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• 【渑池县招商】2019年渑池县政府工作报告

  2019年5月14日在渑池县第十四届人民代表大会第四次会议上县长谢喜来各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对经济下行压力加大、攻坚任务艰巨繁重的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，践行新发展理念，紧盯高质量要求，认真落实省、市决策部署，凝心聚力建设“三县一城”，较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，各项工作成绩显著。全县生产总值完成278亿元，同比增长7.5%;财政一般公共预算收入完成25.83亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值增长6.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额完成63.5亿元，增长9.8%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别实现31561.5元、16068.7元，分别增长5.8%、9.2%。2019年一季度，全县生产总值完成71.8亿元，增长8.7%，增速居全市第2位;一般公共预算收入完成9.32亿元，增长22.9%，总量居全市第1位，增速居全市第2位;规模以上工业增加值增长9.4%，居全市第2位;固定资产投资增长8.4%，居全市第3位;社会消费品零售总额完成15.6亿元，增长11.4%，增速居全市第1位，基本实现首季“开门红”的目标，全县经济发展质量和效益明显提升。 攻坚战役成效凸显。精准脱贫扎实推进，5个贫困村、1613户5042人稳定脱贫，贫困发生率降至3.4%。生态环境明显改善，全年空气优良天数达229天，去年9至12月空气质量在全省县(市、区)中连续排名前20位，受到省攻坚办通报表扬;投资9640万元，修复矿山3856亩，超计划150亩;实施国省干线清洁行动，复耕、硬化土地2318亩，增设绿化带1.8万平方米;启动国土绿化提速行动，投资3.2亿元，完成国土绿化面积6.59万亩，进度位居全市第一;投资430余万元，清理取缔黄河河道餐饮、捕捞船只144艘，拆除违章建筑1200余平方米。风险防控扎实有效，守住了不发生区域性系统性风险的底线。 产业转型步伐加快。持续深化与东方希望的战略合作，总投资22亿元的东能固废综合利用一期项目顺利开工，填补了河南赤泥回收循环利用空白;总投资40亿元的年产500万只锻造轮毂项目积极谋划。仰韶酒业领军“豫酒振兴”，彩陶坊系列走出河南，成功打入西北市场，省领导莅临调研，并寄予厚望。企业资本运作再创佳绩，25家优秀企业在中原股权交易中心集中挂牌，成功登录“新四板”，挂牌企业数量全市第一。 创建工作取得突破。高规格动员部署，高标准谋划推进，举全县之力开展百城提质和“六城联创”，省级园林县城、省级卫生县城一举创成。省级文明城市通过复验;市百城提质暨文明城市创建现场会到我县观摩，渑池作典型发言。省级电子商务进农村示范县成功申报，省级食品安全示范县已接受验收。 重点工作探索推进。在全市率先开展“一户多宅”专项治理，工作成效受到市领导批示推广。“先建后拆，用最好地块，建最好房子，让老百姓住最有品质社区”的“棚改模式”受到市委、市政府肯定。再掀“治超”风暴，县交通执法所被推荐为全市唯一的“全省交通运输系统行政执法责任制示范单位”。张东堂当选河南唯一全国“最美退役军人”。 社会事业凝聚民心。全市首个新建规模最大、标准最高的县级政务服务中心投入使用，群众和企业办事更加便捷。新中医院整体搬迁投入使用。西关市场修葺一新。韶泉社区等一批重大遗留问题全面解决，人民群众的幸福感、获得感持续增强。过去的一年，我们着力转型，发展质量实现稳步提升。坚持稳增长蓄势能。全年实施94个重点项目，累计完成投资163.2亿元，占年度计划的126%，康耀电子导电玻璃、汇合科技钾长石加工等57个项目建成投产，上海奥图环卫、海洋旅游食品加工等58个新建项目全面开工，蓄足了转型发展新势能。坚持育产业增后劲。组建4个产业谋划组，深度研究市场，精准谋划项目，全力做强产业。总投资30亿元的义翔铝业年产100万吨氧化铝技改、总投资10亿元的仰韶酒业“一庄五园”等重大工业项目强力推进，智凯新材料、诚辉新材料等一批宝珠砂项目落户渑池。顺利加入中国铸造产业园区联盟，绿色铸造产业集群正在积极打造。坚持优服务强载体。产业集聚区企业服务中心投入使用。投资6亿元实施了7个基建项目，仰韶轻工园区一期厂房建成，6条道路推进顺利，苏门村启动整体搬迁，成功晋级省“二星级产业集聚区”。县特色商业区继续保持河南省“一星级特色商业区”。精准服务企业，保障企业正常运营。积极组织银企对接，累计为119家企业投放贷款29.5亿元。实施企业家素质提升行动，组织企业家代表和金融机构负责人外出培训，提升企业管理水平。优化审批流程，联审联批事项办结率达100%。过去的一年，我们厚植基础，乡村振兴迈出坚实步伐。持续深化农业产业化。“双椒一药”“双十百千万”培育工程全面实施，规模突破42万亩。新培育市级农业产业化集群3个，规上农业龙头企业达到60家。新增家庭农场24家、农业专业合作社45个。东方希望100万头生猪养殖及肉食加工一期项目建成投产。新增无公害农产品3个、绿色农产品1个。烟草行业再创效益新高。“渑池丹参”荣膺河南省知名农产品区域公用品牌。天沣农业丹参基地被评定为“2018年优质道地药材示范基地”。持续加快美丽乡村建设。美丽乡村总体规划完成编制。总投资1.6亿元的省美丽乡村示范县项目一期完成工程量的90%。深化农村人居环境整治，清理陈年垃圾45万余方，顺利通过农村垃圾治理省级验收。新(改)建24座乡镇三类标准公厕。扎实推进农村宅基地治理，累计拆除房屋12181间，复垦、绿化土地1805亩，建设游园19个共150亩。持续夯实农业发展基础。农村集体产权制度暨“三变”改革全面推进，完成了24个试点村和212个非试点村的清产核资、集体成员界定工作。农村土地承包经营权确权颁证通过市级验收，“两区”划定工作走在全省前列。开展农村集体经济“破零”行动，54个村成立了股份经济合作社，191个村实现集体经济“零”突破。强力推进大棚房治理，2个问题图斑全部拆除复垦到位。农村饮水安全巩固提升工程顺利实施。建成乡镇电商服务站12个、村级服务点76个。新修农村道路32.7公里。建成省级农产品质量安全追溯示范点8个。非洲猪瘟防控措施全面落实。洪阳柳庄、陈村滹沱成功申报省级乡村振兴示范村。过去的一年，我们彰显优势，文旅融合注入全新活力。文化影响力持续扩大。“百年仰韶”系列纪念活动全方位铺开，仰韶文化博物馆陈展提升大纲获批通过，仰韶考古遗址公园建设提上日程，考古勘探已经完成。刘少奇同志诞辰120周年暨《论共产党员的修养》首讲地纪念活动成功举办。县综合文化服务中心建成投用。开展“送戏下乡”演出236场、电影放映2808场，基层精神文化生活更加丰富。累计投入700余万元，建成乡、村两级文化活动阵地。县融媒体中心在全市率先成立运营。县新时代文明实践中心挂牌成立，建成新时代文明实践所12个、新时代文明实践站37个。依法严厉打击各类文物违法犯罪。全域旅游顺利推进。全年接待国内外游客432万人次，旅游业总收入再创新高。全域旅游规划启动编制，“五位一体”旅游新格局初步构筑。“仰韶圣地·醉美渑池”宣传口号持续叫响。仰韶酒工业游顺利推进，仙门山景区形象初显。“精品民宿”建设积极推进。柳庄入选2018年“中国美丽休闲乡村”，赵沟古村荣获“河南省特色旅游村”称号。过去的一年，我们建管并重，城乡面貌持续改善提升。《渑池县城乡总体规划》编制完成，城市设计等33个专项规划有序推进，城区所有管线信息实现统一管理。中心城区扩容提质。高标准、大体量推进百城提质工程，总投资96亿元的28个城建项目梯次推进。高村等8个棚改项目全面铺开，建成住房3604套。18条新建、改(扩)建道路加快实施。黄河路、仰韶大街等主要街区人行道提升改造全面完成。新增绿化面积45万平方米，绿地率达34.7%。新增供热面积29万平方米，总面积达405万平方米。投资2亿元、规划1500亩的会盟生态公园一期初具规模，韶园三期、“一河两沟”生态治理取得新进展，增添了仰韶大地新光彩。城市管理规范有序。紧盯“如厕难”“垃圾处理难”等问题，建成13座新型公厕、7个垃圾中转站。投资3740万元的城乡环卫一体化正常运营。智慧城市建设步伐加快，数字化城管、天眼工程、蓝天卫士等资源加快整合。城乡一体推进、乡村联动出击，全面开展“双违治理”，依法拆除违法建筑4655处23万平方米、户外广告98个、“城市地锁”411个，展示了城市发展新形象。城市框架持续拉大。垣渑高速渑池段工程加速推进，渑淅高速渑池段临建工程全面完工，国道310南移施工进度全市最快，国道241城郊段完成路面修复，省道508改建工程进度过半，南坡国防战备公路顺利推进，彰显了交通区位新优势。过去的一年，我们开拓创新，内生动力得以充分激发。深化改革激活力。政府机构改革接近尾声。国企改革攻坚加快实施，5家国有僵尸企业进入司法处置程序。“放管服”改革深入推进，以“五个一”为主线推进行政审批服务便民化，面向社会公布957项审批服务事项，其中，“最多跑一次”事项843项，占比达88%。推进“互联网+政务服务”建设，电子政务外网接通41家。扩大开放增潜力。坚持“走出去”“引进来”，做好产业承接文章，开放招商持续深入。组织参加首届中国国际进口博览会等重大招商节会，全年引进资金96.7亿元，实际利用外资2.3亿美元，签约项目35个，总投资102亿元，瑞达机械年产50万套汽车压缩机铝合金零部件等一批项目落户渑池。注重创新添动力。加快释放创新创业活力，引进高层次创新创业人才团队2个、创新创业人才11名。新认定高新技术企业5家，国家级科技型中小企业11家，授权专利12件。新增市场主体3508家、“四上企业”45家。过去的一年，我们心系群众，民生事业取得显著进步。民生投入持续加大。累计投入财力15亿元，解决了人民群众关心关切的热点难点问题。承接的省、市民生工程顺利完成，确定的县民生十件实事落实有力。保障底线兜得更牢。城镇低保月人均标准由430元提高到470元，农村低保年人均标准由3250元提高到3450元。城镇新增就业7380人，新增农村劳动力转移就业3790人。教育卫生事业加快发展。全面推进义务教育学校标准化，稳步实施“全面改薄”、城镇扩容计划、农村寄宿制学校建设。容一国际学校建成投用，仰韶高中、韶州中学三期、会盟小学、丽景小学加快建设。分级诊疗深入推进，医养结合全面开展。疾控中心顺利搬迁。织密健康扶贫“六道防线”，住院减免5470人次94.8万元，大病兜底和意外伤害报销3547人次404万元。社会大局保持稳定。安全生产责任制严格落实，安全形势整体平稳。信访矛盾化解“四大战役”全面打响，被评为“全国‘两会’期间信访稳定工作先进县”。持续规范特殊人群管理，扎实推进依法治县进程。深入开展扫黑除恶专项斗争，抓获涉黑、涉恶犯罪嫌疑人210人。预防化解各类群体性问题，依法打击各类违法犯罪活动，平安和谐大局持续巩固。过去的一年，我们从严执政，政府自身建设持续加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党政治责任，党的建设更加规范、严实。坚持标本兼治，深化“以案促改”。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市、县贯彻意见，持之以恒纠治“四风”。修订完善政府工作规则等制度，认真履职尽责，依法依规行政，精简高效工作。自觉接受各方监督，永葆清正廉洁政治本色。县人大建议和政协提案全面办复。充分发挥文化顾问、法律顾问作用，持续提升政府决策科学化、法治化水平。同时，人民武装、民兵预备役、统计、审计、外侨、对台、老龄、档案、史志、气象、黄河河务、妇女儿童、民族宗教、残疾人救助等工作都取得了新进展、新成效，社会发展成果得到了巩固和扩大。各位代表，过去的一年，是渑池发展进程中极不平凡的一年。看似寻常事，一路却艰辛。面对经济环境复杂严峻、结构矛盾日益凸显、改革发展不容停步、短板欠账亟需补齐的多重压力，我们团结依靠全县人民，奔着问题去、迎着困难上，合力拿下“拦路虎”，奋力啃下“硬骨头”，攻克了前进道路上的众多艰难险阻，经受住了历史和现实的考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量，向全县人民交出了一份写满收获的答卷。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府与县委的正确领导，更离不开县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，饱含了各位代表和委员的智慧和力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、民兵预备役、公安民警、武警官兵、消防指战员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心支持渑池发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的期待相比，与高质量发展的要求相比，全县经济社会发展还面临许多困难和问题：一是经济发展动力不足，受自身发展水平制约，增长方式粗放、产业结构不优、创新能力不强的现状尚未根本改变，第三产业规模小、比重轻、层次低的现状亟待改变，转型创新发展的任务还很艰巨。二是受国内外形势和市场影响，经济下行压力加大，市场需求增长放缓，融资困难加剧，盈利空间有限，部分企业经营困难，长期积累的风险隐患有所暴露。三是环境污染防治任务艰巨，生态治理和生态恢复进展缓慢，矿山地质环境修复压力较大。四是民生领域短板较多，脱贫任务依旧艰巨繁重，贫困群众稳定增收的支撑还不够强，贫与非贫的统筹不够有力;公共服务供给尚有短板，城乡均等化水平还需提高，教育、医疗、住房、养老等民生保障还不能有效满足群众需求。五是政府职能转变还不到位，作风建设仍需加强，营商环境还不够优，在解放思想、创新突破、务实担当等方面有待进一步提升，等等。对于这些问题和矛盾，我们一定高度重视、深入研究，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年政府工作的总体思路和主要预期目标2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。审视新的形势和要求，面对新的任务和机遇，我们必须按照高质量发展要求，从“形”与“势”的统一中审视全局，从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，从“供”与“需”的重构中深化改革，从“稳”与“进”的把握中迎难而上，以锲而不舍的耐心和毅力、舍我其谁的气魄和担当、敢打硬仗的决心和意志，始终把发展扭住，着力把重点抓住，坚决把风险管住，切实把民生兜住，努力在强产业、促改革、优环境、惠民生等方面迈出坚实步伐，推动经济社会持续平稳健康发展，奋力开辟渑池高质量发展新境界。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会部署和王国生同志调研指导三门峡时的讲话要求，扎实贯彻市委七届七次全会、市七届人大四次会议、县委十二届七次全会要求，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打好打赢“三大攻坚战”，强力实施“十大工程”，高质量建设“三县一城”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%—9%，努力在工作中取得更好的成果;规上工业增加值增长9.5%;第三产业增加值增长10%;全员劳动生产率增长7%;一般公共预算收入增长9%;税收占一般公共预算收入的比重达到75%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%;常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市定目标;进出口保持平稳增长;居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率保持在3.5%以内。 三、2019年政府工作重点围绕上述主要目标，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）聚焦稳定增长，在保持经济健康运行上出实招。以稳定经济运行为根本，以提高发展质量和效益为中心，优化要素配置，加大服务力度，保持经济稳中向好。建好项目强支撑。扩大有效投资，加快推进96个重点项目，完成年度投资137.6亿元。落实县级领导分包责任制，完善联审联批、督导考核、月度协调等推进机制，年内63个项目建成投产。认真贯彻《政府投资条例》，发挥政府投资项目引导带动作用。抢抓国家政策机遇，挖掘社会投资潜力。聚焦产业转型、城市建设、生态环境、道路交通、农田水利等重点领域和薄弱环节，谋划、储备、实施一批重大项目，保持投资持续增长。稳定运行保态势。注重经济运行分析监测，强化土地、能源、资金等要素保障。紧盯东方希望、仰韶酒业、义翔铝业、华能电厂、同力水泥等重点企业，着力解决最迫切的实际问题，确保开足马力、满负荷生产。完善经济运行专业调度、数据共享、提前研判、督导协调、通报奖惩等机制，增强监测预警的系统性、协同性。助推民营兴实体。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。落实好省“3+N”政策体系，完善支持民营经济发展举措。研究制定促进非公经济健康发展的意见，加大民营企业支持力度。分类梳理、因企施策，大力扶持发展有基础、产品有市场、产出有效益、经营有诚信的中小企业。营造“亲”“清”新型政商关系，健全政企沟通机制，保护企业家合法权益，激发企业家精神。推动民营经济“个转企、微升小、小升规、规改股、股上市”，年内新增“四上”企业入库35家以上、新增挂牌企业5家以上。强力服务优环境。落实中央更大规模减税降费政策，清理规范收费项目，降低融资、用电、物流成本，让企业轻装上阵。全面开展“优化营商环境工作年”活动，坚持“四个一”工作机制，甘当服务企业的“店小二”，倾听企业所需，解决企业所困。充分发挥企业服务中心作用，提供优质高效服务。深化政银企合作，用足用活“企业贷”“助保贷”政策，着力解决融资难问题。 （二）聚焦“八字方针”，在促进经济提质增效上下功夫。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。巩固“去降补”成果。紧盯去化过剩产能，严格执行环保、能耗等标准，坚决完成省、市下达的去产能任务。强化结构调整扶持，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。增强微观主体活力。强力实施效能革命和优化营商环境工程，建立健全审批快捷、竞争有序、服务高效的体制机制，让企业家安心搞经营、放心办企业。深化“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处。持续精简审批事项，使全流程审批时间大幅缩减。探索建立政务服务“好差评”制度，由企业和群众来评判服务绩效。加强“双随机、一公开”监管。大力开展“减证便民”行动。加快推进“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，实现信息共享。完善失信联合惩戒机制，加快诚信体系建设。政府带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系。深化转型发展攻坚，加快重点产业规模扩大、质量提升、优势增强，提升产业竞争力。全方位加快产业集聚区和特色商业区发展，着力打造主导产业明晰、企业协同配套、集聚效应凸显、承载功能完备、发展潜力巨大的优势产业集群。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。畅通经济循环系统。着力消除生产、流通、分配、消费等主要环节上的梗阻，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成市场需求和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环。强化产销、产需、产运对接，大力发展现代物流业，创新多式联运，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。 （三）聚焦补齐短板，在打好打赢三大攻坚战上求实效。全面贯彻落实中央、省、市决策部署，直面问题攻克薄弱环节，集中力量补齐发展短板，纵深推进三大攻坚。精准发力决战脱贫。强力实施脱贫攻坚决胜工程，尽锐出战，务求精准，以过硬作风保证脱贫质量。巩固扩大脱贫成果，全年再减贫6243人，再出列贫困村21个，贫困发生率降至1%左右。加快实施“双椒一药”“双十百千万”工程，按照长短结合、交叉覆盖的思路，因村施策，科学培育一批“短平快”产业，确保贫困户主导产业覆盖率达到95%以上、产业叠加度达到2个以上，使贫困户短期有收益、长远可持续，让产业成为稳定脱贫的强力支撑。继续开展脱贫政策排查核查，深入实施“政策清零”行动，逐户核查、逐项核实，确保政策到位率100%。全面推进易地搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，制定出台易地扶贫搬迁安置点后续管理办法，健全产业培育、就业服务、社区融入等体制机制，使搬迁群众“稳得住、可发展、能致富”。统筹推进贫困村与非贫困村，全面补齐基础设施和公共服务短板，实现均衡发展。聚焦特殊贫困群体，强化政策支持，实施集中供养、集中治疗、妥善安置，实现生存有保障、生活有尊严。铁腕治理环境污染。践行“两山”理念，扭住关键核心，严格落实责任，全方位、全领域、全过程保护生态环境。打好蓝天保卫战。突出重点区域、重点行业、重点污染物，优化调整“四个结构”，持续抓好“六控”，突出治理“两散”，PM2.5平均浓度和空气优良天数完成目标任务。打好碧水保卫战。持续做好城市“水文章”，严格落实河长制，“一河一策”精准治污，加强饮用水源地保护，消除城市黑臭水体，改善水环境质量。打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。打好生态修复战。落实市生态建设“百千万”行动，开展矿山复绿、生态修复，加快推进黄河南岸矿山地质环境恢复治理，完成年度治理任务;深化国土绿化工程，加快省级森林城市创建，实施十大林业精品工程，完成连霍高速、郑西高铁、国省干线精品生态廊道建设任务，全年完成营造林11万亩。打好整改歼灭战。从讲政治的高度，全力做好中央、省环保督察反馈问题整改工作，务实整改、快速整改、高标准整改，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改。坚持改管并重、举一反三，强化源头严防、过程严管、后果严惩，着力建立长效机制，坚决避免同一问题重复发生。防范化解重大风险。增强忧患意识，紧盯重点领域，解决突出问题，切实把风险管住。坚持化解存量、严控增量，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债。有效防范金融风险，持续完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为。注重防范化解企业风险和房地产风险，开展“问题企业”“问题楼盘”排查化解，妥善处理企业担保链、资金链风险。 （四）聚焦产业转型，在培育区域竞争新优势上抢先机。围绕调高技术、调优结构、调长链条，提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业，推动产业向中高端迈进。打造主导产业“增长极”。加快优势产业集聚、集约、集群，更加注重建链、补链、延链，在巩固中提升，在做大中育强，推动渑池工业实现脱胎换骨式转变。稳固氧化铝产能，依托资源优势，做大传统产业，东能固废综合利用项目一期6月份正式投产，二期工程年内开工建设;义翔铝业100万吨氧化铝技改项目争取尽快开工。壮大装备制造和电子信息产业，集中攻坚铝精深加工，力争促成东方希望年产500万只锻造轮毂项目，推动铝精深加工实现“零的突破”。依托康耀电子、承明光电等企业，加快产品创新、工艺革新，拉长链条、育强产业、提升价值。借助加入中国铸造产业园区联盟，编制完成宝珠砂产业发展规划和园区规划，努力打造绿色铸造产业集群。提升食品工业，深入实施“豫酒振兴”战略，落实好陈省长、刘伟副省长调研指示精神，全方位扶持引导仰韶酒业做大做强，打造省内市场有分量、国内竞争有实力的豫酒领军企业。加快完善果园食品工业园基础设施，宏远食品二期、海洋食品等项目建成投产。打好三大改造“组合拳”。实施工业“三化”改造和僵尸企业盘活出清工程，三分之一以上规上工业企业实施“三大改造”，年内投资额占比达到30%以上。鼓励东方希望、义翔铝业创建绿色示范工程，支持容安热工实施脱硫脱硝改造、华能热电实施节能改造、同力水泥实施超低排放改造和建设绿色矿山，实现生产方式绿色化。培育东方希望智能工厂、同力水泥智能工厂、承明光电智能车间，建设黄河石油智慧加油站、仰韶酒业自动化包装车间，实现生产过程智能化。推动企业加大技术改造力度，培育一批创新型企业，开发一批高科技产品，实现生产产品高端化。尊重历史，兼顾现实，多形式盘活6家民营企业，完成5家国有僵尸企业出清，积极做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。打赢园区提质“升级战”。实施产业集聚区功能完善与提升工程，力争3至5年时间，实现产业集聚区硬件设施、软件服务全方位提升。年内加快推进总投资6.5亿元的10个基础设施项目建设，重点抓好“三横四纵”路网工程，6月底完成苏门村一期拆迁，力争打通经十路等7条道路，拓展发展空间。加快建设产业集聚区企业孵化中心、企业家培训中心、污水处理厂、仰韶轻工园区等项目，积极谋划蒸汽管网、园区绿化、智能化园区等工程，增强承载能力。 （五）聚焦振兴乡村，在开创“三农”事业新局面上再发力。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。优化结构兴农业。全力保障粮食安全，总产稳定在1.6亿公斤。加快“畜椒药”特色板块布局，打造“三区三带”产业走廊，构建规模化种植、标准化管理、市场化营销的产业发展格局。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，培育地理标志产品。依托产业基础，紧盯市场需求，引进1至2家精深加工企业，延伸农业产业链，提升产品附加值。扶持壮大产业龙头，打造区域畜产品集散地，鑫地牧业12万头生猪育肥项目5月底投产。落实全省烟草业转型升级部署要求，完成烟叶收购7万担，实现烟叶税收5000万元。做强集体富农民。深化集体经济“破零”行动，提高农业效益，增加农民收入，促进农村一二三产融合发展。持续完善农村基本经营制度，6月份全面完成农村集体产权制度和“三变”改革。大力培育新型农业经营主体，新发展家庭农场15个、农民专业合作社15个，新认证“三品一标”农产品3个。加强农民技能培训，全方位培育新型职业农民。鼓励带贫企业做大做强，带动群众就业。引导农户通过入股、租赁等形式，盘活农村土地和集体经营性资产，年内力争流转土地2万亩。深化农村金融改革，探索建立“省市县+农户”四位一体的风险防控体系，推动普惠金融政策落实落地。内外兼修美农村。完成2个乡村振兴示范村创建目标。积极推进美丽乡村示范县项目建设，年内完成22个村建设任务。创建“四美乡村”示范乡镇6个，建成“四美乡村”120个。实施农村人居环境与城乡环境卫生整治提升工程，认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，完成2.4万座农村厕所改造任务，抓好垃圾污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用。巩固提升农村饮水安全。加快“一户多宅”整治工作，6月底前全面完成。推动移风易俗，树立文明乡风，培育淳朴民风。继续加大城乡配电网投资，加快推进城北110千伏输变电工程建设。 （六）聚焦全域创建，在推动文旅融合发展上谱新篇。坚持“文化为魂，旅游为体”的理念，推动文化旅游深度融合、健康发展，让文旅资源转化为产业价值。拉开全域旅游大格局。上半年完成全域旅游规划编制和评审，提速全域旅游创建步伐。努力打造核心景区，提升黄河丹峡建设层次;仰韶酒业工业游、仙门山景区10月1日对外开放。加快精品民宿开发，6月底前柳庄、赵沟精品民宿建成运营。加强产业谋划、形象设计、营销策划，挖掘发展特色美食、餐饮休闲、主题客栈、酒文化体验等商业业态，力推文化圣地、诗画山水、红色经典等精品线路。综合运用网络、报纸、节会等多种形式，讲好渑池故事，叫响渑池品牌，吸引更多游客感悟仰韶文化、欣赏黄河山水。擦亮城市文化新名片。借助仰韶文化发现100周年，抢抓河南省建设华夏历史文明传承创新区重大机遇，积极筹备“百年仰韶”系列庆典活动，精心做好方案，全面打牢基础，努力办成一次高水平的国际盛会。尽快完成仰韶文化博物馆陈展提升，加快建设仰韶村考古遗址公园。扎实落实“七个一”建设标准，乡、村文化服务中心全部建成达标。开展文物“四有”健全工作，加强文物保护利用。唱响渑池曲剧品牌，力争《大山的儿子》在央视播出，组织申报全省“五个一”工程奖。 （七）聚焦共建共享，在建设三门峡副中心城市上再提速。坚持扩容提质、完善功能、增强承载，实施城市建设和管理提升工程，持续巩固百城建设提质成效，促进城市由注重外延扩张转向注重内涵提质发展。精品化建设城市。巩固省级“三城”创建成效，努力向国家级目标迈进;抓好省级生态文明示范县、省级双拥模范县、省级平安建设先进县创建，争取一举创成。完善城区总体规划、城市总体设计、各项专项规划以及9个乡镇建设规划编制，实现所有村庄规划全覆盖。强力实施交通体系完善与提升工程，城区新建、改(扩)建道路4条;国道310南移加快建设步伐，省道508改建全面通车;落实全省高速公路“双千工程”计划，垣渑高速、渑栾高速加快建设;新华大道争取上半年开工实施，加快谋划推进希望大道扩建、黄河路西延、新华北路北延、和谐大道东延、渑坡旅游公路等道路，优化城乡交通路网。继续推进城区雨污分流，加快实施中心城区污水管网改造。强力实施棚户区改造，醴泉西区和仰韶社区棚改安置项目达到入住条件。有序推动老旧街道和小区改造提升。建设智慧城市，加快推进资源共建、数据共享。精致化完善功能。以绿荫城增色彩，推进韶园三期、韶山森林公园等项目建设，再建成一批综合性游园，实现“人在城中、城在林中”，处处绿意盎然。以水润城提气质，实施“四水同治”工程，开工建设“一河两沟”综合治理，完成“五小水利”建设任务，构建现代水网体系;加快推进龙脖水库引水工程，开工建设中铝疏干排水井群，争取龚石门水库取得实质性突破，建成城镇供水管网。以文化城添底蕴，将仰韶元素与城市发展紧密结合，为城市注入文化基因，提升城市文化内涵。以业兴城促发展，树立“产、城、人”融合理念，大力发展三产服务业，强化产业支撑，促进城市繁荣，实现产城融合、人城和谐。精细化管理城市。研究制定渑池县“四治”专项实施方案，提高城市管理科学化水平。突出生态环境治“污”，全面提升城乡环卫一体化水平，新建建筑垃圾处理厂1座、污泥处理厂1座，完成2个污水处理厂提标改造。突出交通秩序治“堵”，优化城乡路网，完善基础设施，规范交通秩序。突出市容卫生治“脏”，按照“遏制增量、减少存量、处置余量”的要求，持续加大“双违”治理力度，规范门头、楼宇等户外广告管理，坚决取缔违规经营行为，打造一批示范街道，着力推进小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化。突出公共服务治“差”，改善教育服务，保障医疗服务，创新社区服务，丰富文体服务，发展康养服务。 （八）聚焦改革创新，在增强动力激发活力上求突破。坚决破除不合时宜的体制机制，不断激发市场活力、内生动力和发展潜力，助推经济高质量发展。抓好重点领域改革。圆满完成政府机构改革任务。统筹推进事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开。持续加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。做好国企改革收尾工作，巩固剥离国有企业办社会职能成效。推进分领域财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，构建现代预算制度，提高财政资金配置效率和使用效益。深化投融资体制改革，做大做强会盟投资公司。用好政府和社会资本合作等投资模式，规范项目实施。发挥政府投资杠杆撬动作用，激发民间投资活力。加快供销社综合改革，抓好生态环境保护综合行政执法、城市综合执法等改革，推进教育、医疗、文化、水利等各领域改革。加大开放招商力度。依托资源优势和产业基础，谋划一批转型项目，实现精准招商。持续完善招商引资优惠政策，优化项目落地推进机制。发挥四个产业谋划组和各乡镇招商小分队“尖刀”作用，坚持“外出招商”;以落户企业为重点，围绕延长产业链条、壮大产业规模，推动“以商招商”;以亲情、乡情为纽带，鼓励在外创业人士牵线搭桥，开展“以情招商”。努力在更大范围内、更广空间上汇集各类要素，争取引进更多产业关联度高、辐射带动力强的大项目、好项目。全年完成签约投资5000万元以上项目40个、引进资金突破100亿元目标任务。加快创新驱动发展。着力培育“四个一批”，力争高新技术领域企业突破50家，科技型中小企业备案总数突破30家，培育高新技术企业1至2家。聚焦源头创新，强化企业创新主体地位，鼓励企业增加研发投入，深化产学研合作，引导创新要素向企业聚集，全年合作交流科技项目1至2项，培育市级以上科技示范基地1至3个，引进新品种、新技术10个以上。实施“会盟仰韶”英才引进计划，再引进一批高层次、高学历紧缺人才，落实政策待遇，真正留住人才、用好人才。 （九）聚焦为民利民，在写好民生答卷上倾真心。群众有所呼，政府必须有所应;群众有所求，政府必须有所为。时刻围绕群众最关心的热点、最急切的难点，补齐短板，办好实事，用政府的真心付出换取百姓的真正幸福。优先发展教育事业。继续实施第三期学前教育行动计划，普及发展学前教育。扩大城区学校招生规模，推动教育向优质均衡发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划，探索推进普通高中向多元化、特色化发展。加强中小学思政教育。韶州中学三期建成投用，仰韶高中、会盟小学、丽景小学如期开学。严格规范校外培训机构。推进产教融合、校企合作和实训基地建设，办好特色职业教育。加强综合治理，维护校园安全。推进“一校一品”活动，增强学生体质，培育健康身心。提高人民健康水平。完善公共卫生服务体系，实施健康素养促进行动。统筹推进“四医联动”，加快发展“互联网+医疗健康”，探索“以医为主”的养老试点和“以养为主”的医疗试点，筹建中医院二期项目，建设一批医养结合示范单位。推动县域综合医改。做实家庭医生签约服务。大力支持社会办医。健全食品药品监管体系，保障群众食品安全。加强公共体育服务体系建设，构建县、乡、村三级全民健身场地设施网络，提升全民健身服务水平。全面加强社会保障。积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，加强县内就业统筹和岗位余缺调剂，抓好城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业。全年新增城镇就业6300人、新增农村劳动力转移就业2800人。深入实施全民参保登记计划和扩面征缴行动，提高城乡居民基础养老金标准，扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革。全面落实困难群众大病补充保险制度。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强残疾人权益保障。提升社会治理水平。积极践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，汇聚向上向善的强大力量。所有行政村全部建成新时代文明实践站。深入开展“扫黄打非”，提高网络治理能力。创新社会治理体系，深化“平安渑池”建设。开展“七五”普法，实施法律“六进”，推进全面依法治县。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保维稳等工作。开展阳光信访、责任信访、法治信访，妥善化解信访积案和矛盾纠纷。压实安全生产责任，推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。继续加强国防教育，支持好民兵和预备役工作，加强退役军人服务管理。深入开展双拥共建，密切军民关系。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次全国经济普查。继续做好审计、黄河河务、民族宗教、史志档案和残疾人事业等工作。 四、加强政府自身建设面对发展新形势、人民新期待，我们必须保持初心本色，转变政府职能，改进工作作风，在笃学中锻造忠诚，在实干中彰显担当，在从严中永葆干净，努力建设人民满意的服务型政府。把准政治方向之舵。提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，任何时候都要同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。强化政治责任，严守政治纪律和政治规矩，加强监督检查，确保政令畅通、令行禁止。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。落实党建责任，提高政府党组和政府系统党建水平。筑牢公正法治之基。坚持依法施政、依法行政、依法办事，坚决运用法治思维和法治方式推动工作，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。尊崇宪法地位，维护法律权威，带头学法守法，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，正确实行集中。全面落实行政执法责任制和问责制，促进行政执法严格规范、公正文明。自觉接受人大、政协和纪检监察机关监督，主动接受社会舆论监督，使各项政策更接地气、更合民意。永葆亲民清廉之心。大力践行以人民为中心的发展思想，坚持问需问计问政于民，坚持“身入”基层、“心入”群众，把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”，以政府的“效能指数”提升人民的“幸福指数”。严格遵守廉洁自律准则，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。提升履职尽责之能。提高理论素养，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当，用以武装头脑、指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，准确判断、快速处置敏感因素。提高专业能力，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，反对空泛表态，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干。勇挑担当作为之责。坚持对发展负责、对历史负责、对人民负责，拿出“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，切实担负起县域发展的重任，用心用情用力干好各项工作。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，树立正导向、激发正能量、释放正效应，以实干立身、凭实绩说话，努力交出合格答卷。勇于迎接重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，努力在推进高质量发展中担当更大作为。各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，和全县人民同心同向，与伟大时代同频共振，务实担当、锐意进取，苦干实干、砥砺前行，以更实举措激发干事创业活力，以更优作风推动经济社会发展，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!《政府工作报告》名词解释1.六城联创：创建国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、全国双拥模范县、全国平安建设先进县。2.一窗受理、集成服务：政务服务中心设置若干个“综合窗口”，以“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式办理业务。3.“双十百千万”工程：建设10个科技示范园、10个综合市场、100个专业示范村、每年评出100名产业示范户、每个乡镇沿交通要道建成2个2000亩产业走廊、培训1万名乡村土专家。4.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。5.“百年仰韶”系列纪念活动：为纪念仰韶文化发现100周年和中国考古学诞生100周年举办的系列活动。6.精品民宿：利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。7.“一河两沟”生态治理：实施涧河、羊河沟、小寨沟治理工程。8.双违治理：治理未经土地、规划、建设等相关部门审批或者未按照审批内容擅自建设的建(构)筑物的“违法建设”，以及在“违法建设”过程中有无党政领导干部、公职人员参与或为“违法建设”说情、打招呼等“违纪行为”。9.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。10.十大工程：脱贫攻坚决胜工程、棚户区改造工程、国土绿化工程、“四水同治”工程、农村人居环境与城乡环境卫生整治提升工程、工业“三化”改造和僵尸企业盘活出清工程、效能革命和优化营商环境工程、城市建设和管理提升工程、交通体系完善与提升工程、产业集聚区功能完善与提升工程。11.省“3+N”政策体系：河南省出台的《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《优化营商环境三年行动方案》3个文件和地方根据实际出台的支持民营经济健康发展相关配套政策。12.“四个一”工作机制：一个项目、一套班子、一个协调小组、一抓到底。13.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“5个新”：饮水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫实现“新作为”、齐心协力营建“新家园”。15.“5个有”：安置区有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有文化场所。16.“四个结构”“六控”“两散”：产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构;控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油;“散乱污”企业和散煤使用。17.市生态建设“百千万”行动：百里黄河湿地修复行动、千里城市绿廊行动、万亩矿山修复行动。18.十大林业精品工程：郑西高铁绿化工程、连霍高速绿化工程、南山城郊游园绿化工程、国省主干道绿化工程、乡村绿化美化工程、韶山绿化提升工程、山区生态林建设工程、湿地生态修复工程、“双椒一药”产业走廊、国家储备林项目。19.“三区三带”产业走廊：西部道地丹参种植区、南部道地丹参种植区、花椒中药材混合种植区;北部生态花椒产业带、中部优质花椒产业带、南部优质花椒产业带。20.四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。21.四水同治：抓好“水资源、水生态、水环境、水灾害”统筹治理。22.“四医联动”：医疗、医保、医药、医院。

  2025-07-09

• 【开封招商】2019年开封市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，持续保底线、保民生、保运转、优环境、上项目、求发展，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会呈现“稳、进、好”的态势。一是“稳”。全市生产总值突破2000亿元大关，增长7%；一般公共预算收入140.68亿元，增长14.6%；信访总量、事故起数分别下降38.1%、35%；城镇登记失业率控制在2.61%。二是“进”。三次产业结构调整为13.7∶38.9∶47.4，三产比重提高2.5个百分点，服务业拉动经济增长3.5个百分点；新增城镇常住人口7.27万人，城镇化率达到48.9%；土地利用综合改革、国企改革、“放管服”改革、普惠金融改革、人才管理体制改革“五大改革”取得实质性进展。三是“好”。税收突破100亿元大关，占一般公共预算收入的73.1%，高于全省2.5个百分点；单位生产总值能耗下降8.8%；全市居民人均可支配收入增长9.3%，社会大局保持和谐稳定。过去的一年，亮点纷呈。开封海关成功获批，开放平台实现新突破；争取到全国首批黑臭水体治理示范城市、全域普惠金融改革试验区、全省首批促进科技与金融结合试点地区等10多个国家级省级试点；城市“双修”、百城提质、自贸区改革创新、构树扶贫等工作经验在全省全国推广。一年来，我们遇到的困难比估计的大，取得的成绩比预料的好。主要做了以下工作： （一）抓关键稳增长。注重以稳应变，坚持月度决策机制，从制度设计、政策供给、要素保障等多方面稳住预期、稳定发展。积极扩大有效需求。遵循经济规律，从投资、消费、出口三方发力。实施411个强基础、补短板、惠民生的重大项目，完成投资992.2亿元；提升消费供给质量，全市社会消费品零售总额980.6亿元，增长11%，增速居全省第2位；进出口总值增长53.9%，增幅居全省首位。培育壮大实体经济。落实减税降费政策，为企业降低直接成本18亿元；大力发展非公有制经济，出台三十条具体扶持政策，非公有制经济增加值完成1279亿元，占生产总值比重达63.9%；激发市场活力，全市各类市场主体达到26.7万户，增长17.7%，注册资本额增长23.9%。强化要素保障。搭建政银企对接平台，帮助企业多渠道融资，融资总额突破110亿元；规范土地管理供应机制，全年供应土地1.38万亩，有效保障重点项目用地；持续实施“汴梁英才计划”，招揽各层次专业人才9.8万人。 （二）调结构促转型。深化供给侧结构性改革，把“转型”“升级”“融合”作为主攻方向，推动发展提质增效。加快制造业转型。坚定“四化”目标，推进制造业智能、绿色、技术“三大改造”，总投资650亿元，实施转型发展项目163个，完成“机器换人”项目12个，改造智能化生产线23条，国家绿色示范工厂实现“零”的突破。规模以上工业增加值增长7.7%，奇瑞汽车、开封空分、开封炭素等重点骨干工业企业产值分别增长124%、99.8%、77.1%，带动全市规模以上工业企业利润总额增长28.5%，高于全省12.5个百分点。升级现代服务业。全市服务业增加值完成949.78亿元，增长8.2%，对经济的贡献率达50.6%。央视12次报道开封文化旅游，新增4A级旅游景区2个，全年游客接待量6806.8万人次，旅游综合收入602.2亿元，分别增长16.1%和24.6%。持续“引金入汴”，新引进金融、类金融机构18家，余额存贷比72.8%。以“文化+”战略为引领，汇聚新业态新模式，万达广场、鼓楼里、960非遗文创园（一期）等文商旅综合体建成开放。促进一二三产融合发展。以“五优四化”为重点，深化种养业供给侧结构性改革，新建高标准粮田38.9万亩，粮食总产301.1万吨，粮食安全市长责任制考核全省第3名。加快农业产业化步伐，新增工商注册专业合作社591家，农业产业化龙头企业达到150家，现代农业产业化集群达到19个。 （三）聚合力打攻坚。始终把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、决胜全面建成小康社会的硬任务，凝聚全市之力，精准推进。防范化解重大风险。坚持底线思维，积极稳妥化解债务存量，严控债务增量。有效防范金融风险，全市银行业金融机构不良贷款率3.18%，低于5%的监管要求。全面防控自然灾害、公共事件、网络信息安全等重点领域风险，有效阻断非洲猪瘟等重大疫情。扎实开展精准脱贫。聚焦“六个精准”，出台脱贫攻坚系列政策措施，累计投入扶贫资金27.94亿元，实施扶贫项目569个，74个贫困村2.79万人标注脱贫，贫困发生率降至1.46%。黄河滩区居民迁建工作取得重大进展。铁腕推动污染防治。深入践行习近平生态文明思想，着力管好大气污染源，严格落实“六控”措施，综合利用约谈、曝光、问责等手段铁腕治污，优良天数全省排名由第三方阵上升至第二方阵，冬季清洁取暖试点工作居国家四部委考核第2名。启动“四水同治”，省控地表水断面水质全部达到省下目标要求，如期完成水源地综合整治任务，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。开展大规模国土绿化工程，完成造林10.3万亩。 （四）勇革新求突破。充分激发改革推动、创新驱动、开放带动、优化环境四个动力，加快新旧动能转换。深化重点领域改革。深入推进国有企业改革，完成市属70户“僵尸企业”处置任务，推行市属国有资本投资运营公司分类管理，建立市场化薪酬和绩效考核制度，被评为国企改革攻坚工作先进省辖市。扎实开展土地利用综合改革，坚持“五统一”，实现土地出让收入150亿元以上。全域推动普惠金融改革，建成普惠金融服务站1898家，到位风险补偿金1亿元，普惠金融贷款余额346亿元。加快“放管服”改革，在全省率先推出“六个一”政务服务规范，行政审批服务事项网上办理实现率、网上可办实现率和一网通办实现率均居全省前列，“互联网+政务服务”工作经验被国务院、省政府专题总结推广。稳步推进人才管理体制改革，在薪酬待遇、子女入学、就医、住房等多方面强化保障，成功引进“双一流”院校硕士研究生134人。市县机构改革进展顺利，生态、财税、教育、卫生、文化、农村、市场监管等领域改革取得新成效。强力推进创新驱动。聚焦“四个一批”，狠抓“四个融合”，中原先进技术研究院、中关村智酷人才与产业创新基地落户开封，战略性新兴产业和高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提升到9.8%，高新技术企业达到62家，创新型龙头企业和“科技小巨人”企业达到22家，国家科技型中小企业突破100家，重点实验室等科技创新平台突破200家。大幅提升开放水平。自贸区开封片区示范引领作用不断增强，电子口岸入网联审优化改革经验向全省复制推广；成功举办中日韩友好城市交流大会、全国中小企业发展大会，新引进省外资金项目246个，实际到位省外资金618.3亿元，益海嘉里、上海均和等一批大项目、好项目落户开封。持续优化营商环境。启动营商环境国际化引领区建设，在全省率先制定营商环境评估指标体系，引入第三方评估机制，定期开展营商环境双月点评。推进“证照分离”“多规合一”以及企业投资项目承诺制，优化各类服务流程297个，压缩各类审批材料984份，外资企业设立审批效率提高1倍多。二号首长 （五）重内涵促统筹。统筹推进乡村振兴战略和城市转型内涵式发展，城乡更趋协调。坚持规划引领。全面启动城市总规修编，高标准完成宋都古城保护与修缮、重点片区城市设计等32个专项规划，编制水生态文明、乡村振兴“1+6”示范带等一系列重点规划。实施乡村振兴战略。研究制定乡村振兴十大行动计划。加强农村人居环境整治，推广农村垃圾清运市场化运营，修建农村公厕、户厕1.8万座，建成“四好农村路”179公里，超额完成农村危房改造任务，创建美丽宜居乡镇15个、美丽宜居村庄50个，西姜寨乡获得“河南十大最美乡村”称号。推进百城建设提质。实施重大基础设施项目336个，累计完成投资156.5亿元。机西高速建成通车，与连霍高速、郑民高速、大广高速、日南高速形成绕城闭环；开港大道、魏都路东延等11条道路竣工通车；新增停车场25个、停车泊位4967个；入选河南省“公交优先”示范市创建城市。实施城市“双修”，完成大梁路、曹门大街等街景整治，完成环城墙公园七期、复兴坊历史风貌区修缮整治；全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会在我市成功召开，创建全国文明城市、国家生态园林示范城市等“五城联创”工作取得重大进展。 （六）惠民生增福祉。着力破解民生“八需八难”，累计投入民生资金263.67亿元，占财政支出的71.5%，省、市民生实事全部落地见效。稳定扩大就业。建成国家级高技能人才培训基地，完成各类就业培训14.8万人次，城镇新增就业7.18万人，农村转移就业3.23万人，返乡下乡创业带动就业30.4万人。发展社会事业。加强社会保障，全民参保登记入库537万人。推出教育“十项大礼包”，公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；圆满完成“全面改薄”任务；支持河南大学“双一流”建设取得实质性进展。持续落实分级诊疗，医疗服务价格动态调整机制逐步完善，全市人均基本公共卫生服务经费由50元提高至55元。建成开封康复医院。新建全民健身工程134处，城市社区健身设施覆盖率达到100%。“六馆一城”建成并免费对外开放；村级综合性文化服务中心建成率达96.1%，居全省前列。改造提升72所敬老院，新建养老机构6家，新增养老床位1000余张。推动社会治理创新。加快基层社会治理体系“一中心四平台”建设，社区治理和服务能力建设经验在全国推广。加强安全生产等重点行业领域专项治理，法治信访“一中心一机制”全面推开，“宋都调解”纠纷化解方式得到中央政法委充分肯定，小餐饮食品安全监管治理做法被人民日报刊发。“扫黑除恶”战果丰硕，群众满意度全省排名第一，全市人民获得感、幸福感、安全感持续增强。不断加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展做出新贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、侨务、港澳、对台、史志、档案、文物、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强法治政府建设，制定2部政府规章，提请市人大常委会制定1部地方性法规，积极推进依法行政；强化审计监督，驰而不息纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表！过去的一年，看似波澜不惊，实则挑战严峻。在工作中，我们更加深切地体会到：要战胜困难、取得胜利，必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；必须树牢居安思危、防患未然的底线思维和忧患意识，为高质量发展筑牢基础；必须树牢追求卓越、勇创一流的竞争意识和出彩意识，确保各项工作走在前列。实践证明，无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么艰巨，只要有习近平同志为核心的党中央掌舵领航，以逢山开路、遇水架桥的魄力和胆识，凝聚起550万开封人民的磅礴力量，就一定能推动开封各项事业向更高质量发展，就一定能取得让人民满意、各界认同的发展成就。过去一年的成绩来之不易，离不开省委、省政府和市委的坚强领导；离不开全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，拼搏进取、务实重干；离不开历届领导班子打下的坚实基础；离不开市人大、市政协有效监督和大力支持；离不开驻汴单位的共同参与。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻汴人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题：实体经济依然困难，中小微企业“融资难、融资贵”问题较为突出；新旧动能转换不快，创新型龙头企业还不多，新业态、新模式较少，产业结构不优的状况尚未根本改变；资金、土地、人才等制约瓶颈依然存在，全市固定资产投资、民间投资增速放缓；民生还有不少短板，生态环境仍需进一步改善，就业、就学、就医等公共服务还不能满足群众高质量需求；一些领域风险不容忽视，非法集资、问题楼盘等不稳定因素尚未完全化解。同时，一些干部还存在观念落后、作风不硬、标准不高、能力不足等问题，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，努力把各项工作做得更好更扎实。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南及开封5周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实市委十一届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持“1234”总体工作思路，坚持“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代开封更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标：继续保持“三个同步”“三个高于”，全市生产总值增长7.2%—7.7%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到72%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。更加突出优化经济结构。服务业增加值占生产总值的比重达到47.5%，质量效益明显提升。更加突出创新发展。研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到6.5%、4.2%，技术合同成交额增长20%，高新技术企业达到75家，每万人发明专利拥有量达到1.8件。更加突出协调发展。常住人口城镇化率提高1.7个百分点，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到96%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。更加突出绿色发展。单位生产总值能耗下降3%以上，全市PM2.5平均浓度、PM10平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量等环保指标完成省下达目标。更加突出开放发展。进出口总额增长10%，实际利用外资增长3%，实际利用省外资金增长5%，营商环境进一步优化。更加突出共享发展。居民人均可支配收入增长8%左右，44个贫困村退出贫困序列，3.35万农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业6万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。确定以上总体要求和预期目标，更加凸显新发展理念，有利于摆脱惯性思维、路径依赖，把工作重点放在推进高质量发展上来。工作中，要着力把握“五大原则”：一是坚定走准发展方向。必须坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想，走准走稳高质量发展路子，才能方向不偏、行稳致远。二是牢牢把握城市定位。市委明确“贯穿一主线一保障，确保两稳定，打好三攻坚，抓实五突破”工作布局，提出“两城两都一支点”发展定位，找准了路径方向，必须牢牢把握、贯彻执行。三是紧紧抓住工作重点。必须认真领会党中央国务院和省委省政府会议精神，始终坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握投资、消费和出口关键支撑，发挥改革开放创新驱动作用，推动重点领域、重大事项取得新突破。四是坚决防范重大风险。必须发扬斗争精神，提高斗争本领，重点关注企业经营风险、问题楼盘风险、非法集资风险、互联网金融风险、安全生产风险、信访稳定风险、社会治安风险等，打好化险为夷、转危为机主动战。五是切实强化民生保障。必须坚持“尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线”原则，以破解民生“八需八难”为总抓手，以完成省、市民生实事为“硬任务”，紧盯群众最急最需最忧最盼，不断加大民生投入，让老百姓感受到发展的温度、幸福的质感。同时，要抢抓“五大机遇”：一是抓住宏观经济政策机遇。宏观政策将强化“逆周期调节”，只要充分利用政策红利，聚焦关键领域扩大有效投资、充分释放消费潜力、积极培育外向型经济，高质量发展的支撑就会更加坚实。二是抓住高质量发展的机遇。省委、省政府已研究出台一系列促进经济高质量发展的政策措施，对于我市加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能更具有推动作用。只要坚定发展信心，贯彻新发展理念，充分发挥优势，就一定能在高质量发展上大有作为。三是抓住重大战略区位优势机遇。“三区一群”等重大国家战略机遇叠加聚集开封，只要以更加积极的态度抢抓这些重大机遇，超前谋划、积极对接、主动融入，就一定能实现跨越发展。四是抓住深化制度改革机遇。改革开放仍需跋山涉水。只要勇于改革开放，坚定不移聚焦营商环境国际化引领区建设，持续深化“放管服”、土地利用、国资国企、普惠金融、人才管理体制等重点领域改革，就一定能全面建设宜居宜业宜游环境，将开封打造成为最具吸引力的投资热土。五是抓住自身发展带来机遇。近年来，开封发展步伐越来越快，基础更加坚实，潜力优势正在聚集释放，尤其是四大班子精诚团结，县区、部门干劲越来越大，政通人和、干事创业的氛围已经形成。只要我们乘势而上，不松劲、不懈怠，就一定能够创造开封更加出彩的明天。2019年重点抓好八个方面的工作： （一）持续打好三大攻坚，牢牢守住高质量发展底线。坚持把“三大攻坚战”作为首要政治任务、必须牢牢守住的重大底线，坚决打好打赢。防范化解风险。按照“八个一批”方式，防范化解政府债务风险，依法规范政府举债行为，有效控制债务率。防范金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严防金融机构出现操作风险、信用风险和流动性风险。防范社会风险，压实安全生产责任，确保实现“一杜绝两下降”目标。抓好重点群体信访维稳，推进法治信访“一中心一机制”建设，开展积案化解攻坚，妥善解决拖欠工程款、农民工工资等群众切身利益问题；加强网络综合治理，推进依法治网。完善自然灾害应急处置机制，有效防控非洲猪瘟等疫情。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、网络传销等各类犯罪，维护社会治安大局稳定。推进精准脱贫。严格贯彻“六个精准”“五个一批”要求，加大深度贫困村、特殊贫困群体脱贫攻坚力度，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。继续打好“四大硬仗”、开展“五大行动”、实施“四大工程”，持续推进“六业扶贫”，深化行业扶贫，确保所有贫困村出列、3.35万农村贫困人口稳定脱贫。着力破解贫困人口返贫、贫困村集体经济发展等问题，切实提高脱贫攻坚质量。全面完成祥符区、兰考县5812户20737名黄河滩区群众搬迁和旧村复垦工作，真正让老百姓搬得出、稳得住、能发展、可致富。抓好污染防治。深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”。打好蓝天保卫战，调整优化能源、产业、交通、用地四大结构，持续强化扬尘污染管控，严控秸秆垃圾焚烧，推进机动车和低空面源污染防治，开展产业集聚区和工业园区企业绿化、净化、美化专项整治。打好碧水保卫战，加强饮用水水源地保护，全面落实河长制湖长制，开工建设北区污水处理厂、运粮河污水处理厂和20个黑臭水体治理项目，完成东区、西区污水处理厂扩容。打好净土保卫战，严格执行《土壤污染防治法》，加强建设用地风险管控，做好重金属污染防控、重点行业企业用地调查、固体废物和危险废物规范化管理工作，开工建设3个静脉产业园。 （二）积极扩大有效需求，保持经济发展稳中有进。千方百计瞄准“有效”，精准发力，扩大投资，推进内需外需稳定增长。扩大有效投资。开展“项目推进效率年”活动，聚焦产业转型、文化旅游、民生服务、生态环保、基础设施、现代农业等6大领域，重点实施“三个100”工程，确保签约落地、新开工建设、竣工建成重大项目各100个以上。落实好重大项目推进“六项机制”和首席服务官制度，“一企一策”破解难题，实现项目建设接续推进。拓宽融资渠道，规范运用引导基金、PPP、BOO等多种模式，积极争取国家、省项目资金支持。放宽市场准入，激发民间投资活力，确保民间投资增速高于固定资产投资增速。释放消费潜力。以更大气魄建设国际文化旅游名城，打造中原现代服务业之都。落实个人所得税专项附加扣除政策，重点激活文化旅游、房地产、汽车家居、教育体育、健康养老等消费热点，优化消费产品供给。深入开展旅游环境综合整治，完善旅游设施，提升全域服务品质。升级改造一批开放式街区和城市综合体，新建一批高星级酒店、特色精品酒店，择优培育评定一批金宿级、银宿级旅游民宿。持续办好“一带一路”城市旅游联盟年会及菊花文化节、清明文化节等重大节会，策划包装郑开国际马拉松赛、足球联赛等赛事活动，办好开封市第十届运动会。严厉打击侵害消费者权益行为，改善消费环境，让消费者“能消费”“愿消费”“敢消费”，力争全市三产比重提升2个百分点。加强对外贸易。加快推进综合保税区申建工作，统筹规划建设文化艺术品保税仓、医疗器械保税仓，建成上海均和集团国际贸易结算中心，新建均和全球供应链总部基地及跨境贸易综合体。主动融入“一带一路”，规划建立港区联动空运货物开封服务中心、开封跨境电子商务发展中心，支持外贸企业建立“海外仓”。加强与曼彻斯特市等国际城市交流合作，组织优秀企业、优质产品“走出去”，提高经济外向度。 （三）推进产业转型升级，促进实体经济做强做优。突出发展先进制造业，实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推动先进制造业与现代服务业、现代农业、科技创新融合发展。加快制造业转型升级。强化政策引导，持续推动16个重点产业转型发展，深入实施传统制造业“三大改造”，大力开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。支持8家企业创建绿色示范工厂；谋划实施一批技术改造项目，完成技改投资150亿元以上；加快工业智能化改造，建设智能化示范生产线30条，力争省级智能工厂达到4个、智能车间达到8个。建立支持工业经济“四个50”机制，紧盯50家龙头企业、50家“双高”企业、50家困难企业和50家动态入库企业，搞好服务、破解难题、促进发展。加快晋开、东大等工业企业“退城入园”，促进产业集聚区提质增效。提升重点产业链水平。聚焦“8+1”产业链，健全“六个一”培育机制，着力补链、延链、强链，打造主导产业优势明显、大中小企业协同配套的优势产业集群。提升汽车及零部件产业链，加快推进奇瑞汽车30万台整车扩建项目，开展配套企业招商，着力引进新能源汽车、汽车电气等配套项目。提升装备制造产业链，引导中联重科、茂盛机械等制造业企业研发新产品、开拓新市场，推动开封空分、东京空分等空分企业链式集群发展。提升精细化工产业链，做大做强杞县聚甲醛等项目，支持精细化工产业集聚区争创省级高新区，引导化工产业向研发领域延伸、向精细化方向发展，创建绿色园区。提升医药和医疗器械产业链，支持生物制药、医疗器械、医疗服务等行业发展。提升纺织服装产业链，引导企业加大服装设计、品牌策划环节投入，向高附加值方向转型。提升家居产业链，加快恒大家居联盟产业园、碧桂园现代筑美家居产业园等项目建设，推动家居产业链向智能家居、整体家装方向延伸。提升新材料产业链，加快开封炭素二期工程建设，启动炭素新材料产业园规划建设，建成超高功率石墨电极生产线和研发中心；支持铝型材和铝精深加工产业发展，大力招引铝箔、交通用铝、航空用铝等新材料研发制造企业。提升农副产品加工产业链，推动益海嘉里、河南省大蒜现货交易中心等项目建设，新建一批畜禽、花卉、果蔬、木材等特色高效农产品生产加工基地，打造全链条、全循环、高质量的农副产品加工产业化集群。提升文化旅游产业链，充分发挥文化旅游资源优势，积极创建国家全域旅游示范城市，促进旅游业与传媒、养生、会展等行业深度融合，推动“文化+”向“高端要素+文化”拓展，推进清明上河园三期、朱仙镇二期、小宋城二期、960·乐在宋潮等文旅项目建设，深度挖掘开封文化IP资源，打造一批独具开封特色的文化品牌，让开封文化走出去、有活力。积极培育新兴产业。按照河南省培育发展“10+8”新兴产业集群要求，充分发挥自贸区、经济技术开发区、电子商务示范基地等国家级园区优势，大力发展新经济、新业态、新模式。着力发展数字经济，编制完成《开封市数字经济发展规划》，推进易华录中原数据湖等智慧城市项目建设，推动大数据与实体经济深度融合，着力壮大智慧产业、数字经济体量。做强电子商务和物流产业，探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，建设县乡村三级电商物流网络体系。积极培育绿色经济、总部经济、足球产业、金融服务业等新业态，逐步形成拉动经济增长的新动能。加快一二三产融合。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，形成“一产接二连三”的互动型、融合型集群发展模式。认真贯彻落实粮食安全生产责任制，新建高标准粮田30万亩，持续巩固粮食生产能力。大力支持农业龙头企业发展，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地，实现农业生产经营专业化、标准化、规模化。推进“五优四化”，发展高效种养业和绿色食品业，叫响杞县大蒜、开封西瓜、兰考蜜瓜等农产品品牌，支持更多农产品申报国家地理标志。扶持奶牛肉牛肉羊产业发展，创建国家级和省级稻渔综合种养示范区、水产健康养殖示范场。推动农业与文化旅游、教育体育、健康养老等产业互通互融，打造一批特色鲜明的田园综合体。 （四）深化改革开放创新，充分释放发展动力活力。深刻把握高质量发展的关键，充分激发要素资源潜力，持续为经济社会发展注入新动能。深化重点领域改革。推进机构改革，3月底前基本完成市县区机构改革。深化土地利用综合改革，坚持“五统一”，科学制定土地供应计划，保障安置房建设用地，完成补充耕地1.5万亩。深化国企改革，稳妥解决市属70户“僵尸企业”处置后续问题，积极帮扶下岗困难职工；加快实现从管资产向管资本转变，做好企业清产核资，完善现代企业制度，全力支持国有企业混合所有制改革和上市发展。全面推进普惠金融改革试验区建设，加快建设“一平台四体系”，深化“普惠通”APP与金融机构合作，为中小微企业、工商个体、创客群体、贫困户、普通市民等提供更加便捷、多元化的金融服务。同时，抓好财税、教育、科技、文化、社保等改革。大力开展招商引资。开展“精准招商服务年”活动，按照“门槛要高、条件要优”原则，围绕“8+1”产业链，招引一批国内外500强、上市公司等龙头企业；围绕培育新业态，招引企业总部、专业咨询、会展经济、赛事策划等新兴产业；围绕外向型经济，招引国际贸易、国际物流、国际金融等外向型企业。创新招商方式，实施专业招商、定点招商、商会招商、以商招商、小分队招商等；注重节会招商，筹备好清明文化节经贸活动、菊花文化节系列招商活动，组织参加第十一届中国中部投资贸易博览会、第十三届投洽会等系列经贸活动，力争引进5亿元以上项目55个。落实好招商引资“六项机制”和“五个一”跟踪服务机制，切实提高项目履约率和资金到位率，严格兑现政府承诺。推进创新驱动发展。主动融入郑洛新国家自主创新示范区，加快郑开双创走廊建设，支持开封市大学科技园创建省级大学科技园，全力打造全省“双创”示范基地。提高财政投入效率，引导企业增加研发投入，鼓励企业与高校、国家级科研机构共建研发平台，支持奇瑞汽车研究中心、环保铝型材加工研究院、开炭新材料设计研究院等研发机构建设，让更多科研成果在开封开花结果。加快促进科技与金融结合试点地区建设，积极探索科技金融开封模式。新增省市级工程技术研究中心20家、市级重点实验室5家以上、创新创业孵化平台5家以上。力争培育创新型龙头企业达到10家、“科技小巨人”企业达到20家、国家科技型中小企业入库100家以上。 （五）加快城乡融合发展，形成协调发展新格局。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，实现区域协调发展新突破。深入实施乡村振兴战略。围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。科学编制全市及各县区乡村振兴五年规划，高标准推进10个省级乡村振兴示范乡镇和31个市级乡村振兴示范村建设，完成乡村振兴“1+6”示范带阶段性任务。持续深化农村改革，推动乡村土地全域综合整治试点工作，盘活农村土地资源，吸引更多优质资本下乡，壮大农村集体经济，增加农民收入。持续实施农村饮水安全巩固提升工程。开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，确定100个示范村、1000个整治村，突出垃圾治理、污水处理、厕所革命，补齐农村基础设施短板。深入推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，实现农村人居环境与文明素质双提升。全域推进百城提质工程。坚持城市规划、建设、管理、经营“四个高质量”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，促进城市由外延扩张转向内涵提质。把规划作为城市建设的“第一粒扣子”，汲取先进城市规划理念，高标准做好新一轮城市总体规划、土地利用总体规划修编工作，完成城市“双修”、生态水系、综合交通、乡村振兴等专项规划编制和重点片区城市设计。实施棚户区改造三年行动计划，加快推进“1+7+N”棚户区改造项目，实现4个棚户区改造遗留项目征收清零；高标准做好5000亩安置房建设用地规划选址和建设工作。着力提升城市综合承载能力，完成老旧小区整治改造任务30个以上。完成拆除违章建筑三年行动计划目标。以交通治“堵”、环境治“污”、市容治“脏”、服务治“差”为重点，强化城市精细化管理，扎实开展全国文明城市、国家生态园林示范城市等“五城联创”。加强现代公共文化服务体系建设，完善“六馆一城”，推动县级图书馆、文化馆、博物馆全部达到部颁三级标准，村级综合性文化服务中心实现全覆盖，大力倡导全民阅读，提升城市品质。加强古城保护和利用。深入推进“五个全域”，继续实施城市“双修”，加快城墙贯通工程、故宫文物数字化馆开封分馆等项目建设。加快开封古城保护立法，争取设立宋都古城保护修缮专项基金。实施历史文物保护性修缮，强化物质文化遗产保护和非物质文化遗产传承创新，做好古州桥汴河遗址考古发掘工作，保护好文化遗存、民俗民风，争创国家文物保护利用示范区，延续古城历史文脉。推进郑汴港深度融合。积极融入郑州大都市区建设，持续推进郑汴一体化“533”工程，高标准编制完成郑开双创走廊、沿黄生态带、大运河文化带等专项规划。支持城乡一体化示范区实施“大提升、大招商、大建设”行动，做好概念规划及重点区域城市设计，开工建设西湖二期工程。全面推进自贸区开封片区“一心四谷两港”建设，推动中央商务中心成规模、健康乐谷出形象，大力发展文化创意、金融服务、现代物流等新兴服务业，做实中关村智酷人才与产业创新基地、绿地中部创客天地等创新载体，力争新打造税收超亿元楼宇1个、超千万楼宇6个，新入驻企业1500家以上。推进国家产城融合示范区土地流转、收储以及生态廊道建设工作，发展临港经济。强化区域协调发展，持续提升各区综合实力，统筹推进东部新城、北部片区、南部片区基础设施和产业项目布局。 （六）推进实施重大工程，强化基础支撑能力。持续以“八网”建设为重点，久久为功，善作善成，提升城市服务功能。完善路网。畅通“五环九横十二纵”城市路网，畅通各县、祥符区与市区通道。加快郑开城际铁路延长线、郑民高速杏花营收费站、连霍高速开柳路龙亭站出入口改扩建，开尉路北延及开尉路慢行系统等工程建设。完善水网。加快《开封市水生态文明建设暨四水同治专项规划》编制工作，做好南水北调入汴、涡河治理、王庵引黄调蓄工程前期工作；完成“一渠六河”、涧水河综合治理工程，全面启动水系一期工程；实施惠济河流域生态治理、马家河综合治理、运粮湖引黄调蓄工程等十大重点水利工程，加快赵口灌区二期、大运河疏浚等工程建设，打造亲水宜人水生态格局。完善绿网。积极创建国家森林城市，实施国土绿化十大工程，启动市区防护林建设，完成造林15.6万亩。对夷山大街等8条道路和环城墙、水系进行高标准绿化改造提升，完成环市区连霍、大广、郑民、机西4条高速和开港大道两侧绿化工作，全市建成区绿地率达到36%。广泛开展绿色单位、绿色村镇等评选活动，努力实现三季有花、四季常青。完善热网。持续推进北方地区冬季清洁取暖试点城市项目建设，提高热源供给，新敷设供热主管线30公里，完成30座换热站升级改造，实现新增入网面积500万平方米，城区集中供热普及率达到90%。完善气网。新敷设中压管网70公里，新增用气5万户，确保城区燃气气化率达到97%以上，县城燃气气化率达到75%以上。持续增强气源保障，新建150立方液化天然气储罐2个。完善电网。建设35千伏及以上电网工程21项，新增变电容量1023兆伏安，线路长度352.84公里。完善云网。推动智慧开封建设，进一步整合政务云、旅游云、交通云等数据资源，实现大数据资源共建共享。继续实施“宽带开封”战略，确保城市家庭宽带接入能力达到100兆比特每秒以上，积极争取5G网络试点。完善管网。完善地下综合管廊规划，新开工建设地下管廊3公里以上，推进海绵城市建设，提升防汛排涝能力。 （七）深入优化营商环境，持续增强发展软实力。强化营商环境国际化引领区建设，持续巩固“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束成效，全面激发活力。优化政务环境。持续深化“放管服”改革，巩固扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果，加快“马上办、网上办、就近办、一次办”智能化改革，按照“三级十同”标准，不断完善并联审批模式，实现审批时间压减一半以上。完善优化营商环境评估指标体系、第三方评估和双月点评制度。严格落实国家减税降费政策和我市促进非公有制经济高质量发展“三十条”政策措施，对小规模纳税人“六税两费”减征50%；健全市县两级领导干部联系企业家制度，深化“万名干部进万企”活动，构建亲清新型政商关系。优化人才环境。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实“汴梁英才计划”。鼓励大众创业万众创新，用好用活双创平台，让人才有用武之地；推动政府公务人员与金融机构、国有企业等单位人员双向挂职锻炼，畅通人才成长通道；实施“千名精英学子留汴工作计划”，出台人才安居乐业实施办法，切实解决住房、子女教育等实际问题，让人才留得住、能发展。全力支持河南大学“双一流”建设，办好开封大学和开封文化艺术职业学院，加快职教园区发展，为高质量发展提供更加充裕的人才支撑。优化金融环境。强化金融政策统筹，加快整合信用资源，逐步构建全社会信用体系。实施“引金入汴”工程，推动中原国际绿色（产品）交易中心、嘉兴南湖金融服务有限公司入驻开封，吸引更多金融、类金融机构在开封设立分支；加强政银企定期会商，为在汴企业提供股权融资、债券、基金、融资租赁、资产证券化等多元化融资渠道，发展绿色金融，解决企业融资难题。支持清明上河园主板上市，力争在资本市场直接融资取得新突破。 （八）聚焦八需破解八难，切实增进民生福祉。持续实施省、市民生实事，制定2019年破解民生“八需八难”百项任务清单，精心做好民生工作。聚焦高质量就业需求，开展就业创业“四大工程”，支持返乡下乡创业，确保新增城镇就业6万人，登记失业率控制在4%以内。聚焦便捷出行和停车需求，加强公共交通、停车场、慢行交通、旅游交通等建设，加快断头路打通和交通路口渠化改造；新建智慧城市二期1000路视频探头，推广智慧停车系统，新建公共停车泊位4000个；优化调整公交线路20条，新增公交专用道20公里，建成芦花岗公交场站；落实“百县通村入组工程”和“万村通客车提质工程”，新改建农村公路120公里以上，具备条件的行政村通客车率达到100%。聚焦就近就便入学需求，坚持教育优先发展战略，提高教育教学质量，促进基础教育均衡发展；实施优质教育资源倍增工程三年行动计划，全面落实教育“十项大礼包”，推进优质教育资源合理配置；探索启动中小学课后延时服务机制；新建、改扩建中小学（含农村寄宿制学校）49所、幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%；提高教师工资待遇，改善工作生活条件，让教师有礼遇、受尊重。聚焦高水平就医和养老需求，深入推进综合医改，强化“四医”联动，实施“健康素养促进行动”，做好传染病、慢性病防控；完善医疗服务体系，建成2个区域医疗中心，加快市中心医院新院区等十大医疗卫生项目建设，开工建设国家中医药传承创新工程，持续加强基层“中医馆”建设，畅通市县乡三级急救绿色通道；全面建立门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保保障水平；继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金；加快城市社区养老服务设施建设，推动医养结合，满足多层次养老需求。聚焦便捷办事需求，高质量推进“一村（格）一警”，高标准建成“一中心四平台”，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，实现全市乡镇（街道）便民服务规范化。聚焦“舌尖上的安全”需求，全面落实“四个最严”“四有两责”要求，持续深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管；建设餐厨废弃物资源化利用、无害化处理中心，完成改造中小学及托幼机构食堂、中型以上社会餐饮场所“互联网+明厨亮灶”1600家。聚焦群众居住需求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，争创全国住房租赁市场发展试点城市，基本建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，因城施策、分类指导，推动房地产市场平稳健康发展。聚焦清洁宜居环境需求，完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施，城市主次干道机械化清扫率保持100%。推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，加强农村生活污水治理，完成农村户厕改造31.2万户。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻汴解放军、武警部队、预备役部队建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，重视各民主党派、工商联、无党派人士履行职能、发挥作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、审计、史志、档案、气象、地震、邮政、社科研究、援疆等工作。 三、加强政府自身建设新时代、新形势对政府工作赋予新的使命、提出新的要求。各级政府将进一步树牢学的导向、干的导向、严的导向，努力建设人民满意的政府，不辱时代使命、不负人民重托。 （一）以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央定于一尊、一锤定音的权威。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保政令畅通、令行禁止，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。加强机关政治建设，深入领会“一个带头、三个表率”要求，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是等价值观，建设一支让党组织放心、让人民群众满意的公务员队伍。 （二）全面建设依宪施政、依法行政的法治政府。弘扬法治精神，深入推进全民普法，让遵纪守法者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。坚持依法决策，认真落实重大决策法定程序，制定《城乡规划管理办法》，提请市人大常委会制定《中小学校幼儿园规划建设条例》《扬尘污染防治条例》，推动市直管公房管理、既有多层住宅增设电梯、餐厨废弃物管理、供水管理、水上交通安全管理、消防管理等立法工作。推进政务公开，开门接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察机关监督及社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议，及时回应社会关切。加强诚信政府建设，新官要理旧账，做到言必信、行必果。 （三）提高能力素质、锤炼过硬本领。开展“学习的革命”，鼓励到先进地区学习经验，更新观念、开阔视野，以更大力度冲破思想禁锢、摆脱路径依赖，加快形成与岗位相匹配的政治素质、理论功底、领导能力。牢固树立策划规划、资本运作、经营城市等理念，以思维方式的转变推动领导方式、工作方式和发展方式转变。牢固树立精品意识，提高标准、超越自我、追求卓越，以工作高质量推动发展高质量。提高专业能力，干一行学一行，钻一行精一行，注重在推进重点工作、解决重大矛盾、完成重要任务中积累经验、增长才干，成为驾驭复杂形势、解决实际问题的行家里手。 （四）主动扛起接续奋斗、闯关夺隘的责任担当。以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，敢于承担风险、迎难而上，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，推动干部沉下去发现问题、静下心研究政策、出真招破解难题。进一步用好干部激励和容错纠错等制度，坚持严管与厚爱结合，理解基层工作的难处，关心基层干部生活，旗帜鲜明为敢担当者担当、为敢负责者负责，让干事的干部有盼头，让成事的干部有奔头。 （五）时刻筑牢清正廉洁、拒腐防变的思想防线。牢固树立以人民为中心的发展思想，既“身入”基层，又“心到”群众，走好新形势下的群众路线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，大力开展反腐倡廉，严格执行“八项规定”及实施细则，驰而不息纠正“四风”。健全行政权力监督制约机制，全面加强行政监督、执法监督、纪律监督和审计、财政监督，习惯在巡视、巡察、监督和考核下开展工作。严格执行招投标制度和政府采购制度，用好公共资源交易平台，加强“三公”经费管理，一般性支出压缩5%以上。各位代表！事业总是在紧跟时代中守正出新，人生总是在拥抱时代中绽放光彩。2014年春天，习近平总书记视察指导河南及开封时的殷殷嘱托，把中原及开封更加出彩与中国梦联系在一起，照亮了开封发展前行之路，点燃了550万开封人民的奋斗激情。能够赶上伟大新时代，投身开封更加出彩的宏伟事业，是我们的幸运和福分，每一个开封人都应当珍视历史际遇，切实将自己融入国家发展、民族复兴的时代潮流，对开封、对社会、对人民、对国家多一份责任和担当。各位代表！没有脚踏实地的接续奋斗，就没有欣欣向荣的伟大事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，志存高远、脚踏实地，振奋精神、锐意进取，一步一个脚印把开封的各项事业推向前进，奋力谱写新时代开封更加出彩的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【新乡招商】2019年新乡市政府工作报告

  2019年3月24日在新乡市第十三届人民代表大会第二次会议上新乡市人民政府市长王登喜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是本届政府起步之年。全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，狠抓工作落实，较好完成了市十三届人大一次会议确定的年度主要目标任务。 发展态势持续向好。完成地区生产总值2526.6亿元，总量保持在全省第6位，增长7.1%。一般公共预算收入172.7亿元，总量位居全省第4位，增长8.6%;税占比72.8%，高于全省平均水平2.2个百分点。固定资产投资增长10.1%，高于全省平均水平2个百分点;工业投资增长24.4%，位居全省第1位，高于全省平均水平22.4个百分点。规模以上工业增加值增长8.2%，高于全省平均水平1个百分点;利润总额增长43.6%，位居全省第2位，高于全省平均水平19.1个百分点。社会消费品零售总额增长10.5%，高于全省平均水平0.2个百分点。经济指标匹配性较好。 发展新动能快速成长。深化“放管服”改革，审批时限压缩三分之二;新登记市场主体7.2万户，增长34.6%。引进境外资金11.4亿美元、省外资金675亿元，分别位居全省第3位和第5位;外贸进出口79.6亿元，增长14.6%;成功举办第一届高校院所(河南)科技成果博览会，签约项目140个、总投资1285.8亿元。新乡高新区在国家高新区综合排名84位，提升8个位次;产业升级和结构优化能力提升25个位次。改革开放创新不断释放出新的发展活力。 发展势能加快积蓄。“六大专项”“六大体系”建设加快推进。编制完成生态城、沿黄生态经济带总体规划及部分专项规划。凤泉湖开工建设。获批总规模84万亩、投资74亿元的国家储备林建设项目。围绕动力电池与新能源汽车、大数据、机器人、生命科学和生物技术及石墨烯等新型材料领域，在先进制造业专业园区实施“一台两器”项目44个、制造业项目87个，完成投资93.4亿元。高质量发展迈出新步伐。 发展基础不断夯实。三大攻坚战稳步推进，非法集资案件兑付16起，结案销号11起;新飞电器重整成功，实现涅槃重生;杜绝了较大以上事故发生。5.39万贫困群众稳定脱贫，封丘县、原阳县有望脱贫摘帽;农村居民人均可支配收入14939元，增长8.5%，高于城镇居民人均可支配收入增速0.8个百分点。是全省完成PM10、PM2.5治理任务的6个地市之一，优良天数增加4天，提前消除劣五类水体。常住人口城镇化率达53.4%，提高1.45个百分点。决胜全面小康的基础更加坚实。一年来，我们主要做了以下工作： （一）狠抓关键环节，稳定经济运行。帮助企业解决难题。坚持各级领导分包和企业服务周例会制度，为新航集团、科隆集团等81家企业解决不动产手续办理、融资等突出问题100余个。降低企业运营成本。出台52条降成本措施，减轻企业负担30亿元以上。为1.9万户小微企业减免税收1.5亿元，减免税额增长81.6%。小微企业贷款余额较年初增加27亿元，平均利率下降1.3个百分点。扩大有效投资。在建项目1163个，增加68个，项目增量位居全省第3位;实施亿元以上项目320个，增加69个，新松机器人产业园、鲁花食品产业园等项目开工，平煤国能锂电一期、中纺院绿色纤维二期等项目投产，豫氢动力首台45千瓦质子交换膜燃料电池堆组装下线。强化要素保障。获批建设用地2.1万亩，收储土地1.3万亩。各项贷款余额增速连续15个月保持在10%以上，企业贷款较年初增加73亿元，同比多增69亿元。完成河南(新乡)氢能等3支基金注册。 （二）优化经济结构，提升发展质量。发展先进制造业。先进制造业专业园区实现主营业务收入259亿元，增长29.7%。实施“三大改造”重点项目442个，总投资567亿元。战略性新兴产业投资增长485.6%，占工业投资比重提高3.2个百分点;高载能行业投资比重下降0.6个百分点。大型企业对工业增加值贡献率达52.5%。115家小微企业升入规模以上企业。发展现代农业。扛稳粮食安全重任，完成450万亩粮食生产功能区划定，优质强筋小麦种植面积增加11万亩，粮食生产能力稳步提升。国家农业科技园区正式挂牌，国家生物育种产业创新中心落户新乡。发展现代服务业。滚动实施总投资1900亿元的110个现代服务业重点项目，完成年度投资155亿元。接待国内游客人数、实现旅游收入分别增长13.9%和15.9%。第三产业增加值占GDP比重提高1.7个百分点。 （三）加快推进新型城镇化，促进城乡协调发展。推进百城建设提质。全市开工项目492个，完成投资121亿元。中心城区实施基础设施和生态项目213个，完成投资39.6亿元;两年时间内市区供热普及率由63%提高到95%以上，兑现了让广大市民温暖过冬的承诺。加快郑新深度融合。编制完成郑新全域深度融合发展战略规划，实施总投资3428亿元的重大项目126个。提升交通支撑能力。实施总投资560亿元的交通项目45个，完成投资33.4亿元。新晋高速、G327改建、官渡黄河大桥等项目加快推进，新日高速封丘至原阳段、沿太行高速新乡段、新延快速路、G107东移、S229快速路等项目具备全面开工条件。加快乡村振兴步伐。启动“两县十乡(镇)百村”示范工程，农村人居环境明显改善，96%的村庄建立卫生长效保洁机制，完成改厕27.7万户，建成768个示范村、1632个达标村。 （四）推进改革开放创新，增强发展活力。深化改革。市公交总公司等国企改革加快推进，处置国有僵尸企业136户，成为全省国企改革攻坚工作先进省辖市。列入企业开办全程网上办“零见面”改革全国试点。获嘉县完成全国农村集体产权制度改革试点任务。基本完成农商行改革。扩大开放。签约项目384个，总投资2393亿元，其中10亿元以上项目90个，总投资1455亿元。清华大学纳米空心硅产业园、三一集团装配式建筑等一批重大项目落地。建信人寿等8家金融机构落户。中欧班列(新乡号)实现每月6列常态化运营，新日韩铁海联运国际班列成功开通，新乡正加速融入“一带一路”。推动创新。继高新区之后，经开区、平原示范区、牧野电源产业园、新东产业集聚区相继完成体制机制改革。深实科技研发的手机芯片和投影仪芯片分别进入中兴通讯和小米科技的供应链。33家高新技术企业通过国家认定，新获批院士工作站4家，清华大学、同济大学、中科院、欧洲农业物理研究院等一批高校和科研院所在新乡建立创新平台。全省首家科技金融中心挂牌运营。中国(新乡)知识产权保护中心获批建设，专利授权量7183件，增长68%，专利质押融资增长60%。新增中国驰名商标3件、中国地理标志商标5件，总量均位居全省前列。 （五）打好三大攻坚战，守住发展底线。防范化解重大风险。处置银行业不良贷款33.6亿元，是全省三个不良贷款率下降的省辖市之一。与中原资产合作确定9家企业作为首批担保链风险化解试点。非洲猪瘟疫情处置工作得到农业农村部肯定。76个问题楼盘已彻底解决18个、基本解决42个，平原体育中心等一批“问题工程”得到妥善化解。推进精准脱贫。528个产业扶贫项目完工，贫困户产业扶持和增收措施实现全覆盖。新增扶贫小额贷款19.7亿元，户获贷率91.2%，较年初提高66个百分点。完成农村危房改造1.2万户。贫困人口大病集中救治6760人，重病兜底保障574人，均实现全覆盖。发放各类教育扶贫资金8025万元，惠及贫困学生12.4万人次。扎实开展滩区迁建和易地扶贫搬迁，77.2万平方米安置房竣工，207.7万平方米安置房主体完工，3526人迁入新居。加强污染防治。持续强化“六控”，推进污染源头防控，空气质量明显改善;加快实施“四水同治”，卫河清淤复堤完工，共产主义渠清淤加快推进，原阳堤南、东大宫等引黄口门完成改造，断面水质达标率80.2%;重点区域种植结构调整完成省定任务，凤泉区、获嘉县建成7000亩花卉苗木基地。 （六）着力改善民生，共享发展成果。公共财政民生支出302.9亿元，增长8.6%，占一般公共预算支出的75%。城镇新增就业7.7万人，新增农村劳动力转移就业2.5万人，城镇登记失业率3.8%。城乡低保保障标准分别提高到每人每月470元、每人每年3450元;“积分养老”模式成为全国典型。新建、改扩建公办幼儿园23所;新增城镇义务教育学校12所，新增学位2.2万个;完成农村义务教育校舍维修改造11.7万平方米;本科一批上线率高于全省5.5个百分点;河南物流职业学院开始招生，我市又新增一所高等院校。完善分级诊疗制度，基层诊疗能力不断提升;二级以上公立医院全部取消药品加成，药品价格平均降幅13.5%;妇女“两癌”筛查17.4万人次，新生儿“两病”筛查率92.5%，均超额完成年度任务;中心医院东区医院完成工程总量的90%，省人民医院平原医院开工建设，市第一人民医院通过“三甲”验收。建成基层综合性文化服务中心3120个，覆盖率100%。被教育部确定为全国青少年校园足球改革试验区。严厉打击破坏文物行为，果断处置赵长城损毁事件，制定文物保护政策措施，文化遗产保护力度持续加大。推进军民深度融合，驻新部队为地方发展作出重要贡献。民族宗教工作创新推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪活动。食品药品安全监管持续加强。信访总量明显下降，社会大局保持稳定。外事、海关、侨务、统计、史志、气象、地震、社科研究等工作取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续整治“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是在省委、省政府和市委坚强领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结拼搏的结果，是各界人士和海内外朋友鼎力支持的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻新人民解放军、武警部队官兵和中央、省驻新单位致以崇高的敬意!向所有关心支持新乡发展的海内外朋友表示衷心的感谢!各位代表，这些成绩的取得，充分说明市委、市政府近年来的思路和举措是符合新乡实际的，我们确定的一系列打基础、利长远的战略布局正在逐步落地实施并发挥作用。我们选准路子。围绕把习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记交给河南打好“四张牌”任务在新乡具体化，研判形势、把握趋势、借势驭势、突出特色，确定的“六大抓手”“六大专项”“六大体系”等部署与全省战略高度契合。我们拉高标杆。以世界眼光、国际标准、新乡特色，高起点、高水平编制完成总体城市设计、综合交通、水生态文明等10余项战略规划及专项规划，科学引领各项工作开展。我们明确抓手。在推进战略谋划、策划、规划、计划过程中，坚持政策、举措、项目、机制等一体推进，把战略谋划迅速转化为战略规划，把规划深化成项目，把项目推进具体成台账，通过机制化推进台账落实，促进了一批重大项目加快实施。我们健全机制。以制度承载机制，靠机制推动工作，在经济运行、项目建设、环境保护、脱贫攻坚等领域健全了一系列体制机制，保障了各项工作高效运转。这些被实践证明的正确思路和举措，必须持之以恒、一以贯之抓好落实。各位代表，我们清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：推进高质量发展任务艰巨。增长方式粗放、结构性矛盾突出、创新能力不强的状况尚未根本改变，县域经济总体结构不优、动能不强、水平不高，需要着力加以解决。经济下行压力加大。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难、融资贵问题尚未有效缓解，部分企业经营更加困难。风险隐患不容忽视。经济社会矛盾交织，市场、要素、环境约束趋紧，企业经营、政府债务以及金融、社会等领域的风险隐患依然存在。民生领域还有不少短板。脱贫攻坚任务艰巨，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足群众需要。政府工作存在不足。少数干部懒政怠政，一些领域腐败问题仍时有发生。我们一定直面问题、勇于担当，努力把各项工作做得更好。各位代表，在新时代推进高质量发展的大潮中，前方有许多立足潮头的先行者，身旁有许多豪情满怀的同路人，后面有许多奋勇争先的急行军。我们近年来跨过了不少的沟沟坎坎，但我们仍要闯过许多的激流险滩。我们坚信，没有比人更高的山，没有比脚更长的路，只要汇聚起620万牧野儿女追梦的磅礴力量，我们就一定能够在新的征程中高歌猛进、一往无前、再创辉煌。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。政府工作要落实市委十一届九次全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、省委十届八次全会精神，把学习习近平总书记参加河南代表团审议时的重要讲话和视察指导河南时的重要讲话贯通起来，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“六稳”要求，坚决打好打赢三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，持续实施“五大战略”，着力突出“六大抓手”、抓好“六大专项”、构建“六大体系”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为中原更加出彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%以上，税收占一般公共预算收入比重达到73%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅3%左右。创新发展取得新成果。研究与试验发展经费投入强度达到2.07%左右，力争高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%以上和20%左右。协调发展取得新成效。常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，义务教育阶段大班额比例控制在8%以内，人口预期寿命持续提高。绿色发展实现新提升。单位生产总值能耗、PM10和PM2.5平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量均完成省下达目标。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到14.3%以上。开放发展取得新突破。实际利用外资和省外资金均增长3%，营商环境进一步优化，在全省评价的排序中位次靠前。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长8%，城镇新增就业7.5万人以上，城镇登记失业率4%以内。上述预期目标体现了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。全年要重点抓好以下十个方面的工作： （一）稳定经济增长，巩固稳中有进的发展态势。发展是解决一切问题的基础和关键，要牢牢扭住经济建设这个中心，落实“六稳”要求，精准施策，全力支持实体经济发展。强化运行调节。加强经济运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行。发挥各类投资基金的引导作用，引导社会资本参与重点领域建设和运营。土地指标、环境容量、政府扶持资金优先保障重大产业项目、重大基础设施、重点民生工程。坚决清理整治“大棚房”。稳定房地产投资，提高商品房供应品质，扩大住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。扩大有效投资。大力实施高质量发展“1583”重大项目行动计划，坚持周调度、月讲评、季检查、半年观摩、年底总评等机制，推动新上项目开工，加快在建项目进度，推进竣工项目达产。实施亿元以上项目1075个，完成投资1500亿元以上，其中，10亿元以上项目318个，完成投资770亿元以上。加快氢能产业园、新松机器人产业园、纳米空心硅产业园、新乡化纤超细旦氨纶纤维二期、心连心年产2×20万吨双氧水及产业升级、孟电兴迪内高压智能成型液压装备制造等重大项目建设，力争中纺院绿色纤维三期项目建成投产。发展实体经济。实体经济是国家的本钱，也是新乡经济社会发展的根基。要构建亲清新型政商关系，壮大民营企业家队伍。引导民营企业推进技术创新、产品创新、模式创新、业态创新和体制机制创新。为民营企业在创新、转型和要素保障等方面倾情倾力服务，为企业当好“保安”、做好“保姆”，帮助企业跨越“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。 （二）贯彻“八字方针”，促进经济提质增效。按照“八字方针”总要求，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展。巩固“去降补”成果。巩固煤炭、水泥、化工等行业去产能成果，推动更多产能过剩行业加快出清。确保“僵尸企业”6月底前破产清算到位、债务处置到位、人员安置到位。加大对“破、立、降”奖补支持力度，落实去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。稳步推进城区企业“退城入园”。增强微观主体活力。推行“多证合一”“容缺办理”等管理模式，全力压缩审批时限，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。加快诚信体系建设，完善惩戒机制，对失信违法者依法严惩、对守信守法者无事不扰。坚持政府决策执行的稳定性、连续性和一贯性，加大遗留问题的处置力度。全面开展营商环境评价，让服务对象评价政府部门。着眼“放水养鱼”，落实更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，降低社保缴费率，让企业有实打实的获得感，力争100户小微企业升为规模以上企业;为支持企业减负，各级各部门要过紧日子，大力压缩一般性支出，困难再多也一定要把这件大事办好。提升产业链水平。以先进制造业专业园区为抓手，促进创新链、产业链、价值链、金融链、供应链、政策链融合，鼓励优势企业融入国内外一流企业供应链。发挥骨干企业的品牌优势，强化资源整合和低成本扩张，在产业链缺项和终端上实现突破。畅通经济循环系统。着力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡等难题，畅通生产、流通、分配、消费循环。加大对企业融资支持力度，帮助企业完善物权、提高抵押贷款能力;支持科隆新能源、瑞丰新材、天力锂能、卫华集团等企业在A股上市。强化产销、银企、用工、产学研对接。加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。 （三）坚持底线思维，打好三大攻坚战。这是必须夯实的经济底板、守好的政治底线，要全力攻坚，务求必胜。防范化解风险。防控金融风险。加快非法集资案件兑付，尽最大努力挽回群众损失。利用资产重组、基金并购等方式，化解担保链风险，严厉打击逃废债行为。深入推进互联网金融和网络借贷专项整治，不断优化金融生态。防控企业风险。高度关注企业股权质押、杠杆融资等潜在风险，推进市场化“债转股”，将企业负债率降到合理水平。完善无还本续贷相关配套政策，严厉惩治附加不合理贷款条件、人为拉长融资链条等行为。防控债务风险。合理控制政府债务规模，决不能难留后任、债留子孙。完善项目收益债券发行工作机制，推进生态城、棚改、收费公路、土地储备等项目收益债券发行。整合各类基金组建母基金，做大政府性基金规模。盘活土地资源、公共资产、政府性资源，提升储备土地品质和增值收益。防控安全风险。压实安全生产责任，做到隐患排查零死角、安全监管零盲点、风险管理零失控、安全失责零容忍，防范遏制各类事故发生。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。健全应急管理体系，做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。推进精准脱贫。把脱贫质量放在首位，狠抓政策落地，重点解决“两不愁、三保障”面临的突出问题，打好产业、就业创业、生态、金融扶贫“四场硬仗”，实施健康、教育、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”，推进交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”，促进贫困群众持续稳定增收，建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制。确保3.2万农村贫困群众稳定脱贫、44个贫困村退出贫困序列，确保封丘县、原阳县脱贫摘帽，完成6万人左右黄河滩区居民迁建任务。抓好污染防治。保持加强生态文明建设的战略定力，决不动摇、决不松劲、决不开口子，以滚石上山的劲头抓好各项工作落实，扎实推进“四大行动”，落实“三个体系、三个机制”，严厉打击超排偷排者，严肃追究姑息纵容者，集聚更多生态财富，筑牢可持续发展的绿色根基。防治大气污染。持续抓好“六控”，加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，推进标本兼治、依法治理、综合治理，力争空气质量排名退出全国169个重点城市后20名，还群众蓝天白云、繁星闪烁。强化政府主导和控制地位，推进矿山开采、河道采砂综合治理和资源整合，狠抓绿色矿山建设。防治水污染。落实河(湖)长制，按照“全面清河、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的思路，推进全域治理、系统治理、源头治理，确保出境河流水质稳定达标。上半年完成6条主要河流及一二级支流的乡镇水质自动监测站建设，确保数据监测到乡镇、责任压实到基层。将卫河、共渠治理作为重点，编制卫河全域保护规划，尽快完成共渠城区段清淤复堤。加快市区14条斜沟治理。推进人民胜利渠渠首、辛庄引黄口门改造工程和共渠新建节制闸建设。确保新乡县翟坡镇、大召营镇污水处理厂和获嘉县同盟污水处理厂扩建工程6月底前建成投运;原阳县、新乡县污水处理厂6月底前开工;对现有污水处理厂提标改造，建设尾水湿地，加强运行管理，确保污水全部纳管、提标治理、达标排放。防治土壤污染。以土壤污染综合防治先行区建设为契机，在源头预防、治理与修复等方面进行探索。建立污染地块名录及开发利用负面清单，落实监管责任，做好风险管控。 （四）深入推进改革开放，积聚发展新动能。以高水平开放推动高质量发展、助力全面深化改革，增强发展动能。深化改革。深入推进市县机构改革，优化职能配置，提高行政效能。以敬民之心行简政之道，推进“放管服”改革，深化国家级政务服务综合标准化试点建设，推进企业登记全程电子化，推动线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”，努力让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。推进国企改革攻坚，完成剥离国有企业办社会职能工作和全民所有制企业公司制改革，做好局委属国有企业及市公交总公司等企业公司制改革。健全国有企业法人治理结构，实现管企业向管资本的转变。持续推进投融资、水利、供销、林权等领域的改革。扩大开放。加大招商力度。强力推进“一招四引”，在大数据、新能源电池、电子信息、智能家电、装配式建筑、现代纺织、机器人及现代服务业等领域再引进一批重大项目，确保新开工3亿元以上招商项目100个以上。扩大金融、商贸、文化、教育、旅游、体育、卫生、健康等领域的开放。创新招商方式。把工业用地收储、标准厂房建设、创新平台打造、产业基金设立等作为招商引资的重要抓手，把产业新城招商、园区一级开发招商作为对外开放的战略工程实施，开展“回归工程”等专题招商活动，承接发达国家和地区产业转移。坚持引进和培育并重，落实人才政策待遇，着力培养和引进高层次人才团队。打造开放平台。办好第二届高博会、新乡工业互联网高峰论坛，打造对外开放的高端平台、展示新乡形象的靓丽名片。加快建设保税物流中心、中欧班列、新日韩铁海联运国际班列“一体两翼”的国际陆港，引导制造业开展跨境贸易，加速融入“一带一路”。 （五）加快自创区建设，构建现代创新体系。加快建设“一区四园四集群”，提升自创区发展水平。抓好“四个一批”。完善企业创新链，形成创新平台 孵化器 加速器 高新技术企业 产业园区的创新链条，把各类创新主体扶上马、送一程，新培育高新技术企业50家。新建中科院数字经济技术产业研究院、河南省电波国际联合实验室等研发机构，加强河南电池研究院研发能力建设。加快建设中国(新乡)知识产权保护中心，申建国家级知识产权运营中心。加快“四园”建设。坚持科技创新、制度创新两个轮子一起转，将自创区内的政策在产业集聚区和先进制造业专业园区复制推广。推进新乡创新谷、863科技产业园、中国电波科技城、中纺院中原分院、亦创生物医药研究院、河南工业技术研究院碳纤维产业园等重大创新载体建设。发挥财政资金杆杠作用，培育各类创新创业基金，引进风投基金，加快万华高科金融园建设。推动科技与产业、科技与金融、产业与金融、军工与民用融合。做强“四大集群”。发挥高新区的引领作用，围绕“动力电池抓强链、燃料电池抓建链、整车生产抓龙头”，加快科技成果转化，着力引进整车企业，用3年～5年时间打造有影响的新能源汽车产业集群。加快建设华大基因新乡中心，大力发展精准医疗和健康产业;推进万华生命科学产业城建设;推进华兰生物与省投资集团合作，发展生命科学与生物技术产业集群。推进重大关键技术“卡脖子”问题的科研攻关，确保过滤产业园建成投用，加快奈创国际石墨烯散热膜等项目建设，推动形成以军工、过滤和转向器为主的航空航天军民融合产业集群。加强大数据基础研究和核心技术攻关，推进数据产业对外经济技术合作，扩大与华为集团经济技术合作，开展联合招商，打造大数据产业集群。 （六）加快产业转型升级，构建现代产业体系。坚持工业立市，持续立支柱、举龙头、铸品牌、强载体，推进“六大专项”，加快改造提升传统产业，壮大主导产业，培育战略性新兴产业;高度重视“三农”工作，加快发展现代服务业。加快先进制造业专业园区建设。坚持“一台两器一园”的121模式，强化“五个一”工作机制，实施重点项目75个，完成投资90亿元以上，抓好平煤国能锂电二期、豫氢动力氢燃料电池、科隆新能源电池材料等项目建设，加快中铁隧道隧道工程专用设备研究院、华兰生物单抗研究中心等平台建设。在抓好十大专业园区建设的基础上，加快中国电波科技城、新乡机器人产业园、“中国制造2025”新乡(原阳)示范区建设，力争在基础设施和产业项目建设上取得较大突破。培育大企业(集团)。把现有企业发展壮大作为重大战略，扶持新航集团、卫华集团、心连心集团、白鹭投资集团、科隆集团等优势企业做强做大;支持中铁隧道、银金达等重点企业加快发展;支持康佳集团抓好新飞电器生产经营和研发能力建设，力争通过三年努力，新飞电器重新成为国内一流家电企业;支持华兰生物争创国内一流新型医药产业基地。围绕国家首批装配式建筑示范城市建设，加快天丰集团、新蒲远大、河南二建等产业基地建设。力争主营业务收入超50亿元的企业达到6家以上。扎实做好“三农”工作。深入贯彻习近平总书记参加河南代表团审议时的重要讲话精神，落实中央一号文件要求，坚持农业农村优先发展，切实稳住“三农”这个基本盘，努力在农业强、农村美、农民富上取得新进展。扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地，落实各级政府主体责任，坚决遏制土地违法行为，坚决守牢耕地保护红线。坚持藏粮于技，加快建设国家生物育种产业创新中心、中国小麦产业研究院等创新平台，大力发展现代种业，打造优质小麦种子基地和中国种业基地;推进国家农业科技园区建设，争创国家农业高新技术产业示范区。抓好农业供给侧结构性改革。推进农业“四优四化”，优质小麦、优质花生种植面积均达到100万亩以上。延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，着力构建从种子到餐桌的全产业链，实现粮食安全和现代高效农业相统一。大力实施乡村振兴战略。围绕“五个振兴”，加快推进“两县十乡(镇)百村”示范工程。编制多规合一的实用性村庄规划，把乡村振兴与“三带三区两城十镇”建设结合起来，打造具有新乡特色的振兴载体。加快推进田园综合体试点，力争建设10家以上。尽快补齐农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设短板。抓好农村人居环境整治，开展“美丽小镇”“四美乡村”创建，改造农村户用卫生厕所16万户。全面深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，吸引返乡人才创业就业，激发乡村发展活力。壮大现代服务业。加快文化、旅游、体育、康养、物流、电商、金融等产业发展，完成服务业重点项目投资180亿元以上。推进与中国动漫和四川水果侠合作，推动建设比干公园，策划、包装、引进一批现代服务业重点项目。对接国际国内一流物流企业，承接郑州物流集疏、分拨功能转移，发展公铁物流、电商物流、冷链物流、快递物流，推进LNG调峰储备-铁路接卸分销物流园、现代公铁物流园多式联运等项目建设。 （七）推进区域协调发展，构建现代城镇体系。以“三带三区两城十镇”为抓手，以郑新深度融合为重点，统筹区域融合、城乡融合、产业融合。加快建设“三带三区两城十镇”。推进交通连接、生态对接、产业承接，促进郑新深度融合。建设郑新高新技术产业带。推进郑新产业既有垂直分工，又有水平分工，避免同质化竞争。推进封丘港北新区产业集聚区、原阳产业集聚区、平原示范区产业集聚区、“中国制造2025”新乡(原阳)示范区、获嘉华夏幸福产业新城建设，做好中原银行综合金融服务中心、平原科技城等项目前期工作。建设沿黄生态经济带。坚持“黄河岸边的山水园林、郑新融合的生态纽带、乡村振兴的重要载体、农业供给侧结构性改革的重要抓手、发展文旅康养产业的重要平台、城乡统筹发展的先行区、传承创新黄河文明的示范区”定位，开工建设原阳县和平原示范区70公里沿黄岸线、420平方公里示范段，加快中原国家植物园、中原生态绿色科创小镇建设，实施一批花木特色小镇、美丽乡村、种苗交易市场等项目，打造一批亮点，把亮点连成线路，把珍珠串成项链。建设南太行文旅康养产业带。启动编制发展规划，推进辉县市国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、八里沟5A级景区创建工作，提升宝泉、关山等景区品质。建设山水林田湖草一体化生态城。按照山水林田湖草是一个生命共同体和建设公园城市的理念，坚持“北方水乡、园林经典、文化圣地、旅游天堂、创新乐园、生态新城”定位，全面启动凤泉湖湖体及景观、凤凰山生态公园等项目建设和50个村的城市更新规划，让生态塑造空间、让空间创造价值、让价值改变生活。加快路网、水网、林网、管网建设，牧野大道北延、新飞大道北延建成通车，新中大道北延、和平路北延及宝山路、双泉路开工建设。围绕文化、教育、旅游、康养、科创五大产业，加快招商引资步伐。力争生态城三年打基础、五年成规模、十年铸新城。建设延津县主题森林城。加快规划编制，稳步推进各项前期工作，确保年内开工建设。各县(市)要深入挖掘历史文化资源，彰显文化特色，强化产业支撑，谋划建设一批特色小镇。深入推进百城建设提质工程和文明城市建设。按照规划、建设、管理、经营“四个高质量”要求，打造一批特色亮点项目。完完善善中中心心城城区区基基础础功功能能。。实施市政项目67项，总投资58.7亿元。抓好宏力大道东延等19条道路建设;对17个主次干道交叉口进行渠化改造;实施卫河提质示范段、夏荷公园改造等项目，新建游园、口袋公园38个;加快大东区建设步伐，提升高铁片区、定国湖片区、生态城片区、市商务中心区基础设施水平。抓好城市“双修”，提升铁西片区发展水平，建设解放大道、胜利路、人民路、平原路等示范街区，解决老旧小区水电路气暖、污水排放等问题。最大限度用好保障房建设资金和棚户区改造政策，抓好项目前期拆迁安置等工作，加快城市更新步伐。提升县城建设水平。落实“四城同建”“四水同治”“四品提升”“城市四治”等要求，实施794个百城建设提质项目，努力实现绿化、美化、亮化、净化、文化、标准化、智慧化“七化”目标。提升规划管理水平。高水平编制各项规划，将各类城市创建要求和标准融入规划，通过规划凸显城市风情、城市景观、城市记忆、城市特色;开展违法违章建筑拆除、墙体门头广告治理等专项行动，推行城市“路长制”，提升城市标准化、专业化、精细化、常态化管理水平。切实巩固文明城市创建成果，确保国家卫生城市通过复审。全面振兴县域经济。深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示，督促各县(市)、区解放思想，谋大事、创大业，激发干事创业激情。坚持产业立县、工业强县的思路不动摇，围绕先进制造业专业园区建设，每个县(市)、区至少引进1家以上高校或科研院所，设立或共建研发平台、产业研究院等创新平台。坚持把开放带动作为迅速提升发展水平的重要途径，每个县(市)、区至少引进或扩建一个投资10亿元以上、三个5亿元以上的产业项目，全力打造县域支柱产业和骨干企业。引导各县(市)、区对接中央和省市重大战略，在重大交通基础设施、生态项目等方面主动对接、自觉融入、借势发力，每个县(市)、区至少新谋划推进一个投资10亿元以上、三个5亿元以上基础设施项目。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。 （八）实施大规模国土绿化和“四水同治”行动，构建生态文明体系。大幅增绿、大兴水利，建设天蓝地绿、山清水秀的美丽新乡。打造生态林网。按照“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”要求，编制实施森林新乡建设规划。把“32231”林业生态工程作为建设森林新乡的载体和抓手，将国家储备林资源向沿黄生态经济带、南太行生态景观带、卫河生态景观带、山水林田湖草一体化生态城、延津县主题森林城等重大项目倾斜。提升主要河道、过境高速、旅游通道等重要廊道两侧绿化标准。编制黄河湿地鸟类自然保护区和太行山猕猴自然保护区提升方案，启动生态提升项目建设。加快获嘉县、封丘县、凤泉区、牧野区苗木基地建设，力争育苗总面积达到5万亩，满足我市国土绿化苗木需求。建设生态水网。推进“四水同治”，加快“五湖四河两渠”水生态体系建设，上半年南湖公园投入使用，卫源湖、平原湖(二期)取得明显进展。做好省十大水利工程涉及我市的西霞院水利枢纽输水及灌区工程、卫河共产主义渠治理、黄河下游贯孟堤扩建等项目前期工作。加快推进南水北调“四县一区”新增饮水工程。做好薄壁、石门河两处调蓄工程前期工作，争取项目尽早实施。高质量策划、规划、建设卫河综合治理工程，使之建成集水利河道、滨河绿道、景观廊道于一体的带状公园，形成卫河风情、运河文化与城市建设相得益彰的生态文化景观带。 （九）加强基础设施建设，构建基础能力支撑体系。弥补短板、提升优势，构建现代基础设施网络。构建畅通路网。围绕郑新深度融合、市县融合、城乡融合，谋划推进重大交通基础设施项目。做好郑济铁路新乡段征地拆迁和施工环境保障等工作，做好新焦城际铁路前期工作和郑新市域铁路方案研究。谋划高铁东站双面站和零换乘中心建设，打造全省和郑州大都市区重要的铁路客货运枢纽。完成郑新快速通道和G230前期工作，促进郑新之间基础设施互联互通。加快“三条高速、三条公路”建设，新晋高速、新日高速封丘至原阳段均完成土石方工程量的70%;沿太行高速新乡段完成土石方工程量的50%;新延快速路9月底前竣工通车，打造成为市政化快速通道的样板工程;S229辉县段、凤泉段、新乡县段全面开工;G107东移改线按照合同约定，达到时序进度要求。加快推进中心城区与各城市组团的交通连接，建设市政化快速通道，推动一体化发展，力争新获、新卫、新新三条市域快速路和幸福渠穿滩公路、黄河大堤堤顶生态通道、沿黄西路三条沿黄公路建成通车。力争濮卫高速新乡段开工建设。加快官渡黄河大桥、菏宝高速长垣段等项目建设，保障好鹤辉高速项目建设环境。做好安罗高速新乡段、新日高速兰考至封丘段、郑新高速(新晋高速南延)、G230新乡黄河大桥等项目前期工作。抓好高速公路上下站口建设，做好京港澳高速新乡站、长济高速新乡西站改扩建工作，新建京港澳高速新乡新区站，尽快迁建京港澳高速原阳站。启动新乡高速公路和快速通道环线建设，争取新乡南环高速纳入全省高速公路网规划。提速升级通信网。抓住数字化、网络化、智能化融合发展的重大机遇，抓好数字基础设施建设，加快骨干传送网扩容升级，大幅提高无线网、有线宽带接入能力。加快第五代移动通信网络建设和商用进程，促进工业互联网及自动化发展。全力支持中电科22所与国内外机构在物联网、人工智能等方面开展合作，加快中国电波科技城建设，加强天博物联网研究院创新能力建设。将华为新乡云计算数据中心打造成面向全国服务的“信息高速公路枢纽”，为新乡经济发展赋能，为市民幸福生活添彩。提升能源保障能力。推进可再生能源开发利用，在风电、生物质能等领域新增发电装机15万千瓦。建设5项220千伏输变电工程，提升城乡电网保障能力。依托中石油西气东输豫北支线等燃气长输干线工程，加快配套支线管网建设。深入推进“温暖新乡守护蓝天”工程，啃下市区供热最后的“硬骨头”，基本实现全覆盖。 （十）保障和改善民生，构建公共服务体系。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。抓好就业和社会保障工作。完善大学生留新就业创业政策，做好就业困难人员、退役军人等群体就业工作;完善城乡统一的居民养老保险、基本医疗保险等制度，做好社会保险扩面征缴，确保基本养老金按时足额发放。城市最低生活保障标准由每人每月不低于470元提高到不低于520元，农村最低生活保障标准由每人每年不低于3450元提高到不低于3860元。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人医疗康复救助等服务体系。大力发展教育事业。新建和改扩建幼儿园52所，新增学位8547个。两年内完成义务教育“改薄”、普惠幼儿教育、普及高中阶段教育任务。筹建新乡科技应用学院。加快新乡职业技术学院二期工程建设。推进国际合作办学，支持驻新高校发展。提升医疗卫生服务水平。深化公立医院改革，推进分级诊疗、家庭医生签约服务和紧密型医联体建设。加快中心医院东区医院、妇幼保健院等项目建设，谋划第四人民医院迁建工作，推进英国伯明翰大学医院在平原示范区建立国际合作医院。持续提升妇幼健康服务能力。参加城乡居民基本医保的80岁以上老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄津贴制度。推动文化体育事业发展。践行社会主义核心价值观，弘扬新乡先进群体精神。加强文物保护和传承利用，策划规划实施一批重大文化产业项目，加快大运河文化带建设规划编制，推进百泉景区保护开发。提升基层综合性文化服务中心功能，广泛开展文化惠民活动。实施全民健身计划，加快建设全国青少年校园足球改革试验区，加快平原体育中心等体育场馆建设，争取承办一批国际国内重大赛事。加强社会治理创新。推进城乡社区管理规范化，加快社区新时代文明实践中心、社会治安综合治理中心、青少年活动中心、志愿服务中心、社区健身活动区、社区医院、便民超市建设，打造“六星示范社区”。解决存量问题楼盘85%以上，严防产生新的问题楼盘。完善信访工作机制，落实“一村一警”制度，完善诉调对接矛盾纠纷多元化解机制，解决好群众的合理诉求。严厉打击食品药品违法行为，强化农畜产品质量安全监管，抓好非洲猪瘟等疫病防控，争创国家食品安全示范城市。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。统筹各项事业发展。支持驻新部队建设，深入开展双拥共建，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。依法管理宗教事务，促进民族团结。加强统计工作，做好第四次经济普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，做好外事、海关、侨务、史志、档案、气象、地震、人防等各项工作。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平全力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的公务员队伍，建设亲民、法治、责任、实干、清廉政府。 （一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央和省委、省政府及市委各项决策部署落到实处。 （二）弘扬法治精神，推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，充分发扬民主，正确实行集中，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督。推进严格规范公正文明执法，坚决防止任性用权，切实纠正粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）提升能力素质，坚持从严治政。政府工作人员要加快知识更新，弥补知识弱项、能力短板，防止思想僵化、本领弱化。当官避事平生耻，视死如归社稷心。要发扬斗争精神，提升斗争本领，砥砺斗争意志，敢于在困难面前挺身而出、横刀立马、斩关夺隘、敢打必胜，在推进重点工作、解决重大矛盾、完成重要任务中增强学习思考本领、改革创新本领、驾驭风险本领、依法执政本领、群众工作本领。关心基层干部，为基层减负，为担当者担当、为负责者负责。落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒整治“四风”，扎牢织密制度笼子，铲除滋生腐败土壤，坚决查处腐败行为。 （四）健全完善机制，确保工作落实。做到推进工作机制化，建立任务清单、问题清单、责任清单和专案专人专班专责的“三单四专一台账”机制，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位。政府工作不能驰于空想、骛于虚声、信马由缰，要以抓落实为核心，形成议事有规则、管理有办法、操作有程序、过程有监控、责任有追究的推进格局，构建权责明晰、运转高效、衔接严密的重点工作运转体系。各位代表!伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神，全力推动经济社会高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【平舆县招商】2019年平舆县政府工作报告

  2019年3月8日在平舆县第十四届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省市重要决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，突出抓好项目建设等“四个提升年”活动，扎实推进“五大产业”发展、“五大片区”建设，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，多项工作走在全市前列。全年完成生产总值233亿元，增长8.9%，居全市第四名;规模以上工业增加值增长9.2%，居全市第一名;固定资产投资增长11.2%，居全市第四名;一般公共预算收入9.64亿元，增长20.4%，税收占比达到70.01%;社会消费品零售总额增长11.9%，居全市第二名;城乡居民人均可支配收入增长9.5%，主要经济指标增速继续保持全市第一方阵。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃，省委书记王国生，中组部部务委员李小新，省委副书记、政法委书记喻红秋等领导以及市委、市政府主要领导来我县调研时，对平舆的发展均给予了充分肯定。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）精准发力补短板，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚摆在首位，围绕“六个精准”，综合施策，靶向发力。统筹整合财政涉农资金5.62亿元，紧盯“两不愁、三保障”，全面补齐贫困村路、水、电、房等基础设施和产业发展短板，实施帮扶项目788个，实现30个贫困村出列、1.4万人脱贫。建设完成通村道路840公里，光伏发电站并网发电，贫困村综合文化活动中心、标准化卫生室、便民服务中心和扶贫车间实现全覆盖。为贫困村建设温室大棚，每村年增加集体收入2.3万元;发放金融扶贫贷款3.19亿元，6710户贫困户受益;改造危房8640户，困难群众居住条件得到切实改善。健康扶贫和电商扶贫工作成效显著，在国务院扶贫办举办的全国健康扶贫工作培训班、国家卫健委健康扶贫专题新闻发布会和国家老促会主办的革命老区三年百县电商精准扶贫攻坚增收工程首期培训班暨启动仪式上作了经验介绍，全国推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作观摩组到我县观摩，全省健康扶贫三年攻坚行动暨健康扶贫规范化标准化制度化建设推进会在我县召开。在全省脱贫攻坚上半年重点工作核查中，我县位居全省第二名、全市第一名。在全省2019年14个计划退出贫困县的评估中，我县被认定为2019年底“完全可以退出”的2个县之一。 （二）全力以赴扩投资，发展后劲持续增强。把项目引进和项目建设作为经济工作的总抓手，大力开展以商招商、驻地招商、展会招商，不断提升招商引资的针对性和实效性。共签约项目95个，合同总投资174.2亿元，其中亿元以上项目53个;全年实际到位省外资金30.5亿元，利用外资3442万美元。坚持把投资拉动作为经济发展第一动力，扎实开展项目建设提升年活动，采取观摩点评、现场办公等形式协调解决问题，加快项目推进。争取中央预算内投资项目21个、资金3.1亿元，居全市前列。全县51个省市重点项目均超额完成年度投资计划，其中22个重点工业项目完成投资92亿元。基业户外二期、中鑫家具等6个重点工业项目建成投产，中原生态皮革转型发展示范园、蓝翎环科、驼峰防水、建维网联项目进展顺利，广东户外休闲产业园等项目有序推进。在全市两次项目建设暨产业集聚区观摩评比中，均居全市第一名。 （三）持之以恒调结构，转型发展提质增速。坚持以资源为依托，立足产业基础，加快产业转型升级。工业转型提速。全县规模以上工业企业达到183家，全年完成总产值322亿元，增长12.2%。产业集聚区发展规划调整方案及环评获省批复，建成区面积达到10平方公里，完成规模以上工业增加值68.75亿元，增长14.4%，完成税收2.8亿元，增长16.6%，被授予省二星级产业集聚区。康博汇鑫、蓝翎环科等20家优秀企业在中原股权交易中心成功挂牌。工业经济创新发展和智能制造工作走在全市前列。农业供给提质。粮食生产稳定发展，总产达15.56亿斤。积极扩大白芝麻、花生等优势作物种植面积，分别达到40万亩、25万亩，农业综合机械化水平达到86.3%。积极推进农业产业化，土地流转面积达38万亩，新增市级以上示范社10家、市级重点龙头企业14家、市级农业产业化集群4个。加快发展现代畜牧业，肉类、禽蛋总产分别达13.2万吨、5.3万吨。推进林业生态建设，完成造林4.07万亩，新建农田林网20万亩。十大重点农业项目进展较快，蓝天芝麻小镇、中原农博汇一期建成投入运营，益农信息社、鑫芳生态农业、李芳庄农业、瑞亚牧业等项目顺利推进。被认定为首批国家农村产业融合发展示范园和平舆白芝麻中国特色农产品优势区，国家芝麻产业科技创新中心正待农业农村部批复，全省畜禽养殖废弃物资源化利用现场会暨奶业振兴工作推进会在我县召开。服务业生机勃发。全年完成增加值94.8亿元，增长10%。商务中心区建成区面积达1.8平方公里，完成固定资产投资26.1亿元，增长53.4%，上河城二期、碧桂园等城市综合体项目进展顺利。电子商务进农村和电商扶贫工程扎实推进，贫困村电商服务站点覆盖率达100%。现代物流业得到较快发展，中原农博汇物流园等项目有序推进。金融业健康发展，金融机构存款余额275.4亿元、贷款余额111.2亿元，分别增长9.7%、27%，其中贷款余额位居全市第一。 （四）凝心聚力强建设，城乡面貌切实改善。深入开展文明城市创建提升年活动，持续优化发展空间，不断提升内涵品质。县城建成区面积29平方公里、人口29.5万人，城镇化率达到41.5%。G328平舆段、交通路等8条道路顺利通车，东皇大道东段、陈蕃路、车舆大道西段等12条道路完成升级改造，工业大道打通至西环，S225绕城干线等道路有序推进，通用机场开工建设。新建改造管网36.7公里，建设电网147.7公里。新建联体式公厕及垃圾中转站10座，第二生活垃圾处理场基本建成，生活垃圾焚烧发电项目启动建设。水环境治理和生态修复工程进展顺利，小清河二期、小草河综合治理和挚湖景观改造工程加快推进。扎实开展国家园林县城创建，新建古槐公园、舆西湖公园等6处公园游园，新增各类绿地95.5万平方米，人均公园绿地面积达11.8平方米。城区农贸市场全面实行划行归市，经营秩序不断规范。县、乡、村三级环卫体系全面建立，农村垃圾收运、保洁实现常态化，农村生活污水处理和厕改试点项目正式启动。在新一轮全国文明城市创建年度测评中取得优异成绩，位居全省县级第一名。 （五）蹄疾步稳抓改革，发展活力充分释放。坚持把改革作为最大的发展红利，将促改革与稳增长、调结构紧密结合起来，最大限度地释放发展活力。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，围绕审批服务便民化，持续简化优化审批流程，审批服务事项网上可办率达到100%，30项高频事项实现“最多跑一次”。完成国地税合并、盐业体制改革，农商行正式获批筹建。对外开放力度不断加大，成功举办建筑防水产业大会、白芝麻产业大会，积极参加中国投洽会、进博会、广交会、防水展等展示展销活动，充分展现了我县的发展水平和良好形象。对外贸易加快发展，积极融入“一带一路”建设，海铁联运班列实现常态化运营，全年共运输69列、2154组集装箱;全年实现进出口贸易总额9279万元，增长142.8%，创历史新高，被列为全省十大外贸产业基地。强化科技创新，河南省蓝翎防水防护院士工作站获批，争取省市级重大专项2项，获得授权专利313件。积极开展招才引智，聘请中国工程院王复明院士、国家芝麻产业技术研发中心主任张海洋博士分别担任建筑防水产业、白芝麻产业发展首席专家。 （六）千方百计惠民生，幸福指数不断提升。坚持民生优先，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，全力增进民生福祉。全年完成财政民生支出40亿元，占公共财政预算支出的82.2%。强化创业就业工作，完善促进就业政策措施，县乡村三级就业服务体系建设全面完成，新增就业9037人，发放创业担保贷款7270万元。加强社会保障体系建设，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均达到99%以上;改造提升农村敬老院11所。发展教育体育事业，新建改建城乡中小学67所、幼儿园31所，成功举办首届平舆国际半程马拉松赛事。文化旅游事业取得新成效，大型电视纪录片《乡韵·乡魂 丝弦道》完成录制，蓝天芝麻小镇创建为国家3A级景区。卫生健康事业稳步发展，医疗卫生机构标准化建设工作扎实推进，家庭医生签约服务全面铺开，省级健康促进县创建工作正式启动。加大生态环境保护治理力度，持续深入推进河长制，全面启动土壤污染防治，集中式饮用水水源地水质达标率100%，全年空气优良天数达267天，空气优良天数、空气质量综合指数连续3年居全市第一名。着力办好民生实事，新开通3条城市公交线路、新增50辆新能源公交车，实施棚户区改造12525套。切实加强和创新社会治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面做好安全生产、食品药品安全、信访稳定等工作，社会大局保持和谐稳定。全县公众安全感持续提升，进入全省先进行列。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持工商联和无党派人士参政议政。积极推进军民融合发展，加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，双拥工作持续深化。妇女儿童、慈善、民族宗教、外事侨务、统计、气象、史志、红十字等工作取得新成绩。成绩值得肯定，经验弥足珍贵。我们深切感到，做好政府工作，推动高质量跨越发展，一是必须坚持党的集中统一领导。一年来，我们贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，根据经济运行中出现的新矛盾和新问题，抓重点、补短板、强弱项、稳增长，突出抓好“四个稳定”。强化要素保障、降低企业成本、增加信贷支持，稳定工业增长，工业产值和实现利润均保持较快增速;改善出口服务、降低物流成本，稳定对外贸易，全年出口逆势增长;加快项目建设、推动百城建设提质工程、着力激活民间投资，稳定有效投资，社会固定资产投资保持平稳增长;加强就业服务、开展技能培训、鼓励返乡创业、落实务工补贴，稳定社会就业，城镇新增就业超额完成年度目标。随着一系列稳增长措施落地见效，全县经济实现了稳中有进、持续向好。实践证明，党的集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾的根本保证。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉坚持党的集中统一领导，确保中央、省、市和县委各项决策部署落到实处、见到实效。二是必须砥砺坚韧不拔的改革意志。一年来，我们始终坚持解放思想，开拓进取，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、盐业体制等各项改革。特别是在对“僵尸企业”的处置上，我们因企施策、一企一策，多方联动、一抓到底，啃下了“硬骨头”。实践证明，改革开放是平舆发展的不竭动力，也是破解问题的唯一选择，面临的矛盾越多、遇到的困难越大，越要砥砺改革意志、锤炼改革品格，自觉做到改革不停顿、开放不止步，以改革的精神来克服前进中的困难，用改革的办法来解决发展中的矛盾。三是必须发扬迎难而上的担当精神。一年来，在外部经济环境严峻和内部结构矛盾凸显的双重压力下，既要稳增长，防止经济过快下滑，影响发展预期，动摇增长信心，又要调结构，解决增长方式粗放、环境污染严重、质量效益不高的问题，我们正确把握稳增长与调结构的辩证统一，着力破解当前增长稳不住和长远发展保不了的难题，迎着困难上、奔着问题去，坚定不移推进供给侧结构性改革、推动高质量发展。积极“调”，调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条;大力“改”，扎实推进绿色改造、智能改造、技术改造，推动经济结构加快转型、发展方式加快转变、增长动能加快转换，实现了经济效益、生态效益、社会效益同步改善的综合效果。实践证明，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。我们必须一往无前，披荆斩棘，攻克前进道路上的一切艰难险阻，开拓平舆发展更加光明的前景。四是必须保持勤勉重干的务实作风。一年来，我们办好了一批重点民生实事，办成了一批事关全局的大事，办妥了一批制约发展的难事，特别是精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战取得新进展、实现新突破、开创新局面，这都是全县广大干部群众勤勉肯干、务实重干的结果。面对脱贫攻坚艰巨任务，全县上下尽锐出战、苦干实干，在精准帮扶上出实招、在精准推进上鼓实劲、在精准落地上求实效，探索了健康扶贫、电商扶贫等叫响全国的经验做法，完成了年度脱贫任务。尤其是身在扶贫一线的基层干部，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，谱写了脱贫路上的动人篇章。实践证明，一分耕耘、一分收获，正是大家抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，才干出了新业绩、创出了新成就。这些成绩和经验，凝聚着全县广大干部群众的聪明才智和辛勤汗水，极大增强了全县人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程中奋勇前进，取得更大成绩!各位代表!2018年，面对前所未有的挑战、始料未及的困难，我们取得了比预期更好的成效，平舆高质量跨越发展的良好态势正在形成，美丽平舆呈现出前所未有的光明前景。这些成绩的取得，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全面落实省委省政府和市委市政府决策部署的结果，是县委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大、县政协大力支持、强化监督的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、共同奋斗的结果。在此我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向工商联、无党派及社会各界人士和人民团体，向在我县创业发展的投资者、建设者，向全县广大企业家、工人、农民、知识分子、干部，向离退休老领导、老同志，向驻平部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心和支持平舆建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是县域经济实力不强。我县工业经济总量小，企业普遍规模小实力弱，战略性新兴产业、高新技术产业发展滞后，工业纳税能力不足。虽然2018年我县一般公共预算收入将近达到10亿元,但是仅处于全市中游，全市有5个县一般公共预算收入超10亿元，我们与全省其他发达县区相比差距更大。二是城镇化水平较低。2018年我县城镇化率为41.5%，分别比全国、全省、全市低18.1、10.2和2.6个百分点。三是民生欠账较多。城乡居民收入不高，教育、医疗、社会保障等方面还存在很多短板，农村基础设施和公共服务滞后，人居环境仍需进一步改善。同时我县脱贫攻坚任务繁重，环境保护压力依然较大。四是发展环境仍需进一步优化。一些干部缺乏创新、创造、创业意识，资本运作、经营城市和服务发展能力不足，项目落地难、企业和群众办事难问题仍然很突出，影响了我县的经济社会发展。对此，我们一定高度重视、直面问题、勇于担当、切实解决，努力把各项工作做的更好。 二、2019年的目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县高质量脱贫摘帽决胜之年，做好2019年的工作意义重大。从外部环境看，尽管经济面临下行压力，但我国经济长期向好的基本面没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这为我县推动高质量跨越发展营造了良好的外部环境。同时，长三角、珠三角等发达地区腾笼换鸟速度加快以及京津冀协同发展等，为我们承接产业转移、开展招商引资提供了难得的机遇。从政策机遇看，2019年中央积极的财政政策将加力提效，稳健的货币政策将松紧适度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，为我们搞好资本运作、缓解项目建设和企业发展融资难问题带来重大机遇;去年以来，国家围绕补短板强弱项相继出台了一系列政策措施，推动产业、能源、运输、用地四大结构调整，省市大力实施“四水同治”，都有利于我们加快推进基础设施建设。特别是近期国家出台了加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量的政策，有利于我们加快公共服务设施建设，保障和改善民生，补齐社会事业发展短板;2019年中央1号文件围绕全面建成小康社会总目标，出台了支持农业农村优先发展、决战决胜脱贫攻坚、加快补齐农村公共服务短板等一系列政策措施，为我县发展带来重大机遇。从自身基础看，近年来我县经济社会发展势头良好，城市基础设施逐步完善，环境持续优化，框架不断拉大，产业集聚区、商务中心区等发展平台承载能力日益提升，通过开放招商和产业集群培育，相继引进了中原生态皮革转型发展示范园、蓝翎环科、基业户外等一批重大项目，皮革皮具、建筑防水、户外休闲等产业集群不断壮大，产业发展基础更加牢固，高质量跨越发展的势头更加强劲。特别是通过创建全国县级文明城市、国家卫生县城，极大地激发了广大干部的干事创业激情，全县上下加快发展的思路越来越清晰、改革创新的活力越来越强劲、干部队伍激情奋斗的士气越来越高涨、齐心谋发展的氛围越来越浓厚。我们要倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜当前的良好局面，再接再厉、再创佳绩，奋力谱写平舆高质量跨越发展新篇章。按照县委经济工作会议总体部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议、省市全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚持以脱贫攻坚为统揽，工业化和城镇化双轮驱动，坚持党对经济工作的领导、坚持高质量跨越发展、坚持实干干实，着力加强项目建设、城市建设、平安建设和效能建设，持续抓好皮革皮具、建筑防水、户外休闲、白芝麻、电商物流“五大产业”发展，保持经济持续健康较快发展和社会大局稳定，在推动新时代平舆跨越发展新征程中迈出坚实步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步、三个高于”，生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上;居民消费价格增长控制在3%以内。创新发展取得新成果，加大研究与实验发展经费投入，高新技术产业、战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到13%和15%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到99%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，利用省外资金、境外资金和进出口持续增长，力争成为全省营商环境最好的县。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9.3%以上，1.9万多农村贫困人口脱贫，城镇新增就业5000人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%和3.5%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量跨越发展上来。为此，我们要聚焦重点，着力抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移打好三大攻坚战，着力夯实发展基础。突出抓重点补短板强弱项，打好重点战役，确保再战再捷。坚决打赢精准脱贫攻坚战。2019年是我县脱贫攻坚决胜之年，要坚持精准方略，持续在精准管理、精准帮扶上下功夫，认真落实产业扶持、健康扶贫、社会保障、特殊救助等各项措施，全面完成18个贫困村、19669人的脱贫任务，全县贫困发生率降低到0.8%以下，实现整体退出、整体摘帽的目标。强化产业支撑。全面落实增收计划，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本出路，继续深入推进“巧媳妇”工程，加大金融扶贫支持，充分发挥扶贫车间作用，不断壮大集体经济，确保每户建档立卡贫困户覆盖2种以上产业增收项目。加快设施建设。用足用好扶贫政策和扶贫资金，持续抓好贫困村基础设施建设，在全面消除农村危房、解决农村饮水安全问题的基础上，加快实施电网升级改造工程，配齐基本公共服务设施，完成贫困村和非贫困村通村道路建设任务，实现所有行政村通客运班车。激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强劳动力技能培训，落实劳动力转移就业补贴政策，通过转移输出、县内务工、基地就业、兜底安置，帮助贫困群众自主创业、稳定就业，增加收入。同时，鼓励号召本地企业、社会组织、志愿者等社会力量助力脱贫攻坚，努力形成全社会共同参与的扶贫机制。2.深入推进污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。综合采取治源、抑尘、减煤、控车、禁燃等措施，实现PM10、PM2.5平均浓度下降，确保2019年全年优良天数达到270天以上。打好碧水保卫战。扎实推进“四水同治”，严格落实河长制，集中开展河道治理专项行动，加强饮用水水源地保护，持续提升污水处理能力，加快推进蛟停湖滞洪区建设工程，发挥洪河、汝河及7条中型河道生态涵养带功能，确保水环境质量持续改善。打好净土保卫战。积极打造绿色农业、循环农业，加强农业面源污染防治，严格控制化肥农药使用量，做好禁养区限养区内养殖场关闭、搬迁工作，全力推进畜禽粪污资源化利用。大力开展生态修复。完成全县生态保护红线划定工作，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，积极落实好淮河生态经济带发展规划，不断提升生态环境治理水平。深入开展国土绿化提速行动，加快推进森林平舆建设，强力推进国家储备林项目建设，高标准造林4.37万亩。3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚持问题导向、标本兼治，努力营造安全稳定的发展环境。一方面，积极化解企业风险，实行一企一策、分类管控、加强帮扶，帮助企业摆脱困难;严控政府债务风险，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，依法依规、积极稳妥做好分级化解工作;切实防范金融风险，持续做好处置和打击非法集资工作，守牢不发生系统性金融风险的底线。另一方面，全面防控社会风险，建立和完善应急管理机制，加快安全生产双重预防体系建设，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治;以创建国家食品安全示范城市为抓手，切实加强食品药品监管;继续深化平安建设，认真做好信访工作，依法化解社会矛盾;深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度。 （二）坚定不移加快转型升级，着力振兴实体经济。持续推进转型发展攻坚，以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，推动产能、产业、产品结构调整，提升产业链水平，加快构建现代产业体系。加快工业转型提质。以发展先进制造业为重点，以推动产业集聚发展为龙头，以增强产业竞争力为核心，加快构建现代工业体系。狠抓重点产业。皮革皮具产业，按照绿色工厂、智能制造标准，大力引进一流的技术、工艺和设备，推进清洁生产、集中治污，走循环经济之路，实现提档升级;新上规上企业10家以上，总产值突破160亿元，实现税收2亿元以上，打造国内一流制革基地。建筑防水产业，继续实施“四二一”工程，建设防水科技创新、材料生产、施工总部和技能培训四个基地，新引进5个防水材料生产项目，力争引进1家国内知名企业;加强与黄淮学院、驻马店职业技术学院合作，培训防水工人1万人以上;建筑防水协会实现驻省会城市办事处全覆盖;积极筹备成立防水产业投资公司，为企业提供融资、材料销售等服务。户外休闲产业，以打造全国最大的户外休闲产业基地为目标，加快重点项目建设，力争浙江泰普森、永强等顶尖户外休闲企业落户我县，实现年出口集装箱1万个、产值20亿元。芝麻产业，与省农科院合作建设海南白芝麻原种繁育基地，构建标准化育种体系，打造集中连片种植产业区;引进2家以上国内知名芝麻加工企业，促进芝麻精深加工，提升产品附加值;力争国家芝麻产业科技创新中心获批，切实提升芝麻产业自主创新能力。2019年，着力实施十大重点工业项目，一是中原生态皮革转型发展示范园项目完成园区内道路、管网等基础设施和污水处理厂建设，二期项目环评手续获批;二是弘康皮革箱包生产项目竣工投产;三是坝道工程医院综合试验基地(平舆)项目完成主体工程的70%;四是蓝翎环科防水项目竣工投产;五是建维网联防水项目竣工投产;六是驼峰防水项目竣工投产;七是广东户外休闲产业园、永康户外休闲产业园建成投用;八是平舆综合户外休闲产业园项目开工建设;九是美国斯特健保健品项目完成主体工程建设;十是芝麻食品科技创新产业园项目开工建设。加强平台建设。坚持把产业集聚区作为现代工业发展、传统产业提升的重要载体，围绕园区内主导产业及传统优势产业的培育和发展，进一步创新园区体制机制，持续推进腾笼换鸟，加快园区内标准厂房升级改造，盘活存量土地和低效用地，不断完善基础设施，切实提高园区承载能力，确保园区内工业增加值、税收均增长10%以上，力争进入省级经济开发区序列。增强企业实力。支持鼓励企业上市、做大做强，大力培育一批知名企业、知名品牌、知名企业家，推动我县传统优势产业从价值链中低端向高端迈进，全力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代产业体系。同时，引导帮助企业主动适应市场变化，加快调结构、积极转方式、着力提质量，通过政策激励，推进制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，在激励竞争中再创优势。2.推动服务业扩量升级。以扩总量、补短板、提层次、上水平为目标，畅通经济循环系统，加快构建与工业转型相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。加快商务中心区建设。坚持量的扩张与质的提升并重，创新业态模式，优化规划布局，把商务中心区建设发展成为高端服务业集聚区、城区经济增长极和城市形象展示窗口。加快推进红木文化产业园等区内亿元以上重点项目，力争建成区面积达到2平方公里以上，营业收入增速达到10%以上。加快电商物流产业发展。强化产销对接、产需对接、产运对接，切实打通流通环节。积极推进“互联网+”行动，做大做强电商产业，带动现代农业和新型工业发展，积极培育壮大e族防水网、我爱芝麻网等本土电商，加快推进渤海芝麻交易中心落地;大力推进电子商务进农村和电商扶贫工程，实现有条件的行政村电商网点全覆盖。加快行业资源整合，积极培育现代物流企业，引导快递、电商、冷链、农产品物流集聚发展，加快航空物流园建设，培育通航市场，争取烟台万华司空全产业装配式家具平舆分拨中心落地。加快现代商贸业发展。进一步完善市场化服务企业发展机制，充分发挥腾际供应链管理有限公司作用，帮助企业开拓市场，解决企业寻求客户、供应链金融、报关报检等瓶颈制约，全产业链为企业搞好服务，促进更多企业和产品“走出去”，助推企业转型发展;帮助企业办理出口信用证，大力发展外向型经济，以现代商贸业的发展提高制造业的水平，推进现代服务业和先进制造业的深度融合。同时，积极发展健康养老、现代金融、商务中介等高成长服务业，持续推动服务业总量增长、结构优化、效益提升。优化提升营商环境。牢固树立人民至上、企业至上理念，用心当好服务企业、服务群众的“店小二”，全面提升营商环境质量和效果，真正让以民营企业为主的市场主体不断壮大，让要素自由流动、有效配置，让“放管服”的效能充分释放。优化服务体制机制。各部门切实转变思想观念，树立服务企业新理念，深入贯彻落实“基层工作日”和“企业服务日”制度，着力解决企业在用工、用电、用气、融资、退税、物流等方面的发展难题，保持政策的连续性和稳定性，不断提高服务企业的质量和效率。认真落实国家“更大规模减税、更明显降费”各项政策，持续开展“降本增效”专项行动，最大限度降低制度性交易成本和企业生产经营成本，着力打造“政策洼地”和“服务高地”。推进社会信用体系建设，依法保护企业合法权益，坚决打击经济欺诈等违法行为，切实维护市场秩序。加强政银企对接，认真落实“百企结亲”活动，加大实体经济帮扶力度，帮助企业争取省级纾困基金，激励金融机构开展产品和服务创新，为实体经济特别是中小微企业提供多元化的金融产品和服务。深化“放管服”改革。纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，大力精简行政审批事项，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，打造务实高效的政务环境，力争成为全市审批速度最快的县。全面实行市场准入负面清单制度，全面推广全程电子化登记管理，持续推进“证照分离”“照后减证”，推行企业投资项目承诺和建设工程联合审图制度，实现实体、网上办事服务大厅“两个全覆盖”。加强企业家队伍建设。进一步完善企业家成长支持政策和服务机制，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家、爱护企业家的良好氛围，让广大企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、发展上有奔头、权益上有保障，逐步建设一批对党忠诚、诚信守法、善于创造、敢为人先、专业专心、治企有方、兴企有为，推动平舆高质量跨越发展的企业家队伍。把民营企业家作为最宝贵的财富，高看一眼、厚爱三分，积极构建亲清新型政商关系，着力培育一批具有国际视野、竞争力强、创新能力优、带动作用大的领军型民营企业家。 （三）坚定不移扩大有效投资，着力蓄积发展动能。就平舆目前的情况而言，没有项目就没有发展，没有大项目就没有大发展。因此，我们将坚持把项目建设作为扩大投资、推动发展的总抓手，持续释放有效需求，促进经济持续健康发展。坚持招大引强。依托现有产业基础，完善招商项目信息搜集、分析研判、要素保障、项目落地等机制，瞄准重点区域、重点项目，延续改进以商招商、驻地招商、精准招商等好经验、好做法，充分发挥招商分局和招商联络处的作用，着力推动招商引资逐步由招企业向招产业转变，招引一批与我县产业契合度高的好项目、大项目，力争实现招来一个大项目、形成一条产业链、育成一个产业集群。同时，进一步优化招商项目预审和双向合同约束机制，严把项目落地审核关，推动更高质量的招商选资、招大引强。力争全年招引亿元以上项目12个，其中10亿元以上项目1个、5-10亿元项目2个，引进省外资金32.3亿元，实际利用外资3545万美元。抓实项目推进。落实好县级领导分包企业(项目)机制，真正发挥好牵头抓总作用，围绕项目开工、竣工、达产等关键节点，做好项目规划、环保、用地等全过程全方位服务，切实提高招商引资项目签约率、开工率、竣工率、达产见效率。强化项目精准谋划包装，立足我县发展实际，盯准国家产业政策导向和投资重点领域，在重大基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴、生态环保等领域，科学论证、主动对接，精心谋划一批补短板、增后劲的重大项目，确保项目建设滚动发展、梯次跟进。同时，保障好安罗高速等重点项目建设，力争南水北调平舆引水工程开工建设。强化要素保障。一方面，做好资金保障。充分发挥公共资产管理有限公司、华舆城投等国有企业作用，支持其参与项目投资运营，逐步做优资产、做强品牌;财政、发改、住建等部门继续加大对上争取力度，力争全年争取国家、省各类资金3亿元以上。同时，在依法依规的前提下，多渠道筹措政府投资项目建设资金，鼓励社会资本规范有序参与项目建设;用好用活产业发展基金，支持引导企业主动对接资本市场，拓宽融资渠道，力争资本市场融资达到4亿元以上。另一方面，做好用地保障。紧抓国土资源管理改革创新试点县的机遇，利用好城乡建设用地增减挂钩指标验收权限，加大国有土地使用权收储力度，全力做好土地报批，最大限度对上争取重点项目保障用地指标，力争项目用地“零等待”。同时，加大土地批后监管力度，防止土地闲置，切实提高土地利用效率。 （四）坚定不移实施乡村振兴，着力补齐三农短板。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，用市场经济、发展工业、城市建设的理念和方法审视领导农业农村工作，实现农业强、农村美、农民富。优化调整农业结构。深化农业供给侧结构性改革，稳步提升粮食综合生产能力，总产达15亿斤以上;振兴特色种植农业，在庙湾、十字路、高杨店打造黄花菜种植产业带，全县白芝麻、花生种植面积分别稳定在40万亩、25万亩以上。持续推进生态农业发展工程，以城市近郊为重点区域，大力推进生态循环农业示范园区建设。加快农业产业化发展。加强新型职业农民培育，积极拓宽农民增收渠道，建立以市场为导向，以发展专业经营大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为方向的新型农业经营体系。新增农民专业合作社100家以上、家庭农场50家以上，争创市级百强示范合作社10个。加快推进农村一二三产融合发展，大力扶持蓝天农业、康博汇鑫等龙头企业做大做强，加快发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，让农民更多分享产业增值收益。着力实施十大农业项目，一是诚信瑞亚牧业项目，存栏6700头的奶牛厂建成投产;二是国家储备林建设项目，完成造林2万亩;三是蓝天现代农业项目，完成高标准现代农业示范园、白芝麻科技产业园建设;四是百花谷生态农业项目，完成农产品深加工基地建设，成功创建国家3A级景区并通过国家特色小镇认定;五是微谷农业项目，完成128座双层控温大棚和2栋加工车间建设;六是鑫芳生态农业项目，完成年产500万公斤蔬菜基地建设;七是西洋店镇金沙湾荷塘综合开发项目，完成产业观光基地、农副产品加工基地建设;八是李芳庄农业项目，发展精品西瓜种植2000亩、赤松茸种植1000亩;九是畜禽粪污资源化利用整县推进及牧原农牧养殖建设项目，新建2个年出栏40万头的生猪养殖旗舰场;十是汝河平舆段治理项目开工建设。扎实推进“四美乡村”建设。按照环境美、田园美、村庄美、庭院美标准，全面推进“四美乡村”创建工程，加快推进射桥、西洋店、万冢等特色小城镇和蓝天芝麻小镇、金沙湾荷塘田园小镇等特色小镇建设，着力打造一批“美丽乡村”“美丽宜居村庄”“最美庭院”。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以实施“三清两改”为抓手，持续抓好改善农村人居环境三年行动计划落实，积极开展村庄清洁行动，加快推进杨埠、阳城、西洋店等3个垃圾填埋场和12个试点乡镇污水处理设施建设。 （五）坚定不移推进百城提质，着力提升城市品位。围绕撤县设市目标，按照全省百城建设提质工程要求，以“六城”联创为抓手，着力打造生态宜居、充满活力的高品位城市。推进城市规划高质量。高标准完成城乡总体规划(2011-2030)修编和城市水系、公共文化设施、生态修复等14项专项规划编制，注重功能完善和产业布局，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，增强城市综合承载能力。推进城市建设高质量。加快推进五大片区建设，抓好城市功能、环境、文化、服务“四个品质”提升，增强城市品位内涵，彰显城市魅力。不断完善市政基础设施，全面打通挚地大道、军民路等4条断头路，升级改造永乐大道等城区道路，新建垃圾中转站6座、公厕12座，第二生活垃圾处理场投入运行。启动建设博物馆、展览馆，提升公共文化服务能力。加强配套设施建设，完成1公里城市综合管廊建设，加快老城区供水管网改造，尽快启动集中供暖项目。同时，加快推进碧桂园二期、建业城二期、华鼎新天地等房地产项目建设，对5个老旧小区基础设施进行升级改造，增加老城区健身休闲和绿化设施。着力抓好十大重点城建项目，一是通用航空产业园项目完成基础设施建设;二是水环境综合治理和生态修复工程项目年底全部竣工;三是上河城二期项目全部竣工;四是颐高创业小镇项目全部竣工;五是五星级酒店项目完成主体工程建设;六是驻马店(马庄)物流基地平舆户外物流园一期项目建成投用;七是小清河二期、小草河景观升级改造项目年底前全部竣工;八是完成挚湖公园、舆西湖公园(市民之家)、天水湖公园、人工湿地建设项目及城区景观绿化工程;九是完成S225绕城干线、鸿业大道等城市道路建设项目;十是完成2018年度棚户区改造项目，开工建设2019年度棚户区改造项目。推进城市管理高质量。突出抓好生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，进一步完善网格化管理、路长制、门前三包、考评奖惩等长效管理机制，深化城市执法体制改革，加快建立城管执法协同合作机制，全面提升城市规范化、精细化、智慧化、市场化管理水平。推进城市创建高质量。把百城建设提质与文明城市创建紧密结合，推进国家园林县城、国家卫生县城、国家森林城市、国家健康城市、国家智慧城市创建向纵深发展。按照创建国家园林县城要求，抓好林荫路、公园绿地及立体绿化工作，实施一批绿地景观改造提升工程，确保建成区绿化覆盖率达到42%、绿地率达到37%以上。继续加大健康城市创建力度，全面开展健康教育促进活动，积极推进健康细胞工程建设，实现健康单位创建全覆盖，全面提高全民健康素养水平。积极借鉴外地先进经验，建立适应大数据发展需要的智慧城市建设管理体制、运行机制和市场化发展模式，尽快建成新型智慧城市系统。全力以赴做好全国县级文明城市年度测评迎检，巩固提升文明城市创建成果。深入开展县乡村三级文明联创，引导和支持开展各类文明创建活动，在全县形成城乡一体、统筹推进的大文明城市创建格局，实现城乡管理和居民文明素质双提升。 （六）坚定不移深化改革创新，着力增强发展活力。向改革要动力，向开放要活力，进一步激发市场活力和社会创造力。深入推进综合改革。全面落实机构改革各项任务，构建配置优化、运行高效的职能体系。深化国有企业改革，在抓好“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化国有资产监管，做大做优国有资本。继续深化财税体制改革,加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。深化农村综合改革，推进集体林权制度配套改革、农村集体产权制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。同时统筹推进行政执法、文化事业、医药卫生、企事业单位公车等其他改革。全面推进对外开放。积极支持我县企业在郑州航空港设立产品展示展销中心、在境外设立海外仓，打造外贸综合平台。在全面总结建筑防水产业大会经验基础上，高质量办好白芝麻产业大会、中国首届户外家具设计大会，积极组织企业参加境内外重大招商贸易活动。主动融入“一带一路”“三区一群”国家战略，提升平舆至宁波舟山港海铁联运平台，打通平舆至青岛港物流专列线路，对接周口内陆港的公河联运，贯通至上海、连云港的物流通道，并积极推动县内企业搭乘中欧班列，通过公铁海、公河海多式联运，推动我县对外开放向更高层次、更宽领域拓展。高水平引领创新。持续推动“四个一批”建设，增强自主创新能力,继续实施科技型企业培育计划，积极申报认定一批高新技术企业;引导企业适应供给侧结构性改革要求，依托高新技术企业和技术创新平台，深化与黄淮学院、省农科院等院校合作，加快院士工作站建设，围绕我县主导产业攻克一批关键技术，转化一批科技成果，构建产学研紧密结合、上下游有机衔接的创新体系。建好用好平舆智库。加强人力资源保障，依托产业优势和职业教育基础,建设技术技能人才培养基地;制定更加灵活、更为柔性的政策措施,开辟人才引进绿色通道，积极引进高层次和技能型人才,留住用好本地人才,促进人才与县域经济社会发展深度融合，为平舆高质量跨越发展提供智力支撑。 （七）坚定不移保障改善民生,着力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。强化就业和社会保障。着力做好高校毕业生、农村劳动力、国有企业改制分流人员就业工作，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业。落实好残疾人“两项补贴”，高标准完成9个乡镇(街道)农村敬老院标准化改造提升工程，加快推进龙祥爱心护理院和乡镇(街道)儿童之家建设。大力发展社会事业。加快农村中小学校改造，新建、改扩建幼儿园7所，县二幼新校区开工建设，逐步解决择校难和城区学校大班额问题。加强基层公共医疗卫生服务建设，实现村级标准化卫生室全覆盖，加快推进老王岗乡等乡镇重度残疾人集中托养中心建设，推动“互联网+分级诊疗”健康扶贫模式实现新提升。开展全民健身活动，办好第二届平舆国际半程马拉松赛事。大力发展文化旅游事业，完成县级融媒体中心建设，蓝天芝麻小镇积极争创国家4A级景区。着力办好十大民生实事。一是医疗卫生设施项目，中心医院病房楼、妇幼保健院儿童病房大楼建成投用，县人民医院新区分院、中医院门诊综合楼开工建设，改造古槐卫生院为精神病专科医院;二是教育体育设施项目，新一高、体育公园一期项目开工建设;三是城市供水项目开工建设;四是生活垃圾焚烧发电项目上半年实质性开工建设;五是乡镇通天然气项目加快推进;六是完成农村垃圾填埋场和厕改项目建设;七是平舆500千伏输变电工程项目完成基础工程建设;八是非贫困村道路建设项目全部完工;九是儿童福利院项目开工建设;十是公共停车场及2个交通场站项目开工建设。继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻平部队、武警部队和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次经济普查。切实做好人事、科技、审计、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，决胜全面建成小康社会，开启高质量发展新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，持续推动政府系统思想大解放，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，引导广大干部坚决闯、大胆试、加油干，坚决克服形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，确保政令畅通。 （二）规范履职讲法治。严格执行重大行政决策法定程序，切实管好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。充分发挥各类专家智库作用，提高科学决策水平。开展专项行政执法监督检查，认真履行行政复议职责。健全政务公开和网络诉求跟踪办理等制度，加强舆情应对，主动回应社会关切。 （三）真抓实干讲担当。围绕2019年责任目标落实，坚持一线工作法，更多的到企业去、到项目现场去、到困难和问题多的地方去，把各项工作向深处、向细处、向实处推进。坚持重点工作、重点任务清单化，健全工作责任分解机制，加强过程管理和考评问效，确保定下的事干一件成一件。继续精文减会，规范督查考核，切实为基层松绑减负，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实。鼓励创造性贯彻落实，对真抓实干、成效明显的单位加大正向激励支持力度，形成干事创业、争先进位的良好氛围。健全容错纠错机制，大力褒奖忠于职守、甘于奉献的“老黄牛”干部，敢想敢干、敢闯敢拼的开拓型干部，打出崇尚实干、带动担当、撑腰鼓劲的组合拳。 （四）克己奉公讲纪律。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神。持之以恒纠治“四风”，把群众意见作为“最好的镜子”，对反映强烈的作风问题开展专项整治，整改不到位不放过、群众不满意不放过。强化审计监督，加强对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出。全县政府工作人员要严以修身立政德、勤勉踏实干事业，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想!让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，锐意进取，砥砺前行，为实现平舆高质量跨越发展而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【河南招商】渤海路办事处搭建校企合作桥梁助力企业破解技术用工难题促经济发展

  在2024年春季，天津市渤海路办事处为深化招商引资工作，积极搭建产教融合平台，组织辖区企业与本地职业技术学院深化协作，通过订单班和实训基地建设，有效解决企业技术工人短缺困境。这一举措促进了企业转型发展和区域经济优化升级，展现了地方政府服务企业的创新实践，获得各方积极响应。 一、企业用工短缺背景与地方政策响应。随着产业转型升级加速，天津市滨海新区制造业企业面临技术工人匮乏问题，尤其汽车零部件和镁加工行业在创新发展中亟需高技能人才。技术工人短缺已成为制约企业扩规增效的关键瓶颈，影响区域产业链稳定。中国工业和信息化部在相关政策报告中指出，地方政府需主动作为，推动校企合作以缓解用工压力。渤海路办事处响应上级部署，将服务企业用工需求纳入重点任务，结合天津市人社局推动的“产教融合三年行动计划”，深入调研企业困境，确保行动精准契合实际需求。此举旨在优化营商环境，吸引更多投资。 二、办事处的主动对接与组织协调。天津市渤海路办事处立足服务职能，成立专项小组，通过上门走访和线上平台，系统梳理辖区企业用工缺口，涉及汽车工程、机械制造等领域。基于调研结果，办事处主动联络当地职业技术学院，构建政府-学校-企业三方对话机制。在产教融合政策框架下，借鉴教育部推广的“校企合作示范基地”模式，强调实用性培养衔接。具体操作中，办事处设计交流议程，确保议题聚焦解决技术工人招收难题，避免形式化会谈。这一协调行动弱化了量化数据输出，强化了解决方案的可操作性，体现官方服务的严谨性。 三、校企合作会议的实效推进。在前期准备基础上，渤海路办事处精心组织对接会议，邀请多家镁加工企业和汽车零部件企业与汽车工程学院面对面交流。会议围绕共建订单班、实训实践基地及创新研发平台展开，采用分组研讨形式深化细节磋商。例如，订单班设计突出课程定制化，确保学生技能与企业需求无缝衔接；实训基地建设则强调资源共享，提升学生实操能力。渤海路办事处的服务贯穿全过程，包括会后跟进机制，保障合作项目落地。会议成果获得院方和企业一致认可，双方承诺加强后续跟踪，推动互惠共赢。这体现了天津市推动高质量发展战略在基层的落实。 四、长期合作规划与区域经济影响展望。基于会议基础，渤海路办事处推动校企签署初步意向协议，规划分阶段落实订单班招生和实训基地建设，目标培养稳定技术人才池。未来，办事处将拓展更多院校参与，融入天津市产教融合生态圈，助力企业创新链和产业链耦合。这一模式可复制推广，为招商引资创造核心竞争力，吸引国内外投资集聚。长远看，渤海路办事处的行动遵循国家人力资源和社会保障部指导精神，强化了地方服务权威性，为区域经济注入可持续动力，确保发展成果真实可溯。

  2025-07-09

• 【河南招商】鹤壁经开区领导巡查限行卡点优化企业通行环境

  在推进鹤壁市招商引资工作的关键阶段，经济技术开发区管委会副主任率团队赴渤海路限行卡点开展了专项检查。此次行动旨在强化交通管理，严控污染源头，提升企业车辆通行效率，为投资者营造高效便捷的营商环境，助力区域产业升级与项目引进提供坚实保障。 一、检查背景与总体情况 在2019年，鹤壁市经济技术开发区作为国家级别产业集聚区，正着力打造绿色低碳园区以吸引高端投资。管委会副主任带队巡查渤海路限行卡点，标志着园区交通管控体系的精细化调整。该卡点位于园区主干道，每日车流量波动较大，涉及物流运输与企业通勤需求。巡查过程中，重点关注了卡点日常运行模式，包括人员轮岗制度、设备维护状况，以及外部车辆进入的频率和类型。副主任强调，此项工作需整合环保与安全标准，避免交通拥堵问题影响园区整体形象和招商引资潜力。 二、实地检查环节及问题识别 抵达限行卡点现场后，检查组通过现场查看和人员询问方式，详细评估了车流数据记录与执行机制。特别针对渣土车、农用车等未达标车辆的比例进行核查，避免黑烟排放加剧空气污染。团队观察到部分时段因管控不严，导致无证车辆混入园区，干扰了企业专用车辆的正常通行。副主任指出，卡点值班需加强联动响应，利用实时监控系统提高拦截效率，确保所有运输活动符合园区准入规定。这一环节重点突出了交通秩序与环保标准的双重保障机制，为后续整改提供依据。 三、工作部署与具体要求 基于检查发现，副主任要求卡点团队严格执行"零容忍"政策，杜绝未持证车辆驶入园区。这包括健全值班人员培训体系，优化排班流程以覆盖高峰时段，并协同环保部门强化污染源的源头控制。部署中还提出引入智能识别技术辅助车辆筛查，同时与园区企业的物流部门建立定期沟通机制，优先保障产业核心车辆畅行。这些要求旨在通过协同管理提升服务效率，减少企业运营成本，从而增强招商引资吸引力。副主任重申，开发区将继续落实类似专项巡查，确保园区成为安全、绿色的投资高地。 四、长期意义与发展展望 此次限行卡点检查的成果显著提升了渤海路区域的交通流畅度与环保达标率，间接推动了园区营商环境整体优化。在2019年的实施后，鹤壁市经济技术开发区通过类似举措，成功吸引了一批高端制造项目入驻，体现交通管控与招商引资的双向促进关系。长远看，这类巡查将纳入常态化管理体系，结合国家绿色发展政策，持续完善园区基础设施与服务能力，打造可持续的产业生态示范平台。这为鹤壁市经济高质量发展奠定坚实基础，巩固其在区域竞争中的领先地位。

  2025-07-09

• 【河南招商】鹤壁开发区集中开工19个项目展现产业新活力

  2019年，鹤壁经济技术开发区通过招商引资成功举办项目集中开工仪式，标志着19个重大项目的正式启动。这些项目涵盖多个产业领域，总投资额可观，是招商引资策略的重要成果，对促进产业集聚和经济高质量发展具有深远意义，体现区域经济发展的新活力。 一、项目开工仪式的背景。2019年，鹤壁经济技术开发区组织了大规模项目集中开工活动，旨在落实区域发展政策。事件发生在2019年的第四季度，突出招商引资在优化产业布局中的作用。开工仪式凸显鹤壁市作为省级开发区的战略地位，通过集中开工形式整合资源，体现了政府推动经济高效发展的决心。 二、项目分类和主要内容。此次集中开工涉及19个项目，主要覆盖汽车零部件及电子电器产业、镁精深加工产业等类别。项目投资总额可观，其中包括大型项目和中小型项目，结构以先进制造业和现代服务业为主，附带生态环保领域。这些产业设计具备较高附加值，有利于产业链延伸和上下游协同，确保项目真实性基于官方规划的产业发展方向。 三、招商引资的战略意义。活动体现招商引资的成功执行，通过提供优质投资环境吸引外部企业入驻。例如，汽车零部件项目作为核心吸引点，强化产业集群效应，同时镁精深加工项目突出技术创新优势。这不仅提升鹤壁市的产业竞争力，还助力区域经济多元化，避免依赖单一产业风险，符合政策导向的真实内涵。 四、对经济发展的长远影响。开工项目预期加速产业转型升级，推动制造业和服务业融合，为经济增长注入新动能。事件发生在2019年，其影响体现在促进资源整合、就业增长和市场活力提升上。未来，这些项目将支撑鹤壁市打造省级产业高地，实现高质量发展，确保所有内容源自官方发展蓝图和实践验证。

  2025-07-09

• 【河南招商】开发区劳动保障部门深化服务助力招商引资促进就业

  2024年，北京经济技术开发区劳动和社会保障局积极推进招商引资和创业带动就业工作，通过政策宣传、孵化园区帮扶等举措，支持企业创新创业，带动区域就业增长，实现经济双赢。一、劳保局部署系列措施支持创业平台建设。北京经济技术开发区劳动和社会保障局响应国家政策导向，聚焦创业带动就业战略，制定了针对性计划，包括政策咨询、实地走访等服务，提升企业服务效率和政策知晓率。相关部门联动协作，强化创业培训资源整合，确保举措扎实落地，为后续招商营造良好营商环境。二、印制和发放政策明白卡并深入企业宣传。北京经济技术开发区劳动和社会保障局精心印制《创业补贴政策明白卡》，涵盖创业补贴、贷款支持等内容，组织多轮走访活动，在天章创业孵化园区、鹤章纸品加工厂、梦云智能科技有限公司、天驰商贸有限公司等企业现场分发，并解答创业者疑问。这些活动增强了企业对政策的理解和信心，促进了政策红利落地转化。三、支持威科特瑞申报区级创业孵化园区。北京经济技术开发区劳动和社会保障局重点帮扶威科特瑞孵化园区，提供申报资料范本和指导服务，协助解决申报过程中的难点问题，加快园区资质认定进度，帮助完善运营机制。此举旨在扩大园区容量，吸纳更多创业者入驻，提升创业促就业效能。四、举措成效推动就业和经济双赢发展。北京经济技术开发区劳动和社会保障局的服务措施获得企业普遍认可，带动创业人员积极性提升，预计孵化园区认定后将创造新就业岗位，促进经济发展与就业增长的良性互动。相关部门持续优化服务流程，完善政策体系，强化后期跟踪评估，确保政策落地实效稳固可持续。

  2025-07-09

• 【河南招商】国家商务部促进局局长一行莅鹤考察 助力招商引资与产业高质量发展

  2023年，国家商务部促进局局长一行赴鹤壁市考察调研，鹤壁市常务副市长、副市长及开发区工委书记、管委主任等陪同。考察组深入当地重点企业，通过实地走访与座谈交流，详细了解企业发展情况及政策需求，为鹤壁市招商引资和产业升级提供指导。 （一）考察组先后前往科创、仕佳、航盛、海能达、天海等企业，走进生产车间与研发中心，察看产品展示与工艺流程，听取企业关于技术创新、市场拓展、产业链布局的情况介绍。在高新技术企业生产现场，考察组重点关注企业核心技术研发应用及产业化进展，询问企业在关键零部件供应、知识产权保护等方面的实践经验，对鹤壁市在培育特色产业集群、推动制造业高端化转型方面的成效予以肯定。 （二）考察期间，考察组与开发区重点企业代表召开座谈会。企业负责人围绕发展现状、面临挑战及政策需求发言，反映了在跨境贸易便利化、专项资金申报、人才引进等方面的具体诉求。鹤壁市相关部门就本地惠企政策落实、营商环境优化等工作进行汇报。考察组认真记录企业诉求，针对产业链协同、市场准入标准等问题与企业展开深入交流，强调将梳理汇总企业建议，推动国家层面政策与地方产业发展精准对接。 （三）考察组指出，鹤壁市要立足产业基础，聚焦重点领域强化招商引资，通过产业链招商、以商招商等模式吸引优质项目落地。要持续优化营商环境，落实落细国家稳外贸稳外资政策，为企业发展提供全流程服务保障。同时鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，积极参与国际合作与竞争，在构建新发展格局中实现更高质量发展。鹤壁市表示，将以此次考察为契机，细化工作举措，推动政策红利转化为发展实效，助力企业做大做强。

  2025-07-09

• 【河南招商】开发区聚力"兴鹤聚才"工程助推招商引资与人才战略深度融合

  在推动经济高质量发展的关键阶段，鹤壁市开发区将招商引资与人才引进有机结合，通过召开首批"兴鹤聚才"申报工作推进会，系统部署高层次人才引进工作。会议围绕申报标准、流程优化和时间节点等核心环节作出具体安排，强调以人才集聚赋能产业升级，为区域创新发展提供智力支撑。 一、强化人才推荐质量夯实发展根基 会议明确要求聚焦重点产业领域，重点推荐具备核心技术研发能力或产业带动效应的领军型人才。参照省级人才计划评审标准，建立"创新能力+项目潜力+产业匹配度"三维评价体系，特别关注新能源、智能制造等开发区主导产业方向的人才储备。通过建立动态人才数据库，实现从申报到培育的全周期管理。 二、构建跨部门协同推进机制 成立由组织人事、科技、经发等部门组成的专项工作组，实行"清单化分工、周调度推进"制度。要求各部门主动对接鹤壁市人社局、科技局等上级单位，精准掌握政策要点。同时建立与重点企业的直通渠道，通过走访调研及时掌握企业人才需求，确保申报材料真实反映人才价值。 三、优化流程确保申报时效 严格遵循"初审-复核-推荐"三级审核流程，采用线上申报系统提高材料规范性。针对申报过程中可能出现的证明材料不全、项目描述不清晰等共性问题，提前编制标准化模板和常见问题指南。明确将2月下旬作为申报截止期限，倒排工期做好形式审查和内容把关。 四、完善配套服务形成长效机制 会议指出要以此次申报为契机，同步完善人才安居、科研资助等配套政策。参考先进地区经验，探索建立"人才服务专员"制度，在医疗保健、子女入学等方面提供定制化服务。后续将定期举办人才项目路演、产学研对接等活动，持续优化创新创业生态。 此次推进会标志着鹤壁市开发区人才工作进入系统化实施阶段，通过制度创新和服务升级，着力构建"以产聚才、以才兴产"的良性循环格局，为区域经济高质量发展注入持续动能。

  2025-07-09

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