河南焦作经济开发区

• 【投资舞钢市】2018年舞钢市政府工作报告

  2018年1月18日在舞钢市第十届人民代表大会第二次会议上代市长孔阳各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在平顶山市委、市政府和舞钢市委坚强领导下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持市八次党代会确立的发展思路，认真落实市十届人大一次会议的既定部署，全力以赴稳增长、调结构、补短板、防风险、惠民生，较好地完成了各项目标任务。预计，全市生产总值完成138.4亿元，增长5.1%;固定资产投资237.9亿元，增长13.1%;社会消费品零售总额50.6亿元，增长12%;一般公共预算收入8.2亿元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入26778元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入13361元，增长8%;金融机构存贷款余额分别达到160亿元和98.1亿元，分别增长17.1%和7.8%。成功创建为全国平安建设先进市、全国地质灾害防治十有市、省公共文化服务体系示范区、省信访工作先进市、省教育宣传十优市、省计划生育基层群众自治示范市和省人民防空先进市，巩固了国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等创建成果。 （一）产业结构日益优化。编制出台转型发展实施方案，筛选转型攻坚重点项目36个，进入平顶山市项目库。建立规模以上企业激励机制，新增规模以上企业11家，6家上报待批。产业集聚区稳步推进。保持“一星级产业集聚区”标准，可望创成“省级经济开发区”。区内新入驻企业8家，新增从业人员600人，新增建成区面积0.3平方公里。全年完成固定资产投资75亿元，增长20.8%;工业增加值47亿元，增长12.3%;税收5亿元，增长8.7%;主营业务收入213亿元，增长9.3%，舞钢公司年销售额再次突破百亿大关。特色农业加快发展。全市现有地市级以上龙头企业35家、休闲农业经营主体72个、土地流转大户85家、农业专业合作社260家、家庭农场180家。全年粮食总产达到16.8万吨，增长1.2%。完成畜牧业产值8.1亿元，增长3%。现代服务业立柱架梁。编制完成全域旅游发展规划和三年行动计划。全市初步形成集山水、田园、产业、人文为一体的旅游架构。成功举办第二届环湖马拉松赛。全年接待游客473.2万人次，综合收入11.5亿元，分别增长10.3%和12.5%。出台支持商务中心区发展意见，区内基础设施建设加快。 （二）城乡一体统筹发展。百城建设提质全面启动。城乡总规通过省政府审批。成立政府投融资决策委员会，争取中央专项资金2.6亿元、政策性信贷6亿元。严格开展土地执法，违法比例降至7.6%。储备建设用地1995亩。完成省道331、七蚁线、建设路、铁山大道大修。周南高速、建业百城天地商业区、智慧大厦、金融大厦、中医院医技病房楼、城区景观亮化、智慧照明、刘山公园升级改造等项目稳步推进。完成天然气入户3500户。城乡生态环境日趋向好。水、气污染防治工作荣获平顶山各县市区唯一“双先进”，秸秆禁烧工作在平顶山市位列前茅。取缔“散乱污”企业190家。全年空气优良天数272天，超过年度目标52天。大力开展水污染整治，“河长制”工作全面铺开，新建城区污水管网72.6公里，完成朱兰河清淤、禁养区畜禽养殖场搬迁任务，八里河出境水断面稳定达标。突出生态廊道建设，建设生态林2.5万亩。成功创建国家级卫生乡镇2个、省级2个，省级生态村3个、平顶山市级11个，尹集镇建成省级园林城镇，枣林镇张卜庄村被评为全国文明村。石漫滩国家湿地公园已获国家批准。 （三）改革开放持续深化。国企改革成效显著。完成安钢矿业公司供水、供电、供暖和物业管理分离移交工作。舞钢公司荣获河南省创新龙头企业称号。处置“僵尸企业”11家。与中原粮食集团建立战略合作关系，助力粮食企业改制。体制改革不断深化。推进简政放权、放管结合、优化服务，取消非行政许可19项、各类证明169项。将35个涉企证照事项整合为营业执照，实行企业登记电子化，全市保有市场主体15729户，增长22%。城市管理局挂牌成立，完成文化市场执法体制改革，农村产权制度改革、国有林场改革有序推进。实施治超治限治税联动机制，征收资源税1597万元。公共资源交易平台完成交易项目190宗、交易额8.2亿元，节约资金1235万元。城投公司与平顶山发投公司股权成功合并，信誉等级、投融资能力大幅提升。开放招商力度不减。修订完善鼓励外来投资办法，积极组织招商活动，全年新签约项目52个，合同投资额316.3亿元，累计到位资金257.5亿元。进出口总额和跨境电子商务交易总额位居平顶山各县市区第一位。 （四）民生保障不断健全。狠抓脱贫、教育、卫生、安全、环境等民生实事，全年民生支出13.6亿元，占一般公共预算支出的78.6%。脱贫攻坚步伐稳健。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，各级累计投入行业专项扶贫资金1.4亿元，仅舞钢市本级就投入1.2亿元。安排农村基础设施建设项目39个，完成率达到100%。建成55个扶贫基地、30个扶贫车间、33个光伏电站，为贫困人口开发就业岗位4000个。完成33个贫困村电网改造、客运班车通达和38户危房改造，24个标准化卫生村室建成投用。建立金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四个体系，设立市乡村三级金融扶贫服务站点，累计发放金融扶贫小额贷1.2亿元，惠及2437户贫困户。实施一站式医疗扶贫、先就医后付费模式。实现3022人脱贫，圆满完成年度任务。社会保障水平提升。城镇新增就业6122人，下岗失业人员再就业1623人，“零就业家庭”就业安置率达到100%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民基本养老保险参保14.6万人，参保率达到98%，养老金发放率达到100%。社会治理更加精细。持续加大社会治安综合治理力度，依法打击和处置非法集资，严格落实问题楼盘分包制度，十九大期间，稳定、安全、信访工作得到上级充分肯定，公共安全感全省排名第四，政法机关执法满意度全省排名第一，未发生一起重特大安全生产事故。 （五）政府建设全面加强。深入学习贯彻落实党的十九大精神。组织实施“贯彻十九大精神、打赢脱贫攻坚战”活动，各级干部深入农村、社区、企业、学校开展大走访、大宣讲、大服务活动，以实际行动践行十九大精神。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，办理人大代表建议96件、政协提案119件。严厉开展正风肃纪。严格落实“一岗双责”，不断完善“容错纠错免责机制”，对实干事、真担当的党员干部加大容错纠错力度，累计处置容错纠错事项40个。严格贯彻中央八项规定精神，开展检查65次，查处案件12起、13人。从严落实“懒政怠政为官不为问责机制”，查处案件40起、76人。民族宗教、外事侨务、老区建设、史志、档案、气象、应急、石油、烟草、双拥、民兵预备役、关心下一代等工作取得新成果，妇女、儿童、慈善、老龄、残疾人等事业实现新提升。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤劳动的全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群团组织，向人武干部、武警官兵、政法干警，向老领导、老同志，向所有关心支持舞钢发展的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢!面对新时代、新理念、新要求，我市要实现高质量发展、综合实力重返平顶山第一方阵，还存在明显短板和不足：一是传统产业转型升级缺少大项目支撑，新的经济增长点正处在培育阶段。二是平衡城乡居民收入差距的难题依然存在，统筹城乡一体发展还有大量工作需要完善。三是财力支撑发展需求的矛盾越来越尖锐，经济社会发展困难重重。四是抓落实力度还不够大，一些重点工程和惠民实事未能如期完成。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是转型发展、精准脱贫、环境治理和国企改革的攻坚推进之年。尽管当前我市发展依然存在不少短板和不足，但也拥有难得的机遇和基础：一是宏观经济稳中向好的态势更加稳固。二是主导产业链初步形成，且正在向高端不断延伸。三是全域旅游创建、百城建设提质、城乡一体化试点、乡村振兴战略政策机遇十分难得，为加快发展、统筹发展提供了政策支撑。四是资源优势将进一步彰显，绿水青山就是金山银山、“山水林城湖”的资源禀赋必将成为我市转型发展的天然优势。五是加快发展形成共识，晋位次争上游走前列、综合实力重返平顶山第一方阵的精神动力已经积聚。只要我们团结务实重干，持续推进提速、提质、提效，舞钢重振雄风、出彩中原的美好愿景一定会如期实现。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、平顶山市委、舞钢市委经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会的总目标，坚持以高质量发展为主基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、补短板、防风险、惠民生各项工作，比发展、争晋位，比服务、争效能，比作风、争奉献，为我市高质量重返平顶山第一方阵接力奋斗。主要预期目标是:总量指标方面，生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口总额稳步增长。结构指标方面，规模以上工业增加值增长8%以上，第三产业增加值增长10%以上，常住人口城镇化率提高2个百分点左右。民生指标方面，城镇新增就业3000人，调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民人均可支配收入增长8.5%以上。效益指标方面，一般公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入71%以上，研发经费投入占生产总值的比重进一步提高，节能减排、环境保护等指标完成上级任务。实现上述要求和目标，必须切实做好以下5个方面工作： （一）致力防风险强攻坚，切实做好四项基础工作。推进脱贫攻坚。聚焦就医保障比例、危房改造比例、扶贫贷款惠及比例、光伏扶贫项目落地率、就业岗位对接率、教育资助政策兑现率、“六改一增”改建率等7个100%，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，强化市乡村和市直各部门及责任组、驻村工作队、第一书记、帮扶责任人职责，确保各项惠民政策不折不扣落到实处。加快推进扶贫基地、扶贫车间、金融扶贫、健康扶贫、危房改造、基础设施建设，全面完善卫生、医疗、教育、就业等配套保障机制，确保全年实现2500人稳定脱贫。开展环保攻坚。认真组织全国第二次污染源普查，全面摸清底数。扎实开展日常监察，继续实施控排、控煤、控尘、控油、控车、控烧举措，确保空气质量持续改善。全面落实“河长制”，启动“湖长制”，实施水生态修复工程，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。推进城区污水管网全覆盖，完成院岭区域钢司二号门以西污水管网升级改造和朱兰区域及周边城乡结合部污水管网工程。加强工矿企业污染控制，做好矿山生态环境恢复，完成焦桐高速两侧矿山地质环境恢复治理。实施工业企业全面达标排放，推进中加公司高炉绿色化改造等项目。大力发展清洁能源，建成风力发电一期以及乐叶、中机国能分布式光伏发电等项目。开展生态文明创建，争创省级生态村5个、平顶山市级4个。维护社会稳定。落实社会治安综合治理责任制，创新社会治理方式方法，积极开展普法宣传教育，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，全力打造共建共治共享的社会治理格局，人民群众安全感幸福感指数保持全省领先。着力推行“阳光信访”，继续保持省、平顶山市先进位次。建立完善统一指挥、反应灵敏的应急管理机制，有效应对突发事件。加大非法集资案件查处和问题楼盘整治力度，妥善解决遗留问题。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。依法管理宗教事务，促进民族大团结。抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，狠抓消防、非煤矿山、交通运输、危险化学品、建筑工地等20个重点行业领域、重点场所整治，确保不发生较大以上安全生产事故。严防、严管、严控食品药品安全风险，让人民群众吃得放心、吃得安心。 （二）致力稳根基谋长远，紧紧抓住三期政策机遇。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，突出农业强、农村美、农民富工作导向，加速农业农村现代化。继续深化农村改革，深化农村土地制度和产权制度改革，巩固农村土地承包经营权确权登记成果，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。连续3年每年投入资金1000万元，支持农村集体经济发展壮大。积极推进农业产业化，加强与中原粮食集团战略合作，打造优质粮食的生产体系、高附加值农产品的经营体系、现代农业的产业体系。建成冉宇恒盛粮食储备物流园，推进京蓝科技甜高粱和乙醇项目建设，筹建特色农产品交易市场。培育新型农业经营主体，鼓励土地流转大户经营，扶持誉森田园综合体、花博园等农业观光休闲项目，新增各类农业专业合作社10家以上，家庭农场注册总数达到200家以上。巩固10万亩高产示范方创建成果，粮食总产稳定在15万吨以上。大力发展现代循环畜牧业，建设20条生猪生态养殖“千头线”，创建国家畜牧业绿色发展示范市，完成畜牧业产值8.5亿元以上。持续改善生产生活条件，发挥供销、邮政、农机系统为农服务综合平台作用，保有各类农业机械7万台(部)，农机总动力达到30万千瓦;完成石漫滩水库除险加固、滚河袁门河段治理。强化农村供水保障能力和质量，确保农村群众饮用水安全正常;实施通村公路、排前路升级改造，创建“四好”农村公路示范市;持续完善农村新型社区配套设施，提高销售率、入住率;加大农村人居环境示范村创建力度，持续抓好115个试点村和达标村的创建工作;加强农村思想道德、公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快百城建设提质。加快编制城市专项规划，完成城区控制性详细规划及19项专项规划编制和评审。加快棚户区改造步伐，动迁2311户、20.1万平方米。加快电网建设，升级110千伏舞滨线，改造35千伏寺尚线，新建院晃南线、枣环双线、雷岗联络线。实施交通提升工程，升级改造钢城路、温州路、石漫滩大道、文化路、朱兰大道等主干道。周南高速完成工程总量的70%，开工建设国道345、省道228和327等国省干线以及水袁线景观大道，3年内建成环城交通主干道，实现过境大货车绕城通行。完成北高速引线生态廊道提档升级、南高速引线生态廊道建设和龙山大道绿化等工程，建设生态廊道1.6万亩，实现道路两侧全覆盖。以创建国家文明城市提名市和国家卫生城市复审为抓手，持之以恒、常抓不懈，不断提升城乡对外形象。推进全域旅游创建。按照全域旅游发展规划，加快旅游产业发展，尽快形成新的产业支撑。实施旅游项目带动，完成石漫滩环湖栈道、清淤堆岛、75·8纪念广场、灯台架水滑道等30余项涉旅项目建设，开工建设薄冲全域旅游示范区、九头崖景区、冶铁文化公园、接官亭公园、颐和集团康养小镇等项目，启动石漫滩国家湿地公园、游客咨询中心、虎头山红色革命教育基地升级改造、冰雪小镇、特色村镇等项目。祥龙谷景区创建国家4A级景区，二郎山、灯台架景区和石漫滩国家水利风景区按国家5A级景区打造。举办全程马拉松赛、水灯节、槐花节、桃花节等活动，全年接待游客和旅游综合收入均增长10%以上。 （三）致力盯焦点破难点，全力做好民生工作。全面发展社会事业。加强教师队伍建设，创新人才引进机制，落实“特岗教师计划”“农村全科教师计划”，补充高中和学前教师，提升教学质量和水平;依托现有教学资源，引进国内一流社会办学机构，提升办学质量。加快教育基础设施建设，建成市七小、杨庄乡实验小学等一批涉教工程。加大体育基础设施建设力度，建成全民健身活动中心主场馆，开工建设综合体育公园，逐步提高城乡健身设施覆盖率。加强医疗卫生队伍建设，引进、培养优秀医疗人才，做好现有医护人员规范化培训和继续教育工作，逐步提升我市医疗医技服务水平;加快基层医疗卫生计生机构标准化建设，落实乡村医生队伍建设各项政策，稳定乡医队伍;加大中医院医技病房楼建设力度，确保年底投入使用。持续做好社会保障。加大医疗、工伤、失业、生育、城乡低保、五保供养、社会救助等社会保障力度，启用社会福利中心。按照“医养结合”理念，加快推进养老事业发展，建成养老服务中心。加强社会保险扩面征缴，城乡居民基本养老保险参保率达到98%以上，养老金发放率达到100%。扎实办好十件惠民实事：1.开工建设科教园区，合理配置教育资源，逐步解决城区中小学“大班额”问题。2.免费开展预防新生儿出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，惠及8000人以上。3.加快农村综合文化阵地建设，新建36个村文化中心。4.全面启动南水北调、燕山水库双水源引水工程的前期勘测、设计立项、开工建设等工作，尽快引入南水北调优质水源。5.开工建设全市双电源，保障全市人民安全用电。6.提升城区集中供暖覆盖率，实现朱兰、垭口区域集中供暖。7.实现城区天然气入户3500户以上，入户率达到85%以上;农村天然气实现乡镇主管道全覆盖。8.建成新长途客运站，优化公交线，打通城区“断头路”11条，规划新建停车场10座，道路增划停车位，开放单位内部停车场。9.打造城乡环卫一体化格局，推进农村污水、垃圾收集处理全覆盖，解决长期困扰农村的垃圾无处倒、污水无处排难题。10.建立创业基地，增设专业市场，全年实现新增就业3000人，新增小额担保贷款4000万元。 （四）致力抓项目促发展，不断夯实两大转型平台。全力以赴抓好重点项目建设。申报省重点项目11个，总投资174亿元，年度计划投资61.2亿元;申报平顶山市重点项目35个，总投资275.4亿元，年度计划投资109.5亿元;初步筛选总投资477.3亿元的市本级重点项目200个：农业产业项目10个，总投资7.1亿元;工业项目46个，总投资107.8亿元;三产项目40个，总投资107.2亿元;基础设施项目83个，总投资192.5亿元;前期谋划项目21个，预计总投资62亿元以上。抓好土地增减挂钩、拆旧复垦，争取建设用地规模指标1万亩;加大批而未征、征而未供、供而未用土地处置力度，强力推进违法占地、违法建设整治。围绕产业链延链、强链、补链，推动招商引资工作由政府主导向政府、企业、市场有机结合转型，确保引进省外资金140亿元以上，实际利用外资4000万美元以上，工业项目招商占引资总额的60%以上。巩固“一星级产业集聚区”。按照“一区一主业，做大主业、做强辅业”的总要求，重点培育壮大钢铁、纺织双百亿级主导产业集群，带动辅助产业做强做精。做大特钢及特种装备制造产业集群，重点实施腾舞钢铁换热器、通盛电力杆塔、神州永达二期特种车辆、远铭机械数控机床等项目。做强纺织服装产业集群，紧密融入平顶山“三城两地”战略，积极引进与尼龙城、化工城相关的PVC、尼龙6、尼龙66切片产业项目，完成龙山纺织科技有限公司技改项目，开工建设辉鸿服装、煌盛服饰、鑫晟鞋业、纺织服装园等项目，创建平顶山市级纺织服装产业出口基地。做精高新科技产业集群，重点支持保华科技夜视仪、御豹新能源汽车、河海热电联产等项目，加快推进“互联网+”行动，扶持电子商务企业快速成长。做实基础配套设施，持续扩大完善区内基础设施建设，完成四期路网、柳叶河河道治理等项目，开工建设独立工矿区接续产业平台，筹建钢材交易市场、汽车交易市场。区内全年计划完成固定资产投资75亿元;主营业务收入230亿元，增长8%;工业增加值52亿元，增长10.6%;税收5亿元;入驻企业总数达到80家，总面积达到9平方公里。争创“一星级商务中心区”。坚持把商务中心区作为加快发展服务业的主要载体，扩大规划建设范围，努力打造城市旅游新亮点。推进金融大厦、智慧大厦、建业百城天地商业区、融鹰商务中心等项目建设，开工建设特色商业风情街、建业森林半岛四期等项目，筹建市民中心，建成供电中心营业综合楼。加快区内道路及供排水、绿化、亮化等配套设施建设，引导设计研发、营销物流、金融服务、信息咨询、文化创意等产业有序集聚。全年实现增加值5亿元以上，税收7500万元以上，从业人员达到3000人以上。 （五）致力推改革重创新，持续激发内驱发展动能。深入开展体制机制创新。继续推进国有企业改革，完成舞钢公司供水、供电、供暖和物业管理等社会职能分离移交工作，实现专业化管理，更好地服务群众。完成10家“僵尸企业”处置工作。积极推进建设用地、农村耕地和乡村建设用地改革。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接和并轨工作。持续推进城市管理和综合执法体制改革，改进城市管理。加大科技投入、科技创新，使主导产业由价值链低端向研发标准、品牌服务的价值链高端迈进，开工建设高新科技孵化园、创新创业产业园，完成科技计划项目5项、科技服务项目20项、专利申请100件。大力实施“人才强市”战略，规划建立技术人才交易市场。大力实施“质量强市”“名牌强市”战略，持续开展市长质量奖评选。积极引导企业采用国际标准和国内先进标准组织生产，完成舞钢市保华科技有限公司企业标准化良好行为等级评定，推动河南天成肉鸽养殖标准化示范区项目省级农业标准化评定。大力营造营商便民环境。成立营商环境监督局，继续开展企业大服务活动，全面推行模拟审批、联审联批，及时帮助企业盘活物权、地权等各种融资资源，认真做好水、电、气、热、劳动力等生产要素调度，维护内外资企业、本地和外地企业公平竞争，营造公平、透明、可预期的营商环境。严厉打击强买强卖、强装强卸、封门堵路等行为，着力优化发展环境。大力开展金融服务创新，与平顶山市投融资平台合作，建立亿元规模以上产业发展基金;支持鼓励中小企业向资本市场靠拢，实现5家以上企业在中原股权交易所挂牌。深入推进“放管服”改革，抓好权责清单制度，持续做好取消行政审批事项的衔接落实，积极推动各部门简政便民，提高服务效率和水平。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象、新作为，推进高质量发展、高质量重返平顶山第一方阵必须加强政府自身建设。 （一）打造思想解放政府。弘扬与时俱进、敢为人先的开拓创新精神，紧跟时代步伐，把握时代脉搏，雷厉风行，只争朝夕，牢固树立市场经济观念，遵循市场经济规律，善用市场机制手段，以思维方式创新推动发展方式创新，以创新激发活力、增添动力、加快发展。 （二）打造依法行政政府。把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大及其常委会监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督，全力支持配合人大、政协依法履行职能、开展工作，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受群众监督和舆论监督。深入推进政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）打造务实重干政府。认真落实市委“三比三争、实干为民”要求，积极开展“晋位争先、出彩舞钢”百日竞赛活动，进一步提升乡镇、街道和职能部门的履职尽责能力。大力弘扬说了就算、定了就干、干就干成、今日事今日毕的实干精神，以实干促落实、以实效保落实。 （四）打造风清气正政府。坚决落实党风廉政建设各项规定，深入开展反腐败斗争，严肃执纪问责，有腐必惩，有贪必肃。加强机制建设，扎紧制度笼子，防范权力越线。加强监督监管，严肃财经纪律，严控一般性支出，严防“四风”反弹，把更多资金用于民生、用于发展。各位代表!人民赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在平顶山市委、市政府和舞钢市委坚强领导下，凝神聚力、锐意进取、真抓实干，为全面开启转型发展新征程、谱写舞钢出彩新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资义马市】2018年义马市政府工作报告

  2018年2月27日在义马市第十届人民代表大会第三次会议上义马市人民政府市长冯勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“决胜二次创业、加快转型发展”总体发展思路，以“一推两补三聚焦”为总抓手，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了新时代全市经济社会发展新局面。 （一）沉着应对重大挑战，打赢了多场攻坚战役。经济运行回升向好。沉着应对经济下行带来的严峻挑战，围绕稳增长、保态势、促转型，精准施策、持续发力，经济运行回升向好态势明显。全市生产总值完成137.3亿元，增长9.1%;规模以上工业增加值完成79亿元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入完成27067元，增长9.5%，涉农居民人均可支配收入完成16587元，增长9.2%，增幅均创近3年新高，GDP和工业增速双双迈出负增长低谷，经济发展与居民收入呈现齐头并进的良好势头。固定资产投资完成280.1亿元，增长14.5%，位居三门峡各县市区首位;财政一般公共预算收入完成13.3亿元，增长11.5%，持续向好态势的基础更加稳固。国企改革首战告捷。举全市之力，与义煤集团等企业一道，累计投入1.2亿元，完成涉及3.63万供水户、2.66万供电户、3.17万供热户、3.04万物业管理户的“三供一业”(1)移交改造任务，接收退休人员1.54万人，圆满完成上级下达的剥离国企办社会任务，被省委、省政府表彰为全省“国企改革攻坚战先进县(市、区)”。调整城区办事处和城市社区管辖范围、细化管理职能，打破建市以来“企地”管理二元结构，社会治理体系更加完善，社会管理水平进一步提升。环境保护成效显著。以超常举措、超常力度加强环境保护，铁腕推进大气、水、土壤三大攻坚战。实施重点企业超低排放改造，关停10蒸吨及以下燃煤锅炉，清理“散乱污”企业70余家，取缔燃煤大灶、经营性小煤炉179个。全面建立市、办事处、社区三级“河长”体系，累计清理沿河垃圾3600余方，搬迁关停畜禽养殖企业2家。第一污水处理厂二期等3个碧水工程重点项目建成投用。全年空气质量优良天数达257天，超出目标54天;PM10、PM2.5平均浓度较2016年明显下降;地表水环境质量责任目标达标率比2016年提高17个百分点，城市集中饮用水源地水质达标率100%。累计处置受铬污染物14.7万吨。率先实现整体脱贫。全面贯彻落实包保扶贫、兜底扶贫、造血扶贫、产业扶贫等措施，组织动员全市84个单位、300多名干部职工，深入一线开展精准扶贫。全市119户375人贫困群众，人均年纯收入达到3500元以上，超出省定贫困线标准近300元，在三门峡地区首先实现整体脱贫。 （二）全力推动产业升级，实现了多元转型突破。工业实现转型增效。全年在建重点工业项目27个，已建成7个，基本建成3个。围绕主导产业，实施了义煤集团煤炭储配基地一期500万吨、鸿业化工粗酚精制、瑞能化工10万吨酚醛树脂、中车重装智能硬岩掘进机、义腾2.6亿平方米动力电池隔膜等一批重点项目，煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息四大主导产业增加值增长8.5%，比2016年提高10.6个百分点。产业集聚区的道路、管网等基础设施进一步完善，河南能源义马煤化工园区正式成立。产业集聚区工业增加值完成54.8亿元，增长15.2%，高出全市规模以上工业增加值增速5.9个百分点。在三门峡地区率先完成“去产能”任务，关闭缺乏发展潜力矿井1对，退出煤炭产能15万吨，第三产业快速发展。特色商业区新入驻企业19家、工商户45家，区内服务业营业收入完成11.3亿元，增长33.1%;固定资产投资完成17亿元，增长42.7%。积极推进“互联网+”产业，发展农村电商60家。电子商务孵化园区投入运营，入驻电商企业及个体20余家，实现线上线下交易额1387万元。大力发展生产性服务业，总投资45亿元的4500万吨煤炭储配基地一期500万吨项目基本建成。房地产市场发展稳健有序，完成商品房去库存950套。全年新增第三产业单位300家，其中限上单位19家。社会消费品零售总额完成42.7亿元，增长10.5%，第三产业占GDP比重达到30.3%，较2016年提高4.2个百分点，服务业成为经济增长的重要拉动力量。现代农业特色鲜明。围绕对接市场、调整结构、优化供给，累计流转土地1.7万亩，培育省、三门峡市级农业产业化集群各1家，创建农产品品牌8个。全年粮食总产量完成8751吨，经济作物种植比重比2016年提高3.8个百分点，第一产业增加值完成1.2亿元，增长5%。加快推进农业与餐饮、旅游等产业融合发展，特色乡村旅游示范点达到4个、规模休闲采摘园达到5个、农家乐经营户达到60余家。在第二十三届中国(三门峡)国际黄河旅游节期间，成功举办第九届清风山大樱桃文化活动周。 （三）统筹城乡协调发展，实施了多项提质行动。城乡基础设施同步提质。大力实施百城建设提质工程(2)，高标准建成客运中心，康宁路、嵩山路建成通车，银杏路与渑池实现对接，城际公交开通运营，新增城乡公交线路2条，更新新能源公交车辆64台，被命名为全省城乡道路客运一体化示范县(市)。以“三供一业”移交改造为契机，大力实施城市修补和老旧社区改造，完成银杏路、千秋路、千符路热力管网铺设，供暖管网与渑池华能电厂实现对接，建成区集中供暖率提高到75%。城乡环卫设施全面升级，新建垃圾中转站2座、公厕9座，改造公厕4座。石门、付村及市区内涝排水工程如期完工，饮用水源地建设、河库连通工程一期基本竣工，水厂扩建及供水管网改造有序实施。城乡规划管理同步提升。启动编制总体城市设计、街景及中心城区控制性规划、地下综合管廊规划和海绵城市规划。持续巩固“四整治四规范”专项治理成果，全面开展“洁城行动”，千秋路、鸿庆路、银杏路纳入“严管街”，城市环境卫生、交通秩序得到明显改善。扎实开展农村环境综合整治，实现城乡垃圾集中转运、集中处理。组建成立城市管理局，探索全域环境整治新机制，推进城乡环卫一体化。搭建数字化城管平台，城市管理更加精细、智能。城乡人居环境同步改善。开展城区裸露黄土和嵩山路、康宁路绿化工程，完成林业生态环境建设1.2万亩、连霍高速绿化提升350亩。整合资金868万元，投入美丽乡村建设，苗元、石门、付村成功创建三门峡市级美丽乡村精品村，三十里铺、霍村成功创建三门峡市级美丽乡村示范村，全市有一半涉农社区建成省级、三门峡市级美丽乡村。新型农村社区遗留问题整改任务全面完成。 （四）持续深化改革创新，破解了多个发展难题。开放招商全面深化。成功举办“2017全国煤基含氧化学品及衍生物发展论坛”和“2017中国(义马)锂电池材料产业与技术发展论坛”，进一步明确了煤化工产业和锂电池产业的发展思路和方向，产业领域影响力和城市对外形象得到显著提升。组团参加第十一届投洽会、第二十三届三门峡黄河文化旅游节等经贸洽谈会，签约项目8个，签约金额44.5亿元，履约率达100%。全年实际利用外资1.88亿美元，增长1.5%;引进省外资金47.4亿元，增长8.6%;进出口完成1.6亿元，增长10.3%。科技创新全面发力。引导鼓励企业加大科研投入力度，全社会研究与试验发展经费达1.54亿元。开祥精细化工被评为三门峡地区唯一一家2017年“河南省技术创新示范企业”，义马市种羊基地成功申报河南省先进农村科普示范基地，德道电子科技公司、义马环保电力公司被认定为高新技术企业，义腾新能源、气化厂等4家企业成功申报三门峡市两化融合发展示范基地，全市拥有高新技术产品企业达到46家。全年申请专利99项，授权专利59项，人均专利授权量位居三门峡市前列。高新技术产业增加值完成29.2亿元，增长8.4%，较2016年提高7.2个百分点，科技对经济增长的推动力明显增强。要素保障全面提升。组建煤化工、新能源新材料和电子信息产业专家咨询委员会，为产业发展提供智力支持。新注册成立了义马市豫资城乡建设发展公司和义马市市场发展公司，全市投融资平台达到8家，产业发展基金筹备申报工作有序开展。搭建政银企对接平台，为13家企业促成意向贷款49.3亿元，落实到位资金38.5亿元。强化土地要素保障，清理闲置土地333亩，完成征地114亩。企业服务全面提效。扎实开展“精准服务企业助力转型发展”活动，建立企业首席服务员制度，全力打通服务企业“最后一公里”。完成气化厂、开祥化工周边居民搬迁，义腾新能源至开祥化工蒸汽管道建成投用。深化商事制度改革，在实行企业经营“五证合一”的基础上，整合17个部门证照，实现“三十五证合一”(3)。成功发放全市第一张电子营业执照，市场主体注册登记更加高效便捷，全年新增个体工商户1148家，增长24%。 （五）主动回应群众期盼，办成了多批民生实事。社会保障不断加强。开辟创业“绿色通道”，发放创业担保贷款3101万元。为11家企业发放稳岗补贴125万元，稳定岗位968个。开展农村劳动力技能培训1710人次，失业人员再就业培训1137人次，新增就业3520人。低保标准由每人每月400元提高到500元，特困人员救助供养标准统一提高到每人每年6000元，月最低工资标准提高到1720元，全年累积发放基本生活保障金和救助金1693万元。城乡居民医疗保险实现制度整合，城乡居民养老保险待遇和失业保险标准持续提高。马庄社区棚户区改造项目全面完工，裴村社区棚户区改造项目有序推进。社会事业繁荣发展。省、三门峡和我市民生实事顺利实施，全年用于民生改善资金达8.1亿元，占公共财政支出的49%。坚持教育优先发展，高考、中招再获佳绩，第五小学改扩建和外国语小学综合楼完成主体建设，为14所民办幼儿园发放奖补资金300余万元，义煤技校升格技师学院各项工作有序推进，国家三类城市语言文字工作顺利通过评估验收。全面实施分级诊疗，市人民医院搬迁入驻新址，与河科大一附院达成专科联盟，家庭医生签约服务在全市范围推开，医疗卫生服务能力显著提高。全民健身活动中心、公共体育场田径跑道和足球场投入使用，成功举办“中原大舞台·武术展示(义马站)活动”，被评为全国先进武术之乡。编制完成鸿庆寺石窟文物保护规划和石佛传统村落规划。金融IC卡闪付和移动支付智慧城市(4)建设走在全省前列。社会大局和谐稳定。强化煤矿、化工企业、食品药品等重点领域安全管控，全年未发生较大及以上生产安全事故。及时化解群众关心的问题和矛盾纠纷，赴京、到省、到三门峡市上访总量下降23.5%。保持对刑事犯罪的高压态势，全年无重特大群体性事件和刑事治安事件发生。加大打击和处置非法集资工作力度，3起案件进入兑付阶段，最大限度挽回群众损失，守住了不发生区域性金融风险的底线。各位代表!一年来，我们注重建机制、打基础、解难题、利长远，强力推进政府自身建设。坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，94件市人大代表建议、90件市政协委员提案全部办结。认真落实重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度，决策更加科学民主。建立政府周例会制度，实施任务交办制、跟踪督办制，力求件件有着落、事事有回音。规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。聚焦项目建设、政府采购、公务接待、精准扶贫等重点领域，强化财政、审计监督，节约财政资金4279万元。稳步推进“互联网+政务服务”，编制权力事项清单239项，政府服务效率和透明度不断提升。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央“八项规定”精神，以及省、三门峡市和我市有关规定，全市“三公”经费和会议费稳步下降。持续推进正风肃纪，深入开展“强化担当作为，深化效能革命”活动，查处懒政怠政、为官不为问题事项16个，问责38人。与此同时，国防教育、民兵预备役建设、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、审计统计、邮政通讯、民族宗教、统一战线、史志档案、外事侨务等工作也都取得了新的成绩。回顾过去一年，困难比预料的要多，挑战比预想的要大。我们坚持稳增长、促转型、补短板、防风险，克服了一系列重大阻力，推出了一系列发展举措，推进了一系列重点工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是市委统揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、武警官兵、公安干警，向前来义马投资兴业的广大客商和所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：一是产业结构单一，二产独大的局面没有彻底扭转，重点项目突破难度加大，骨干企业盈利状况不容乐观，战略性新兴产业亟待培育和发展，多点支撑、多轮驱动的产业结构还未完全形成。二是城市基础设施和教育、医疗等社会事业发展仍存在短板，与先进地区相比还有一定差距。三是生态环境与人民群众对美好生活的需求还有差距，生态修复任务艰巨，环保压力依然较大。四是部分干部思想观念、能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求还不完全适应，作风效能有待进一步提升。对此，我们将进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决。 二、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作，必须全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、三门峡市委经济工作会议精神，按照市委九届四次全会暨市委经济工作会议部署安排，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局(5)和协调推进“四个全面”战略布局(6)，以“一推两补三聚焦”(7)为抓手，扎实推进“决胜二次创业、加快转型发展”战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写义马高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，在实际工作中奋力拼搏，争取更高质量的发展;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%，涉农居民人均可支配收入增长8.5%;节能减排、环境保护等约束性指标完成上级任务，经济质量、规模效益、民生改善等县域经济综合指标确保进位，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保上级党委政府和市委各项决策部署落地生根;必须始终坚持深化密切“地企”关系，全力支持国有企业深化改革、创新增效、振兴发展;必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，推动区域融合、城乡融合、“地企”融合，各方携手共谋发展、共促转型、共享成果;必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，把“好钢用在刀刃上”，办好事关民生的实事、事关长远的要事和事关全局的大事;必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，推动各项事业晋位赶超。为确保上述各项目标的实现，2018年我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）以建设现代化经济体系为引领，推动经济向高质量发展转变。立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代服务业协同发展的产业体系，推动单一型经济向多元综合型经济转变。发展壮大实体经济。支持驻义国企改善供给结构、延伸产业链条、形成产业集群，鼓励央企、省企与地方企业兼并重组、融合发展。大力支持民营企业发展，落实支持非公有制经济发展的政策措施，保护企业合法权益。持续实施项目指挥长负责制和企业首席服务员制度，着力破解企业发展中遇到瓶颈制约。建立健全对重点产业和重点企业资金链的动态监测协调处置机制，及时帮助企业化解风险。提升投资集团融资能力和专业化运营水平，争取产业基金上半年有所突破。深化土地利用综合改革，整治盘活矿山废弃和低效率土地，提高利用质量效益。加快“互联网+政务服务”建设，降低企业制度性交易成本和生产经营成本，构建亲清新型政商关系。充分发挥专家委员会作用，及时为产业发展提供技术指导和智力支持。培育企业家队伍，弘扬企业家精神，拿出专项资金开展企业家学习培训，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。全面实施“2243计划”。建设2个基地，2个科研所、4个中心和3个上市公司。建设2个基地，就是利用煤化工和新材料技术优势，采用“政府+企业+科研院所”的投资模式，建设煤化工创新孵化基地;依托环保电力和污水处理厂，建设废水、废气、废渣处理基地。建设2个科研所，就是建立煤生化研究所和煤化工研究所，吸引人才、创新技术，占领行业制高点。建设4个中心，就是依托气化厂、开祥化工、综能公司和义腾新能源，积极申报创建4个国家级或省级企业技术研发中心，提高企业自我创新能力。建设3个上市公司，就是积极推进开祥化工、气化厂和义腾新能源上市融资，促进企业做大做强。大力发展现代服务业。开工建设东风路煤炭物流园，规划义煤集团煤炭储配基地二期和南环货运通道物流园区，着力建设以煤炭物流基地为中心、各级物流场(站)为节点、重点物流项目为支撑的煤炭物流体系。加快推进北华物流、千秋物流配送中心升级建设，打造大宗商品物流园区，为辖区企业提供全方位、便利化的供销物流服务。依托电子商务产业园，吸引快递物流企业在园区设立分部、建设区域物流节点，着力打造豫西区域性电子商务物流枢纽。探索开展电子商务进社区，打通物流配送“最后一百米”。实施珠江路精品商业街改造工程，综合提升香山街、鸿庆路、龙山街的市场基础设施水平，打造三纵一横“王”字型高端中心商务区。深入挖掘历史文化遗迹、北露天矿坑、美丽乡村等旅游资源，对接三门峡、洛阳等周边地区精品旅游线路，打造独具义马特色的文化游、工矿游、乡村游。 （二）以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局。以产业高端为方向，加快传统产业提升和新兴产业培育，着力构建多元支撑、多轮驱动的工业发展新格局。加大重点项目推进力度。着力抓好谋划、开工、竣工、投产等项目建设关键环节，夯实转型发展基础。全年计划实施重点项目104个，总投资449亿元，其中工业重点项目37个，总投资312亿元。总投资1亿元的义腾新能源新上10条涂覆隔膜生产线、总投资1.2亿元的环保电力6万吨岩棉、总投资8221万元的综能公司驰放气综合利用制天然气等8个新建项目，年底前建成。总投资3.6亿元的鸿业化工16万吨焦油加氢改质、总投资3亿元的义腾新能源干湿法隔膜生产线、总投资3.5亿元的瑞能化工15万吨酚醛树脂等5个续建项目，年底前投产。总投资3亿元的开祥化工10万吨PBT、总投资13亿元的开祥化工10万吨1，4丁二醇等4个前期项目，年内具备开工条件。提升煤化工产业集聚效应。推动煤化工产业集聚区与河南能源义马煤化工园区融合发展，启动新一轮《义马煤化工产业五年发展规划》编制，实现园区规划、设施完善、产业布局的精准对接。充分运用“两个论坛”成果，重点围绕乙二醇和乙醇、煤生化、PBT三个方向，加快开祥化工综合物料平衡、开祥化工年产20万吨乙二醇、煤化工煤生化创新基地等项目建设，推动延链补链强链;围绕降本增效，加快气化厂余压发电、环保电力年产6万吨岩棉、综能驰放气综合利用等项目建设;围绕互联互通，开工建设产业集聚区热电联产项目，积极谋划微电网建设，推动煤化工产业向国际化、资本化，高端化、精细化、差异化，绿色化、循环化迈进。加快装备制造产业转型升级。坚持稳定规模、提升内涵、扶优汰劣，鼓励煤机配件加工企业兼并整合、抱团发展，探索与洛拖、洛轴等大型装备制造企业的融合配套，加快向成套化开发、智能化制造转型。以中车重装为龙头，在巩固我市矿山机械制造优势的同时，加快实施轨道交通元器件项目，推动轨道交通装备、智能化系统、基础零部件协同发展，逐步向汽车、高铁配件等先进高端制造业转型。发展壮大新能源新材料和电子信息产业。以全省加快培育发展新兴产业集群为契机，启动新一轮《义马新能源新材料及电子信息产业五年发展规划》编制。依托义腾新能源，加快隔膜生产线建设，强化企业资金、供电、蒸汽等要素保障，年内建成义腾新能源10条涂覆隔膜生产线和干湿法隔膜生产线，鼓励企业加大研发力度，向下游动力电池、储能电站等方向发展。加快实施瑞能化工15万吨酚醛树脂、瑞辉新材料80万吨铝制耐材等项目，着力打造百亿元级的高端新材料基地。依托杰信实业标准化厂房建设，围绕德道电子等企业开展关联项目招商，培育壮大电子信息产业集群，着力打造百亿元级的电子信息产业基地。 （三）以提升宜居宜业功能为重点，统筹推进文明城市创建和百城建设提质工程。将文明城市创建与百城建设提质工程统一起来，以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，争取用3年左右时间成功创建全国文明城市提名城市。持续提升科学规划水平。坚持高起点编制规划，严要求执行规划，尽快完成《义马市城乡总体规划(2013-2030)》审批和《义马市街景规划和中心城区控制性详细规划》《义马市总体城市设计和中心城区控规层面城市设计规划》的专家评审。统筹编制海绵城市和地下综合管廊专项规划，配套完成市容环卫、交通设施、住房发展等专项领域规划编制，进一步提高城市规划体系的科学性和耦合性。持续提升城市综合承载力。大力实施城市基础设施提质改造，启动人民路、银杏路全线提质，开工建设南环货运通道、310国道南移、天山路北延和迎宾大道西延等重点道路工程，整修市区次干道，再改造提升一批乡村道路，打通城乡交通“微循环”。加强客运中心规范化运营，建成交通运输综合服务中心，新建农村公路5.5公里。统筹规划建设城乡公厕和垃圾处理设施，提高垃圾集中转运效率。实施热力管网和天然气管网延伸工程，全面完成水厂及城市管网改造，启动生态公园、银杏公园改造，统筹推进城中村、城市棚户区改造和工矿区治理，提升城市的基础支撑力，夯实文明城市创建的硬件基础。持续提升管理服务能力。深化城市管理执法体制改革，扎实开展“洁城行动”，积极推进交通治“乱”、市容治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”。加大环卫设施投入力度，再购置一批道路清扫和垃圾转运车辆，主城区机械化清扫率提高到90%以上。加快搭建集基础信息采集、在线互动交流、人员分级管理、大数据综合分析等功能为一体的社会治理新平台。及时启动“智慧交通”、“智慧广电”、“智慧健康”、“智慧社区”等“智慧城市”子项目探索研究，加快城市管理和服务体系向智能化迈进。开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，推动文明进单位、进校园、进家庭，提升城市文明软实力。 （四）以实施乡村振兴战略为契机，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制。强化改革保障措施。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村土地“三权分置”、林权制度改革，兑现落实农业三项补贴。深化农村集体产权制度改革，积极探索集体土地使用权的经营模式，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活涉农社区“沉睡”资源，发展壮大集体经济。完成第六届村(居)民委员会换届选举，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。优化农村人居环境。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，扎实推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，争取再创建1-2个三门峡市级美丽乡村示范村，串点成线，全力打造天蓝、地绿、山清、水秀的美丽乡村示范带。鼓励和引导更多公共资源向涉农社区延伸，加快推动教育、医疗、卫生、文化等公共服务均等化，补齐涉农社区基本公共服务短板，逐步缩小城乡发展差距。促进农业多重增值和居民多重增收。加快农业与休闲旅游、文化教育、健康养生等产业深度融合，做好“千秋古街”和“豫西乡愁民俗园”的谋划设计工作，打造23个特色小镇。以华昌薯业为基础，着力引进培育农产品精深加工企业;以新大牧业为龙头，做强农业产业化示范企业;以大樱桃、金手指葡萄等农产品为依托，打造生态农产品品牌，激发农业发展的动力和活力。落实农民创业创新政策，大力支持农民工返乡创业，让三产融合成为拉动农业农村经济发展的新增长极。 （五）以打好污染防治攻坚战为突破口，为人民群众提供更多优质生态产品。继续坚持全民治污、科学治污、依法治污，全面加强源头治理、过程管理和应急处理工作，更加注重环保能力提升，持续加大环境治理力度，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。深入推进大气污染防治。全面淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，严控“散乱污”企业死灰复燃，完成重点企业无组织排放治理，开展化工行业和生活源挥发性有机物治理，推动工业企业向绿色清洁化转型;深入推进“双替代”工程，继续落实企业错峰生产，建成覆盖范围更广的污染物在线监控体系;全面落实环境执法“双随机”制度，保持对污染源的高压监管态势，努力让群众享有更多蓝天白云。持续实施水污染防治。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，进一步完善“河长制”管理实施细则，研究制定“一河一策”专项治理方案。加快涧河石河生态综合整治、中水回用等水污染防治工程建设。强化重点流域治理和生态水系建设，加强饮用水源保护，推进地下水污染综合防治，彻底消除城市建成区黑臭水体。全面展开土壤污染防治。聚焦重点区域、行业和污染物，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加强农业面源污染防治。严格危险废物环境监管，开展受污染土地治理和梁沟渣场污染管控，加快推进受铬污染物无害化处置，稳步开展污染土壤修复工作，努力守好一方净土。加强生态保护修复。推进生态环境监管监测体制改革，完善生态文明建设考核机制。加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施。推动绿色矿山建设，加强地质灾害防治。开展裸露黄土绿化行动，完成造林及森林抚育1万亩。统筹国家储备林项目和城市绿化活动，实施人民路、银杏路绿化工程和公园游园绿化改造，加快绿色进城市、进社区、进厂矿，提升城市绿化品质。 （六）以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放。协同推进各项改革，拓展对外发展空间，进一步提升城市软实力和影响力，努力促进更高质量的发展。统筹推进各项改革。按照简政放权要求，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。以“证照分离”和网上审批改革为抓手，持续推进“放管服”改革，实行市场准入负面清单制度，全面落实“双随机一公开”监管模式，切实把该放的放到位、该管的管到位。持续开展行政审批清理规范工作，不断加大权责清单动态调整力度，确保权责清单的合法性和实效性。继续巩固扩大商事制度改革成果，持续推进工商登记注册便利化。紧抓当前深化国企改革机遇，充分发挥定期沟通对接机制纽带作用，做好剥离国企办社会职能后续工作，推动“地企”深度融合发展。打造联动发展门户。抓住中央推动中部地区崛起的机遇，充分发挥我市区位、产业、人才等优势，把握“化工项目必须入园”的政策契机，依托煤化工产业集聚区，积极开展区域协作发展，主动探索与洛阳市以及周边各县市融合与衔接的新路子，着力打造三洛联动发展门户。继续办好两个论坛，不断提升产业影响力，拓宽对外合作空间。提升招商引资实效。围绕主导产业和重点领域，大力开展产业招商、委托招商、以商招商和驻地招商，瞄准产业链图谱谋划包装一批优质项目，着力引进战略投资者，重点在煤化工、装备制造、新能源新材料、电子信息、现代服务业等产业招商上实现新突破。继续落实招商项目推进联席会议、联审联批等制度，抓好重大签约项目的跟踪、推进和落实工作。 （七）以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及群众。坚持以人民为中心理念，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“脱贫不脱钩”扶贫举措，对脱贫群众扶上马还要送一程，跟进开展“回头看”“回头帮”工作，对脱贫户实行动态监测并及时预警，发现返贫风险及时采取帮扶措施，确保脱贫群众不返贫。进一步巩固提升脱贫攻坚质量，确保贫困户脱贫后持续增收。不断提高教育、医疗、住房等保障水平，让脱贫群众过上更有质量的生活。织密兜牢民生底线。加快多层次社会保障体系建设，实施全民参保登记计划，逐步推进社会保险经办机构整合。全面落实困难群众大病补充保险制度，深化以按病种付费为主的医保支付方式改革，推进跨省异地就医即时结算。加快郭庄、马岭、裴村(二期)棚户区改造。完善公共就业创业服务体系，深入实施全民技能振兴工程，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业，持续推动农村劳动力转移就业，妥善解决化解过剩产能中的下岗分流职工再就业问题。大力发展社会事业。继续实施“优生涵养工程”，狠抓高中教育质量提升，全力支持义煤职教中心创建技师学院，持续推进薄弱学校改造(8)和城区学校扩容，完成第一初级中学、实验中学改扩建。以河科大一附院义马分院挂牌运营为契机，加快妇幼保健院、新区卫生院建设进度，提升公共医疗机构综合服务能力。利用12349养老服务平台、社区幸福院、日间照料中心和永乐公寓，探索构建社区养老、文化养老、医养结合养老、居家养老、机构养老“五位一体”的养老服务体系。加强文化遗产保护传承和文物保护利用，实施石佛古村落保护项目，做好鸿庆寺和“新安故城”遗址的规划编制和修复工作。 （八）以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。筑牢安全生产防线。持续推进重点行业领域安全生产专项整治，进一步强化煤矿、危险化学品、道路交通、燃气管线、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、消防等行业领域“打非治违”行动，坚决杜绝重特大事故，努力遏制较大以上安全事故，减少一般安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。深入开展食品药品安全示范创建活动，城区所有中小学、托幼机构和50%以上大中型餐饮机构，完成“互联网+”明厨亮灶建设，全力保障群众“舌尖上”的安全。突出重点领域风险化解。深入推进信访工作制度改革，丰富拓展“义马经验”，进一步探索“党建+群众信访工作”新实践，着力化解征地拆迁、房产开发等重点领域信访突出问题，切实维护群众合法权益。完善金融风险监测预警体系，加大非法集资处置力度，扎实做好已发案件处置和资产追缴兑付工作，有效防范新的案件发生。持续推进社会治理创新。加强城区办事处和城市社区建设，改善提升社区服务，推动社会治理重心下移，年底前城市社区全部建成示范社区。加强信用体系和社会公众诚信教育，推动志愿服务制度化、规范化，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面开展扫黑除恶专项斗争，强化24小时网格化巡防，加大对网络犯罪、信息诈骗等新型犯罪的查处打击力度，着力打造“平安义马”。加强国防教育和国防后备力量建设，支持武警部队、民兵、预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、史志、档案、民族宗教、防灾减灾等工作。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。推动义马实现新发展，政府系统必须坚持党的领导，恪守发展之责，大兴实干之风，提升依法履职能力和水平，建设人民满意政府。加强政治建设。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治要求，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委省政府、三门峡市委市政府和市委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受市监察委法纪监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议。深度精简调整行政权力，建立“最多跑一趟”清单和“网上审批”事项目录，实现“数据上高速、群众少跑路”。推进“双随机一公开”(9)，提升执法检查规范性。加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，认真执行省、三门峡和我市各项规定，发挥领导干部“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决，带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，拿出“破冰”勇气优化办事流程，方便企业和群众办事。坚持“抓两头带中间”，落实工作激励和容错纠错机制，选树一批勇于创新、敢于担当的正面典型。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、跟踪督办，严格兑现奖惩。加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”(10)，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、防腐定力。深入推进政府系统党风廉政建设，健全行政权力监督约束机制，全面推进政务公开，强化审计监督，推动政府层级监督，主动接受舆论监督和群众监督。坚决惩治各种形式的腐败行为，坚决清除各种腐败源头，营造风清气正的政治生态。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实苦干，在全力推进“决胜二次创业，加快转型发展”、开启新时代义马全面建设社会主义现代化新征程中再创新业绩!2018年民生改善十件实事1、优化城市路网，实施提标改造。2、加强社区建设，增进百姓福祉。3、构建智慧城市，提升管理水平。4、推进厕所革命，统筹环卫一体。5、完善医疗体系，增强服务能力。6、持续设施建设，促进文教发展。8、扩面供暖供水，造福周边群众。9、新建安居工程，强化住房保障。10、兼顾新旧城区，改善基础设施。附：《政府工作报告》名词解释(1)“三供一业”：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的管理工作。(2)百城建设提质工程：2016年12月，省委省政府出台《关于推进百城建设提质工程的意见》，指出通过3至5年的努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。(3)“三十五证合一”：指在当前营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。(4)智慧城市：指利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为人们创造更美好的城市生活。(5)“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(6)“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(7)“一推两补三聚焦”：“一推”就是推进全面从严治党向纵深发展;“两补”就是着力补齐发展短板、补齐作风短板;“三聚焦”就是聚焦产业升级、城市建设、民生改善三项中心工作。(8)薄弱学校改造：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。(9)“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(10)“一岗双责”：领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

  2025-07-27

• 【投资栾川县】2018年栾川县政府工作报告

  2018年1月20日在栾川县第十四届人民代表大会第二次会议上栾川县人民政府县长王明朗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的首任之年，一年来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县人民，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标要求，持续推进“工业强县、旅游富县、生态立县、创新兴县”四大战略，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。 （一）紧盯目标、克难攻坚，综合实力再上新台阶。主要指标圆满完成。全县地区生产总值预计完成180亿元，同比增长9.2%左右;规模以上工业增加值预计完成40.6亿元，同比增长9.5%;服务业增加值预计完成65亿元，同比增长10.5%;社会消费品零售总额预计完成73.2亿元，同比增长12.2%。投资力度不断加大。实施了总投资226.3亿元的86个县定重点项目，全年累计完成投资116.3亿元，占年度目标的112.3%;32个项目竣工投用，54个项目完成年度建设任务。22个省、市重点项目累计完成投资93.4亿元，占年度目标的156.2%，投资完成比例位居全市前列。累计争取上级政策性资金4.5亿元，占年度目标的150%。新签约亿元以上项目27个，全年利用省外境内资金52.9亿元。项目带动作用充分显现，全年固定资产投资预计完成280亿元，同比增长13%。收入水平稳步提高。一般公共预算收入完成18.6亿元，同比增长7.5%，注重收入质量，税收占比达到67%，居洛阳市各县(市)第2位;城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达到29247元和10780元，同比分别增长9%和10%，农村居民收入增速继续快于城镇居民收入，城乡居民收入差距逐步缩小。 （二）多措并举、精准发力，脱贫攻坚取得新成效。全年累计投入资金7亿元，实施扶贫项目545个。21个易地扶贫搬迁安置点全部完工，搬迁群众1747户6581人;完成危房改造480户;一批贫困村安全饮水、道路桥梁、村室建设、电网改造、路灯亮化、垃圾处理等项目建成投用。在全市率先完成光伏扶贫项目，实现当年户均增收1500元;金融扶贫成效显著，累计发放扶贫小额贷款2.19亿元，户贷率居省市前列;休闲农业乡村游精准扶贫项目、陶湾南沟旅游扶贫项目加快推进，旅游扶贫受益面不断扩大;新发展食用菌800万袋、核桃1.6万亩、苗木花卉2000亩;围绕服装加工、来料加工和包装袋加工，建成扶贫(园区)车间136个，贫困群众就业门路和增收渠道进一步拓宽。省委书记谢伏瞻同志和市委书记李亚同志来栾调研期间，对我县脱贫攻坚尤其是产业扶贫工作给予充分肯定。出台转移就业、健康扶贫、临时救助、教育扶贫等一揽子脱贫攻坚政策并全面落实。贫困群众就医实现5次报销，负担降到10%以下;财政出资为全县贫困群众开展免费体检活动;新农合、新农保等各项惠农政策实现全覆盖。发放各类助学金483万元，惠及贫困学生7094人;办理生源地贫困大学生信用助学贷款3197人，贷款总金额1927万元。75个贫困村公共就业信息平台建成投用。积极协调企业、项目用工安排贫困群众2000余人，提供护林员、养护工、保洁员、河道巡查员等公益性岗位1700余个。募集社会化公益扶贫资金2270万元，实施社会化产业扶贫“金果树工程”项目58个。全年实现17个贫困村整村脱贫，3403户13111人稳定脱贫。 （三）调优结构、加快转型，现代产业体系建设实现新跨越。工业经济企稳向好。洛钼集团APT项目运行良好，骨干企业实现稳产增产;洛钼集团三公司碎矿系统改造、鑫鑫矿业选矿厂及矿山扩建、三强公司技改等项目建成投用。财政增资2000万元，还贷周转资金池规模达到4000万元，全年办理还贷周转资金139笔5.7亿元，切实降低了企业资金链断裂风险;继续落实先用电后付费政策;多方协调促成洛钼集团等16家企业参与电力直接交易，实现交易量2.3亿度，有效降低了企业运营成本，6家规模以上企业恢复生产。全域旅游亮点纷呈。天河大峡谷成功创建国家4A级景区，重渡沟获批省级旅游度假区，老君山景区收入再创新高，成为全省第5个年收入超亿元景区，龙峪湾、抱犊寨、伏牛山滑雪度假乐园等核心景区提升项目加快推进，九龙山温泉度假区正式开工建设;成功举办高速免费活动，接待人次和旅游收入创历次旅游活动新高，奇境栾川旅游品牌正在逐步叫响全国。在全省率先开展农家宾馆“十个一”标准提升行动，完成改造580余家，乡村旅游提档升级步伐加快。全年接待游客和旅游总收入同比分别增长8.4%和20.8%。特色产业势头强劲。农业产业集聚化、规模化程度不断提高，成功打造“栾川印象”品牌，开发优质特色农产品6大类80余款，特色农业效益显著提升;“栾川核桃”“栾川山茱萸”顺利通过农产品地理标志登记;京东商城栾川馆建成投用，“互联网+现代农业”取得积极成效。健康养老产业集群打造初显成效，老年公寓开工建设，磐石湾庄园、天晴养老公寓、盐韵健康养老中心等项目进度加快。新兴产业快速发展。君山制药品牌进一步叫响，新产品市场反响良好，企业产值同比增长23%;深山科技公司产品种类日益丰富，沃康健康产业园发展步伐加快。 （四）注重统筹、强化支撑，城乡面貌取得新变化。规划体系不断完善。城乡总体规划和县城总体城市设计进入最后报批，老城区控制性详细规划、海绵城市专项规划等20余项规划完成编制，10个乡镇完成总体规划修编，街道建筑改造及景观提升等城市设计稳步推进，以城乡总体规划为引领、县城控规和乡镇总规为支撑、专项规划为衔接、城市设计出形象的规划体系基本形成。城市功能更加完善。县城区集中供暖工程一期管网完工，实现部分供暖;管道天然气栾川段工程具备供气条件，近期即可实现供气。长春路向南延伸、伊河两岸向西延伸工程建成通车，幸福路向东延伸、伏牛路向南延伸工程稳步推进，兴华路智能立体停车场建成投用，县城通行能力进一步提升。伊河水系生机段基本完工、生活段进度加快，君山广场完成改造提升，县城景观提升及生态修复项目有序推进，国家园林县城通过复审，城市面貌更加靓丽。产城融合步伐加快，旅游风情小镇主要建筑和夏宫二期主体完工，旅游产业集聚区三桥一路项目有序推进，产业集聚作用更加彰显。城市管理执法体制改革取得突破，率先在全市挂牌成立城市管理局，城市综合整治专项行动成效显著，城市管理更趋规范。美丽乡村建设彰显特色。赤土店镇成功创建国家级园林乡镇，潭头镇成为省级特色镇;以农村环境综合整治为重点的美丽乡村建设继续位居省市前列;重点道路沿线民居改造提升取得阶段性成效，完成“平改坡”改造1334户;80个村级集体经济项目加快实施;石庙七姑沟被确定为市级沟域经济示范区，沟域经济发展排名居全市第一。基础能力建设推进有力。尧栾西高速公路进度加快，栾卢高速、渑栾高速顺利开工，S328、G241、G311等干线公路竣工通车，实施农村公路桥梁和安保工程项目170个，总里程435公里，县域路网更加完善。生态文明建设持续提升。扎实推进全域绿化，完成造林5.8万亩、森林抚育10万亩，实施6条廊道绿化提升，成功创建全国森林旅游示范县。全面推行河长制，深入推进“四河同治、三渠联动”，伊河栾川段综合治理取得明显成效，圆满完成水污染防治任务，出境断面水质全部稳定达到市定标准。全力打好大气污染防治攻坚战，扬尘污染治理、燃煤散烧污染治理、“散乱污”企业取缔整治、工业污染防治等专项治理成效明显，全年县城环境空气质量优良天数达到329天，PM10、PM2.5平均浓度分别同比下降10.26%和13.04%。荣获全国首批、全省唯一的国家生态文明建设示范县。 （五）聚焦民意、办好实事，民生福祉得到新改善。全年民生支出达到21亿元，占一般公共预算支出的71%。就医、就学、就业、出行、住房、养老等一大批省市县惠民实事全面落实，特别是多年来备受广大群众期盼的供气供暖成为现实。在全省率先完成农村土地确权登记工作。全年新增城镇就业7307人、农村劳动力转移就业2624人，农民工返乡创业3290人，累计发放创业担保贷款3.4亿元。城乡低保、五保供养标准不断提高，实现应保尽保;城乡居民养老保险参保人数达19.16万人，参保率达98.27%。高考本科上线率逐年攀升，新建县城幼儿园、九年一贯制学校各1所，新建、改扩建乡镇幼儿园、中小学7所，农村寄宿制学校建设工作走在全市前列;财政专门投入1150万元实施“蛋奶工程”，全县农村义务教育阶段学生在享受“营养餐”政策基础上，每天都能“喝上一杯放心奶，吃上一个熟鸡蛋”。医疗卫生服务水平不断提升，中医院综合病房楼建成投用，乡镇卫生院取暖工程全面完工;财政拨出专款1000余万元，为全县3.97万名60岁以上老年人实施免费体检，并建立健康档案，促进广大老年人做到有病早发现早治疗，进一步提高了全县老人们的健康水平和生活质量。文化惠民工程扎实开展，文化艺术中心启用，全县公共文化设施覆盖率达到100%。重点行业领域安全生产专项整治扎实开展，全面完成99座尾矿库综合治理，占全市治理总量的80%以上，安全生产综合排名位居全市前列。健全完善信访工作机制，一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决，人民群众安全感和满意度位居全省前列，荣获全省综治和平安建设工作优秀县，被省委、省政府授予“党的十九大期间全省稳定安全信访工作表现突出集体”。 （六）转变作风、提升效能，政府建设取得新进展。以学习贯彻党的十九大精神为核心，深入推进“两学一做”常态化、制度化，扎实开展“讲政治、守纪律、勇担当、树正气”活动，履职尽责、敢于担当的良好氛围日益浓厚。始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表议案1件、建议135件，满意率达100%;办理政协委员提案166件，满意率达99%。坚持科学民主决策，扎实推进政务公开，不断深化“放管服”改革和商事制度改革，取消和调整行政职权事项96项，清理规范办事证明236项，取消无谓证明216项，行政效能不断提高。审计监管作用充分发挥，国有资产监管更加科学有效。深入开展国防教育，加强民兵预备役和人防建设，积极开展拥军优属和军民共建活动，荣膺全省双拥模范县“七连冠”。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、老促会等群团组织发挥作用。民族宗教、物价、史志、档案、气象等工作取得新成效。惟其时艰，更需克难奋进;惟其任重，更显勇于担当。过去一年，困难和挑战比预料的多，结果和成效比预想的好。一年来，我们所取得的各项成绩，源自于党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，源自于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更应该归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持栾川发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是转型发展任重道远。投资增长乏力、创新能力不强、高端人才短缺等短板问题突出;产业发展质量不高，现代产业体系基础不牢，一产特而不优，二产层次不高，三产支撑不足，推进供给侧结构性改革仍需持续加力。二是脱贫攻坚步入决战决胜阶段，实现脱贫摘帽目标时间紧迫、任务艰巨、责任重大。三是城乡二元结构突出，城乡之间、南北川之间发展存在差距，城乡一体化步伐亟待加快。四是基本公共服务不平衡不充分问题依然突出，就业、教育、医疗、住房等方面与人民日益增长的美好生活需要仍有较大差距。五是财政增收压力加大，经济发展与财政支撑能力之间矛盾突出，公共财政保障水平需进一步提升。六是干部作风需要进一步改进，法治观念、担当意识、素质能力、工作效率还需进一步增强，“四风”问题禁而不绝，顶风违纪问题时有发生。对这些问题，我们绝不推诿、绝不回避，务必尽全力予以解决。 二、2018年政府工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全县脱贫摘帽的决战决胜之年。党的十九大胜利召开，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，中央经济工作会议确立了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，强调坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，为栾川下步发展指明了方向;省市自贸区、自创区等国家战略深入实施，省委、省政府支持洛阳加快建设副中心、打造全省增长极，一系列政策红利将不断释放，为栾川融入其中加快发展创造了良好环境、带来了宝贵机遇。与此同时，我县围绕“212”现代产业体系，40个重大专项全面铺开，重点改革、项目建设取得丰硕成果，尧栾西高速、栾卢高速、渑栾高速加快推进，城乡基础设施逐步完善，全域旅游、生态文明建设、美丽乡村等一批工作走在省市前列，栾川发展的基础更加牢固。为此，我们要抓住历史机遇，担当历史使命，勇于拼搏、砥砺奋进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，在加快发展中满足人民群众日益增长的美好生活需要，奋力谱写新时代栾川发展新篇章。2018年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议及县委全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚工作为统领，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续围绕打好“四张牌”的要求，深入推动“9+2”工作布局，以“坚持绿色发展、打造生态栾川，实现生态美、百姓富、县域强、风气正”为引领，大力实施“工业强县、旅游富县、生态立县、创新兴县”战略，加快建设向上向善、旅居福地新栾川，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，抓重点、补短板、强弱项，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在决胜全面建成小康社会、开启新时代栾川全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：经济运行保持平稳，地区生产总值增长9%;全社会固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长9.3%;服务业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长12.3%;一般公共预算收入增长8.6%，税收占比高于70%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上;脱贫攻坚实现稳定脱贫摘帽。实现上述目标，要坚持把推动高质量发展贯穿始终，按照市委“9+2”工作布局和“四高一强一率先”目标要求，我县2018年工作概括起来就是：坚决打好三大攻坚战，努力在六个方面实现新突破。坚决打好三大攻坚战，即：围绕全面决胜小康，坚决贯彻党的十九大作出的打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的战略决策，按照中央、省委、市委部署要求，多措并举、持续发力，务求攻坚实效。 （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，下好“绣花”功夫，以决战决胜的勇气和担当，全面发起精准脱贫的总攻战役，确保2018年实现稳定脱贫摘帽。全年计划县级财政投入资金4100万元以上，统筹整合资金3亿元以上。一是围绕群众增收，发展致富产业。持续抓好光伏扶贫项目运营管理，保障贫困群众每年3000元的稳定收益;全面推进覆盖40个贫困村的休闲农业乡村旅游项目，引导更多贫困群众通过参与乡村旅游实现脱贫致富;依托“栾川印象”、君山制药等品牌，持续抓好农副产品精深加工和线上线下的推介销售，积极推进连翘、山茱萸等道地中药材种植和开发利用，进一步拓宽群众增收渠道;继续抓好服装加工、来料加工和中钛集团包装袋加工，加快建设乡镇中心工厂和村级卫星工厂，尽快实现贫困村扶贫车间全覆盖，带动贫困劳动力就业5000人以上;不断扩大金融扶贫覆盖面，进一步放大扶贫小额信贷效应;继续落实好到户增收和科技扶贫政策，提升群众自我发展能力。全面实现县有龙头企业、乡有产业园区、村有产业基地、户有增收门路的“四有”目标。二是围绕补齐短板，完善基础设施。切实抓好以道路、文化活动中心、标准化卫生室、安全饮水工程等为重点的贫困村基础设施建设，重点做好深度贫困村基础设施提升工作，确保全县83个贫困村特别是未脱贫的43个村基础设施6月底前全部完工、全面达标。加快易地扶贫搬迁项目建设进度，确保2018年搬迁安置点6月底前主体完成，重点抓好搬迁社区的后续产业发展，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。三是围绕政策落实，凝聚攻坚合力。强化部门衔接，做好信息比对，确保贫困群众教育、医疗、社保、养老、危房改造等扶贫政策落实全覆盖，重点做好贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。深入开展“六改一增送温暖”活动，不断提升群众满意度。继续为贫困群众提供生态护林员、保洁员、护路员、河道巡查员等公益性岗位，坚持政府投资工程劳务岗位优先安排贫困群众政策，积极引导社会企业充分吸纳贫困劳动力。抓住铁路对口扶贫机遇，努力争取更多政策支持。鼓励社会各界、爱心企业和爱心人士积极投身扶贫事业，激发全社会合力攻坚的强大正能量。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持全国领先、省市一流的生态建设“栾川标准”，扎实推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，加快构建生态环境建设体系，筑牢洛阳南部绿色生态屏障。一是深入推进大气污染防治攻坚。持续推动施工工地扬尘污染防治常态化、规范化、标准化;深化燃煤污染治理，因地制宜推进电代煤、气代煤，努力使“双替代”与群众生存环境、生活水平相适应;强化企业污染防治，完成洛钼集团APT项目、钼都钨钼科技公司10吨以上燃煤锅炉提标治理;实施砖瓦、铸造、餐饮企业环境综合整治和选矿企业扬尘污染防治，加强针对性管控;扎实做好重污染天气应对工作，确保全县空气优良天数不低于320天。二是加大水污染防治力度。全面落实河长制，深入实施“水十条”，按照“四河同治、三渠联动”部署要求，加强伊河栾川段综合治理，打造良好水生态;加强伊河流域钼污染中长期治理，完成陶湾北沟河和赤土店北沟河降钼处理站建设任务;持续开展水体达标治理，有效解决3个出境水断面周边区域生活污水、养殖废水和工业企业废水污染问题，确保我县出境断面水质稳定达标。三是积极开展土壤污染管控治理。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，保障土壤环境安全。扎实做好农用地分类管理，加强农业面源污染防治，推动农用地安全利用;加大对矿山采选、冶炼化工等行业的监督管理，严格工矿企业项目用地准入制度，切实做好重点污染源防控工作，不断改善土壤环境质量;启动实施栾川县石宝沟耕地污染地段土壤治理修复，加快推进栾川县有色金属冶炼废渣安全填埋场建设，提高固体废物和垃圾处置及资源利用水平。四是持续推进全域国土绿化。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”原则，以创建国家森林城市为引领，大力实施全域绿化。突出抓好伊河两岸绿化提升、县城区绿化、退耕还林、欧洲投资银行贷款造林等重点工程;持续推进森林城镇、森林村庄和森林人家创建;高标准、高质量推进高速沿线、干线公路沿线绿化提升，加强道路沿线边坡、山体造绿复绿，打造特色生态景观廊道;健全生态植被恢复长效机制，全面推进绿色矿山建设，持续做好矿山、尾矿库植被恢复，全年完成造林2.6万亩，森林抚育12万亩，义务植树69.7万株。统筹“山水林田湖草”系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“依法打击、标本兼治、重在基础、减少损失”的原则，做好打击非法集资工作，防范非法集资跨行业转移和向农村地区扩散;积极探索多元化处置方式，及时消除非法集资引发重大社会不稳定隐患。健全政府债务管理机制，摸清政府债务底数，将政府债务纳入预算管理，制定中长期化解规划，逐年逐步化解存量隐性债务，确保债务风险率不超红线;进一步规范政府融资行为，科学处理防控政府债务风险与发展经济的关系，做到既充分融资支持重大项目建设，又确保金融安全不发生债务风险。加大国有企业监管力度，重点做好国企新上项目和资金投向审批监管，确保国有资产保值增值。全力做好问题楼盘专项治理，通过司法途径最大限度维护购房群众利益，同时，加大招商力度，积极引进有实力企业接盘，努力盘活资源，进一步化解问题楼盘风险隐患。在六个方面实现新突破，即： （一）着力调优结构，在构建现代产业体系上实现新突破。坚持质量第 一、效益优先，围绕“212”现代产业体系和40个重大专项，推动产业结构优化、转型升级，着力抓好县域经济的运行和发展，全力打造栾川县域经济升级版。一是抓实抓牢项目建设。把项目建设作为产业发展第一抓手和结构调整重要载体，以项目拉动投资、以项目支撑产业发展、以项目增添发展动力。突出抓好总投资287.7亿元、年度计划投资133.9亿元的99项县定重点工程，紧盯全年目标任务，加快前期手续办理，强化土地、资金等要素保障，健全协调推进机制，以更大的力度、更实的举措、更优的服务，推动项目快落地、快推进、早见效。确保洛钼集团工矿技术提升改造及配套设施建设、君山制药综合技改和扩建、三川镇大红川生态旅游示范园、栾川县降钼处理站建设等项目年底前竣工，伊河水污染防治、石庙镇钨钼资源综合开发、栾川乡棚户区改造、尚元健康产业园等项目完成年度目标任务。紧紧围绕基础设施、民生改善、生态建设等中央预算内资金扶持重点领域，加大向上争取资金力度，全年争取上级政策性项目资金不低于3亿元。二是巩固提升工矿产业。钨钼产业是栾川的主导产业，更是保障县域经济稳定发展的支撑和关键，近期钨钼市场价格呈现回暖态势，我们务必要抢抓机遇，着力在稳定运行、盘活资源、调优结构上下功夫。全力支持洛钼集团作为全市提质倍增试点企业发展壮大，打造带动县域工业发展重要增长极。突出钨、钼、萤石等产业的延链、补链、强链，加快钨钼新材料专业园区尽快落地，重点抓好洛钼集团选矿工程提升改造及APT二期扩建项目、洛阳丰瑞氟业无水氟化氢项目、多华钼业氧化钼精深加工搬迁技改项目，推动项目早日投产达效，打造工业发展新的增长点。鼓励引导黄金、铅锌、钛等行业做大做强，深化丰瑞氟业与河南省国土资源开发投资中心合作，为丰瑞氟业主板上市打好基础;积极创造条件，引导推动中钛集团、鑫曙矿业上市融资、借力发展。进一步加大企业服务力度，继续落实好企业先用电后付费优惠政策，充分发挥还贷周转资金池积极作用，不断降低企业生产成本，在全力保障重点骨干企业满负荷生产和主要工业产品产量稳步增长的同时，推动更多企业恢复生产，提升工业产值和效益。三是大力发展特色产业。不断扩大以特色林果、道地药材、有机杂粮、珍稀菌菇、名优水产等为重点的特色种植养殖规模，提高产业发展水平;深化与科研院所的合作，进一步提升农产品精深加工能力;加大“栾川印象”品牌宣传推广力度，丰富产品种类，完善线上线下营销网络，打造具有区域影响力的优质农产品品牌;大力实施信息进村入户工程，全年建成益农信息社200个。加快推进以养老养生、中医保健为主导的健康服务业发展，注重健康养老与医疗卫生发展相融合、与生态环境建设相融合、与旅游业发展相融合，通过融合优化整合资源、拓宽发展路子、放大叠加效应;切实抓好磐石湾庄园、盐韵健康养老中心和老年公寓等项目建设，努力打造休闲度假健康养生基地。四是培育壮大新兴产业。围绕技术创新、产品研发、品牌打造，进一步加大扶持力度，加快推进以生物医药为核心的新兴产业发展。充分发挥好栾川“豫西天然药库”的资源优势，全力推进君山制药生产线技改和健康产业园区建设，支持沃康健康产业园加大投入、研发拳头产品;深化对外合作，积极推动潭头镇省级中药材物流园建设。 （二）突出转型发展，在构建全域旅游体系上实现新突破。不断厚植壮大生态优势，以全域旅游示范区创建为载体，以休闲度假为方向，加快旅游产业转型升级步伐，打造国内知名的最佳旅游目的地。全年力争接待游客人次和旅游总收入分别增长11%和15%以上。一是强化旅游规划引领。全面完成《栾川县“十三五”旅游业发展规划》《全景栾川旅游目的地规划》及相关专项规划编制，整体布局全县旅游产业发展;注重规划融合，推进旅游规划与国民经济发展规划、土地利用规划等“多规合一”，防止盲目开发和低水平重复建设;将紧邻县城的景区纳入县城规划区管控，实现城景一体化发展。二是完善旅游产业链条。加快推进旅游重点项目，突出抓好重渡沟国家旅游度假区、九龙山温泉度假区、叫河镇上房沟旅游度假区等休闲度假项目建设，打造休闲度假产业集群;持续推进老君山、抱犊寨、伏牛山滑雪度假乐园、龙峪湾、天河大峡谷等主要景区提升改造，不断提升栾川旅游核心竞争力;坚持示范引领，全面完成农家宾馆“十个一”改造提升，继续引导传统农家宾馆向精品民宿转型，提升乡村旅游品质;紧盯休闲娱乐、文化演艺、旅游购物等旅游消费短板，努力引进项目，延长游客在栾停留时间，提升旅游消费水平。三是塑造旅游核心品牌。总结去年经验，继续办好“2018高速免费月”活动，提前制定方案、及早预热市场，注重在活动内容和宣传形式上进行创新突破，制造在我县旅游推介方面充满正能量的新热点、新焦点，吸引游客眼球，提升我县知名度、美誉度，让“奇境栾川，自然不同”品牌再次引爆夏季市场，从而提高我县生态旅游的综合效益。瞄准重点客源市场和客源群体，实施专业化、精准化营销，在巩固中原地区及周边省份核心市场基础上，进一步拓展北上广远程高端市场，扩大栾川旅游市场覆盖面。四是提升旅游服务水平。加快智慧旅游建设步伐，推动旅游管理和调度实现信息化、标准化、高效化;加强旅游综合执法，重拳治理旅游市场环境，坚决杜绝旅游“天价”宰客现象在栾川出现，让优质服务擦亮栾川旅游的“金字招牌”。 （三）坚持城乡一体，在构建现代城镇体系上实现新突破。加快推进以人为本的新型城镇化，统筹做好规划、建设、管理、经营“四篇文章”，努力构建结构清晰、等级分明、布局合理、功能互补的现代城镇体系。一是坚持规划先行。强化“规划先行”“多规合一”“规划即法”的理念，充分发挥规划战略引领和刚性控制作用，确保一本规划、一张蓝图、一绘到底。高标准做好总体规划、城市设计、详细规划和专项规划，着力构建疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气的空间格局。加强沟通对接，尽快促成《栾川县城乡总体规划(20162030)》的市级审批工作;全面加快县域乡村建设规划，城市修补、供电设施、城市燃气等专项规划和城景结合区城市设计编制工作，推动以特色镇、中心镇为重点的乡镇总规审批、控规编制和村庄规划修编工作，实现城乡规划全县全域全覆盖。加快规划管理信息平台和规划馆建设，加快完成乡镇乡村规划土地管理所设置，不断提升乡村规划工作水平。二是打造宜居优雅、生态灵秀、特色突出的旅游县城。按照“百城建设提质工程”标准，以“提升城市基础设施、改善生态环境、完善公共服务、推进城市双修”为重点，计划全年投资27亿元，全面推进城建重点项目建设。加快伊河水系生活段建设;稳步实施县城集中供暖二期工程，积极推进管道天然气向县城周边乡镇延伸辐射，不断扩大供暖供气覆盖面;有序推进城市道路提升工程，确保幸福东路向东延伸、伏牛路南沟水厂段、胭脂河路年底前竣工投用，滨河北路畅通工程、兴栾桥完成年度建设任务;加快老城区和老社区环境改造步伐，年底前完成兴华路、幸福路等主要道路人行道升级改造，有序推进主要道路两侧街景提升;启动实施第五水源供水工程建设项目，6月底前完成城区第二批巷道供水管网改造工程，全力保障县城用水需求和供水安全;继续推进七里坪四五六组和郭家门等棚户区改造项目;持续做好县城景观提升、生态修复和山体亮化工程;加快旅游风情小镇和夏宫二期建设，不断提升产业集聚发展水平。加大城市综合整治力度，总结兴华路立体停车场经验，积极推进城区停车场建设，着力营造干净整洁、畅通有序的城市环境。加大“三未”土地整治力度，做好土地收储供应，盘活城市土地资源;发挥现有投资平台作用，鼓励多元化主体参与城市基础设施和公共服务设施建设，不断提高城市经营水平。三是建设特色城镇。按照产业支撑、突出特色、机制灵活、人文气息浓厚的要求，不断优化城镇功能布局，完善基础设施和公共服务设施，持续抓好乡镇污水处理厂提升扩容，打造风格独具、特色鲜明、产业突出的精品小城镇，重点抓好潭头镇省级特色镇、陶湾镇市级特色镇和合峪镇、三川镇市级中心镇建设。四是强化基础支撑。加快提升基础能力，持续推进现代基础设施体系建设。继续做好服务协调，确保尧栾西高速、栾卢高速、渑栾高速顺利推进;加快县域干线公路建设，确保卢潭路提升改造、九龙山“三路一桥”按期竣工通车，石张线完成年度建设任务;全力推进“四好农村路”建设，提高农村道路建设、管理、养护和运营水平，不断改善城乡交通条件，构建互联互通的县域交通路网。加快手续办理等前期工作，力争森林航空消防通用机场尽快落地实施。 （四）实施乡村振兴战略，在构建现代农业体系上实现新突破。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴战略规划，积极引导各类资源要素向乡村集聚，构建城乡融合发展新格局。一是深化农村各项改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。大力推进农村集体产权制度改革，依托栾川县农村产权交易中心，规范农村产权交易行为，切实推动农村资源向资产和资本转化。深入推进农村金融改革试验区建设，大力发展普惠金融，完善支农融资担保体系，鼓励金融机构创新信贷产品，提高农村金融服务的充分性与多样性，引导县内各金融机构建立普惠金融服务站20个，辐射服务行政村70个，全面提升金融服务“三农”的能力和水平。二是发展农村特色经济。突出资源优势、找准产业定位，因地制宜发展沟域经济，突出抓好陶湾镇南沟，石庙镇七姑沟，庙子镇洪洛河流域，重渡沟秋扒乡鸭石沟狮子庙镇瓮峪沟，合峪镇杨山等沟域经济产业带，通过以点带面，打造推动农业转型升级“新引擎”。积极创新村级集体经济发展新思路，探索产业带动、资源盘活、股份经营、服务创收等发展途径和模式，确保到2018年底153个行政村有集体经济收入。三是提升美丽乡村建设水平。强力推进农村人居环境改善，完成60个村的农村环境综合整治达标验收;突出抓好旅游景区、重点道路沿线和农村新建房屋“平改坡”工程，打造美丽乡村新亮点;持续推动供电、供水、通信、环卫保洁、污水处理等基础设施向农村全覆盖，全年完成河道治理20公里，治理水土流失面积1500亩，完成惠及1万余名群众的农村安全饮水巩固提升工程，全面改善农村生产生活条件。全域推进“厕所革命”，科学布局、有序实施，重点抓好县城区、旅游景区、乡镇所在地、行政村和农户厕所建设及改造提升，补齐城乡居民生活品质短板。 （五）深化改革开放，在构建现代市场体系上实现新突破。一是聚焦改革攻坚。继续推进“三去一降一补”，严格落实去产能相关政策，不断淘汰过剩产能，积极培育优势供给;科学合理调控房地产库存周期，促进房地产市场稳定发展;稳妥降低金融杠杆率，有效降低企业综合成本;继续加大脱贫攻坚、民生保障、基础设施等领域的投资力度，补齐各类民生短板。深入推进“放管服”改革，全面推行政府部门权利、责任、效率清单，持续精简行政审批事项和无谓证明。继续深化国企改革，扎实推进检验检测机构、盐业体制和供销系统改革。二是扩大对外开放。牢固树立“招诚商、招实商、招大商”理念，持续推进“212”现代产业体系精准招商，谋划和引进一批带动效应强、发展后劲足的重大招商项目，为现代开放体系建设夯实基础。持续做好与建业集团对接，努力推动建业文旅小镇项目尽快落地;加强与蓝城集团、北京星通天安公司、华侨城集团等企业的联络沟通，力争取得实质性合作成效。确保全年实际利用省外境内资金不低于55亿元。不断深化与昌平区在旅游、农业、教育、卫生、科技等方面的深层次合作，提升对口协作成效。三是强化创新驱动。围绕现代创新体系建设，不断巩固地企合作成效，加强与黎明化工研究院、河南科技大学等科研院所的合作，努力取得更多科研成果;抢抓洛阳市实施研发中心倍增计划机遇，推进研发平台建设和科技成果就地转化应用，全年力争培育市级企业研发中心、工程技术中心等平台10家以上，科技成果转化率同比增长10%以上。持续发挥创业担保贷款的倍增效应，为创新创业提供充足资金保障，全年发放小额创业担保贷款1.5亿元以上，新增城镇就业5800人以上。着力引进一批高层次、高学历创新人才，培养一批紧缺型、实用型人才，认真做好110名硕士研究生的招聘工作，进一步充实骨干企业、事业单位、医疗机构专业人才队伍。 （六）增进民生福祉，在健全现代公共服务体系上实现新突破。坚持民生投入只增不减、发展就是为了民生改善的理念，做实每一项民生工程，办好每一件民生实事，让发展成果更多更好更充分惠及群众，不断满足党的十九大提出的人民日益增长的美好生活需要。一是全面强化财税保障，增强科学理财的责任感。加强税源监控与管理，严格落实各项税收征管措施，做到严征细管、应收尽收。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。严格执行支出预算管理，精打细算严控支出，加强政府投资工程管理和资金拨付审批程序，提高资金使用效益，把有限资金用在刀刃上，把财力更多向民生领域倾斜。二是全力办好民生实事，让群众更有获得感。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，认真办好10大类54项惠民实事，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展。三是全面发展社会事业，让群众更有幸福感。稳步提高城乡低保和“五保”供养标准，做到应保尽保。加强残疾人康复、就业、维权工作，财政投资1600万元建设贫困重度失能残疾人托养中心，让重度残疾失能人员也能安居生活。加大教育基础设施建设力度，积极推进一高和中职扩建项目，完成3所薄弱学校改扩建工程，继续实施寄宿制学校建设工程，新建潭头镇第二中心小学，完成第五实验小学扩建;财政投资1200万元，持续实施“蛋奶工程”，让农村特别是贫困地区义务教育阶段学生健康成长。深化医药卫生体制改革，不断拓展县级公立医院与省市知名医院合作成效;强化医疗机构能力建设，全面完成县妇幼保健院综合病房楼建设，积极推动造影介入、儿科等紧缺型医疗专科建设;财政投资1100万元，继续做好全县60岁以上老年人免费健康体检，并强化体检结果运用，切实提高老年人生活质量和健康水平。深入实施文化惠民工程，完成128个农村综合性文化服务中心建设，进一步完善公共文化服务体系;大力推进书香栾川建设，充分挖掘栾川地域文化资源，推动优秀传统文化的活化利用，培育新型文化业态，助推文化产业发展，着力构建文化传承创新体系。四是全力维护社会稳定，让群众更有安全感。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范各类安全生产事故发生;全面完成40座“头顶库”治理任务。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。深化平安栾川建设，加强社会治安综合治理，保持打击违法犯罪高压态势，不断增强群众安全感。扎实开展“四无乡镇”和“零访村”创建，严格依法逐级走访，妥善解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。积极推进社会诚信体系建设，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。加强粮食储备，保障粮食安全。认真做好新形势下的国防动员、民兵预备役和双拥工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、统计、审计、人防、气象、档案、史志等工作。 三、全面加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。新时代要有新气象，更要有新作为，我们将秉承忠诚履职、鞠躬尽瘁、恪尽职守、永不懈怠、主动作为的执政理念，持之以恒转作风、提效能，全力打造人民满意政府。一是不忘初心、牢记使命，始终做到勤政为民。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，进一步树牢“四个意识”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，走进一线察民情，深入基层接地气，真正把为人民造福的事情办好办实，让人民生活更加幸福美满。二是尊崇法治、依法行政，始终坚持公平正义。始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，切实加强法治政府建设。严格遵守议事规则，持续健全政府法律顾问制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，做到依法、民主、科学决策。加强政府运转规范化管理，凡是项目招投标、重大项目运作、政府合同签订、财政大额支出、重大事项确定等，严格依法依规按程序进行。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，严格执行人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，高度重视社会和舆论监督。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权;推进严格规范公正文明执法，真正为人民用好权。三是担当有为、真抓实干，始终秉承严实作风。大兴学习之风，增强“八项本领”，提高履职水平。进一步提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，力争普遍工作走在全市前列、优势工作全国争先。健全常态化督查问责机制，以追责问责倒逼担责尽责，不折不扣推动重大决策部署落地生效。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子的精神做实、做细。严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，大力营造实干争先的良好氛围!四是持廉守正、从严执政，始终保持廉洁本色。坚持党的领导，压实压牢政府各级党组织的主体责任，层层传导管党治党压力，切实以党的建设统领政府自身建设。全面落实党内法规制度，严守党的政治纪律和政治规矩，真正做到内化于心，外化于行。不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加强审计监督，强化重点领域、重点项目、重点资金的监管，从严控制“三公”经费支出。坚持“一岗双责”，狠抓党风廉政建设，深入开展廉政警示教育，筑牢廉政防线，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表，新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化栾川新征程而努力奋斗!栾川县2018年惠民实事 一、全面脱贫。2018年实现脱贫摘帽目标;安置易地搬迁贫困群众2618人，实施农村危房改造538户;实施贫困户“六改一增送温暖”工程;为贫困户提供生态护林员稳定就业岗位615个;发放扶贫小额贷款;为全县贫困户办理健康保险、意外保险;发展“巧媳妇”工程;扶持深度贫困村及贫困村集体经济发展;对全县22个深度贫困村整村实施电网升级改造;解决全县偏远、贫困山区无通信信号问题;为8个深度贫困村安装体育设施。 二、创业就业。完成农村实用技术培训100人，完成贫困残疾人培训300人，开展城乡劳动力技能培训不低于2500人，其中贫困群众技能培训400人;实现城镇新增就业5800人;落实创业优惠政策，发放创业担保贷款1.5亿元以上。 三、饮水安全。实施城区千户万人饮水安全提质工程;实施农村饮水安全巩固提升工程;建设城市供水水质监督预警中心;继续实施城区第五水源供水工程项目。 五、宜居县城。实施郭家门、七里坪四五六组等棚户区改造项目;实施城区“三横四纵”七条道路亮化工程，建成公厕8座;在城东新区规划建设旅游农副土特产品专业交易市场;新建停车场6个，新增停车位300个;实施老城区环境提升和老社区环境改造工程，对老城区兴华路、幸福路等主要道路人行道进行升级改造;进一步扩大暖气和天然气覆盖面，让群众更满意。 六、乡村振兴。实施农业面源污染防治工程;继续完善乡镇垃圾转运系统，推进污水处理厂建设;实施6个乡镇土地整治项目;深入推进覆盖城乡的“厕所革命”;对81万亩公益林进行森林生态效益补偿，对100万亩森林进行投保。 七、满意教育。加快一高校区、中职校区扩建工程;实施寄宿制学校建设工程;继续推进农村义务教育薄改工程和幼儿园基础设施建设;实施“蛋奶工程”;积极为贫困学生提供资金扶持;进一步充实教师力量。 八、医疗服务。在县人民医院建成血管介入科，开展血管介入治疗，支持我县医院加强儿科力量;为乡镇卫生院配备一批医疗设备;对全县贫困重度失能残疾人集中托养，对全县0-6岁脑瘫、智残等贫困残疾儿童进行筛查并实施康复救助;继续为全县60岁以上老人实施免费体检;完成1.5万例农村妇女妇科病筛查;特招一批医学院校毕业生和全科医生，保障待遇，充实医护力量。 九、文体休闲。建设“书香栾川”，建成2个城市书房;为全县128个非贫困村建设标准化农村综合性文化服务中心;实施“送戏下乡”“送电影下乡”;组织县级以上社会体育赛事10次以上;继续实施4A级以上景区对全县人民优惠、免门票政策;继续举办“自驾游栾川，高速全免费”活动。 十、和谐社会。加强乡镇敬老院消防设施建设;为全县35万群众购买涉及公共安全、社会治安及财产保险;完善立体化治安防控体系;建设平安示范单位。《政府工作报告》名词注释“五位一体”总体布局：党的十八大报告着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。八项本领：习近平总书记在十九大报告中明确提出全面增强执政本领的要求，指出：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强”。归纳概括为八个方面，即：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。2016年5月，李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上发表重要讲话，强调深化“放管服”改革是一场牵一发动全身的深刻变革。四河同治、三渠联动：“四河三渠”是指洛阳市域内的伊河、洛河、瀍河、涧河和市区的中州渠、大明渠、铁路防洪渠，以截污治污、引水补源、河道治理、游园湿地、路网建设、沿河棚改、城市“双修”等为重点实施项目，经过3年综合治理，到2020年，“四河三渠”实现“水清、岸绿、路畅、惠民”的目标。农家宾馆“十个一”标准：为规范提升全县农家宾馆经营管理水平，县委、县政府决定实施农家宾馆“十个一”标准提升行动，具体标准是：农家宾馆都要有一个证照公示牌，一个接待服务台，一套明码标价牌，一套管理办法，一套餐饮器具消毒设施，一套消防设施，一套排污系统，一个独立水冲式公共卫生间，一套客房基本设施，一套油烟排放设施。六改一增送温暖：即改院、改厨、改厕、改门窗、改墙(地)面、改照明灯，增添或更新简单家具，送基本生活电器、用品和政策宣传。

  2025-07-27

• 【投资确山县】2018年确山县政府工作报告

  2018年1月16日在确山县第十五届人民代表大会第二次会议上确山县人民政府县长彭广峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是确山发展极不平凡的一年，也是全县上下砥砺奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们负重前行，迎难而上，较好的完成了各项工作任务。 （一）综合实力持续提升。初步测算，全县生产总值172.5亿元、增长8.4%，规模以上工业增加值52.4亿元、增长8.5%，固定资产投资161亿元、增长11.4%，一般公共预算收入8.36亿元、增长15.6%，社会消费品零售总额63.7亿元、增长12.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到2.16万元、1.06万元，增长8.8%、9%。在继续保持国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国科技先进县、全国文化先进县、省级文明县城等称号的基础上，新获得全国电子商务进农村示范县、全国畜牧大县、全国平安农机示范县、全省安全生产工作先进县、全省依法治县先进县、全省信访工作先进县等荣誉。 （二）项目建设持续突破。全年引进亿元以上项目25个、总投资198亿元，省市重点项目23个、总投资140亿元。深入开展“项目建设百日攻坚”活动，完善项目攻坚例会、专项督导、专班推进等工作机制，23个省市重点项目、11个集中开工项目，全部超额完成年度投资计划，进度位居全市前列;“50工程”完成投资22亿元，带动社会投资超过30亿元。加大征地拆迁、融资贷款等项目保障力度，中心城区征地1.5万余亩，全年融资近40亿元。 （三）工业经济持续向好。突出抓好新兴产业，推动工业经济转型升级，新型工业化进程不断加快。围绕打造“中原门都”，着力拉长产业链条，新开工门及门配项目11个，门产业集群初步形成，成为中部地区最大的非标门生产基地。围绕培育“中原房都”，全面启动建筑产业现代化示范园建设，“四纵四横”路网、金鼎远大等项目快速推进，20余家装配式建筑、新型建材企业有望入驻。围绕提升工业效益，深入开展“降本增效”专项行动，规模以上工业利润增长13.6%，新增高新技术企业4家。围绕提升综合承载能力，加强产业集聚区建设，园区增加值56亿元，税收达到2.36亿元，新建成亿元以上工业项目14个，在上半年全市项目建设暨产业集聚区观摩评比中，取得第三名的好成绩。 （四）城市建设持续提速。坚持建管并重，新型城镇化进程不断加快，城镇化率达到41.5%，较上年提高1.6个百分点。围绕完善规划体系，修编了1个总体规划、4个公园规划、11个专项规划。围绕完善城市路网，实施“内连外接”工程，重点打通6条断头路，新建东南绕城、3条连通道路、11条城区道路。围绕完善公共设施，加快推进“三园三校三院三中心”建设，第七小学一期投入使用，职工文化活动中心、行政服务中心、信访接待中心、新中医院、盘龙山公园核心区、高铁带状公园全面开工建设。围绕强化城市管理，深化城市执法体制改革，组建了城市管理局，建成了数字化城管平台，推行综合执法派驻和城乡环卫一体化试点，城市管理工作明显提升。 （五）“三农”工作持续巩固。加强农村基础设施建设，创建全国文明村1个，省级农村人居环境示范村55个、达标村64个。加快农业结构调整，粮食总产超过77万吨，实现“十四连增”，粮经比达到4:6，畜牧业占农业产值的比重提高到41%，成为国家级畜禽养殖废弃物资源化利用项目县、国家级粮改饲项目县。大力培育新型经营主体，家庭农场达到403家，规模以上农业企业达到113家，农民专业合作社发展到2416家，4家农业合作社被评为国家级示范社。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列，人民日报、新华社、中央电视台等媒体先后报道。 （六）脱贫攻坚持续深化。以“三率三度”整改会战、“四清”决战行动为载体，从机制完善、政策保障、三率排查、三度提高、问题整改、产业培育等各方面全方位发力，全年脱贫15个村、3460户、10026人。聚焦夯实责任，建立了“4+2”责任体系，脱贫责任组实现全覆盖，完善了红黑旗、挂牌督办、约谈警示等制度。聚焦精准识别，开展“五级大走访”和多轮档卡规范，累计普查12.8万户，校准档卡1.3万份，在全市率先邀请第三方评估，率先运用大数据比对，数据质量指数达到100%。聚焦精准施策，创新出台35条惠民措施，设立八大专项资金，实施六大专项行动，发展产业基地243个，建成扶贫车间48个，发展带贫龙头企业28个、合作社1100个，累计发放金融扶贫贷款2.1亿元，带动4487户贫困户创业。聚焦项目推进，实行“五快”工作法，整合资金4.3亿元，安排扶贫项目373个，修建通村公路76条、硬化道路156公里，完成26个贫困村电网改造，解决安全饮水6652户，改造危房1193户，修缮房屋2588户，建设综合性文化服务中心13个、标准化卫生室8个。 （七）污染防治持续加强。全力打好“蓝天保卫战”“碧水攻坚战”，还全县人民更多的蓝天白云。在大气污染防治上，全面开展“十大领域专项整治”，关停取缔“散乱污”企业142家，拆除矿山企业38家，提标改造窑炉38座，整治非法加油站点53个，实施“双替代”3881户。全县空气质量“一升双降”，优良天数达到264天，比去年增加40天;PM10、PM2.5平均浓度分别下降到85微克、56微克每立方米，分别比去年下降25%、22%。在水污染防治上，坚持保护“好水”与治理“差水”双头推进，大力整治黑臭水体，累计拆除养殖场386家，市控断面、饮用水源地水质达标率均为100%。 （八）各项改革持续推进。深化“放管服”改革，取消行政事业性收费12项、各类证明164项。深化经济体制改革，稳妥推进国有企业改革、集体林权制度改革、国有林场改革、盐业体制改革、交通体制改革，完成了基本医疗保险制度改革、机关事业养老保险制度改革和城市管理体制改革。深化金融领域改革，推进投资集团转型发展，注册成立16个子公司，全年股权分红超过7000万元;郑银村镇银行组建运营，普惠金融得到上级充分肯定，金融机构各项存款余额205亿元、增长17%，各项贷款余额70亿元、增长16%。 （九）民生事业持续进步。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全年民生支出23.2亿元，占一般预算支出的80%，增长18.7%。优先发展教育，出台了加快教育发展10条意见，从加大投入、优化布局、师资配备、生源培育等方面，精准发力，新改扩建76所中小学、7所幼儿园，新招录347名教师。大力发展卫生事业，新建13所标准化村卫生室，县乡村三级诊疗体系逐步健全。推进文化服务体系建设，群众文化工作走在全市前列。扎实做好就业创业工作，全面开展城镇新增就业实名登记，新增城镇就业7407人，下岗失业人员再就业2845人，超额完成市定目标。加大社会保障力度，社会保险覆盖范围进一步扩大，城乡低保应保尽保，新建保障性住房10万平方米、2000套。持续加强平安建设，全县公众安全感指数由去年的全省第50位上升到36位，连续四年被评为全省平安建设先进县，县公安局被评为全国优秀公安局。各位代表，一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强政府自身建设，严格落实中央“八项规定”精神和省市若干意见，着力解决“四风”突出问题，政府行政效能持续提升。深入贯彻依法治国战略部署，大力推进依法行政，行政监察和审计监督不断强化。广泛开展各类群众性精神文明创建活动，公民道德水平和城乡文明程度不断提高。高度重视驻确部队、国防后备力量和人民防空建设，认真做好拥军优属、拥政爱民和军民共建工作，再度荣获全省双拥模范县称号。审计、统计、旅游、气象、史志、档案、残疾人、外事侨务、民族宗教、红十字会、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。各位代表，一年的历程饱含艰辛，一年的成就令人欣慰!取得这样的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻确解放军指战员、武警官兵、政法干警以及企业界人士致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、省市驻确单位、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关心支持确山建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，确山正处在转型发展的攻坚阶段，新产业支撑力不强，产业结构还不够合理;城乡区域发展还不均衡，脱贫攻坚任务仍然艰巨;基础设施、社会事业、民生保障等方面仍存在不少短板，发展环境仍不宽松等。这些问题，我们一定高度重视，下决心予以解决。 二、2018年工作总体思路和目标任务各位代表!2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作，事关长远，意义重大。综合来看，经过多年的不懈努力，我们已经进入加快发展的“飞跃期”，迎来高质发展的“关键期”。尽管我们前进的道路，充满挑战和坎坷，但我们有能力、有信心，抢抓机遇，乘势而上，披荆斩棘，破浪前行，开创确山高质量跨越发展的新局面。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“四项重点”工作，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会持续健康发展，努力打造富强确山、文明确山、平安确山、美丽确山。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长10%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步并略高于GDP增速，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标任务。围绕上述要求和目标，重点打好“三大攻坚”、加快“三个转型”、加强“三项建设”、推进“四项改革”。 （一）精心打好“三大攻坚战”1.打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻中央精神，推动脱贫攻坚“五个转变”，即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，坚持夯实基础与典型带动“两手抓”，实现稳定脱贫和保证质量“两促进”。一是持续夯实基础。落实“六个精准”要求，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困聚焦发力。推进“六类人群”规范化建档，确保小康路上一个不少。加快重残集中托养，全面完成集中托养场所改造，确保重度残疾人应托尽托。抓好易地扶贫搬迁，不折不扣完成2281人易地扶贫搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能致富。实施贫困村基础设施提升工程，确保贫困村生产生活条件不断改善。二是坚持典型带动。探索具有确山特色的精准扶贫新路子，既要“打赢”攻坚战，更要“打好”脱贫战。在金融扶贫上狠下功夫，提高贫困户获贷率和受益率，带动贫困户自我发展。在扶志与扶智上狠下功夫，推进“孝善文化”+精准扶贫，加快补齐“精神短板”，激发贫困人口内生动力。在社会扶贫上狠下功夫，开展“双助双促”活动，构建大扶贫格局。在产业扶贫上狠下功夫，重点打造瓦岗常庄、竹沟肖庄、留庄赵楼、普会寺白山等一批产业基地，构建特色扶贫产业体系，探索“乡村旅游+特色种植+电商”扶贫新模式，让贫困户在家门口就业创业。三是深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动。针对责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实等问题开展专项治理，较真碰硬、从严从实，以上率下、标本兼治，用作风建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实。2.打好污染防治攻坚战。树立绿水青山就是金山银山的理念，标本兼治、铁腕治污，让确山“山清水秀空气好”。一是抓好大气污染防治。突出重点区域、重点企业、重点时段，大幅减少大气污染物排放总量，确保完成市委、市政府下达的空气质量改善目标。二是抓好水污染防治。把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点，深入开展河流治理专项行动和畜禽养殖企业治理专项行动，落实“河长制”，一河一策，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。三是抓好土壤污染防治。加强土壤污染治理与修复，强化农业面源污染防治，保护和改善土壤环境质量，守护一方净土。四是抓好生态修复。以创建国家森林城市为载体，推进“百万法桐进确山”，实施“三边”绿化提升工程，建设绿色通道12公里，新增防护林2.9万亩，新建农田林网及乡村绿化3200亩。3.打好重大风险防控攻坚战。一是稳妥化解企业风险。对停破产企业风险进行认真排查，根据企业生产经营状况，实行一企一策、分类管控、加强帮扶。鼓励金融机构积极运作，加快资产证券化步伐，拓展低成本资金来源渠道，实现银企双赢。二是防控政府债务风险。对政府隐性债务风险，摸清底数、分析原因，制定偿还方案。规范政府举债行为，严格控制增量，稳定化解存量。加强审计监督和督查问责，坚决查处各类违法违规行为。三是积极防范金融风险。加快信用体系建设，努力营造良好的金融生态环境。切实做好防范、打击和处置非法集资、社会领域风险防范等工作，早识别、早发现、早处置，堵住金融风险源头。 （二）加快推进“三个转型”1.加快推进工业转型。我县工业对资源依存度较高，新常态下，必须突破资源优势陷阱，推动工业经济由资源型向创新型转变，由粗放发展向集约发展转变。一是全力打造“中原门都”。壮大门产业规模，加快推进门产业二期建设，打造完备的门产业链条。提升门产业层次，实施好增品种、提品质、创品牌工程，打造一批在全国叫得响的知名品牌。抓紧与步阳、金凯德等行业领军企业达成合作，培育一批影响力大、带动力强的龙头项目。完善物流、物联网等配套服务设施，建成省级门产品检验检测中心。二是积极培育“中原房都”。围绕集中集聚，全力推动建筑产业现代化示范园建设，建成“四横四纵”道路、综合服务区、仓储物流区等基础设施;围绕龙头牵引，积极推进金鼎远大、中民筑友、华创科技、杭萧钢构等新型装配式建筑项目落地建设;围绕拉长链条，引导粉磨站、商砼站、拌合站项目集中迁入园区。三是加快推进矿山整合。坚持统一规划、分步实施，以大并小、以优并劣，因地制宜、因势利导，加快推进刘店、任店、普会寺等区域矿山企业整合，提高资源综合利用率。2.积极推进农业转型。以实施乡村振兴战略为引领，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是大力发展高效农业。在确保粮食安全的基础上，加快种养业结构调整和“四优四化”发展，积极培育集中连片、规模化种植基地，力争中药材种植面积达到10万亩、板栗种植面积达到20万亩、食用菌鲜品产量达到1.5万吨。支持龙凤山生物科技产业园等龙头企业做大做强，力争商品猪规模生产比重达到95%、生态羊规模生产比重达到90%。二是加快推进三产融合。做大做强一批农产品加工龙头企业，力争省级农业产业化集群达到2个以上，市级达到4个以上。加强现代农业产业园区建设，加快建设留庄稻田艺术公园、汇博现代农业等重点项目。积极推进电子商务进农村，因地制宜发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，促进农业生产体系、加工体系、经营体系深度融合。三是积极培育新型主体。认真落实各项扶持政策，以家庭农场、农民合作社为重点，大力发展新型农业经营主体，推进多种形式的适度规模经营，力争全年新增农民专业合作社180家、家庭农场167家。四是努力打造“美丽乡村”。坚持规划先行，完成194个村的规划编制工作，实现村级规划全覆盖。突出工作重点，改善人居环境，全力破解“垃圾围村”“污水横流”等老大难问题，抓好乡村环卫队伍和垃圾清运设施建设，每个镇建设1-2个压缩式垃圾中转站，每个行政村配备1辆垃圾收集车，每个村民组配备1名保洁员、若干个自卸式垃圾箱。推进农村污水处理系统建设，完善农村排水系统，加快推进“厕所革命”，补齐农村短板。探索长效机制，走市场化运作的新路，逐步构建“政府负责监管、企业提供服务”的农村环卫管理长效机制，让群众望得见蓝天、看得见碧水、记得住乡愁。3.全力推进服务业转型。一是加快发展旅游业。集中精力打造全域旅游，2018年力争接待游客570万人次、旅游综合收入超10亿元。加快推进全域旅游策划规划工作，进一步完善老乐山、竹沟红色小镇等区域规划。推进老乐山、北泉寺、常庄美丽乡村、孤山冲革命旧址群等重点旅游项目，力争老乐山景区年内创成5A级景区，打造引领确山旅游发展的“龙头”。大力发展观光农业和休闲农业，建设特色旅游村落，打造乡村旅游精品民宿、农家宾馆，增加乡村旅游接待量。二是加快发展现代物流业。重点发展冷链物流、电商物流、商贸物流，加快门产业物流园、建筑产业现代化物流园建设，积极对接引进天源物流园项目，把我县打造成为省内重要的现代物流节点城市。三是加快发展现代金融业。加大招行引资力度，推进中国银行在我县设立分支机构，支持郑银村镇银行竹沟支行建设，引进金融租赁、基金、证券、信托、保险等多牌照金融机构，培育完善金融市场体系。四是加快发展健康养老业。推动医疗机构与养老机构合作，加快推进老乐山银发壹族养生养老园、产业集聚区老年养护院等项目，完善养老服务体系。五是加快发展电子商务业。加快电子商务产业园建设，完善镇村电子商务服务站，积极支持京东、“一扇门”“一亩田”等农村电商快速发展。六是促进房地产业健康发展。认真落实省市促进房地产业健康发展的政策措施，把握好住房供地节奏，加强市场监管，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。 （三）持续加强“三项建设”1.加强项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，坚持做到四个一批，强力推动81个重点项目，力争完成投资190亿元。一是扶优扶强一批。认真落实项目分包、周例会等机制，强化要素保障，搞好跟踪服务，重点支持恒久机械、金辉耀门业、金鼎远大、英光电器等优质企业，做大做强产业。二是招大引强一批。发挥驻深圳、驻杭州招商办事处作用，围绕主导产业图谱，搞好精准招商、产业招商，重点与远大集团、三一重工、上海建工等国内500强、行业十强企业合作，引进一批投资规模大、科技含量高、产业链条长的大项目。力争全年引进超亿元项目30个、引进市外合同资金120亿元以上。三是企业上市一批。抓住支持贫困县企业上市的历史性机遇，做好龙凤山、蓝天燃气、恒久机械、惠洁管业等企业的上市辅导工作，力争龙凤山、蓝天燃气顺利登陆主板。四是创新升级一批。建设一批企业技术中心、工程研究中心等创新平台，力争新增省、市级工程技术中心2家，创建市级科技企业孵化器和众创空间各1个。加大对恒久机械、大融高科、龙山通用机械、捷朗精密制造等创新型企业的扶持力度，新增高新技术企业4家。2.加强城市建设。实施城市建设提质工程，全力补好城建短板。在城市规划上，加强城市设计，完善城市总体规划和专项规划，修编产业集聚区发展规划。在城市建设上，一是加强市政设施建设。实施重点城建项目27个，总投资142亿元。新城区，重点推进职工活动中心、行政服务中心、信访接待中心、文化艺术中心、会展中心“五中心”，科技馆、图书馆、档案馆、群艺馆、规划展览馆、文物地质馆“六场馆”建设，启动文化教育园、职业教育园建设;特色商业区，重点推进金融投资大厦、电子商务产业园、金地国际酒店、金博大购物广场等金融、商业项目，确保特色商业区晋升“一星级”;老城区，实施老城区提质改造工程，重点改造6个棚户区，着力增强城市建设的整体性。二是加强城市道路建设。一手抓城市外接工程，全面完成铜山大道与西环路、驿城大道与金城大道连通工程及107国道升级改造;加快推进S226东南绕城建设，力争年底通车，启动S332西南绕城、S224内罗线、107国道向西绕城改线建设;全力服务息邢高速、许信高速建设，打造交通新优势。一手抓城市内连工程，打通朗陵大道西段、中原大道南北段、铁北路东段、光明路、学府路北段等城市断头路，规划建设20条城市道路，构建网格化道路形态，畅通城市发展“血脉”。三是加强公园水系建设。加快推进盘龙山公园、三里河景观文化公园、高铁带状公园“三园”建设，力争高铁带状公园及盘龙山公园核心区、三里河景观文化公园核心区竣工，满足广大居民的休闲娱乐需求。四是加强“双创双修”建设。以“六城联创”为载体，推进创文创卫提升工程及城市双修项目，完善环卫、绿地等公用设施，改造背街小巷，推进城市供暖，进一步提升城市品位和综合承载能力，确保顺利完成国家卫生县城复审。在城市管理上，一是加强业态整治。深入开展精品社区创建，加快推进汽车商贸城建设，整治龙山路、铁北路、未来大道两侧业态，绿化美化沿路环境。二是提升管理水平。深入开展“提升城市管理水平三年行动计划”，加快城乡环卫一体化，整合数字化管理平台，推动城市管理更加规范、更加精细。三是整治交通秩序。严厉打击非法营运行为，规范城区客运市场。积极发展城市公交系统，提高公共交通分担率。3.加强民生建设。政府是人民的政府，政府工作必须顺应人民愿望、回应人民关切、体现人民意志，紧紧抓住老百姓最关心的问题，紧紧扭住老百姓最期盼的问题，紧紧盯住老百姓最急迫的问题，让发展更有温度、幸福更有质感。2018年，我们要集中精力办好“十件民生实事”，破解一批热点难点问题。一是着力解决“入学难”。在县城，新区高中建成招生，原县委办公楼改造成县直幼儿园，启动第七小学二期建设，推进博世学校建设，新规划建设2所中学，缓解城区“上学难”“大班额”问题;在农村，新改扩建薄弱学校81所、幼儿园14所，为177所学校添置教学设备。确保顺利创建义务教育基本均衡县。二是着力解决“就医难”。新中医院建成投入使用，启动新区人民医院建设，新建20个标准化卫生室。三是着力解决“出行难”。打通北环路下穿立交，启动南部上跨立交建设，推进城区20条道路建设，建成城市公共自行车系统，新建农村公路150公里。四是着力解决“停车难”。老城区搬迁后的各类办公场所，原则上不再进行商业开发，优先用于停车场、游园等公用设施建设。五是着力解决“饮水难”。将“十三五”期间安全饮水工程，全部提前至2018年集中实施，解决12个镇(街道)、40多个行政村、8.4万群众的饮水难、饮水不安全问题。六是着力解决“如厕难”。在城区新建公厕10座以上，改造升级公厕30座以上，所有公厕全部实现旱改水。七是着力解决“就业难”。继续开展新增就业实名制登记，全年新增城镇就业5000人以上。八是着力解决“娱乐难”。新建13个镇(街道)综合文化服务中心、127个村级文化服务中心。九是着力解决“住房难”。建成2000套、10万平方米保障房，分配房源1200套。十是着力解决“保障难”。适时提高城乡低保、特困人员和残疾人两项补贴标准，推动农村低保与扶贫政策有效衔接。 （四）突出抓好“四项改革”深化重要领域和关键环节的改革，更好地发挥改革牵引和创新引领作用。一是深化“放管服”改革。推行“证照分离”和网上审批，推进“三十五证合一”，落实市场准入负面清单制度和“双告知、一承诺”，大力推进企业登记全程电子化，为各类市场主体提供全流程、便利化服务。二是深化农村改革。巩固农村土地承包经营权确权登记成果，完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置农户和宅基地，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活乡村沉睡资源。三是深化投融资体制改革。规范PPP运作模式，进一步健全政府投融资机制，搞好资本运作，努力实现全县资源资产化、资产证券化。四是推进“三块地”改革。加快城市规划区内建设用地、农村耕地和农村集体建设用地改革，盘活土地资源，搞好土地一级整理，实现土地收益最大化。持续深化行政执法、医药卫生、科技、教育、文化等体制改革。同时，扎实推进“平安建设”，加强安全生产、食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故。加强社会治安防控体系建设，启用县级综治中心，完善社会矛盾排查预警机制，妥善解决人民群众合理合法诉求。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻确解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、外事侨务工作，认真做好人事、统计、审计、档案、气象等工作。 三、加强政府自身建设各位代表!身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。我们必须“不忘初心、牢记使命”，以人民更加满意为目标，切实加强自身建设，努力建设务实高效、担当有为、清正廉洁的人民满意政府。 （一）建设服务政府。全心全意为人民服务是政府工作的永恒宗旨。吃百姓之饭，穿百姓之衣，不为百姓做事再忙也是瞎折腾，不围绕百姓做事再累也是白忙活。我们要积极践行“以人民为中心”的发展理念，坚持民生为先，做到民有所呼、我有所应。多干顺民心、合民意的事，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”;多干打基础、利长远的事，坚决不搞急功近利的“短期行为”;多干求实效、出实绩的事，坚决不搞哗众取宠的“虚假政绩”，以脚踏实地的工作作风和业绩，赢得广大群众的信任和拥护。 （二）建设责任政府。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。确山发展的重任交给我们，我们必须强化责任担当，坚决克服“无功不是过，无为不是错”、“多做多担责、少做少担责”的思想，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。困难面前，敢闯敢试;瓶颈面前，不躲不绕;风险面前，敢作敢当。真抓“实干”、埋头“苦干”、科学“巧干”，撸起袖子加油干，努力到无能为力，拼搏到感动自己，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的政治责任。 （三）建设法治政府。政府的一切权力来自人民、源自法授。我们必须严格依法行政，树牢法治理念、培养法治思维、运用法治方式，用法治引领改革发展、推动民生改善、促进社会公正。要强化权力制约和监督，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受公众监督和舆论监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。 （四）建设高效政府。“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。实现赶超发展、跨越发展，我们等不起、慢不得，必须快速高效、快马加鞭。要坚持“干”字当头、“效”字为要，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，保持锲而不舍、驰而不息的决心，解放思想创新干，抬高标杆一流干，扑下身子务实干，事不隔夜高效干，立说立行，雷厉风行，向不作为、慢作为亮剑，向低效率、低效能开刀。 （五）建设廉洁政府。打铁必须自身硬。我们要始终牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”。自觉做到公权为民、公正处事，切实做到奉公守法、秉公执法，积极做到克己奉公、夙夜在公，当政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人。要坚持把纪律规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，推动形成正气充盈的政治生态。各位代表!时代潮流，浩浩荡荡，唯有弄潮儿能永立潮头。历史车轮，滚滚向前，唯有奋斗者能乘势而上。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，意气风发，豪情满怀，锐意进取，砥砺前行，奋力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，在新的伟大征程上，谱写确山发展新篇章!

  2025-07-27

• 【投资灵宝市】2018年灵宝市政府工作报告

  政府工作报告二O一八年三月七日在市十四届人大三次会议上市长何军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，统筹推进稳增长、调结构、促改革、强支撑、控风险、惠民生各项工作，全市保持了经济运行平稳可控、社会大局和谐稳定的良好局面。全年地区生产总值完成526.1亿元，增长7.2%;固定资产投资完成429亿元，增长7%;规上工业增加值完成256.1亿元，增长9.1%;公共财政预算收入完成21.8亿元，增长11.8%;社会消费品零售总额完成173.3亿元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入27836.6元，增长9%;农村居民人均可支配收入15052.9元，增长9.1%。我市位列2017年全国中小城市投资潜力百强县市第43位。 （一）坚持抓项目、强载体，发展支撑更加牢固。产业集聚区实力不断壮大。强力推进产业转型提质、开放招商提效、项目建设提速、低效资产盘活、要素保障优化五大工程，实施各类项目18个，完成固定资产投资189.1亿元、增加值51.78亿元、主营业务收入483.6亿元、税收6.27亿元，从业人员达3.2万人。特色商业区加快发展。新建项目4个，完成固定资产投资11.2亿元。区内服务业法人企业达95家，从业人员达2583人，实现税收3023万元。项目建设成效显著。全年确定的118个重点项目，完成投资169.3亿元，占年计划的126.7%，在三门峡市年终项目观摩综合考核中位居第二。 （二）坚持调结构、促升级，产业转型步伐加快。工业经济企稳回升。黄金产业，完成探矿进尺16万米，新增金金属储量10.5吨。金城黄金冶炼项目引进国投矿业注入资本7.9亿元，成为三门峡央地合作的成功案例。铜产业，4万吨动力锂电池负极专用铜箔项目一期工程主体基本建成;华鑫电解铜箔产能突破2万吨，居全国第二，铜精深加工产业优势日益凸显。农副产品加工业，汇源杜仲易拉罐饮料、新伟菌业加工出口等项目建成投产，国人酒业二期工程主体基本完工，农副产品加工产业持续壮大。我市位居2017年全国工业百强县市第98位。特色农业巩固提升。规模效益持续壮大，深入实施科技兴果战略，分别与西北农林科技大学、中国农科院郑州果树研究所合作，建设灵宝苹果技术推广站、试验站，更新发展苹果3万亩，新发展现代矮砧苹果3050亩;国家食用菌改良中心中原香菇良种繁育基地成功揭牌，食用菌总规模达到1.28亿袋，总产值突破16亿元;合同种植烟叶5万亩，实现税收3136万元;核桃、蔬菜、中药材、水产养殖总面积分别达到35万亩、12.8万亩、10.2万亩、1.66万亩。产业化经营稳步推进，新增土地流转面积1万亩，总面积达到23万亩;新发展家庭农场20家、专业合作社50家，总数分别达到140家、530家。品牌建设成果丰硕，“灵宝苹果”位居“2017中国果业品牌三十强”第三位，荣膺质量之光年度“魅力品牌”称号。“灵宝香菇”成功创建国家级农产品地理标志示范样板。我市被评为首批国家有机产品认证示范区。农业设施持续改善，弘农涧河城区至函谷关段、灞底河磨里村至国道310段河道治理工程完成年度建设任务，农田水利、贫困村安全饮水等工程稳步推进，新增有效灌溉面积4000亩。第三产业更趋繁荣。旅游产业加快发展，成功与中青旅、香港善婷、苏州道禾等大企业达成战略合作协议，实现旅游产业借智借力发展。投资1.18亿元，完成函谷关、娘娘山等7个景区提升工程年度建设任务。汉山景区滑雪场、红亭驿民俗文化村项目建成运营，成为旅游发展新亮点。函谷关道德小镇成功入选全国特色小镇。圆满举办“第四届函谷论道·穿越千年函谷关”系列活动，春节期间旅游市场持续火爆，灵宝旅游的知名度和影响力进一步提升。商贸服务业活力凸显，新建、续建重点服务业项目25个，累计完成投资14.2亿元。恒隆广场商业综合体、源浩生活广场等8个项目建成运营。电子商务效益显著，市级电子商务公共服务中心建成运营，建设村级服务站点83个。我市被确定为省级第二批电子商务进农村综合示范县。 （三）坚持治污染、修生态，环境质量明显改善。全年政企联动投入生态建设、环保治理资金达4.7亿元。集中攻坚环境整治，重拳打击违法排污行为，整治取缔“散乱污”企业514家，得到省环保督导充分肯定。持续深化大气污染防治攻坚战成果，全年多因子空气优良天数达到243天。全面启动水污染防治攻坚战，强化重点排污企业管控，涉重金属企业全部实现废水“零排放”，域内河流水质持续向好。强力推进环保工程，含重金属无主废矿渣处置项目，克服重重困难，快速推进，阳平阌乡处置场、故县安家底处置场圆满竣工;豫灵涧沟处置场主体完工，正在废渣入库。鑫安固废胭脂沟处置场项目建成投用。4条主要河流底泥治理项目加快推进，环保历史遗留问题正在逐步解决。严守生态环保红线，全面完成小秦岭、黄河湿地自然保护区年度环境整治任务，初步通过国家检查验收。实施林业生态建设工程8万亩，生态环境持续优化。 （四）坚持真脱贫、脱真贫，脱贫攻坚扎实推进。聚焦产业扶贫，积极推广为民实业、温氏养殖、浩岩制衣等合作社经营和龙头企业带动模式，建成培训就业基地6个、特色产业基地60个、产业增收大棚370个，覆盖贫困群众1454户5237人，得到了省政府的肯定。积极推进金融扶贫，发放小额信贷2744户3.37亿元，户贷率达到28.75%。14个易地扶贫搬迁集中安置点全部分房到户，1297户4540名贫困群众即将喜迁新居。明确52个行业部门167项脱贫攻坚任务，加大健康扶贫、教育扶贫、意外保障、社保兜底等政策落实力度，实现了行业部门政策、项目、资金向脱贫攻坚聚焦聚集。全年累计投入财政扶贫资金6480.5万元，实施各类项目95个，1269户4815名贫困群众实现稳定脱贫，圆满完成年度脱贫任务。 （五）坚持强功能、补短板，城乡面貌不断改善。城乡规划修编完善，高标准编制完成2035版城乡总体规划，同步开展城市总体设计及28个专项规划编制。百城建设提质工程加快推进，实施项目81个，18个项目竣工，完成投资81亿元。城市西出口项目稳步推进，控制性工程高架桥主体完工。中心城区长安路、新华路排水管网改扩建项目建成投用，承载功能持续完善。城市管理不断规范。深化城市精细化管理，持续完善市政基础设施，集中整治占道经营行为，规范取缔早市、夜市经营摊点200余家，新设立便民市场4个，改造升级环保式公厕20座，市容秩序明显提升。农村人居环境持续改善。大力实施“道路畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化”工程，农村环卫工作机构实现全覆盖。成功创建三门峡市级美丽乡村示范村4个、精品村12个，豫灵镇文峪村被评为国家级“美丽宜居示范村”。城乡出行更加便利。蒙华铁路快速推进，西阎至川口绕城高速启动建设，国道310、省道245等干线公路改建工程顺利推进。完成县乡公路10.3公里、通村公路43.8公里，城乡通行条件持续改善，成功创建省城乡道路客运一体化发展示范县。 （七）坚持惠民生、促和谐，社会事业协调进步。惠民成果持续扩大。财政民生支出比例达68.7%，省、三门峡及我市确定的为群众办实事项目扎实推进，一批事关民生的大事难事得到妥善解决。城市集中供热项目点火运营，实现了历史性突破。实施棚改项目16个，主体完工10个，建成安置房1366套，货币化安置群众1793户。发放创业担保贷款1.05亿元，新增城镇就业人员12025人，失业再就业5222人。城乡低保标准分别提高7.5%、6.7%，社会保障水平不断提升。社会事业统筹发展。市第四实验小学如期招生，市第一幼儿园主体完工，灵宝一高被授予“清华大学优秀生源基地”。新医院建设稳步推进，家庭医生签约服务46.59万人，被评为省级慢性病综合防控示范区。深入推进文化惠农工程，改扩建村级文化大院25个，北阳平遗址保护总体规划通过省级评审，成功创建省级公共文化服务体系示范区。全民健身示范市创建活动深入推进，在三门峡市八运会上我市金牌、奖牌数位居首位。社会大局和谐稳定。深入开展隐患排查整治活动，保持打非治违高压态势，全市安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全领域日常监管，人民群众饮食用药安全得到充分保障。健全矛盾纠纷排查调解机制，扎实开展信访积案化解攻坚、拖欠农民工工资专项整治等系列活动，一批涉及民生、影响社会稳定的信访积案得到妥善化解。积极稳妥处置非法集资，有效防控区域金融风险。深入推进“平安灵宝”“法治灵宝”建设，严厉精准打击违法犯罪行为，群众安全感和满意度不断提升。 （八）坚持转作风、提效能，发展环境持续优化。全面贯彻从严治党要求，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“强化担当作为、深化效能革命”“三严三强化”等系列活动，严厉整治不作为、慢作为和乱作为，政府的执行力、公信力和服务水平不断提升。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全年共办理人大代表议案1件、建议116件，政协委员提案158件。扎实推进“放管服”改革，编制完成行政权力事项清单，取消行政许可事项11项、行政职权事项35项，清理规范行政审批中介服务事项21项。公布第一批实现“最多跑一次”办结事项422项，开展减证便民专项行动，办事效率大幅提升。国防、双拥、统计、物价、民族宗教、妇女儿童、群团组织、计生、农机、气象、档案、史志、防震减灾、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。各位代表!2017年是我市发展史上不同寻常的一年。一年来，我们顶住安全、环保、信访等历史遗留问题带来的巨大压力，立足当前，着眼长远，科学施策，精准发力，解决了一批长期困扰灵宝发展的难题，经济社会转型发展取得了突破性进展，为决胜全面小康社会奠定了基础、积蓄了力量。这些成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向关爱支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向辛勤劳动的全市广大干部群众，向关注家乡发展的灵宝同乡，向驻灵解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员和政法干警，向广大客商以及所有关心、支持灵宝发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!科学审视灵宝现状，发展不平衡不充分是我市的阶段性特征，经济社会发展中还有许多现实问题，亟需我们去攻克：一是发展面临着保增长与调结构、转方式的双重压力，传统主导产业发展乏力，新的增长点拉动不足，经济高质量快速发展难度加大;二是产业结构不均衡，现代服务业、高新技术产业比重还比较低，资源型城市转型发展任重道远;三是国企改革虽然取得了一定成绩，但长期积累的历史包袱大，距离建立现代企业标准还有不小差距，深化改革还有许多难啃的“硬骨头”需要我们想法设法去克服;四是资金、环境、土地等要素约束趋紧，财政收支矛盾加剧，企业融资难、融资贵问题还没有得到根本解决，区域性金融风险防控压力依然严峻，生态建设和环境保护任务艰巨;五是城乡发展不平衡，农业基础设施还比较薄弱，农民增收渠道不宽，乡村振兴、脱贫攻坚等任务繁重，一些关乎人民群众切身利益的问题亟待解决;六是面对艰巨繁重的任务，部分干部担当意识不强，攻坚克难能力不足，机关作风和效能建设还需进一步加强，营商环境仍需优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求和目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的政府工作，责任重大，意义深远。根据市委十二届四次全会精神，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入全省“让中原更加出彩”、三门峡“三次创业”大局，围绕打造转型创新发展示范市、三门峡建设省际中心城市排头兵、承接“一带一路”中西部地区重要节点城市、全国历史文化名城“四大定位”，持续抓好产业提升、项目提速、城乡提质、民生改善、创新驱动“五大任务”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，谱写灵宝高质量发展新篇章。围绕上述要求，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;公共财政预算收入增长6%以上;全社会固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;进出口总值保持稳定;城乡人均可支配收入分别增长8%和7.5%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务。 三、2018年主要工作 四、加强政府自身建设 （一）突出高质量发展，构建现代产业体系坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，全力做大做强工业，做精做特农业，做活做优服务业，推动经济高质量发展。做大做强工业。黄金及有色金属综合回收利用产业集群，全年完成地质探矿进尺16万米，新增金金属量10.5吨，完成黄金产量65吨;全力加快金城黄金冶炼项目建设进度，确保5月份点火试车，年内投产;积极谋划实施金城冶金黄金精炼、污酸硫化渣项目，延伸产业链条。加快实施新凌铅业多金属资源综合利用、黄河金三角矿产品交易中心、黄金小镇等特色黄金项目，着力打造中西部地区贵金属生产、加工交易中心。铜精深加工产业集群，加快4万吨动力锂电池负极专用铜箔、朝辉压延铜箔二期等项目建设，全年完成铜箔产量3万吨，积极推进国家级铜箔质量检测认证及研发中心项目，探索建立国家级铜箔产品质量标准，加速铜产业链向电子信息材料、新能源、电力电气等方面延伸，着力打造“中国铜箔谷”。先进制造业集群，抢抓中国制造2025机遇，推动制造业信息化、智能化、绿色化改造。全面完成东方辅机国有股份无偿划转及改制工作，推动企业技术改造提升，规划实施有机大分子裂解特种设备制造项目;整合提升黄金机械厂、豫西轴承等机械制造企业，统筹进行招商引资，推动装备制造业扩量提质，做大做强。充分利用冶炼工业副产品，加强与化工龙头企业洽谈对接，着力谋划发展磷化工、硫酸化工等产业，打造化工循环经济产业链。做精做特农业。推动农业提质发展。实施百年果业振兴工程，深化与科研院所技术合作，新发展现代矮砧苹果3000亩，更新改造乔化果园4万亩，新建乔化果园提质增效示范园20个。完成食用菌栽培1.17亿袋，新增食用菌“三品一标”产品3个以上。优化烟叶生产布局，合同种植烟叶稳定在5万亩以上。深化“一村一品”战略，稳定杜仲面积，鼓励适宜地区合理发展核桃、花椒、中药材等经济作物，大力发展绿色、有机农产品，优化农产品供给质量，着力提升特色农业规模效益。推进产业化经营。积极发展土地流转、土地入股等多种形式的适度规模经营，大力培育龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，提升农业经营组织化程度。新增土地流转面积2万亩，新发展家庭农场10家、农民专业合作社30家。扩大品牌效益。探索建立特色农业大数据平台，完善农产品质量追溯信息体系，全力创建国家农产品质量安全县。强化“母子品牌联动”战略，大力推进农产品品牌保护与商标注册工作，3月底前完成“金苹果”商标注册;引导和鼓励龙头企业创建农产品知名名牌，培育壮大一批企业子品牌，提升市场占有率，将品牌效益转化为经济效益。强化基础支撑。完成弘农涧河城区至函谷关段河道治理、贫困村安全饮水工程等项目年度建设任务，新增有效灌溉面积3000亩、节水灌溉6800亩，治理水土流失面积10平方公里。做活做优服务业。提升文化旅游品牌。依托“一关四山”等优势资源，实施基础设施、景点景观、服务管理三大提升工程，推动重点景区整合发展，构建点、线、圈相结合的旅游线路，打造终极旅游目的地。全力推进函谷关道德小镇建设，加快函谷关景区5A级景区创建步伐，提升函谷关文化产业园层次。启动建设汉城民俗一条街、昌盛田园综合体等项目，办好首届苹果赏花节，打造乡村旅游新亮点。以函谷关古城、城区许家城子、北阳平遗址群、杨公寨等为重点，分批推进历史文化街区示范点建设，丰富城市灵魂、内涵和记忆，积极创建历史文化名城。加快发展电商产业。培育壮大电子商务经营主体，推进小商品批发和电子商务中心等项目建设，带动发展跨境电子商务，推动外贸进出口总额持续增长。加快构建市、乡、村三级物流配送体系，力争全市行政村电子商务服务网点覆盖率达到60%以上。繁荣发展商贸服务业。积极引进电子、信息、传媒等新兴商业项目，推进特色商业区提质增效发展;依托特色农产品和矿产资源优势，大力发展冷链运输、大宗商品交易等现代物流业，加快实施农产品O2O电商物流园、大宗物料交易园等项目，着力打造豫西地区特色消费品、生产资料交易平台，构建服务黄河金三角、影响国内外的大市场。大力培育新兴产业。积极培育壮大金融、科技、商务等现代服务业，加快推进函谷温泉养老等项目建设，发展大健康、养老产业，不断丰富三产业态层次，打造黄河金三角现代服务业强市。 （二）壮大提升平台载体，着力夯实发展支撑把招商引资和项目建设作为加快发展的第一工程，突出投资拉动，强化产业支撑，为转型创新发展提供坚强保障。强力推进重点项目建设。加强对“政府投资三年滚动计划”项目的谋划、筛选、包装，不断丰富项目储备。坚持重点项目市级领导联系分包、部门帮扶、联席会议、观摩考评等制度，强化项目台账管理、跟踪问效，提升项目建设效率，争取项目建设在投量、投速和增效上取得新突破。全年计划实施重点项目118个，总投资457.5亿元，当年完成投资179.4亿元。着力提高招商引资实效。准确把握国家宏观政策和资金投向，聚焦央企、500强企业、行业领军企业、科研院所，持续抓好项目谋划、平台建设、委托招商、精准招商、产业招商，引入招商效果前置评估制度，落实招商引资第一引荐人奖励政策，加快构建灵活高效的招商引资体制机制，提升招商引资精准度和实效性。全年引进省外资金86.8亿元、利用外资1.95亿美元以上。推动产业集聚区提档升级。持续完善园区配套服务设施，加快中小企业孵化园、金城冶炼铁路专线项目建设，积极筹划建立产业研发中心，增强承接产业能力，推动园区建设提档升级。全年区内增加值、固定资产投资分别增长10%以上，税收收入、从业人员分别增长5%以上，成功创建省二星级产业集聚区。 （三）强力推进环境治理，打造绿色美丽家园坚持全民治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园。全力解决突出问题。全面开展第二次全国污染源普查，推动精准治污。持续实施大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。深化水污染防治成果，大力提升乡镇现有城镇污水处理设施，加快弘农涧河二期、文峪河、枣香河、阳平河底泥治理项目建设，推动全域河流水质持续改善。全面打响土壤污染防治攻坚战，加强涉重金属行业污染管控，开展土壤污染治理与修复，促进土壤资源永续利用。探索建立生态环境损害赔偿制度，着力破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。加快修复生态环境。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，稳步实施生态系统保护和重点修复工程。全面完成小秦岭自然保护区、黄河湿地自然保护区环境整治任务，大力开展国土绿化行动，全年完成林业生态提升工程9万亩，义务植树310万株，增强生态涵养能力，打造绿色生态屏障。集约高效利用资源。坚持最严格的节约用地制度，严守耕地红线，规范用地行为，促进土地节约集约利用。盘活低效利用及闲置建设用地，大力开发耕地后备资源，全面推进土地综合整治，最大化发挥土地效益。加快实施大唐、青山等风电项目，鼓励开发利用新能源。 （四）精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战聚焦深度贫困，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚持精准发力，确保25个贫困村摘帽、6200名贫困群众稳定脱贫。扎实抓好产业扶贫。坚持因地制宜、因户施策，“长短结合、以短为主”，积极推广浩岩制衣培训就业新模式，大力谋划实施特色种养、风电扶贫等到户增收项目，实现贫困户产业项目全覆盖。稳步开展金融扶贫。发挥三级金融服务机构作用，以小额户贷为重点，积极帮助贫困户谋划产业，提升户贷率。探索开发更多的金融扶贫特色产品，精心遴选带贫企业，提高风险防控能力，提升金融扶贫的水平和成效。加快实施易地扶贫搬迁。坚持搬迁安置和后续产业同步规划、同步建设，通过产业基地带动、劳动力就近务工等方式，切实解决搬迁群众的生计保障和后续发展问题，确保贫困群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。2018年再建设易地搬迁安置点4个，搬迁群众1095人。积极推进行业扶贫。加大教育、医疗、社保兜底等行业扶贫政策落实力度，重点围绕“看好病”“防住病”“少生病”“方便看病”，实施“三个一批”健康扶贫行动计划，提高农村贫困人口医疗卫生服务保障水平，严防因病致贫、因病返贫，提高脱贫实效。 （五）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展坚持城乡发展统筹谋划、同步推进，在完善薄弱环节中增强发展后劲，在融合发展中拓宽发展空间，不断提升发展协调性、整体性。推进百城建设提质工程。依托2035版城乡总体规划，加快城市控制性规划修编，完成重点区域城市设计，科学指导城乡建设。统筹推进文明城市创建和百城建设提质工程，完善城市服务功能，提升城市品位。投资4.1亿元，启动实施多热源多能互补集中供热项目，逐步扩大集中供热范围。完成城市西出口建设，统筹解决函谷路与新华路、长安路交叉路口堵塞问题，同步打通经二路北段、纬三路等“断头路”，畅通城市微循环。实施尹溪路、函谷路、金城大道、长安路等4条城区主干道路雨污分流改造，减轻污水处理负荷。积极争取国家储备林项目，开展弘农涧河、断密涧河河道治理美化工程，高标准建设城区绿化风光带，打造城市“绿肺”。创新投融资模式，逐步启动实施经七路、经五路、纬七路、函谷关连接线等道路工程，进一步拉开城市发展框架，推动“产、城、景”融合发展。创建省级文明城市。全面开展城市“双修”，深入实施城市有机更新工程，加快推进城市公共设施、道路管理、广告店招的“微更新”，让老城区焕发“年轻态”。以主次干道、背街小巷为重点，扎实开展市容市貌整顿、经营秩序治理，推动城市治理长效精细。坚持“先易后难”“由近及远”“由小及大”的原则，着力解决群众关心、社会关切的“行车难、停车难、如厕难”等问题。全面贯彻新修订的《河南省物业管理条例》，不断提高物业管理水平，构建和谐邻里关系，推动市民素质和社会文明程度同步提升，确保2019年省级文明城市提名创建成功。促进乡村振兴发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，实施乡村振兴战略，引导支持农民向非农产业和城镇转移、城镇市民下乡、农民工返乡创业，促进城乡融合发展。巩固和完善农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村集体产权制度改革，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大提升集体经济。加大农村基础设施投入力度，实施通村公路项目61.2公里，加快弥补农村基础设施短板，促进城乡基础设施和公共服务均等化。全面推进农村人居环境整治，大力推动农村生活垃圾治理、户厕建设改造，新创建垃圾治理达标村102个以上。加快推进4个省级美丽乡村建设试点项目建设，新创建三门峡市级美丽乡村精品村2个。鼓励各乡镇依托特色产业优势，发展果食品加工、观光采摘、民俗文化体验等产业，重点支持苹果小镇、香菇小镇建设，着力培育一批农业文化旅游三位一体、三产融合发展的宜居宜业特色镇村。巩固提升基础设施。扎实做好蒙华铁路、运宝大桥等重点交通枢纽工程服务工作，积极推进西阎至川口绕城高速工程建设，加快实施国道310南移、省道312改建等重点交通项目，完成涧东汽车客运站改造、窄口水库港航安全基础设施项目建设，着力构建“通达便利、高效快捷”的交通网络。 （六）深化改革开放创新，激活释放发展动力按照“三力联动”要求，全面深化改革，持续扩大开放，坚持创新引领，不断增强经济社会发展的动力和活力。以改革破解发展难题。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，有效发挥市场资源配置作用;稳妥推进豫灵镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作。严格按照中央、省、三门峡市部署，坚决推进国企改革，发展混合所有制经济，做好金源公司、黄金投资公司改制工作，加快构建现代企业制度，基本完成重点国企改革任务。积极推进国资公司改革，整合盘活各类国有融资平台，全面提升融资担保能力。坚持“一企一策”，稳步推进破产企业重组改制，处置盘活僵尸企业，妥善解决历史遗留问题，实现资产优化配置。持续完善综合治税机制，扎实开展税收征管年行动，坚决杜绝“跑冒滴漏”，确保应收尽收。全面完成信用联社组建农商行工作。深入推进教育、司法、户籍、医疗卫生、文化旅游等领域改革，充分释放改革红利。以开放拓展发展空间。深化黄河金三角区域合作，加强与周边地区在能源利用、文化旅游、交通运输、医疗卫生、环境保护等领域的全方位、常态化合作，积极争取共享国家推动中部地区崛起的各项政策。主动捕捉京津冀、珠三角、长三角地区产业转移的机遇，谋求与先进发达地区、行业领军企业的深层次合作。鼓励支持优势企业“走出去”，沿着“一带一路”布局资源开发、投资兴业，把灵宝建设成为豫晋陕黄河金三角区域合作交流的中心腹地、河南向西开放的前沿。以创新激活发展动能。创新投融资模式，在充分发挥现有产业基金作用的基础上，积极培育发展特色农业基金、旅游产业基金、先进制造业基金二期，助推主导产业做大做强;鼓励支持优势企业上市融资，力争2到3年内，在工业、农业领域分别新上市企业23家，多措并举破解企业融资难题。积极推广PPP模式，推动政府和社会资本合作，撬动民间资本积极参与重点项目建设。弘扬企业家精神，组织开展域内重点企业家培训，打造一支理念先进、结构合理、素质优良的现代企业家队伍。创新柔性招才引智机制，吸引更多高层次人才进驻灵宝、扎根灵宝、服务灵宝。用活用好现有科技创新优势平台，推动科技成果转化，新增高新技术企业3家以上，确保高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到6%以上。 （七）统筹发展社会事业，持续增进民生福祉自觉践行以人民为中心发展理念，提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度，让发展成果惠及全体人民。健全社会保障，提高群众获得感。全年新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;全面落实城乡低保、医保、养老保险等政策，做好社会弱势群体救助工作，提升社会保障水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。继续实施好2017年开工的5个棚改项目，再开工棚改项目16个，建设安置房屋23669套，货币化安置560套;加快安兴家园建设步伐，建成保障性住房816套，保障中低收入居民住房需求。发展社会事业，提高群众幸福感。坚持教育优先发展不动摇，加快市六小、第一幼儿园建设，完成18所农村中小学改薄任务，优化配置城乡教育资源。鼓励发展民办教育，增加优质教育供给。推动灵宝职专和高级技工学校优势互补、整合发展，组建技师学院，积极申报创建大专院校。加快市新医院、疾控中心综合检验楼等项目建设，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，不断提升医疗卫生保障水平。深入挖掘北阳平遗址文化内涵，叫响灵宝黄帝文化、中华源头品牌。大力实施文化惠民工程，发展具有鲜明灵宝特色的文化产业，满足人民群众日益增长的文化需求。创新社会治理，提高群众安全感。强化风险防控意识，持续加大非法集资打击处置力度，下大力气解决企业互保互贷问题，积极防控政府债务风险，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，维护平安和谐社会秩序。严格落实安全生产责任制，建立隐患排查治理常态化机制，强化重点行业领域安全专项治理，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。深化省级食品安全县创建活动，加快区域性食品检验检测中心建设，强化食品药品安全源头治理和全过程监管，保障人民群众饮食用药安全。持续加强和创新社会治理，健全矛盾纠纷排查调处机制，进一步畅通群众诉求渠道，全面化解信访积案，大力开展平安建设“三创一建”活动，不断提高人民群众满意度。各位代表!经济再冷不冷民心，财政再难不难民生。2018年我们将继续优先保障民生投入，集中有限财力，聚焦教育、文化、卫生、环保、金融等方面，投资3.4亿元，着力为群众办好十项重点民生工程：1、完成市第六小学建设工程;2、完成文化体育惠民工程;3、完成城市基础设施建设工程;4、完成医疗卫生设施改造工程;5、完成广电网络平台升级改造工程;6、完成农村人居环境治理工程;7、完成农村配电网改造工程;8、完成农田水利建设及农业综合开发工程;9、完成弘农涧河城区段综合整治工程;10、完成政府金融扶持工程。我们将自觉适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，建设人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻宣传党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，做到“四个服从”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终站在党和人民的立场上想问题、谋发展，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。二是一以贯之厉法治。坚持厉行法治，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等各类问题。全面推进政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高标准、高质量办好人大代表议案、政协委员提案。健全“三重一大”事项集体决策制度，大力推行专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。三是持之以恒提效能。始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，勇于攻坚克难，敢于担当碰硬，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。发扬新时代“店小二”精神，持续深化“千名干部帮千企”活动，拿出更多的精力、更实的措施，服务企业、帮助企业，着力构建“亲”“清”新型政商关系。深化效能革命，加快“互联网+政务”建设，推动更多事项“最多跑一次”，力争“一次都不跑”，不断提升办事效率，优化营商环境。四是警钟长鸣守底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，带头发挥“头雁效应”，坚决落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”和加强作风建设重要批示精神，坚决杜绝工作日午间饮酒等问题。认真贯彻“两准则三条例”，严格落实全面从严治党主体责任，提升政府系统从严管党治党水平。主动接受市监察委依法监察，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，从严抓好干部“八小时”以外全程监管，严厉打击“雁过拔毛”式腐败，努力打造政治生态上的绿水青山。各位代表!站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化灵宝而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资南乐县】2018年南乐县政府工作报告

  2018年9月22日在南乐县第十五届人民代表大会第三次会议上南乐县人民政府县长刘冰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，深入落实党的十八大、十九大精神，坚定贯彻新理念，主动适应新常态，围绕“四个全面”战略布局，突出“四个着力”和“四张牌”要求，结合县域治理“三个起来”，大力实施“开放活县、工业强县、农业富县、城建立县、文化兴县、民生安县”战略，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，在决胜全面建成小康社会的征程中迈出了新步伐。经济社会建设硕果累累。过去的一年，我们拉高标杆，争先创优，先后荣获全国创建无邪教示范县、全国食品工业强县、国家义务教育均衡发展达标县、国家级返乡创业示范县、省造林绿化模范县、省综治和平安建设工作优秀县、省信访工作“三无县”、省优化经济发展环境先进县、省卫片执法工作先进县、省免疫规划示范县、省公共文化服务体系示范区、省级食品安全示范县、省级“四好”农村路示范县、省级电子商务进农村综合示范县等50多项国家和省级及市级荣誉，顺利通过国家卫生县城技术评估。经济发展势头强劲。2017年，全县生产总值实现188.9亿元，增长9%，增速位居全市第二;一般公共预算收入实现5.52亿元，增长21.4%，增速位居全市第一;固定资产投资实现226.83亿元，增长14%，增速位居全市第一;社会消费品零售总额实现65.4亿元，增长12.3%，增速位居全市第一;规模以上工业增加值实现89.9亿元，增长9.1%，增速位居全市第三;三产结构比优化为17.7:53.8:28.5，第三产业增长12.7%，成为拉动经济增长的重要力量。城镇居民人均可支配收入实现23571元，农村居民人均可支配收入实现12379元。各项经济指标继续保持快速增长。工业经济加快转型升级。围绕生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业，锲而不舍抓全产业链培育，工业经济在产业结构优化中转型升级。生物基材料产业规模不断壮大。河南曦江、华乐科技、星汉生物等一批项目落地建设。项目总数量增加到18个。食品加工产业支撑力日益增强。木伦河集团、禾丰食品等一批龙头企业进一步做大做强。新甜甜筒、良元纯净水等一批项目建成投产。食品产业规模以上企业达到48家，同比增长15.9%，占规模以上工业增加值的比重达到49.3%。装备制造产业链条加快完善。华远达智能电气设备、腾龙管业等一批企业顺利投产，引进了上市企业浙江星光农机公司，产业发展基础不断夯实。产业集聚区载体功能显著增强。省级食品检测中心建成投用，基础设施和功能设施更加完善。成功盘活国米生物、农发机械等企业。成功晋升为省一星级产业集聚区，蝉联省“十快”产业集聚区，荣获“河南省十佳创新型集聚区金星奖”，成功创建省级科技企业孵化器。城乡面貌日新月异。以百城建设提质工程为抓手，坚持围绕民生需求，注重内涵式发展，城乡面貌在统筹发展中日新月异。县城建设持续提升。编制完成总体规划、控制性详细规划、城市设计及各项专项规划，为高质量推进城市建设提供了有力保障。铺设供水管网10公里、雨污分流管网20公里、供暖管网14.2公里，新建、提升市政道路8条5.2公里，开工建设北三环、北环路西延工程。城区一次性投放30辆纯电动公交车，综合培训中心、综合客运站、市民中心等项目全面启动建设，森林公园、马颊河湿地、南湖、东湖湿地、大外环水系贯通等生态工程顺利实施，新建、提升6个城区公园，乐西湖成功创建国家级水利风景区。建成城市管理数字化中心，城市管理精细化水平持续提升。以棚户区改造为抓手，实施旧城区改造提升，实施了总建筑面积24万平方米的南关村、一行路片区棚改项目，惠及群众3968户。服务业发展步伐加快。新城国际大型商业综合体框架建设完成，泰隆新村商业广场开工建设，中农城投物流项目签约落地，商务中心区成功晋升省级一星级，县城发展更具活力。美丽乡村和小城镇建设全面推进。在全省率先实施城乡环卫一体化，实现城乡垃圾清运保洁322个行政村全覆盖，全省农村生活垃圾治理工作现场会在我县成功召开，形成了“南乐经验”。启动了畜禽粪污资源化利用整县推进项目;实施了村镇亮化工程，在乡镇政府驻地、贫困村、美丽乡村示范村安装街道路灯3491套;推进气化乡村建设项目，完成2.2万户天然气管网铺设;建成了醇香小镇岳古、快乐老家岳村集、休闲小镇睢庄等一批特色小镇;张果屯镇、城关镇郭庄村被评为全国文明村镇,乡村面貌焕发新生机。三大攻坚战取得阶段性成效。全县上下把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险作为第一责任、第一民生，凝心聚力、真抓实干，三大攻坚战强力推进。精准脱贫扎实开展。各类扶贫项目有效落实，各项扶贫政策应享尽享。1859名机关干部参与帮扶，实现结对帮扶全覆盖。完成1978户8358人脱贫任务。污染防治效果显著。严守环保底线，建设工地全部达到“六个百分之百”。“小散乱污”企业整治、畜禽养殖业整治、秸秆禁烧等专项工作全部完成市定目标。PM10、PM2.5、空气优良天数三项指标实现“两降一增”。建成三级河长体系，境内河流出境断面水质稳定达标。重大风险化解有力。加快完善风险管理体系，合理化解政府债务，金融风险得到有效控制，保障了全县经济社会持续平稳健康发展。乡村发展更具活力。坚持把调优农业结构作为重点，大力发展现代农业，乡村经济在融合发展中释放活力。粮食总产达到55.43万吨。农业结构持续优化，优质小麦、优质花生及优质瓜菜种植面积达到41.5万亩;新(扩)建设施农业基地15处。引进广安50万头生猪、唐人神30万头生猪全产业链项目，加快了我县生猪养殖规模化、标准化发展步伐。新发展特色经济林1.83万亩，新增造林面积2.63万亩。完成福堪、韩张等乡镇土地整治和年度耕地储备项目，新增耕地424.5公顷。新改建农村公路115公里。成功争取中央投资6000万元的畜禽粪污资源化利用整县推进项目。引黄灌区续建配套、节水改造工程建成投用;启动沟渠贯通、农村生活污水处理与安全饮水等工程，推动水资源利用全覆盖。农村综合改革扎实推进，完成土地承包经营权等证书发放，农村集体经济组织股份制改革全面启动。农村产权交易中心组织交易3850万元，发放“两权”抵押贷款940余万元;全县返乡创业6552人次，各类返乡创业资金投入达4.6亿元，乡村发展动能不断积累。改革创新步伐全面加快。坚持问题导向，厚植发展优势，增强发展后劲，发展活力在改革创新中逐步释放。招商引资硕果累累。牢固树立“让投资者成功赚钱是最大环境”的理念，创新方式方法，探索实施股权投资、市场换项目等招商模式。全县亿元以上项目签约51个、开工48个，引进省外资金29.8亿元，境外资金8771万美元。投融资体制改革加快推进。有效整合优质资产，组建县投资集团，市场化运营步伐不断加快。大力推进农村信用社改制，各项监管指标已达到组建农商行标准。“放管服”改革深入推进。全力推进相对集中行政许可权改革，在全省率先组建了行政服务审批平台。探索创新基层依法治理新模式，率先推行县乡村三级法律顾问服务，实现法律顾问服务全覆盖。强力推进土地卫片执法，全省卫片检查整改和日常执法监察工作现场推进会在我县成功召开。土地储备工作实现新突破，为我县发展提供了土地保障。群众幸福感大幅提升。始终把为民服务、为民增福祉的理念贯穿于全部工作、落实到具体项目，把广大群众最关心的事一件件办实办妥，民生保障在均衡共享中持续提升。教育振兴成果丰硕。中招成绩实现跨越，普通高招再创佳绩，全县本科两个批次上线率均居中原油田、市直和各县区之首。县一中新校区一期、县第二初级中学、中心幼儿园等一大批学校项目建成投用。社会保障更加有力。城乡居民养老保险实现适龄居民全覆盖，城乡低保实现应保尽保。城镇新增就业人员5108人，发放创业担保贷款9852万元。就医条件不断改善。县中医院项目建成投用，公共卫生服务楼项目主体完工，县医院新区医养结合体、县二院新址建设加快推进，圆满完成免费产前筛查和新生儿筛查任务。科技文化繁荣发展。开展科技创新和品牌创建活动，认定省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心4家、市级重点实验室3家;认定省创新龙头企业1家、省星创天地1家、省第一批国家专利审查员流动工作站2家，填补了我县三项空白。启动仓颉陵、文庙、宋耿洛汉墓群全国重点文物保护单位申报工作;县文化馆连续两届被评为国家一级馆，县图书馆被评为国家二级馆;建成33个基层综合性文化服务中心;大力倡导全民健身活动，举办龙舟大赛、万人环湖健步行等各类文化活动500余场。积极推进全域旅游，精心打造历史文化游、红色旅游、休闲生态游三条精品旅游线路。社会大局持续稳定。扎实开展“三查三保”活动，有效保障食品药品安全、交通安全、消防安全和治安安全。严格落实安全生产责任制，有效遏制了较大以上安全生产事故。党的十九大期间，我县是全省7个赴京“零发生”县区之一，也是全市唯一“零上访”县区，被省委、省政府表彰为全省工作表现突出集体。社会大局持续和谐稳定。政府自身建设持续加强。我们始终坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，深入学习、积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，政府自身建设在履职尽责中得到加强。“两学一做”学习教育实现常态化制度化，全面履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，政风行风持续好转。认真执行县人大及其常委会决议和决定，支持县政协参政议政，办理人大代表建议75件、政协委员提案126件。广泛听取、采纳各界人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，自觉接受各方监督。科学民主决策机制不断完善，行政服务效能不断提高。扎实做好双拥工作，统计、广播电视、民族宗教、机关事务、公积金管理、残联、气象、人防、史志、档案、红十字等工作都取得了优异成绩。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。2018年以来，按照县委经济工作会议总体要求，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省、市一系列决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢牢把握高质量发展这一根本要求，突出“四个着力”，打好“四张牌”，结合县域治理“三个起来”，深入实施“六县”战略，按照“调整一产、转型二产、繁荣三产，城建提质、乡村振兴、民生优先”的工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，2018年元至八月份经济社会保持了强劲发展态势，取得了新成绩。经济运行稳中向好。全县规模以上工业增加值同比增长7.9%，增速位居全市第一;社会消费品零售总额完成47.8亿元，同比增长10.5%，增速位居全市第一;一般公共预算收入完成4.5亿元，同比增长33.5%，增速位居全市第一;固定资产投资同比增长2.2%。呈现出“增速加快、排位前移”的强劲势头。发展动能日益增强。按照“调整一产、转型二产、繁荣三产”的工作思路，优化布局三次产业，培育壮大发展动能，取得了显著成效。工业经济围绕生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业，聚力培育全产业链，三大主导产业增加值增长12.3%。生物基材料产业链条已经完善，在全省率先推广使用一次性可降解塑料制品，生物基材料产业集群知名度、影响力大幅提升。食品加工产业冷冻食品、肉制品两大链条加快闭合，我县已成为全国重要的冷饮食品生产基地。装备制造产业链条逐步完善，加快集聚提升。农业结构加快优化，高效设施农业总面积达到11万亩，特色经济林总面积达到9.8万亩，规模化养殖场总数达到196个，农业总产值增长2.4%，千口镇、西邵乡在农业产业发展方面成绩突出，千口镇成为全国农业产业强镇示范镇。西邵乡李崇町村成功入选第八批全国一村一品示范村。第三产业投资拉动能力持续提升，总产值增长13.4%，新城国际等一批现代大型综合商业体落地建设，电子商务县乡村三级网点建设稳步实施，为加快现代服务业转型升级注入了新活力。项目投资拉动全面提升。我们谋划实施了一批重大项目，省市控重点项目37个，总投资263.24亿元，年度计划投资112.95亿元，其中工业项目16个，总投资100.28亿元，城建环保项目7个，总投资58.93亿元，交通能源项目3个，总投资9.1亿元，农业项目5个，总投资42.28亿元。截至8月底，已开工建设项目35个，开工率94.5%，完成投资108.96亿元。发展活力动力有效释放。深入推进“放管服”改革，行政审批局已挂牌成立，成为全省首家相对集中行政许可权改革试点。农村土地承包经营权、农村集体产权制度改革稳步推进;农村“两权”抵押贷款全面启动，推进“死”资源变“活”资产，成为乡村振兴的“助推器”。启动实施“一带一路一园”返乡创业工程，冷冻产业孵化园等创业平台服务功能不断完善，发展各类创业项目56个，创新创业活力得到释放。生态自然环境明显改善。大力改善饮水品质，我们克服跨域施工等困难，经过一年的不懈努力，南水北调工程建成通水。目前，城区群众已经吃上了甘甜的丹江水，随着农村安全饮水工程的加快实施，丹江水将基本实现全覆盖;大力改善农村环境，启动了农村环境综合治理项目，从地上到地下、由点到面立体化治理农村环境，让广大农村群众享受更加优质的环境卫生公共服务;着力打造生态屏障，让南乐拥有自己的天然氧吧，森林公园、东湖湿地、马颊河湿地、南湖公园等一批重点生态项目完成工程量的70%，国家储备林项目、退耕还林项目完成建设，生态自然环境提升效果已经凸显。我们的家园更加生态、宜居。民生保障持续提高。民生支出完成15.42亿元，增长11%，占一般公共预算支出的86.9%。其中完成教育事业支出4.42亿元，增长67.4%;医疗卫生支出2.95亿元;居民人均可支配收入7920元，增长9.3%。全县新增城镇就业4370人。扎实开展扫黑除恶专项斗争及安全生产、食品安全等专项整治活动，均取得显著效果。全省公共安全感、政法机关执法满意度、扫黑除恶三项指标全市第一。各位代表!回顾2017年以来的工作，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协依法监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向广大公安民警、武警消防官兵，向在南乐投资兴业的企业家朋友们，向所有关心、支持和参与南乐建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量不大，运行质量不高，支撑力强的大项目不多，稳定经济增长压力较大;区位优势、资源优势还没有得到充分彰显，发展不平衡不充分的问题依然突出;实体经济发展困难较多，融资难、用工难的问题依然严峻;政府系统作风建设有待改进，一些干部宗旨意识、担当意识不强，不愿为、不敢为、不干事、不担责的现象不同程度存在。各位代表，面对这些问题，我们不回避、不护短，一定以对人民负责、对历史负责的态度，以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，以壮士断腕、激浊扬清的决心，重实干、破难题，不负全县人民重托。2018年仅剩下三个多月时间，时间紧迫，任务繁重，我们要坚定信心、鼓足干劲，深入贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议、市委七届七次全会暨市委工作会议精神，围绕既定的目标和任务，克难攻坚、持续拼搏，确保圆满完成年度各项目标任务，奋力开启南乐高质量发展新时代。当前及今后一个时期，重点做好以下七个方面的工作： （一）以争先创优为目标，聚焦全年目标任务结合年初县委经济工作会发展目标，根据高质量发展要求和2018年以来经济运行态势，建议2018年主要预期目标为：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均可支配收入增长11%，城镇化率提高1.85个百分点。我们要坚持“跳起来摘桃子”的思想，对年初确定的预期目标自我加压，拉高标杆，提高标准，全力以赴争先创优。一是围绕目标抓推进。加强对生产总值、固定资产投资、财政一般公共预算收入等指标的监控分析。对一票否决的指标盯紧盯死，确保圆满完成;对运行比较好的指标保持态势，争取更好位次;对低于时间进度或全市平均水平的指标，强力攻坚，确保迎头赶上、超额完成。二是扩大投资抓项目。整合一切力量，调配一切资源，聚焦项目建设，全力以赴冲刺第四季度。对35个省市控在建项目，一个项目一个项目去盯，一个环节一个环节去促，形成项目建设攻坚会战的强大声势，确保在秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动前完成年度投资任务。用超前的思维、长远的眼光，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划今后一段时期的重大项目。认真研读吃透上级精神，准确把握上级投资导向和重点，结合我县实际，围绕产业转型、基础设施、乡村振兴、生态建设、文化旅游等领域，精心策划包装，及早主动对接，力争更多的项目纳入国家、省计划盘子，赢得更多政策和资金支持。三是强化税收抓保障。加大督查和调度力度，把收入任务全面分解到每月、每周、每个工作日，落实到每个税种、每个税源，明确到每个单位、每个个人，形成“以目标倒逼进度、以督查倒逼落实”的工作局面。加强对重点行业、企业和新兴行业、产业的税源监管，盯紧看牢建筑业、交通运输业、服务业等行业，突出抓好征管，务求足额入库。 （二）以群众满意为标准，聚焦三大攻坚战打好三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的内在要求和标志性指标，是推动南乐高质量发展必须跨越的关口，没有任何讨价还价的余地。我们要进一步增强紧迫感和责任感，持续发力，全力以赴打好打赢三大攻坚战。坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚工作已经到了攻坚阶段，唯有用心、用情、用力，树立决战决胜的信念，才能抓出实效、取得突破。要继续聚焦产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，确保贫困人口增收举措全覆盖。坚持扶贫与“志、智”双扶相结合，持续抓好教育扶贫、健康扶贫，切实降低贫困人口就学就医负担。持续加大贫困村建设投入，补齐基础设施和公共服务设施短板。完善督战机制，压实工作责任，确保高质量完成18个贫困村、6440名贫困人口脱贫任务。坚决打好污染防治攻坚战。突出重点区域、行业、环节、时段，强化环保管控，加大扬尘治理力度，抓好散煤治理和洁净型煤推广工作，持续改善大气环境质量。确保PM10年均浓度低于101微克、PM2.5年均浓度低于52微克、优良天数255天以上。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格落实“河长制”，深入开展“五水共治”，年底前县城区完成黑臭水体截污纳管，确保所有出口断面水质全部达标。启动土壤污染防治攻坚，实施净土行动，努力清除面源污染，有序推进土壤污染治理与修复，逐步改善土壤环境质量。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥防范化解政府债务风险，探索实行债务风险评估和合法性审查，使债务规模与经济发展水平、财政承受能力相适应。科学引导社会投资，合法合规保障发展需求。加快处置“僵尸企业”，推动“腾笼换鸟”，盘活红高粱、闽泉金属、无动力空调等企业。加强金融风险防控，从严打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，规范民间借贷活动，坚守不发生区域性系统性金融风险的底线。 （三）以全产业链培育为引领，聚焦工业转型升级坚持把主攻点放在加速产业集聚上，加快推进生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业链条的延伸与拓展，创新产业链的嫁接与覆盖，建链、补链、强链，“建”出新特色，“补”出附加值，“强”出竞争力。生物基材料产业扩规模、抓终端。继续根据产业链图谱精准招商，促进生物基材料产业形成上下游一体、横向配套的发展格局。重点抓好河南曦江聚乳酸制品、华乐科技可降解包装材料、星汉生物秸秆制糖制乳酸等项目，确保年底前投产;加快易袋易购环保新材料科技园项目前期准备工作，确保11月底前开工建设;加快筹建河南省可降解材料制品质量监督检验中心;加快设立“濮阳市可降解材料产业集群培育基金”，保障产业发展资金需求。食品加工产业抓链条、促提升。全力培育冷冻食品、肉制品、白酒三大产业生态圈，冷冻食品产业加快上、中、下游企业集聚，重点抓好冰淇淋小镇项目建设，确保巧克力、包装、冷链物流等项目年底前投产，加快推进河南醇品庄园生物科技果脯加工项目。大力引导扶持木伦河等龙头企业做大做强，打造知名品牌。肉制品加工产业加快培育养殖、分割、熟食加工全产业链条，重点抓好禾丰白羽肉鸡、德信小优鸡、唐人神生猪、广安生猪、浙江乡妹子熟食加工等项目建设。加快白酒工业园项目建设，围绕仰韶集团做大做强白酒产业。装备制造产业抓增量，提质量。依托星光农机，发挥技术、资源、品牌优势，重点发展成套作业机械，配套发展钢板、铝材等原材料和服务产业。扶持华远达、中宝元等投产企业做大做强。加大对铁军金属等企业的智能化改造，全面提升产品竞争力。 （四）以群众期盼为根本，聚焦县城提质扩容生态宜居是广大人民群众对生活环境的美好期盼，始终牢固树立新时代生态文明观，坚持以文明创建为目标统揽百城建设提质工程，从注重外在表面、注重扩张速度，向注重基础设施完善、更加生态宜居转变，着力提升县城品质内涵。一是提升县城规划水平。始终坚持规划先行，提高规划的科学性、实效性。尽快完成城乡总体规划、控制性详细规划的报批评审，加快建设管网地理信息化管理平台，建立城乡协调衔接的空间规划体系;确保年底前完成乡镇总体规划编制。加强规划执行，严格规划监督，严肃查处违反规划许可、改变规划用途等行为，切实维护规划的权威性、严肃性，确保一张蓝图绘到底。二是提升县城建设品质。积极争取上级政策和资金支持，多渠道利用社会资源、资金，持续加大县城基础设施和功能设施投入。继续按照先改造地下管网、后完善地上配套设施的思路，着力在做实基础上下功夫。年底前，供暖管网完成铺设54公里，新增供热面积101万平方米;启动实施生活垃圾焚烧发电项目，真正实现垃圾清扫、运储、处理一体化;加快引进建筑垃圾资源化利用项目，实现建筑垃圾无害化处理。开工建设中水回用项目，实现水资源循环化利用。既关注“主次干道”，更关注“背街小巷”，完成古城路、东方路等5条市政道路建设。既要科学扩容新城区建设，更要改善提升旧城棚户区，按照“先建后拆、先易后难、成熟一片改造一片”的原则，启动总建筑面积45.46万平方米的老干部局液压件厂暨海淀鞋厂、供销社暨印刷厂、公路局暨老体委、仓颉小区暨农机小区等4个棚户区改造项目，加快建设文昌苑等4个棚户区改造安置片区项目;加快推进综合客运站、市民活动中心、综合培训中心、人防指挥所项目建设。加快推进马颊河湿地、东湖湿地等生态项目，加快创建国家园林县城。三是提升县城管理品位。加快推进数字化城管项目建设，实行城管执法常态化巡查、网格化管理模式。围绕城建、环保、农业等工作，积极筹建县城大数据综合中心，提高数字化管理水平。围绕交通秩序、市容市貌、社区治理等方面重点发力，提升市民文明素质。开展综合治理行动，解决好停车难、排水难、物业管理乱等“城市病”，重拳整治超载超限等群众反映强烈的问题，加大拆违控违整治力度，努力营造宜居宜业的城市环境。四是提升县城发展动力。积极利用互联网平台资源，充分发挥我县交通区位优势，大力发展现代物流业和电子商务业。实施电子商务产业园提升工程，打造好电商服务平台。跟踪对接好杭州传化等大型物流集团，规划建设豫鲁冀大型物流园，加快推进通用机场、高铁快速通道等项目，让交通优势转化为经济优势。积极发展金融、信息以及大健康产业。培育壮大旅游业，依托森林公园、现代农业园区等资源，构建具有鲜明地方特色的文化休闲旅游产业体系，让南乐发展更具活力和动力。 （五）以创富增收为核心，聚焦乡村振兴以乡村振兴战略统揽农业农村工作全局，紧紧围绕优化农业经济结构、提升农产品经济效益这个目标，抓好农业供给侧改革，推动一二三产业融合发展，打通现代农业融合发展链条，促进农业由增产向增质转变，积蓄乡村发展新动能。一是突出特色，振兴乡村产业。把经营主体培育作为农业结构调整的基础性工程，瞄准现代农业前沿领域，大力招引和培育具有核心技术的农业龙头企业，带动新型农民、家庭农场、种养大户、农民合作社等经营主体转变生产方式。优化种植结构，持续扩大优质小麦、优质瓜菜种植规模;大力发展高效设施农业，年内新建扩建千口、福堪、张果屯等农业园区1000亩，全县百亩以上园区达到30个，50亩以上园区达到60个;打造好沿国道106、国道341、省道209、县道涨库路和新外环“四带一圈”特色高效农业示范带。做强畜禽养殖业，重点抓好广安50万头生猪、唐人神30万头生猪全产业链项目和禾丰白羽肉鸡项目，年内广安建成2个7200头种猪场，唐人神建成千口1万头良种苗猪绿色养殖场。做大林业经济，着力发展优质、高效、生态、安全的特色经济林生产基地，完成20万亩农田林网、40万株树木栽植任务;各乡镇都新建一个“千亩经济林基地”;打造好106国道经济林、元村到梁村黄梨、新外环特色经济林三条林带;实施森林乡村建设工程，确保村镇绿化覆盖率达到35%以上。二是突出生态文明，做美乡村环境。以特色田园乡村、文明镇村建设为抓手，大力美化净化乡村环境。进一步完善城乡环卫一体化管理机制，优化提升服务水平，实现农村固体垃圾处理全覆盖;加快实施农村环境综合治理项目，集中治理农村生活污水、畜禽粪污等;深入推进厕所革命，在县城区新建改建公共厕所10处，建成乡镇公厕22座;加快推进农村安全饮水工程，构建农村环境从地上到地下立体化环境整治新体系，打造全省乃至全国农村环境综合治理典范。持续抓好美丽乡村及小城镇建设，全面完成5个乡镇政府驻地村美丽乡村建设，继续完善提升醇香小镇岳固、彩塑小镇西五楼、武联防张庄集3个美丽乡村示范村和杨村乡南清店等7个美丽乡村特色村。推进气化南乐工程实现全覆盖。推进乡村亮化工程。坚持自治、法治、德治相结合，发挥村规民约的积极作用，确保乡村社会和谐有序。三是突出要素保障，激活乡村活力。加大农村综合改革推进力度，完成农村集体资产清产核资工作，开展农村集体股份经济合作社登记赋码工作。建成农村土地承包经营权信息应用平台;完善乡级农村产权交易服务平台，年内发放“两权”抵押贷款3000万元。深入推进农业人才外引内培，加强新型职业农民、农业职业经纪人等专业培训，让农村人才队伍更有保障、更具活力;加强农村基层组织建设，真正发挥模范带头作用。强化农业生产基础设施保障。全面启动全国第三次国土调查和农房一体化确权登记发证工作，摸清家底，完成土地整理5万亩，新增占补平衡指标8000亩，为乡村振兴提供土地支撑。完成投资2600万元的小农水重点县项目、106公里农村公路、16座小桥建设任务，持续推进沟渠贯通工程、引黄灌区续建配套与节水改造工程。 （六）以优化营商环境为重点，聚焦开放创新用更大的魄力改善营商环境。以“一网通办前提下的最多跑一次”为主要抓手，深化“放管服”改革，持续扩大多证合一覆盖面，营造良好的政治环境、政务环境、法制环境、社会环境。持续推行股权招商、并购招商等“产业基金+招商”新模式，重点跟踪服务好易袋易购、中农城投、仰韶集团等签约项目，力促尽早开工;积极对接上海德福伦、未来能源装备等在谈项目，力促尽早签约，形成引进一批、开工一批、投产一批的良好格局。大力实施综合创新。加快创新主体培育，深入实施智能化改造、企业技术改造、绿色化改造“三大改造”，形成科技型中小企业、高新技术企业、创新型企业三个层次的创新梯队。加大与科研院所、著名高校的联络对接力度，促成产学研合作。用最优惠的政策引进人才、用好人才、留住人才。用好用活金融政策，营造良好的金融生态环境，以优质资源撬动更多有实力、有技术的社会资本参与我县项目建设。进一步完善整合以县投资集团为龙头的投融资平台，加快市场化转型，提高造血能力。积极推进企业上市，加大对重点骨干企业的扶持培育力度。围绕乡村振兴战略，运用好现代农业保险政策，探索实行设施农业保险，激活农村保险市场。 （七）以提高群众获得感为落脚点，聚焦民生优先坚持人民至上，围绕群众关切，办好利民实事，解决民生难事，持续加大民生工程投入，落实好民生基础设施“十大工程”，使人民群众有更多获得感、幸福感。继续加大教育投入。持续提升城区教育建设，完成一高新校区二期建设;加快推进实验中学新校区、南湖小学、樱花幼儿园建设，年底前主体工程竣工。开工建设傅潭路小学幼儿园。深入实施乡村教育振兴工程，让优质教育资源向乡村基层延伸，完成杨村乡程许庄小学等8所中小学基础设施建设任务;完成寺庄乡中学等6所学校教师周转房建设;开工建设元村镇古寺郎小学、谷金楼乡官庄村小学等7所学校教师周转房。加快推进教学点、乡镇中学运动场及农村破旧学校提升工程。强化就业和社会保障。加大创业贷款发放力度，以创业促就业，全年发放创业担保贷款1.5亿元以上;加强企业用工管理，严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，维护劳动者合法权益。完善城乡低保、养老保险、医疗保险等救助体系;城乡低保做到应保尽保。加大返乡创业支持力度，打造返乡创业示范标杆。统筹做好帮扶救助、冬季供暖等各项工作，确保群众温暖过冬。加大卫生医疗保障力度。深入实施乡村医疗卫生振兴工程，全面提升贫困村标准化卫生室建设水平，确保年前18所贫困村卫生室投入使用。加快推进县人民医院新址迁建项目和县第二人民医院综合楼项目建设，加快完善县乡医疗服务体系。持续提升公共文化服务水平。加强基层公共文化设施建设，多渠道增加全民健身场所和设施。持续开展好群众文体活动，启动目连戏排演厅等公共文化工程建设。加快实施仓颉陵、文庙、宋耿洛汉墓群、元村大运河复建及提升工程。着力营造和谐社会环境。深入推进“七五”普法工作，加大扫黑除恶力度，加强反恐体系建设，实施好雪亮工程，推进社会治理网格化、智能化。以完善和巩固国土资源执法监管共同责任制为抓手，保持土地卫片执法高压态势。完善各类应急预案，提升应对重大突发事件的应急处置能力。认真组织安全生产大检查、食品药品安全隐患大排查，落实生产责任制和事故责任追究制，防止重大恶性事故发生，切实增强城乡居民生活安全感。统筹推进其他社会事业。加强未成年人、农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。深入开展双拥工作，重视国防动员和后备力量建设。支持纪委监察委、法院、检察院工作。做好统计、工青妇、红十字、残联、气象、档案、史志、宗教、人防、通信等工作。 三、建设人民满意政府我们将始终坚持执政为民的理念，以全新的境界和超常的举措，不断提高政府自身执政能力和履职水平，努力建设人民满意的政府。坚定党的领导，恪守为民之情。始终把政治建设摆在首位，筑牢“四个意识”，增强“四个定力”，践行“两个坚决维护”。坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以全面从严治党统领政府各项工作，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，以党的建设高质量推进经济发展高质量。严格依法行政，把握施政之要。尊崇法治、敬畏法律、依法办事，推动政府依法决策、科学决策、民主决策，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程和各方面。深入推进政务公开，主动回应社会关切，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大决议决定，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。提升工作效能，大兴实干之风。大力发扬“工匠精神”，始终坚持高标准、勇争一流、精益求精。全面提高政府工作决策效率、协调效率和落实效率。在转变职能、优化环境、简化程序、强化服务上下功夫，健全科学目标责任考核体系，强化考核激励、行政问责、容错纠错机制，营造积极作为、敢于担当的氛围，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。坚持以人为本，办好为民之事。以群众的期盼为导向，把更多真金白银向民生、向基层、向农村倾斜。把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主战场，着力办好有力度更有温度的民生实事，以政府的“用心指数”提升群众的“幸福指数”。加大反腐倡廉，践行清廉之道。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律，严守政治规矩，强化正风肃纪。强化审计监督和日常管理监督，畅通社会监督和媒体监督渠道。加大对工程、扶贫、国有资产管理等领域的监管力度，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表，新时代赋予新机遇、新征程呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，开拓创新，锐意进取，撸起袖子加油干，加快推动高质量发展，奋力谱写南乐发展新篇章!南乐县十五届人大三次会议秘书处2018年9月22日印

  2025-07-27

• 【投资清丰县】2018年清丰县政府工作报告

  2018年9月22日在清丰县第十五届人民代表大会第三次会议上清丰县人民政府县长刘兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾这一年，是我们众志成城、致力赶超、奋发有为的一年。2017年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，深入实施开放合作共赢和“六区并进”战略，着力打好“四张牌”，推动“三量齐升”，向着富裕文明和谐美丽新清丰的目标努力奋进，取得了巨大进步，保持了跨越态势，新一届政府工作实现良好开局。全县生产总值完成249.9亿元，同比增长8.6%;规模以上工业增加值131.8亿元，增长9.1%;500万元以上固定资产投资312亿元，增长13.3%;社会消费品零售总额85.4亿元，增长12.1%;一般公共预算收入6.8亿元，增长12.9%。这一年，是我们勇于担当、破解瓶颈、民生暖心的一年。2017年，我们乘势而上干成了一批过去想办而没有办成的大事，家居会展中心、清丰国际家居博览交易中心等一批重点工程竣工或基本竣工;我们迎难而上解决了一批多年努力求解而没有解决的难事，融资规模是上年的5倍，报批土地占全市总量的1/3;我们倾心尽力办好了一批实实在在且群众拍手叫好的实事，县城828条背街小巷实现综合提升，城区公交开通运营，村村通上天然气，垃圾实现日产日清。这一年，是我们沉着应战、砥砺前行、奋勇争先的一年。2017年，面对严峻的形势、艰巨的任务，我们积极迎接挑战，勇于创新，攻坚克难，打响了精准脱贫、污染防治、项目建设、文明城市创建等一系列攻坚战，迎接了中央、省环保督察、安全生产巡查，圆满完成党的十九大安保维稳任务，多项工作走在了全市乃至全省前列，赢得了上级部门的肯定与认可，荣获全国食品工业强县、国家园林县城、全国文明城市提名城市等省部级以上称号31项。2017年，我们认真贯彻县委决策部署，主要做了以下工作： 一、提升创新并举，形成了转型发展的清丰实践。坚持质效导向，在提升上下功夫，在创新上做文章，推动以新换旧、以新提质。传统产业优化提升，总投资2.1亿元的美松爱家环保包装印刷生产线等10个技改项目建成投产，丰川藤艺、亚达金鹰等家居企业投放新产品70余种。家居产业年产值达240亿元，跻身河南百亿产业集群30强。新兴产业加快培育，全省首家平原风电项目北京天润新能源润清风电场完成投资9亿元，建成风塔50座，累计发电2亿度，实现主营业务收入1.2亿元，缴纳税金1486万元。北京天润新能源顿丘风电场、北京宣力景祐风电场、浙江德力西德长环保生物质热电联产项目做好了前期准备工作。科技创新成效显著，龙丰实业申请专利45项，被命名为国家食用菌产业技术体系实验基地、省高新技术企业、省食用菌智能工厂。瑞丰农业食用菌车间被命名为省智能车间。培育“两化”融合贯标企业2家、绿色示范企业3家。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重24.9%，较上年增加2个百分点。现代服务业蓬勃发展，电子商务全年交易额达14.5亿元，增长21.3%。华董科技等43家企业入驻电商产业园，实现电子商务交易额3.2亿元，增长36.5%。全县出口创汇5843万元，增长9.1%。第三产业增加值增长11.7%，在三次产业结构中占比提高2.8个百分点。 二、深化改革开放，树立了增创优势的清丰样本。坚持把改革开放作为推动赶超发展的关键一招，启动内力，借助外力，激发活力。重点领域改革实现多点突破，深化“放管服”改革，实现服务企业手续“一厅式”办结。调整行政职权74项，编制行政权力事项清单2501项。基本完成农村集体承包地确权颁证任务，172个农村集体产权制度改革试点村完成清产核资和股改工作。流转土地42.6万亩，占全县耕地的51%。县农信社改制基本完成，获批筹建农商行。跨入引资选商新阶段，成立10组6局17支乡镇招商小分队，坚持“二分之一”工作法，深入实施“京津冀+”招商计划，开展精准招商。积极筹划参与第十二届豫商大会，成功承办“一会一论坛”。700余家家居企业来清考察，成功签约广立办公等亿元以上项目118个，实际利用省外资金56.3亿元、境外资金8330万美元。要素瓶颈得到有效破解，充分发挥县投资集团市场主体作用，创新融资模式，融资46亿元。县域金融机构新增贷款近15亿元。积极稳妥推行PPP模式，运作PPP项目9个，概算总投资79亿元;其中，入国家PPP项目库3个、省库4个。中原股权交易中心展示板集中挂牌企业达16家。中银富登村镇银行清丰分支机构已上报国家银监会待批。累计报批建设用地8218亩。 三、持续“六区并进”，塑造了赶超发展的清丰形象。坚持以重点项目为抓手，持续推进“六区并进”战略，累计实施省市重点项目48个，完成投资158亿元，占年度计划的128%。产业集聚区，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，新开工项目94个，中顺家居等74个项目竣工投产，固定资产投资完成210亿元。规划用地1500余亩，建成京津冀家居产业转移园区七区、八区、九区。“五纵六横”11条道路、10万平方米标准化厂房竣工。G106两侧51家本土家居企业完成拆迁。在全市两次产业集聚区观摩评比中均获第一，并荣获河南省2017年5A级最具投资价值营商环境集聚区“金星奖”。文化传承区，朝阳路北街区传统历史文化景点项目陆续开工，西井街文化产业园、老剧院修复工程顺利启动。活力中心区，地热资源综合利用等一批基础设施项目竣工或基本竣工。开工建设金域华府等商住小区25个，竣工5个。文体中心“十场”竣工投用，体育馆、教育园区破土动工。生态涵养区，新建、扩建各类农业园区21个，全县现代农业稳定在12万亩。千亿斤粮食工程、农业综合开发、引黄入冀补淀水利绿化道路工程清丰段等项目顺利实施，新建高标准粮田10.1万亩，农业生产条件进一步改善，粮食总产达55万吨。G341清丰段升级改建工程基本竣工。融合示范区，开州路北延工程竣工通车。马庄桥镇南永固、孙旧寨棚户区完成改造;固城乡旧城、和潘省，马庄桥镇张村、店上、马庄、前游子庄6个棚户区改造启动实施。红色旅游区，冀鲁豫抗日根据地干部学院、冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆提升工程、红色驿站、美食街、停车场竣工投用，与花王集团合作建设的文体旅综合体项目破土动工。单拐至梅庄旅游专线建成通车。 四、做好统筹文章，绘就了城乡建设的清丰画卷。坚持城乡统筹发展，不遗余力补短板、强功能，城乡面貌变得更靓、更美、更干净。坚持高起点规划引领，聘请国内著名规划设计专家同济大学高中岗教授领衔，修编《清丰县城乡总体规划(20162035)》，实现了“一带两轴、三心五片”总体布局、控规全覆盖。深入实施百城建设提质工程，新建提升益业路等城区道路16条，竣工投用12条。西井街、侯窑等8个棚户区改造顺利启动。曹园、易园、廉园和6个街头游园建成投用，占地2000多亩的中华孝道文化园开工建设。实施供水、供气、供热、垃圾处理等10余项市政工程，实现了雨污管网全覆盖。南水北调清丰中州水厂建成，清澈的丹江水流向城区千家万户。加强城市管理，综合提升幸福大道等7条城区主干道外立面、门头牌匾，统一更换城区所有交通站牌，持续开展“六大交通陋习”专项整治，加大电动三 （四）轮车集中整治力度，市容秩序大为改观。成立6个社区，县城住宅小区、家属院、“三无”小区全部纳入管理。加快推进美丽乡村建设，开展乡村环境综合整治，成功打造马庄桥镇赵家、双庙乡沙格寨等魅力乡村12个，市级美丽乡村达130个、示范村83个。引进北京环卫集团，实现了城乡环卫一体化市场化运作，垃圾无害化处理率达96%。 五、开展攻坚行动，谱写了跨关越隘的清丰篇章。全力以赴开展精准脱贫和污染防治攻坚，夺取了跨越全面小康关口的阶段性胜利。脱贫攻坚更加精准高效，大力实施“党建+扶贫+食用菌”工程，在全县17个乡镇建设食用菌大棚4700座，种植面积达到800万平方米，培育工厂化龙头企业12家，年综合产值达10亿元，辐射带动贫困户1万余人增收致富。投入扶贫资金1.3亿元，实施整村推进、到户增收等各类扶贫项目178个，贫困村的生产生活条件明显改善。构建金融扶贫四大体系，建立县乡村三级金融服务站点521个，全年发放扶贫贷款7800万元，扶持贫困户1126户发展生产。落实教育、医疗、民政、危房、残疾等各项补贴补助7000余万元。扎实开展动态管理，全年共脱贫11个村、2463户、9508人。污染防治攻坚卓有成效，重拳治理大气污染，全力办好了中央、省环保督察交办案件188件，取缔“小散乱污”企业526家、整改108家，整治经验在全省推广。取缔燃煤锅炉、茶炉40台、非法加油站96家。淘汰黄标车583辆。全市建筑工地扬尘治理现场会在我县召开。县域内餐饮企业、涉气企业、VOCs排放企业全部整治到位。我县环境空气质量优良天数、PM10、PM2.5等重要指标均完成市定目标。全面落实县乡村三级“河长制”，累计开展巡河9300余人(次)。环保法律法规大宣传大普查大整治走在全省前列。生态文明建设成效明显，高标准实施生态廊道建设，新建、更新高标准农田林网4.5万亩，全县道路林木覆盖率、农田林网控制率均超过95%。单拐大道、晓月南路等10条新修道路绿化完成，城区绿化面积达657万平方米，绿化覆盖率38.3%。 六、坚持民生优先，打造了民生改善的清丰亮点。各类民生累计支出30.5亿元，占一般公共预算支出的81.3%。老百姓收入更高了，新增城镇就业6651人、农村劳动力转移就业19.5万人(次)。居民人均可支配收入15775元，同比增长10.7%。老百姓得到的保障更全了，整合实施城乡居民基本医疗保险制度，参保人数达67.8万人。困难群众大病补充医疗保险实现应保尽保，并享受大病补充医疗保险“一站式”服务。县、乡28家定点医疗机构实现即时结算。农村集中供养特困人员基本生活标准提高到每人每年5000元;为全县12714位80周岁以上老人发放高龄津贴820万元。新建投用农村幸福院69所，乾坤新居、兴园小区二期824套公租房全部达到入住条件。老百姓享受的服务更优了，总投资7亿多元，实施教育项目28个，其中农村中小学项目24个。县妇幼保健院新址竣工投用，改扩建乡镇卫生院3所。县中医院等4家公立医院全部实行药品零差价销售。全县建立家庭医生签约服务团队114个。老百姓文化生活更丰富了，我县被确定为省级农民工返乡创业示范县、全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。举办“舞台艺术送农民”“送文化下乡”等各类文化活动340余场(次)。大型原创历史剧柳子戏《孝子张清丰》在北京梅兰芳大剧院精彩上演。新建提升城区基层文化综合服务中心3个、乡镇文化服务中心10个、农村文化广场32个。老百姓安全感更强了，排查整改治安、交通、消防隐患15808处，立案查处食品案件214起，安全生产形势总体平稳，全市加强农村燃气安全现场会在我县召开。深入开展“打黑恶、反盗诈、破系列”攻坚战，刑事案件下降16%;各类案件结案率86.3%。开通短信信访平台和小事快办热线，受理投诉问题1806个，办结率99.9%，回访群众满意率99%。国防教育、民族宗教、统计、粮食、支油、人防、法制、档案、地方志、广播电视、机关事务、外事侨务、防震减灾、气象测报等工作都取得了新成绩。 七、提升行政效能，创出了政府自身建设的清丰特色。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入推进“三严三实”“两学一做”学习教育常态化、制度化，“敢想、敢干、干成、干净”的干部作风进一步凸显。刚性执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严格落实“一岗双责”，严肃查处违纪案件，查纠不正之风，党政纪处分41人。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，以及社会和舆论监督。累计办理人大代表建议88件、政协提案121件。加大行政监察和审计监督力度，持续推进政务公开，健全完善政府行政决策机制、重点工程招投标机制，建立“1+3+N”政府常务会议模式，完善网络舆情应急处置机制，制度管权、管事、管人的体制机制进一步健全，形成了风清气正的政务环境。各位代表，2017年，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。这一年，我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。众人拾柴火焰高。有了大家的共同努力，清丰的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，清丰的明天充满无限希望!在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、帮助、支持清丰建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，清丰正处于加快发展、赶超发展的关键时期，一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战还在不断出现。实现高质量发展、实施乡村振兴战略、优化基层治理任重道远，招大引强、结构优化、动能转换任务艰巨，三大攻坚、要素保障、公共服务压力加大，创新驱动、“六区并进”、深化改革仍需发力，职能转变、廉政勤政、作风建设永远在路上。我们必须通过艰苦细致的工作、坚持不懈的努力，切实解决好这些问题。发展就是考卷，我们是答卷人，群众是阅卷人。县政府有决心、有信心、有能力向全县人民交一份满意的答卷。 二、2018年政府主要工作年初县委经济工作会确定的预期目标为：全县生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%以上;一般公共预算收入增长13%以上;500万元以上固定资产投资增长14%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;居民人均可支配收入增长10.6%以上;城镇化率提高1.85个百分点;城镇新增就业5000人以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成国家、省、市下达目标任务。2018年以来，按照县委经济工作会议的总体要求，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，突出“四个着力”，持续“六区并进”，打好“四张牌”，加快推进产业转型升级，扎实推进创新驱动发展，切实强化基础能力建设，实施新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，聚焦聚力风险防控、精准脱贫、环境污染治理三大攻坚战，深化改革开放，推进社会事业全面发展，经济社会实现了持续健康发展。16月份，全县生产总值完成119.2亿元，同比增长6.5%，其中第三产业增加值完成28.5亿元，增长7.7%;居民人均可支配收入7180.3元，增长9.3%以上。18月份，社会消费品零售总额完成57亿元，增长9.9%;一般公共预算收入完成5.96亿元，增长27.4%。2018年仅剩下三个多月时间，时间紧迫，任务繁重，我们要充分认识到清丰正处于跨越发展、快速崛起阶段这一历史方位没有变，目前经济稳中向好、稳中有进的基本面没有变，清丰实现高质量发展大有可为、大有能为的前景预期没有变，认真贯彻落实中央提出的“六稳”要求和县委全会精神，坚定信心、提振士气，克难攻坚、奋发有为，确保完成年度目标任务。 一、稳运行扩投资，确保经济平稳健康发展稳定经济运行。加强经济运行监测调控，强化要素保障，优化企业服务，落实降本减负政策，着力破解企业融资难题，支持龙丰、全友、美松爱家、皇甫世佳、福金家具等重点企业开足马力生产;对生产经营困难企业，因企施策，切实帮助解决困难和问题，促其恢复生产、加快转型。扩大有效投资。紧盯48个省市重点项目建设不放松，盯节点、赶进度、早见效，确保在秋冬季大气污染综合治理攻坚行动前完成全年投资任务。研究国家政策导向，高质量谋划一批项目，争取纳入国家、省、市计划盘子。围绕市场需求，提高住房供给质量，促进房地产市场持续健康发展。同时，扩大消费需求，培育消费热点，扩大对外出口，力促经济平稳健康发展。 二、打好“四张牌”，构筑高质量发展新格局按照习近平总书记“着力打好‘四张牌’”的要求，挖潜力、强优势、补短板，努力建设现代化经济体系。打好产业结构优化升级牌。推动家居产业优化升级，新规划提升26家本土家居企业开工建设。物流园区、家居展示中心、上下游产业链、集聚区供气工程等项目顺利启动。下一步，要力促亦翔、裕阳家具等31家在建企业和入驻新标准化厂房的15家企业全部投产。制定品牌培育计划、实施方案，力争通过两到三年的努力打造一批有影响力的家居品牌。重点从深圳、成都等地引进家居技术人才，设立研发机构。全面完成锅炉煤改气工作，实现无污染排放，严格落实限产、停产和错时、错峰生产有关规定。强化品牌激励机制，大力宣传龙头企业形象及品牌标识，重点支持丰川藤艺、美松爱家等企业扩大市场份额。积极利用招商、展会和各类媒体力量，不断提升“好家居、清丰造”品牌形象。大力发展智能家居、定制家居等新业态、新模式、新产品，促进家居产业迈向价值链中高端，提升产业核心竞争力，倾力建设全国有重要影响的实木家居产业基地、全国绿色环保家居产业集聚区。实施“三大改造”，技术改造方面，已征集企业技术需求22项，正与河南师范大学、西南林业大学开展产学研合作。实施知识产权服务工程，各类主体已申请专利78件。年内要实施70个技术改造项目。智能化改造方面，推动康健食品红薯粉条、新纺科技纤维素纱等4个项目纳入省、市级智能化改造项目库，新建3条自动生产线，培育1个智能车间。绿色化改造方面，实施4个市级绿色化改造重点项目，培育1家开展自愿性清洁生产审核企业、1家绿色示范工厂。大力发展新能源产业，北京天润新能源顿丘风电场已开工建设，年内争取开工建设北京宣力景祐风电场、浙江德力西德长环保生物质热电联产项目，培育新能源产业集群。推动现代服务业发展，持续推进特色商业区建设，培育龙头和旗舰型商贸企业。万邦农产品物流城已开工建设，10月底前建成投用招商中心。投资7.5亿元的大型商业综合体融创财富中心开工建设。10月份开工建设汇瑞家居物流园、完成原银泉山庄酒店盘活改造。年底前清丰国际家居博览交易中心二期工程主体竣工，引进阿里巴巴云客服，培育家居、食品、食用菌电商龙头企业各1家，争创河南省电子商务进农村示范县。打好创新驱动发展牌。深入实施创新驱动战略，年内要开展知识产权质押融资，鼓励企业开发新产品、申报发明专利，培育3家创新龙头企业、1家高新技术企业、2家科技小巨人企业和1个科技创新孵化载体，申报3家市级农业科技示范园区。出台更具吸引力的人才引进政策，鼓励企业引进高层次、创新型人才，建立创新人才培养激励机制。深入开展“质量提升年”活动，实施品牌战略，创建省级商标集群示范区。加强质量管理，支持企业“寻标、对标、提标、达标”，新导入1家卓越绩效管理模式企业。建设省级食用菌检测检验中心，积极参与食用菌行业标准修订。创建国家级家居产品质量提升示范区。打好新型城镇化建设牌。深入挖掘城市内涵，老城区西大街、南北大街街道、实景、实物提升改造，以及人民剧院加固修缮工程正在加快推进，西井街文化产业园、屈原文化园一期工程、朝阳路北街区传统历史文化景点、中华孝道博物馆、报恩塔和舜帝像已开工建设，力争年底前全部竣工。开工建设曹操县衙、清丰祠、霁云殿、“三晁”故里等景点，弘扬古顿丘文化，留住清丰特有“基因”。继续实施百城建设提质工程，轩昂片区已完成拆迁。云起百花湖小镇城市规划展览馆、美术馆年底前主体封顶。加快龙润嘉园等13个商住小区、濮阳医疗健康养老产业园、马庄桥镇乒乓球训练馆等项目建设。提升城市管理水平，深化城市创建，完善精细化管理长效机制，规范提升数字化城市管理平台，推行智能化、网格化、全天候、无缝隙管理，着力构建管理、执法、服务三位一体“大城管”格局。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革及配套改革，推动公共服务和社会保障常住人口全覆盖，让转移人口“住得下、留得住、过得好”。打好基础能力建设牌。安康路西延、单拐景区东环路竣工，康王路等3条城区道路正在加快建设，文明路北延开工建设。汽车客运站三层主体正在施工，年底完成二次结构。新建改造10千伏电力开闭所4座、10千伏线路59.9公里。五眼井、李家庄棚户区换热站主体完工。新增天然气用户2.3万户。年内，要加快顿丘大道东延、黄河路东延等12条城区道路建设，提升改造人和大道(霁云大道固双线)。延伸孟德大道至S214。全年新建改建农村公路75.8公里，创建省级“四好农村路”示范县。进一步完善家居产业园新扩展区域路网、电网、水网等，优化集聚区平台载体。实施新一轮农村电网改造，建设清丰(夏村)110千伏输变电工程。实施占地2100亩的引黄调蓄水库及马颊河水系治理工程。推进地热资源开发利用，突出新建小区地热供暖，完善老旧小区供热配套。铺设丹江水供水管网，目前已完成10.4公里主管网铺设，年底前完成柳格、纸房、六塔、双庙、瓦屋头5个乡镇52公里支管网铺设;推进“气化清丰”建设，力争天然气入户率达到80%，基本实现“村村通、户户用”。 三、打好三大攻坚战，迈开全面小康新步伐三大攻坚战是党中央、国务院部署的重大政治任务，是全面建成小康社会必须跨越的关口。我们要提高站位，深化认识，持续发力，坚决打赢。防范化解重大风险。紧盯重点领域，高度重视防范化解重大风险，政府举债行为进一步规范，安全生产形势保持总体平稳。完善网格化管理和社会治安立体化防控体系，深化阳光信访、责任信访、法治信访。强势推进扫黑除恶专项斗争，刑拘涉黑人员133人，逮捕105人，成功打掉黑社会性质组织2个，平安清丰建设成效明显。下一步，要强化企业贷款风险防控，防范化解企业资金链、担保链风险;强化政府性债务风险防控，坚持开源节流与化债相结合，统筹做好财政增收、节支、化债工作;强化民间借贷风险防控，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务、网络传销等行为，杜绝新增风险源头。加快社会信用体系建设，逐步健全诚信守法长效机制，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。开展社会稳定攻坚，坚定推进依法治访，积极化解矛盾纠纷。大力开展扫黑除恶专项斗争，持续扩大宣传覆盖面，细化涉黑涉恶线索摸排，严厉打击震慑黑恶势力犯罪。深化平安建设，加强社会治安防控体系建设。健全重大舆情监测、研判和处置机制，做好突发事件舆论引导。落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全专项治理，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标，进一步增强人民群众的安全感。狠抓精准脱贫。高效推进脱贫攻坚，18月份累计投入扶贫资金8727万元，共实施整村推进、到户增收等各类扶贫项目106个，发放贫困户各项补贴4400余万元，贫困群众的生产生活条件明显改善。大力实施“党建+扶贫+食用菌”工程，辐射带动贫困人口1.5万余人增收致富。省长陈润儿同志到清丰调研脱贫攻坚工作时，对我县产业扶贫模式给予充分肯定。积极借鉴“卢氏模式”，创新金融扶贫信贷机制，全县扶贫贷款2.7亿元，覆盖贫困户8568户，贫困户获贷率达62.3%。下一步，要持续推进“党建+扶贫+食用菌”工程，不断扩大产业扶贫覆盖面。继续扩大贫困户贷款规模，力争贫困户获贷率70%以上。进一步夯实29个行业部门职责，积极探索出台“短平快”专项扶贫政策，做到应保尽保、应扶尽扶。以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，综合施策，打好组合拳，扶贫与扶智、扶志相结合，强化督导考核，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，确保完成15个贫困村退出、6900人预脱贫的年度任务，贫困发生率降至1.65%。强化污染防治。目前，75家原经营散煤户全部达到“场光地净”标准，安装油烟净化设施餐饮单位797户，30家加油站、22辆油罐车和县域内渣土车全部安装环保装置。城镇生活污水集中处理率80%以上，规模化养殖场和集中式养殖区污水实现“零排放”。全力办好了中央、省环保督察交办的案件38件。下一步，要深入贯彻习近平生态文明思想，实施蓝天保卫行动，重点做好产业、能源、运输、用地“四大结构”调整优化等重大攻坚。持续抓好散煤污染治理和洁净型煤推广，大力实施“气代煤、电代煤”工程;抓好加油站油气回收、餐饮场所油烟深度治理;加强重污染天气和重点工业企业污染管控，持续开展扬尘治理，力争PM10年均浓度低于98微克/立方米、PM2.5年均浓度低于57微克/立方米，优良天数达到257天。实施污水治理行动，抓好12家重点涉水企业的达标排放，以及沿河污水口的封堵和养殖场的治理搬迁，确保马颊河出境断面达到五类水质标准。全面落实“河长制”，推进生态水系建设，持续实施“五大工程”“六大行动”和“八大创建”，清理疏浚县域内所有河道、沟渠、坑塘，加快实施水系生态环境综合治理项目，打造“清溪清丰”。抓好畜禽养殖污染治理，确保规模化养殖场治理率、畜禽粪便综合利用率均超过90%。实施土壤整治行动，推进土壤污染防治行动计划，启动土壤污染状况和污染地块调查评估，开展污染土壤修复治理。完善生态空间管控体系，实行最严格的环境保护和水资源管理制度，严把“产业导向、项目准入、节能减排”3个关口。进一步完善考核奖惩、绿色调度、生态补偿等治污制度，形成依法治污长效机制。同时，扎实推进2.3万亩国家储备林基地建设，实施农田林网、生态走廊、道路绿化、郊野公园等生态绿化工程，新造林2.1万亩以上。 四、重抓改革开放，培育清丰崛起新动能以纪念改革开放40周年为契机，持续深化改革，全面扩大开放。深化重点领域改革。扎实推进“放管服”改革，全面推行“一网通办”前提下“最多跑一次”的审批服务，梳理公布县本级事项403项;59个县直单位及乡镇接入电子政务外网。要继续压减、清理、承接行政审批事项，加快推进“互联网+政务服务”。积极推进公立医院综合改革，着力推进现代医院管理、分级诊疗、全民医保、药品供应保障、综合监管5项制度建设。适应新时代改革发展新要求，按照上级统一部署，做好政府机构改革工作，优化政府机构设置和职能配置。全面完成承担行政职能事业单位改革任务，分类分步推进从事生产经营活动事业单位改革。同时，继续深化教育、农信社等改革。提升开放合作水平。抢抓经济发达地区产业转移机遇，县级领导干部带头，大力开展驻地招商、以商招商和节会招商活动，拜访考察企业260余家，接待考察客商400余人(次)。冠名赞助首届龙行中原河南省全民龙舟赛(濮阳站)暨2018第二届龙都濮阳“清丰家居”杯龙舟邀请赛。积极引导本地企业参加第十二届河洽会和东莞、顺德、深圳、郑州、天津家具展。18月份，累计新签约鼎美家具、瑞鹤物流等亿元以上项目25个，合同额148.1亿元。实际利用省外资金27.5亿元，境外资金4684万美元。下一步，要突出招大引强，力争玄森木业、依丽兰、润亚亿森等规模较大家居企业签约入驻。鼓励我县企业积极参与全国知名展会、行业年会，举办全国第十四届菌需物资博览会暨食用菌工厂化发展论坛、首届清丰实木家居博览会暨全国家具职业技能大赛河南赛区选拔赛，力争全年招商引资到位资金200亿元以上。强化发展要素保障。创新融资模式，18月份，已融资到位26亿元，政府债券发行到位1.1亿元，9个中央预算内投资项目争取上级资金8590万元。3家优质中小微企业在中原股权交易中心挂牌。做好建设用地报批工作，己获批建设用地1973亩。加大空心村整治和工矿废弃地复垦工作力度，完成复垦、复耕6000余亩。下一步，要积极稳妥实施教育园区、水系生态环境治理、红色单拐文体旅综合体等9个PPP项目。主动对接协调，争取全年发行政府债券11亿元。用足用活用好政府购买服务政策，申报棚户区改造项目资金30亿元，力争再融资24亿元。年底前再报批土地1万亩，复垦、复耕1.4万亩。 五、着力强基固本，开启乡村振兴新征程按照“二十字方针”、习近平总书记“五个振兴”和调研河南时“三个起来”要求，编制乡村振兴战略五年规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的新乡村。我县被确定为全省乡村振兴战略示范县，双庙乡为示范乡。抓好产业振兴。18月份，全县新建食用菌大棚5000座，新增种植面积240万平方米。新增红薯种植5万亩、高标准粮田5.3万亩，推广种植优质花生23万亩。下一步，要抢抓秋季腾茬时机，推广17万亩优质强筋小麦。9月底建成7座红薯窖。全年发展6500座食用菌大棚，种植面积突破1300万平方米，规模化食用菌企业达到17家。投资6000万元，完成顿丘农庄扩建。实施高标准粮田“百千万”工程、千亿斤粮食工程、土地整治等农业基础设施项目，新建高标准粮田7.2万亩。深化农村集体产权制度改革，全部完成503个行政村的清产核资和股改工作，探索壮大集体经济方式方法。发放“两权”抵押贷款5000万元，切实解决农村经营主体融资难。积极培育新型农民合作组织，建成3个乡级、15个村级为农服务中心，托管土地1.8万亩。抓好人才振兴。实施农业科技示范、农村科技特派员、农村科技信息化、农民科技培训普及四大工程，全年培训农民1.5万人(次)。鼓励支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡创业。完善专家定点联系乡镇、农技人员包村联户等工作机制，形成科技人才与新型农民联动、科学技术与农业生产融合的发展格局。抓好文化振兴。冀鲁豫边区革命根据地旧址已顺利通过国家4A级景区评审，年内挂牌。中国清丰极限运动基地建设正在积极推进，年内建成投用。开展“欢乐中原·文明清丰”“送文化下乡”及公益电影放映等系列文化惠民活动，新建37个文化广场，丰富农村群众精神文化生活。持续开展移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。抓好生态振兴。按照“一保二化三清四绿五通十必有”的标准，重点打造G106、S302、S214和引黄入冀补淀工程沿线4条美丽乡村示范带和以单拐为中心的美丽乡村集群。至目前，累计建成美丽乡村示范村93个、精品村12个。继续实施农村人居环境整治三年行动计划，开展垃圾、厕所、污水治理“三大革命”，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，15座压缩式垃圾转运站全部投用;马村乡孟家村整村卫生改厕已完成，年内全部完成双庙乡、马村乡夏村、韩村镇西赵楼和孟村卫生改厕任务;完成20个村污水管网铺设及污水处理站建设。开展农村人居环境整治示范乡镇、示范村创建活动。统筹实施路、水、网、车、气“五通”工程。开展“四旁”绿化，建设“四点五线”美丽乡村示范带，打造19个通畅、洁净、绿色、亮化和文化乡村示范村、8个美丽乡村精品村。抓好组织振兴。强化基层干部培训。逐步建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥各类人才、新乡贤等群体作用，参与乡村治理。依托村规民约、文明创建、评比活动等，褒扬善行义举、贬斥失德失范。 六、保障改善民生，顺应美好生活新期待践行以人民为中心的发展思想，压缩政府一般性支出，腾出更多财力用于民生改善，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。概算投资86.1亿元，办好七大类23件民生实事。幼有所育。总投资1800万元，新建4所乡镇中心幼儿园。其中，纸房乡中心幼儿园、马村乡宅刘幼儿园已完成二层主体，固城乡、双庙乡中心幼儿园年内完成开工前手续办理。学有所教。总投资6亿元的教育园区高中部建设进展顺利，年底前完成主体工程。总投资1.2亿元，在县城区规划建设4所小学，其中，晓月路小学正施工综合楼基础，县一实小东校区正施工教学楼四层主体，年底前完成主体工程;建成投用17个农村中小学校项目。劳有所得。已出台《清丰县农民工工资支付暂行办法》，欠薪整治力度进一步加大。年内要实现城镇新增就业5705人、劳动力转移就业19.2万人，开发公益性岗位1072个，发放创业贷款6258万元，各类职业技能培训6100人次。病有所医。总投资5.3亿元，实施3个医卫项目，县中医院病房楼已建成投用，年底前完成县中医院门诊医技楼主体，开工建设县公立医院迁建项目。投资1亿元的清丰惠民康复医院己完成基础建设，投资2100万元的固城乡卫生院综合门诊楼、大屯乡卫生院病房楼、巩营乡卫生院医技楼，均己完成主体工程，年底前全部竣工;仙庄镇卫生院病房楼10月份开工建设。老有所养。投资2000万元的城北中心敬老院基本竣工，投资2600万元的康复养老中心养护楼正在扫尾;新建清华社区、和谐社区、越秀社区、盛世社区4个社区日间照料中心，总面积1200平方米，正在进行相关配套建设，年底全部建成投用。住有所居。概算投资38.8亿元，改造14个棚户区，建设安置房11427套、130万平方米，目前正进行基础施工;投资6000万元的656套兴业路公租房正做基础垫层，年底前主体封顶;全县198户贫困户基本完成危房改造;投资30亿元的安康小区年底前开工建设;投资1亿元，新建换热站3座，新增供暖面积87万平方米，李家庄安置区、金域华府等7个小区11月中旬达到供暖条件。弱有所扶。完成1万户、1.5万人的最低保障任务;投资1000万元，建成启用未成年人保护中心;实施残疾人家庭无障碍改造、精神残疾人服药补贴等项目。 七、优化基本公共服务，开创共建共享新局面坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。推进文化高地建设。坚持以文化人、文化铸魂，全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。创作大型历史剧《唐代名将南霁云》和国家级非遗项目柳子戏《带母出嫁》，并积极排练上演。持续推进全国文明城市创建工作。深入开展志愿服务活动，擦亮“清丰小红帽”品牌，倾力打造志愿之城。开展全民阅读活动，建设书香清丰。优化网络舆论生态，营造清朗网络空间。加强基层文化活动场所建设，实施文化惠民工程，开展“公益演出下基层”等活动，努力构建现代公共文化服务体系。加快健康清丰建设。树立大卫生、大健康理念，逐步由治病向全方位、全周期的健康服务转变。免费开展适龄妇女“两癌”筛查、出生缺陷产前筛查、新生儿“两病”筛查和听力筛查。加强医疗机构标准化建设，实施“369人才工程”，推动县乡医疗服务一体化。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，营造健康人居环境，巩固国家卫生县城创建成果。实施健康细胞工程，广泛开展全民健身活动。打造城区15分钟健身圈，新建10处街头游园健身设施，9处已完成，年底前全部竣工。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进“五保合一”。机关事业单位养老保险改革已基本完成，城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险“一站式”结算全面实施，并实现了跨省异地就医直接结算。城乡居民基本医保财政补助已提高到每人每年490元。农村贫困人口门诊慢性病和重特大疾病门诊病种报销比例逐步提高至85%。企业、机关事业单位退休人员养老金、城乡居民基础养老金提标增发部分已全部发放到位。下一步，要积极参与养老保险全国统筹，加强残疾康复服务，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推动社会治理创新。全面提升社区物业管理水平。加快推进“雪亮工程”建设，力争两年内基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。县综治中心和9个乡级综治中心建成或基本建成，下一步，要加快建设县人防指挥中心和另外5个乡级综治中心建设，建立健全上下对应、配套联动的综治工作体系。深入开展“七五”普法和法律“七进”活动，完善公共法律服务体系。贯彻新修订的宗教事务条例，维护宗教和睦与社会和谐。加强困难群体法律援助。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，全力维护社会大局稳定。加强国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作，推动粮食、统计、法制、支油、气象、档案、地方志、外事侨务、机关事务、防震减灾、邮政、通信等事业再上新台阶。 三、全面加强政府自身建设面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，努力打造责任型、创新型、服务型、法治型、廉洁型政府。旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，切实增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚决服从党对一切工作的领导，按照中央和省、市、县委决策部署抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，全面加强政府系统自身建设，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。忠诚履职善执行。弘扬专业精神，培养专业能力，提高工作执行力。加大简政放权力度，切实把政府该放的权放到位、该管的事管到位，在转变职能中提高执行力。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和县监察委监督，规范行政行为，在依法行政中提高执行力。坚持说实话、办实事、求实效，靠求真务实推进事业，靠实干干实争先进位，严格执行统计法规，坚决杜绝统计数据造假，拒绝“注水”政绩，在求真务实中提高执行力。坚持项目化运作、台账式管理、责任制推动，对既定的工作部署制定时间表路线图，分解任务、落实责任，确保各项工作落地见效，在细化落实中提高执行力。驰而不息转作风。突出问题导向，持续正风肃纪。坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神，严肃整治“四风”问题新表现。加大对群众身边不正之风的整治力度，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等问题。大兴求真务实之风，沉下身子察民情解民忧、顺民意办实事，不搞形式主义，不做表面文章，走好新时代群众路线。以更实举措优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体放心创业、安心发展，建设人民满意的服务型政府。反腐倡廉树形象。严格“一岗双责”，推动主体责任落到实处，严格履行党风廉政建设责任制。全面推进政务公开，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，让权力在阳光下运行。坚持用制度管事，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，信念承载梦想，担当成就伟业，实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，群策群力谋发展，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，推动清丰快速崛起，开启新时代清丰社会主义建设新征程，为中原更加出彩增添更多清丰色彩!

  2025-07-27

• 【投资博爱县】2018年博爱县政府工作报告

  2018年1月21日在县十四届人大二次会议上博爱县人民政府县长陈泓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府团结带领全县人民，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以打造“豫西北晋东南重要节点城市和国家全域旅游示范区”为目标，克难攻坚、开拓进取，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。──经济运行整体平稳。预计全县生产总值增长7%，固定资产投资增长10%。规模以上工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长12.4%。县域经济综合排名前进10位左右。──结构调整深入推进。预计第三产业增加值增长11%，高于GDP增速4个百分点。高技术产业增加值增长18%，高于规模以上工业增速8.9个百分点。──收入质量不断提升。一般公共预算收入完成8.06亿元，增长8.6%，同比提高1.1个百分点，税收比重同比提高2.1个百分点。──人民生活持续改善。农民人均纯收入增长9.1%，城镇居民人均可支配收入增长8.7%。人居环境、科技教育、医疗卫生、社会保障和就业等公共服务水平持续提升。──发展基础明显夯实。荣获全国支持农民工等人员返乡创业试点县、全国休闲农业和乡村旅游示范县等省部级荣誉23项，全省农村一二三产业融合发展试点县、全省首批美丽乡村建设示范县等市厅级荣誉86项。电商扶贫模式得到省政府的肯定和表扬，设立了全市首支旅游发展基金，积极推进“三块地”改革。建立经济领域重大疑难问题解决机制，行政效能、服务水平不断优化和提升。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）工业经济转型提速。坚持以供给侧结构性改革为主线，以创新和绿色发展为方向，突出抓好产业集聚区建设，不断提高实体经济发展质量。一是工业转型升级步伐加快。落实《关于支持工业发展的十七条意见》，围绕三大主导产业，推进绿色、智能、技术改造和科技创新，实施技改项目29个。新开源公司癌前病变早期检测水平国际领先，英利特公司成功创建国家高新技术企业。30家重点企业预计销售收入增长18%，上缴两税增长13%。二是产业集聚效应更加凸显。围绕6家优势企业园区化，谋划项目81个，总投资253亿元，其中总投资40亿元的三峡新材料产业园已完成规划选址。产业集聚区通过省级经济开发区初验，主营业务收入位居全省180个产业集聚区第17位。三是金融服务能力日益增强。全县金融业税收完成7170万元，增长99.1%。博爱农村商业银行获批筹建，海纳信等17家企业在新四板挂牌，新增四板挂牌总量与新四板交易板挂牌数量均居全市第一。新开源公司的跨境并购和伊赛公司转板正在积极运作。开展应急转贷和“助保贷”业务，为金鑫恒拓、中轴中汇等企业提供资金支持1.03亿元，缓解企业融资困难。 （二）项目建设扎实推进。牢固树立“项目为王”的发展理念，持续推动项目引进与落地建设，为经济发展提供强大支撑。一是着力招大引强。修订《博爱县招商引资优惠办法》，建立《招商引资项目信息六库》，在北京、上海、深圳招商会上推介项目95个;“一赛一节”签约项目11个，总投资103亿元。成功引进日照港集团、太平洋建设集团、碧桂园集团等一批知名企业与我县深入合作。二是加快项目建设。中轴中汇100万套凸轮轴等25个项目建成，海华公司10万锭紧密纺等75个项目完成年度投资任务。三是优化为企服务。落实项目服务“七个一”机制，用好联审联批，提升行政审批效率，强化要素资源保障，确保项目顺利推进。 （三）现代服务业加快发展。以提高经济发展质量和效益为中心，加快产业结构调整步伐，三产增速领跑一产、二产。一是国家全域旅游示范区创建步伐坚实。完成《青天河风景名胜区总体规划》，加快编制《博爱县全域旅游总体规划》。谋划实施青天河核心景区提升等总投资22.2亿元的17个重点项目，扎实推进“3+3”特色旅游小镇建设;成功举办太行红叶节、博爱青天河马拉松赛等系列活动，红叶节期间靳家岭游客单日过万已成常态，最高峰达3万人。青天河景区入选全国森林康养基地试点、全国百佳赏红基地和省级旅游度假区，全年接待游客、综合收入分别同比增长28.8%、22.4%。二是农村电商蓬勃发展。全力实施“六步走”发展战略，内生型电商发展模式荣获市创新奖。全县新增电商市场主体1667家;电子商务网络销售额21.4亿元、网络零售额6.1亿元，同比分别增长36%、37%。成功举办樱桃节、澡巾布论坛、怀姜与大健康发展论坛等活动，电商知名度和美誉度不断提升。三是专业市场和物流持续壮大。五洲国际商贸城等7个项目完成投资13.2亿元，豫北快递物流分拨基地等3个项目有序推进。预计全年专业市场交易额完成30.7亿元，物流业销售额完成61.7亿元。四是特商区发展活力彰显。巩固省“一星级”特色商业区创建成果，区内企业达到151家，居全市第2名;税收4345万元，增长8.9%。打造“吃在博爱”品牌，举办首届电商美食文化展，营业额达1600余万元。 （四）强城美乡步伐加快。以文明城市创建和百城提质为抓手，坚持高标准规划建设，提升城乡基础功能，推进焦博一体化。一是着力构建科学规划体系。编制城乡总规、中心城区控制性详规、海绵城市、地下综合管网、教育医疗专项规划及重点地段城市设计等11项规划。二是倾力完善城乡基础设施。鄈城路北段、群英西街扩延、集中供热一期等23项工程已建成，完成投资14亿元;发展大道大修、市人民路(博爱段)两侧绿化景观提升、太焦高铁征迁与建设等26项重点项目正在实施。李商隐公园对外开放，游园广场公共服务功能更加完善;盈佳御景园、金德利帝壹城等项目有序推进，房地产市场明显好转。于庄、方山等8个村的美丽乡村项目顺利推进。三是高标准谋划焦西高铁新城。与杭州国际城市学研究中心签订战略合作协议，完成焦西高铁新城战略研究和概念性规划招标工作，打造焦博融合新的功能板块。四是全面提升城市管理水平。成立城市管理综合执法局，建成数字化城管系统，持续开展双违整治、全城清洁、城区秩序整治行动，城市管理更到位，成功创建国家卫生县城。 （五）现代农业优化发展。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合发展，加快构建现代农业生产经营体系，着力提高农业综合效益。一是完善农业设施。加快实施小农水重点县、农田水利维修养护等重大水利工程，高标准良田建设累计达到13.8万亩，不断提升农业机械化水平，粮食生产能力稳步增强。二是突出技术创新。以新源鑫公司为龙头，引进新品种5个，推广新技术2项;依托联丰种业公司大数据培育的玉米新品种“粒收一号”在中央电视台专题报道，建成500亩小麦吨半粮高产实验田基地，促进农业提质增效。国家农产品质量安全县创建通过省级验收，博爱源生态食品创业基地入选全国农村创业创新园区(基地)目录。三是做强特色产业。持续开展“三品一标”认证，怀姜通过国家地理标志产品技术审查。加快樱桃、生姜和冬桃等特色农产品规模化、设施化生产，扩大种植面积1000余亩，持续提升“初恋樱桃”“玄坦庙冬桃”品牌影响力，助推特色农业提质发展。四是促进规模化发展。规范提升农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，25家合作社被命名为市级示范社，金杯蔬菜合作社被评为省级示范社。 （六）民生事业不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生领域投入，民生支出达13.8亿元，占一般公共预算支出的82.8%。一是脱贫攻坚成效突出。按照省定目标任务和时间节点要求，严格落实脱贫攻坚责任，持续叫响“十杜绝、十确保”扶贫品牌。扎实做好产业扶贫、慈善扶贫、金融扶贫等特色工作，实现1012户、4176人脱贫，超额完成省定脱贫任务。实施89个扶贫项目，建立40个扶贫基地，通过省脱贫攻坚全面核查和第三方评估，上半年取得全省第16名的好成绩。二是生态环境明显改善。强化扬尘、企业、煤场、焚烧等重点领域的管控，积极破解施工扬尘治理、煤场整治、秸秆禁烧等难题;执纪执法力度进一步加强，全年共查处案件120余起，拘留17人，问责64人次。空气质量优良天数、PM10、PM2.5三项指标名列六县(市)前茅。启动水环境综合治理，全面落实河长制，提升河道水质。三是社会事业全面进步。就业再就业、城乡居民养老、医疗保险平稳运行，保障性安居工程有序推进。南水北调配套水厂正式供水，群众喝上甘甜优质的丹江水。实现北大等名校突破，新华小学开工建设，“全面改薄”民生实事完成率达100%。“百姓文化超市”工作获得焦作市有重大影响的十件大事突出贡献奖。完成农村妇女“两癌”和民生实事“两病”筛查，建成22个贫困村标准化卫生室，家庭医生签约率位居全市前列。四是底线工作更加坚实。持续巩固北山治理成果，374个宜林宜耕点完成造林绿化及复耕。拆除城区违建2.5万平方米，整改违法违规用地991亩，国土资源节约集约模范县测评全省排名第一。健全公共安全体系，强化安全生产、食品安全监管，全年未发生重特大安全事故。深入开展“结访解帮”活动，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，十九大安保工作受到省市表彰，社会大局保持和谐稳定。 （七）政务建设廉洁高效。深入推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，为民务实清廉的从政理念得到进一步强化。一是深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”，全面公开政务服务事项、流程等，让企业和群众办事更方便、快捷、高效。提升法治政府建设，清理规范性文件220件。精简行政审批事项，取消行政权力事项176项、行政审批中介服务事项31项、证明盖章事项156项。二是优化政风行风。问责精准扶贫、信访稳定、环保攻坚等重点工作执行不力问题14起，党政纪处分10人，组织处理2人，诫勉约谈15人，提醒约谈22人，书面检查1人。三是主动接受监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，全年办结人大代表建议118件、政协委员提案182件、建议案2件。同时，深入推进双拥共建活动，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。民族宗教、统计、审计、侨务、档案、史志、气象、人防等各项工作都取得了新的成绩!各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是全县上下众志成城、勠力同心、创新实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向关心、支持博爱发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，我县的经济社会发展仍存在诸多矛盾和问题，与市委、市政府的要求还有一定差距。一是产业结构不尽合理，传统工业比重较大，服务业比重偏低，产品供给结构不优，转型升级、绿色发展、转变方式迫在眉睫;二是民生领域还存在薄弱环节，基础设施建设亟待完善，食品药品监管、安全生产、文化教育等公共服务领域还存在短板;三是企业破产等一些影响社会稳定的重大历史遗留问题，尚未得到有效化解;四是政府执行力有待提高，一些干部服务意识不强，办事拖拉，不会作为，思想认识、能力素质不适应新形势、新要求。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会关键一年，是加快实施我县“一城五县”战略目标重要一年，扎实做好2018年的各项工作，责任重大，使命光荣。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“打造郑州都市区的重要功能板块”战略定位和“一城五县”战略布局，以“十大提升工程”为主要抓手，着力突出“一个立足点、两个硬道理”战略重点，着力打赢决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动博爱在全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，第三产业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率、节能减排、环境保护完成市定目标。实现上述目标，2018年要着重抓好以下五个方面： （一）以转型升级为引擎，踏上高质量发展新征程。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，突出抓好工业、旅游、电商、专业市场和物流提升，推动县域经济总量扩大、层次提升、发展提速。创新引领工业转型。坚持高端化、智能化、绿色化的发展方向，突出抓好集群培育和科技创新，推动产业迈向中高端、实现高质量发展，壮大全县工业经济。一是加快集聚区建设。重点实施六大优势企业和主导产业项目9个，新开源公司PVP二期扩建、欧瑞姿高分子材料及研发中心、金鑫恒拓二期扩建等项目竣工投产。发挥区位和基础设施优势，积极承接郑州、焦作城区相关产业转移，盘活妙字号、贝斯特等项目的闲置土地和厂房资源，做好市区外迁重点企业的承接工作。全区销售收入达到10亿元以上企业4家、5亿元以上企业4家，新增规模以上企业10家，力争主营业务收入完成550亿元，固定资产投资完成120亿元。二是力促三新三改。聚焦新技术、新产品、新业态，实施技术改造、智能改造、绿色改造。开发步兵装甲车用盘式制动器等7大系列新产品，促成新开源公司大健康行业等3个新业态，攻关碳化硅基先进陶瓷制品技术等5项新技术。运用科技重大专项、产学研联合开发、清洁生产审核等方式，加快绿色改造。紧紧围绕三大主导产业和六大优势企业，支持实施技改项目。培育1个智能车间。培育5家企业创建高新技术企业，建成3家省、市级工程技术研究中心。申请专利120件以上，其中发明专利占比20%以上。研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高。三是强力招商引资。依托“3+1”招商机制，组建5支县级干部任组长的专职招商小组，围绕珠三角、长三角、京津冀等重点区域，紧盯国内外500强、行业100强等行业龙头和领军企业，以延链、补链、强链为主线，开展产业精准招商，着力引进大机构、大资本、大项目。重点抓好日新集创公司高分子材料复合管道、中车装配式建筑产业园等项目的引进。四是强化要素保障。市场化配置产业集聚区水、热、气等要素资源，实现企业降本增效。创新土地运用方式，推进“三块地”改革，盘活闲置土地，提升土地供应能力。鼓励企业多层次融资，重点推进伊赛公司转板和中轴中汇公司“新三板”挂牌工作，完成“新四板”挂牌企业15家，其中交易板3家。全年力争实现金融行业税收增长20%，金融机构存贷款增长10%。加大招才引智力度，重点引进“高精尖缺”人才，为转型升级提供智力支撑。五是优化服务环境。严格落实项目并联审批制度，提高办事效率。建立“重点项目县长推进日”制度，每周集中协调解决项目存在问题。实行领导小组成员分包机制，围绕重点项目，实行“保姆式”全程跟踪服务。大力推进全域旅游。打造“特色引领，全域推进”的博爱旅游发展模式，年度完成投资19.3亿元，A级景区达到6家，核心景区游客突破130万人次。一是突出项目带动。加快青天河核心景区提升，建成天井关大峡谷提升项目，加快推进月山心舍小镇、红叶小镇建设，完成知青村改造、靳家岭村特色民宿开发、康养木屋等配套设施，建成圪垱坡景区停车场等旅游基础设施。启动博晋路沿线9个村古村落景区化提升，改造50户民宿和农家乐。建设沁河大堤带状运动公园，完成李商隐公园文化景观提升。二是突出品牌建设。扩大八极拳交流赛、“三山同登”等体育赛事、电商美食文化展活动影响，申报河南老字号品牌，提升品牌层次。三是突出产业发展。加强“景景”“景企”“景商”合作，着力由门票经济向产业经济转变，逐步实现旅游收入转型。深化与社会资本的合作，增加旅游公共产品与服务供给，启动与知名市场主体合作的7亿元全域旅游项目。强力打造电商强县。大力实施溯源与品控融合等25个电商重点项目，实现直接从业7000人以上，拉动电商主体就业创业5万人以上，网络销售额、网络零售额增速均达30%以上。一是强化电商培训。持续开展农村电商万千培训、电商领军人物、“博爱好电商”等重点培训项目。二是加强产业培育。依托“电商+怀姜”“电商+竹林”“电商+蔬菜”等全产业链培育项目，拉长怀姜、蔬菜、竹林、休闲食品等农特产品产业链，促进本土特色产业规模化发展，培育电商龙头企业，打造新的经济增长点。三是提升电商品牌。深入开展“县长喊你回家做电商”“我为博爱代言”等系列活动，通过“博爱七贤”系列产品争霸赛、网货节、电商沙龙、双创大赛等，搭建电商创业平台，叫响博爱电商品牌。改造提升商贸物流。一是做强特商区。按照“统一规范、完善功能、充实内涵、服务旅游”的工作思路，年底前建成清化老街改造提升等项目。二是加快建市场。按照“产业+基地+市场”的发展模式，加快实施城区农贸市场建设，强力推进五洲国际商贸城二期、许良竹器交易市场等项目。三是发展物流业。加快日照港博爱无水港项目建设，打造“铁路无水港”;完成公路物流港项目工业物流资源整合，建设“公路物流港”;依托太焦高铁，引进实力雄厚的铁路物流投资运营商，谋划“高铁物流港”。 （二）以百城提质为抓手，打造宜居城乡新格局。牢固树立“看得见山，望得见水”的发展理念，以强城美乡为引领，全力推进百城提质建设，增强公共服务能力，提升城市承载力，创建省级文明县城。全力打造焦西高铁新城。一是坚持规划先行。深入与杭州国际城市学研究中心开展合作，从战略定位、空间规划、产业规划、体制机制等方面，研究符合焦西高铁新城现实和未来发展需求的战略方向、目标及功能定位，完成焦西高铁新城概念规划、控制性详规编制。二是探索建设途径。学习借鉴杭州钱塘新城规划建设成功经验，广泛开展招商引资，统筹解决“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”四大难题，加快推进焦西高铁新城站房周边土地收储，年底前启动棚户区改造及高铁广场建设。三是发展高铁经济。围绕焦西高铁新城、产业集聚区产业及水系、公园周边开发布局，进一步集聚豫西北、晋东南资源要素，高标准打造高铁、人流、物流、信息流的节点，开展产业延链、补链招商，强化PPP项目运作，开展与实力强的国企、央企合作，抓好承接郑州大都市区和中原城市群溢出效应，做好新城和北部浅山区相关资源开发，谋划好旅游、康养等产业，打造我县未来重要的经济增长极。深入开展“城市双修”。编制“城市双修”专项规划，实施清化老街升级改造、沿街建筑风貌整治、游园绿化、路灯亮化、公厕建设、道路弱电入地等一批“城市双修”项目，持续完善公共服务配套设施，改善公共服务质量，为人民创造良好生活环境，建设人民满意城市。谋划建设全域水系。发扬青天河精神，按照“水+商业、水+生态、水+城市”的发展模式，围绕我县全域旅游布局，依托青天河、月山等水库资源以及境内中小河流水系，全面启动全域水系规划建设工作，对北部山区水系、城区水系和南部平原水系3个水系版块实施规划大连通，完成中小河流治理重点县磨头项目区等项目建设，努力实现竹林水乡、清波绕户的水生态建设总目标，构建山水园林之城和生态宜居之城。强力实施棚户区改造。抓住当前棚户区改造重大机遇，坚持全盘考虑算大账、把握节点强推进，加快征迁安置进度，统筹棚户区改造及周边基础设施建设。开工建设鄈城路北段棚户区改造一期，年底前启动二期建设;完成勒马河沿线棚户区改造可研编制等工作，年底前启动建设。不断完善城市功能。一是编制城乡规划。启动公共文化设施等专项规划，完成各项市政公用服务设施专项规划，完善乡镇总规、重要街区控制性详规和村庄规划，指导城乡健康有序发展。二是提升功能设施。完成发展大道大修、焦克路二改 一、月山寺旅游路、集中供气及供热二期等重点工程。开工建设国道207(博爱段)改建、人寿服务中心等工程，启动宏佳商贸城、第二污水处理厂等项目。全力推进碧桂园、金德利帝壹城、铭源新天地等房地产开发项目，提升博爱城市品位。三是美化城乡环境。完成城中村污水管网连通、幸福河下期城村段截污、勒马河和运粮河黑臭水体整治、博温路廊道绿化等工程，确保“一路一景”，让博爱绿色宜居的品质魅力更加凸显。深入抓好城市经营。抢抓国家新时期开放机遇，坚持“引进来”和“走出去”协调发展，加快建设美丽博爱。一是实施“三地一山”战略。与省国土厅联合成立平台公司，运作土地资源，解决“地从哪里来、钱从哪里出、粮食怎么保”的问题，全力争创全省“三块地”改革的第一批试点县;深入开展违法用地、违法建设和违法采矿集中整治行动。二是提升城市品质。紧紧围绕打造“四最县城”目标，全力开展垃圾围城、全城清洁、城市秩序和背街小巷卫生整治，加强城区公园游园管理，不断优化城市环境。推进河湖水域岸线管理、水生态修复等六项“河长制”工作任务，确保“景城一体，融合发展”。三是建设智慧城市。推进城管执法体制改革和数字化城管建设，提高城市管理和公共服务水平，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。 （三）以乡村振兴为统领，实施三农提升新举措。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，探索构建田园综合体，大力发展绿色农业、兴农产业，推动基础设施建设、基本服务功能向农村延伸，适时启动农村宅基地“三权分置”改革，着力打造一批新型农业经营主体、美丽乡村的典型和样板。实施新型农业经营大提升。新增农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体50家。完善提升加工、物流、新技术新产品引进、智能化、社会化服务等产业链条，打造伊赛、新源鑫等8家新型农业经营主体典型。全县土地流转面积累计达到12万亩以上。实施产业规模大提升。围绕农业主导产业和特色产品，做优做精蔬菜产业，进一步扩大怀姜、樱桃、冬桃等经济作物种植面积。发展林下经济，推广竹松茸种植。加大怀姜产品研发力度，起草怀姜糖膏行业标准。扶持伊赛肉业产业集群发展，延伸上下游产业链条。完成2-3个农产品“三品一标认证”;提高“博爱七贤”系列产品知名度，增加农特产品附加值。规范提升12个乡村旅游示范点。充分发挥我县富硒土壤的独特优势，宣传和开发富硒农特产品，叫响富硒品牌，提升农产品质量和影响。实施农民技能大提升。完善村级人力资源社会保障服务站的标准化、信息化建设，建设知识型、技能型、创新型农民队伍，培育壮大新型职业农民群体，完成雨露计划培训1200人、各类技能培训2万人，实现农村劳动力转移就业3000人。实施农村环境大提升。加快城乡生活垃圾收集、转运、处理一体化建设。完成高速公路、南水北调和农田林网绿化，重点管理竹林面积累计达到3500亩。天然气推广新增6个村1180户。推进美丽乡村建设，打造于庄等8个典型示范村，力争全县50%行政村达到宜居乡村标准，20%行政村达到美好乡村标准。 （四）以忠诚担当为己任，打赢三大攻坚新战役。“举网以纲，千目皆张”。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，是实现高质量发展必须跨越的关口，是推进经济社会健康发展的有力抓手。我们必须提高政治站位、强化忧患意识，聚焦聚力，坚决打赢三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是三大攻坚战的首要战役，我们必须牢牢把握转型期风险形成机理和传导机制，做好重点领域的风险防范工作。一要积极防控政府债务风险。要摸清政府债务底数，全面规范政府举债行为，严格债务预算管理和限额管理，加快存量债务置换步伐，从严把关各类政府性投资项目，优化债务结构。完善资本金补充机制，增强政府性融资担保机构服务能力。二要主动防范金融风险。重点突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解非法集资、互联网金融等重点领域风险，完善金融安全防线和风险应急处置机制，优化金融生态环境。三要稳妥化解企业风险。加强企业风险全面排查、分类管控，推进银企对接互动、风险协调处置和不良贷款化解等工作，严厉打击恶意逃废银行债务的违法行为。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，盘活有效资产，实现稳健有序发展。扎实推进精准脱贫攻坚战。扶贫脱贫是必须坚决完成的硬任务，绝无退路。我们要坚持抓重点、补短板、强弱项，确保高质量完成全年脱贫攻坚目标任务。一是激发内生动力。坚持“扶贫先扶志、扶贫必扶智”，注重救急纾困和内生脱贫相结合，增强造血强筋能力，深入开展“立志脱贫我先行”五大标兵、“美丽庭院”评选活动，增强贫困户脱贫信心，实现物质和精神“双脱贫”。二是抓好产业扶贫。突出蔬菜、林果等特色种植业，加快与电商、旅游、集体经济发展相结合，以扶贫基地、扶贫车间建设为重点，完成太子庄等3个贫困村整村推进、张毛光村等7个深度贫困村基础设施提升，实现产业扶贫项目全覆盖，让贫困户就近就地就业受益。加快推进与国开行合作产业扶贫项目。三是创新扶贫模式。不断探索多渠道、多样化的精准扶贫脱贫路径，因村因户因人制定帮扶措施，实施“两定制一兜底”健康扶贫模式，健全金融扶贫体系，加快推进“政融保”“小额扶贫信贷”等业务开展，巩固提升扶贫成果。四是强化政策保障。严格落实“四个一”工作机制，做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。突出“五个应尽”，让每一项扶贫政策都能真正惠及到贫困群众。强力开展污染防治攻坚战。以改善环境质量为中心，持续提升大气、土壤和水污染防治水平。一是持续做好大气污染防治。严格落实各项管控措施，突出抓好企业管控、道路工地扬尘、煤炭市场综合整治，确保实现空气优良天数持续提升、PM10、PM2.5指标双下降，环境质量继续保持六县(市)前列。二是深入开展水污染防治。开展畜禽养殖污染整治，实现畜禽粪便无害化处理，全面提升出境水质断面达标率。完成20个行政村环境综合整治，推进农村生活垃圾治理、生活污水处理工作。三是积极推进土壤污染防治。掌握土壤环境质量状况，摸清土壤污染底数，严格执行环境评价准入制度，防范建设用地新增污染。按照国家、省、市统一部署，有序开展土壤污染治理修复。四是加大生态环境保护力度。实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系。探索实施“一证式”管理，建立市场化、多元化生态补偿机制。坚决防止北山生态破坏反弹，为博爱创造天蓝、水净、地绿的宜居环境。 （五）以民生实事为重点，迈开幸福博爱新步伐。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高质量完成民生实事，不断提高公共服务水平，让群众在共建共享中提升获得感、幸福感、安全感。加快完善公共服务体系。坚持优先发展教育事业，办人民满意的教育。突出抓好教育质量和基础设施提升，新华小学等8个项目完成建设任务，规划建设县直幼儿园新园。加快推进“五险合一”、企业社保改革工作，落实各项社保政策。持续打造健康博爱，深入开展全民健身活动;推进分级诊疗制度和家庭医生签约服务建设，守护群众身边的健康;提高医院装备、技术、医疗水平，建成投用中医院病房医技楼。不断夯实文化阵地，深入实施文化惠民工程，新建50个基层综合性文化中心，加快“百姓文化超市”建设，广泛开展全民阅读活动，打造“书香博爱”。促进扩大就业和增加收入。实施更加积极的就业政策，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，着力优化就业结构、提高就业质量。鼓励以创业带动就业，以全国支持农民工等人员返乡创业试点为抓手，创建3个农民工返乡就业示范园区，打造4个农民工创业示范项目，发放创业担保贷款5000万元以上，扶持600个返乡农民工创业，带动6000人就业;帮助重点群体就业，为高校毕业生提供多样化就业服务，统筹做好城乡困难人员、返乡农民、下岗工人、退役军人等群体就业帮扶。实施各项富民工程，实现居民收入增长与经济增长同步，让博爱人民的“钱包”尽快鼓起来。继续加强和创新社会治理。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，完善社会信用体系，不断提升群众文明素质。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，完善安全生产网格化监管责任体系，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。认真落实粮食安全责任制，强化食品药品安全监管，让人民吃的安心、放心。深化平安博爱建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，争创全省平安建设先进县。强化信访源头治理，健全完善矛盾纠纷调处化解机制，推进阳光信访、责任信访、法制信访，从源头上防范化解各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。同时，继续加强国防教育和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。深入贯彻党的民族宗教政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织更好发挥积极作用。加强统计、审计、档案、史志、广电、气象、人防、侨务等各项工作，促进全县经济社会全面进步。 三、切实加强政府自身建设新时代、新使命、新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、勇担重任，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加强政府政治建设、法治建设、作风建设和纪律建设，努力开创工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把抓好政府系统党建作为第一责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强“四个意识”，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“八大”本领，全面提升各项工作能力。 （二）依法行政重监督。持续开展“质量效率法制”落实年活动，大力弘扬法治精神，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。自觉接受县人大和县政协监督，做好建议提案办理工作。广泛听取人民团体意见，主动接受社会和舆论监督。深化行政执法体制改革，严格执行“三重一大”制度，让行政权力始终在法治轨道上运行。 （三）改进作风提效能。坚持以上率下，继续整治“四风”问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的问题都要坚决纠正。持续弘扬“说了算，定了干、再大困难也不变”的精神，牢固树立“大干小作难、小干大作难、不干更作难、真干没困难”的理念，整合各类资源，加强团结协作，形成和衷共济促发展的生动局面。探索建立推动高质量发展的工作绩效考评体系，有效激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。 （四）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系，扎牢不能腐的笼子，强化不敢腐的震慑，增强不想腐的自觉，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央“八项规定”，强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域的监管，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，以实际成果取信于民。各位代表!党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。起步就是冲刺，开局就是决战。让我们在县委的正确领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和过硬作风，团结一心、砥砺奋进，切实肩负起推动高质量发展的新使命，迅速开启建设美好家园的新征程，为全面加快“一城五县”建设而努力奋斗!词语说明1、“三块地”改革：“三块地”即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地。“三块地”改革就是通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式，完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。2、一城五县：打造豫西北晋东南重要节点城市，建设国家全域旅游示范县、乡村振兴示范县、特色文化发展示范县、竹林水乡生态县、县域治理示范县，让博爱成为郑州都市区的重要功能板块。3、十大提升工程：以全域旅游示范县创建为引领的旅游提升工程，以农村电商强县为引领的信息化提升工程，以“质”“量”提升为引领的产业集聚区提升工程，以特色物流发展为引领的专业市场和物流提升工程，以强城美乡为引领的城乡基础功能提升工程，以乡村振兴战略为引领的“三农”工作提升工程，以扩量防险为引领的金融工作提升工程，以“获得感、幸福感、安全感”为引领的幸福提升工程，以全面加强党的领导为引领的县域治理提升工程，以“忠诚力、执行力、创新力、担当力”为引领的干部队伍建设提升工程。4、一个立足点、两个硬道理：一个立足点是民生。民生工作按照“343”布局推进，“3”是持续推进“健康博爱、慈善博爱、书香博爱”三个博爱建设;“4”是努力创建“最干净、最园林、最文明、最温馨”四最县城;“3”是不断提升全县人民群众的“获得感”“幸福感”“安全感”。两个硬道理是发展和稳定。发展方面做好以集聚区为龙头的工业、全域旅游示范县创建为龙头的服务业、强城美乡为引领的城乡一体化、竹林水乡为引领的生态建设四篇文章。稳定方面做好依法维稳、综合治稳、基层强稳三篇文章。5、城市“双修”：指生态修复、城市修补。6、“三权分置”改革：农村土地集体所有权改革、农户承包权改革和土地经营权改革。7、五险合一：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一征缴结算、待遇统一支付、基金统一稽核的模式。

  2025-07-27

• 【投资罗山县】2018年罗山县政府工作报告

  2018年1月16日在罗山县第十五届人民代表大会第二次会议上罗山县人民政府县长汪明君各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对复杂的外部环境和艰巨的发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心、攻坚克难，凝心聚力、团结奋进，全力以赴稳增长、调结构、惠民生，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。初步预计，全县生产总值187亿元，增长7.8%左右;固定资产投资187亿元，增长15.8%;一般公共预算收入5.43亿元，增长15%，居全市第4位;社会消费品零售总额78.2亿元，增长11%，居全市第3位;金融机构各项存款余额241.7亿元、增长8.4%，各项贷款余额74.4亿元;居民人均可支配收入16408元、增长9.4%，居全市第3位。 （一）脱贫攻坚深入推进。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将其作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，严格按照“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”要求，全面落实“转、扶、搬、保、救”措施，顺利实现7个贫困村、2753户贫困户、9589名贫困人口脱贫的年度减贫目标。一是产业扶贫持续发力。建成产业扶贫“多彩田园”示范工程企业89个，覆盖贫困村89个，带动贫困户6219户、18657人。打造产业扶贫就业基地34个，规划实施97个光伏扶贫点，在36个试点村开展了村集体产业项目建设，进一步强化了贫困户可持续增收保障。二是金融扶贫精准得力。建立健全了金融服务、信用评价、风险防控和产业支撑四大体系，发放扶贫信贷资金1.16亿元，带动贫困户2325户、7871人。三是健康扶贫创新助力。全国首创的轻度慢性病门诊救助政策在全市推广，国家和省、市新闻媒体进行了专题报道，全县轻度慢性病门诊救助5384人，为10210名符合条件的扶贫对象发放了轻度慢性病诊疗卡。四是教育扶贫输入动力。职业教育助力脱贫攻坚成效显著，中国教育报在头版进行了报道，在全省教育脱贫攻坚暨基础教育公平建设工作推进会上，罗山作为全省唯一的县级政府代表作了典型发言。五是基础设施支撑有力。统筹整合财政涉农资金3.7亿元，投入到基础设施建设、基本公共服务和产业发展项目，新建供水工程17处，又解决了45个村10.85万人的饮水不安全问题;修建县乡和农村公路434.78公里，改造危桥72座;建成10千伏配电项目269个，完成57个贫困村电网升级改造;建成41个贫困村文体广场和农家书屋。积极争取省国土资源开发投资管理中心投资2.8亿元，在4个乡镇41个行政村实施精准扶贫土地整治项目，惠及贫困户1316户、贫困人口5201人。六是住房保障扎实给力。将全县4354户建档立卡危改户全部纳入危房改造计划，已开工3626户、竣工3341户，超额完成市定目标。特别是易地扶贫搬迁工作稳步推进。2016年度易地扶贫搬迁4个安置点已全部竣工，住房建成率、搬迁入住率、拆旧率和复垦率均达到100%。2017年度易地扶贫搬迁12个安置点已完成主体工程建设。易地扶贫搬迁工作多次受到国务院扶贫办和省、市领导的充分肯定，全国人大常委会副委员长吉炳轩来罗山调研时给予了高度评价。 （二）工业经济平稳增长。初步预计，全县规模以上工业企业实现增加值48.5亿元，增长7.5%，居全市第3位;新增规模以上工业企业8家，全县规模以上工业企业达129家。县产业集聚区入驻企业139家，其中规模以上企业102家，实现主营业务收入196亿元、利税17.6亿元，分别增长12.2%和11.8%;完成固定资产投资98.72亿元;建成区6.01平方公里，从业人员3.5万人;新引进项目13个，签约金额18.5亿元。县石材专业园区完成投资6.9亿元，建成石材大道连接线主体工程，希伯伦石业、伯利恒异型材和尚道石业固体废弃物综合利用项目已投入生产，源冠石业、冠中石业和豫祥矿业正在进行设备安装，现有采矿企业7家，投产石材加工企业18家，从业人员1560人，年产值超过25亿元。双福粮业、永强粮业、锦汇粮业、天山粮贸、豫南王鞋业等一批传统企业通过技术改造逐步实现转型升级。 （三）项目工作卓有成效。165个重点项目完成投资60.7亿元，12个涉市重点项目和28个“5818”扩大有效投资行动项目全部开工建设，分别完成投资25.8亿元、42.3亿元，占年度投资计划的126.9%、118.4%。S337线光罗县界至东双河段改造、农村公路与桥梁改建等一批重大基础设施项目全面完工，石山口水库至县城输水工程和县城第二水厂、乡镇管道天然气、县城内河治理等项目顺利推进。同时，建立了脱贫攻坚、工业商贸服务业、城市提质和全域旅游四大项目库，共谋划投资2000万元以上重点项目240个,总投资763.1亿元。 （四）现代农业优化升级。一是粮食生产大县地位进一步巩固。全县粮食种植面积达145万亩，粮食总产14.3亿斤。二是农村生产生活条件不断改善。投入资金4.23亿元，清淤整治河塘1013口，整修硬化渠道298公里，治理水土流失30平方公里，新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积等18.3万亩。积极开展“兴罗杯”竞赛活动，农田水利基本建设在全市综合考评中排名第一，连续四年荣获“信阳精神杯”。三是现代农业发展步伐加快。全县省级、市级农业产业化龙头企业分别发展到6家和43家;省级重点农业产业化集群2个、市级重点农业产业化集群1个;友邦木业、亿峰林业、淮河林业、包氏农业在中原股权交易中心成功挂牌上市。新型经营主体健康发展，全县农民专业合作社发展到550家，各类家庭农场达到700余家，建成千亩种植养殖基地205个、万亩种植基地6个、200亩以上现代农业示范园(区)54个，其中现代农业产业园入驻企业23家，总投资5.5亿元，流转土地2.5万亩，迎接省、市、县级考察参观团30余次，逐步成为展示全县现代农业发展的窗口。我县加快土地流转、发展现代农业的做法得到省、市领导的充分肯定，中央电视台给予了宣传报道。农产品质量安全水平不断提升，被认定为国家农产品质量安全县创建试点单位，并顺利通过省级验收，在全市农产品质量安全监管工作会上作了典型发言。 （五）城乡建设全面提质。县城建成区面积达22.5平方公里，城区人口达22万人，城镇化率达43%，成功创建省级文明县城、省级卫生县城。一是规划水平持续提升。制定了《罗山县县城规划建设指导意见》，《罗山县城乡总体规划(2013-2030)》已获市政府批复，完成城市水系、电力、燃气、园林绿化等11个专项规划，县城控制性详细规划覆盖率达75%。二是县城建设更加完善。在县城规划区实施城建项目84个，完成投资51.9亿元。县城市建设投资有限公司资产规模达30亿元，为棚户区改造、县城内河治理、老城区改造等项目融资3亿余元。新中医院周围河道裁弯取直工程、北纬一路、灵元路一期和九龙城、枫林绿洲等项目顺利竣工，世序东西路、九武西路、北经四路和鼎盛广场、新天地生活广场、宝城公馆、灵秀花园、金诚菁华园等商住项目加速推进。天元南路、龙河锦城、小东关区域等棚户区改造项目取得较大进展，完成12条背街小巷改造任务。三是城市管理不断加强。以争创国家卫生县城为契机，加大县城保洁和垃圾清运力度，中心城区主次干道机械化清扫率达100%，数字化城管系统平台建成并投入使用，城区交通秩序、经营秩序专项整治深入开展，城镇精细化管理水平持续提升。四是农村人居环境进一步改善。投入2000多万元，启动实施了农村垃圾收集处理县域全覆盖工程，农村环境卫生明显改善。城乡公交一体化建设加快推进，实现247个村通公交、58个村通定制班车。全县省级以上传统村落达25个，铁铺镇何家冲村成为中国传统村落。 （六）第三产业活力彰显。一是旅游业持续壮大。全年接待游客302万人次，增长9.4%;旅游综合收入达13亿元，增长10.2%。着力打造灵山、何家冲和董寨三大旅游品牌，完成罗山县旅游发展总体规划修编，投入2200万元，加快旅游设施和景点建设，完成何家冲纪念园停车场、何氏祠门前广场建设和景区绿化提升改造。实施乡村旅游富民工程，带动农民增收5600余万元。二是电商物流业发展迅速。新增电子商务实体企业20多家、网店500余个，销售收入1.84亿元，增长9%，涌现出六六科技、一升米网络、卖货郎、金梧桐食品、尚峰商贸等一批典型电商企业，县电子商务孵化园入驻各类电商企业92家，成功孵化本土企业83家，被认定为全市电子商务示范基地。全县物流企业发展到40余家，实现305个村(社区)全覆盖。三是特色商业区规模效益凸显。完成固定资产投资19.2亿元，增长171.2%，总量居全市第1位;建成区面积0.9平方公里，入驻企业92家，其中规模以上企业47家，增幅达46.8%，居全市第2位，成功晋升为省定一星级特色商业区。 （七）生态环境明显改善。一是大气污染防治成果进一步巩固。全年空气达标天数307天，超目标任务67天，PM10年均值75微克/立方米，PM2.5年均值44微克/立方米，全面完成市定目标任务。291家“小散乱污”企业和55个燃煤散烧点全部取缔，燃煤锅炉拆除改造、提标治理任务全部完成，县城建成区74家中型以上餐饮服务企业均达到排放标准，11家在建工地实现施工全过程联网监控，淘汰黄标车工作排名全市第一，秸秆禁烧实现全年“零火点”。二是水污染防治取得新的成效。竹竿河两个水质断面整体达标率、城市饮用水源地水质达标率均为100%。竹竿河水环境综合治理工程和石山口水库饮用水源地隔离防护工程成功进入国家A类项目库，石山口水库饮用水源地二级保护区内28家规模养殖场全部拆除到位，10家“八小”企业全部依法取缔，圆满完成148家畜牧养殖场污染减排任务。三是河长制全面推行。构建县、乡、村三级河长体系，共设立河长419人，开展巡河875人次，全面建立“一河一档”、编制“一河一策”，深入开展清河行动，全市河流清洁行动动员会暨竹竿河清洁行动现场会在我县召开，代表信阳市顺利通过河长制工作省级验收考评，周边市县先后多次来我县考察学习。四是生态建设扎实推进。完成造林2.63万亩、森林抚育及低改4.57万亩，分别完成上级下达任务的109%、110%。城市绿化增点扩面，县城建成区新增绿地6.8万平方米，绿化覆盖率38.44%，人均公共绿地面积达8.43平方米，顺利通过了国家重点生态功能区县域生态环境质量现场考核。 （八）社会事业全面进步。全县民生财政支出24.1亿元，占一般公共预算支出的75%，财政支出继续向民生领域倾斜。健全完善社会救助和养老服务体系，发放低保资金9051.7万元、特困人员救助资金2095.8万元、困难残疾人生活补贴1003万元，救助各类流浪乞讨人员530人次，建成农村幸福院145所。城镇新增就业10072人，就业困难对象再就业1214人，失业下岗人员再就业3815名，城镇登记失业率控制在4.5%以内。分配公租房592套，超额完成市定目标任务。教育质量全面提高，高考本科进线率64.84%，位居全市前列，考生董骁被清华大学录取，罗山高中被确定为清华大学生源基地，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，全市中等职业学校技能大赛在罗山成功举办。罗山皮影戏远赴法国巴黎演出，成为全省乃至全国知名的文化品牌。县科技馆正式启用，全市科普日主场活动在罗山举办。卫生计生服务水平逐步提升，完成16个乡镇卫生院中医馆建设，顺利通过全国基层中医药工作先进县届满复审。对2.16万名妇女免费进行“两癌”筛查，全省癌症早诊早治工作推进会在我县召开。平安建设、信访稳定、安全生产和食品药品监管等工作继续保持良好态势，在全市安全生产大检查暨烟花爆竹生产企业退出工作推进会、全市退役士兵安置和权益保障工作推进会上作了经验介绍。 （九）政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议150件、政协提案109件，办复率100%。深入开展“两学一做”学习教育活动，认真解决“四风”问题，突出治理庸懒散软，工作作风不断改进，行政效能显著提升。大力推进依法行政，深入开展“七五”普法宣传和法制环境建设，进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作，民主法制工作进一步加强。不断强化行政监察和审计监督，加大从源头预防和治理腐败力度，廉政建设取得新的成效。一年来，我们不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，再次被省委、省政府表彰为全省双拥模范县，驻罗武警、消防官兵和民兵预备役人员在支持罗山建设发展、维护社会稳定方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、侨务、对台工作全面加强，监察、审计、机关事务、农机、行政审批、统计、物价、工商质监、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，在经济下行压力加大、困难挑战较多的情况下，取得这些成绩确实不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻罗武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我县经济社会发展中还存在着脱贫攻坚任务艰巨、产业转型升级任重道远、发展基础依然薄弱、项目支撑有待增强、发展环境仍需优化、社会建设治理还存在薄弱环节等一系列突出矛盾和问题。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负人民期望! 二、2018年政府工作的总体要求和目标任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的政府工作，意义重大。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们既要看到外部环境、宏观政策、企业主体、市场活力等方面的诸多有利条件，认识到仍处于大有可为的战略机遇期;又要看到发展方式落后、结构矛盾突出、增长动能不足、风险隐患增加等突出问题，保持清醒头脑，增强推动高质量发展的紧迫感，抢抓机遇、顺势而为，发挥优势、乘势而上，保持经济社会持续健康发展。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，持续稳中求进，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，保持全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展坚持“三个同步”的总体目标，即居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，实际工作中争取更高质量和更好效益;全社会固定资产投资增长9%以上;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总值保持平稳增长;规模以上工业增加值增长8.5%以上，高技术、战略新兴产业占比进一步提升;城镇新增就业完成市下达计划，登记失业率控制在4.5%以内;常住人口城镇化率提高1.5个百分点;一般公共预算收入增长9.5%;城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上;居民消费价格涨幅1.5%左右;节能减排、环境保护等指标完成市下达任务;供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。为实现上述目标，2018年重点抓好九个方面的工作： （一）坚持精准扶贫，持续推进脱贫攻坚认真贯彻落实国家和省、市决策部署，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，紧紧围绕“三率一度”，突出精准理念，抓住关键环节，落实工作责任，注重扶贫实效，实现35个贫困村、9600户贫困户、26157名贫困人口稳定脱贫，贫困县脱贫摘帽。一是夯实基础。完善档卡资料，校准档卡和业务管理子系统信息，确保贫困户信息一致。同时，做好动态管理，按照精准识别标准和程序，梳理错识、漏识、错退人员，对新识别、新退出的贫困群众严格履行“四议两公开”程序，确保应进全进、应退全退。二是精准帮扶。大力推进产业扶贫。进一步扩大“多彩田园”示范工程、扶贫车间、到户增收等覆盖面，建成54个贫困村光伏电站，培育壮大电商、旅游等可持续发展产业，大力发展经济作物种植、畜牧养殖、劳务输出等“短平快”产业，变“输血扶贫”为“造血扶贫”，确保贫困户脱贫有保障。持续抓好行业扶贫。加快推进贫困村水土保持重点县建设，实施5条贫困村产业发展路和66个贫困村山洪灾害防治工程，完成9个贫困村田间治理工程和27个贫困村文体广场建设，进一步改善贫困村基础设施和公共服务设施，确保所有贫困村全部达到脱贫标准。提升金融扶贫服务水平。进一步加大金融扶贫工作力度，加强金融扶贫政策宣传，优化服务流程，提高贷款审批和发放效率，为贫困户创业和企业发展提供资金支持。同时，建立健全风险防控体系，防范扶贫小额信贷风险。聚焦贫困发生率高的村。进一步统筹资源，将扶贫项目和资金向周党镇青龙村、竹竿镇淮河村、青山镇洪河村等贫困发生率高的村倾斜，决不让一个贫困发生率高的村和贫困群众掉队。高度重视“两非”问题。对非贫困村在政策宣传、公共服务、金融扶贫等方面统筹考虑、整体推进，确保同步实现脱贫目标。实施非贫困村水利基础设施建设工程，再解决5.5万人的安全饮水问题，建成非贫困村通村公路126.43公里。对非贫困户加大政策普惠力度，通过人居环境改善、增加就业岗位等，让非贫困群众共享脱贫攻坚成果，提高非贫困群众获得感。三是强化保障。确保住房安全。完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造计划。提前完成易地扶贫搬迁建设任务，落实好基础设施、就业就学和社会保障等配套政策，保证贫困户顺利入住。做好拆旧复垦工作，实施易地扶贫搬迁后续发展项目，将扶贫搬迁与发展产业结合起来，为贫困群众创造稳定的收入来源，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。筑牢医疗保障线。在认真落实基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助等政策的基础上，进一步完善轻度慢性病门诊救助政策，将轻度慢性病门诊救助病种增加到18个，扩大报销范围，实现建档立卡贫困人口全覆盖。提升教育扶贫成效。建立资助贫困生、改善办学条件、开展技能培训等保障机制，继续实施“一周一村、送教下乡”技能培训活动，打造职业教育精准脱贫技能培训品牌。提高兜底救助水平。将农村低保标准提高到年人均不低于3210元，实现农村低保线与贫困线“两线合一”，保障残疾人基本生活条件，健全困境儿童保障体系，统筹社会各界力量，全面提升保障能力。四是完善机制。强化对脱贫攻坚的组织领导，坚持定期召开脱贫攻坚推进会，深入开展“大走访、大宣传、大帮扶、大整治”活动，加强对帮扶队伍和派驻第一书记管理，加大督查巡查力度，严格考核奖惩，进一步落实帮扶责任。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量参与脱贫攻坚，积极开展扶贫志愿行动，形成全社会共同参与的大扶贫格局。五是加强宣传引导。牢牢把握精准扶贫舆论导向，大力宣传精准扶贫政策和主动脱贫先进事迹，弘扬孝老敬亲的传统美德，教育引导贫困群众增强内生动力，靠辛勤劳动脱贫致富。 （二）坚持工业强县，持续加速产业集聚坚定不移走工业强县之路，持续加强园区建设，发展壮大主导产业，狠抓招商引资、项目落地和企业服务，提升工业经济发展质量和水平。一是全面提升产业集聚区承载力。实施工业和基础设施项目22个，总投资38.53亿元，年度计划完成投资21.85亿元。加快新招引的民生药业、里昂生物质发电、启迪芯照明、全亿热传等项目落地建设，实现规模以上工业企业主营业务收入200亿元以上、全部增加值70亿元以上，其中工业增加值43亿元以上，新增“四上”企业6家以上;新增从业人员4000人。二是加快推进石材专业园区发展。重点实施好豫祥、云银、冠中、宏峰等石材加工及循环经济项目，启动园区河道水污染防治工程和垃圾中转站建设，加快推进石材交易市场和物流中心前期工作，增强园区辐射带动能力，力争再引进2-3家新技术、新设备、新工艺企业，实现年产值26亿元、利税2.8亿元。三是着力优化发展环境。加强企业运行监测，强化要素保障，帮助企业解决用工、融资等问题，提高服务效率，为企业发展创造良好环境。同时，鼓励企业加大技改力度，重点实施宝通光电、纵横电子、鼎丰电子、双福粮业、豫南王鞋业二期项目和天山粮贸、中原聚合物、同裕电子、粤特陶瓷等技改项目，实现提质增效、做大做强。 （三）坚持项目带动，持续强化基础支撑把项目作为培育发展优势、夯实发展基础的重要抓手，不断改善发展条件，加快形成较为完备的经济增长支撑体系。一是科学谋划项目。认真研究上级关于供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展、保障和改善民生、加强生态文明建设等方面政策导向，找准与罗山的结合点，谋划一批支撑、辐射、带动作用强的基础设施、主导产业和民生实事项目，建立项目储备调整更新机制，及时调整完善项目库。二是加大招商力度。充分发挥5个招商办事处和专业招商队伍作用，在罗山籍成功人士集中的城市组建商会，抢抓发达地区产业和资本转移机遇，瞄准符合我县产业特点和可以延伸产业链的项目，强化跟踪，优化服务，精准对接，有针对性地招大引强。完善联审联批制度，定期召开联席会议，强化疑难问题会诊和滞后事项督办机制，持续简化程序，提高工作效率，加快项目手续办理，进一步提高签约项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年新引进投资亿元以上项目15个、5亿元以上项目4个。三是全力争项引资。加强投资政策研究，及时捕捉投资信息，找准资金争取切入点，精心筛选、包装一批关系全县经济和社会中长期发展的项目，提前做好前期工作，争取上级更多支持。对已报审项目全力跟踪推进，加强对上汇报衔接，争取更多项目挤进“盘子”、装进“笼子”。进一步完善争项引资考评办法，加大奖惩力度，务求工作实效。四是加快项目建设。实施重点项目176个，总投资286.6亿元，年度计划投资107.9亿元。工业方面，重点抓好茗辉电子、伯利恒石材加工、雅艺饰品等29个项目，年度计划投资24.37亿元;农林水方面，重点抓好现代农业产业园、林业生态建设提升工程等44个项目，年度计划投资12.35亿元;城镇基础设施方面，重点抓好县城街头公园、县城主次干道提质改造等57个项目，年度计划投资36.32亿元;交通能源方面，重点抓好安罗高速一期，107国道、312国道改线，何家冲110千伏输变电工程等13个项目，年度计划投资31.19亿元;服务业方面，重点抓好宝城综合大市场、北安生态旅游园等16个项目，年度计划投资7.8亿元;社会事业方面，重点抓好颐乐苑养老服务中心、兴福养老院、灵山镇卫生院迁建等14个项目，年度计划投资4.25亿元。对重点项目实施台账式管理，充分发挥经济发展环境举报热线作用，严厉打击破坏发展环境行为，进一步完善重点项目推进协调机制，认真落实重点项目县处级领导分包、现场办公、督导检查和年终考评制度，切实解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题，推动项目加快实施。 （四）坚持城乡统筹，持续提升城镇品位坚持以新型城镇化为引领，积极创建国家级文明城市和卫生县城，全面实施城市建设提质工程，全力构建城乡一体化发展新格局。一是完善规划体系。实现县城控制性详细规划全覆盖，完成县城各项专项规划、重点区域城市设计和覆盖全域的乡镇总体规划修编。全面实施阳光规划，进一步提升规划编制、审批和管控水平。二是实施城市提质工程。实施城市提质项目106个，总投资204亿元，年度计划完成投资98亿元。提升改造县城市政基础设施，启动行政东路、民政北路、九武东路等10个城市畅通工程建设，对三里桥、东大桥、西关桥等13座桥梁和103条背街小巷进行改造，全面完成县城建成区背街小巷改造提升工程。加快推进县城第二水厂和县产业集聚区污水处理工程建设，新建污水管网92.58公里，实现县城建成区污水管网全覆盖。实施县城亮化和环境卫生改造提升工程，进一步改善县城居住环境。着力完善公共服务设施，加快县城农贸市场升级改造，实施客货运停车场和世序西路农贸市场项目。加快推进上马园、桑园等4个安置区建设和天元南路、大邵洼区域、鸿禧嘉园等7个棚户区改造项目，实施宝城公馆叁号、灵美花园等一批重大房地产开发项目，促进房地产市场平稳健康发展。三是强化要素保障。加大融资力度，发挥县城投公司投融资平台作用，积极与国家政策性银行、投融资机构、央企等沟通对接，争取棚户区改造和基础设施建设资金，通过PPP模式或发行债券，为县城内河治理和公园绿地、城市基础设施建设等筹措资金。加大土地收储力度，盘活存量土地，为城市提质建设提供用地保障，报批土地3000亩以上。四是加强城镇管理。加大创文创卫工作力度，加强市容市貌环境治理，深入开展城区交通秩序、经营秩序专项整治，深化城镇精细化管理。充分发挥数字化城管平台作用，推进智慧城市建设，提升城市信息化管理水平。全面推进城市管理综合执法，致力构建规范有序的城市管理长效机制。五是加快推进新型城镇化。紧紧围绕提高城镇化质量，坚持规划引领、优化布局，统筹推进县城、产业集聚区和中心城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，提升可持续发展水平。着力推动基本公共服务均等化，促进农村转移人口就近市民化，创新体制机制，释放发展潜力，努力形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。 （五）坚持实施乡村振兴战略，持续重农强农认真贯彻落实中央农村工作会议精神，围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是着力构建现代农业经营体系。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，提高农业经营的集约化、规模化、组织化水平。稳妥推进土地集体所有权、农户承包经营权分置，制定出台鼓励土地流转奖补政策，坚持依法、自愿、有偿和鼓励的原则，持续加大土地流转力度，积极培育农业新型经营主体，促进农业规模化、集约化发展，扶持培育市级农民专业合作社2-4家，争取成功申报市级龙头企业1-3家。二是坚持质量兴农、绿色兴农。深化农业供给侧结构性改革，坚持绿色生态导向，调整优化农业产业结构，重点打造农业“163”产业工程，即：在保证粮食供给的前提下，大力发展茶叶、蔬菜、畜禽、植物油、水产、花卉苗木六大优势特色产业，培育壮大“互联网+现代农业”、休闲观光农业、农村现代物流业三大新兴产业，加快推进现代农业发展，积极创建省级现代农业示范县。以国家级农产品质量安全县创建试点为契机，大力发展农产品精深加工，提升农产品市场竞争力和附加值，积极申报国家循环农业示范县。大力推进“三品一标”建设，加快培育并积极申报一批农产品名优品牌，争取成功申报1-3个无公害农产品产地、产品和绿色食品认证。深度挖掘农业的多种功能，拉长产业链条，培育壮大农村新产业、新业态，促进一二三产融合发展，更好满足社会对农业的多样化需求。三是推动城乡融合发展。着力构建城乡协调发展新格局，积极推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，推动农村基础设施建设提档升级。深入开展“兴罗杯”竞赛活动，推动农田水利基本建设再上新台阶。继续实施小农水项目县和国家水土保持重点县建设工程，实施山店乡、莽张镇、彭新镇、潘新镇土地整治项目，完成新增千亿斤粮食田间工程项目，持续提升粮食综合生产能力。新建35千伏线2条、10千伏线37条，加快推进乡镇管道天然气项目，全面实施信息进村入户工程，进一步改善农村基础设施。四是持续改善农村人居环境。坚持政府主导、全民参与的原则，加大投入力度，加快推进农村畅通、垃圾治理净化、污水处理无害化、乡村绿化、村庄亮化等五项改善农村人居环境工程，大力实施文明风尚、文明创建、文化惠民、道德典型、移风易俗等五项文明乡风民风建设示范工程，教育引导村民形成良好生活习惯，增强生态环保意识，有效整治村容村貌，让农村环境更整洁、村庄更宜居、生活更美好。 （六）坚持壮大三产，持续繁荣服务产业坚持把现代服务业作为新的经济增长点，精品化发展旅游业，专业化发展电子商务，规模化发展商贸物流业，全面提升第三产业发展水平。一是全力打造旅游精品。以打造区域性旅游目的地为目标，积极整合旅游资源，挖掘特色旅游产品，打响罗山旅游品牌，着力建设集宗教文化、红色教育、生态旅游、乡村休闲、农业观光、民俗节庆等于一体的全域旅游示范县，全面推进旅游业转型发展，力争全年接待游客320万人次，实现旅游综合收入14亿元以上。抓紧编制《罗山旅游产业规划》，加快报批《灵山风景名胜景区总体规划》，完成灵山生态停车场和新游客服务中心建设，实施何家冲纪念园整体提升项目，新建旅游厕所77座。不断完善乡村公共服务功能，改善乡村旅游发展环境，启动云禾山水多彩田园综合体、隐湾美丽乡村泛旅游开发和灵山特色旅游小镇项目建设，致力发展农业休闲观光游和特色乡村游。积极开发罗山皮影、茶叶、字画等旅游商品，大力开展乡村旅游经营实用人才培训，启动乡村旅游经营单位星级评定工作。着力打造朱鹮、白冠长尾雉特色生态园，力争建成国际化观鸟基地。二是大力发展电子商务。将电子商务作为激发经济新动力、提升产业竞争力的重要抓手，着力发展订单式农业，积极搭建本土优质产品线上销售平台，做大做强电商经济。持续加大跨境电商扶持力度，支持尚峰商贸、香港铭丰等一批跨境电商企业进一步发展壮大。三是加快特色商业区建设。启动实施禅茶特色商业街项目，尽快启用鼎盛广场，加速形成具有区域影响力的服务业集群，力争完成固定资产投资21亿元，实现主营业务收入23亿元，增加值突破7.5亿元，从业人员达到3800人，入驻企业达到115家，规模以上企业增加到55家。四是积极培育新兴服务业。加快发展现代物流业，力争投资20亿元的豫南商贸物流城项目尽快落地，启动谷泉物流中心和天山仓储物流项目建设。创新金融产品和服务，稳步发展小额涉农信贷业务，加快培育供应链金融、互联网金融等新型金融业态。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善设施，规范服务，着力提升养老服务业发展水平。 （七）坚持深化改革，持续释放发展活力围绕破解经济社会深层次矛盾和问题，着力推动重点领域改革创新，为经济社会发展注入强大活力。一是加快推进行政体制改革。继续推动“放管服”改革，精简行政审批事项，简化审批程序，加快审批信息化建设，发挥投资项目网上审批监管平台的作用;加快推进“互联网+政务服务”，构建互联互通、网上网下一体、公开透明的政务服务创新体系;全面实施“三十五证合一”改革，巩固“双随机一公开”监管工作成果，进一步优化服务环境。二是深入开展财税体制改革。用好用活财政专项资金，创新资金分配使用方式，发挥市场机制和财政资金杠杆调节作用，提高财政资金使用效益。进一步推进预决算公开，细化公开内容，扩大公开范围，提升财政工作透明度。三是深化医药卫生体制改革。积极探索推进县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、人事薪酬、医保支付、医疗监管等方面改革，进一步减轻群众医药费用负担。四是持续推进农村各项改革。进一步完成好我县承担的扶贫开发综合改革、涉农建设性资金整合、深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法四项国家农村改革试点试验任务;做好农村土地确权登记颁证后续工作，进一步健全完善农村土地流转服务体系和服务机制;深化水利改革，全面完成小型水利工程管理体制改革任务。五是积极推动其它重点领域改革。重点推进行政管理类和生产经营类事业单位分类改革，继续深化机关事业单位养老制度改革、投融资体制改革、公车改革等，统筹推进生态文明体制改革，全面完成排污许可、环境质量信息公开、环评制度、污染源监管等领域体制改革任务。 （八）坚持绿色发展，持续加强生态建设将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，持续加大生态建设和环境保护力度，加快绿色发展进程，不断提升生态罗山建设水平。一是打好环境污染防治攻坚战。持续实施“蓝天工程”“碧水工程”“乡村清洁工程”，启动实施“清洁土壤行动计划”。严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等措施，狠抓秸秆禁烧和综合利用工作不放松，确保PM2.5、PM10浓度稳定下降，全县空气优良天数达到240天以上。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，全面推行河长制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快城市黑臭水体整治，持续改善水环境质量。强化土壤污染管控，加大土壤污染治理和修复力度，加强农业面源污染治理，探索建立土壤修复治理项目管理制度。加强对建设项目、饮用水源等重点领域和区域的监管，坚决打击环境违法行为。二是持续加强生态建设。积极创建国家森林城市，提升生态承载能力，启动36公里沪陕高速生态廊道建设，完成人工造林2.74万亩、森林抚育和改造6.53万亩，森林覆盖率提高到38.4%以上。继续保持河道采砂综合治理高压态势，确保河道采砂依法、科学、有序进行。实施龙山水库、石山口水库等湿地保护修复工程，提升生态涵养功能。严格执行产业准入负面清单，全面强化环境准入制度，逐步完善覆盖所有污染源的企业排污许可管理制度，实施企业排污许可“一证式”管理。三是强力推进节能减排。牢固树立绿色、循环、低碳理念，狠抓节能减排，大力发展循环经济。加强可再生能源的开发和利用，大力推进风能、太阳能项目实施，充分发挥节能减排项目的示范效应，努力实现结构节能。开展环境污染第三方治理工作，加强减排项目运行监管，确保完成市定节能减排目标任务。 （九）坚持共建共享，持续增进民生福祉始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，落实共享发展理念，办好为民实事，切实提升人民群众获得感、幸福感。一是强化民生保障。持续扩大社会保险覆盖范围，优化经办服务，巩固养老金社会化发放成果，做好养老、医疗保险关系转移接续工作。加快城乡社区居家养老阵地和“12349”社区居家养老服务网络平台建设，扩大农村困难老人居家养老服务政府补贴试点范围，不断提升全县健康养老服务水平。完善优抚保障机制，提高优抚对象生活待遇标准，开展优抚对象社会化服务试点。做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作，健全农村留守儿童关爱服务体系。二是繁荣社会事业。加快推进阳光幼儿园和立才学校建设，启用县第三实验小学，不断改善办学条件。完善乡镇卫生院中医馆，切实提高医疗卫生水平。加强公共文化基础设施建设，提升县文化馆、图书馆、博物馆、体育馆综合服务功能，完善乡镇、街道综合文化站内部设施，推进免费开放服务。三是创新社会治理。着力打造法治罗山、平安罗山，加快推进平安天网二期工程，完善立体化、信息化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，提升人民群众的公平感、安全感。深入开展“七五”普法，着力增强群众法治意识。加强信访维稳，强化矛盾纠纷源头预防和化解，规范信访秩序，降低信访存量，最大限度减少增量。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和食品药品安全示范街创建活动，高度重视矿山开采、工程建设、道路交通和校园安全，坚决遏制较大以上事故发生。进一步加强应急管理、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治和动植物防疫等工作。加强新形势下国防教育，积极支持驻罗武警、消防部队建设，抓好民兵预备役建设和人民防空工作;深入开展双拥共建活动，认真落实退役士兵安置、就业创业培训等各项政策，巩固和发展军政军民团结。全面落实民族、宗教政策，切实做好对台、侨务工作，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、文联和科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续抓好机关事务、工商质监、农机、粮食、编制、税务、物价、档案、气象、史志等工作。各位代表!在着力抓好以上工作的同时，2018年继续抓好“十件民生实事”，分别是：1.投资5400万元，完成县城所有背街小巷整治任务，实施县城主次干道改造工程，进一步完善县城基础设施;2.投资2.8亿元，整治土地18.8万亩，进一步改善农业生产条件;3.投资1.27亿元，实施贫困村光伏发电项目，解决无劳动能力贫困户增收问题;4.投资1.7亿元，加快推进县城小潢河、北干渠、杜堰河等内河治理，提升县城品位;5.投资1.4亿元，加快推进县人民医院综合楼、县中医院迁建二期工程和县妇幼保健院迁建新建综合楼项目，切实改善群众就医条件;6.投资1.26亿元，实施电网升级改造工程，保障居民用电需求;7.投资5200万元，实施中小学校舍维修改造工程，全面改善办学条件;8.投资5000万元，实施非贫困村通村公路建设，切实改善农村居民出行条件;9.投资3000万元，加大农村人居环境整治力度，持续改善农村人居环境;10.投资2000万元，对县城32座公厕和所有旱厕进行提质改造，提高城市文明水平。 三、着力加强政府自身建设各位代表!面对新形势、站在新起点、实现新发展，需要我们以铁的纪律、铁的标准、铁的举措，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。 （一）弘扬法治，作依法行政的表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办理建议提案，健全依法决策程序，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。严格按政府工作规则办事、按制度办事、按程序办事，保证政令畅通、令行禁止。进一步理顺行政管理体制，深化执法体制改革，推进联合执法，着力提升行政执法效率和公众满意度。 （二）崇尚实干，作高效务实的表率。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，下大力气精简会议、文件，坚决改进会风、文风，坚持深入基层、深入一线、密切联系群众，多为群众解决实际困难和问题。坚持以政府执行力建设为核心，全面加强政府效能建设，健全完善任务分解、过程管理、倒查问责一体化的责任落实和考评督办体系，确保脱贫攻坚、环境污染防治、项目建设、十件民生实事等各项重点工作有部署、有督促、有检查、有奖惩。 （三）心系民生，作为民服务的表率。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续坚持首问负责、限时办结、联审联批等制度，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率，着力为各类市场主体提供优质便捷高效的服务，积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展、活力迸发的环境。深入基层问政、问需、问计，进一步畅通举报热线、“效能110”等群众诉求反映渠道，健全便民服务联动机制，着力保障群众合法权益，切实解决好群众关注的重点难点热点问题。坚持忠诚履职、谨慎用权，多办顺民意、暖民心的实事，以实际行动取信于民。 （四）勤政廉洁，作从严治政的表率。深入落实中央“八项规定”和省、市、县相关规定，持续解决“四风”突出问题。坚持依法用权，严管队伍，强化纪律和规矩的刚性约束，全面加强工程建设招投标、国有土地出让、资金使用、政府采购等重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，严格控制行政经费和一般性支出，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表!时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，不忘初心，牢记使命，求真务实、开拓创新，凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇，为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、建设“四个罗山”而努力奋斗!县十五届人大二次会议秘书处2018年1月15日

  2025-07-27

• 【投资桐柏县】2017年桐柏县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月17日在桐柏县第十五届人民代表大会第一次会议上 桐柏县人民政府县长松啸 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去的五年，我们砥砺奋进、成果丰硕 十四届人大一次会议以来的五年，是极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国际国内经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破，攻坚克难促发展，奋力建设生态富强和谐桐柏，谱写了桐柏跨越发展新篇章。 五年来，我们致力发展第一要务，综合实力迈上新台阶。过去的五年，我们全力稳增长、调结构、防风险、惠民生，经济发展保持较高增速，综合实力显著增强。据初步统计，2016年，全县生产总值完成132亿元，是2011年的1.5倍，年均增长11.5%；一般公共预算收入完成8.5亿元，是2011年的2.04倍，年均增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达24242元、9567元，分别是2011年的1.6倍和2倍，年均增长9.9%和14.9%；金融机构存款余额121亿元、贷款余额54亿元，分别是2011年的1.96倍和1.91倍，年均增长14.4%和13.8%，荣获“全省优秀金融生态县”称号。今天的桐柏，经济实力持续提升，正朝着全市发展重要增长极迈进！ 五年来，我们致力抓投资上项目，发展动能注入新活力。五年来，申报政策性项目1037个，批复752个，到位资金63亿元。重抓重推265个省、市、县重点项目，完成投资260亿元。石步河水库、S206、S335改建、中心医院、红叶桥、流香溪湿地公园等重大项目相继建成，宁西铁路二线建成通车。引进招商项目507个，到位资金214亿元。三源粮油、高端氧化镁、20万吨小苏打等重点项目建成投产。特别是2016年，新引进热电联产、恒阳牛业、“盘古缘”旅游休闲综合体、茶文化旅游小镇、柳江牧业等重大项目，投资额度在320亿元之间，焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、黄姜皂素等超亿元项目开工建设，植保科技园四个项目集中入驻，并即将建成。今天的桐柏，项目带动能力持续增强，正在助推县域经济加速腾飞！ 五年来，我们致力调结构提质效，产业升级迈出新步伐。现代农业扩面增效。围绕六大特色产业，重点打造30个精准扶贫特色种植产业基地，培育家庭农场155家、农民专业合作社257家，4家农业龙头企业实现交易板和展示板挂牌。国家有机产品认证示范创建区获批，桐桔梗、朱砂红桃、桐柏玉叶通过“国家地理标志产品”认证。茶产业发展成效显著，被确定为全省十个重点产茶县之 一、河南省茶产业最具发展前景县，2016年茶叶出口创汇达到2076万美元。高乐山自然保护区晋升为国家级自然保护区。我县被评为“全国平安农机示范县”。工业经济稳中提质。坚持“工业强县”、“一县两业”，统筹推进“两区两园”加速发展。加快实施两个产业集聚区道路、供排水管网、电力电缆、污水处理厂等配套建设，茗香路、淮渎路、淮能大道、创业大道等建成通车，碱都大道升级改造全面完成，化工园区污水处理厂一期即将投用，园区平台功能持续完善。大力实施“骨干企业创新工程”、“中小企业成长工程”，河南中源化学成功上市，金牛科技、东裕精密金属被列入南阳市90家高成长性骨干企业，河南中源化学、银洞坡金矿被评为全市“十大纳税工业企业”和“十大纳税高增长工业企业”。品牌带动成效显著，淮源酒商标被评为“中国驰名商标”，“淮源”牌白酒、“桐银”牌硝酸银荣获河南省名牌产品。2016年，全县规上工业增加值完成38.5亿元，是2011年的1.2倍，年均增长16.4%，安棚化工专业园区晋升为省级产业集聚区。文化旅游融合发展。淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”品牌声名远播，河南佛教学院挂牌招生，红色廉政文化展馆二期建成，电视连续剧《桐柏英雄》、专题纪录片《百山百川行：淮河之源桐柏山》先后在央视热播。淮源景区、红叶景区分别晋升为4A、3A级景区。2016年，三次产业比由2011年的19：56：25，优化为16：45：39。今天的桐柏，转型发展加速推进，创新创业正成为全县上下的主旋律和最强音！ 五年来，我们致力夯基础优环境，城乡建管展现新面貌。城镇品质大幅提升。按照“生态宜居”发展定位，中心城区控制性详规编制完成，新建城区道路45公里、改造道路32.7公里，三座公跨铁大桥基本建成，流香溪湿地公园一期建成，淮渎公园开工建设，污水管网升级改造全面完成，城区内河综合整治稳步推进。埠江镇、安棚镇晋升为国家级重点镇，黄岗镇晋升为南阳市“50强镇”。县城建成区面积由2011年的12.5平方公里，扩展到2016年的16平方公里，城镇化率由31.8%提高到41.2%。城乡环境明显改善。深入开展“四创一争”，继续蝉联“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“国家园林县城”等荣誉称号。成功创建省级生态县，14个乡镇建成省级生态镇，城关镇、埠江镇建成国家级生态镇。大力推进改善农村人居环境、建设美丽乡村工作，创建达标村、示范村84个，获得“全省改善农村人居环境先进县”，月河镇徐寨村、淮源镇陈庄村荣获“国家级美丽宜居村庄”称号。交通区位优势凸显。成功争取国、省道和快速通道各1条，新增G240线开工建设，S334改线、沪陕高速快速通道正在完善手续，年内开工建设。加快推进农村公路“三年行动计划”，全县通车总里程达2315公里，实现了所有乡镇通二级以上公路、行政村通水泥路，在近三年全市“通达杯”活动竞赛中，我县两年荣获“银杯奖”、一年勇夺“金杯奖”。今天的桐柏，城乡人居环境不断改善，宜居宜业宜游的美好愿景正在变为现实！ 五年来，我们致力强保障促和谐，民生福祉得到新改善。过去的五年，我们逐年办好“十件实事”，县财政民生支出71.8亿元，年均增长15.2%。脱贫攻坚扎实推进。抓实“六个精准”，实施“五个一批”脱贫计划，实现4.5万农村贫困人口稳定脱贫，精准扶贫就业基地建设经验在全市推广。社会事业不断进步。大力实施教育振兴工程，新建中小学校7所、幼儿园8所，化解教育历史欠账2亿多元，奖补优秀教师、优秀学生资金3700万元，荣获“全省义务教育均衡发展先进县”称号。2016年，高招实现“一本上线人数、本科上线人数及名牌大学人数”三个突破，考入清华、北大学生3名，一本增加人数和增长率居全市第1。卫生计生事业加快发展。认真落实全面二孩政策，严格执行国家基本药物制度，县中心医院建成投用，实施乡镇卫生院改扩建16所，新建、改扩建村卫生室39所。统筹推进其他社会事业。赵庄水库引水工程全线通水，彻底解决城区居民用水难题。完成第三次全国经济普查。继续保持省级“双拥模范县”称号。通过“全国科技进步先进县”到届复验。社会保障不断强化。新增城镇就业2.8万人，转移农村劳动力就业4.8万人，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达99.89%，城乡居民养老保险参保率达85%。新增保障性住房1600套，完成农村危房改造9342户。新建、改扩建乡镇敬老院7所，城乡低保扩面提标，实现应保尽保。社会治理不断夯实。落实政府维护金融生态环境主体责任，政银企保司协同一致化解企业金融风险，强化企业“过桥”资金应用，解决一批企业资金链问题，金融风险防控总体平稳。健全信访工作机制，妥善处理群众反映的热点难点问题，信访稳定工作位居全市前列。深入开展专项整治，安全生产形势总体平稳，“舌尖上的安全”有效保障。扎实开展平安桐柏建设，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感、满意度不断提升。全力支持群团工作，民宗、物价、工商、税务、档案、气象、人防、地方史志等工作取得了新成绩。今天的桐柏，社会和谐稳定、人民安居乐业，正以崭新的姿态走向未来！ 五年来，我们致力改革创新增效能，政府建设树立新形象。各项改革扎实推进。政府机构、财税体制、投融资体制、公务用车、行政审批、农业农村等领域改革取得新突破，服务效能全面提速。完成国民经济和社会发展“十三五”规划编制，被列为国家重点生态功能区。在全市率先完成卫生计生体制改革。县农村信用联社改制组建农商银行。成立县不动产登记管理局，农村土地确权颁证工作基本完成。行政审批中心和便民服务中心建成投用，42个窗口单位集中入驻，减少行政审批事项118项，全面取消非行政许可，受理各类行政审批及服务事项62.5万件,办结率达99.8%，效能建设进一步提升。科技创新成果丰硕。五年来，33家企业被命名为河南科技型中小企业，获得市以上重大科技成果奖18项，申报国家专利236项，组建省级技术研究中心2家。河南中源化学、金牛科技、东裕精密金属被命名为国家级高新技术企业，“淮源生态香椿星创天地”被命名为首批国家级星创天地，桐柏今达众创空间被命名为省级众创空间。依法行政从严落实。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,完成权力、责任两个清单编制并严格执行。坚持县政府班子集中学法制度，建立县长周例会制度，健全政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督，办理办结人大代表意见建议382件、政协委员提案610件。作风建设持续加强。严格落实中央及省、市关于厉行节约、廉洁自律各项规定，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严守党的政治纪律和政治规矩。大力整治“庸懒散浮拖”，持续用力正风肃纪，不断优化发展环境。扎实推进政府系统党风廉政建设，着力打造清廉政府。今天的桐柏，上下同心、风清气正，广大干群正以饱满的热情谱写新的历史篇章！ 各位代表！五年的发展变化，为我们继续前行奠定了坚实基础；五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。一是始终紧扣发展要务不放松。认真落实“三大战略”、“四大定位”总体布局，把县委的决策项目化、实物化、具体化，抓实产业培育、园区建设、城乡统筹等重点工作，推动经济社会健康快速发展。二是始终坚持惠及民生不忘本。深入推进脱贫攻坚，持续加大民生投入，优先解决教育、医疗、住房、交通、社保等民生问题，使发展成果更多、更公平地惠及于民。三是始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手，保持奋发有为的精神状态，大胆探索、突破陈规，千方百计破解难题，促进经济发展新动能加速成长。四是始终弘扬实干担当不懈怠。坚持“功成不必在我”，带着责任、带着感情干事创业，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，把政府工作变成群众看得见、摸得着的实惠。 各位代表！五年来取得的丰硕成果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县广大干群开拓进取、艰苦奋斗的结果。所有这一切，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开工商联和人民团体的大力支持，离不开驻桐部队、公安武警、消防官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此，我代表县人民政府，向所有为桐柏改革发展做出贡献的代表和同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：一是经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大；二是产业及园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足；三是资金、土地、环保等要素约束趋紧，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战；四是脱贫攻坚任务艰巨，民生改善与群众的期盼还有一定差距；五是财政收入增速放缓，刚性支出持续增加，财政收支矛盾加大；六是少数干部因循守旧、循规蹈矩，工作作风不实，担当精神不够，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法，等等。对此，我们不回避、不遮掩，勇于担当、认真解决。 二、未来的五年，我们乘风破浪、信心百倍 今后五年，是我们全面建成小康社会的决战决胜期，更是桐柏实现跨越发展、绿色崛起的重要机遇期。中央围绕“四个全面”战略布局，提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，为我们今后五年的发展指明了方向。国家出台了新时期促进中部崛起规划，《中原城市群发展规划》正式批复，《大别山革命老区振兴发展规划》深入实施，政策红利叠加效应陆续释放，为我们发挥资源禀赋、加快科学发展创造了新的后发优势。我们经过近年来的不懈努力，确立了“三大战略”、“四大定位”发展思路，坚持“项目为本、创新为魂”，在工业经济、城乡建设、特色农业、旅游服务、社会民生等领域新引进了一批大项目、好项目，为健康可持续发展夯实了基础，桐柏已经站在蓄势勃发的历史新起点上。我们要进一步坚定信心，保持发展定力，强化责任担当，抢抓机遇，奋力攻坚，共同开创桐柏更加辉煌的明天！ 按照县十二次党代会和“十三五”规划的总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽发展全局，围绕中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县“四大定位”，深入实施生态引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，奋力建设生态富强和谐桐柏，如期建成全面小康社会。 今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；一般公共预算收入年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长11.5%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、9%；实现3.6万农村贫困人口稳定脱贫，全面建成小康社会。 今后五年，着力推进六大战略任务： 决战决胜脱贫“摘帽”，全面建成小康社会。贯彻落实“五个一批”、“六个精准”脱贫计划，深入推进“双十双百”工程，全面构建“三位一体”扶贫格局，确保到2019年实现3.6万贫困人口脱贫、47个贫困村摘帽，2020年全面建成小康社会。突出产业扶贫，围绕种植养殖基地建设，着力打造“一乡一品”、“一村一业”产业扶贫模式，抓实金融扶贫、易地搬迁、转移就业和兜底保障等工作，补齐贫困村基础设施短板，实现“两不愁、三保障”，让农村贫困人口共享幸福小康生活。 坚持工业强县，持续打造“中国碱都”。强化桐柏化工产业集聚区与天津高校科技成果转化中心的合作，以循环经济为导向，做精做细、做大做强碱硝化工业。到2021年，实现主营业务收入超过100亿元，建成国家级循环经济示范区、“中国碱都”升级版。县产业集聚区，以农副产品加工业和机械制造业为导向，探索发展“总部经济”，推动上市企业落户桐柏，建成中原地区有影响的农副产品加工基地。继续实施“骨干企业创新工程”和“中小企业成长工程”，重点抓好“两金两银”、中源化学、博源化工等骨干企业，持续培育金牛科技、双鑫机电等中小企业，加快实施热电联产、恒阳牛业等重大项目，持续增强发展动能。到2021年，全县工业增加值达到85亿元，年销售额超亿元企业20家以上、超10亿元企业5家以上，建成豫南地区新兴工业强县。 坚持绿色发展，持续打造“中原茶乡”。把茶产业作为富民强农重点工程，放在更加突出的位置，加大扶持培育力度。坚持政府引导、龙头企业带动、农户广泛参与的模式，突出做大规模、做强品牌、做优文化，逐步壮大培强。到2021年，全县茶叶种植面积达到15万亩，产值达10亿元以上，完成茶文化旅游小镇建设，茶文化公园、茶叶市场、茶博物馆等配套设施全面建成，“中原茶乡”实至名归。以茶叶、中药材等特色产业种植为重点，积极推进土地流转，鼓励规模经营，培育壮大龙头企业，加快发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。以发展绿色、有机为方向，积极开展“三品一标”认证，建成国家有机产品认证示范区。 坚持生态引领，持续打造“生态强县”。以创建国家级生态县为载体，大力推进“美丽桐柏”建设。加快实施国家储备林项目，建成盘古湖及淮渎公园、流香溪湿地公园、英雄公园等一批城市森林公园，完成城区内河综合整治，强力推进大气、水、土壤污染治理“三大攻坚战”，持续改善农村人居环境、建设美丽乡村，着力构建城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面绿林如屏的生态体系。到2021年，全县森林覆盖率达到55%以上，在全市率先建成国家级生态县，共建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好家园。 坚持全域旅游，持续打造“旅游名县”。确立全域旅游理念，按照“生态休闲、健康养生”定位，推动旅游与生态、文化一体化发展。加快精品景区景点建设，着力打造集旅游管理、旅游服务、旅游营销“三位一体”的智慧旅游体系。深度挖掘淮河之源、盘古之乡、佛道圣地、英雄桐柏“四大文化”，着力推进文旅融合。到2021年，建成5A级景区1个、4A级景区3个，打造中国最佳旅游目的地，实现旅游资源大县向“旅游名县”跨越。 坚持共建共享，持续打造和谐桐柏。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加大民生投入，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，持续提高社会保障水平。继续实施教育振兴工程，优先保障教育投入，城镇“大班额”、“入园难”问题基本解决。实施卫生医疗服务提升工程，完善县中心医院软硬件设施，2020年前达到“二甲”医院标准。加快乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，群众看病难、看病贵问题有效缓解。加强养老服务业顶层设计，建成基本完善的城乡养老服务体系。大力发展文化事业和文化产业，推进“三馆一院”（县级文化馆、图书馆、博物馆、大剧院)建设，加快公共文化体育场所建设步伐，着力构建县、乡、村三级公共文化服务体系。继续深化“四创一争”，持续增强桐柏软实力。加强普法宣传教育，推进公民道德建设，提升社会文明程度。深入推进平安桐柏建设，强化社会治安防控，依法严厉打击各类违法犯罪，维护社会公平正义，保障人民群众安居乐业。 三、2017年，我们恰逢其时、鼓足干劲 各位代表！2017年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年。扎实做好政府工作，责任重大，使命光荣。 2017年，我县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均收入增长7%，农村居民人均收入增长9.5%，实现1.1万贫困人口稳定脱贫，完成市定节能减排、环境保护目标任务。 围绕上述目标，突出抓好七项工作，着力办好“十件实事”： （一）坚持项目为本，强力推进“重大项目落地年” 强化项目支撑，聚焦聚力项目建设，持续增强经济发展后劲，激发经济发展活力。 强力开展“重大项目落地年”活动。聚焦恒阳牛业、热电联产、精细化工园、植保科技园等工业重大项目，“盘古缘”商业综合体、茶文化旅游小镇等城建重大项目，扶贫就业基地、光伏扶贫基地、种植养殖产业基地等涉农扶贫项目，以及旅游、民生等重大项目，重抓重推总投资89.5亿元的23个省、市重点项目，确保完成年度投资计划，充分发挥重点项目对经济增长的拉动作用。用足用活淮河源头、革命老区苏区、国家重要生态功能区、沿淮生态走廊等“金字招牌”，争取一批带动能力强的大项目落地，全年争取政策性项目资金18亿元以上。 强化项目管理。坚持重点工作项目化，强化项目库建设，认真解读政策，做实项目前期，精心策划、包装、储备一批近期、中期、远期重大项目，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制，确保项目“随要随有，随需随用”。继续实施县处级领导联系重点项目制度、“三包三联”制度，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个责任部门、一个方案、一抓到底“六个一”工作机制，以政府分工为基础，狠抓责任落实，提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率。 强化要素保障。按照盘活存量、用活增量的原则，探索建立科学化、差异化、精细化的供地和拆迁安置新模式。进一步加大闲置土地清理力度，梳理解决项目用地遗留问题，提高土地利用率，破解项目用地瓶颈。加大项目融资力度，加强与政策性银行的战略合作，高效推动融资平台转型升级，提升融资能力。抓好中央投资类项目资金管理，清理沉淀资金，盘活财政存量资金。深化行政体制改革，加大“放”的力度，健全“管”的制度，提升“服”的水平，落实“减”的政策，坚决刹住扰乱项目建设、企业经营的不正之风，依法严厉打击阻工闹事、扰乱建设行为，着力优化发展环境。 （二）坚持“工业强县”，强力推进“三区”建设 以优势产业、龙头企业为重点，以产业集聚为方向，着力抓好县产业集聚区、桐柏化工产业集聚区、商务中心区建设。 强化产业集聚。以投资3亿元的恒阳牛业为引爆点，年底前建成达产，推动农副产品加工业扩容提质。以投资13.6亿元的热电联产项目为引爆点，年底前基本建成投入运营，带动一批关联项目集中入驻，焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、黄姜皂素等项目建成投产。河南中源化学40万吨小苏打项目尽早开工，确保当年建设当年达产。推动金牛科技、东裕阀门、双鑫机电、恒特电气等企业增产增效，提高机械制造业核心竞争力。加快推进新能源项目实施，河南豫能控股等总投资25.7亿元的4个风电项目开工建设，培育新能源产业快速发展。 加快平台建设。县产业集聚区，以争创一星级产业集聚区为目标，持续完善基础设施，建成解放路、丙五路、丙六路等道路，污水处理厂开工建设，进一步推进产业集聚区上层次、上水平。桐柏化工产业集聚区，沪陕高速快速通道启动建设，污水处理厂一期、二期工程建成投用，实现化工企业污水处理达标排放。石步河水库引水工程投入运营，全面保障工业和居民生活用水。商务中心区，“盘古缘”商业综合体、盘古湖、盘古大酒店、迎宾大道启动建设。突出招大引强,围绕文化、旅游、高端商务等现代服务业领域,加大项目推介力度,新引进一批投资规模大、带动能力强的重大项目。深入挖掘茶文化，推动茶旅融合、商旅融合、产城融合，全力打造新兴文旅商贸示范区，引领三产服务业健康快速发展。 强化招商引资。把开放招商作为转方式、提质效的有效手段，坚持“择商选资”、“招大引强”。创新招商方式，突出以企业为主体，做到四个“更加注重”：更加注重重点区域、重点对象，实施精准招商；更加注重联合行业协会、中介龙头进行整体招商；更加注重鼓励现有企业增资扩股实现零地招商；更加注重吸引先进地区特色产业在我县开展共建、托管等连锁经营模式。完善招商责任推进机制，强化签约项目专项督查，严格考核，用开工率、投产率倒逼项目建设，确保项目落地、达产、增效。 推动产业转型。按照“深化产城融合、做强专业园区、狠抓科技创新、推进转型升级”的思路，以创建国家级循环经济示范区为抓手，全面加强政、校、企三方合作，推动先进科技成果转化利用。坚持企业主体、市场导向，引导企业加大科技投入，提升创新能力,增强核心竞争力。加强与中科院华南植物园、天津高校科技成果转化中心、省农科院、南阳理工学院等机构合作，瞄准市场前沿和新兴产业，精准研发新产品、新技术、新工艺、新装备。支持大众创业、万众创新，鼓励企业建立现代企业制度，培育科技型中小微企业，支持开展技术革新，积极争创国家、省、市工程（技术）中心，培育名牌产品、驰名商标。 （三）坚持“强农富农”，强力推进脱贫攻坚 以创建国家有机产品认证示范区为载体，以农民增收、农业增效、农村发展为方向，认真落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，确保在小康路上不让一位贫困群众掉队。 强力实施“双十双百”工程。即：30个精准扶贫特色种植产业基地，2017年首批重点打造10个基地，新发展蔬菜2000亩、林果5000亩、中药材3000亩；10万农村人口免费体检，着力降低因病致贫、因病返贫率；100个扶贫就业基地，继续提升改造一批精准扶贫就业基地，达到100个以上，带动6000贫困群众实现增收；100个光伏扶贫基地，新规划建设一批光伏扶贫基地，使光伏电站辐射100个村以上，带动4000户贫困人口稳定增收。大力实施易地搬迁，完成搬迁安置1205人。强化政银合作，加快实施19个国开行支持贫困村整村推进项目，积极争取新的扶贫贷款资金。大力发展农村电商，增加农民经营性收入。实现18个贫困村、1.1万贫困人口稳定脱贫。 大力扶持茶产业。围绕“中原茶乡”定位，结合脱贫攻坚，把茶产业作为强农富农的重点支柱产业，加大扶持力度，逐步做大做强。2017年，突出示范基地建设，打造千亩茶园2处、百亩茶园810处，新发展生态茶园1万亩。重抓重推茶文化旅游小镇建设，完成茶叶全产业链和茶文化旅游小镇规划设计等前期工作，启动实施500亩茶园示范基地、品牌茶叶加工厂、茶文化中心、茶文化公园等配套建设，为全面建成“中原茶乡”奠定坚实基础。 夯实农业发展基础。做好土地承包经营权确权扫尾工作，完成宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作。加快推进“土地流转托管示范县”建设，新发展农民专业合作社30家、家庭农场30家。以国家有机产品认证示范区创建为载体，完成“三品一标”认证10个以上。加快农业基础建设，毛集等四镇土地整治三期工程完工，建成高标准粮田4.5万亩，吴城西新庄至岳畈段河道治理工程完工。 （四）坚持城乡统筹，强力推进“城乡建管提升年” 坚持以大项目带动大城建，以严管理提升新形象，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。 强力开展“城乡建管提升年”活动。以争创全国文明城市提名县为载体，以数字化城管建设为抓手，按照“平、亮、绿、净、齐”的要求，全面提升城镇建管水平。突出“平”，大力实施“硬化工程”和“畅通工程”，继续实施背街小巷综合整治，启动桐山街、北环路大修工程，确保道路平整顺畅。突出“亮”，在县城出入口、公共绿地、桥梁、主次干道等重点区域、重点部位实施“亮化工程”。突出“绿”，利用国家储备林项目，科学规划，拓宽主要道路绿化带，实施居民小区、单位庭院、河道沿岸绿化同步推进，打造高、中、低常青绿树相间，点、线、面相结合的城市绿地系统，通过国家园林县城到届复验。突出“净”，加强环卫设施维护，完好率保持在98%以上，主次干道、公共场所垃圾清运率达到100%。突出“齐”，优化城区停车场、公交站牌等公用设施布局，规范临街门店招牌，大力整治占道经营、非法营运、乱停车、乱占道、闯红灯等违法违规行为，确保道路交通整齐有序。强力实施乡镇街道环境综合整治，逐步扩展周边区域，重点治理脏乱差堵现象，使集镇整洁靓丽。 持续强化“双违”整治。加快推进县域规划全覆盖，县规划展示馆开馆运行，完成乡镇（园区）规划展示厅、中心村规划展示室建设。严格规划约束，强化总规和详规指标控制。坚持双违“零容忍”，继续开展违法用地违法建设专项整治，对城区重要规划节点、主要干道沿线，进行拉网式排查，对私自买卖土地、影响重点项目施工、挤占公共区域、严重影响市容市貌的违法建筑，坚决依法拆除，恢复土地原貌；对于新增“双违”案件，加大查办打击力度，不论涉及到谁，都一查到底，坚决处理，绝不姑息，确保双违“零增长”。 加快城镇建设。统筹新区开发和旧城改造，全面增强县城综合承载能力。引入“城市双修”理念，对城区山体、河道、绿地、湿地进行生态修复，对老城区重要节点、区域进行城市修补，推动海绵城市建设。2017年，重点实施安澜路东延、太白路西延，续建乙四街、解放路、茗香路北延等道路工程，完成沿流香溪、翠柏河主污水管道建设工程。持续打造特色集镇，坚持以县城为中心，埠江、安棚、毛集为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，建设各具特色的生态集镇。持续推进改善农村人居环境、建设美丽乡村工作，坚持全域规划引领，按照“三无一规范一眼净”要求，建设“覆盖全域、布局合理、功能完善、生态宜居”的美丽乡村。积极推进省级生态村创建，黄岗镇岳新庄村、淮源镇龚庄村省级生态村创建成功。扎实做好新型农村社区整改，切实维护好农民利益。 （五）坚持“生态引领”，厚植绿色发展优势 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强环境保护，厚植生态优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 持续加强环境治理。坚持依法治理，标本兼治，疏堵结合，推动环境质量持续改善，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品、在优美环境中享受美好生活。继续开展大气治理攻坚战。聚焦秸秆禁烧、垃圾焚烧、施工扬尘等重点，加强日常监管，确保空气优良天数与去年持平，让桐柏的天更蓝。打响水污染攻坚战。以水质达标、保障水源安全为重点，深入实施“五水共治”，全面落实“河长制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，确保出境水水质达标，水源地水质安全，让桐柏的水更清。积极推动土壤污染防治。启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进农业面源和重金属污染防治，严格危险废物环境监管。严厉打击环境违法犯罪行为，坚决让污染环境、破坏生态者付出沉重代价。 推进生态工程建设。坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，推进森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”系统建设，提升生态系统稳定性和生态服务功能，巩固绿色发展屏障。抓实林业提升工程，重点实施山区基地、高速通道和美丽乡村三大区域造林绿化，完成营造林7.6万亩，打造高标准造林基地12处。严厉打击非法占用林地、毁林开荒、乱砍滥伐林木、盗猎野生动物、破坏湿地生态等违法犯罪行为，让桐柏的山更绿。 强化节能减排。工业领域，支持企业技术改造，加快淘汰落后产能、工艺、技术和设备，促进传统产业转型升级。城乡建设领域，抓好新材料、新工艺和新体系的试点示范，做好建筑节地、节能、节水、节材“四节”控制。公共服务领域，加快构建新型公交运行体系，逐步实现对传统能源公交的更新换代。大力发展节能环保产业，支持环保技术先进的企业、项目落户桐柏。 （六）坚持“旅游兴县”，繁荣发展第三产业 按照“科学规划、要素组合、市场运作、强力开发”的思路，巩固提升基础景区，积极开发新兴景区，大力推进文旅、商旅、茶旅融合，持续打造“旅游名县”。 巩固提升优势景区。启动智慧景区建设，融合贯通吃、住、行、游、购、娱六要素，打造中原地区知名的休闲度假、养老养生胜地。淮源景区，启动淮祠扩建工程规划，加快实施淮河探源精品旅游线路，积极争创5A级景区，打造全国知名地标源头。龙潭河景区，加快河南佛教学院二期项目建设，完善配套设施，提升服务水平。红叶景区，规划实施千潭谷景点，新建东湖停车场、景区道路9公里、步道3公里，积极争创4A级景区，着力打造中原“红叶之都”。桐柏革命纪念馆，实施主展厅升级改造，启动实施停车场及游客中心建设，积极争创4A级景区和国家廉政警示教育基地。加快石步河景区基础设施建设，不断打造旅游新亮点。强化宣传推介，着力提高桐柏旅游的知名度、信誉度，广开客源市场。 打造新兴旅游景观带。加快乡村旅游规划建设，启动23个全国乡村旅游扶贫重点村规划，完善水、电、路等基础设施。突出抓好“一带五点”：即努力打造城郊北杨庄至淮源陈庄生态示范观光带，持续培育程湾禺峰山野茶园、毛集漂流、回龙榨楼、月河笔架山、吴城王湾生态观光农业基地等乡村旅游示范点，建成12处千亩以上生态农业观光基地。 推进三产业态多元化。改造提升传统商贸业。支持餐饮、零售等传统行业连锁经营、做大做强、拓展领域、快速成长。强力推进电子商务和“互联网+”，积极引进电子商务百强企业进驻桐柏，打基础上台阶创品牌，完成国家级电子商务示范县创建。发展壮大现代物流业，汇通物流商贸城、俊杰汽车仓储物流园建成投用。 （七）坚持“以民为本”，改善提升民生福祉 牢固树立以人民为中心的发展理念，优化基本公共服务供给，办好民生“十件实事”，致力解决群众关注的现实问题，进一步提升群众的获得感和幸福感。 着力办好十件实事。①新建九年一贯制学校3所、乡镇中心幼儿园4所，改扩建中小学校13所，盘古学校二期建成招生，职教中心开工建设。②大同桥建成通车。③淮渎公园建成投用。④县社会福利中心和中心养老院投入使用。⑤实施城区主要干道、桥梁及淮北中心公园光亮改造提升工程。⑥开通2条城区新能源公交线路。⑦实施2个社区背街小巷硬化、亮化、绿化、美化工程。⑧G240线（河北保定市广州台山县，县内经朱庄镇县城312国道）、S239线（鲁姚线，县内经埠江平氏程湾镇）大修工程建成通车，S334线（信阳淮滨县邓州市，县内经毛集黄岗朱庄大河安棚埠江镇）改建、沪陕高速快速通道（安棚镇沪陕高速）开工建设，新建县乡公路20公里、村道80公里、桥梁500延米。⑨新创建改善农村人居环境示范村、达标村40个。⑩实施30个贫困村安全饮水工程，解决5万农村人口安全饮水问题，完成中小型水库除险加固7座。 努力办好教育事业。继续实施“教育振兴”工程，全县高招一本上线人数达到380人以上，在全市继续争先晋位。持续加强校舍和基础设施建设，重点抓好中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，实施乡村教师激励政策，提升乡镇中小学师资力量，推行划片招生制度，致力解决城镇入学难、大班额问题，着力推进义务教育均衡发展。与精准扶贫相结合，大力发展职业教育，创新人才培养模式，增强贫困人口自主造血能力。深化教育领域综合改革，提高管理人员和教职工素质，大力推进教育信息化建设，持续提升教学质量。完善学生资助体系，实施农村中小学营养餐计划。强化学校安全监管，确保校园师生安全。开展希望工程、春蕾计划等爱心助学活动，决不让贫困阻挡孩子求学上进的步伐。 推动健康桐柏建设。没有全民健康，就没有全面小康。认真落实困难群众大病医疗补充保险制度，推进基本公共卫生服务均等化，加强农村医疗卫生体系建设，逐步实现分级诊疗，努力解决群众看病难、看病贵问题。加快卫生基础建设，中医院改扩建工程完工，持续实施县中心医院及乡镇卫生院改造提升工程，完善配套设施，争取省、市“三甲”医院对口帮扶，加快培养医疗卫生队伍，着力提升诊疗服务水平。推动人口和计划生育转型发展。 做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，突出做好农村富余劳动力转移就业，积极扶持大学生、农民工返乡创业，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作。扩大社保覆盖面，实施全民参保登记计划，稳步提高社会保障水平。深化机关事业单位养老保险制度改革，实施统一的城乡居民医保制度。加快发展养老、社会福利和慈善事业，推进映山红健康养老产业示范区建设。高度重视石步河水库移民后续发展问题。完善社会救助体系，落实特困人员供养制度，加强农村三留守人员关爱服务和困难儿童保障，让特殊群体感受到社会的关爱和温暖。 统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动，启动淮北全民健身中心建设，完成大别山长淮登山步道规划设计，建成全国越野摩托车训练比赛基地。加快公共文化体系建设，启动广播电视数字户户通工程和智慧乡村建设，扩大公共文化服务有效覆盖。加强艺术人才引进培养，支持民间文艺团体发展，促进文化事业繁荣。做好第三次全国农业普查工作。 做好安全稳定工作。防控金融风险。严厉打击和处置非法集资，确保不发生区域性金融风险。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、交通、消防等重点领域，全面排查隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。严管食药安全。健全食品药品安全监管体系，用最严苛的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。做好信访维稳。以依法化解矛盾问题为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。强化社会治安综合治理。完善防控体系，落实人防和技防措施，加强公安司法队伍建设，提高公共突发事件防范处置能力，提升群众安全感，努力创造安定和谐的社会环境。 四、政府自身建设，我们常抓不懈、永远在路上 面对新任务、新挑战、新机遇，我们要把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，敢闯敢拼，实干为民，建设清正廉洁高效政府。 一是“敢”敢作为、敢担当。政府班子带头解放思想、开拓创新，大胆破除制约发展的条条框框，对有利发展、有利长远、有利民生的事情，敢闯敢试；积极营造敢拼、会闯、能赢氛围，旗帜鲜明支持创新实干，鼓励干部在攻坚克难、突破瓶颈、造福百姓中大胆作为。 二是“实”作风实、为民实。政府工作人员要恪尽职守、主动作为、善谋勇为，深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍；自觉践行务实为民理念，坚持深入基层、深入群众，问需于民、问政于民，及时帮助解决实际问题。 三是“简”程序要简化、政策要简明。进一步深化行政审批改革和行政服务标准化建设，打造高效、规范、透明的行政服务体系；利民惠企政策要简单便捷，让人一目了然、易懂好用，决策机制要更加民主透明，倡导第三方机构参与风险评估，注重发挥政府法律顾问和公职律师作用。 四是“严”严格依法行政、严格绩效奖惩。坚持依宪施政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，认真执行县人大及其常委会决定、决议，及时向县人大及其常委会报告工作，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议，自觉接受县政协民主监督，健全重大事项事前协商制度，认真办理政协委员提案；突出业绩导向，严格行政问责、效能监察和绩效考评，加大治懒治庸力度，对“出工不出力”、不作为、慢作为、乱作为的要严肃问责，对真抓实干成效明显的加大奖补支持力度。 五是“清”要清廉、清亲。政府及其各部门的党组要切实落实党风廉政建设责任制，加强薄弱领域和关键环节存在问题的整治，保持严厉惩治腐败的高压态势；要准确把握“亲”、“清”原则，构建新型政商关系，旗帜鲜明支持企业经营发展，理直气壮维护企业合法权益，不遗余力为企业排忧解难。 各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。今天的桐柏，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以奋发有为的精神状态、坚定不移的必胜信念、赶超跨越的雄心壮志，不忘初心、砥砺奋进，撸起袖子加油干，为桐柏更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-27

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