛现代综合物流园、铁门现代物流园区建设，谋划实施城乡冷链物流基础设施建设。依托陇海铁路新安西货运站，加快推进铁路专用集装箱物流园建设，大力发展公铁联运，着力打造豫西地区重要的现代物流企业集群。大力发展全域旅游。全面落实全省文化旅游强省大会精神，积极对接洛阳副中心城市建设和都市圈一体化文旅联盟，加快编制新安全域旅游规划，推动构建北部“四山一湖一集群”、南部“一带一城一园区”、东部“一沟一域一特色”的文化旅游新格局。挖掘提升黄河文化、和合文化、函谷关丝路文化等历史文化资源，加快汉关文化城、千唐志斋文化产业园区等规划建设，着力打造文旅核心展示区。依托农旅田园综合体和沟域经济示范区，打造一批生态乡村旅游精品线路，加快推进新安樱桃小镇、甘泉古窑村等项目建设，开工建设石井老街、神仙湾方舟营地、寺坡山等民宿集群，积极创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区。创新营销模式，用好“心安礼得”文创品牌，叫响网红“安小淘”，提升“丝路汉关、山水新安”“来到新安、自然心安”“我在新安等你”文旅品牌的影响力和美誉度。持续推动园区建设。落实省产业集聚区高质量发展专项行动方案，持续实施提质倍增、帮扶解困、盘活资源“三大工程”，扎实推进产业集聚区“二次创业”。支持产业集聚区开展“管委会+公司”管理体制改革，研究设立产业发展、军民融合专项基金。大力发展数字经济，抓好工业互联网平台建设，打造数字化供应链网络，推动中小企业上云，实现资金、技术、人才、市场共享。 （三）突出改革开放、创新发展，不断激发经济发展活力。以更大的勇气和智慧，深入推进重点领域和关键环节改革，大力提升经济开放程度和发展环境优越程度，为经济发展增添活力和后劲。倾力打造一流营商环境。切实把营商环境作为新安发展的“命门之穴”，在体制机制弊病上做“减法”，在加强服务和监管上做“加法”，以优质的服务打造一流的营商环境。扎实开展“营商环境优化年”行动，启动营商环境评价工作，推行政务服务“好差评”制度，确保在全市营商环境评价中保持领先位次。推广项目投资“容缺办理”、网上注销“一网通办”，实现企业开办“一日办结”，将建筑工程全流程审批时间压缩到15至56天。建立规范化机制化政企沟通渠道，帮助企业纾难解困，推动企业做大做强。大力弘扬企业家精神，加快培育一批科技含量高、带动能力强的民营企业，着力造就一支勇立潮头、奋进担当的民营企业家队伍。持续提升对外开放水平。深度融入“一带一路”建设，加快构建现代开放体系，以高水平开放引领高质量发展。支持新安县产业集聚区、洛新产业集聚区创建省级经济技术开发区、高新技术开发区。积极对接“三区”融合发展，争取享受更多政策红利。全面落实“1+2+7+11”招商体系，开展精准招商，突出以商招商、平台招商、产业链招商、工业地产和商业地产招商，积极引进境内外500强和行业龙头企业、高科技企业，力争全年引进10亿元以上项目4个、亿元以上项目15个、千万元以上项目20个。完善招商引资工作机制，加大招商项目服务力度，开展项目手续完善专项行动，着力解决一批历史遗留问题，合力推进招商项目早签约、快落地。统筹抓好重点领域改革。坚定不移推进供给侧结构性改革。持续深化“放管服”改革，优化提升“一站式”功能，全面推行“一窗受理、集成服务”。深化联审联批联办机制，建成全市一流、全县统一的工程建设项目审批和管理体系。对接“三区”融合发展，争取先行先试政策，推动黄河先进制造业产业投资基金等重大事项尽快落地。以“管资本”为主加强国资监管，统筹推进国有企业产权、组织、治理结构改革，深化国有资本投资(运营)公司改革、国有企业薪酬制度改革。做大“发投”“水投”“文投”，推动融资平台向投资运营公司升级，加大土地收储、项目运作力度，提升盈利能力，努力实现更开放、更活跃、更有力、更创新。落实上级生态环境体制改革有关要求，做好“三线一单”编制对接工作。深化行政执法、医药卫生、教育等体制机制改革。强化创新驱动发展。坚持以企业为主体、市场为导向，健全“政产学研金介”深度融合的技术创新体系，打通“四个通道”、促进“四链融合”，加快创新型县域试点县建设，增强发展动能。加强科技孵化器、院士工作站、产业技术创新战略联盟等各类创新平台建设，积极引进新型研发机构，争创高新技术企业5家、市级以上创新平台15家，完成国家级科技型中小企业备案40家。培育壮大创新主体，引导激励企业加大科技投入，实现产业链关键技术研发，推动形成产业集群。实施“新安人才计划”，开展各类人才(团队)评选工作，充分营造尊重人才、见贤思齐的社会氛围。 （四）突出城镇提质、新区开发，着力推进新型城镇化建设。立足“强组团”定位，抢抓“六组团”扩容提质政策机遇，做好规划、建设、管理“三篇文章”，画好画精画美城市建设“工笔画”，倾力打造“北方山水城、宜居宜业地”。强力推动城镇建设提质。坚持规划引领，积极对接洛阳都市圈规划，启动新一轮国土空间规划，全面推行城市设计，完善提升各类专项规划，加快乡镇总规、村庄规划编制进度，使空间布局更科学、功能定位更合理、资源配置更完善。持续推进城市“双修”，深入开展“清网行动”，重点抓好老城区和镇区提升、产业集聚区产城提质、背街小巷治理、老旧小区改造、农贸市场提升、停车场和小游园建设。加快推进森林进城、竹藤进园、花草进房，重点抓好龙泉生态谷、西湖生态园二期项目建设。持续抓好“五项治理”，提升城市精细化管理水平。建立健全城乡公共资源特许经营权市场化竞争机制，破解城市建设资金瓶颈。大力推动新区开发建设。扎实开展“新区开发推进年”行动，持续抓好山城“两谷两院两厂三校四区五路”、水城“一河两路三区四水五桥”等重点项目建设，迅速拉大城市框架。山城绿云路6月底前完工，卧虎山路、青河大道、云梦路二期年底前完工，黛眉大道扩宽工程开工建设，陈湾、宋村、牌楼安置区年底前主体封顶，石庙安置区年底前主体完工。水城长江大道6月底前完工通车，安置区区间道路年内建成投用，涧河治理提升全面完工，5座景观桥梁完工投用。探索推进城区管理体制改革。加大新区土地报批力度，推动新区土地有序出让。着力构建基础设施体系。主动对接洛阳高速路网、轨道交通、快速交通规划，加快推进县城环线等重点工程，积极实施南京南路延伸等城区路网工程，开工建设八陡山互通立交、万山湖环道，做好县域南北通道、连霍高速函谷关站、沿黄大道、轨道交通等重点项目前期工作，全力配合新伊高速、新邵高速、G310二期相关工作，确保洛新快速通道6月底前全面完工，青石线年内建成投用，着力构建互联互通、内捷外畅的现代综合交通体系。加快推进引热入洛工程建设，着力推动2×66万千瓦热电联产项目供热管网建设，年底前实现向洛阳市区供热。全力抓好水利工程建设，确保引畛济涧10月底前全部完工，引故入新年底前完成总工程量的75%，青要山水库、三河水利枢纽、涧河治理铁门段等重大工程年内竣工投用，为山水城市建设夯实基础。全力创建全国文明城市。坚持“三抓”“三全”“三树”，持续深化“新安是我家，我为我家添光彩”、社会主义核心价值观“六进”、文明“六创”等活动，推动文明创建走向深入。加快推进新时代文明实践中心(所、站)、志愿服务中心建设，着力打造新时代文明实践品牌。狠抓城市基础设施和精细化管理提升，奋力争创全国文明城市。 （五）突出农业增效、农民增收，着力实施乡村振兴战略。统筹实施“七大行动”，推动“五个振兴”落实落细，让农业更强、农村更美、农民更富。实施农业产业结构调整行动。把农村产业结构调整作为关乎乡村振兴全局的深刻变革，全面实施农业产业结构调整行动，着力延长产业链、提升价值链、打造供应链。持续调优“种、养、加”结构，新发展大粒樱桃、软籽石榴等特色种植5万亩。积极改良樱桃品种，大力发展温室大棚，全面提升新安樱桃附加值。实施节水灌溉、温棚冷棚项目，提高科学管理水平，促进农业转型升级。以山顶生态林、半坡林果业、沟谷文旅业为重点，推进农业与旅游、文化、养老等深度融合，加快黄河神仙湾、大河田园、樱桃生态谷、树鑫生态园等项目建设，打造12个特色鲜明的沟域经济示范带(区)。大力培育新型农业经营主体，全年培育市级龙头企业5家以上。坚持质量兴农、品牌强农，将“心安礼得”打造成为全省知名农业品牌。深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，鼓励发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，指导村级集体经济合作社、镇级合作联社开展实质性运营，推动农村“三变”改革取得实质性成效，实现所有行政村(社区)集体经济收入达到5万元，50%以上的行政村(社区)集体经济收入达到10万元。积极整合农林水等涉农资金，确保资金向优质产业地区和镇村倾斜。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、林权等改革。改善农村人居环境。深入实施乡村生态保护与修复工程，加强村庄规划管理和风貌管控。持续实施“十村示范、百村整治”工程，完成村庄绿化美化80个，改造提升农村厕所1.35万座，有序推进农村污水集中处理、垃圾分类处理，真正让农村净起来、绿起来、美起来。加快完善农村水电路气网等基础设施，提升教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务，扎实推进“四好农村路”建设管理，建立健全农村各项设施运营、管护长效机制，让农村成为承载美丽乡愁的新家园。健全乡村治理体系。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农村各类社会组织作用，多开“板凳会”，让“群众事群众定”。扎实开展“四官进村”活动，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风和新乡贤文化，规范“一约四会”，推进移风易俗。做好“拆墙便民亲民工程”后半篇文章，为群众提供便捷高效的政务服务、公共服务、事务服务，打造服务群众的“温馨家园”。壮大农村人才队伍。积极探索人才引进新模式，实施招才引智，强化乡村振兴人才支撑。大力发展“回乡经济”，鼓励引导各类人才返乡创业。建立乡土人才库，在创业政策、金融信贷、培养培训、交流学习、技术资格评定等方面给予支持，为乡土人才施展才华提供更广阔的平台空间。积极培养本土人才，深入实施新型职业农民培育工程，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人。 （六）突出生态文明、环境保护，着力保障黄河流域长治久安。坚持生态保护为先、确保安澜为底、统筹治理为要、传承文化为魂、高质量发展为本，持续发力、久久为功，让黄河成为造福人民的幸福河。做好“绿”的文章。持续开展“绿盾”行动，守好生态保护红线。以新安黄河沿岸自然保护区、生态湿地、地质公园、水源涵养区、防护林区等生态红线敏感区域为重点，开展各类开发活动大排查、大整治，严禁一切与生态保护政策不相符的行为。实施植树造林、生态绿地修复工程，提升沿黄植被覆盖率和水源涵养能力。高质量实施2万亩国家战略储备林工程，大力推进1.2万亩北部山区黄河生态屏障、沿黄景观林带建设，打造独具特色的黄河新安段生态长廊。积极争取欧行低利率贷款，大力扶持经济林，合理配置用材林，适度建设苗木培育基地。做好“治”的文章。强力推进“45699”水资源生态涵养综合利用工程，持续增强水资源调控配置能力。深入推进县域内全流域水环境大治理，持续开展“五河同治”，根除污染口、劣质水，切实改善水环境。落实河长巡河常态化机制，推动河长真履职、真尽责。重点抓好沿河排污口截流、农村环境综合整治、污水处理、饮用水源地保护、生态河道修复、河湖“清四乱”行动，推动涧河、金水河、磁河、青河、畛河水质由三类向二类提升，打造水清、岸绿、景美的新安沿黄生态水系。做好“创”的文章。坚持“重在实践、贵在创新、成在转化”，抢抓机遇，因地制宜，谋划实施一批适合新安的黄河流域生态保护和高质量发展项目，重点抓好青河省级湿地公园建设，全面推进国家级生态文明示范县创建，积极建设国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。强化生态引领，弘扬生态文化，筑牢“生态立县”根基，擦亮“黄河县域”生态符号，实现黄河新安段高质量发展。讲好黄河故事。突出“中华源·黄河魂”主题，深入挖掘和传承黄河文化，创作、编排一批有影响力的文艺作品，用文艺精品讲好“黄河故事”。主动融入全省沿黄旅游精品带建设，支持青要山、黛眉山创建国家5A级景区，推动龙潭大峡谷、荆紫仙山、漏明崖等景区品质提升，谋划实施一批沿黄文旅融合项目，叫响中华文明溯源之旅、大河风光体验之旅品牌，打造独具新安特色的黄河文化旅游产品，延续历史文脉，坚定文化自信。 （七）突出强化弱项、补齐短板，坚决打赢三大攻坚战。把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，精准施策、强力攻坚，补齐高质量发展短板。着力打好防范化解重大风险攻坚战。加强国有企业、金融机构、政府融资平台、非法集资、问题楼盘等领域风险排查处置，支持非公企业开展“债转股”，有效防范化解疫情可能诱发的经济纠纷等各类社会面风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。有效化解政府债务，严格控制预算外支出，抓住扩大投资、产业转型、新区开发、物流整合、城市综合体建设、城镇建设提质等机遇，开展税收专项治理，调优收入支出结构，强化财政保障能力。坚持“党建引领、三治并进、服务进村”，提升社会治理能力。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，依法妥善解决群众合理诉求。落实安全生产专项整治三年行动计划，严防重特大事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系，维护社会安定，守护百姓安宁。坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯脱贫目标，聚焦全县剩余的800余名贫困人口，强化分类指导、因户因人施策，确保全面小康路上不掉一户、不落一人。持续巩固脱贫成果，全面落实“四个不摘”，强化返贫监测预警，落实“精准防贫保险”，抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫群众不返贫、能致富。围绕“两不愁三保障”和产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等重点任务，着力把脱贫攻坚短板补齐、弱项增强、政策落细。全面排查解决“三精准”“三落实”“三保障”方面的问题，严格落实“五个一”工作法，持续深化“一转三推进”“九个一”大走访，紧盯扶贫领域信访问题排查化解，增强群众获得感，提升群众满意度。持续打好污染防治攻坚战。坚持“生态立县”战略不动摇，持续实施生态环境建设“五大行动计划”，坚决打赢污染防治“翻身仗”。以“六控”为重点，坚持以“三铁”抓“三散”治“三源”，强力推进燃煤减量、“双替代”、工业减排、重型柴油货车管控、扬尘治理和重污染天气应急管控，加快交通运输结构调整，重点抓好西部区域环境综合整治，强力推进全县环境问题大排查、大整治，确保县域空气质量持续改善。以农用地和行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，有效管控土壤环境风险。以沿黄绿化、廊道绿化、矿山绿化、涧河绿化、村庄绿化为重点，持续抓好荒山荒坡、河湖沿岸绿化及森林公园、苗木基地、小游园、湿地、城市“乐道”建设，全年完成造林绿化8.8万亩，全县森林覆盖率达到37.7%。全面完成废弃矿坑生态恢复，加快推进全域绿化。 （八）突出共建共享、民生改善，提升群众生活品质。坚持民生为本，加大民生投入，办好民生实事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。全力办好民生实事。围绕教育惠民、文化育民、医疗养民、双创富民、社保安民、物业福民、交通便民、服务利民等八个方面，扎实办好60件重点民生实事，重点解决交通拥堵、环境污染、冬季供暖、小区物业管理等群众“急难愁盼”的民生难题。分解任务、制定方案、建立台账、明确责任，大力推动各项实事落实抓细，做到紧盯不放、一抓到底，有诺必践、有诺必果。优先发展教育事业。优化全县教育资源，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。抓好学前教育，第二实验幼儿园9月实现招生，第五实验幼儿园年底前主体完工，新增学位1310个，缓解“入园难”问题。巩固义务教育，实施6所农村中小学校提升改造工程，加快推进城关二小、城关二中、西苑学校扩容提升工程，缓解城区学校“大班额”问题。普及高中教育，开工建设新安二高，建立学生发展指导制度，力争名校录取实现新突破。实施职业教育改革发展行动，优化职业教育专业设置，促进县职教中心提质升级，走稳产教融合、校企合作之路，彰显新安职教特色。完善公共服务体系。实施更加积极的就业政策，开展返乡下乡创业提升专项行动、青年见习计划、职业技能提升行动，确保新增城镇就业5200人，实现零就业家庭动态清零。落实省市卫生健康大会精神，坚持“外防输入、内防反弹”，做好无症状感染者防控工作，织密织牢疫情防控网，严防造成新的传染和聚集性传播，守护好人民群众生命健康安全，巩固疫情防控持续向好态势。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，抓好紧密型县域医共体和县域医疗中心建设，推进县人民医院与市中心医院深度合作，规划建设县级三级医院，加快县中医院、妇幼保健院、城关卫生院新建步伐，年底前基本完成主体工程，提升分级诊疗成效，力争县域就诊率达到90%左右，基本实现“大病不出县”。探索推广医养结合养老模式，让群众享有公平可及、系统连续的健康服务。抓好棚改安置、危房改造，促进房地产平稳健康发展，着力提高住房保障水平。健全社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、残疾人帮扶，加快完善全覆盖多层次的社会保障体系。深入开展文化惠民活动，全面提升文化场馆、农家书屋，优化城市书房布局，叫响“书香新安”文化名片。积极开展双拥共建，推动军民融合发展。 四、加快建设人民满意的服务型政府各位代表!民之所望，施政所向。站在新的历史起点上，我们将始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，聚焦“围绕副中心、打造增长极，践行‘三起来’、实现新跨越”，全面深化“9+2”工作布局，坚决克服“自满、等靠、安逸”三种心态，持续强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神，扎实践行“四力”要求，全面提升政府系统的落实力、执行力、穿透力、战斗力，推动政府治理体系和治理能力现代化。强化责任担当。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，把勤政高效融入政府工作各个领域，以踏石留印、抓铁有痕的劲头一抓到底。坚持以身作则、以上率下，勇于刀刃向内，敢于较真碰硬，增强责任意识，激发担当精神，对确定的目标、制定的政策、作出的承诺，确保说到做到、干成干好。推进依法行政。牢固树立依法行政理念，严格按照法定的权限和程序办事，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。健全司法监督、审计监督、舆论监督制度，增强监督合力和实效。加强政务诚信建设，加快建设诚信政府。实行民主决策。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提高政府决策规范化、制度化、科学化水平。落实《重大行政决策程序暂行条例》，开展政府重大行政决策风险评估，加快构建“事前有目标、事中有监控、事后有评价、评价结果有运用”的全覆盖全过程绩效管理系统。进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理，真正实现“花钱必问效，无效必问责”。提高履职能力。时刻保持“本领恐慌”的危机感，加强能力素质提升，着力提高创新能力，善于运用大数据、物联网等新技术推动政府管理创新;提高专业能力，更多用专业力量、专业方法解决发展中的问题;提高工作统筹能力，防范各种风险挑战，牢牢把握工作主动权。大力倡树实干为先的鲜明导向，深入整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，更加突出专心、专注、专业，以“钉钉子”“剥洋葱”“透竹竿”的精神，坚决打通工作落实最后一公里的“最后一米”。严守廉政底线。落实“党建引领”战略，认真履行全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强财政预算管理，政府带头过紧日子，严格控制行政性支出，坚决压缩一般性支出，切实把钱用在刀刃上，全力保基本民生、保工资、保运转，让老百姓真正感受到发展的温度，凝聚共克时艰的强大合力!各位代表!初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快推动新安经济转型发展高质量发展，围绕副中心、打造增长极，践行“三起来”、实现新跨越，干在实处、走在前列，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当、贡献力量，奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列!政府工作报告名词解释“1366”总体发展思路：“1”即“一个目标”，即县域发展目标是“在谱写中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中勇于担当，贡献力量，奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列”;“3”即“三个定位”，即县域发展定位是“北方人文山水城市，现代装备制造和新材料产业的基地，洛阳都市圈发展和向西辐射发展的重要节点”;第一个“6”即“六大战略”，即县域发展战略是“生态立县、工业强县、文旅兴县、科教驱动、民生为本、党建引领”;第二个“6”即“六个转型”，即县域发展路径是“产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型和体制机制转型”。“三去一降一补”：“三去”即去产能、去库存、去杠杆，“一降”即降成本，“一补”即补短板。“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“三铁”“三散”“三源”：“三铁”即铁心布置、铁面检查、铁腕执法，“三散”即“散乱污”企业、散煤燃烧、散尘污染，“三源”即移动源、扬尘源、工业源。“三抓”“三树”“三全”：抓早、抓小、抓实，树载体、树典型、树品牌，全民、全面、全域创建。“一约四会”：村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。“三个奋勇争先”：在制造业高质量发展上奋勇争先，在推动文化繁荣兴盛上奋勇争先，在发挥副中心城市辐射带动作用上奋勇争先。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“五提”：产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速。县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。乡镇工作“三结合”：把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。“四山一湖一集群”：黛眉山、青要山、龙潭大峡谷、荆紫仙山、万山湖和民宿集群。“一带一城一园区”：洛阳文化旅游示范带、汉关文化城和铁门古镇文化旅游园区。“1+2+7+11”招商体系：“1”即1个招商引资工作领导小组，“2”即新安县产业集聚区、洛新产业集聚区两个招商主战场，7”即新材料、先进装备制造、电子商务、现代物流、文化旅游、高效农业、三产服务7大专业招商小组，“11”即11个镇。“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。四个通道、四链融合：政产学研深度融合通道、军民企地对接转化通道、市场化运作通道和人才成长通道“四个通道”，创新链、产业链、资金链和政策链“四链融合”。“两谷两院两厂三校四区五路”：“两谷”即龙泉河生态河谷、皂涧河生态河谷，“两院”即中医院、妇幼保健院，“两厂”即城北水厂、城北污水处理厂，“三校”即县委党校、新安二高、育才学校，“四区”即陈湾、宋村、石庙、牌楼安置区，“五路”即云梦路、青河大道、绿云路、卧虎山路、黛眉大道。“一河两路三区四水五桥”:“一河”即涧河，“两路”即长江大道、南环路，“三区”即东部函关文化片区、中部山水宜居片区、西部特色商业片区，“四水”即引畛济涧、引故入新、三河水厂、三河水利枢纽，“五桥”即四个景观桥和涧慕桥。“六进”“六创”：进单位、进乡镇、进社区、进学校、进企业、进家庭，创建文明城市、创建文明单位、创建文明村镇、创建文明家庭、创建文明校园、创建文明景区。乡村振兴“七大行动”：产业振兴行动、人才振兴行动、文化振兴行动、生态振兴行动、组织振兴行动、城乡融合发展振兴行动、深化农村改革行动。“四官进村”：每村均有一名法官、一名检察官、一名警官、一名法律服务官分包。“45699”水资源生态涵养综合利用工程：“4”即降水、地表水、地下水、中水，“5”即目前实施的5大水利工程(引畛济涧、引故入新、青要山水库、三河水厂、三河水利枢纽)，“6”即6条河流(涧河、金水河、畛河、磁河、青河、皂涧河)，“99”即99座沟塘。“三落实”“三精准”：责任落实、政策落实、工作落实，精准识别、精准帮扶、精准脱贫。脱贫攻坚“五个一”工作法：即一套任务清单、一套责任体系、一套工作机制、一套管理制度、一套考核办法。“一转三推进”：持续转变干部作风，着力推进党的十九大精神进村入户，着力推进党的脱贫攻坚政策落实落细，着力推进精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效。“九个一”大走访：开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次问卷调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、化解一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济。“六控”：控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油。

  2025-07-09

• 【焦作招商】2020年焦作市政府工作报告

  2020年5月14日在焦作市第十三届人民代表大会第三次会议上焦作市人民政府市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以政治建设为统领，把党的建设贯穿于政府工作各领域全过程，围绕建设全面体现新发展理念示范城市，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，拼搏进取、克难攻坚，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。 综合实力稳步增强。GDP增长8%、固定资产投资增长12%，增速均居全省第一位。规模以上工业增加值增长8.7%，增速居全省第四位。一般公共预算收入达156.5亿元，增长7.5%。 结构调整深入推进。服务业占GDP比重41%，同比提高0.4个百分点。高新技术产业增加值增长18.2%，高于规模以上工业增速9.5个百分点。常住人口城镇化率60.9%，同比提高1.5个百分点，高于全省平均水平7.7个百分点。 质量效益持续提升。税收占一般公共预算比重达70%。规模以上工业企业利润增长30%。万元规模以上工业增加值能耗下降16.5%。PM10、PM2.5浓度同比均下降6%，大气、水污染防治攻坚考核分别居全省第 四、第五位，首次全面完成秋冬季空气质量目标，污染防治攻坚实现历史性突破。 人民生活不断改善。民生支出230.2亿元，占一般公共预算支出77.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.9%，增速居全省第 三、第二位。省市重点民生实事圆满完成，公共服务水平持续提升，获评全省重点民生实事工作先进单位。在市委的领导下，市政府党组及各级各部门党委（党组）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，发挥各级领导干部表率作用、党员模范带头作用，全力以赴抓了一系列关系发展全局的大事要事，取得了新的成绩：一是“转型之路”得到了国家肯定。在2019年度全国资源枯竭城市转型考评中再获优秀格次，连续两年受到国务院“真抓实干、成效明显”表彰激励。二是“一赛一节”拓展了开放空间。以“一赛一节”为工作主线，精心组织“一带一路太极行”等系列活动，实现了文化、旅游、体育、经济联袂出彩、全面丰收。三是“四城联创”丰富了内涵品质。顺利通过全国文明城市年度测评、国家卫生城市暗访和全国双拥模范城验收。四是“两山两拳”增创了发展优势。省委书记王国生在全省文化旅游大会上对我市提出“两山两拳”给予表扬肯定，“两山两拳”上升为省级重大布局，纳入郑州大都市区建设“五大行动”“五大清单”，“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带启动建设。五是“双十工程”取得了全面突破。中内凯思钢质活塞二期、河南领途电动车、蒙牛液态奶等项目投产。南水北调城区段绿化带和大沙河节点公园集中开园，南水北调府城水厂一期通水，中原路基本通车。六是各行各业实现了精彩出彩。成功获批国家工业资源综合利用基地，全国清洁取暖试点城市绩效评价获得第四名的好成绩。焦作高新区获评四星级国家新型工业化产业示范基地。全省百城提质暨文明城市创建、三大改造、“四好农村路”、安全生产等现场会在焦召开，百企退城、智慧金服、“企业纾困360”、国土绿化、乡村旅游、“互联网+社会扶贫”“334”楼院协商治理、“党群360工作法”等“焦作经验”“焦作品牌”“焦作模式”叫响全国、全省。经过一年的奋力拼搏，我市各项主要经济指标均居全省前列，各项工作亮点纷呈，在中原更加出彩中出重彩、更精彩迈出坚实步伐！主要做了以下工作： （一）精准施策稳定增长，经济保持平稳健康。把稳增长摆在突出位置，靶向发力、综合施策，经济实现平稳健康发展。一是加强经济运行调度。坚持周例会、月调度、季分析，出台支持工业高质量发展、加快十大重点产业发展等意见，在全省率先制定县（市）区经济高质量发展考核暂行办法，推动政策措施向实体经济倾斜。完善“六本台账”，强化“四项对接”，为企业解决建设用地906.7公顷，为311家企业发放稳岗补贴3038万元。二是积极扩大有效需求。发挥投资关键作用，完善领导分包、观摩评价、集中开工等机制，省、市重点项目完成投资分别占年度计划的136.6%、172.9%。深入实施扩消费行动，社会消费品零售总额增长10.8%。三是大力优化营商环境。实施“新官不理旧账”大清查大整改行动。创新建立“四双”工作机制。发放应急转贷资金5.7亿元，减轻企业税费负担25亿元。新增市场主体4.7万户。 （二）深入推进结构调整，产业发展提质增效。深化供给侧结构性改革，产业转型攻坚步伐加快。一是加快工业转型升级。397个“三大改造”项目完成投资451亿元，中原内配、多氟多新能源获评省级智能制造标杆企业，在全省率先实现国家级绿色工厂、园区、产品、供应链管理企业全覆盖。强力推进281个重大工业转型升级项目，完成投资312亿元。深入实施大企业集团培育工程，重点企业总产值同比增长27.7%。焦作工业云体验中心建成，示范区中原工业设计城、解放区地理信息产业园等开园运营。百企退城累计完成搬迁改造65家。培育两化融合管理体系贯标企业74家、对标企业422家。二是促进服务业加速发展。发布全域旅游发展总体规划，云台古镇一期等项目建成运营，云台山、神农山分别被评为省五钻、四钻级智慧景区，青天河、陈家沟被评为省三钻级智慧景区，修武成功创建首批国家全域旅游示范区。加强与日照港、洋山港等合作，武陟公铁联运物流港、中国宝武焦作现代综合物流园、博爱日照港豫北物流园、万邦农产品冷链物流园等项目加快推进，公铁联运、海铁联运等规划建设全面提速。马村万达广场等项目开工建设，衡水分校等项目签约落地。智慧金服平台发放贷款超300亿元，焦作信产投落地运营，我市成功入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市。电商交易额1245亿元、增长35%。博爱、武陟获评国家级电商进农村综合示范县。三是推动发展载体争先创优。武陟产业集聚区获批国家级绿色园区，孟州产业集聚区、市工业产业集聚区获评省级优秀产业集聚区，并成功创建全省第一批智能化示范园区建设试点，我市先进、试点产业集聚区数量分别居全省第2、第1位。山阳特色商业区晋级三星，沁阳、温县、马村特色商业区晋级一星。国家高新区体制机制改革受到省深改办通报表扬，主要创新指标实现较快增长。 （三）全力打好三大攻坚战，瓶颈制约有效破解。坚持把打好打赢三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，攻坚取得新的进展。一是扎实推进脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、交通扶贫、教育扶贫、健康扶贫，实施产业扶贫项目180个，教育资助贫困学生3.3万人次，1.59万人实现稳定脱贫，所有贫困村全部退出贫困序列。全面推开贫困兜底线保障工作，建成医养中心45个，473名符合条件的贫困群众实现集中医养。对口帮扶嵩县实现脱贫摘帽。二是强力开展污染防治。坚持“治、调、建”并举，落实大气污染防治条例，强力推进“三散”治理，取缔“散乱污”企业153家，完成既有建筑节能改造237万平方米，“双替代”供暖改造23.5万户、完成率全省第一。各级河长累计巡河7万余次，扎实开展河湖“清四乱”等工作。土壤污染防治工作有序开展。加快全国山水林田湖草生态保护修复试点建设，实施国土绿化提速行动，完成森林资源培育1.24万公顷，实现高速、干线公路和主要农村公路绿色廊道全覆盖。深入推进“四水同治”、大沙河等64个水生态项目进展顺利，中心城区黑臭水体基本消除，沁河武陟渠首站获评全国最美水站。加快建筑业绿色转型，大力发展装配式建筑，东部商砼产业园暨新材料产业园建成投运、蓬勃发展。三是防范化解重大风险。认真防范化解政府债务风险，积极化解企业风险，妥善处置非法集资等风险点，强力整治违建别墅和违法建设行为，严密排查和有效防范了信访稳定、安全生产等领域风险隐患。 （四）深化改革开放创新，动力活力有效激发。把激活内力与借助外力更好地结合起来，内外结合、联动发力，为高质量发展增添新动能。一是全面深化改革激活力。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，圆满完成“全国一体化在线政务服务平台”系统对接等任务，获评全国百佳不动产登记便民利民示范窗口。深化工程建设项目审批制度改革，审批时间由250个工作日压缩到最短45个工作日。深化商事制度改革，企业开办时间持续压缩。推进医保支付方式改革，实现市域内参保职工就医购药即时结算。二是扩大开放合作借外力。建立县（市）区政府主要负责同志每月至少四分之一时间外出实质招商工作制度，成功举办跨境投资贸易对接会等系列经贸活动，新引进省外境内项目505个，居全省第2位。积极培育外贸新增点，进出口总额达150.3亿元。三是培育创新动能增内力。国家农业科技园区通过验收，市科技创新综合服务中心运营。成功举办中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会焦作专场。新增院士工作站1家、省级工程技术研究中心23家、省级企业技术中心11家。实施高企倍增计划和科技型中小企业“双提升”行动，新认定国家高新技术企业86家。举办海外英才中原行暨焦作创新创业洽谈会等活动，引培创新创业人才团队18个。新增科技贷款1.7亿元。 （五）统筹抓好城乡建设，区域发展更加协调。坚持把打好新型城镇化牌和实施乡村振兴战略结合起来，推动城乡区域融合一体发展。一是加快郑焦一体化发展。编制完成郑焦一体化发展规划和郑焦产业带规划，出台“两山两拳”意见，国道234焦郑黄河大桥建成通车，太焦铁路、孟州—巩义—偃师黄河大桥等加快推进，成功争取呼南高铁豫西通道过境焦作并设站，詹店、东海大道、焦温快速通道等三座南延跨黄河大桥列入省重点路桥规划。南部产业新城实施产业项目28个，武陟智能硬件产业园获评全省制造业与互联网融合“双创基地”。北部生态新城完成概念性总体规划评审，中站中铁太行国际生态城一期项目快速推进。二是着力提升城市能级。以“四城联创”为载体，统筹百城建设提质和文明城市创建，深入开展中心城区改造提升行动，实施道路维修、楼院整治、背街小巷改造等工程，新增供热面积165万平方米，垃圾、污水处理率分别达到100%、97%。十大基础设施重点项目完成投资71亿元。纳入省高速路网规划项目数居全省首位。入选全省首批生活垃圾分类试点城市。三是深入实施乡村振兴战略。扎实推进“四优四化”，夏粮单产保持全省第一。高效种养业和绿色食品业加快转型，农业产业化集群销售收入759亿元。农民合作社、家庭农场分别达5589家、1290家。全面整治农村人居环境，完成农村改厕20万户，六县（市）全部通过省级农村垃圾治理达标验收。“互联网+农业”、乡村旅游、生态农业等发展态势喜人。建设“四好农村路”2865公里，获交通运输部表扬。孟州获评全省首批践行县域治理“三起来”县（市）、国家级“四好农村路”示范县（市），博爱成功创建全国农村创新创业典型县，莫沟入选第五批中国传统村落名录，陈家沟获评首批全国乡村旅游重点村。 （六）践行共享发展理念，民生福祉持续增进。践行初心使命，保障改善民生，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。一是稳定扩大社会就业。举办就业创业春风行动，实施全民技能振兴工程，组织技能培训13.3万人次，发放创业担保贷款5.4亿元。城镇新增就业7.38万人，新增农村劳动力转移就业2.54万人。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，教师“一补两贴”全省率先发放到位。强力排查整治无证幼儿园，新建改扩建幼儿园23所、乡镇寄宿制和乡村小规模学校143所。职业教育“双元”培育改革扎实推进。高考一本上线同比增长10%，全省理科“状元”时隔21年花落我市。获批首批国家级公共教育基本公共服务标准化试点市。组建医联体15个，促进优质医疗资源向基层延伸。村（社区）基层综合性文化服务中心全部建成达标。《焦作文化大典》出版发行。新投运200台新能源公交车，建成省公交优先示范城市。太极拳申报世界非物质文化遗产胜利在望，太极拳文化及关联产业勃勃兴起。三是完善社会保障体系。开展养老保险扩面攻坚专项行动，机关事业单位、企业离退休人员和城乡居民养老金标准持续提高。发放低保、特困等救助资金2.5亿元。新建社区老年人日间照料中心107个、农村幸福院399个。棚改安置房开工3783套。四是加强社会治理创新。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，完善“四级平台”调处化解矛盾纠纷机制。获评第四次全国经济普查工作国家级先进集体。沁阳邘邰村、博爱大新庄被国务院授予全国民族团结进步模范集体称号。深化平安焦作建设，改革完善应急管理体系，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。认真落实党风廉政建设责任制，持续纠正“四风”，强化审计监督，政府自身建设和治理能力进一步提升。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，外事侨务、统计调查、对台、档案、史志、气象、地震、人防、援疆等工作都取得了新成绩。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，开展多种形式的纪念活动，全市上下爱国热情极大激发、发展共识空前凝聚、干事激情更加高涨，奋进新时代的主旋律更加激昂！各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些问题和不足。一是经济下行压力加大，结构性矛盾持续凸显，传统产业转型、新兴产业培育等任务更加繁重。二是新旧动能转换正处于关键期，加速培育动力动能、释放风险矛盾还需提高，切实抢抓机遇、有效应对竞争、增强创新驱动、完善创新平台和壮大创新主体等工作更加艰巨。三是城镇规划、建设、管理、运营等水平与高质量发展要求相比还要提升，加快城镇治理能力现代化、大力促进产城融合互动、增强综合竞争力、带动城乡协调发展等更加紧迫。四是民生领域还有薄弱环节，在优质教育、医疗资源、育幼养老、生态环境和疾病预防等方面还存在短板，群众日益增长的美好生活向往和不平衡不充分发展之间的个别矛盾更加突出。五是面对各类矛盾、多种攻坚等交织叠加的复杂形势，有的干部思想、作风与新时代、新征程、新任务、新要求还不能完全适应，提升能力素质、改进工作作风更加迫切。对此，我们一定勇于直面问题，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是不平凡的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。特别是，2020年年初一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展造成了严重影响。面对疫情冲击，市政府坚持以习近平总书记重要讲话和指示精神为根本遵循，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策要求，在市委的具体部署下，始终把人民群众生命安全和身心健康放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全省第二家实现了疑似病例、确诊病例和密切接触者“三清零”，做到了医护人员“零感染”。同时，统筹推进经济社会发展，因时因势抓好扩投资、促消费、稳外贸等各项工作，科学有序推进复工复产复商复市复学，生产生活秩序全面恢复，经济社会运行趋于正常，疫情防控和经济社会发展取得阶段性重大胜利。大“战”还在继续。我们一定要清醒地认识到，当前国外疫情增长态势仍在持续，外来输入的风险依然存在，疫情对产业、投资、消费、就业、出口等领域的影响还未消除，统筹推进疫情防控和经济社会发展仍将面临新的挑战。我们更要深刻地认识到，“危”与“机”同生并存，我们面临有全球产业链、供应链、消费链重构等难得历史机遇，有国家财政税收、货币信贷、外经外贸、新基建等政策红利机遇，有黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、郑州大都市区一体化发展、洛阳副中心城市建设等战略叠加机遇，有疫情催生的新经济、新业态、新模式加速发展等转型升级机遇。只要我们抢抓机遇、危中求机，顺势而为、逆势奋斗，就一定能化危为机、逆势而上，牢牢把握发展主动权，奋力开创绚丽焦作的美好明天。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实践要求，全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，认真落实市委十一届十一次全会和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会任务，紧盯高质量发展持续保持全省“第一方阵”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快推动高质量发展，落实疫情防控常态化要求，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，致力打造“精致城市、品质焦作”，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军！2020年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速高于全省平均水平，固定资产投资增速进入全省前列，一般公共预算收入、居民人均可支配收入增长与经济增长同步，进出口总值保持平稳增长，居民消费价格指数涨幅与全省平均水平持平，城镇新增就业6万人以上，常住人口城镇化率提高1.2个百分点，万元GDP能耗降低2.5%左右，环境保护等约束性指标完成省下达任务。做好2020年工作，必须把握好五个方面：一是坚持以新发展理念引路领航。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。二是坚持在融入时代大势中走在前列。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，以建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带为抓手，奏响“黄河大合唱”时代最强音。三是坚持用实体经济强基固本。把发展经济着力点聚焦到实体经济上，推进经济结构调整，加快产业转型升级，打造先进制造业强市和现代服务业强市。四是坚持以创新创业增强动能。完善创新创业政策支撑、载体平台和服务保障体系，积极创建全省新旧动能转换示范市。五是坚持以共建共享增进福祉。不忘初心、牢记使命，持续完善民生政策，扩大优质民生供给，全力在高质量发展中创造高品质生活，让全市人民携手步入全面小康社会。各位代表！大“战”尚未完胜，必须承受更多艰苦、付出更大艰辛。只要全市上下凝聚发展共识、坚持底线思维、树牢目标导向，保持永不懈怠的精神状态，坚持一以贯之的奋斗姿态，坚决一往无前攻坚克难，坚定一鼓作气跨越关口，焦作就一定能够圆满完成全面小康的宏伟目标，在新起点上擘画美好蓝图，沿着高质量发展的正确航道劈波前行！ 三、2020年重点工作2020年，我们要坚持做好“六稳”工作，落实“六保”任务，对标全面建成小康社会各项目标，实施系列重大专项、重大工程、重大行动。重点抓好七个方面： （一）全力应对疫情影响，奋力夺取“双胜利”。把稳增长作为经济工作首要任务，落实疫情防控常态化要求，发力实体经济，扩大有效需求，优化营商环境，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。抓好常态化疫情防控工作。坚持外防输入、内防反弹，联防联控、群防群控，加强“大数据+网格化”管控，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治常态化防控机制，开展好爱国卫生运动。推进公共卫生应急管理现代化，加强全市指挥机制、应急预案、防控人才、医疗设施、救治能力、流行病学调查、全民健康素养等建设，提高应对突发重大公共卫生事件能力，为人民群众生命安全和身心健康、经济社会平稳快速发展提供坚实保障。开展促进实体经济发展专项行动。做强做优实体经济，夯实发展基础，增强发展后劲。抓政策落实。把推动政策落地作为扶持实体经济的重要任务，落实国家、省应对疫情影响支持实体经济发展的系列政策，落细我市促进经济平稳增长26条、复工复产19条、企业共渡难关21条等惠企措施，确保各类市场主体应享尽享，实现红利“最大化”。抓纾困解难。发挥专班作用，主动对接企业，一业一策、一企一策，为企业应对疫情影响和市场风险排忧解难。抓融资服务。扩大制造业中长期贷款和小微企业信用贷，争取贴息补助，降低担保费率，多渠道提供便捷、高效、低成本的融资服务。抓链条协同。加大市域及周边产业链、供应链、消费链配套协同力度，发布产品供应清单、需求清单，加强主导产业、重点企业资源要素保障，畅通产业、市场、经济社会循环。开展促进消费升级行动。以应对疫情为契机，加快消费领域供给侧结构性改革。改善消费结构。制定促进消费主体多样、结构升级、业态更新、模式创新的政策措施，扩大住房、汽车、家电等传统领域消费，引导社会资本增加高品质的居家、康养、育幼、体育、文化、餐饮、旅游等消费服务。培育消费热点。制定扶持假日消费、夜间消费、流量经济等措施，强力推进马村区万达广场、解放区铜锣湾城市综合体、高塔光影秀、示范区恒大文旅城等项目，培育信息、体验、定制等消费新热点。加速消费场景向线上转型，加快线上教育、网络购物、网络配送、网上办公等发展。筑牢消费平台。实施服务业“两区”高质量发展行动，力争所有县（市）区全部达到星级标准。深入创建省级品牌消费集聚区，加快省级商业街提升改造。加强品牌连锁便利店建设，完善社区电商物流配送体系。加强农村电商县乡村服务站点建设，扩大快递农村覆盖面，开展文化下乡、图书下乡等活动，激活农村生活、文化等消费。开展项目攻坚年专项行动。坚持项目为王，扩大有效投资，做强高质量发展支撑。加强谋划储备。建立项目储备库、建设库、达效库管理制度，抢抓国家扩大中央预算内投资、扩大地方专项债券规模和发行特别国债等机遇，围绕新基建、新产业、新业态，聚焦先进制造业、数字经济、生态环保、公共卫生、应急物资生产储备、城市基础设施补短板等领域，再谋划入库一批重大项目。做好项目前期。健全“四评”工作机制，落实重大项目前期工作专项资金，加强可行性研究论证，加快办理前期手续，提高项目深度和成熟度，力争更多项目对内可收益、对外可招商、对上可申报。全力做好上级政策性资金和各类债券额度争取工作。强化项目攻坚。开展“四比四看”活动，坚持观摩评价、领导分包等推进机制，实施重点项目“五大倍增”计划，推动项目建设全面提速。优化项目服务。完善“六本台账”、强化“四项对接”，加强要素保障，提升审批效率，优化软硬环境，为项目提供全生命周期服务。深入开展优化营商环境行动。建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，力争营商环境评价进入全省先进行列，加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。完善提升“首席服务官”制度，拓展“企业纾困360”平台功能，开展“解难点、疏堵点、除痛点”行动。落实“四双”机制，持续清查整改“新官不理旧账”问题。建立“企业宁静日”，实行检查企业审批制度，建立服务对象评判政务服务质量长效制度。深入开展弘扬企业家精神行动，全力为企业家培训提供便利条件，大力优化创业者成长环境，让企业家、创业者舒心、安心、专心干事创业！ （二）融入黄河流域发展大势，奏响时代最强音。联动郑洛“双核”，共同抓好大保护、齐同推进大治理、协同优势大发展，在贯彻落实国家重大战略中勇当示范、走在前列。全面推动黄河流域焦作段生态保护治理。坚持重在保护、要在治理，统筹山水林田湖草综合治理、源头治理、系统治理，把黄河建设成造福人民的幸福河。守好安澜底线，完善水沙调控体系，实施黄（沁）河河道综合治理、防洪减灾等工程，加强河道工程和标准化堤防建设。加强生态保护，强力整治滩区工业废水和畜牧养殖，扎实推进黄（沁）河保育林带、生态涵养带等建设，筑牢生态安全屏障。加快建设城乡供水一体化工程，配合服务好小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区主体工程建设，同步推进配套工程建设，促进黄河水资源节约集约利用。加快建设“双核”辐射优先发展区。强化与郑洛融合发展、联动发展、错位发展，打造支撑焦作高质量发展动力源。优化空间布局。加强与国家规划纲要、郑州大都市区规划等衔接，高质量编制焦作黄河流域生态保护和高质量发展规划、全市国土空间总体规划，编制完成黄河北岸生态文化经济带规划、郑焦一体化综合交通规划、县域村庄布局规划等32项专项规划。坚持交通先行。加快高铁焦作西站、孟州—巩义—偃师黄河大桥建设，力争开工沿太行高速公路焦作至济源段，推进呼南高铁豫西通道、新焦城际铁路、焦平高速、焦唐高速、沿黄高速和詹店、东海大道、焦温快速通道等三座南延跨黄河大桥项目前期研究工作，为沿线生态、产业、文化等发展提供基础支撑，全力打造郑洛焦综合交通体系。推动产业协同。加强与郑洛产业对接，以先进制造业协同发展为突破口，围绕高端装备制造、新材料、绿色食品、现代生物及生命健康、电子信息及大数据、新能源汽车等六大产业34个细分领域，促进区域重大产业项目统筹布局，探索跨市“飞地经济”发展新模式，提高产业集聚度，构建完整产业链，力争用3~5年时间共同打造一批国内领先的制造业集群。强化载体支撑。加快南部产业新城建设，促进华夏幸福产业新城提升，高标准规划建设黄沁河“金三角”启动区，加快武陟恒大生态文化旅游康养城落地建设。有序推进北部生态新城建设，实施“十路两河三校三片区”项目，打造以新带老、以老促新、整体联动、产城互动的沿黄沿山经济带。推进服务共享。围绕教育、医疗、文化、社保等领域，推进优质教育资源共享，建设标准统一的公共数字文化服务网络，探索建立医疗联合体，构建具有区域示范效应的一体化公共服务体系。高标准推进“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带建设。深入贯彻落实王国生书记相关重要讲话精神和要求，以“两山两拳”上升为省级重大布局为契机，以建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带为载体，积极融入全省黄河文化旅游带建设。传承文化根脉。保护修复嘉应观、陈家沟、妙乐寺、韩园、山阳故城、百家岩、月山寺、净影寺、慈胜寺、胜果寺等沿黄沿山遗存遗址，加快推进百里黄河生态文化长廊、云台古镇、当阳峪绞胎瓷小镇等项目，加强大运河文化保护传承利用。推进“两山”联动。共建云台山—嵩山山地生态休闲养生游、黄河文化风情游、南水北调生态文化游等一批精品线路，打造具有国际影响力的山水文化旅游示范带。促进“两拳”联手。实施“太极+少林”功夫之旅工程，深化郑焦宣传、营销、赛事等合作，打造世界级“中国功夫”交流展示区。打造发展通道。谋划推进“郑州（市区）—嵩山—陈家沟—嘉应观—焦作（市区）—云台山”新的快速直线通道，开发低空游览线路，加快沿黄路网建设，带动“两山两拳”整体发展。带动区域发展。以“两山两拳”为引领，带动沿“云台山—嘉应观—陈家沟—少林寺”区域文旅及 一、 二、三产业融合发展，加快建设黄河流域生态文旅经济带重大亮点、构建“一带一路”重要节点、立稳郑州大都市区高质量发展战略支撑点。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战，补齐全面小康短板。聚焦硬任务，啃下“硬骨头”，努力跨越高质量发展非常规性关口，确保全面建成小康社会的成色更足。全面完成脱贫攻坚任务。紧盯5665名建档立卡未脱贫人口，坚决克服疫情影响，着力解决义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。持续推进贫困兜底线保障工作，完善提升“两定制兜底线”健康扶贫模式，加强45个医养中心规范化运营，提高失智失能重病重残贫困人口医养保障水平。打好打赢“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四项工程”，精准帮扶项目，增强“造血功能”，提高脱贫质量。开展脱贫攻坚“回头看”，严格贫困退出标准和程序，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。加强脱贫攻坚和乡村振兴政策体系、重点任务、推进机制等有机衔接。强力推进污染防治攻坚。坚持“治、调、建”并举，突出精准治污、科学治污、依法治污，完善量化考核、生态补偿、差别管控等机制。打好蓝天、碧水、净土保卫战。下大力气调整优化产业、能源、运输、用地“四个结构”，探索从源头解决大气污染问题的长效机制。强力开展“三散”治理，深入抓好“六控”，淘汰除承担供热、供暖等任务必须保留外的30万千瓦以下落后煤电机组，持续抓好“散乱污”企业动态清零等工作。严格落实河长制，持续推进河湖“清四乱”等任务。编制全域现代水网规划，加快实施“四水同治”的“2+10”重大工程，积极创建省级节水型城市。抓好土壤污染管控修复，完成重点行业企业用地调查，加强重金属、农业面源污染防治。构筑绿色生态屏障。深入推进全国山水林田湖草生态修复试点建设，扎实开展国土绿化提速行动，建好矿山地质治理、水土流失综合治理、国储林基地等项目，完成森林资源培育10000公顷，创建全国绿化模范城市、国家生态园林城市。完善循环经济体系。加强工业资源综合利用，推动产业集聚区循环化改造，推进公共机构节能改造。推动清洁环保装备、垃圾资源化利用等绿色产业发展，加快静脉产业园、装配式建筑产业园、商砼产业园建设。全力防范化解重大风险。加强政府债务风险监控，建立全口径政府债务监测长效机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量。发挥债委会作用，支持非公企业“债转股”，优化资产负债结构，防控企业资金链、互保链断裂等风险。健全金融监管和风险处置协调机制，促进各类金融机构平稳健康发展。依法打击和处置非法集资，依法做好问题楼盘化解工作，防范化解社会领域风险隐患。 （四）推进产业转型攻坚，加快构建现代产业体系。把握疫情背景下产业链重构机遇，深化供给侧结构性改革，提升产业基础能力和产业链现代化水平，创建全省新旧动能转换示范市。打造先进制造业强市。把制造业高质量发展作为主攻方向，加快向高端化、智能化、绿色化、服务化方向迈进。做强做优支柱产业。围绕提升产业链水平，巩固装备制造、汽车及零部件、食品等产业优势，加快推进龙佰智能制造产业园、明仁药业高端饮品、河南百维智能装备产业园、世邦科技高端装备产业园等项目。纵深实施大企业集团培育工程，激励龙蟒佰利联、中原内配、多氟多等龙头企业并购、兼并、重组，支持伊赛等企业组建集团公司。改造提升传统产业。围绕铝工业、建材、化工、煤电等传统产业，加快推进减量、延链、提质行动。深入实施“三大改造”，培育一批省级智能工厂、智能车间、绿色工厂，确保技改投资占工业投资达到30%。基本完成“百企退城”任务。培育壮大新兴产业。积极发展节能环保、电子信息、新材料等战略性新兴产业，加快推进泰鑫机械智能喷浆机器人、千业绿色智能化矿山和氧化钙、东方电气高端环保装备产业园、国隆科技石墨烯装配式建筑等项目。推动生物医药产业上下游企业合作，有序引导医疗器械、防疫用品等行业发展，加强检测诊断、生物疫苗、药物制剂等研发生产。大力发展数字经济。促进数字技术与各产业各领域深度融合，推进区块链、大数据、云计算、人工智能发展应用，加快5G网络、浪潮大数据产业园、工业互联网综合平台、蛮蛮云二期等建设。成立焦作市大数据产业联盟，深化与华为、阿里巴巴合作，推动华为焦作新基建运营中心、鲲鹏学院及阿里云创新创业中心、淘宝大学等项目落地，建设区域大数据中心，打造中原城市群数字枢纽城市。深入推进“两化融合”，再推动一批企业上云。强力推进十大工业项目。以十大工业项目为带动，全力推进357个重大工业项目，确保2020年完成投资344亿元。重点推动河南城盾智能盾构机及矿机设备产业园、河南领途电动车产业园、国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心等项目运营，河南超威动力型和储能型电池、多氟多新能源锂离子动力电池、隆丰皮草皮毛加工产业园等部分子项目投产，中内凯思高端汽车零部件产业园、蒙牛产业集群等项目扩产提效。推动载体提质升级。加快产业集聚区“二次创业”，高质量开展产业集聚区规划修编工作，全面启动管理体制与人事薪酬制度改革，扎实推进“四提三改两融合”，实施布局优化、集群提升等行动，加快省级智能化示范园区试点建设，力争更多集聚区争先晋星。打造现代服务业强市。把服务业与制造业、培育消费新热点相结合，促进提质增效发展。一是实施文旅融合高质量发展工程。深入推进A级景区创建和质量提升工程，加快建设南水北调文化旅游带、大沙河滨水景观带、南太行森林公园、嘉应观田园综合体、焦作电厂文旅园区等项目。培育壮大文化康养业，推进太极产业新城、太极体育健康产业园、云阶康养小镇、印象·太极等项目，完善太极拳研学游、体验游、养生游等产品体系，加强四大怀药规范生产、精深加工和标准化认证等工作，叫响“世界太极城·中原养生地”品牌。二是实施现代物流综合枢纽工程。加快豫北物流分拨中心、河南省物流标准化示范市、全国供应链创新与应用试点城市建设，大力发展公铁海多式联运、供应链物流和冷链物流等，强力推进武陟公铁联运物流港、国家粮食和物资储备综合智能储备基地、中国宝武焦作现代综合物流园、博爱日照港豫北物流园、焦东焦西物流转型发展集中区等项目建设。新增国家AA级以上物流企业8家。三是实施金融服务提升工程。拓展智慧金服平台功能，提升对实体经济的融资服务能力。深化农信社改制，加快组建焦作农商行。支持焦作中旅银行扎根焦作、做大做强，打造旅游特色银行品牌。加快伊赛、科瑞森、皓泽电子、鑫诚耐火、云台山等企业上市进程。四是实施“两业”深度融合工程。促进制造业和服务业融合发展，支持示范区中原工业设计城、解放区地理信息示范产业园等做大做强，加快“制造+服务”园区建设，培育工业设计、信息咨询等新业态。发展定向开发、系统集成、运维管理等服务，培育一批服务型制造示范企业。五是实施促进建筑业和房地产业稳定健康发展工程。完善支持建筑业发展政策措施，培育壮大本土建筑业龙头企业，推动外来建筑企业本地法人化工作。落实稳地价、稳房价、稳预期和因城施策的长效管控机制，加强城市困难群众住房保障。 （五）深入推进改革开放创新，激活发展强劲动能。统筹推进深层次改革、高水平开放、多领域创新，激发内力、用好外力，打造引领高质量发展的强大引擎。更大力度深化重点改革。坚持市场化改革方向，以经济体制改革为重点，推动改革走深走实。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提高“网上办、一次办、马上办”比例，实现部分业务办理“无接触”“零见面”；在不动产领域进一步扩大“刷脸办”“刷码办”“刷证办”范围，努力走在全省前列。升级完善全市统一的大数据平台，建设焦作城市门户APP。深化财税体制改革。完善市与县（市）区财政事权和支出责任，逐步规范财政分配关系。加强预算执行管理，优化支出结构，保基本民生、保工资、保运转。完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，加快建立现代预算制度。深化医药卫生体制改革。做好全省市域综合医改试点市工作，加快公立医院综合改革，健全完善现代医院管理制度，全面推开薪酬制度改革。推进分级诊疗建设，引导医联体特别是医共体有序发展，促进优质医疗资源下沉。推动药品招标采购制度、医疗服务价格调整等改革，促进“四医联动”改革向纵深发展。深化商事制度改革。统筹推进“证照分离”“多证合一”等改革，破解“准入不准营”问题。深化企业退出便利化改革，完善企业注销等制度。深化国有企业改革。一企一策、逐企推进，全面完善国有企业治理结构和运营机制。推进国有资本投资、运营公司试点改革，推动混合所有制改革提质扩面，健全以管资本为主的国资监管体制。同时，统筹推进教育、文化、电力等领域改革。更高水平扩大对外开放。积极融入“一带一路”“四路五区”，以开放促改革、促转型、促调整、促创新、促发展，打造内陆开放新高地。强力招商引资。坚持大员上阵，实施“7+X”招商引资工作机制，落实县（市）区政府主要负责同志每月至少四分之一时间外出实质招商工作制度，“一把手”带头抓谋划、抓洽谈、抓协调、抓跟踪，全面提高项目“三率”，做到招商引资保时保效。创新招商方式，组织参加广交会等网上节会，大力推进“云推介”“云洽谈”“云签约”。用好第三方平台，积极开展中介招商、资本招商、以商招商、专题推介。瞄准重点区域，深入开展长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区等先进地区招商活动，积极承接杭州、成都等新一线城市产业转移。构筑后发优势，聚焦国内外行业龙头、大企业集团，实施精准产业链招商行动，再引进一批延链、补链、强链项目，争取更多行业“领头羊”落户我市。扩大对外贸易。落实稳外贸、增外资、促外经政策措施，加快培育一批外贸龙头。加快发展服务外包产业，强力推进省级服务外包示范园区创建工作。完善我市支持外贸企业发展的政策措施，鼓励引导企业在巩固传统市场基础上，开拓国际疫情较轻地区的市场。建好开放平台。提升河南德众保税物流中心、焦作进口肉类口岸指定查验场等服务水平，加快申建德众综合保税区。推进跨境电商产业园出口监管仓、进口保税仓建设等，提升焦作跨境电商生态圈功能。加强省级羊剪绒及制品、造纸及纸制品等出口基地建设，抓好中欧先进制造产业园、中韩产业园等建设运营，厚植开放竞争优势。更高标准提升创新能力。创建国家创新型试点城市，壮大创新主体，用好创新资源，优化创新环境，打造中原科技创新高地。培育创新主体。开展高企倍增计划和科技型中小企业“双提升”行动，新增国家高新技术企业30家，加快培育一批高科技“独角兽”企业、“瞪羚”企业，发展一批“专精特新”中小企业。筑牢创新载体。推动我市国家高新区系统性重构、创新性变革，深化体制机制改革，构建高水平平台体系，全力把高新区打造成为高能级战略平台、高质量骨干平台。加快建设科技总部新城等创新载体，支持河南理工大科技园创建国家级大学科技园、高新区企业争创郑洛新国家自创区辐射点，支持孟州省级高新区创建国家高新区、市工业产业集聚区创建省级高新区。搭建创新平台。深化与国家知识产权局专利审协河南中心合作，深入实施专利导航工程。建成一批省院士工作站、省重点实验室等，新增省级工程技术研究中心10家、企业技术中心10家。引育创新人才。落实“引才聚焦”政策，建好市科技人才服务平台，建立焦作籍科技人才库，办好第九届海创会，发挥中德工业城市联盟平台作用，再引进一批创新人才（团队）。完善创新机制。加快建立国家级、省级创新平台与产业转型融合发展的体制机制，创新高校、科研院所重大科技成果转化激励机制，完善支持科技服务业发展的政策措施，提升创新能力，汇聚创新合力，为高质量发展赋能增势。 （六）加快新型城镇化建设，促进城乡协调融合发展。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，科学谋划、统筹建设，加快城乡协调融合发展，全力打造“精致城市、品质焦作”。推进中心城区提质建设。纵深推进“四城联创”，全面提升中心城区首位度、承载力、辐射力，力争创成全国文明城市、国家卫生城市。抓好省级海绵城市试点、城市双修建设，加快推进世行贷款绿色交通项目，集中供热、燃气普及率分别达到90%、98%。强力实施城镇老旧小区改造补短板工程，完成858个改造提质任务。深化城市管理执法体制改革，完善市数字城市管理中心功能，加快发展智慧城建、智慧交通。做好生活垃圾分类试点工作。扎实推进十大基础设施重点项目，南水北调城区段绿化带绿化区域全面开放；城区河道综合整治和棚户区（城中村）改造完成年度任务；中原路完成后续工程及道路绿化，东海大道除穿越铁路节点外全线通车，焦温快速通道（西环路）除跨南水北调节点外全线通车；太焦铁路建成运营，统筹推进高铁新城建设；建成府城水厂至新城加压站输水干管、配套管网，中心城区实现南水北调供水全覆盖；完成大沙河生态治理项目上游提升、城区核心段配套设施建设；加快推进新河生态治理项目，基本完成商务中心区高压线路归并改造工程主管廊建设。二号首长推动县域高质量发展。支持各县（市）立足自身实际、突出特色主导、发挥比较优势，提升县域发展质效，争创全省践行县域治理“三起来”县（市）。坚持规划引领。突出差异化高质量发展导向，编制和完善县域国土空间、产业布局等发展规划，分类指导、因地制宜，走好符合自身实际的发展路子。提高城镇化质量。以百城建设提质为载体，加大市政管网、停车场、污水垃圾处理设施等建设力度，完善老城区服务功能，实施好总投资1322亿元的645个提质项目，确保完成投资200亿元。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口有序向城镇转移。强化产业支撑。修改完善县（市）区经济高质量发展考核暂行办法，调整考核权重，突出引导各县（市）立足自身特色、培育主导产业、延伸产业链条、促进集聚集群集约，坚持以特色、亩产、生态论英雄，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底，接续努力、久久为功，促使各县（市）全力打造1~2个有较强竞争力、辐射带动力的主导产业，筑牢县域经济发展支撑，再创焦作县域经济发展新辉煌！实施乡村振兴战略。把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，统筹做好“三农”工作，奋力在乡村振兴上走在全省前列。做强特色优势产业。加强粮食安全工作，落实“菜篮子”市长负责制，加快建设国家农作物育种创新基地，加强现代化农业集成技术研究与推广，推动畜牧业转型升级。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展两牛、果蔬、休闲食品等生产加工，推动农村一二三产业融合发展。加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，高标准打造中原乳都。实施现代农业产业化集群培育工程，再创建一批带动强、效益好的联合体。加快建设中以高效农业示范园区等项目，大力创建国家级、省级现代农业产业园。加快建设美丽乡村。高质量编制实用性村庄规划。抓好农村生活垃圾和污水治理、农村改厕、村容村貌提升，扩大生活垃圾、生活污水处理覆盖面。实施天然气、光纤、宽带进村入户工程，完善农村信息、冷链物流等基础设施。高质量创建“四好农村路”2863公里，争创全国全域“四好农村路”示范市。深入推进乡风文明行动，广泛开展精神文明创建活动。持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包土地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。抓好沁阳紫陵、武陟嘉应观全国首批全域土地综合整治试点创建工作。开展农民合作社规范提升行动，实施家庭农场培育计划。 （七）提升社会治理效能，切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。办好重点民生实事。注重加强民生建设的普惠性、基础性和兜底性，实施好小学课后服务试点经验推广、农村寄宿制学校建设、适龄妇女“两癌”免费筛查、残疾儿童康复救助、健康就诊“一卡通”、新能源电动公交车购置等12个方面总投资20.5亿元的重点民生实事，确保完成年度目标任务。稳定扩大就业创业。扩大援企稳岗政策覆盖范围，支持灵活就业和新就业形态，开发更多就业岗位。持续实施就业创业春风行动、全民技能振兴工程，采取线上招聘、网络技能培训等新模式，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业服务，抓好就业创业服务信息化等工作。加快返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设，发展壮大“回归经济”，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现就业，新增农村劳动力转移就业1.2万人。全面加强社会保障。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施健康焦作行动，开展健康影响因素监测干预，维护全生命周期健康。推进基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民医保门诊统筹制度，加强医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策衔接。落实残疾人两项补贴制度，开工建设残疾人康复中心。提高城乡低保标准和人均月补助水平，落实困难群众基本生活价格补贴联动机制，强化社会救助兜底功能。提高公共服务质量。加快国家级公共教育基本公共服务标准化试点市建设，规范发展学前教育，实施普惠性学前教育扩容工程，补强义务教育薄弱环节，推进普通高中育人方式改革，加强城乡中小学建设，加快农村教师周转宿舍和住房建设。深化职业教育“双元”培育改革，推进产教融合、校企合作。支持河南理工大学建设一流学科，支持焦作大学、焦作师专高水平学校、高水平专业群建设。支持黄河交通学院通过教育部本科教学合格评估，加快推进黄河生物科技学院、河南太极拳学院建设。加快市级区域医疗中心、县域医共体建设，大力推进市人民医院门诊急诊大楼及临床医学研究中心、二医院新区医院、市传染病医院能力提升等重大项目建设。加强市县中医医疗机构建设，抓好中医药诊疗技术和新药研发创新，积极推动中医药传承创新发展。做好太极拳成功申遗后的文化宣传、系列推介、产业发展等各项工作，掀起世界“太极风”。加快推进省第二慈善医院迁建，建成市智慧养老服务中心、市社会福利院。创建全民运动健身模范市，办好市第十四届运动会。提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。创建省级规范化社区，提升社区服务能力。严格落实安全生产责任制，全面推进双重预防体系建设。依法保护野生动物，严厉打击捕猎、运输、交易野生动物及其制品等违法行为。强化食品药品安全管理，深入创建国家食品安全示范城市。积极推进法律“七进”活动，健全公共法律服务体系。开展市域社会治理现代化工作，深入推进平安焦作建设，完善社会治安防控体系，深入推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。同时，积极支持驻焦部队建设，加强国防教育和人民防空建设。扎实开展拥军优属工作，巩固军政军民团结，加强退役军人服务管理。加强统计工作，做好第七次人口普查。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持外事、侨务、对台工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好气象、档案、地震、史志、邮政、社科等工作。 四、加强政府自身建设始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，重点实施“高水平规划编制年、高质量项目攻坚年”“两高”行动，加快转变政府职能，持续改进工作作风，推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）加强政治建设，擦亮忠诚底色。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻省委营造“学、严、干”氛围相关部署，认真落实“争做出彩河南人”要求，以实际行动确保党中央、国务院方针政策政令畅通，确保省委、省政府和市委各项决策部署落地见效。 （二）树牢法治思维，依法全面履职。落实依法治国基本方略，深入推进法治政府建设，争创全国法治政府建设示范市。坚持集体学法制度，完善政府法律顾问制度，严格执行重大决策合法性审查机制，提高决策法治化、民主化、科学化水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，深化综合行政执法改革，规范公正文明执法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受群众、舆论监督，全面推进政务公开，持续提高依法行政、依法治理能力。 （三）开展“两高”行动，磨砺实干品格。2020年是重大历史节点的“交汇期”，是重大发展机遇的“叠加期”，要特别抓好“两高”行动，以“规划”抢抓发展机遇、构筑先发优势，以“项目”应对下行压力、做强发展支撑。高水平抓好“规划编制年”行动。聚焦我市“十四五”规划、国土空间总体规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划、郑焦一体化发展规划等四大规划体系及32项专项规划，立足全局、遵循规律，加强对接、统筹编制，明方向、定路径、谋亮点，精准体现焦作在全国全省大局中的坐标和方位，体现融入重大战略排头兵、奋勇争先主力军的站位和定位，为当前和长远发展提供科学蓝图指导。高质量推进“项目攻坚年”行动。把项目作为实现规划蓝图、顺应发展大势的载体，发扬战“疫”作风，落实“一线工作法”，全力争取一批优质项目纳入国家和省“大盘子”，精准引进一批延链补链强链项目做优增量，加快建设一批重点项目为经济迅速提升提供支撑，以高质量项目助推高质量发展，确保完成2020年经济社会发展各项目标任务。 （四）坚持廉洁从政，永葆公仆本色。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重点整治形式主义、官僚主义新表现。持续深化“以案促改”，强化法规制度建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入开展部门述职评议、网络问政、作风督查等专项行动，开展文山会海、督导检查清理行动，持续促作风转变、为基层减负。压减“三公”经费，兜牢“三保”底线，带头过紧日子，让老百姓过好日子，全力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。各位代表！万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，只争朝夕、不负韶华，全力推动经济社会高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军！

  2025-07-09

• 【新郑市招商】2019年新郑市政府工作报告

  2019年1月25日在市五届人大四次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀、列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，持续深化“四重点一稳定一保证”工作总格局，克难攻坚、拼搏进取，较好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，为决胜全面建成小康社会、加快郑州国家中心城市次中心高质量建设奠定了坚实基础。 （一）国民经济稳步增长，发展质量有效提升。面对经济环境复杂多变、下行压力加大、多重约束趋紧的严峻形势，始终坚持党的集中统一领导，把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，持续推动新旧动能转换，促进经济由高速度向高质量转变，努力筑牢高质量发展基础。综合实力持续增强。预计全年完成地区生产总值779.3亿元，增长7%。地方一般公共预算收入75亿元，增长9.7%，其中，税收55.6亿元，增长20.6%，税收占一般公共预算收入比重达74.1%，较上年提高6.7个百分点，总量蝉联全省县(市)首位。固定资产投资增长4.5%。社会消费品零售总额300.8亿元，增长13.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达33450元和21562元，增长8.3%、8.5%。三次产业比调整为2.9:49.5:47.6。全国中小城市综合实力百强县(市)、县域经济基本竞争力百强县(市)排名分别升至第40位、33位，县域经济发展质量总体评价连年位居全省首位。龙湖镇连续四年全省唯一跻身全国综合实力百强镇，排名第79位。三大攻坚战扎实推进。全力打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行政府债务限额管理，妥善化解存量债务、严格控制增量债务，债务总量保持可控范围;深入开展防范和处置非法集资、互联网金融风险专项行动，加强问题企业、问题楼盘监管处置，防范区域性系统性风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。投入资金6795万元，实施扶贫开发项目73个;建成市乡村三级金融扶贫服务体系，发放小额扶贫贷款4639万元，帮助1000名贫困群众稳定就业;具茨山5个行政村829户贫困群众易地搬迁入住新居;结对帮扶南召县，投资4480万元援建扶贫道路3条，解决22个行政村、3.6万人安全出行问题;谋划实施5个产业扶贫项目，带动贫困人口1861人;评为全省结对帮扶工作先进单位。强力推进污染防治攻坚战。狠抓燃煤、扬尘、机动车、工业等污染治理，加强“散乱污”企业整治，空气质量主要污染因子指数完成郑州市下达目标;双洎河国控断面水质稳定达标，饮用水源地水质达标率100%，城市黑臭水体基本消除;科学实施土壤污染防治，完成土壤污染状况详查，污染地块修复治理有序推进。工业经济加快转型。着眼高端化、智能化、绿色化发展目标，持续推动产业转型升级，出台加快制造业高质量发展“1+N”政策体系，全年新设企业4962家，增长46%，市场主体达6.3万家，居郑州县(市)首位;新增规模以上工业企业15家，主要工业增加值增长5.7%;全国工业百强县(市)排名第33位，位居全省第一。以食品制造、生物医药、电子信息、高端装备等重点产业为突破口，加速新旧动能转换，开建、续建重大产业项目86个，好想你FD食品等21个项目建成投产，完成投资220亿元，食品制造、生物医药产业增加值增长7.2%。着力发展高新技术产业，新增高新技术企业11家、科技型企业7家，高新技术产业完成增加值84.5亿元，增长12.6%。深入实施质量强市战略，新注册商标1394件，商标拥有量保持全省县(市)首位，新港产业集聚区评为省产业集群商标品牌培育基地。积极推行绿色制造，31家工业企业实施技术改造，好想你健康食品、加加味业分别评为国家、省级绿色工厂。现代服务业提档升级。现代商贸物流业势头强劲，投资200亿元的华南城会展中心、五星级酒店、T-Park高新产业园等九大高端商业项目集中开工，华南城特色商业区晋升省二星级服务业“两区”;传化物流小镇、红星美凯龙中原家居城全面开建，现代商贸物流业完成增加值146.2亿元，占GDP比重达18.7%。文旅产业繁荣发展，成功举办戊戌年黄帝故里拜祖大典、黄帝文化国际论坛和第十六届枣乡风情游活动，创建全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业(园区)5家、省级乡村旅游经营单位3家，龙湖镇泰山村认定为省级旅游特色村;全年接待游客503万人次，实现旅游收入20.1亿元。房地产业平稳发展，商品房屋交易面积434万平方米，交易额328亿元，均居全省县(市)首位。积极发展金融服务业，进驻银行14家，银行存贷款规模分别达625亿元、572.6亿元，均居全省县(市)榜首，金融服务业预计完成增加值33.3亿元，占GDP比重4.3%;农商银行获评全国金融机构年度最具创新力中小银行。第三产业预计完成增加值371.3亿元，增长8.4%。现代农业稳步发展。农业综合生产能力持续增强，新增恢复节水灌溉面积1.7万亩，建成都市生态农业示范园1.2万亩，评为国家高效节水灌溉示范县(市)、省节水型社会达标建设县(市)，通过省“红旗渠精神杯”和郑州市“中州杯”考核验收。积极培育新型农业经营主体，新增农业联合体2家、农业龙头企业4家、农民专业合作社26家。加强农业品牌建设，新认证“三品一标”农产品20个。成功举办首届“中国农民丰收节”河南主会场活动。 （二）着力品质提升，新型城镇化建设高质量推进。瞄准国内一流中小城市建设目标，大力推进城市建设提质工程，投资254亿元，谋划实施城市提质项目186个，列为省百城提质暨文明城市创建工作推进会观摩城市，位居全国新型城镇化质量百强县(市)第60位。城市品质有效提升。功能品质持续完善。新建升级城区凤台路等道路10条，改造人民路等9条道路人行步道，文化北路全线通车;实施烟厂大街等11条道路雨污分流工程，铺设供水、雨污管网及截污干管61公里，新建改造电网294公里;整治提升迎宾路等4条道路街景，完成暖泉河景观大桥等18项道路桥梁亮化工程。环境品质更加优良。扎实推进旧城改造，改善群众居住环境，实施17个老旧小区整治，完成拆迁355万平方米，建成安置房4315套58.7万平方米，网签安置房7714套，2.3万名群众入住新居。大力推进城市绿化美化工程，建成东关南园等街头游园4个，实施黄帝像周边等4处重点区域景观提升，完成轩辕丘、故里西路绿化，新增城市绿地12.4万平方米。文化品质不断丰富。加强历史文化风貌保护，规划建设3.5万平方米历史文化风貌区，修缮接旨亭、考院、凤台寺塔、县衙、南街古巷老民居等历史建筑38处，南街古巷重现传统街巷面貌。嫘祖城商业综合体、接旨胡同历史文化商业街招商运营。服务品质明显提升。加强农贸市场综合整治，完成文化路农贸市场、永兴农贸市场提升改造，洧水路农贸市场动工开建。大力发展公共交通，开通202路公交线路，“公交一卡通”与全国80个城市互联互通。新区中央商务区招引企业总部和综合商业50家。城市管理更加精细。全面推行城市管理“路长制”，扎实开展道路交通秩序整治，完成人民路等3条道路中心隔离、人非分离。大力实施城乡环卫一体化，实行“五步三过程”道路清洁机械化联合作业，主次干道机械化清扫率达100%;新建改造垃圾中转站25座，重新命名郑州市级以上卫生先进单位36个，城乡管理综合考评蝉联郑州县(市)首位，夺取郑州爱国卫生金杯，通过国家卫生城市复审。加快智慧城管建设，整合1800多个视频监控资源，实现全天候、全方位城市精细化管理。重点片区加速建设。华夏幸福产业新城4条园区干道工程完工，服务中心建成投用，智能终端产业港等10个项目快速推进，签约耀德电子等产业项目8个。新区东部片区完成整体规划设计，城市公园、五星级酒店、文化活动中心动工开建，科技馆设计方案编制完成。龙湖西部片区拆迁村庄112万平方米，建成区电网升级改造完毕，宋城黄帝千古情项目全面启动，郑州新郑教育园区评为郑州市“两快”组团新区。新港产业集聚区新旧动能转换示范港等6个项目开工建设，遂成药业新厂区二期等4个项目建成投产，河西变电站等11个基础设施工程建成投用;入选国家开发区目录，评为省二星级产业集聚区、郑州市“两强”产业集聚区。融郑融港迈出关键步伐。坚持北进东连、统筹西南，大力建设城乡路网，投资13.5亿元，新建提升市域干道80.8公里。融郑通道更加畅通，新孟路改建二期、鸿鹄路南延等4条道路工程竣工，求实路南延、西环路及跨S323立交桥等3项道路桥梁工程快速推进，商登高速新郑新区站建成通车;市财政出资兜底，将京港澳高速新郑站、薛店站、双鹤湖站，商登高速新郑新区站、新村站，郑尧高速新郑西站等6个收费站全部免费，自2019年1月6日起，新郑豫A牌照小客车在郑州范围内高速公路实现政府付费、个人免费通行。融港路网紧密衔接，华南城大道、中兴路东延、学院路东延一期等7条道路竣工通车，S323改建、新村大道东延、万邓路上跨商登高速立交等10项道路桥梁工程加速建设。 （三）深化改革开放创新，发展活力持续增强。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，全面深化重点领域改革，高水平推进开放创新，为高质量发展提供强有力的制度保障、动力支撑。重点改革不断深化。全面启动政府机构改革。持续深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，落实“最多跑一次”事项797项，实现网上可办率100%。全面推行“三十五证合一”和企业登记全程电子化，市场准入更加高效便捷。大力实施“三块地”开发利用改革，扎实开展“大棚房”专项整治，从严查处土地利用管理突出问题，整改违规用地2148亩，盘活闲置低效用地1019亩。公共资源交易中心跻身全国公共资源交易机构百强。创新创业活力迸发。聚焦“四个一批”汇聚创新资源，加大科技创新支持力度，培育郑州市级以上工程技术研究中心8家，新转化科技成果10项、申请专利1986件，万人发明专利拥有量增长18%，技术合同成交额1.5亿元，好想你健康食品、庆安化工、中原工学院列入省首批郑洛新国家自主创新示范区辐射点。加快“双创”平台建设，建成创新创业综合体、众创空间、科技企业孵化器21个，入驻企业项目597个、团队309个。评为省知识产权强县工程示范县(市)，全省唯一入选国家首批创新型县(市)建设试点，全国科技创新百强县(市)排名第48位，位居全省第一。开放招商成果丰硕。大力开展园区招商、节会招商、以商招商，完善招商引资项目准入和评估机制，新签约卫龙食品等项目20个，到位资金242亿元。完成外贸进出口4.3亿元，引进境内域外资金126亿元。河南进境粮食指定口岸新郑查验场获批运营，电子商务综合体“一带一路”国际合作示范园区签约南非、韩国等11个国家28家企业。 （四）加强生态文明建设，环境质量不断改善。实行最严格生态环境保护制度，环境保护和生态建设同步发力，全市生态环境质量稳步提升。持续强化大气污染防治。重拳治理扬尘污染，全面落实建筑工地“三员”管理和“工地警长”“路段警长”责任制，严查运输车辆超限超载、抛撒滴漏等行为。强化燃煤管控，燃煤锅炉基本拆改到位。严控机动车尾气排放，限制重型车辆市区通行，取缔非法加油站点95处。大力整治餐厨油烟污染，餐饮服务单位全部安装油烟净化装置。着力提高秸秆禁烧技防水平，实现重点监管时段“零火点”，评为省秸秆禁烧工作成绩突出单位。全面加强水生态治理。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，沿河违规养殖场、排污口全面整治。高标准推进生态水系建设，双洎河综合治理示范段初具形象，绿化面积23万平方米;完成郑风苑、轩辕湖湿地文化园景观提升，十七里河湿地公园建成开放。加快污水处理设施建设，华南城污水处理厂二期、城关污水处理厂二期建成投用，全市日处理污水能力达32万吨。造林绿化提标升级。全面开展国土绿化提速行动，新造林5753亩。强力推进铁路、干线公路两侧和高速互通立交、出入口区域绿化整治及生态廊道提升，新建提升京港澳高速等生态廊道4条66公里4100亩。加强古树名木保护，对462株古树及15株古树名木后备资源挂牌保护。薛店镇评为省级园林乡镇，15个单位创成郑州市级以上园林单位。通过国家园林城市创建省级初验。 （五）加大惠民利民力度，群众幸福感日益增强。坚持以人民为中心，将有限财力向民生领域倾斜，投入民生资金84.5亿元，增长15.8%，占财政总支出比重达81.5%，更多群众分享到改革发展成果。农村面貌明显改善。狠抓农村人居环境整治，投资8360万元，完成11个示范村村容村貌提升，硬化道路36公里、新建游园广场20个，打造观音寺镇田庄、梨河镇学田、新村镇梨园等特色村;投资2.9亿元，完成54个行政村生活污水集中处理，铺设污水收集管网900多公里，建成村级污水处理站80个;投资2300万元，全面启动农村改厨改厕改水工程，新建改造城镇公厕80座，建成环保深埋桶538处，城乡道路清扫保洁和生活垃圾收运实现全覆盖;重新认定郑州市级以上卫生村(社区)44个，农村垃圾治理、乡镇公厕建设工作通过省级达标验收，薛店镇通过国家卫生镇复审。扎实开展农村集体产权制度改革，28个试点村(社区)改革基本到位，96%以上村(社区)完成清产核资。美丽乡村建设步伐加快，辛店镇北靳楼等6个美丽乡村形象显著提升。惠民措施更加有力。大力支持创业就业，新增城镇就业再就业7920人，转移农村劳动力1万人，吸引农民工返乡创业1087人，发放创业担保贷款6590万元。逐步提高社会保障标准，企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1536元和1740元，城乡居民基础养老金最低标准年人均增加360元，城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月630元、430元，居民医保财政补助标准增长至每人每年490元，职工和居民医疗保险年度最高支付限额统一提高至55万元，重特大疾病门诊病种增加到27种。加快构建养老服务体系，新建改造敬老院10所、社区老年人日间照料中心5所。强化群众住房保障，盘活处置公租房4000套，为135户住房困难家庭发放廉租补贴。社会事业均衡发展。着眼新郑未来，优先发展教育事业，集中财力投资11.9亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园30所，迁建新郑二中，全年新增学位3万个，投入力度、新增规模创新郑教育发展史最高纪录。逐步提高教师待遇，落实乡村教师补贴2483万元、高中教师补贴1714万元、班主任补贴904万元，共计5101万元。高考成绩综合评价连续27年保持郑州县(市)领先位次，评为国家农村职业教育和成人教育示范县(市)。优化医疗资源布局，市公立人民医院开诊运营，市公立中医院加紧推进，通过全国健康促进县(市)试点验收。不断完善公共文化服务体系，举办各类文化惠民演出450场;图书档案方志馆启动建设，城市展览馆免费向市民开放，市博物馆晋升国家二级博物馆，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，全国戏曲进乡村工作经验交流会作为十九大以后中宣部第一个全国现场会在我市成功召开。南水北调丹江口库区移民安置通过国家验收。妇女儿童、青少年权益保护事业健康发展，统计、粮食、供销、物价、人防、民族宗教、气象、黄帝文化研究等工作取得新成绩，税务、邮政、铁路、烟草、盐业等部门和各高等院校，都为全市经济社会发展作出了积极贡献。社会大局和谐稳定。深化平安新郑建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，社会治安秩序良好。扎实开展安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续稳定，评为省“安全生产月”活动先进单位。依法做好信访稳定工作，信访总人数和越级上访人数分别下降23%、38%。加强食品药品安全监管，获评郑州市食品安全管理示范单位5家。强化基层社会治理，完成村(居)委会换届选举。深入开展“七五”普法，建成公共法律服务平台296个，学法守法用法氛围日益浓厚。一年来，我们在加快经济社会发展的同时，高度重视政府自身建设，始终坚持在市委领导下开展工作，认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案173件。持续推进政府信息与政务公开，政府网站连续8年荣获中国政务网领先奖。积极拓宽社情民意表达渠道，认真办理市长热线、网民留言反映问题9086件，整体办结率达98.3%，评为全国人民网网民留言办理工作先进单位、郑州市市长电话优秀督办单位。强化审计监督，为财政增收节支3.5亿元。过去的一年，复杂多变经济形势多年未见，取得成绩弥足珍贵，我们更加深切地体会到，要做好新郑的工作：必须坚持党的集中统一领导。党对各项工作的领导是我们最大的制度优势，是战胜发展道路上一切艰难险阻的根本保证。时刻都要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移落实到政府各项工作中。必须紧扣高质量发展主线。坚持以新发展理念为引领，深化供给侧结构性改革，推动经济发展方式转变，实现开放创新双驱动，全力推动经济社会朝着更高质量发展。必须弘扬务实担当作风。坚持目标导向、问题导向，以求真务实、敢于担当的作风，奋发有为、拼搏进取的精神，把每一项工作都干出一流业绩。必须维护改革发展稳定大局。时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，树牢底线思维，妥善防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定，为经济社会发展奠定坚实基础。必须紧紧依靠群众。认真践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，汇聚点滴水、化作大江河，凝聚全市人民共同力量，形成强大合力。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委政府和市委正确领导、科学决策的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、苦干实干的结果，是社会各界同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向倾力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与新郑建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展中存在的困难和问题：一是产业转型升级速度不快，规上工业企业数量少，研发投入强度低于国家、省、郑州市平均水平，战略性新兴产业整体规模较小，难以支撑全市经济高质量发展;二是城市建设整体水平不高、管理不够精细，背街小巷、老旧小区等重点区域整治提升任务艰巨，交通拥堵、停车难、断头路等问题仍然突出;三是公共服务还有短板，优质教育、医疗等公共资源还不能充分满足人民群众需求;四是生态环境治理压力较大，距群众期盼的蓝天碧水净土要求还有较大差距。同时，政府工作仍有不足，有些改革和政策措施落实还不到位，一些干部能力素质有待提高、作风仍需转变，一些领域还存在不作为慢作为、消极腐败等情况。对于这些问题，市政府将高度重视，详细列明台账，一件一件认真抓好落实。 二、2019年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点2019年是新中国成立70周年，也是打好三大攻坚战、推动郑州国家中心城市次中心高质量建设、决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，我市经济高质量发展之路仍面临诸多困难，结构调整的阵痛、环保倒逼的压力、弥补短板的任务、区域发展的竞争，都需要我们积极应对、妥善化解。但是，我们更要看到全市经济高质量发展的良好态势越发突出，新郑面临跨越发展的重要机遇。一是高质量发展的支撑力更强。近年来，新郑综合实力、基本竞争力在全国排名持续上升，县域经济发展质量总体评价连年位居全省县(市)首位，总体实力和抗风险能力大大增强。城市品质有效提升，人文魅力初步彰显;融郑融港步伐加快，全面纳入郑州高速免费通行体系，与郑港衔接更加紧密;产业规模日益壮大，现代商贸物流、现代食品、生物医药产业竞争力持续增强，电子信息、高端装备等新兴产业加速崛起;生态环境更加宜居，高标准推进生态廊道建设、河流全域治理、城市绿化美化、农村人居环境整治，生态优势已逐步显现。二是高质量发展的大环境更优。拥有大中专院校19所、在校师生达20多万，建设双创平台21个、院士工作站5家、郑州市级以上技术研发中心50个，14家银行设立分支机构，是全省拥有高校、科技创新平台、进驻银行最多的县级市，人才、科技、资金要素加速汇聚。出台系列支持政策，设立专项扶持资金，创新创业软环境更加宽松。广大干部务实重干、拼搏进取，为高质量发展创造了良好营商环境。三是高质量发展的新机遇更凸显。国家明确支持郑州建设国家中心城市，新郑作为紧临郑州主城区的国家中心城市次中心，未来必将受到强大带动。同时，随着郑州航空港实验区、郑州新郑综合保税区、跨境电商综试区等国家战略深入实施，航空港实验区建设的辐射、带动作用将会进一步显现。此外，我们连续13年高规格成功举办黄帝故里拜祖大典，2018年又先后举办首届农民丰收节河南主会场活动、全省百城建设提质暨文明城市创建工作推进会、全国戏曲进乡村工作经验交流会，进一步提升了新郑的美誉度和影响力，都为我市加速高质量发展创造良好机遇。2019年政府工作要认真落实市委五届九次全会要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会、郑州市委十一届九次全会部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”总要求，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，以国家中心城市次中心建设为统揽，以黄帝文化历史名城、现代临空产业新城、郑州南部生态绿城建设为载体，以破解制约新郑发展的突出矛盾为突破，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向，坚持项目带动、项目化推进工作，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振信心、激发活力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快新郑高质量建设国家中心城市次中心步伐，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为郑州建设国家中心城市、实现中原更加出彩作出应有贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，主要工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排和环保等约束性指标完成上级下达目标。确定上述目标，主要是落实中央新发展理念及稳中求进发展要求，考虑当前我市经济发展正处于新旧动能转换期，外部发展环境复杂多变，我们要坚持稳中求进工作总基调，持续推动经济高质量发展，并适度高于或同步省、郑州市主要发展目标。工作中，要牢牢把握“四个关键”：一是扭住高质量发展不放松。始终坚持发展第一要务，紧盯经济高质量发展、郑州国家中心城市次中心高质量建设目标，强化发展优势，补齐发展短板，优化发展环境。二是聚焦重点突破求提升。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以产业转型、城市提质、改革创新、生态改善等重点工作为突破口，增强高质量发展动力活力，推动新郑综合实力再上新台阶。三是统筹兼顾重协调。统筹安排各项重点工作，有效防范化解经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产等领域风险，化解可能影响发展大局的突出问题，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，营造高质量发展良好环境。四是加大投入惠民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，提升社会保障水平，全面发展社会事业，优化公共服务供给，切实办好民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。围绕年度目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作： （一）突出转型升级，在构建现代产业体系上实现更大跨越坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，努力推动产业高质量发展。增创先进制造业发展优势。加速新旧动能转换、产业转型升级，推动制造业向中高端迈进。促支柱产业壮大规模。深入实施“4115”工程，年度计划投资418.6亿元，开建达利食品二期等产业项目66个，建成投产人人利食品二期、润弘制药迁建等项目21个，支持好想你、遂成药业等优势企业增品种、拓市场，持续壮大千亿级现代食品制造、百亿级生物医药产业集群。促传统产业改造提升。坚决淘汰落后产能、处置“僵尸企业”，运用新技术、新业态、新模式，积极推动建材、水泥等传统产业改造升级，培育传统产业竞争新优势。促新兴产业取得突破。加快培育电子信息、高端装备制造等新兴产业，开建耀德电子等一批签约项目，推动龙翔电气等骨干企业壮大规模，迅速集聚新兴产业发展优势。促进现代服务业提档升级。积极推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变。以新郑新区、龙湖教育园区为主体，加快建设五星级酒店、会展中心、高端商业综合体，逐步壮大总部经济、会展经济、文化创意等新兴业态规模。加快推进华南城九大高端商业项目、传化物流小镇核心区、红星美凯龙中原家居城建设，打造一流现代商贸物流中心。支持传统物流企业转型提升，积极发展冷链物流、智慧物流、电商物流、多式联运。加强电子商务村级服务网点配送体系建设，打通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。加强房地产市场和风险调控，推动房地产业平稳健康发展。加速全域旅游发展，精心举办枣乡风情游活动，宋城黄帝千古情项目建成试运营;聘请国内顶尖旅游策划机构，对具茨山旅游资源进行策划开发，打造高标准休闲养生度假区。支持民营经济实体经济发展壮大。习近平总书记指出：“实体经济是一国经济的立身之本、财富之源;民营经济只能壮大、不能弱化。”我市民营经济占GDP比重达72%，是全市经济建设主力军，我们要认真落实上级支持民营经济、实体经济发展系列政策，积极构建亲清新型政商关系，为民营经济、实体经济创造更大发展空间。坚持中央更大规模减税降费要求，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，清理规范地方收费项目，切实降低企业发展成本。实施制造业高质量发展“1+N”系列政策，推动土地、金融、科技、人才等资源向民营经济、实体经济倾斜，帮扶“30强”“30优”企业发展壮大，新增规模以上工业企业25家，年销售收入超10亿元企业达32家。深入实施质量强市和品牌带动战略，认真做好“市长质量奖”评选，新创中国驰名商标1件。持续增强产业集聚区竞争力。加快资源承接、产业集聚和功能提升，着力增强产业集聚区发展能级。铺设新港产业集聚区庆安路北段等3条道路供水管网，新建改造樱花路等4条道路;统筹推进集聚区南北片区建设，培育壮大先进制造业集群，着力建设高质量发展引领区。 （二）聚焦品质提升，在加速城镇化高质量建设上迈出更大步伐牢牢把握规划品质、建设品质、管理品质关键环节，聚焦品质提升，打造绿亮净美、富有人文魅力的生态宜居城市。持续提升城市品质品位。瞄准国内一流中小城市建设目标，坚持国际视野、一流标准、新郑特色，牢记历史责任，弘扬工匠精神，下足绣花功夫，锻造钻石品质，所有市政工程设置永久性责任标识，列明责任单位及责任人，接受人民监督，经受历史检验，力争把每项工程都打造成为传世之作。着力提升城市规划品质。习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”我们将更加重视城市规划建设内涵提质，以高标准规划引领城市高质量建设。精心编制中心城区城市设计和美丽乡村建设规划，完善海绵城市、灯光亮化、园林景观、地下空间利用等专项规划，促进城乡总体规划、土地利用规划、基础设施规划等各项规划深度融合、有机衔接。着力提升城市建设品质。加快老城区功能完善。推进老城疏解腾退补缺工程，腾退土地150亩，全部用于建设游园绿地及公厕、停车场等服务设施。启动南关桥改扩建工程，改造提升新华路等20条道路机动车道、人行道，新增公共停车泊位1000个，持续改善城区交通条件。实施郑新快速通道等17条道路雨污分流工程，铺设供水、雨污管网及截污干管79公里，进一步增强城市基础功能。加快南街古巷提质建设，高标准打造历史文化风貌区，彰显文化特色，提高城市人文魅力。大力改善群众居住品质，快速推进白庙范村、和庄社区城中村改造，新建、续建故里新家园二期等社区20个，全年建设安置房4288套、回迁群众1.5万人、网签安置房5000套以上。打造高品位城市新区。加快常青路等10条道路及配套管网建设，启动新村大道改造和中华北路地下连通工程;高标准实施轩辕湖周边重要节点灯光亮化，建成城市公园等5项生态景观工程;基本完成郑新快速通道新区段东侧、西亚斯学院北校区、李唐庄等区域拆迁清零，进一步拓宽城市发展空间。全面提速新区东部片区建设，加快高端商业综合体、五星级酒店等商业、基础设施项目建设，努力打造靓丽城市名片。高标准建设重点片区。加快华夏幸福产业新城起步区建设，建成创业大厦、智能终端产业港，完成潮河生态治理工程一期，启动汇成路等5个基础设施项目和中央公园等2个生态项目，全力打造“产业高度集聚、城市功能完善、生态环境优美”的一流产业新城。对标郑州主城区标准，持续推动龙湖中东部提质、西部片区开发，加快华南城特色商业区建设，高标准实施地铁二号线站点及周边环境整治;竣工双湖大道西延工程，启动新老G107连接线西延等8条道路建设;开建龙湖第二水厂、第三水厂，快速推进自来水、天然气管网铺设，全面增强龙湖教育园区承载能力。着力提升城市管理品质。突出抓好城市“四治”，积极打造城市优美环境、优良秩序、优质服务，全面提升城市整体形象。围绕生态环境治“污”，持续加大控煤、降尘、管车力度，坚决杜绝城市黑臭水体，不断扩大城市绿化面积，认真做好建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾分类处置、资源化利用，努力改善城市环境质量。围绕交通秩序治“堵”，加快实施“断头路”“卡脖路”打通工程，积极发展城市公共交通，大力开展交通秩序综合整治，切实增强城区通行能力。围绕市容卫生治“脏”，严格落实“路长制”，实行街面管理网格化，集中治理城区占道经营、私搭乱建等城市顽疾;加大道路机械化清扫力度，实行道路深度清洗，实现“路面见本色”，巩固提升国家卫生城市创建成果。围绕公共服务治“差”，健全完善数字化城管指挥平台功能，高效处置各类城市管理问题;大力改善社区、文体、康养服务，加快完善文化、体育、供热、养老等公共设施建设，不断提升人民群众生活服务保障水平。加速城乡一体化进程。把城乡路网建设作为加速城乡融合、一体发展的有力支撑，加快构建高效衔接、纵横贯通的城乡路网体系。加快融郑道路建设，完成郑新快速通道与双湖大道等4个交叉路口综合改造，加紧推进求实路南延，启动大学路、郑新快速通道、中华路辅道项目，协调推进G310建设工程，加速融入郑州主城区。加快融港道路建设，建成S321上跨G107立交、万邓路上跨商登高速立交工程，竣工S102改扩建和新老G107连接线附属工程，加快推进北环路东段建设工程，开建龙港路潮河桥和莲花路下穿京广铁路工程，协调启动S317建设工程，进一步畅通融港通道。加快市域路网建设，完成西环路、S323改建工程，建成孟港路等13条镇域道路，改造提升万邓路等3条县道，开建茨山路南移工程，不断提升市域道路通行能力。把城镇建设作为统筹城乡发展的关键节点，加快完善区域交通路网、市政配套、公共服务，做强特色产业，不断促进北部龙湖、郭店、薛店、孟庄四镇协同发展，全力打造产城融合发展示范区。编制完成新村、城关、梨河城乡统筹规划，加速和庄产城融合，加快西关老工业区改造，推动近郊乡镇融城发展。推动辛店传统工业转型，加快建设工业强镇;大力推行“现代农业+休闲旅游”发展模式，挖掘梨河、城关、观音寺丰富的现代农业资源和具茨山独特的旅游资源，打造西南部乡镇新的经济增长点。 （三）狠抓改革开放创新，为经济高质量发展增添新动能积极适应新时代高质量发展要求，全面深化改革、扩大开放、强化创新，推动经济社会发展向更高层级迈进。深层次推进改革。持续深化“放管服”改革，积极推行“互联网+政务服务”，落实完善“容缺受理”“一口受理、集成服务”工作机制，打造“一次办妥”政务服务品牌，努力让群众做到不求人办事、过上有尊严生活。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合行政执法改革，全面完成城市执法体制改革，构建简约高效的基层管理体制。规范举债融资行为，防范化解政府债务风险;加快国有平台公司市场化转型步伐，切实增强企业竞争力和综合实力。扎实推进“三块地”开发利用改革，加快批而未供、供而未用土地盘活，力争全年批回土地6000亩，盘活闲置低效用地1000亩。高水平扩大开放。创新招商理念方式，大力实施五职招商、产业招商和集群招商，认真筹办己亥年黄帝故里拜祖大典经贸洽谈活动，全年招引项目30个、到位资金275亿元、实际利用外资2亿美元。加强外经外贸合作，力争全年外贸进出口4.3亿元。加快电子商务综合体“一带一路”国际合作示范园区建设，不断拓展创新创业国际交流合作新空间。全方位推进科技创新。坚持创新驱动、科技支撑理念，加快建设国家创新型县(市)，努力打造中部地区最具活力的创新示范区。加大财政科技投入，引导企业、高校、科研院所增加研发支出;新增院士工作站1家、郑州市级以上研发中心6家，转化科技成果13项，力争全社会研发投入强度达到1.5%。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，力争新培育高新技术企业25家。加快推进电子商务等“1+3”创新创业综合体、众创空间和科技企业孵化器建设，全年新入驻各类企业项目200个、团队100个以上。深入实施“五彩”人才计划，力争引进高层次紧缺型创新创业人才6名、领军型创新创业团队2个，为高质量发展提供强大智力支撑。 （四）突出标本兼治，在建设高质量生态文明上取得更大成效深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，努力让天更蓝、地更绿、水更清。坚决打赢蓝天保卫战。全面落实蓝天保卫战三年行动计划，聚焦污染源头治理，强化“六控”措施落实，完成省定空气质量目标任务。加强扬尘污染管控，严格执行“8个100%”、开复工验收、“三员”管理等制度，精细化做好道路扬尘治理，最大限度减少扬尘污染。加大散煤治理力度，积极推进清洁能源替代利用，切实减少燃煤污染。持续开展“散乱污”企业动态清零行动，坚决杜绝死灰复燃。加强工业污染治理，持续推进工业污染源全面达标、重点行业超低排放改造、燃气锅炉改造。严查尾气排放超标行为，加快老旧、高排放车辆淘汰更新力度。全面促进油品质量升级与监管，坚决取缔非法加油站点，严惩生产销售不合格油品行为。加大秸秆禁烧和综合利用力度，确保全年“零火点”。坚持依法治污、精准治污，科学开展空气治理分析研判，突出抓好重点区域治理、重点时段管控、重污染天气应对。着力打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，深入推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，积极开展堵污口、清污泥、治污水、净水质“三污一净”专项行动，确保国控断面和饮用水水源地水质稳定达标。强力推进生态水系综合整治，加快十八里河、暖泉河、潮河等河流治理，建成双洎河综合治理示范段、城市中轴线景观公园、暖泉河公园等城市公园，着力构建水清、岸绿、景美的生态景观。加强湿地保护和恢复，完成十七里河湿地公园生态尾水净化，适时启动生态湿地建设。建成电子信息产业配套污水处理厂，加快推进第二污水处理厂迁扩建工程，开建新区污水处理厂、龙湖西部污水处理厂，实现污水管网全覆盖、污水全收集全处理。扎实推进净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。强化建设用地土壤污染管控和修复，建立疑似污染地块名单，确保污染地块安全利用率不低于90%。加强农业面源污染防治，不断提高废弃物资源化、无害化利用水平。持续加快生态绿化建设。紧紧围绕“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化”目标，大力开展国土绿化提速行动，完成商登高速等6条123公里1.4万亩生态廊道建设，新增山地、平原生态造林2522亩，筑牢绿色生态安全屏障。建成南水北调生态文化公园、大吴楼生态文化公园，加快郑韩故城国家考古遗址公园、古枣林公园、后端湾生态文化公园建设，实施具茨山森林公园绿化提升，着力打造绿量适宜、功能完善的生态系统，通过国家园林城市创建验收。 （五）突出文化特色，在黄帝文化历史名城建设上彰显更大魅力坚持历史文脉传承与城市建设提质有机融合，深度挖掘文化内涵，高质量建设黄帝文化历史名城，着力增强城市文化软实力。深入推进文明城市创建。坚持培育和践行社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，持续开展“感动新郑”“文明市民”等评选活动，激发全社会崇德向善正能量，争做新时代出彩黄帝故里人。深入推进乡风文明大行动，广泛开展移风易俗、孝善敬老活动。积极倡导全民志愿服务，大力推行“社区党建+志愿服务”，打造一批有影响力的志愿服务品牌项目。深化群众性精神文明创建，大力开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建，全面提升市民文明素养和社会文明程度，成功创建省级文明城市。繁荣发展文化事业。大力传承弘扬黄帝文化，高标准推进黄帝故里园区规划建设，精心策划举办己亥年黄帝故里拜祖大典、第十三届黄帝文化国际论坛，持续提升黄帝文化影响力、感召力。大力实施文化惠民工程，精心组织“第六届群众文化艺术节”，扎实开展“戏曲进乡村”“双百场演出”等特色文化活动，高标准打造《郑风意象》等一批文艺精品，不断满足人民群众精神文化需求。积极倡导全民阅读，营造全民学习浓厚氛围。做好乡镇(街道)志、村志编纂，更好地保护传承传统文化、留住乡村记忆。加强文物资源保护利用。修编完善《郑韩故城遗址保护规划》，高标准编制裴李岗、望京楼等6处遗址文物保护规划，精心设计县衙、考院保护展示方案，完成市级博物馆新馆、郑韩故城国家考古遗址公园博物馆前期工作。严厉打击毁坏文物违法行为，修缮保护具茨山岩画、名人故居(墓地)等遗迹遗址，快速推进博物馆、车马坑数字化建设，不断提升文物保护利用水平。 （六）深入实施乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化按照农业强、农村美、农民富要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，深入推进产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。提升农业现代化水平。推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新，持续提高农业综合效益。认真落实粮食生产扶持政策，划定粮食生产功能区17万亩，确保粮食产量稳定在22万吨以上。加强农业经营主体培育，新增农业龙头企业1家、农民专业合作社6家。加大农民职业技能培训力度，让更多懂农业、爱农村的新型职业农民成为乡村振兴主力军。加强农产品质量安全监管和品牌建设，建成85个农药经营主体安全追溯点，新认证“三品一标”农产品10个，争创省级农产品质量安全示范县(市)。全面改善农村人居环境。大力开展村容村貌整治提升，全面实施庭院净化、房屋美化、道路硬化、街道亮化、村庄绿化工程，着力建设“五美庭院”“四美乡村”和“美丽小镇”。加大城乡配电网建设力度，升级改造电网104公里，建成郑州力牧220千伏输变电工程，开建220千伏梨河输变电工程，提升农村电网保障能力。按照“一村一品”“一村一特色”发展思路，积极培育特色民宿、田园体验、农家美食等乡村旅游新业态，高质量建设潩水寨等6个美丽乡村，努力打造一批美丽乡村品牌。深入推进农村改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，加快农村房屋不动产登记，探索盘活闲置农房和宅基地。稳步推进农村集体产权制度改革，完成255个村(社区)农村集体资产清产核资。加强农地非农化问题治理，确保耕地和永久基本农田保护面积不低于省定目标。探索农村产权交易服务新机制，促进农村资源要素合理流转。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。坚决打好精准脱贫攻坚战。制定实施精准脱贫攻坚战三年行动计划，认真落实教育、医疗、住房、低保等扶贫政策，持续抓好产业扶贫、易地搬迁、基础设施建设及公共服务提升等关键环节，投资1.9亿元，谋划实施扶贫项目108个，具茨山887户4056人搬迁入住社区。扎实做好结对帮扶工作，加强基础设施、产业项目、民生改善等扶贫援助，全力帮助南召县完成脱贫任务。 （七）突出民生改善，在推动人民生活高质量上谋求更大作为牢记为民服务宗旨，持之以恒为群众办实事、做好事、解难事，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让更多群众分享发展成果。健全社会保障体系。深入推进全民技能振兴工程，促进重点群体多渠道就业创业。依法治理农民工工资拖欠问题，切实维护劳动者合法权益。深入实施全民参保登记计划，健全养老保险、医疗保险、大病保险和医疗救助等制度，建成覆盖城乡的多层次社会保障体系。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，兜牢兜实民生底线。依法维护军人军属合法权益，做好退役军人服务保障。积极发展老龄事业、社会福利、慈善事业，加强妇女、未成年人、老年人和残疾人等特殊群体关爱服务。坚持教育优先发展战略。百年大计，教育为本。教育承载千家万户的希望，关乎新郑发展的未来。学生是未来实现中华民族伟大复兴中国梦的主力军，强国之路从校园出发。我们要深入落实立德树人、教书育人根本任务，把学生培养成德智体美劳全面发展的栋梁之才;促进教育优质均衡发展，健全贫困家庭学生资助制度，让更多孩子享受到公平而有质量的教育;加强校园环境综合治理，切实维护校园安全。不断提高教育教学质量，确保教育工作在郑州县(市)保持领先地位;扎实做好学前教育，促进学前教育普及普惠发展;深入推进产教融合、校企合作，提高职业教育水平。教师是打造中华民族“梦之队”的筑梦人，我们要加强人才引进、师德培养和教学能力提升，打造一支高素质专业化创新型教师队伍;着力改善教师工作生活条件，逐步提高乡村地区及一线教师待遇，真正让教师成为全社会最受尊敬的职业。协调发展社会事业。大力实施医疗卫生服务提升工程，加快建设市公立中医院，提高市公立人民医院运营水平，统筹推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医共体建设，为人民群众提供更多便利优质的医疗卫生服务。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生镇3个、省级卫生镇4个，加快薛店镇、梨河镇郑州市级健康镇试点建设，不断提高全民健康素养水平。加强国防动员、民兵预备役和“双拥”共建工作，推动军民融合深度发展。继续做好供销、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、粮食、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，推动社会事业全面发展。加强社会治理创新。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。健全立体化社会治安防控体系，夯实平安建设基层基础;深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，打造共建共治共享的社会治理新格局。严格落实安全生产责任制，加快安全风险隐患双重预防体系建设，最大程度杜绝安全生产事故发生。提升消防应急救援能力，建成投用1个小型消防站和150个市政消火栓。强化食品药品监管，让人民群众吃得更放心、用药更安全。健全完善信访问题源头治理机制，依法妥善解决群众合理诉求，不断提高信访工作专业化、法治化水平。加大问题楼盘、问题企业、非法集资等重点领域风险管控力度，着力防范区域性系统性风险，持续维护社会大局和谐稳定。各位代表，民之所望，施政所向。新的一年，我们将积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。(1)提升教育教学水平，新建、改扩建20所中小学、20所公办幼儿园，新增学位2.6万个;继续实施教学质量奖励计划。(2)促进群众就业创业，开展职业技能培训5500人，新增城镇就业再就业6500人，农村劳动力转移就业8000人。(3)提升医疗卫生服务水平，建成智慧卫生监督系统，为13家乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医综合服务区。(4)强化社会保障，对农村建档立卡户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭危房进行改造，为全市12084名残疾人购买综合保险。(5)改善群众交通出行条件，打通金城路西延至新建路、陶文路西延至文化路、褚庄路南延至人民路、郑韩路东延至中华路等4条断头路，新建府西路、府后路;综合整修市区4座过街天桥;逐步实施公交公营，实行“城区1元、乡村梯次”票价，政府投资购买公交服务，增加公交车辆，普惠市民出行;新郑籍居民购买新能源汽车首次上牌免收牌照费。(6)改善城区居民生活条件，高标准建设10个街头游园、7个生态停车场、7个新概念环保公厕;完成人民路、新华路、中华路精品街道亮化工程;改善老城区12个居民小区供水管网设施。(7)改善农村人居环境，完成100个行政村改厕，打造11个示范村、22条示范街道，建成33个行政村农村污水处理站(厂)，改善1.6万农村居民安全饮水条件。(8)丰富人民群众文化生活，加快建设文化活动中心、图书档案方志馆，启动文化馆、科技馆建设，举办150场文艺巡演活动。(9)增强老年人生活保障，新建5所敬老院、4所社区托老站，每年对集中供养特困老人免费深度体检一次。(10)提升便民服务水平，建成洧水路农贸市场，完成仓城路农贸市场主体建设。(11)加强餐厨废弃物处理，开建餐厨垃圾处理厂。(12)推进节能城市建设，完成45个老旧小区、5个公共建筑、4个行政村住房节能改造。 三、全面加强政府高质量建设各位代表，加快郑州国家中心城市次中心高质量建设、推动全市经济社会高质量发展，市政府承载着群众期盼、肩负着时代使命。我们将全面加强自身建设，不断提高执政能力和水平，努力以政府建设高质量推动经济社会发展高质量。强化政治意识，提高政治站位、增强能力素质。旗帜鲜明讲政治是政府工作的生命线。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩，我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，思想上行动上始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致，任何时候都要坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不断加强党性锤炼，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中全会精神，不折不扣落实省委省政府、郑州市委市政府和市委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。我们既要有政治上的自觉，也要有抓落实的能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，总结经验，不断增强谋事的大智慧、成事的真功夫，锤炼履职尽责的硬本领。强化责任意识，始终恪尽职守、勇于担当尽责。履行好时代赋予的历史使命，是政府工作的事业线。习近平总书记指出：“每一代人有每一代人的长征路。”新郑每届政府班子都肩负着历史责任，我们既要有功成不必在我的境界，更要有功成必定有我的担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，担负起新时代改革发展的历史重任。紧盯新一年政府工作目标任务，聚焦重点工作，不回避矛盾、不掩饰问题，以开拓创新的精神、坚忍不拔的毅力克难攻坚，努力开创对新郑人民负责、经得起历史检验的一流业绩。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，着力改善干部工作生活条件，为担当的干部担当，为负责的干部负责，着力营造奋发向上、担当作为的良好局面。强化法治意识，推进依法行政、打造阳光政务。严守法律法规是政府工作的警戒线。坚持政府工作法治化，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序行政。深入推进“七五”普法，加快公共法律服务平台建设，让人民群众真切感受到社会公平正义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务和信息公开，办好政府网站、政务微博和微信公众号，深入开展政风评议、政民互动等活动，着力打造公开透明的阳光政务。强化服务意识，持续转变作风、贴心服务群众。“宽一分，民多受一分益。”恪守为民情怀是政府工作的情感线。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”我们要进一步畅通群众诉求表达渠道，回应社会关切，认真处理人民群众来信来访。深入推进政府机构改革，全面落实“只进一扇门”“最多跑一次”手续办理，真正让群众少跑腿、好办事。政府系统党员干部都来自普通群众、出身平民家庭，深知大众民生不易、市井生活艰辛，我们要不忘初心，坚持问政于民、问需于民、问计于民，以踏石留印、抓铁留痕的作风推进各项工作，着力解决群众普遍关心的民生问题，让发展成果更多、更公平的惠及人民。强化廉洁意识，坚持从严治政、永葆清廉本色。“取一文，官不值一文钱。”廉洁从政是政府工作的红线、底线、高压线。我们要严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，保持反腐败高压态势。建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正把权力关进制度牢笼。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力打造政治生态的“绿水青山”。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以更宽广的视野、更昂扬的斗志、更务实的作风，锐意进取，埋头苦干，走好历史赋予我们这一届政府班子的长征路，为加快郑州国家中心城市次中心高质量建设，促进经济社会高质量发展，早日建成黄帝文化历史名城、现代临空产业新城、郑州南部生态绿城而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【杞县招商】2019年杞县政府工作报告

  杞县十四届人大四次会议文件2019年2月13日在杞县第十四届人民代表大会第四次会议上杞县人民政府代县长柳波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县干群，努力提高经济发展质量和竞争力，县域经济保持了稳中求进、稳中有为、稳中提质的发展态势，全县生产总值完成322.87亿元，增长5.5%;一般公共预算收入完成15.41亿元，增长10%，其中税收收入10.43亿元，占一般公共预算收入的67.7%;社会消费品零售总额完成113.5亿元，增长11.1%;固定资产投资增长10.5%;规模以上工业增加值增长4.6%。一年来，我们主要做了以下六项工作： （一）多措并举、精准发力，三大攻坚取得新成效。一是强力推动精准脱贫攻坚战。始终把精准扶贫、精准脱贫作为最直接、最现实的政治检验，持续发力攻坚，20个贫困村达到出列标准、9020人实现稳定脱贫。资金整合力度加大，全年共投入扶贫资金近3亿元，其中，财政专项资金7119万元、行业部门资金2.29亿元。产业扶贫深入推进，成立了“七大产业”扶贫专项指挥部，强力构建“12+N”产业扶贫体系，带动贫困户1449户。金融扶贫持续发力，发放扶贫贷款1.11亿元，带动贫困户2486户。基础设施逐步完善，完成贫困村道路建设项目23个、安全饮水整村推进项目9个，建成文化广场20个、标准化卫生室20个，为32个贫困村接通了光纤，为3738户贫困户进行了危房改造，为630户残疾贫困户进行了无障碍改造。就业渠道不断拓宽，实现贫困劳动力转移就业18634人，安置643名贫困劳动力进入公益性岗位。二是扎实开展污染防治攻坚战。紧紧围绕生态环境质量全面改善目标，压实责任，强化督导，取得了污染防治攻坚战阶段性成果。蓝天保卫战方面，建筑工地全面落实“六个100%”，对116家“散乱污”企业予以拆除，对42家加油站进行油气回收治理，对49家涉气企业实施重污染应急管控。全县PM2.5、PM10平均浓度分别为58微克/立方米、115微克/立方米，全年优良天数211天。碧水保卫战方面，全面落实河长制，县乡村三级467名河长累计巡河22000余次;对29家重点涉水企业进行专项整治，对43条河道进行清理，河流出境断面全部达标;城乡集中式饮用水水质达标率常年保持100%。净土保卫战方面，扎实开展全国第二次污染源普查，对15家危险废物产生单位进行集中整治，对3家涉重金属排放企业实施减排监管，基本建立了土壤污染防治体系，土壤环境风险得到初步控制。三是持续开展防范和化解重大风险攻坚战。进一步规范完善城投、水投担保机制，强化监管。加快非法集资案件处置进程，切实做好集资群众思想引导工作，守住了不发生系统性、区域性金融风险底线。加强商住项目监管，初步建立建设资金到位证明、农民工工资保障金等制度，保障了农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项整治。扎实推进法治信访体系“一中心一机制”建设，加大矛盾纠纷化解力度，全县信访总量稳中下降，信访秩序明显好转，群众对信访工作的满意度持续提升。 （二）调优结构、加快转型，现代产业体系建设实现新跨越。一是现代农业获得新发展。粮食总产达到70.2万吨，实现“十五连丰”。成功举办2018年中国(杞县)第10届大蒜节。先后被评为“中国特色农产品优势区”和首批“省级农业对外开放合作试验区”。完成生态造林2.04万亩。4家企业荣获农业产业化省重点龙头企业。农民专业合作社发展到4577个。农机合作社发展到82家，被命名为“全国农业机械化示范县”。二是工业转型迈出新步伐。年内新增6家规模以上企业，11家企业被列入开封市“双50”企业，13家骨干企业投资6.9亿元完成18个技改项目，6家企业的产品被评为“河南省名牌产品”。龙宇化工、潘安食品成功建成河南省工程技术研究中心，东磁新能源荣获“河南省高新技术企业”称号;铝型材产业从无到有，发展势头迅猛，新材料新能源产业链进一步拉长。三是现代服务业实现新提升。传统商贸业壮大转型，中原万商城二期投入运营。成功入选普惠金融试点县，成立了22个乡镇级、599个村级普惠金融服务站。积极探索“特色县域产业电商”新模式，鑫杞农产品现货交易中心正在省证监会办理审批手续，县级电商物流分拣中心正在建设。 （三）上争外引、强力推进，项目建设取得新成效。一是重点项目有序推进。2个项目被列入省重点项目，21个项目被列入市重点项目，完成投资54.4亿元。完成补充耕地储备9600余亩、乡村建设用地复垦3100余亩，供应国有建设用地1100余亩，有效保障了各类项目用地需求。二是招商项目强势入驻。共引进总投资5000万元以上项目29个，合同引资额106.1亿元。实际利用外资4881万美元，完成进出口贸易额4.88亿元。三是涉农项目普惠群众。总投资1.5亿元，修建农村公路220公里，改造危桥229延米。总投资5600万元，完成了高标准农田建设项目4万亩。总投资4129万元，实施了千亿粮田间工程建设项目2.8万亩。总投资2607万元，实施了小农水重点县建设项目2.89万亩。总投资1415万元，实施了农村饮水安全巩固提升工程。 （四）注重统筹、强化支撑，城乡面貌取得新变化。一是城市功能逐步完善。启动城市总体规划新一轮修编，完成了引黄入杞初步规划，谋划实施了各类城市建设项目39项，年内完成投资14亿元。其中，中医院病房楼及门诊楼项目、创新学校项目主体已经完工;二环水系黑臭水体治理项目一期工程正在推进;三环水系黑臭水体治理工程已完成招标。二是城市管理逐渐加强。组建了县城市综合执法大队，切实加大对市容市貌的管理力度，确保了县城规范有序。积极组织实施城市精细化管理，数字化城管中心已投入试运行，县城环境卫生全部实现市场化运作。三是交通格局日趋合理。杞裴路升级改造项目、彭庄南路升级改造项目、政通路项目已竣工通车;大北环项目、银河路北延项目、汶水路至银河路项目正在快速推进。四是人居环境提升工作扎实推进。投入资金5522万元，在傅集镇等5个乡镇实施了“美丽乡村”建设试点项目。按照人口2‰比例配备保洁人员2300人，投入运输车58台，摆放垃圾桶22000个，清运生活垃圾6万余吨，全县农村垃圾处理市场化运作机制已初现成效，顺利通过省级达标验收。 （五）聚焦民意、办好实事，民生福祉得到新改善。一是惠民政策落实到位。发放农业支持保护补贴1.32亿元;发放农机具价格补贴2135万元;投入资金5490万元，实施了农村冬季清洁取暖工程;投入资金780万元，实施了邢口镇杨屯村等9个省级村集体经济试点扶持项目。二是社会保障日益完善。新增农村劳动力转移就业11000人，城镇新增就业6389人，下岗失业人员实现再就业1417人，发放创业担保贷款7100万元。支付各类保险待遇10.41亿元。发放城乡低保、五保供养、高龄津贴、孤儿救助、残疾人两项补贴等各类资金1.26亿元。完成五里河镇等7个乡镇敬老院改造提升。三是社会事业不断发展。投入资金3.77亿元，全面提升103所义务教育学校基础设施和设备水平，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收;高考本科上线人数持续位居全市第一位。4家县级公立医院全部实施药品零差率销售，让利群众1798万元;为全县城乡居民87.84万人建立了电子健康档案。在全市率先成立县级融媒体中心。四是社会治理不断加强。继续深化放管服改革，“一中心四平台”建设工作快速推进。深入开展“一网通办”下的“最多跑一次”工作，群众办事更加方便快捷。大力开展普法依法治理工作，全体公民的法治意识不断提高。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙23个，抓获90余人，刑拘涉恶犯罪嫌疑人307人，逮捕涉恶161人、涉黑3人，抓获涉恶网上逃犯84人，极大打击和震慑了黑恶势力的嚣张气焰。 （六）转变作风、提升效能，政府建设取得新进展。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议77件、政协提案148件，办复率100%。大力压缩机关运转经费支出，全年压减一般性支出5.2%。深入开展“以案促改”活动，廉政建设取得新成效。不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，驻杞武警、消防队伍和民兵预备役人员在支持杞县建设发展方面作出了重要贡献。民族宗教、侨务、对台工作全面加强，机关事务、审计、统计、计生、物价、工商、供销、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表，回顾过去一年来的工作，特别在脱贫攻坚、百城建设提质、农村人居环境改善等工作中，广大干部群众发扬夜以继日、废寝忘食、连续作战的拼搏精神，取得了阶段性成效，凝聚起推动发展的强大力量，也彰显了全县人民不甘落后、再创辉煌的坚定决心和雄心壮志。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及离退休老领导、老同志，向扎根杞县投资兴业的广大企业家朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前，我们在一些方面存在着突出短板：一是产业结构短板。三次产业结构不尽合理，农副产品精深加工大企业不多;工业主导地位不突出，缺少高端品牌产品;三产发展不充分，新动能培育不足，传统服务行业亟待升级改造。二是重点项目短板。缺少投入强度大、亩均税收高的优质项目，缺少高科技、智能化的先进制造业项目;争取政策性项目和资金不主动，缺少重大政策和项目支持。三是城乡建设管理短板。县城违章建房存量大，新的违章时有发生;农村有新房、无新村，垃圾围村、空心村、乱占乱建问题突出;多数集镇管理无秩序，建设没有特色。四是人居环境短板。全民环保意识亟待提升;小散乱污、畜禽养殖、黑臭水体整治、施工工地管理成为久治不愈的顽疾，农村生活垃圾处理、人居环境整治任务艰巨。五是干部队伍执行力短板。改革意识不强，创新精神不够，工作凭经验、发展走老路;工作标准低，仍然存在作风“打滑”现象。对此，我们必须高度重视，强化措施，认真解决。 二、2019年主要工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我县打好三大攻坚、决胜全面小康、完成“十三五”目标的关键一年。做好2019年工作，意义非凡、责任重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会以及市委十一届八次全会要求，落实县委决策部署，坚持稳中求进、进中求快总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续聚焦聚力打赢打好三大攻坚战，持续突出抓好产业培育转型、城乡建设管理、改革开放稳定、民生发展保障等重点工作，确保经济社会发展质量效益优于全市平均水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代杞县更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：全县生产总值增长7.0-7.5%，规模以上工业增加值增长7.6%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业7100人以上，常住人口城镇化率提高1.7个百分点以上，城乡居民收入高于全省、全市平均水平，全面完成脱贫攻坚既定任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕总体思路和主要预期目标，我们要重点做好以下五个方面的工作： （一）全力以赴守底线，举全县之力打好三大攻坚战。“三大攻坚战”是决胜全面小康必须补齐的短板，也是我们必须做好的底线工作。我们要举全县之力，利用好一切可以利用的资源，坚决打赢打好三大攻坚战。一是突出问题导向，打好精准脱贫攻坚战。始终把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力作为根本举措，确保18个贫困村退出贫困序列，8000人稳定脱贫。完善落实各项机制。落实县级领导联乡包村入户、县直部门干部结对帮扶责任，严格落乡村两级扶贫主体责任，建立定期述职和常态化监督、考核及奖惩机制。创新社会扶贫模式，继续开展社会各界助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。完善贫困户利益联结机制，确保贫困人口长期稳定增收。坚持精准靶向治疗。扎实做好脱贫攻坚动态管理，更加关注返贫户、边缘户、脱贫薄弱户等特殊群体，进一步提高精准识别率和精准退出率。继续落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造等各项政策，实现政策落实全覆盖。坚持“智志”双扶，激发群众内生动力。因村因户因人选取帮扶产业，多渠道开发就近就业机会。结合农村卫生保洁、生态绿化建设，增加更多扶贫公益岗位。用足用活扶贫资金。做好县级层面统筹规划，持续加大财政涉农资金整合力度，使资金规模与全县脱贫攻坚任务相匹配。做实做优金融扶贫，为贫困群众提供高效便捷的贴息贷款。加强扶贫资金监管，确保拨付及时、程序规范、效益优先。抓实抓牢基层基础。优先完成18个预脱贫村村室、文化广场、道路交通、安全饮水、卫生室、危房改造等基础建设。加强扶贫干部队伍培训，提升各级帮扶干部工作能力。更加注重发挥“村两委”干部的作用，优化“四面红旗”评选，激励村干部工作积极性，提高脱贫攻坚的质量和稳定性。二是突出标本兼治，打好污染防治攻坚战。聚焦国家、省市督查问题整改，健全完善责任体系，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，做好国土绿化工作，确保环境质量变好底线和刚性要求不能突破。蓝天保卫战方面，强化对全县所有建筑工地、施工道路、拆迁场所、水利工程、土地平整等扬尘防治管控，严格落实环保“六个100%”措施。坚决取缔“散乱污”企业，对无环保手续的蒜片厂、养殖场和非法加油站、商砼站、砖窑厂等开展集中整治，杜绝死灰复燃现象。继续强化重型柴油车污染管控，开展餐饮油烟整治专项行动。落实重污染天气应急应对措施，加大日常监管和执法力度，严厉打击焚烧秸秆垃圾和违法施工、偷排偷放等违法行为。碧水保卫战方面，重点打好城市黑臭水体治理、饮用水水源地整治、全域清河行动、农村环境整治等4个标志性战役。加快城市截污纳管和排污口整治，谋划实施2.5万吨生活污水处理扩容工程，稳步推进海河、二环水系、三环水系等黑臭水体治理。扎实开展三级河长常态化巡河，推进水环境质量全面提升。净土保卫战方面，强化农业面源污染防治，加强化肥和农药减量控害，有效保护和提升耕地质量。国土绿化方面，成立政府全资控股公司，采取土地流转造林方式，扎实推进连霍高速、郑民高速、商登高速、大南环、327省道、213省道生态廊道建设，实施惠济河两侧各宽150米的5公里景观林工程，积极推进县城北部4100亩生态储备林基地建设，完善绿化管护长效机制，打造美丽杞县的“绿肺廊道”和“绿肺基地”。三是突出平稳可控，打好防范和化解重大风险攻坚战。强化风险意识和底线思维，坚持问题导向，精准分类施策，为高质量发展创造安全稳定环境。严格规避政府债务风险，推动城投公司、水投公司、豫资公司等融资平台实行企业化管理、市场化运营，避免伪PPP、违规担保、违规扩大政府购买服务等行为，做到坚定、有序、可控、适度。合理化解地方金融风险，严厉打击违法违规金融活动，加快非法集资案件处置进程，完善县级领导包案负责制，选取典型案件，快侦快破，追赃挽损，加快问题资产处置，为同类案件探索处置模式。教育引导群众树立投资风险意识，严控非法集资案件增量。高度关注房地产领域金融风险，实行一楼一策、一楼一专班，逐步解决一批问题楼盘。重点防范社会风险，严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产双重预防体系建设，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，确保实现“一杜绝三下降”总体目标。全面加强食品药品安全监管体系建设，保障人民群众饮食和用药安全。完善应急管理体系，落实应急管理责任，守住不发生重大风险的底线。 （二）统筹城乡促提质，构建县域一体化建设新格局。深入贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，注重将城市和乡村发展贯通起来，加强城市和乡村有效对接，推动优质资源向乡村延伸。一是突出规划引领。将2019年作为规划之年，以国家规划调整为契机，及早启动各项规划修订完善工作。增强规划理念。综合考虑城市定位、空间格局、文化特色等多种因素，以强烈的规划意识指导城乡建设管理，推动实施城市“双修双补”。老城区抓改造提升，挖掘杞国古城文化底蕴，打造古色古香历史文化名城。新城区抓改善开发，把北部新城开发作为县城建设的主战场，打造县级中心商务区和高品质住宅区。科学编制规划。完成城市总体规划和土地利用总体规划修订;启动实施老城区、北部新城城市设计和水系、道路等专项规划;制定铝型材产业园区、大蒜特色专业园区、兰杞产业园区等园区规划，加快推进专业园区道路、电力等配套设施建设。严格执行规划。突出规划战略引领和刚性控制作用，进一步完善规委会议事规则，项目选址、规划条件必须经规委会集体研究审批，依法依规组织实施。加强网格化管理，减少违建存量，杜绝违建增量，力争违法建筑卫星图斑清零。二是加快城市提质。扎实开展“六大提质专项行动”，切实做好“道路、水系、绿化、亮化、功能、管理”六篇文章，创建生态宜居县城。开展道路提质专项行动。加快推进大北环二期、银河路北延和城东路建设，力争年内整体通车。启动实施经一路南延、经二路北延、经四路南延工程，打通城市断头路。谋划实施干线公路升级改造，启动106国道杞县段拓宽改造项目立项报批工作。开展水系提质专项行动，完成生态水系规划编制;投资2.4亿元，实施小蒋河综合治理和生态修复工程，打造11公里的沿河景观带。加快推进引黄调蓄工程项目，推动伊尹湖、雍丘湖等生态湖建设与一环、二环、三环水系联通起来，打造水生态文明县城。开展绿化提质专项行动，启动老城区整治复绿工程，提升新城区绿化档次，稳步实施银河路、大北环等道路绿化以及二环、三环水系沿岸绿化提升工程，高标准打造6.5公里的沿河湿地公园。严控新建单位、小区绿化指标和内容;通过沿街各单位拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化等多途径增加绿化总量，加速推进省级园林县城建设。开展亮化提质专项行动，加快推进中山街、建设路、银河路、振兴街、南环路、东环路等县城主要道路两侧立面改造。制定实施背街小巷提升方案，把老百姓家门前的事情解决好。加快一环、二环水系周边环境治理，高标准打造二环水系一期休闲景观廊道工程。开展功能提质专项行动，加快东关居委会、工业路、南花社区等棚户区改造，加强燃气、热力管网和消防设施建设，提高供气、供暖普及率。盘活城区空地资源，实施启动博物馆、文化馆、体育馆等场馆建设项目，新建1-2个休闲文化广场。加强人民广场、东湖公园等日常管护。科学规划布局蔬菜批发、夜市餐饮等专业市场。开展管理提质专项行动，推动数字化城管信息系统尽快投入使用，加强城市常态化执法管理，着力解决乱搭乱建、乱停乱放以及占道经营、电动车非法营运等突出问题，提升城市管理精细化、规范化、法制化水平。三是促进乡村振兴。以“四抓四改善”为抓手，全面贯彻落实乡村振兴“二十字方针”，推动农业增产、农民增收、农村发展。抓基础，改善生产生活条件。投资1.87亿元，新修农村道路200公里，桥梁229延米，改善农村交通出行条件。抓好重点水利工程、高标准良田项目、农业综合开发项目、千亿斤粮食项目等惠民项目实施，提高农业综合生产能力。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，确保所有群众吃上放心安全的饮用水。抓增收，改善农民收入水平。加快推进农村宅基地管理制度改革，激发农村发展活力。引导农民有序流转土地，通过调整结构，发展特色种植、养殖、加工业，增加经营性收入。通过有序转移劳动力，增加工资性收入。抓管理，改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，全县确定21个示范村、210个整治村，积极推进“厕所革命”，建立农村保洁长效机制。盘活农村空心院、荒废坑塘等闲置资源，提高农村土地的使用效率，持续开展“四美乡村”“五美庭院”争创活动，重点推进“乡村振兴战略示范镇”建设。抓文明，改善群众精神面貌，以文明村镇、文明家庭创建为抓手，强力推进农村乡风文明建设，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”“道德模范”“杞县好人”等典型评选，推进移风易俗，狠刹婚丧嫁娶大操大办、互相攀比、铺张浪费等不良风气。 （三）持之以恒抓培育，高标准推进产业优化升级。加快供给侧结构性改革，开拓产业发展新空间，努力将我县打造成千亿级工业新城、现代农业强县、豫东有影响力的市场物流中心和电子商务基地。一是做强工业，增强对县域经济的支撑作用。把推动制造业高质量发展作为做强工业的重要抓手，推动产业优化升级。突出抓好铝型材产业培育，加快制定新材料产业园区规划，启动实施“315计划”，力争用3年时间，引进100家以上铝型材加工及门窗生产、家具制造、玻璃塑胶等配套企业，力争铝型材产业产值达到500亿元，着力打造全国铝型材生产研发基地。推动现有企业转型升级，加快龙宇化工聚甲醛三期项目、圣凯诺服装加工二期项目、牧原集团生猪养殖三期项目、茂盛集团粮机生产项目等建设进度，支持潘安食品、东磁新能源等企业进行高端产品研发，鼓励金穗面业、家家福面业、六福食品、泰昌食品等企业丰富产品结构，延伸产业链条，提高产品附加值。持续加大招商引资力度。围绕主导产业、优势产业和产业集群开展工业招商，着力引进龙头企业，延伸产业链条，做大做强产业规模。研究制定县乡税收分成的具体办法，调动乡镇招商引资积极性。完善招商引资考核评价体系，将投资强度、投资额度、亩均税收、建设周期、违约惩戒作为招商引资的核心标准，推行双向承诺机制，实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。出台产业集聚区“僵尸企业”退出机制，保障优质项目即时入驻。二是做优农业，推进现代农业一二三产融合发展。以农业供给侧结构性改革为主线，持续提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。做好农业区域发展规划，积极推进“五优四化”，注重将葛岗、高阳、苏木等中部区域串珠成环，打造环县城大蒜特色产业种植基地;将宗店、板木、竹林等南部区域聚点成片，打造辣椒优势产业种植基地;将西寨、阳堌、泥沟等北部区域连点成线，打造花生优势产业种植基地，探索建设一批特色优质农产品示范基地和畜产品养殖基地，完善三个基地专业市场等配套设施，形成规模效益。积极发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，提升规模经营水平。加快“三品一标”认证，年内新增无公害农产品3-5个，绿色食品1-2个。鼓励牧原、禾丰等上市公司合理发展规模养殖，带动农村集体经济发展和群众就业增收。巩固大蒜特色产业优势。落实大蒜产业发展规划，全力争创省级农业科技园区，力争在全县建设20个大蒜千亩方。持续办好2019年中国第11届(杞县)大蒜节，围绕大蒜特色产业广泛开展招商，提升大蒜工业转化能力，叫响“金杞大蒜”品牌。加快鑫杞农产品现货交易中心及配套设施建设进度，力争6月底前投入运营。建立健全大蒜防灾减灾体系，完善农业保险制度。三是做好现代服务产业，打造中原现代服务业名县。坚持市场化、产业化、国际化方向，推动现代服务业做大做强，将服务业打造成为县域发展的新引擎。完善服务业布局规划，以十里铺交通枢纽为中心，加快鑫杞农产品现货交易中心和晟大农贸市场建设，打造现代物流配送集散平台;以中原万商城和中山街老商业区为中心，打造建材装饰和特色商业区;以北部新城为中心，大力发展楼宇经济和休闲经济，打造县级商务中心区。同时，以城乡居民生活品质提升为着力点，推动健康养老、休闲文化等产业快速发展。加快发展电商类服务业，以申创国家级电子商务示范基地为契机，加快建设县级智能化物流分拣中心、乡镇服务站、村级便民服务点，建成10个乡镇电子商务运营中心和10个村级电子商务综合服务站，构建联接省际、互通市县、下达乡村的物流信息互联网络和商贸物流体系。大力发展地产金融类服务业。坚持有节奏供给住宅用地，完善落实人才队伍和农民工进城落户政策，引导房地产市场平稳发展。积极引进恒大、碧桂园、建业等知名企业，提升住宅小区品位和物业管理水平。积极引进交通银行、浦发银行及保险、证券等金融机构落户杞县，充分发挥现代金融机构对城市发展的推动和引领作用。 （四）坚定不移强保障，增强发展内生动力。进一步加大改革力度，优化营商环境，强化土地、资金、人才等要素保障，不断增强经济发展活力。一是继续深化改革。坚持把改革作为重大政治任务、重大政治考验、重大发展机遇，推进经济社会快速发展。加快完成政府机构改革，以推进机构职能优化协同高效为着力点，3月底前完成政府机构改革。深化“放管服”改革，推动县级45项高频审批服务事项在网上办理，加快完善“一中心四平台”建设，再精简一批审批和中介服务事项。深化人才制度改革，进一步拓宽人才引进渠道，制定双一流大学优秀人才引进计划，积极培养、引进一批高素质新型人才。在现有职业中专的基础上，谋划挂牌组建铝业职业技术学院，提升主导产业人员专业技能。二是强化要素保障。围绕土地、资金等要素保障，促进资源要素持续集聚，发展效应不断叠加。盘活土地资源，积极推进“三块地”改革，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值。年内完成国有土地储备2000亩以上，提高土地出让基准地价，争取全年出让金收入达到10亿元。推进融资转型，坚持“财政保基本、发展靠融资”的原则，推动城投、水投、豫资公司等政府投融资平台市场化转型，充分发挥融资平台支撑引领作用。推进普惠金融，完善“一平台四体系”建设，支持金融网点和业务下沉，增强新型农业经营主体贷款能力和规模。加强对县内金融机构支持县域经济社会发展的绩效考评，由财政、社保和政府性项目等给予支持。三是优化营商环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念，强化政府部门服务职能，提升县域发展软实力。严格落实减税降费措施，持续落实专项降成本各项举措，全面落实国家和省市减税降费等降成本政策。建立联审联批机制，推动企业与审批部门“零接触”，打造“一次办妥”政务服务平台，投资项目全流程审批时限减至80个工作日以内。完善项目推进机制，落实领导分包项目制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”模式，确保建设项目有效推进。积极为企业发展做好治安、招工、信息等服务。严厉打击影响项目建设和企业发展的强买强卖、强装强卸、恶意阻工等行为。 （五）牢记宗旨惠民生，不断提升群众获得感和满意度。贯彻以人民为中心的发展思想，量力而行，尽力而为，办好民生实事，提升人民群众的获得感、幸福感。一是实施教育优先战略。实施启动总投资2.3亿元的大同高中建设，尽快完成创新学校建设，满足群众对公立教育需求。集中解决一批入园难、择校热、大班额等问题，巩固义务教育均衡县成果，推进教育优质资源均衡发展。不断加强名校建设，完善对优秀学生奖励激励措施，守住尖子生源。持续加强教师队伍建设，增加全科师范生培训和特岗教师招聘名额，不断优化教师年龄和学科结构。实施启动特殊教育学校、职业中等专业学校和县体育馆迁建项目。二是提升全民健康水平。加大医院基础设施建设，力争年内实现县中医院搬迁，实施启动县疾控中心迁建;探索简化医疗支付一站式报销程序，方便群众报补医疗费用。持续加强全科医生队伍建设，提升远程医疗信息服务。健全公立医院补偿机制，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。提升计生服务水平，继续免费开展“两筛”“两癌”筛查工作。三是加强社会保障能力。全面落实各项社会保险补贴政策，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接。规范管理城乡低保，严厉打击“人情保”“关系保”等各种优亲厚友现象。持续实施乡镇敬老院综合改造提升工程，鼓励有条件的乡镇作为试点实施困难老人集中供养。探索适合实际的医养结合模式，满足健康养老需求。实施启动残疾人康复中心迁建工作。四是丰富群众文化生活。加快推进农村文化书屋、文化大院、文化广场、文化综合服务中心建设。广泛开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。以创建省级文明县城为契机，深入开展市民道德素养、诚信守法、文明风尚提升专项行动。五是维护社会大局稳定。持续加强普法依法治理工作，切实提高公职人员的法治意识和依法行政能力。持续加强县长专线和政府网站建设，及时回应并解决群众反映的热点难点问题。持续开展扫黑除恶专项斗争，在前期摸排线索、调查取证基础上，再彻底端掉一批典型的危害一方、民愤极大的涉黑犯罪团伙，坚决清除一批村霸、路霸、市霸、行霸，深挖彻查黑恶势力保护伞，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，还全县人民一个河清海晏、朗朗乾坤。 三、打造人民满意政府为政之要，重在力行，贵在担当。我们将坚决贯彻落实县委各项决策部署，在思想上、行动上始终与县委同心同德、同频共振、同向发力，持之以恒转作风、提效能，全力打造人民满意政府。 （一）持续提升政治站位，打造忠诚政府。旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，始终坚定正确的政治方向,强化政治担当,严守政治规矩。重点加强政府系统干部政治建设，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个坚决维护”，准确把握政府系统抓落实、强保障、搞服务的职能定位，做到政令畅通、令行禁止，提高政府工作的效率和执行力，营造风清气正的良好政治生态。 （二）持续推进依法行政，打造法治政府。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，办好人大代表建议、意见。自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，不断提升政协委员提案办理实效。坚持公正文明执法。加强行政合法性审查，推动重大投资项目法律审查全覆盖，促进政府管理规范化，用法治为人民的美好生活护航。 （三）持续强化宗旨意识，打造效能政府。真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的标准，群众关心什么，我们就关注什么;群众期盼什么，我们就解决什么。持续强化政务公开，推进简政放权、放管结合、优化服务，切实让群众少跑腿、企业好办事。强化提升政府执行力，对2019年安排的项目和工作，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，尽早大头落地，确保县委、县政府各项决策部署高效落实。 （四）持续改进工作作风，打造廉洁政府。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，做到对党忠诚、为民负责、干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，标本兼治，反腐倡廉。深入推进审计监督，加大财政资金、国有资产、自然资源资产监管力度，规范公共资源交易和招投标，把制度的笼子扎得更牢。各位代表!向梦想迈进，从现在出发。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新时代创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于杞县人民的崭新业绩，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!2019年十件民生实事 （一）扎实推进精准扶贫、精准脱贫，完成18个贫困村退出贫困序列、8000人稳定脱贫的目标任务。 （二）提升农村教育办学条件，加快农村寄宿制学校建设，实现20个乡镇寄宿制中、小学全覆盖。 （三）改善农村养老条件，积极实施乡镇敬老院提升工程，优化敬老院服务管理，提高集中供养率。 （四）实施安全饮水提升工程，完成剩余46个行政村集中供水，全县所有人口都能够吃上自来水、安全水。 （五）稳定扩大培训就业，实现全年新增城镇就业6500人，城镇失业人员再就业1700人;新增转移农村劳动力7000人，实用技能培训7000人。 （六）加强城内路网建设，全力推进银河路北段、大北环等道路建设，实现全程通车。 （七）实施环县城循环水系工程，实施启动赵口灌区引黄入杞工程，实施一环、二环、三环水系黑臭水体治理，确保水系治理明显改观。 （八）改善农村道路条件，投资1.87亿元，新修农村道路200公里，桥梁229延米。 （九）改善农村人居环境，实施“千村示范、万村整治”工程，继续推进厕所革命，完成市下公厕建设、户厕改造任务。 （十）丰富群众精神文化生活，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。

  2025-07-08

• 【淇县招商】2020年淇县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。面对风险挑战错综交织的复杂局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神和省、市决策部署，紧紧围绕“1133551”发展思路，全力推进“产业强、文旅兴、城乡美、百姓富”的高质量富美朝歌建设，应对了严峻复杂的各类挑战，保持了稳中有进的发展态势，维护了大庆之年的和谐稳定，先后荣获“全国数字农业农村先进县”“河南省农产品质量安全县”“河南省电商扶贫工作先进县”等省级以上荣誉10余项。一是经济运行持续向好。新签约、新落地亿元以上项目个数和投资总量均超往年，到位省外资金排名全市第一。省、市、县三级重点项目投资均超额完成年计划的20个百分点以上，第三季度、第四季度重点项目观摩及全年项目考核均居全市第一。行政服务中心审批事项入驻率达96.1%，涉企问题解决满意率达100%，营商环境年度考核荣获全市金奖。地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长9.2%，固定资产投资增长12.1%，一般公共预算收入增长4.3%，居民人均可支配收入增长8.7%，各项主要指标完成较好，经济运行保持在合理区间。二是产业发展提档晋级。绿色食品产业成为全市千亿级食品产业的重要支撑，新材料产业列入省尼龙新材料产业发展三年行动计划。中维化纤等27家企业实施技改项目45个，飞天农业公司被评为国家级绿色化工厂，与蓝耐科技公司一起代表鹤壁参加全省智能制造观摩取得豫北5市第2名。鹤淇产业集聚区晋升为省二星级集聚区，在全省排名提升17位。文化旅游业从景点旅游向全域旅游转变，赵庄被评为全国首批乡村旅游重点村，纣王殿被评为国家3A级景区，凉水泉成为全国首批五星民宿，灵山旅游度假区成为首批省级旅游度假区。种养业结构稳中趋优，新型农业经营主体规模不断壮大，累计创办各类合作社479家、家庭农场64家，三次产业融合发展的态势更加明显。三是发展短板有效弥补。成功化解不良贷款3.49亿元，顺利盘活大连奥博等“两停滞一闲置”项目8个，大用公司、永达公司化险解困工作取得初步成效，全县企业运行总体平稳，金融生态环境持续改善，守住了不发生区域性系统性风险的底线。有培训愿望贫困劳动力培训率达100%，贫困户产业扶持实现全覆盖，4个贫困村脱贫退出，781户2013名贫困群众稳定脱贫，超额完成年度脱贫攻坚目标。人工造林完成年任务的128.8%，国土绿化考核排名全市第一;PM10和PM2.5平均浓度、空气优良天数实现“两降一增”;4个河流出境断面水质持续稳定达标，城区集中式饮用水源地水质达标率保持在100%;农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，全县土壤环境质量总体良好。四是城乡发展协调联动。“六城联创”取得阶段性成效，开工建设百城提质项目49个、完成投资46.6亿元，卫都路中段等一批断头路、卡脖子路顺利打通，沬水河“一河五园”向市民免费开放，文昌阁、朝歌老街一期基本竣工，城市道路绿化率达95.7%、绿地率达32.6%，县城面貌大为改观，成功创建为省级文明县城、省级卫生县城，荣获“河南省百城提质工作先进县”称号。乡村振兴战略稳步实施，以“旅游+”模式打造了西部山区乡村振兴示范区，省人居环境暗访位列豫北18县区第五位，“四好农村路”、通村入组路、户厕改造、危房改造、村污水处理设施、“煤改电”工程超额完成年度目标，行政村实现“村村通”客车，农村基础设施和公共服务能力明显改善;乡村治理积极有效，“一约四会”行政村覆盖率达100%，赵庄被评为全国乡村治理示范村。五是内生动力不断增强。党政群机构改革全面完成，整体工作走在省市前列。健全完善一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，“一网通办”率达到90%以上;全面推行“容缺办理”“多评合一”，工程建设项目审批和企业登记注册时间大幅缩减。抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，被确定为全省农民合作社质量提升整县推进试点。新牡丹等6家企业在中原股权交易中心成功挂牌。东场等5个村“三变”改革顺利启动。积极培育创新平台，累计发展高新技术企业5家、国家科技型企业11家、知识产权优势企业10家、工程技术研究中心6家。加大协同创新力度，与中科院、铁科院、清华大学等十几家知名院所建立了稳定的合作关系，为经济高质量发展提供了智力支撑。六是群众生活明显改善。民生支出占财政总支出的70%以上，“十大重点民生实事”全面完成。城镇新增就业、城镇失业人员再就业、困难人员就业人数均超额完成全年目标。教育事业再上新台阶，荣获“国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。县融媒体中心挂牌成立，乡村两级公共文化服务实现全覆盖，鬼谷子高层论坛和姓氏寻根谒祖活动成功举办。顺利完成全省首批县域医疗中心建设任务，被确定为“全国紧密型县域医疗卫生共同体试点县”;县人民医院晋升为“二级甲等”医院;乡村两级家庭医生签约率达83.6%。老年公寓投入运营，硬件建设、服务水平达到豫北一流。社会保险覆盖面持续扩大，各类保障标准进一步提高。社会治安形势平稳，实现全年命案“零发生”。食品药品安监水平提高，被评为“河南省食品安全示范县”。安全生产扎实有效，社会大局和谐稳定，公众安全感、法治环境满意度、居民幸福感全面提升，荣获“河南省平安建设考评优秀县”称号。一年来，我们切实加强政府自身建设，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府运转更加顺畅高效;切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，支持工商联和无党派人士参政议政，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%;切实加强国防教育、国防动员及人民防空建设，维护退役军人合法权益，军民融合深度发展。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。邮政通讯、外事侨务、史志档案、防震减灾、广播电视等工作均取得新的提升。以上成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和县委科学施策的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向努力奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持淇县经济社会发展的各界人士和各位朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和不足：一是实体经济困难较多，规上企业数量减少，营商环境有待进一步优化;二是高新技术产业和战略性新兴产业占比较低，创新能力偏弱，产业转型升级任务艰巨;三是三大攻坚、城乡建设、民生保障等领域还存在不少短板;四是政府职能转变还不到位，社会治理水平有待提高。对此，我们一定高度重视，采取针对性措施，尽快予以解决。 二、2020年工作安排年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻上级和县委决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在首位，立足“早、快、准、实、严”，第一时间启动一级响应，众志成城，统筹施策，共同打好了一场全民参与的抗疫战役，取得了疫情防控的阶段性胜利。同时，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复商复学，扎实开展“大干100天，确保双过半”活动，加快恢复经济社会运行秩序，有力有效稳定了发展大局，荣获“河南省首批践行县域治理‘三起来’示范县”“河南省首批省级全域旅游示范区”称号。当前，我国疫情防控形势持续向好，我县也保持了较好的防控成果，但境外疫情正在加剧蔓延，输入性风险显著增加，防控形势仍然十分严峻。特别需要注意的是，疫情对经济社会发展造成了严重冲击，我县一季度主要经济指标明显下降，顺利实现全年目标任务的压力很大。但是，大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇。为应对疫情、稳投资、稳增长，党中央、国务院和省委、省政府相继出台一系列政策措施，极大提振了发展信心。比如，国家优化中央预算内投资结构，新增了公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、物资储备体系建设四大领域;加大专项债券发行力度，用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流、市政和产业园区基础设施等领域，加快推进5G网络、数据中心等蕴藏着千亿、万亿乃至数十万亿大市场的“新基建”;省政府专门出台支持鹤壁建设高质量发展城市的文件，60多个省直和中央驻豫单位与我市签订合作协议或出台配套文件，这些都给我们的发展带来重大利好。只要我们抢抓机遇，大干快干，就一定能化危为机，变压力为动力，实现疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、市委九届九次全会和县委十三届十二次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，强力推进“五个示范县”建设，统筹推动疫情防控和经济社会发展，保持经济平稳健康运行和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，争当全市在中原更加出彩中走在前出重彩的排头兵，奋力谱写高质量富美朝歌更加出彩绚丽新篇章。主要预期目标是：圆满完成脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划各项目标任务。坚持“三个高于”“三个优于”原则，全年地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长7.6%，居民人均可支配收入增长9%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元生产总值能耗等约束性指标完成市定目标。落实总体要求、实现预期目标，必须以推进“河南省首批践行县域治理‘三起来’示范县”建设为契机开展专项行动，对标对表找差距，统筹施策补短板，重点抓好以下七个方面的工作： （一）巩固高质量发展态势。坚持把稳增长作为做好各项工作的基础和关键，多措并举，深挖潜力，确保经济行稳致远。一是加强开放合作。继续实施“开放招商提质年”活动，围绕延链、补链、强链，完善招商图谱，健全“五个清单”，聚焦“四个重点”，积极开展精准招商，全年新签约亿元以上项目30个，新落地亿元以上项目20个，到位省外资金63亿元，利用境外资金1.7亿美元以上，货物贸易进出口达到1.7亿元以上，服务贸易进出口达到500万美元以上。近期重点抓好在谈的润滑科技产业园、年产20万吨生物基新材料、固安参花面粉精深加工等总投资128亿元13个项目的招商工作，9月份前力争全部签约落地。采取宜征则征、宜租则租、宜股则股、宜购则购、腾笼换鸟、切块分割等形式，利用闲置资源招商，努力实现“旧巢引新凤”。二是扩大有效投资。紧抓国家增加地方政府专项债券、发行特别国债和省里支持鹤壁建设高质量发展城市等重大机遇，聚焦产业转型、城乡建设、生态环保、全域旅游、社会事业、民生保障等领域，谋划包装一批重大项目，力争进入上级支持盘子。继续实施“项目建设质量年”活动，以提高项目“三率三量”为目标，健全推进机制，加快建设进程，形成谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批、见效一批的梯次推进格局。组织好麦收后、秋收后项目集中开工活动，全年新开工项目40个以上。抓好总投资572.2亿元的68个重点项目建设，年内力争完成投资108.4亿元。6月底前，飞天60万吨玉米精深加工项目开工建设，北京邦维特种纺织品生产基地、中正宝明氮化合金项目竣工投产;9月底前，秋海新能源汽车连接系统项目4个车间全部投用;年内，豫能50MW风电、鹏越150MW风电等项目实现并网。三是优化营商环境。认真落实市“营商环境提质年”活动要求，扎实开展政务服务提升、公平市场建设、诚信体系建设、政商关系提升、法治社会建设“五大行动”，着力解决企业生产经营中遇到的“堵点”和“痛点”。充分发挥企业服务管家和项目首席服务官作用，聚焦企业生产经营中的实际需求，积极开展“四送一服”活动，及时帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，年内，培训企业家100人次以上，创建质量管理标杆企业5家以上，力争中小企业全部正常生产，30家高成长型企业主营业务收入增长15%以上、税收增长10%以上。切实抓好小微企业发展，重点抓好越汇食品、天意钢构等15家企业“入规”工作，力争全县规模以上工业企业数量达到130家以上。认真落实上级减税降费政策，进一步减轻实体经济负担。四是夯实载体平台。鹤淇产业集聚区。强力推进二次创业，高标准修编建设规划，力争将庙口工业园、北阳工业园纳入发展盘子，形成“一区两园”发展格局。健全完善基础设施、公共服务设施，进一步提升承载力、吸引力，重点抓好中国燃气与飞天合作能源岛项目，推动工业蒸汽燃气全覆盖;加大供水管网铺设力度，推动实现供水管网全覆盖;加快推进铁路物流园前期工作，年内力争开工建设;推进淇奥路、竹园路等道路建设，对轩辕路、思德路等道路进行全方位绿化提升，加快区内建成道路人行道花砖铺设、美化亮化等工作。特色商业区。围绕争创“省一星级特色商业区”目标，一方面调整建设规划，明确发展定位;另一方面，发挥职能作用，抓好金湖国际广场、裕隆商业综合体、全域旅游服务中心等项目建设与运营，发展金融保险、总部经济等新型业态，努力形成新的生产生活服务核心区。 （二）培育高质量发展产业。坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快产业生态培育、产业链再造和价值链提升，打造全省产业转型升级示范县。现代工业发展上。一方面，坚持优结构和扩规模并重，进一步提升“两主导、一巩固”产业链水平。绿色食品产业，依托飞天农业延链发展下游功能糖醇、休闲保健食品项目，打造年产值超50亿、税收超2亿的行业龙头企业，同时，积极推进普乐泰、链多多、恒云等企业发展和大用、永达化险解困工作，力争绿色食品产业增加值占规模以上工业的比重达到45%左右。新材料产业，重点抓好中维与平煤神马集团的合作，加快河南特种尼龙产业园建设，积极引进中下游企业入驻，打造年产值超50亿、税收超2亿的尼龙新材料产业集群，力争新材料产业增加值占规模以上工业的比重达到10%以上。纺织服装产业，重点依托“新亚系”企业发展，积极引进碧棉谷内衣、华亚猫王等项目，将空置车间填满、闲置土地建满、现有产能补齐，实现满负荷达产，打造年产值超50亿、税收超1.5亿的产业集群，力争纺织服装产业增加值占规模以上工业的比重达到15%以上。同时，加快集砂石骨料、机制砂、干粉砂浆、商砼、装配式建筑、石材加工“六位一体”的恒源绿色矿山产业园建设，努力打造年产值超20亿、税收超2亿的财源支柱型企业。二道庄绿色矿山11月份建成投产。另一方面，进一步抓好“三大改造”“两化融合”，指导企业加大设备更新与技术改造力度，年内，新建3个智能化工厂(车间)，推动30家以上企业上云发展，完成10家以上企业智能化改造、10家企业“两化融合”管理体系对标，力争全县20%以上的规模以上工业企业完成新一轮技术改造。现代服务业发展上。以创建全国全域旅游示范县为目标，以云梦山创建国家5A级景区为龙头，积极推动旅游发展全域化、旅游效益最大化，年内，举办大型旅游节事活动20个以上;云梦山景区进入文旅部5A级景区创建序列;古灵山综合服务区、康氏文化苑、灵山小镇商业街等项目建成投用;朝阳山景区打造成中原登山基地;鹤淇电厂探索“工业+旅游”模式，争创国家3A级景区;支持天天如家、中美总部争创三星级以上酒店，全县乡村旅游区住宿床位达到3000张以上;抓好问道鬼谷子等古装情景剧演出，加快北京凤凰数字科技多媒体互动项目建设，增强游客参与性、互动性、趣味性。完善升级县、乡、村三级物流配送体系，推进农产品流通现代化，争创全国农村电商“升级版”示范县。加强与郑州现代物流等公司的合作，抓好玖洲电商物流园建设，打造标准化现代物流园区。依托新亚、新牡丹等服装企业，打造省级跨境电商综合服务园区。中美医药物流园年内力争竣工投用，形成以淇县为核心，辐射全国，集医药生产、批发交易、物流配送为一体的医药物流产业园。发展医疗康复、保健养生等新型业态，安阳邓氏、青岛瑞星等健康养老项目力争上半年签约落地。发展总部经济，重点抓好融创保险产业园、中美集团总部等项目建设和广州薪宝科技、河南尚乐科技等项目招商工作，年内，全县总部经济项目达到10家以上。 （三）弥补高质量发展短板。坚持把“三大攻坚战”作为决胜全面小康的关键所在，精准施策，全力以赴，务求必胜。一是打赢精准脱贫攻坚战。围绕剩余414户813名贫困人口全面脱贫目标，坚定信心，再鼓干劲，坚决打好收官战，确保小康路上不漏一户、不落一人。对黄洞乡、庙口镇、北阳镇、西岗镇4个未脱贫人口超过100人的乡镇，对照退出标准，逐一分析情况，制定精准措施，实施集中攻坚。大力发展扶贫产业，年内，每个贫困村培育发展1-2个扶贫产业，每个贫困户至少有2个产业扶贫项目。开展危房改造清零行动，年内，“建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭”4类重点对象危房改造实现动态清零。强化兜底保障，对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困群体，落实落细综合社保政策，实现应保尽保。坚持问题导向，统筹推进国家考核反馈问题、脱贫攻坚“回头看”排查问题、各级督查暗访发现问题整改工作，所有问题6月底前全部整改到位。建立防止返贫监测预警和动态帮扶机制，进一步加强对脱贫监测户和边缘户的日常监测管理，筑牢防新致贫和防返贫两道防线。同时，切实搞好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，统筹推进贫困村与非贫困村发展。二是打好污染防治攻坚战。健全大气污染防治联防联控机制，深入抓好“六控”措施，大力推进“三散”治理，实施好工业炉窑治理、柴油货车污染治理、秋冬季污染防治等系列攻坚行动，确保PM2.5、PM10年均浓度分别控制在63微克/立方米、114微克/立方米以下，优良天数达到225天以上。严格落实河长制，切实加强护城河、折胫河、思德河、淇河河道综合整治工作，全力推进工业路、朝歌路污水处理配套管网建设和雨污分流改造，启动城区东部雨水汇集流向工程，强化饮用水源地保护和南水北调水污染风险排查整治，打造良好水环境，主汛期前，共产主义渠淇县段防洪除涝治理工程竣工;年内，淇河干流淇县段河道综合治理工程完成建设，淇河生态湿地保护区淇县段修复工程启动实施，4个河流出境断面水质稳定达标，城市建成区基本完成黑臭水体整治任务，城市集中式饮用水水质达标率保持在100%。健全土壤环境污染防治体系，强化源头管控，确保农用地土壤环境得到有效保护、建设用地土壤安全环境得到基本保障。三是打好防范化解重大风险攻坚战。防控金融风险。大力推进不良资产和不良贷款化解处置，加大非法集资处置力度，严厉打击逃废债行为。有效防控融资担保链、互联网借贷等风险隐患，进一步规范金融市场秩序。防控政府债务风险。加强政府债务管理和监督，有序化解隐性债务存量。加快4家国有平台公司转型发展工作，解决政企不分、责权不清问题，进一步提高参与经济社会发展的能力。用好专项债券、政府和社会资本合作等融资方式，严格在债务限额及“红线”政策内举债。防控企业风险。健全风险预警和处置机制，全方位了解重点企业经营状况，加大化险纾困力度，帮助困难企业渡过难关、实现良性发展。持续做好问题楼盘攻坚化解工作，年内存量问题全部化解到位。防控社会风险。严格落实安全生产责任制，聚焦安全生产、食品药品安全、消防安全等重点领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上事故发生。积极开展省级灾害综合风险普查试点县和省级安全城市发展试点县工作，进一步夯实自然灾害防治基层基础。加强应急管理体系和应急避难设施建设，健全应急物资储备、供应、保障机制，切实做好突发公共事件预防处置工作。 （四）优化高质量发展布局。围绕构建新型城乡关系，实施城市提质、乡村振兴“双轮驱动”战略，以城带乡、城乡共建。城市建设上。以打造全省百城提质示范县为目标，认真落实省百城建设提质工程和市“六城联创”工作部署，强力推进总投资78.7亿元的68个重点项目建设，年内完成投资47.4亿元、53个项目竣工投用，重点争创国家文明城市提名县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国社会治安防控体系建设标准化城市。一是高标准建设。有序推进朝歌老街二期、摘星台景区扩建、水系配套湿地公园、街心游园、公共绿地等项目建设，进一步增强城市竞争力。6月底前，护城河治理工程竣工投用;国庆节前，朝歌老街一期投入运营。围绕居民生产生活需要，着力抓好背街小巷、老旧小区、集贸市场改造和强电弱电入地、雨污分流、公共停车场等基础设施和公共服务设施建设。6月底前，文化路等6条新建、改建道路启动建设;7月中旬上关北区棚改项目交付使用;8月底豪门盛世棚改项目交付使用;年内，朝歌路城区段中修工程、红旗路等6条道路提升改造工程全面完工，淇水农产品批发市场力争开工建设。二是高水平治理。大力开展城市“四治”行动，常态化治理占道经营、流动商贩、乱停乱放等行为，持续改善城市形象。借助“互联网+”力量，进一步抓好公安大数据情报研判中心、电子政务服务平台、数字化城管系统运营，推进智慧城管、智慧民生等服务平台建设，着力打造智慧城市。乡村振兴上。以打造全省乡村振兴示范县为目标，统筹推进“五个振兴”，努力实现农业强、农村美、农民富。推动产业发展。坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田3万亩，耕种收机械化率达到92%，粮食总产稳定在29万吨，切实扛稳粮食安全重任。调整农业种植结构，加快推进“四优四化”，新发展优质强筋小麦10万亩以上、优质玉米3万亩以上、千亩特色杂粮种植示范区3个。加快恢复生猪产能，推动畜牧业优化升级，畜牧业“七化”水平走在全省前列。积极发展农村电子商务，开创直播电商新模式，助力农产品销售，打造3-5个“电商特色村”。进一步抓好乡村旅游业发展，年内，打造10个乡村旅游特色村、5个乡村旅游重点村、5个以上农业文化创意基地、2个具有较强影响力的农业农事节庆活动品牌。改善人居环境。统筹推动农村基础设施和公共服务设施建设，年内，农村卫生户厕普及率达到90%以上，村庄生活垃圾有效治理率达到95%以上，新建安防工程180公里、通村入组路12公里，温大线、三河线改建工程竣工通车。完善县域内10千伏及以上线路网架，完成7个配电台区改造升级。以创建“四美乡村”示范县为目标，持续实施农村环境整治行动，着力解决农村“脏乱差”问题，年内，新创建“四美乡村”示范乡镇1个、示范村20个。坚持示范带动。云梦山片区和灵山片区，发挥山水资源和古村落、古民居优势，沿太行山向南北拓展，打造2个乡村振兴示范区。淇河沿线借助近水亲水和历史文化资源优势连点成线，太行山东麓依托美丽乡村和现代农业园优势适度扩张，打造2个乡村振兴示范带。前张近、南杨庄等环城村，借助毗邻县城优势，发展都市农业，形成一批新的乡村振兴示范点位。北阳、西岗、高村、庙口等小城镇，立足资源禀赋、产业发展等实际，打造乡村振兴示范镇。 （五）集聚高质量发展动能。牢固树立改革创新是第一动力理念，解放思想，大胆探索，用改革激发活力，用创新突破瓶颈。一是全面深化改革。深化“放管服”改革。进一步精简审批事项、减少审批环节，加快“互联网+政务服务”，努力做到企业群众办事“一网通办”和“最多跑一次”。继续推进“证照分离”，抓好“多证合一”改革、企业登记全程电子化和电子营业执照应用。深入推进“双随机、一公开”监管，加强涉企信息归集共享等工作。深化“三块地”改革。强化对土地的统一储备、统一“熟地”供应，加大闲置低效用地处置力度，做好乡村建设用地拆迁复垦、工矿废弃地复垦等工作，稳慎推进集体经营性土地入市，充分释放土地资源开发利用潜力。深化金融体制改革。落实河南省金融服务“百千万”三年行动计划方案，筛选100家企业作为重点支持对象，着力破解融资难、融资贵问题。落实企业上市扶持政策，鼓励企业采用上市融资的办法做大做强，重点抓好飞天农业和中维化纤在国内主板、中美集团在香港主板上市工作。深化农村综合改革。巩固农村集体产权制度改革成果，深化农村承包地“三权分置”改革，探索宅基地“三权分置”改革。启动黑龙庄等23个村的“三变”改革工作，进一步激活农村资源要素。同时，稳步推进医保基金支付方式改革，深化医疗、教育、文化等领域改革。二是强化创新驱动。培育创新企业。组织实施科技型中小企业培育、高新技术企业倍增计划，年内，力争科技型中小企业达到20家、高新技术企业和科技小巨人企业达到10家。深入实施“十百千”转型升级创新专项，突破一批制约产业发展的核心关键技术，在创新发展中推进创新能力提升，年内向省科技厅推荐1-2项省级创新专项。夯实创新平台。加快推进大中型工业企业省级研发机构全覆盖工程，鼓励引导企业通过与知名院所合作的方式，引进科研资源，提升科研水平，年内，力争新建市级以上工程技术研究中心、重点实验室等创新平台3家以上。完善创新机制。认真落实鹤壁创建全省高质量发展体制机制示范区有关要求，积极承接试行关于推动高质量发展的现代化制度体系，重点落实指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，为经济高质量发展提供体制机制保障。 （六）绘绿高质量发展底色。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，进一步加强生态文明建设，争创全省生态宜居示范县。一是提升绿色发展水平。深入开展国土绿化提速行动，争创省级廊道绿化示范县和省级森林城市，年内完成造林绿化4.4万亩、森林抚育1.4万亩，建设国储林1.5万亩。围绕发展绿色矿山目标，加快西部山区废弃矿山治理，完成总投资3.74亿元的山水林田湖草项目建设，启动灵山至云梦山山水林田湖草项目。二是加快低碳循环发展。加强污水处理厂建设与运营，除臭系统工程10月底前完工、提标升级改造工程年底前开工建设，年内，县城污水处理率达到95%以上。深入实施生活垃圾分类处置工作，提升垃圾处理减量化、无害化、资源化水平，年内，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。扎实做好海绵城市建设，城市新建、改建、扩建项目全部按照海绵城市标准建设，年内，县城建成区20%以上面积达到海绵城市建设要求。三是增强节约集约意识。围绕节能、节水、节材等方面，积极开展节约机关、节约社区、节约学校创建行动，大力推广公共出行、绿色出行，倡导绿色低碳生活方式，推进节约型城市建设。年内，城市交通绿色出行分担率达到85%以上，公共供水管网漏损率控制在12%以内，再生水利用率达到25%以上。 （七）共享高质量发展成果。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实做好“十件重点民生实事”等普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让群众享受到更多的改革发展红利。一是着力稳定社会就业。实施更加积极灵活的就业政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业，年内城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，保持零就业家庭动态清零。健全以创业带就业机制，一方面推动校企合作、院企合作，加大人才培养力度，全面提升劳动者就业创业能力;另一方面，完善创业服务体系和“双创”政策措施，引导各类人员创业就业。加大农民工工资维权执法和制度落实力度，确保农民工工资监管系统政府工程全覆盖。二是统筹发展社会事业。教育体育方面。加快幼儿园、中小学校配套项目建设，年内，完成实验幼儿园、西岗镇中心幼儿园、朝阳小学、西岗小学配套项目建设，启动太行路初级中学建设;配套建设体育设施，年内，完成县门球中心建设，启动县公共体育场建设。文化方面。深入实施文化惠民工程，年内，朝歌大剧院建成投用，图书馆、文化馆乡镇分馆建设全面完工，组织“舞台艺术”送基层演出、广场文化等文化活动不少于70场，鬼谷子传说争取列入国家非物质文化遗产。医疗卫生方面。认真落实上级疫情防控要求，扎实做好常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。以全国紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设为契机，完善智慧医疗、分级诊疗制度，促进公立、民营医院共同发展，全面提升医疗卫生服务质量。年内，完成县人民医院提质升级，启动县中医院门诊楼和朝歌卫生院病房楼建设。三是切实加强社会保障。深入实施全民参保计划，以中小微企业、农民工、灵活就业人员等为重点对象，持续扩大社会保险和医疗保险覆盖范围。城市低保最低生活保障标准提高到每人每月580元，农村低保最低生活保障标准提高到每人每年4500元。真情关爱妇女儿童、残疾人，扎实做好福利慈善、志愿服务工作。推进殡葬改革，年内，建成1座县级公益性公墓、2座乡级公益性公墓，力争完成县殡仪馆建设。龙泽园人文生态纪念园启动建设。社会福利服务中心投入运营。加大城市困难群众住房保障工作，完成农村危房改造任务。落实河南省物业管理条例，提升物业管理水平。抓好社区居委会建设，弥补城市管理短板。四是创新改进社会治理。严格落实信访稳定工作责任，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，完善“三组一中心”信访机制，深度应用“一问四解”机制，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。完善立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”和县、乡、村三级综治中心规范化建设，切实加强公共安全监管。推动扫黑除恶专项斗争纵深开展，扎实做好反渗透、反颠覆、反邪教、反暴恐工作，严厉打击各类违法犯罪活动。持续深化“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”长效工作机制，不断加强法治社会建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建基层社会治理新格局。同时，积极支持国防建设，着力抓好国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。全面贯彻党的民族宗教方针政策，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第七次人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。保障好邮政通讯、史志档案、外事侨务、防震减灾、广播电视等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 三、加强政府自身建设适应新形势、新任务，做好政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，创新行政方式，提高行政效能，深入推进政府治理体系和治理能力现代化建设。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实加强政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政治合格、作风过硬，为推动高质量发展提供坚强保障。二是规范用权重法治。加快法治政府建设，自觉尊法、学法、守法、用法，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督和监察监督，主动接受社会和舆论监督，切实加强审计监督，让权力在阳光下运行。三是担当作为提效能。聚焦“八种本领”，进一步加强学习型政府建设，把学习“软实力”转化为工作“硬实力”，更好地担负起新时代发展重任。倡导“马上就办、真抓实干”，细化、量化、实化政府工作，推行项目化、清单式、销号制管理，提高政府执行力。坚持以实绩论英雄，支持干事、包容过失，鞭策不作为、慢作为、乱作为，营造风清气正、干事创业的良好生态。四是清正廉洁树形象。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格控制“三公经费”支出，艰苦奋斗，厉行节约，把有限的财力用在经济发展、民生改善上，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表!扬帆起航正当时，不忘初心再出发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把思想和行动统一到县委决策部署上来，紧紧围绕既定目标任务，践行新理念，担当新使命，开启新征程，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写高质量富美朝歌更加出彩绚丽新篇章!

  2025-07-08

• 【宁陵县招商】2020年宁陵县政府工作报告

  2020年5月8日在宁陵县第十四届人民代表大会第四次会议上宁陵县人民政府县长马同和各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极具挑战的一年，任务繁重艰巨，成绩来之不易。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，勇毅笃行，经济社会实现持续快速发展。全县生产总值完成181.7亿元，同比增长7.8%，居全市第1位;规模以上工业增加值同比增长8.9%，居全市第3位;固定资产投资同比增长13.2%，居全市第1位;社会消费品零售总额完成60.8亿元，同比增长11.3%;一般公共预算收入完成6.5亿元，同比增长15.3%，居全市第2位;一般公共预算支出完成37.1亿元，同比增长2.2%;税收收入4.6亿元，同比增长16.8%，居全市第2位;城镇居民人均可支配收入达到26088元，同比增长8.7%;农村居民人均可支配收入达到12043元，同比增长10.1%;全社会用电量7.7亿度，同比增长14.2%，居全市第1位;各项贷款余额完成130.9亿元，较年初增加34.7亿元，同比增长36.1%，居全市第1位;各项存款余额完成169.7亿元，较年初增加16.2亿元，同比增长10.5%。 （一）聚合力促脱贫，摘帽目标如期实现。认真落实“四个不摘”要求，尽锐出战，精准发力。奋力实现摘帽目标。干部率先垂范，各方齐心协力，形成了合力攻坚的工作格局。在巩固2.4万户6.2万贫困人口脱贫成效的基础上，又有1994户4157人实现稳定脱贫。如期实现贫困县摘帽目标，并代表河南省顺利通过国家贫困县退出抽查第三方实地评估。着力提升保障水平。资助贫困家庭学生1.6万人次1218万元，无因贫辍学现象;实施健康扶贫，就诊费用报销率96%，贫困人口健康得到全面保障;开展危房改造动态清零行动，确保了困难群众住房安全。完善兜底救助政策体系，脱贫人口人均可支配收入4000元以上，实现了“两不愁三保障”。聚力落实增收措施。牧原集团、豫东牧业、申丰食品等企业资产租赁和委托代养受益2050万元8642户;累计建设扶贫车间151个，有效增加村集体收入，带贫效果明显;对106个村级光伏发电站统一管理，全年发电量3826万度，惠及5720户;完善金融扶贫服务体系，累计发放扶贫小额信贷5889户，新增户贷率17.9%。社会扶贫“同心圆梦”超市募集爱心资金1330万元，评选“星级农户”9.4万户(次)，兑换爱心物品折合资金551万元。持续做好公益岗位开发、孝善基金使用等工作，全省推进婚丧礼俗改革助力脱贫攻坚现场会在我县成功召开。倾力完善基础设施。统筹整合资金3.67亿元用于贫困村和贫困人口较多的非贫困村基础设施建设，新修农村公路247.8公里，新打机井2690眼，新建改造高低压线路215千米、配电台区169个，已脱贫村、部分非贫困村基础设施明显改善。 （二）调结构促转型，产业发展量效齐升。围绕供给侧结构性改革这一主线，夯实农业基础，推动工业转型升级，提高三产比重，三次产业结构实现了由二三一向三二一的转变。农业结构调整加快。积极落实全县粮食安全县长责任制，实现粮食总产5.8亿公斤。水果总产为7.8亿公斤，蔬菜总产为8.1亿公斤，牧业产值11.2亿元。在非洲猪瘟疫情严峻形势下，我县生猪生产不降反增，达到了生猪出栏大县标准。培育市级以上农业产业化龙头企业17家，带动农户4.5万户，吸纳劳动力1万余人。农业综合机械化水平持续提升，被命名为全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。工业转型升级加速。全县规模以上工业企业73家，产业集聚区固定资产投资和规模以上工业企业营业收入增速均居全省前20名。实施技术化、智能化、绿色化“三大”改造项目41个，科研经费1.2亿元。本土企业生产研发能力不断增强，志鸿机械自主研发的花生收获机械产品获得河南省农机机械实验鉴定证书，为全市首家。服务业发展步伐加快。特色商业区活力彰显，达到“二星级服务业两区”标准。道路运输服务提升，旅客运输量562.5万人次、货物运输量819.2万吨。扎实推进电子商务进农村全国示范县建设，电商交易额达3.8亿元，国家绩效考评夺得全省第一名，荣获首届河南省农产品电商十强县，全省电商扶贫现场会在我县召开。扎实推进供销社改革，县供销社被评为全国供销系统百强县级社。项目建设力度加大。围绕主导产业，扎实开展开放招商，签约3亿元以上项目11个，河南优特核医学设备、深圳超盟智能控制翻译器、中象饮品及王老吉新型饮料、昇阳生物科技等一批项目先后落地。突出抓好重点项目建设，42个省、市重点项目完成投资212亿元，超额完成年度计划。 （三）夯基础促融合，城市建设提质推进。把百城建设提质工程与省级园林县城创建相结合，统筹抓好城乡规划、建设、管理，城乡面貌发生可喜变化。逐步完善规划编制。完成了城乡总体规划(2015-2030)修编、村庄布局规划和农村污水治理专项规划，编制了中心城区详细规划和国土空间规划。加快基础设施建设。长江路、永乐北路升级改造已经完成;迎宾大道升级改造、人民路西延、国道220绕城道路及第三污水处理厂土建工程基本完成，黄河路南延、昆仑路东延正在加快建设;新建(改造)雨污水管网33千米、高标准公厕15座、垃圾中转站2座，免费开放城区公厕39座。启动生活垃圾综合处理项目建设，完成了渗滤液处理设施提标改造。实施了爱琴海、绿锦兰园、建业春天里、碧桂园、景城花园等一大批中高档住宅小区项目，商品房建筑体量位居全市前列。做亮做美城市面貌。人民公园项目建设初具雏形，迎宾公园北园建设顺利启动，建成区绿地率为33.5%，绿化覆盖率为36.8%，荣获省级园林县城。深入开展店外经营、夜市烧烤、户外广告、门头牌匾专项整治行动，数字化城管系统稳定运行，整洁优美、井然有序的城市面貌逐步呈现。强力实施和谐征迁。实施旧城区和区中村改造9201户276万平方米。其中，四湖旧城改造是我县征迁史上范围最广、难度最大、投入最多的工程，涉及机关单位、群众住宅、商铺共6158户(家)，已征迁5712户(家)。实施了老公安局片区、产业集聚区、特色商业区征迁项目27个3043户。同步启动了宁安新城、惠宁理想新城、江泰碧绿花园、永旺湾景、锦绣新苑等5个安置房项目建设，总建筑面积208万平方米。 （四）抓治理促改善，生态环境持续向好。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打好污染防治攻坚战。大气攻坚纵深推进。突出抓好“三散”治理，积极开展餐饮油烟、有机废气、“三车”尾气、加油站点、渣土运输、烟花爆竹等专项整治，秸秆禁烧实现了国家、省、市监测“零火点”，空气质量持续改善。水土治理逐步深入。积极推进城区黑臭水体治理，完成了吴王沟截污纳管，大沙河凤凰桥断面水质累计达标率为100%，饮用水源地取水水质39项常规因子达标率100%。全面推行河长制，积极开展“清四乱”专项整治和“四水同治”，拆除违章建筑3550平方米，清理河道垃圾3167立方米。实施土壤污染防治行动计划，积极推行土壤污染治理与修复技术应用试点，土壤污染治理工作扎实有效。人居环境明显改善。大力开展农村人居环境整治，创建省级千万工程示范村9个、“四美乡村”示范村20个、“五美庭院”4000户。扎实推进厕所革命，完成无害化卫生厕所改造2.77万户。做好煤改电工作，为8391户老百姓发放了空调、取暖器等“双替代”产品。豫东最大的黄河故道风电项目已并网发电。林业生态日益显现。实施国土绿化提速行动，完成廊道绿化1.9万亩，平原沙荒造林7200亩，特色经济林7500亩。大力扶持苗木花卉，新建苗木基地7处，发展苗木花卉3500亩。持续开展森林城市建设，绿化沟河路渠86公里、街道76条、农田林网5万亩，新建休闲绿地、广场45个，创建森林乡村39个。 （五）惠民生促共享，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展理念，办成办好了一大批民生实事，让改革发展成果惠及广大群众。以技能培训促进创业就业。扎实开展创业培训、农村贫困劳动力技能培训、农民工回乡创业培训，累计培训180场9746人次。新增城镇就业7016人，城镇失业人员、就业困难人员再就业558人，零就业家庭保持动态为零。积极落实小额担保贷款政策，为创业人员发放小额担保贷款4000万元，带动1106人就业。以政策落实保障民生。社会保险参保人员达36.3万人，发放各类养老金6.5亿元、各类医疗补偿金4.2亿元，实现了应保尽保。积极推动殡仪馆整体搬迁项目，提升改造敬老院7所，建设儿童之家90所，发放各类救助资金1.1亿元。成立了县级退役军人服务中心和乡级、村级服务站，接收退役士兵198人，发放企业军转干部各类补助费150万元。以共建共享推动社会事业。教育事业稳步发展。改扩建农村寄宿制学校6所、新建扩建公办幼儿园14所，公开招聘中小学教师119人;清华园学校正式投入使用，立源实验学校启动建设。医疗卫生条件明显改善。县人民医院二期、中医院整体迁建、妇幼保健院综合业务楼等项目加快建设，新建15所乡镇卫生院病房综合楼。县人民医院成功通过二级甲等综合性医院评审验收。科技创新成效显著。宁陵酥梨试验站加快推进，国家农业科技园区顺利通过科技部考核验收。成功举办第二届全国梨产业发展研讨会。夯实公共文化阵地，建成了具有地标意义的电视塔。《葛天诗刊》被评为中国十佳诗刊，全市乡镇志编纂暨村史馆建设现场会在我县召开。宗教规范化治理成效显著，民族宗教领域和谐稳定。县工商联荣获全国“五好”县级工商联，北京宁陵企业商会顺利成立。以严防严控确保平安稳定。全力抓好信访稳定工作，我县被评为省级信访工作先进县;积极开展扫黑除恶专项整治行动，万人发案数全市最低，执法满意度全省、全市名列前茅，县公安局阳驿派出所荣获全省枫桥式派出所，全市“一村(格)一警”工作现场会在我县成功召开。加强和创新社会治理，荣获全国社会治理创新典范县。持续抓好应急管理、食品药品监管和消防工作，没有发生重特大安全事故。特别是新冠肺炎疫情发生后，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，履职尽责，众志成城，全县疫情呈现平稳态势。过去的一年，统计、邮政、通信、烟草、盐业、保险、气象、档案、人防、残疾人、工青妇等工作都取得新成绩。 （六）转作风促效能，自身建设全面加强。坚持把人民满意作为最高追求，努力建设法治、高效、廉洁的服务型政府，提升政府公信力和执行力。持续改进作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了事关发展大局的诸多难题，办成办好了一批民生实事。做好基层减负工作，以县政府名义召开的全县性会议同比下降37%;以县政府、县政府办公室名义发文同比下降49%。坚持依法行政。积极办理了一批行政复议和行政诉讼。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理市、县人大代表建议262件，政协委员提案179件，均得到较好落实，一些合理化建议和提案已纳入政府决策。推进高效施政。深入落实“放管服”改革，启动行政服务中心搬迁，在全市率先成立了信息化专家委员会，打通数字政府服务最后一公里。“一网通办”“四级十同”录入工作全省第一。保持清正廉洁。自觉接受法律监督、人民监督和舆论监督，加大对脱贫攻坚、污染治理、安全生产等工作中干部作风和腐败问题督导检查，用清廉守望幸福，用担当践行使命，进一步树立实干为民的政府形象。各位代表，过去一年，全县各级各部门为脱贫摘帽付出了艰辛的努力，更为全面建成小康社会打下了坚实基础，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持宁陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，改革发展道路上的差距和不足。主要表现在：完成脱贫任务依然繁重。全县仍有1240户3058人贫困人口，返贫和新增贫困现象仍然存在，2020年要实现全面小康，时间非常紧迫。实体经济依然比较薄弱。产业基础较弱，财政贡献率偏低，主导产业支撑能力不强，新兴产业缺乏引领性，现代服务业发展较慢。社会民生保障水平不高。城乡基础设施和公共服务还存在不少短板，就业、教育、医疗、养老等民生事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有不少差距。干部作风建设亟待加强。部分干部担当意识不强、服务能力不足、工作创新不够，懒政怠政问题还没有得到彻底解决，营商环境仍待优化。对此，必须强化举措，认真加以解决。 二、2020年政府工作总体要求、目标任务和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是巩固脱贫攻坚成果、打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好2020年的各项工作意义重大而深远。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“六保六稳”各项工作，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推进富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵建设，为商丘书写绚丽篇章贡献宁陵智慧和力量。2020年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，继续保持在全市较好位次;城乡居民人均收入高于经济增长速度，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能减排等指标完成市定目标任务，社会大局保持稳定，夺取疫情防控和经济社会发展的全面胜利。为实现上述目标，我们要重点抓好七个方面的工作： （一）以稳定增收为目标，坚决打好脱贫攻坚战。全县上下必须以更加昂扬的姿态，更加顽强的斗志，瞄准目标，精准施策，提升脱贫攻坚成效。巩固脱贫成果。坚决贯彻落实习近平总书记“不获全胜，决不收兵”“四个不摘”“五要五不”的总体要求，把“防返贫、防滑坡、防风险”摆到更加重要位置，对出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，精准落实教育、医疗、住房等保障政策。统筹兼顾非贫困村、非贫困人口的产业帮扶、基础设施建设。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫。研究解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。做强脱贫产业。把发展产业作为实现稳定脱贫的根本之策，谋划实施一批产业扶贫项目、打造一批产业扶贫基地、发展一批带贫龙头企业、培训一批致富带头人。支持贫困村和贫困户发展特色种植业、养殖业、加工业和服务业等扶贫产业，扩大优质小麦、花生、酥梨和白蜡条(杆)、葡萄、甜瓜等种植规模。探索完善贫困群众与带贫载体之间的利益联结机制，实施“就业扶贫政策落实、提升贫困劳动力就业技能、提高劳务输出组织化程度、创业带贫、开发扶贫公益性岗位”五个专项行动，引导贫困劳动力就地转移就业，增加贫困人口工资性收入。谋划扶贫项目。进一步完善扶贫项目库建设，积极在基础设施、产业发展、公共服务等方面争取政策、项目和资金。县发改、交通、农业、水利、财政等部门要结合农业农村优先发展战略、乡村振兴战略、“十四五”规划编制工作，研究本行业本系统争取国家支持的指导意见，将更多的扶贫项目纳入国家、省、市专项计划。进一步整合涉农资金，向贫困村和贫困发生率较高的非贫困村倾斜。产业扶贫项目固定收入作为村集体收入，确保每村集体收入不低于5万元。激发内生动力。针对一些贫困群众“等靠要”思想，运用好“3+六全”社会扶贫模式，持续深入开展扶贫扶智扶志活动。充分利用农民夜校、新时代文明实践中心等载体，加强社会主义核心价值观教育。切实改进帮扶方式，更多采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式。对有劳动能力和意愿的贫困人口，加强技术指导和资金支持，增强自我发展能力和“造血”功能。建立正向激励机制，加强示范带动，探索实施劳动收入奖励计划，鼓励引导贫困群众用自己的双手脱贫致富。 （二）以转型升级为契机，致力打造产业融合发展。紧紧把握高质量发展的内在要求，加快培育新的发展动能，促进工业、农业和服务业转型升级，推动一二三产融合发展。发展高效农业。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力建设6万亩高标准农田，巩固提升粮食综合产能。强化全县粮食安全责任，确保粮食安全。继续完善农田基础设施建设，着力解决好部分机井不通电问题。培育壮大新型经营主体，扩大规模经营土地面积。抓好牧原集团年屠宰400万头生猪建设项目，大力推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式，让农民分享产业融合发展收益。以石桥酥梨产业为依托，建设集循环农业、富硒农业、农事体验、休闲旅游、田园社区于一体的数字农业产业园，加快国家农业科技园区建设步伐。依托富硒土壤、富锶地下水资源优势，规划建设富硒富锶农业产业园。壮大新型工业。围绕资源优势，做大做强电子信息、农资化工、农副产品加工三大主导产业，加快推进科技型中小企业评价备案和高新技术企业培育认定。扶持发展以史丹利、嘉施利、拉多美、得利丰、三宁为代表的复合肥企业，优化产品结构、释放生产潜能、提高综合效益。加快发展以福润食品、中象乳业、世鸿食品为代表的农副产品加工企业，年内完成中象乳业升级改造搬迁。积极培育以金坤科技、宁宇电子为代表的电子信息产业，推进智慧产业园建设，培育新的经济增长点。实施产业集聚区“二次创业”，吸引在外务工人员返乡创办劳动密集型和资金密集型企业，争取年底全县规模以上工业企业达到80家，产值过亿元的企业达到48家。做大现代服务业。持续推进特色商业区建设，加快中央国际商业中心三期、苏沐国际综合物流中心等重点项目建设步伐，尽快形成辐射带动效应。积极培育金博大购物广场和居然之家等商贸综合体。依托万亩梨园、千亩桃园、葛天公园、大沙河水系等优质资源，推动生态旅游提档升级。加快梨花小镇建设步伐，推动健康养老产业快速发展。筹办好酥梨采摘节，着力打造程楼乡徐八楼、逻岗镇黄老家、刘楼乡军陈等乡村旅游新亮点。扶持电商产业。深入推进电子商务进农村各项工作，打造国家级电子商务进农村综合示范县升级版。进一步完善电商服务体系、县乡村三级物流体系、人才培育体系、农产品上行体系，加强农产品供应链体系建设、冷链仓储配送、公共品牌建设、商贸流通工作，真正解决农产品出村进城“最后一公里”“最先一公里”末端配送问题。对全县特色农产品进行包装设计，提升档次，网上销售，打造“宁陵酥梨”“梨园醉”“果源贡”等农特产品电商品牌。积极组织农产品产销对接活动，全年电商交易额力争突破4亿元。 （三）以“两城联创”为载体，提升城市建设管理水平。突出抓好城市建设，以“匠心精神”和“绣花功夫”加强城市管理，努力提升城市品位和内涵，争创省级卫生城、文明城。加快老城棚户区改造。老城区四湖湿地棚户区改造是市、县重点民生实事、重大民生工程，事关宁陵发展百年大计。继续发扬担当、奉献、创新、协作的“四湖精神”，7月底完成核心区2.31平方公里征迁工作，年底完成起步区建设，全面启动挖湖扩面、地下管网、湿地改造等基础设施工程。传承宁陵文化，高标准建设延和门、宝成门、文明门、钟祥门四个古城门。打通四湖水系，建设城中水上公园、滨湖特色街等发展片区，力争3-5年将老城区打造成宜居、宜游、宜业的生态美丽家园，提升群众的幸福感和获得感。加快推进宁安新城和江泰碧绿花园安置区建设进度，确保尽快达到居住条件。加大融资力度，充分利用项目资金、专项贷款、政府债券、社会资本等，保障四湖湿地棚户区改造资金。加快西南片区拆迁进度，开工建设金玉华晟安置房项目。完善城区配套功能。重点实施张弓路、信陵路等道路修补工程和G220线绕城段、滨河大道建设工程。基本完成人民路、金山路、闽江路升级改造，实施黄河路南延、珠江路南延、昆仑路东延、庐山路东延、珠江路北延等道路工程。实施城区四湖、下清水河、清水河老道、吴王沟综合整治及生态修复工程。实施500千伏沙盟输变电工程和220千伏葛天变电站工程。完成第三污水处理厂及配套管网建设，实施第 一、第二污水处理厂提标改造工程。完成闽江路、珠江南路等道路雨污水管网新建工程。抓好城市园林规划建设管理，高标准实施人民公园、迎宾公园北园建设。完成建筑垃圾处理场、10座公厕、2座垃圾中转站建设任务，推进餐厨垃圾处理场建设。提升城市精细化管理水平。厘清管理职责权限，推动城市管理重心下移，实现精细化管理全过程、全覆盖。加大市容环境整治力度，加强对占道经营、户外广告、生活噪音等综合执法，解决背街小巷的环卫保洁问题。深入开展品质公交创建、学生接送绿色通道、交通秩序整治、停车管理优化、智慧交通建设等专项行动，解决拥堵问题，保障市民有序出行、安全出行。培养公民的文明素质。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，着力塑造高尚人格，培育和谐人际关系。开展精神文明创建活动，促进文明知识进机关、进校园、进社区。加快建设新时代文明实践中心，重视家教家风培育，努力提升公民的文明素质。 （四）以项目建设为抓手，加快提升县域发展水平。把工作重心放在项目上，大抓项目，抓大项目，培育更多增长点。积极向上争取项目。认真研判疫情下的新政策，抢抓新基建机遇，聚焦产业发展、生态环保、乡村振兴、民本民生、基础设施等重点领域，加强谋划对接，争取更多项目进入国家、省、市计划和项目库。研究制定争取项目奖励机制，对县直单位争取和引进项目给予奖励，充分激发县直部门争取项目和资金的积极性、主动性。加大开放招商力度。突出招商精准度，力争全年引进3～5亿元项目3个，5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个。要在行业上精准，聚焦产业细分领域，依托龙头企业，延伸产业链，吸引关联企业入驻。要在区域上精准，突出长三角、珠三角、京津冀等重点区域，对接园区、企业、科研机构，建立重点客商、项目信息库。要在方式上精准，大力探索协会招商、委托招商，深化与行业协会、科研院所、投资机构战略合作。要在能力上精准，打造项目策划推介、可研评审、跟踪洽谈三支专业招商队伍。加快重点项目建设。坚持马上办抓落实、联审联批工作机制，实行项目建设周调度、月例会制度，及时研究解决项目建设中的疑难问题。加快项目建设进度，亿元以下项目建设周期不超过12个月，亿元以上项目不超过18个月。重点抓好牧原生猪屠宰、昇阳生物科技、宁宇电子、中象乳业、“老坚决”精神干部教育学院、梨花小镇等重点项目，确保早日建成投产。坚持主要领导带队实地督导机制，定期深入项目建设工地现场办公，现场解决存在的困难和问题，确保项目建设顺利推进。优化经济发展环境。深入推进行政审批制度改革，推动政府部门信息系统全部迁移上云，实现服务“一网通办”、管理“一网通管”、数据“一网通享”，切实提高行政服务效能。充分发挥12345政务服务热线作用，切实解决企业和群众的痛点难点。深入开展企业服务年活动，重点解决企业生产经营中的困难和问题，严厉打击欺行霸市、强装强卸、坑蒙拐骗等行为，努力营造公平公正的执法环境和竞争有序的市场环境。 （五）以污染治理为手段，着力推动生态宁陵建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态环境保护作为永续发展的根本大计，坚决打赢污染防治攻坚战。着力抓好大气污染防治。加快调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应急应对，确保全年PM2.5、PM10平均浓度和空气优良天数完成市定目标。深入开展工地扬尘治理、城市道路扬尘治理、交通公路扬尘治理、散煤燃烧治理、黑加油站与劣质油治理、柴油货车治理、渣土车治理、饭店油烟治理、散乱污企业治理、秸秆焚烧和燃放烟花爆竹治理十大专项行动。着力抓好水污染治理。扎实推进河长制，实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，严厉打击河道“四乱”行为。加快推进大沙河地表水厂建设，减少污染严重水体和不达标水体，确保全年大沙河凤凰桥断面水质达标率为100%，饮用水源地取水水质39项常规因子达标率为100%。积极实施污水处理厂和管网建设、农村河道综合整治、城区黑臭水体整治、畜牧养殖污染整治、入河排污口整治、生态湿地建设、工业项目治理、农村环境综合整治、农村污水和垃圾整治、城乡饮用水安全十大专项计划。着力抓好土壤污染治理。重点做好土壤污染状况详查、农用地分类管理、受污染耕地治理、建设用地准入管理、土壤污染源头管控、工业固体废物堆存场所整治、危险废物产生单位监管、农业面源污染监管、城市生活垃圾填埋场整治、土壤污染防治试点项目建设等十项重点工作。着力抓好林业生态建设。大力实施生态廊道、村镇绿化、农田林网、防沙治沙等林业生态工程，充分利用零散土地资源，广栽林木，完成营造林任务2.6万亩，完成20个森林乡村建设任务。积极扶持发展农民林业专业合作组织，促进林业规模化、标准化、集约化经营。加快科技兴林步伐，推进重点林业生态工程建设。抓好黄河故道沙区治理和生态廊道网络建设工程，营造集生态、防护、经济、景观于一体的生态防护屏障。抓好农田防护林体系改扩建和林业产业工程，确保林茂粮丰和城乡生态安全。 （六）以环境改善为突破，积极实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。完成乡村规划。按照乡村振兴的总要求，进一步完善城市、乡镇、中心村三位一体的城乡规划体系，实现城乡空间规划、产业规划与土地利用规划的有机套合。依据城乡总体规划，完成乡镇布局规划，分类做好村庄建设规划编制工作。在村庄规划编制过程中，充分发挥群众的积极性、主动性，在居住区规划、基础配套、产业发展等方面，让群众充分参与讨论。牢固树立规划是法的理念，加强对规划执行的监督落实，切实维护规划的权威性。改善人居环境。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，持续实施农村人居环境整治，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄绿化亮化，实现农村生活垃圾收集全覆盖。开展美丽乡村建设，创建“四美乡村”20个，培育“五美庭院”5000户。深入推进厕所革命，完成全县85%农户改厕任务，并对前两年改厕工作进行回头看。继续实行农村垃圾收集市场化运作机制，探索建立乡村垃圾污水处理站点，确保垃圾污水及时清运处理。控制“双违”建筑。全面整治农村建设秩序，强化属地网格化巡查、交叉检查等机制，坚决遏制“双违”建筑行为，做到先规划后建设、无规划不建设。全面摸清历史遗留“双违”建筑底数，制定违建分类处理办法，以科学处置公共配套类、生产经营性历史违建为突破口，逐步消化存量违建，确保实现“零增量、减存量”。通过自然村拆并和宅基地整理，完成土地整治面积3000亩。深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序开展农村集体产权制度改革和农村承包地“三权分置”改革，确保按时间节点完成改革任务。在清产核资的基础上，具备条件的行政村探索实行农村“三变”改革，成立实业发展公司，将农民的土地等资源以股权的形式收归集体，进行规模化、高效化经营，农民以“分红”的形式获得土地收入，不断壮大村集体经济，增加村集体收入。探索实施宅基地“三权分置”改革。 （七）以民生改善为根本，不断增强人民群众获得感。坚持把老百姓拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。办好民生实事。一是投资3110万元，实施义务教育阶段学校校舍维修改造、寄宿制学校改扩建、农村教师周转房建设等项目;二是完成县医院内科病房楼、中医院养护院、妇幼保健院业务综合楼等项目;三是投资1950万元，实施宁陵县福利园区特困人员供养服务设施敬老院项目;四是投资1850万元，实施张弓中心敬老院项目;五是投资1000万元，实施天和人家和柳河镇老年人日间照料中心项目;六是投资1130万元，实施残疾人康复中心项目;七是投资6000万元，实施人民公园人防工程;八是实施农村基础设施建设工程，缩小贫困村与非贫困村差距;九是加快推进“厕所革命”，年内完成1.9万户改厕任务;十是实施城乡人居环境综合整治，打造美丽宁陵。强化社会保障。全面落实稳就业政策，全年新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商机制，构建和谐劳动关系。切实维护劳动者合法权益，保障农民工工资足额按时发放。健全各项社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。做好临时救助，支持慈善事业，关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，提升残疾人康复服务。抓好社会事业。落实教育优先发展战略，推动教育公平、优质、均衡发展。加大高中阶段创新力度，壮大高中教师队伍。做好中小学生课后延时服务工作，减轻学生家长负担。加快推进立源实验学校建设，确保秋季建成使用。巩固深化医药卫生体制改革，扎实抓好医疗、医保、医药改革。加强疾病防控中心基础建设，提升应对公共卫生事件处置能力。完善分级诊疗制度，大力培养全科医生和乡村医生。推进医联体、医共体和县域医疗集团建设，积极推行以按病种付费为主的医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。支持传承发展中医药事业。完善全民健身公共服务体系，建设一批社会化足球场。深入开展民族团结进步创建活动，持续推动宗教治理由治标向治本转变。抓好国防后备力量建设、拥军优属、退役军人服务工作，关心支持文学艺术、共青团、工商联、科协、档案等工作，积极推进劳动仲裁、港澳台侨、人防等事业发展。创新社会治理。持续推进法治宁陵建设，加快推进公共法律服务体系建设，争创全省法治建设示范县。深化基层社会治理综合服务中心建设，创新矛盾纠纷调解方法，开展标准化调解委员会创建。完善领导干部开门接访制度，依法及时解决群众合理诉求。持续推进“雪亮工程”，建设智慧平安宁陵。持续推进社会诚信体系建设。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加强市场监管，扎实推进食品安全县创建工作。优化金融生态环境，有效防范金融风险。试点推行“一村三站、三站融合”政务服务新模式，加快行政服务中心建设，持续推进城乡一体化数字政府项目，构建一体化网上政务服务体系。充分发挥“党建+一中心四平台”作用，打通乡村治理、便民服务“最后一公里”。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新的一年，使命在身，重任在肩。我们将切实加强自身建设，强化责任担当，努力打造人民满意的政府。提高站位讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不折不扣落实好省委、省政府，市委、市政府和县委各项决策部署。依法行政树公信。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。坚持依法民主科学决策，严格执行政府议事规则和决策机制，深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制。深化“放管服”改革，持续推进政务公开，提升12345县长热线办理质量。自觉接受人大及其常委会法律与工作监督、政协民主监督和社会监督，提高提案、建议和议案办理满意率。务实重干抓落实。牢记初心，不忘宗旨，始终把让人民过上美好生活作为政府工作的出发点和落脚点。全县政府系统工作人员要坚持务实重干的作风，多为群众办实事、办好事，深入到群众中去，听民意，察民情，务实重干，奋力开拓，不断提高群众的满意度。持续落实减税降费政策，不断优化营商环境。深入推进基层减负年活动，精文减会，腾出更多精力解决实际问题。从严治政守清廉。扛稳全面从严治党政治责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。深化廉政风险防控，加大重点领域监督检查和审计监督，强化权力运行制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算执行，强化财政绩效，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力放在加快发展、改善民生上。各位代表，奋斗开启征程，实干引领未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记初心使命，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面小康、开创宁陵高质量发展新局面而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【息县招商】2019年息县政府工作报告

  2019年1月18日在县十四届人大三次会议上县人民政府县长袁钢各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是我县强基固本之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下求真务实、克难攻坚、开拓创新，美好息县建设迈出坚实步伐。全县地区生产总值完成225.13亿元，同比增长8.7%，增幅位居全市第三;地方一般公共预算收入完成6.8亿元，比上年增长30.3%，增幅位居全市第一;地方一般公共预算支出完成56.4亿元，比上年增长36%，增幅位居全市第一;全县财政总支出突破80亿元;固定资产投资同比增长9.0%;社会消费品零售总额同比增长10.8%。 （一）脱贫攻坚战果丰硕。群众增收稳定牢固。实现贫困村产业扶贫基地全覆盖，带动9118户贫困户实现“增收顾家两不误”。全面落实金融扶贫和到户增收政策，累计发放扶贫信贷资金5.25亿元、到户增收资金2979万元。完善“保险+就业”扶贫模式，为贫困群众提供就业岗位9200个。累计发放市外务工交通补贴559.08万元，开发农村人居环境宣传监督员岗位3695个、护路护林员岗位9562个。政策保障覆盖全面。实现教育资助政策全覆盖，发放教育补贴1854万元。创新“5+3”医疗扶贫模式，贫困人口县内、县外就医实际报销比例达到97.3%、92.1%。实施“危房清零”行动，完成易地搬迁498户，实施改增2.5万户，切实做到危房不住人、住人无危房，全市脱贫攻坚农村危房改造工作现场会在我县召开。退出基础有力夯实。新建通村通组道路808公里，开通通村通组客运班线42条，全市交通扶贫暨“四好农村路”建设现场会在我县召开。实施94个非贫困村饮水安全巩固提升工程和116个非贫困村新建项目，新建非贫困村综合性文化服务中心133个，持续实施农网改造升级工程，创新实施无线数字广播“组组响”。弯柳树村“志智双扶”模式被广泛报道，第一书记宋瑞荣获“全国脱贫攻坚贡献奖”。2018年，全县公告退出贫困户11218户29921人，各项指标均达到脱贫退出标准，顺利通过了市级初验。 （二）城乡面貌日新月异。规划布局更加优化。《息县城乡总体规划(2018—2035)》修编顺利通过专家评审，编制完成城市生态修复、城市修补、城市水系等16项专项规划，委托中国城市规划设计研究院对我县城东新区规划进行优化提升，规划引领作用更加凸显。城市建设亮点纷呈。新建改造息正路二期、龙湖西路、千佛庵东路等城区主次干道18条，改造背街小巷32条，城市框架进一步拉大。开工建设科教园区、东进社区等7个棚改项目，息县水厂扩建项目一期建成投用，升级扩容第 一、第二污水处理厂，改造供水管网48公里，教育、卫生、文化等公共基础设施在新区加速布局，承载能力不断增强。濮公山风景区加快建设，龙湖公园逐步分区域开园，息州森林公园游人如织，城市魅力更加彰显。市容市貌综合整治深入开展，成功创建省级园林县城，顺利通过省级卫生县城复检，综合执法工作受到省、市充分肯定，县住建局被住建部授予“中国工程建设安全质量标准化示范单位”。乡村面貌显著改善。乡村基础设施和公共服务设施短板加速补齐，农村生产生活条件明显改善。完成12个农村环境综合整治污水治理项目，新建改建3个垃圾填埋场、40个垃圾中转站，垃圾分类成为新时尚。新建、改建乡镇及行政村卫生公厕245座，完成农村户用无害化改厕1万余户，创建“四美乡村”示范乡镇2个、“四美乡村”示范村30个，群众生活幸福指数不断攀升。 （三）产业发展不断优化。工业经济稳步提质。规模以上主导产业及关联企业达到42家，豫道食品、明德食品、惠农农业、息国风情农业、颐和非织布等5家企业在中原股交中心展示板挂牌。企业转型升级加快推进，完成宏升粮食制品、颐和非织布、庆丰面业等企业技改项目。新增工业用地2075亩，新建标准化厂房9.2万平方米，产业集聚区工业投资位居全市第四。农业基础更加坚实。完成“空心庄”整治3.5万亩，新增耕地3万亩，新建高标准粮田14万亩，粮食产能保持稳定。全县小麦、水稻综合机械化率分别达到96.7%、85.2%，成功创建全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。非洲猪瘟防控取得阶段性成果，畜牧业总产值达到26.3亿元。小麦“四专”成效彰显，茅台集团有机小麦原料基地项目落户我县并完成主体工程。新型农业经营主体达到3306家，发展弱筋小麦种植44万亩、“稻渔共养”7000多亩，特色农业实现扩面升级。第三产业活力迸发。全县重点服务业企业达到33家，第三产业增加值同比增长16.2%。金融机构人民币存款、贷款余额同比增长7.7%、21.1%，房地产按揭贷款发放总额同比增长40.5%。全县物流快递公司发展到28家，快递业务量增长23.8%，电子商务乡村综合服务站点达到87个。文化旅游产业取得新突破，息州森林公园、刘邓大军渡淮纪念馆获批国家3A级旅游景区。 （四）生态环境持续向好。环保攻坚强力推进。打好大气污染防治攻坚战，整治拆除黑加油站12家，排查取缔散煤点41处，淘汰老旧车辆1782台，实施清洁取暖“双替代”886户，餐厨油烟整治位居全市前列，我县被省评为秸秆禁烧先进单位。切实加强水污染防治，严格落实河长巡河和河道保洁制度，完成加油站防渗池改造56家，整治畜禽养殖场13家。土壤污染防治取得新进展，完成农用地污染状况布设划定详查单元25个、表层土采样点109个、农产品协同调查点位27个。河砂治理初战告捷。树立“长期作战、持续攻坚”理念，把河砂禁采同防汛及落实河长制有机结合，清除河道内船只261条，平复砂堆52处，拆除违章建筑物68处，查处盗采河砂案件17起。加大对砂石车辆超限超载治理力度，实现24小时不间断联合执法，查处违规车辆779辆次。生态建设绽放新彩。启动三里沟、塔园水库水体综合治理，完成林业生态工程1.68万亩，实施路肩绿化植树178万株，新增城区造林绿化面积56.8万平方米。森林公园、龙湖公园、濮公山风景区争绿竞翠，沿淮河、竹竿河42处河段岸线修复正加快推进，全县水在变清、绿在变多、景在变美。 （五）发展优势集聚厚植。开放创新持续深化。将232项前置审批事项改为后置审批，调整规范行政审批中介服务21项，开放运行“一指通”智慧政务系统，“一网通办”排名位居全市前列。率先完成不动产登记职责机构整合和人员划转，不动产登记办理时限由三个月缩减为七天。顺利完成城投公司、发投公司转型改制，累计融资近20亿元。开放招商成果丰硕，签约落地阿尔本制衣产业园、天创服饰产业园等重大项目12个。“大众创业、万众创新”扎实推进，新增市场主体4583家、省级星创天地1家，17家企业被认定为“国家科技型中小企业”，金珠食品产业园被评为省农民工返乡创业示范园区，荣获“信阳市创业创新工作先进县”称号。项目支撑更加坚实。谋划三年滚动投资计划重大项目151个、淮河生态经济带重大项目248个，实施省市重点项目、“5818”项目、省转型发展项目66个，累计完成投资100.4亿元。重大支撑项目进展顺利，淮河埠口大桥主体工程基本完工，息邢高速息县段、淮河航运长陵港正加速推进。大别山革命老区引淮供水灌溉工程顺利列入全省十大水利工程，有望进入国家172项节水供水重大水利工程。发展要素保障有力。深入推进“三块地”改革，耕地占补平衡指标交易收益9.4亿元，国有土地出让收益14.2亿元，完成储备专项债券4.8亿元，有效破解了城乡建设“钱”和“地”难题。电力保障高效有力，全县用电量突破7.17亿度。人才队伍建设进一步加强，通过公开招聘、政府购岗、定向选聘等方式引进各类人才2279人，仅县域内三所高中就引进硕士研究生以上学历人员139人，为息县发展储备了宝贵人才。 （六）民生福祉日益增进。教育事业长足发展。投入近2亿元对全县中小学校进行达标改造，投入近10亿元新建县四中、新一中、龙湖中学、十三小等11所中小学校，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家级达标验收。华中师大附属息县高中一期工程仅用150天就建成投用，二期工程已全面开工，创造了“息县速度”。卫生事业卓有成效。荣获全国基层中医药工作先进单位称号，完成县人民医院综合业务楼、县妇幼保健院新院区开工前期工作，投资3.2亿元的县二院新院区和县疾控中心主体工程顺利完工，县人民医院成为全市首家通过“二甲”评审的县级综合医院，全省县域综合医改暨地方病防治工作推进会、全省县域综合医改暨公立医院综合改革典型经验推广会在我县召开。文化事业生机勃勃。县影剧院主体工程建成完工，刘邓大军渡淮纪念馆完成布展，古赖国文化园开园迎客，电视频道在全市率先实现高清数字播出，文化振兴的硬件支撑不断夯实。“千年古县”申报顺利通过省级审核。“孝善敬老”活动广泛开展，我县10万老人“扶贫日”同赴饺子宴、共度重阳节被人民网全程直播，200多万网民在线观看。保障水平持续提升。全年民生支出达到51.3亿元，占一般公共预算支出的90.9%。新增城镇就业7260人，下岗失业人员再就业1925人。开工建设棚改房4254套。持续提高保障水平，农村困难群众、残疾人和高龄老人等群体基本生活得到有效保障。严格食品药品监管，确保了全县人民“舌尖上的安全”。坚持有黑必扫、除恶务尽，深入开展扫黑除恶专项斗争，公安机关在忠诚公安、法治公安、智慧公安、精准公安、活力公安建设中取得可喜成绩，全县公众安全感显著提升。加强和创新社会治理，扎实推进法治息县、文明息县和阳光信访建设，县司法局被司法部表彰为“全国人民调解工作先进集体”，全县社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。一年来，我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，推动中央、省、市和县委重大决策部署落地见效。县政府自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，共办理代表建议和委员提案307件，办结率100%。坚决落实中央八项规定精神，切实抓好中央、省委、市委巡视巡察反馈问题整改，政府自身建设取得新成效。与此同时，国防动员、人防建设、双拥共建、优抚安置和民兵预备役工作呈现新局面;统计、物价、气象、邮政、通讯、史志、档案、外事侨务、民族宗教、机要保密等工作也都取得了新成绩;工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。各位代表!近年来，县十二次党代会提出的“四大振兴”工程深入实施，推动了全县各项事业高质量发展。现在，很多人都在说息县的城市在变、农村在变，民风在变、干部作风更在变，息县人回到息县有归属感、走出息县有自豪感、生活在息县有幸福感、工作在息县有成就感。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，更是全县上下合力攻坚、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向所有关心、支持、参与息县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的矛盾和问题：经济总量依然偏小，少数企业抵御风险能力不强，个别项目建设缓慢，经济发展质量效益还有待提升;产业支撑不够牢固，农村人居环境有待改善，脱贫成效还需进一步巩固;城镇化率低于全国、全省平均水平，社会事业和基础设施仍有短板;污染防治攻坚和生态保护任务依然艰巨;个别干部不作为、不敢为现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县人民的殷切期望! 二、2019年工作目标和主要任务2019年是爬坡过坎关键之年，也是我县脱贫退出决胜之年。做好2019年的工作，对加快息县高质量发展具有重要意义。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、省委十届八次全体(扩大)会议和市委五届八次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实巩固、增强、提升、畅通的方针，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”，落实乡镇工作“三结合”，决战决胜三大攻坚战，加快实施中国生态主食厨房战略，坚定不移改革创新，聚力推进乡村振兴，不断改善民生保障，切实提高全县人民的归属感、自豪感、幸福感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为造福信阳、添彩中原作出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%—8.5%，实际工作中努力争取更高质量和更好效益;固定资产投资增长9%以上;一般公共预算收入增长9%以上;城镇新增就业6000人以上;居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格保持平稳;节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务，发展质量和效益明显提高。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）全面巩固脱贫攻坚成效。持续加大投入，落细精准举措，确保脱贫成效经得起历史检验，为甩开膀子奔小康奠定坚实基础。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦脱贫目标任务，压实压紧攻坚责任，采取超常规攻坚举措，确保高质量脱贫、高标准“摘帽”。突出精准主线，围绕“三率一度”核心指标，深入开展排查整改，全面消除“漏识”“错退”风险。强化政策宣传，深入开展“昼访夜谈”活动，全面提升群众满意度。总结推广弯柳树“志智双扶”试点经验，深入开展“十星级文明户”“好媳妇”“卫生清洁户”等表彰活动，大力宣传先进典型，激发贫困群众内生动力，凝聚加快脱贫致富奔小康的正能量。完善基础工作，对照户脱贫“1+2+3”、村退出“1+7+2”标准，规范完善程序资料，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，随时经得起上级检查考核。筑牢筑实返贫防线。坚持把“两不愁三保障”作为贫困户脱贫基本标准，统筹政策力量，促进脱贫效果长期稳固。持续抓好危房消除、安全饮水等基础保障，落实教育、医疗、低保兜底、社会救助等保障性政策，着力消除因学、因病、因残、因灾返贫风险。持续落实公益性岗位、转移就业培训、扶贫小额信贷等增收政策，不断拓宽贫困家庭稳定增收渠道。坚持把产业扶贫作为实现稳定脱贫的根本举措，以实施中国生态主食厨房战略为抓手，结合贫困村资源和产业发展条件，深入开展产业扶贫基地星级创建活动，进一步提升带贫能力，夯实稳定脱贫、全面小康的产业基础。巩固提升脱贫质量。把“摘帽”作为打赢脱贫攻坚战的新起点，坚持驻村帮扶机构不撤、结对帮扶力量不减，切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。用足用好扶贫政策和扶贫资金，健全涉农资金统筹整合长效机制，持续加大县本级财政投入，鼓励吸引社会资本参与扶贫，不断改善农村生产生活条件。完善脱贫返贫和新生贫困动态监测调整机制，定期核查走访，及时动态调整，确保贫困人口“一人不漏、一人不错”。重点关注未脱贫人口，严格落实“一户一扶、一人一策”办法，确保未脱贫人口生活有保障、脱贫有路径、个人有信心。 （二）着力推动产业转型升级。以中国生态主食厨房战略为统领，以推动高质量发展为导向，加快推进产业转型发展。提质增效壮大工业。牢固树立工业兴县理念和“工业是饭碗”的意识，积极培植壮大产业体系。进一步优化存量，鼓励引导企业增投入、提层次、扩规模，推动困难企业重组复活，完成豫道、春达等八家己入库企业技术改造申报工作，培育更多“三大改造”优质企业进入省、市项目库。进一步做大总量，围绕食品、纺织等主导产业，聚力打造阿尔本制衣产业园、天创服饰产业园、东方华牛服饰产业园、思进淀粉产业园、息半夏健康药食产业园等专业园区，推进食品产业向大健康产业转型、服装产业向出口时装转型。加快台商智能制造产业园、广州漫屋动漫玩具产业园落地，着力培育新兴产业。提升产业集聚区承载能力，完善水、电、路、气等基础设施，新建一批标准化厂房，持续扩大建成区面积。盘活利用好现有厂区厂房，提高集聚区资源利用效率。培育弘扬企业家精神，引导企业提升管理创新水平。强化要素保障，帮助企业解决用地、用工、融资、手续办理等问题，为企业发展创造良好环境。优化发展现代农业。稳定提升粮食产能，力争全年流转土地30万亩，新建高标准粮田15万亩。深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色农业和生态农业，总结推广“稻渔共养”综合种养模式，持续扩大优质粳稻、红薯、中药材种植面积。加大“三品一标”农产品认证力度，支持息半夏、香稻丸、尹湾萝卜等特色农业品牌建设。重点抓好弱筋小麦专种专收专储专用，力争发展订单种植25万亩，把我县打造成茅台集团原料优质供应基地。启动实施粮食仓储物流园区项目。积极发挥农机购置补贴政策调控导向作用，向专业合作社、种粮大户、家庭农场等重点对象倾斜，力争全年新增新型农业经营主体100家，推进农业集约化、规模化、市场化发展。做活做强第三产业。加快商务中心区建设，把基础功能、服务功能与产业功能统一起来，加快完善金融商贸、餐饮住宿、休闲娱乐、信息中介等平台载体，规划建设商业综合体、高端写字楼和星级宾馆，为我县第三产业发展蓄积后劲。规划建设息县电子商务创意产业园，加快构建现代农村流通体系。落实促进房地产健康发展政策，把握好住房供地节奏，加强公共物业管理，促进房地产持续健康发展。严厉打击非法金融活动，完善信用体系建设，营造良好金融生态环境。抢抓淮河生态经济带政策机遇，积极谋划沿淮生态文化旅游项目，真正把生态优势、文化优势转化为产业优势。积极探索“互联网+”“旅游+”“生态+”新业态，支持庞湾美丽乡村、月儿湾“乡稻空间”、弯柳树德孝文化游等乡村旅游发展壮大，助推乡村振兴。 （三）加速推进城乡融合发展。坚持“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”理念，统筹抓好老城“双修”、新城提质、乡村振兴，加快推进城乡一体化进程。坚持规划引领控制。完成《息县城乡总体规划(2018—2035)》报批，为城乡融合发展提供方向指引。完成老城片区、北城片区控制性详细规划方案批复及城市“双修”、城市水系等专项规划方案编制及批复，高标准完成西城片区、北城片区、中心城区总体城市设计及景观设计。加强各类专业规划衔接，健全国土空间规划体系。优化新区控规及城市设计，加强蓝绿空间及路网研究，扣好新区建设第一粒“扣子”。以科学理念和系统思维持续做好美丽乡村、宜居乡镇、传统村落、特色小镇、绿色村庄等项目申报和规划编制，引领乡村健康有序发展。强力推进违法建筑整治工作，坚决维护城乡规划的纲领性、权威性和严肃性。提升城市建管水平。着力做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章，加快构建滨水新城、谯楼古城、西部居住、生态岛、产业集聚区、港口产业园六大组团互动发展新格局。以新的理念和“工匠精神”引领新区建设，举全县之力、集全县之智建设新区，打造新区标准、新区品质、新区效能，让新区成在高起点、赢在起跑线。建成提升李若星大道、濮淮大道、千佛庵东路等8条市政道路，开工建设谯楼大街东段、息州大道东段、马援大道等7条市政道路;开工建设科技创新中心、市民活动中心、休闲体育场、工人文化宫及全民健身中心、县委党校新校区等公共设施;建成机动车考训中心及检车线，让息县人上牌照、办驾照、检汽车不再出息县;规划建设息县金融中心、商业综合体等标志性建筑，夯实新区产业支撑;建设一批高品质居住小区，不断提高新城区基础支撑能力、公共服务能力和综合承载能力。以“城市修补、生态修复”为抓手推进老城区改造提升，打通淮河路北段、北环路中段2条“断头路”，升级改造息夫人大道、息州大道西段、东西大街、将军路、文化路北段、淮河路和35条背街小巷，启动实施大十字街(二期)、第一麻纺厂家属院、湖东社区大胡庄等9个棚改项目，高品质打造具有古城风韵的环护城河传统街区。持续提升自来水普及率、燃气入户率和停车位配比率，有序开展主城区道路架空缆线入地、部分居住小区纳入城市供水等工作，着力解决老城区环境品质低、空间秩序差问题。加快推进澺河、清水河、塔园水库等水系景观项目，全力推动龙湖公园、森林公园二期、濮公山风景区及淮河生态景观建设，规划建设西南环和沿淮河旅游资源路，确保淮河埠口大桥5月底建成投用。扎实推进国家级森林城市、园林城市、卫生城市和省级文明城市“四城同创”，持续开展城区市容环境综合整治，推动城市管理长效精细，提升城市文明水平。聚焦乡村振兴发展。坚持把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，形成城乡融合发展的良好局面。坚持规划引领，完成《息县乡村振兴战略规划》、县域村庄布局规划和试点村实用性村庄规划编制。坚持以新型城镇化为关键路径，加大对乡村振兴的投入和引导，推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动，不断完善提升乡村公共服务设施和基础设施。实施新型农民培育工程，支持家庭农场、家庭林场、农民合作社等新型农业经营主体发展。按照“四好农村路”建设标准，改造提升县乡道路106公里，新建通村通组道路456公里，实现所有自然村通硬化路目标。开工新建村级综合文化服务中心58个，实现所有农业村全覆盖。规划建设八里岔乡、濮管区、项店镇等3个乡村振兴示范乡镇，尽快启动项店镇李楼村、路口乡弯柳树村等乡村振兴示范村建设。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，开展农村人居环境整治村庄清洁行动，加快推进农村改水、改厕、改圈和垃圾、污水处理。加快县垃圾填埋场扩容及两个中心乡镇垃圾填埋场建设，全面建成和启用18个乡镇垃圾中转站，完成城乡环卫一体化建设任务，持续扩大垃圾分类覆盖面。积极推进“厕所革命”，实施户厕改造3万余户。加快城乡污水处理一体化PPP项目推进，全面启动16个首集镇和83个行政村(社区)污水收集处理系统建设，进一步优化农村人居环境。 （四）持续筑牢高质量发展支撑。坚持项目驱动、开放带动、创新推动，加快构筑高质量发展的战略支撑，持续为经济社会发展注入新动能。大力实施项目驱动。加快推进大别山革命老区引淮供水灌溉工程规划选址、用地预审、移民安置、取水许可、通航条件影响等要件办理，确保3月底可研报告审批、6月底初步设计批复、9月底开工建设，早日惠及全县人民。加强对淮河生态经济带的政策研究，谋划申报大别山革命老区淮河生态经济带“四水同治”示范区，力争纳入河南省淮河生态经济带发展规划实施方案。抢抓淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展规划政策叠加机遇，围绕生态农业、休闲观光、文化旅游、电子信息、高端制造、乡村振兴等重点领域，谋划一批带动能力强的基础支撑型优质项目，努力把政策变成项目、让项目进入笼子。健全项目推进机制，畅通审批渠道，强化攻坚措施，着力抓好息邢高速息县段、淮河航运长陵港等50多个续建项目，开工建设县委党校新校区、上罗高速息县段、G230息正路、静脉产业园、临河渡改桥等80多个重大项目，为息县发展筑牢有力支撑。聚力推进开放招商。牢牢把握承接产业转移机遇，围绕主导产业科学编制招商目录，对重点引资项目精心包装策划，在京津冀、长三角、珠三角积极开展驻点招商、亲情招商、产业链招商，进一步发挥以商招商和代理招商效益，推动形成全方位、多层次、宽领域开放招商新格局。着力加强招商队伍建设，在北京、上海、广州设立招商专班，培养一批有韧性、懂经济、会谈判的专业化招商人才，不断提升引资、引技、引智、引平台精准水平。巩固提升“驻地招商、找老乡、项目落地”三大专班工作成效，研究出台务实管用的招商政策，进一步提高签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率和财政贡献率，力争全年引进重大产业项目10个以上。大力实施回归工程，吸引更多息县籍在外成功人士回乡创业，让“出息人”回归息县。持续深化改革创新。深化行政审批事项“一站式”服务和“最多跑一次”改革，完善企业首席服务员制度，实施业务综合受理改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路、群众少跑腿。纵深推进“三块地”改革，力争盘活闲置和低效利用土地500亩、收储土地3156亩，激活土地资源要素活力。扎实做好“空心村”拆旧复垦工作，力争新增耕地指标2万亩以上。加快城投公司、发投公司现代化企业转型，放胆引进优秀人才，不断壮大经营资产，提升经营和盈利能力。规范政府举债行为，严格控制增量、稳定化解存量，防控政府债务风险。统筹推进教育、医疗、文化、社保、综合执法、盐业等领域改革，进一步释放改革红利。大力实施创新驱动，加大对创新企业和创新成果的奖励力度，推动企业实施新一轮“三大改造”，奋力走出一条品牌引领、创新发展之路。出台专门政策，对荣获“鲁班奖”“中州杯”“鸡公山杯”的建设工程给予重奖，带动“工匠精神”在我县弘扬。 （五）不断做实做优民生保障。坚持普惠性、保基本、均等化发展，着力解决好群众关心关注的热点难点问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。办好人民满意的教育。落实教育优先发展战略，在财政资金投入、公共资源配置方面优先保障教育，在全社会形成尊师重教的浓厚氛围。全力推进华中师大附属息县高中二期工程，积极争创一期工程“中州杯”、二期工程“鲁班奖”，坚定不移支持息县高中“创佳绩、创名校、创品牌”，尽快建成淮河岸边的豫南强校、河南名校、中国最美高中校园。对县一高、二高给予同样重视与支持，加大经费投入，强化财力保障，形成梯次发展格局。加强职业教育基础能力建设，实施县职高二期工程，促进职业教育和普通教育双轨推动、协调发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，确保县一中、一小、龙湖中学等新建学校秋季招生。积极推进学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园11所。持续加强师资队伍建设，公开招聘教师520名，补充特岗教师200名。落实“教师成长计划”，投入1000万元设立“教师成长基金”，每年评选5%左右的优秀教师予以奖励。设立“名师工作室”，定期组织教师外出访学培训。投入1664万元新建36个农村小学教师周转宿舍，投入2000万元新建改造农村中小学教师餐厅，让农村教师住得安、吃得好、留得住。强化校园周边环境综合整治，开展城区学校门前交通拥堵专项治理，营造文明、平安、和谐的育人环境。加快健康息县建设。完成县疾控中心实验室、县公共卫生信息管理服务中心、120急救指挥中心、标准化结核病门诊和数字化预防接种门诊项目建设，加快推进县人民医院综合业务楼、县妇幼保健院新院区项目，规划新建3个社区卫生服务中心和一批社区卫生服务站。持续深化县域综合医改，推动县人民医院、二院、中医院、妇幼保健院与知名医疗机构合作办院，组建并运营好第 一、第二医疗健康服务集团，让百姓在医改中得到更多实惠。着力推动中医药振兴发展，倡导健康文明生活方式。持续抓好“两筛”“两癌”民生实事。推进城乡敬老院标准化综合改造提升工程，提高敬老院管理质量和服务水平，试点开展养老机构“医养结合”，推动医疗、养生、养老融合发展。继续抓好残疾人家庭无障碍改造工作，开展残疾人精准康复服务行动，推动残疾人事业全面发展。大力推进文化振兴。加强息县历史文化研究，深度挖掘濮山淮水文化、古县文化、根亲文化和红色文化内涵，着力在“一条大河、两个古国、三大姓氏”方面加强研究拓展，为加快文化旅游产业发展提供基础支撑。规划建设李若星廉政文化园、红色博物馆、濮公山地质博物馆、农耕文明博物馆、“五七”干校博物馆、融媒体中心、新区文化艺术中心。完成县影剧院建设与息夫人文化园布展。规划建设黉学馆，全力打通护城河，整治净化塔园湖，延续息县历史文脉。规划建设“濮山书院”，建成一批“息州书屋”，打造书香息县。加快濮公山风景区建设，早日建成4A级景区。创新根亲文化活动，擦亮息县根亲文化名片。全力抓好“千年古县”申报工作，加强息国故城、赖国故城、太子建庙、“五七”干校遗址群保护利用，确保息国故城争创全国重点文物保护单位。加强文艺工作队伍建设，加大文艺创作扶持力度，打造一批文艺精品力作。组建濮山淮水歌舞剧团，积极争创河南省书法之乡，丰富人民群众精神生活。规划建设志愿者服务中心，广泛开展志愿者服务活动，弘扬奉献、友爱、互助、进步新风尚。提升保障和治理水平。切实保障军转干部、退役士兵合法权益，广泛开展职业技能培训和创业培训，促进更加充分就业。积极争创省级农民工返乡创业示范县，再打造一批高质量创业示范项目和创业示范基地。继续实施全民参保计划，提高社会保障待遇水平和保障能力。支持公益慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待标准。创新网格化社会治理机制，提档升级社会治安防控体系，推进“雪亮工程”实战化运用。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法防范和打击各类违法犯罪活动。推动“阳光信访”升级，积极预防化解社会矛盾。全面压实各级安全生产责任，强化风险隐患排查整治，严厉打击超限超载违法行为，狠抓建筑领域安全生产，坚决杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全监管，切实加大执法办案力度，争创省级食品安全县。打好防范化解重大风险攻坚战，增强风险防范意识，提高社会治理水平，坚决守住平安底线，保障全县经济社会健康发展。 （六）全面推进生态文明建设。强化污染防治攻坚，加强生态保护和修复，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。打好污染防治攻坚战。持续巩固大气污染防治成果，坚持综合施策、标本兼治，突出重点区域、重点行业、重点时段，紧盯控煤、控排、控尘、控车、控烧、控油各类防控措施落实，启动运行乡镇空气自动化监测站，确保PM10、PM2.5、空气优良天数达到市定目标，让全县人民享受更多蓝天白云。全力推进水污染防治，严格落实三级“河长制”，以淮河干流及闾河、竹竿河等一级支流为重点，扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，建成淮河、闾河、竹竿河水质自动监测站，持续推进畜禽养殖污染整治，着力构建水清安澜、人水和谐的生态新格局。以“河长+警长”“人防+技防”为手段，巩固河道采砂治理成果。开工建设第三污水处理厂，启动第二污水处理厂扩建工程，加快城区污水处理管网铺设进度，持续改善水环境质量。稳步推进土壤污染防治，强化土壤污染管控和修复，加快推进土壤环境质量监测点建设，努力守好一方净土。持续加大环保执法力度，以“零容忍”态度严厉打击环境违法行为。全力推进生态建设。统筹山水林田湖草系统整治与修复，突出抓好森林生态、湿地生态、淮河生态、农田生态、城市生态建设。深入实施国土绿化提速行动，完成淮河、竹竿河和澺河生态廊道2万亩、农田防护林1.42万亩、山区森林1万亩建设任务，在每个乡镇(办事处)高标准打造600亩集中连片的造林绿化示范点工程。持续巩固省级园林城市创建成果，坚持沿路布绿、腾地建绿、见缝插绿，力争新增公园绿地4200亩以上，让我们的城市绿意盎然、处处生机。加快实施濮公山区域生态修复和治理，全面启动淮河湿地公园项目建设，扎实推进淮河沿岸岸坡修整、生态修复，进一步厚植息县高质量发展的生态优势。 三、持续深化政府自身建设始终坚持执政为民，不断提升履职能力，奋力推动各项事业向前发展，做美好息县的创造者和守护者。 （一）树牢“四个意识”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央、省委、市委和县委决策部署，以机构改革为抓手推进政府职能转变和效能提升，倾力解决广大群众关心关切的现实问题和民生需求，始终做到政治坚定、对党忠诚。 （二）严格依法行政。牢固树立法治理念，持续开展“七五”普法，着力推进法治政府建设，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实全过程。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受舆论监督和社会监督。全面推进政务公开，让权力公开透明、阳光运行。 （三）深化效能建设。大力弘扬“焦裕禄精神”，保持对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，勇于担难、敢于担责、善于担险。大兴学习之风、调研之风，坚持“少说多干”“马上就办”，践行“一线工作法”，在一线掌握情况、解决问题、推进工作。强化督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度、以督导保障落实，全力推动政府工作提速提质提效。 （四）始终清正廉洁。全面落实从严治党主体责任，严格遵守党章党规党纪，深入贯彻“八项规定”，持续把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。着重加强对工程招投标、政府采购、涉农资金、民生项目的监督检查，凡县财政投资的重大项目建设均纳入财政评审和审计范围，以反腐倡廉实际成效保障发展、取信于民。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、攻坚克难，务实作为、锐意进取，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为决胜全面建成小康社会、谱写美好息县建设新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【灵宝市招商】2020年灵宝市政府工作报告

  2020年6月18日在市十四届人大五次会议上市长何军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾2020年，我们遭遇了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次世界性的重大突发公共卫生事件。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，闻令而动、迅速响应，外防输入、内防扩散，在三门峡地区率先在国省道、火车站等重点部位设置检查站11个，在368个行政村和629个居民小区设置疫情防控卡点，920名科级干部、1.7万余名党员下沉一线，24小时值守防控，抓紧抓实抓细各项防控措施，期间各位代表、各位委员积极发声，带头响应，捐款捐物，为疫情防控做出了积极贡献。截至目前，社会各界累计捐款694万元，全市共治愈确诊病例1人，排除疑似患者19人，连续4个多月无新增病例，取得了疫情防控人民战争、总体战、阻击战的阶段性胜利。同时，我们成立坚强有力的企业复工复产领导专班，坚持一企一策、靠前服务，协调解决难题78个，做到了应复尽复、能开尽开，实现了疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误。1—4月份，全市规模以上工业增加值下降1.5%，降幅较前3个月收窄3.5个百分点，4月份增长8.2%;固定资产投资增长2%，增速较前3个月提高了11.6个百分点;社会消费品零售总额完成47.6亿元，下降17.9%，降幅较前3个月收窄4.6个百分点;一般公共预算收入完成9.38亿元，增长1%，4月份增长44.5%，经济社会发展活力稳步提升，为实现上半年“由负转正”奠定了坚实基础。在此，我代表市人民政府，向全市广大党员干部群众致以诚挚的慰问!向奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、公安民警、各条战线的同志们，表示崇高的敬意!各位代表!过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。2019年，全市地区生产总值增长7.9%，规模以上工业增加值增长8.7%，固定资产投资增长10.1%，社会消费品零售总额完成205.6亿元，增长10.7%;城镇居民人均可支配收入达到32536.3元，增长8.1%，农村居民人均可支配收入达到18007.5元，增长9.7%;一般公共预算收入完成23.91亿元，增长13.3%;争取上级政策性资金11.5亿元，增长141.6%;保工资、保运转、保基本民生任务圆满完成，被评为省第一批践行县域治理“三起来”示范县(市)。 转型发展步伐坚定。国投金城冶金实现当年投产、当年盈利，开创业界先河。4万吨锂电铜箔二期等项目建成投产，铜箔产能达4.6万吨。国鑫环保石头造纸首台(套)装备获省级认定。改造乔化果园3.2万亩，新发展矮砧苹果2.2万亩，成功入选国家现代农业产业园创建名单。函谷关老子文化养生园千岛河、品宿·隐心居、寺河山露营观星基地等一批文旅项目建成运营，苹果小镇成功创建省中小学研学实践教育基地。全年实施重点项目127个，完成投资180亿元，初步打造形成了有色金属冶炼、新材料、装备制造、循环经济四大百亿级产业集群。 脱贫攻坚大头落地。高质量完成2399人脱贫、21个贫困村退出的年度目标任务，51个贫困村全部实现高标准退出，贫困发生率由2016年的3.5%降至0.37%，脱贫攻坚连战连捷。 城乡面貌焕然一新。高标准打造创文点位4091个，高质量整治背街小巷58条，打违治乱拆除违法建设197万平方米，城市5条主干道达到一级公路标准，解放路北延等一批城市畅通工程建成通车，新建通村公路186公里，开通农村客运线路92条，城乡通行更加便捷。强力推进农村人居环境整治，创建省级农村人居整治示范村10个，顺利通过省级卫生城市复审，成功创建省级文明城市提名城市，获评2019年度中国最美县域。 区域合作成效初显。编制完成《豫陕合作先行试验区总体发展规划(2019—2035)》，豫陕合作服务中心建成投用，实现了道路、燃气、电力等生产要素互联共享，全年完成固定资产投资55.2亿元，成为黄河金三角次区域合作的新样板。 灵宝品牌更加靓丽。《道德经》国际文化艺术周、苹果花节、农民丰收节、第十届中国电子铜箔研讨会等系列活动受到国内外高度关注。灵宝苹果位居国家首批名特优新农产品名录第一名和2019年河南省“我最喜爱的名特优新农产品”第一名，《乡村大舞台》灵宝特辑刷新收视记录，“亿万农民的笑声”2020年全国农民新春联欢会在我市成功录制，“灵宝故事”被广泛传诵。 营商环境明显优化。创新实施了并联审批、项目代办、线上办理等制度，限时办结、首问告知，主动服务意识持续增强，重点项目落地审批有力有效，压缩审批事项、时限30%以上，减税降费1.3亿元，服务效能显著提升。一体化公共信用平台建成运行，灵宝城市综合信用指数位居全国第50位、河南省第1位。 民生福祉持续改善。全年空气优良天数达265天，境内河流水质明显改善。投入补贴资金8000万元，完成“双替代”改造1.8万户。生物质热电厂建成运行，新增供热面积30万平方米。改造老旧公厕30座，新建环保公厕16座。市疾控中心综合检验楼、214个标准化村卫生室建成投用。规范提升示范性幼儿园35所，改扩建农村寄宿制学校24所、乡村小规模学校31所。发放创业担保贷款9099万元，扶持创业574人，带动就业1144人。城乡低保年发放标准分别提高600元、450元。扫黑除恶专项斗争扎实推进。成功创建第二批国家农产品质量安全县、省级食品安全示范市、省2019年度安全生产先进单位，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 作风建设纵深推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真推动“基层减负年”各项举措落地见效，压减一般性支出10%。强力开展政府系统转作风提效能集中攻坚专项行动，持续深化“以案促改”警示教育，聚焦7个方面，重拳整治不能为、不想为、不敢为、不作为、慢作为、乱作为等问题625个，驰而不息纠正“四风”，干净干练的作风逐步形成。各位代表!过去的一年，困难比预想的要大，成绩比预期的要好，面对复杂多变的困难挑战，全市上下凝心聚力、滚石上山，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，过得充实，走得坚定。这归功于市委的正确领导与科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和全力支持，凝聚着全市人民及社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻灵部队、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意!向所有关心支持灵宝发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是产业结构还不优，二产占比仍然偏高，带动能力强、支撑作用明显的大项目、好项目还不多，高新技术产业比重还不高，加之新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力持续加大，转型发展依然任重道远。二是城乡发展还有短板，农村特别是南部山区基础设施还存在短板，村组主导产业不强，镇域经济辐射带动力较弱，群众持续增收难度加大;“城中村”、城市老旧小区改造任务繁重，规划执法、物业管理不规范，城乡治理水平还有待提高。三是干部思想还不够解放，与先进地区相比，部分干部服务意识、创新精神、开放思维不强，面对机遇循规蹈矩，迎接挑战等待观望。对此，我们一定高度重视，紧盯不放，靶向发力，久久为功，努力把各项工作做得更好。 二、2020年政府工作的总体要求和目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，处在“两个百年”奋斗目标历史交汇期，面对新冠肺炎疫情影响、国际贸易摩擦加剧等多重挑战，做好全年工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和十九届四中全会、省委十届十次全会、三门峡市委七届九次全会、市委十二届八次全会精神，按照中央、省委、三门峡市委经济工作会议部署，牢牢把握中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重大要求，在抓紧抓实抓细疫情防控常态化的基础上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好项目建设、产业发展、城乡统筹、民生底线“四场硬仗”，擦亮叫响黄金之城、苹果之乡、道家之源、宜居之地“四张名片”，努力实现财政增收、群众增收“两个增收”，推动全面从严治党向纵深发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，把灵宝建成宜业、宜居、宜学、宜游之城。综合研判形势，2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;进出口保持平稳增长，约束性指标完成省、三门峡市下达任务。生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全省、三门峡市平均水平;居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。各位代表!目前，我们的部分主要经济指标已经实现“由负转正”，呈现出良好势头。只要我们始终保持战略定力，把握发展大势，抓牢发展机遇，坚定必胜决心，在毫不放松抓好常态化疫情防控的同时，勇于谋在前列、干在实处，敢于争分夺秒、攻坚克难，就一定能够完成既定目标任务，与全国人民一道如期迈入小康社会! 三、2020年主要工作 （一）紧盯高质量发展，抢抓战略机遇，夯实接续发展后劲。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展，坚持“治”“建”并重、综合施策，坚持谋划长远、干在当下，在融入国家重大战略中彰显灵宝担当。谋深谋实“十四五”。积极对接黄河流域生态保护和高质量发展以及省、三门峡市“十四五”规划，紧盯国家政策导向和资金投向，围绕生态保护、黄河安澜、高质量发展、文化传承、乡村振兴等领域，精心谋划包装项目，科学编制完成“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划，力争更多项目纳入上级“大盘子”，力争争取上级政策性资金15亿元，为迈向第二个百年奋斗目标夯实基础。抓紧抓细污染治理。坚持方向不变、力度不减，持续推进产业、能源、运输、用地结构调整，严格落实“六控”措施，铁腕重拳治理“三散”，坚决打赢蓝天保卫战。聚焦“四水同治”，开展河流清洁行动，加强饮用水源地保护整治，强力推进弘农涧河流域综合治理，坚决保护好我们灵宝的“母亲河”，着力打好碧水保卫战。加快红渣处置及综合利用，6月底前全面处置到位;有序开展土壤污染治理修复，确保污染地块安全利用率达到100%，扎实推进净土保卫战。筑牢筑好生态屏障。持续深化小秦岭和黄河湿地自然保护区生态治理修复，高标准完成黄河生态廊道项目建设。加快实施郑西高铁等主要交通沿线、弘农涧河等主要河流沿线、窄口水库等重点水库周边绿化工程，新增绿化2.5万亩。统筹实施国土绿化重点项目，完成营造林5.98万亩，推动绿化“进城区、进社区、进园区、进镇区”。同时，启动国家级园林城市、“中国天然氧吧”城市、省级森林城市创建工作，叫响“宜居之地”城市新名片。 （二）紧盯强链延链，加快转型升级，着力打造产业集群。坚持工业立市不动摇，持续育新提旧、扩大总量、优化存量，构建具有灵宝特色的现代工业体系。打造有色金属冶炼产业集群。全力做好金城冶金服务保障工作，力争产值突破100亿元。坚持“矿权重构、平等保护、实体运作、有序开发、统一管理”的原则，稳步推进矿山资源整合，推动矿山产业持续健康发展。支持新凌铅业升级改造，盘活秦岭冶炼公司，实现铅冶炼产能有机整合。打造新材料产业集群。推动年产4.2万吨无氧铜杆二期项目建成投产，加快4万吨锂电铜箔三期、朝辉压延铜箔二期、省铜箔产品质量监督检验中心等重点项目建设，力争铜箔年产能达到6.6万吨;引导铜产业向电力电子、国防军工、航空航天、5G设备制造等领域延伸，叫响“中国铜箔谷”。加快年产7万吨铝基纳米材料等项目建设，7月底前完成年产3万吨特种石墨项目建设，同步谋划实施石墨制品、炭素加工等项目，培育壮大新材料产业。打造装备制造产业集群。打通波裂解示范项目全流程，同步启动首台(套)设备认定申报、市场推广工作，着力打造垃圾循环利用设备制造中心;推动国鑫环保扩大产能、抢占市场，加快凌志水处理装备制造、特种装备组装、天顺空调制冷设备制造等项目建设，发展壮大高端装备制造业。打造循环经济产业集群。加快“无废城市”创建步伐，依托国投金城冶金，谋划实施固废无害化资源化综合回收、含锑金精矿预处理等项目;推动年处理60万吨红渣和200万吨尾渣、大宗固废综合利用项目落地实施，积极申报循环经济试点示范工程，谋划建设循环经济产业园。 （三）紧盯提质增效，强化品牌带动，提升特色农业效益。坚持优化品种、提升品质、打造品牌，深化农业供给侧结构性改革，加快农业转型升级。突出品质引领。用好国家现代农业产业园项目政策资金，倾斜支持重点龙头企业，打造示范工程。新发展现代矮砧苹果1.3万亩，改造老果园4万亩，建设高标准示范园28个。加快优质苹果苗木繁育基地建设，完善市、乡、村三级技术服务体系，提高果园管理水平，让高标准成就高品质。坚持“香菇为主、多菌并举”，实施伏牛山区特色香菇产业集群项目、灵宝香菇地理标志品牌保护工程，提升产业质量效益，食用菌总规模保持在1亿袋以上。加大烟叶非推广品种治理力度，提升供给水平，合同种植烟叶5万亩。突出组织推动。整合农业科研机构资源，加强与科研院校对接合作，实施科技示范项目，引进推广新优品种10个以上，集中攻坚果品产业发展难题。发展适度规模经营，全力推进党支部领办合作社，大力培育新型经营和服务主体，新增土地流转面积2万亩，新发展家庭农场10家、农民专业合作社20家。突出品牌营销。坚持区域公用品牌、企业品牌、产品品牌联动发展，鼓励企业注册商标，打造特色农产品品牌。继续办好苹果采摘季、金城果会等活动，讲好苹果故事。严格落实“灵宝金苹果”品牌运营办法，叫响“灵宝金苹果天然富硒果”金字招牌。新认证绿色食品10个以上，新建和改造提升灵宝苹果直销店40家，培育年销售额500万元以上的电商13家以上。 （四）紧盯消费需求，促进融合发展，着力打造服务业强市。坚持市场导向，推动文化旅游融合发展，培育壮大现代服务业态，打造转型发展新引擎。擦亮文化旅游品牌。加快老子文化养生园项目建设，支持娘娘山、燕子山等景区深挖资源优势，打造避暑养生、民俗文化、休闲度假、黄金体验等精品旅游线路。主动融入三门峡摄影文化城建设，高标准打造摄影基地2个。完成函谷关研学基地、阳平镇大湖研学基地二期等项目建设，加大营销推介力度，做大做强研学旅游。加强灵宝剪纸、道情皮影戏等非遗项目的保护、传承、利用，加快推进北阳平遗址群保护性展示工程，打造中华文明探源地文化名片，讲好“黄河文化·灵宝故事”。叫响灵宝小吃品牌。加快“灵宝小吃”中央厨房建设以及河南道之源餐饮管理公司改制，推动灵宝小吃走上公司化、规范化健康发展道路。加强现有“灵宝小吃”店的运营管理，提升服务质量，同步在成都、上海、杭州、苏州等地新建“灵宝小吃”店10家以上，扩大品牌美誉度和影响力。培育现代服务业品牌。聚焦“一老一小”，加快浊峪康复养老医院等项目建设，鼓励社会组织发展普惠性托育机构，扩大优质家政服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。积极申报冷链物流试点县，加快豫灵铁路物流园建设，大力发展食品冷链、特色农产品、金属矿产品等现代物流业，打造黄河金三角地区现代服务业强市。 （五）紧盯项目建设，优化营商环境，增强区域竞争优势。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，补齐营商环境短板，提高招商引资成效，提升区域发展核心竞争力。狠抓重点项目建设。灵宝要振兴，项目做支撑。我们将完善重点项目建设指挥部调度机制，聚焦“新基建”、县域城镇化补短板强弱项等政策机遇，加大项目谋划力度，拓宽融资渠道，加强要素保障，强化动态管理，严格绩效考评，做到“开工一批、在建一批、完工一批、储备一批”环环相扣。全年实施总投资611.5亿元的重点项目190个，当年完成投资178亿元。持续优化营商环境。我们将秉承“有求必应、无事不扰”的“店小二”精神，进一步落实“五减”要求，拓宽服务渠道、提升服务效率。持续深化“放管服”改革，巩固扩大“一网通办”“最多跑一次”改革成果，加快“马上办、网上办、就近办、一次办”智能化改革，最大限度利企便民。继续推进“三集中三到位”改革，真正实现70%以上政务服务事项“一窗受理”。各位代表!企业是经济的基本细胞。特殊时期，必须给予企业特别关注、特殊扶持，我们将深入开展“千名干部帮千企”活动，全面落实减税降费政策，积极实施“双十双百”计划，优选经济增长贡献大、培养潜力大的企业20家，全力支持其发展壮大，提升核心竞争力。提高招商引资实效。不断完善招商引资考核机制，严格执行招商引资项目首问责任制、公开承诺制和限时办结制，围绕打造四大百亿产业集群，聚焦2020年招商图谱，紧盯世界500强、国内500强、行业领军企业，精准对接，着力招引一批产业龙头项目。全年签约落地项目50个以上，投资总额突破100亿元。 （六）紧盯乡村振兴，倾力脱贫攻坚，决战决胜全面小康。将推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，大力发展富民产业，持续推动农民增收、农村增色。打好脱贫攻坚收官战。聚焦“两不愁三保障”和非贫困村脱贫攻坚突出问题，精准精细做好低保“提级扩面”和益贫岗设置工作，持续加大财政投入力度，统筹抓好兜底扶贫、产业扶贫、行业扶贫、消费扶贫等工作，全面完成剩余1079户1910人年度脱贫任务。坚持“四个不摘”，健全稳定脱贫长效机制，做好脱贫易返贫人口和贫困边缘人口帮扶工作，提高脱贫质量。推动镇村特色发展。实施“通村入组”工程，完成通自然村公路47.85公里、拓宽通行政村公路47.8公里，推动乡村公路提档升级。鼓励引导乡镇依托资源禀赋、区位优势、产业基础，发展规模化特色产业，大力推广“猪—沼—果”等循环经济模式，推动产业融合发展，重点支持道德小镇、苹果小镇、黄金小镇建设，发展“一村一品”示范村60个以上，示范带动乡镇探索特色发展道路。提升农业保障能力。落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田7.7万亩，新增粮食播种面积6.7万亩，坚决扛牢粮食安全政治责任。深化与东方希望集团等企业合作，鼓励支持乡镇发展规模化养殖基地，切实保障群众的生猪“菜篮子”。加快实施乡村振兴创新农村基础设施PPP项目、水系连通及农村水系综合整治等项目，不断改善农业农村基础设施条件。攻坚人居环境整治。以农村垃圾治理、污水治理、农村改厕、生产生活废弃物资源化利用、村容村貌提升为重点，深入实施“千村示范、万村整治”工程，积极开展“四美乡村”“五美庭院”创建活动，改造农村户厕8209户，再打造省级农村人居整治示范村10个以上，让广大乡村绿水青山常在、美丽乡愁永存。 （七）紧盯经营管理，巩固创文成果，提高城市管理水平。提升文明城市创建暨百城建设提质成效，加强城市精细化、法治化、智慧化管理，不断完善城市功能，进一步扮靓“金城”。强化规划引领。把规划作为城市建设的“第一粒扣子”，汲取先进城市规划理念，结合2035版城乡总体规划，高标准做好国土空间规划编制工作，加快函谷新城开发建设，加速断密涧河以东区域设施完善，促进产城融合发展，拉大城市框架。提升城市承载力。全面推进“城市双修”，完善樱花园配套设施，加快实施城市河流水系景观综合治理PPP项目，推进沿河湿地生态修复，打造亲水平台，将生态水景融入城市风貌。7月底前完成41个老旧小区改造提升任务。金城大道东延、金苹果大道、富士北路、河滨西路8月底前建成通车;国道310南移工程9月底前建成通车;五龙路东延工程10月底前建成通车;加快推进城市道路路网PPP项目、绕城高速建设，不断畅通城市微循环。加强精细化管理。牢固树立城市经营理念，全方位展示城市，全员推销城市，提升城市影响力。以交通治“堵”、环境治“污”、市容治“脏”、服务治“差”为重点，强化城市精细化管理，巩固提升省级文明城市创建成果，全面启动创建国家级卫生城市。同时，对地摊经济、流动摊贩，强化管理、主动服务，做好微就业里的大民生;扎实开展问题楼盘整治专项行动，修复城市“暗斑”。 （八）紧盯改革开放，强化创新驱动，激发释放发展活力。用好改革开放“关键一招”，着力破解制约发展的深层次矛盾和体制性障碍，释放生产力，增强竞争力，迸发创造力，营造高质量发展新优势。深化重点领域改革。稳妥推进事业单位分类改革，统筹推进市场、环保、文化、交通、农业五大领域综合行政执法改革，提高公共服务能力和执法水平。推行“管委会+公司”模式，深化产业集聚区改革。稳步推进金源公司混合所有制改革，引进先进管理团队和优质资本，激活国有企业发展活力。在市二院、三院混合所有制改革的基础上，持续推进新医院盘活改制工作，平稳推进城乡居民门诊统筹等改革，不断提升医疗服务水平。强化创新要素保障。继续抓好人才项目落地实施工作，引进高层次创新人才(团队)项目12个;申报企业科技研发平台1个、科技重大专项1项、高新技术企业4家。探索支撑知识产权创新发展的激励、保护和运行机制，持续加大侵权和假冒行为打击惩处力度，提升知识产权保护和运用能力。构建开放合作高地。积极融入国家“一带一路”战略布局，鼓励金源公司、黄金股份公司、黄金投资公司等域内黄金企业积极“走出去”，加快推进埃塞俄比亚、赞比亚矿产资源合作开发，力争境外资源开发取得新突破。以区域合作、协同发展为突破口，积极申报黄河金三角豫陕经济示范区，争取先行试点优惠政策，打造高质量发展的重要支撑点和新增长极。 （九）紧盯问题短板，着力改善民生，持续增进人民福祉。坚持量力而行、尽力而为，持续办好十项民生实事，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，提升人民群众的幸福感、获得感。常态抓好疫情防控。目前全球疫情蔓延形势依然严峻，疫情防控决不能放松警惕。我们要继续按照“外防输入、内防反弹”的要求，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，坚决守护人民群众健康。健全完善保障体系。健全低保制度和特困人员供养制度，城市低保标准提高到每人每年6840元，农村低保标准提高到每人每年4260元，提高兜底保障能力。实施创业担保贷款破亿行动，着力提升创业培训、转移就业等服务水平，全年新增城镇就业10500人。最大限度用好保障房建设资金和棚户区改造政策，实现交房5358套97.2万平方米，持续改善群众居住条件。统筹发展社会事业。稳步实施优质教育、医疗资源倍增计划。新建普惠性幼儿园5所，实施30所中小学校改善提升工程，全力创建义务教育优质均衡县。鼓励支持民办教育发展，加快高新国际学校、文昌中学建设，增加优质教育资源供给。加快紧密型县域医共体建设，协调推进县域卫生信息化、医养结合等项目，满足群众优质医疗服务需求。完成全民健身馆、标准化足球场建设，新建农村体育工程30个，不断丰富群众文化体育生活。提升社会治理能力。加快推进撤镇设街道办事处工作，全面完成“村改居”，完善物业管理机构，提升基层治理水平。优化风险监测、预警、应急处置机制，精准防控政府债务风险、金融风险、企业风险。扎实开展安全生产专项整治三年行动，确保安全形势持续稳定。大力弘扬新时代“枫桥经验”，用真情实意服务化解群众矛盾纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动和涉矿领域专项整治，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。强化“三面红旗”引导作用，深入推进平安建设“六无村”创建活动，维护社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们将牢记职责使命，坚守初心本色，持续转变工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，让人民群众更放心、更满意、更信赖!坚持忠诚干事的政治本色。旗帜鲜明讲政治，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，坚决贯彻市委决策部署，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、执行有力。树牢依法行政的法治思维。健全行政决策机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、社会的舆论监督，强化审计监督，高质量办好建议提案。加大政府信息公开力度，主动回应社会关切。完善公共法律服务体系，加强诚信政府建设，当好守信践诺的楷模，提升政府公信力。弘扬敢于担当的实干作风。深化“集团军作战”模式，践行“一线工作法”，营造以实干立身、凭实绩说话的浓厚氛围。常态化开展“新衙门作风”专项整治，坚决纠正形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负增能。健全落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让金城大地涌现更多“狮子型”“老黄牛”干部。恪守清正廉洁的从政底线。深化“以案促改”警示教育，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。强化预算绩效管理，促进政府采购公平竞争，支持纪委监委加大对重点行业领域的“靶向”监督。强化廉政风险防控，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。严格执行廉洁纪律，强化监督执纪问责，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，砥砺奋进，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，奋力谱写灵宝高质量发展新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-08

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