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• 【投资平顶山】2018年平顶山市政府工作报告

  2018年9月27日在平顶山市第十一届人民代表大会第一次会议上平顶山市人民政府市长张雷明各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年及本届政府工作回顾2017年，面对复杂的经济发展环境和繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，坚决打好四大攻坚战，经济社会发展稳中有进、稳中向好，主要经济指标增速提升、位次前移，呈现出多年未有的好局面。初步核算，全市生产总值增长8.1%，由2016年全省第17位提升到第11位；一般公共预算收入增长11.3%，由第15位提升到第9位；固定资产投资增长12.3%，由第17位提升到第1位；规模以上工业增加值增长8.3%，由第15位提升到第8位；社会消费品零售总额增长12%，由第14位提升到第9位；城镇居民人均可支配收入增长9.3%，由第18位提升到第2位；农村居民人均可支配收入增长8.7%，由第14位提升到第12位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓关键、稳运行，推动经济平稳增长。持续深化企业服务，充分发挥政府与重点企业联席会议作用，切实为企业解难题、办实事，盘活了一批生产经营暂时遇到困难的企业。着力扩大有效投资，开展重点项目集中开工，加强重点工作督导，4万吨差异化尼龙66工业丝、万达广场等400多个项目开工建设或建成投用；争取中央预算内投资项目55个，总投资123亿元的国家储备林项目获批。推广运用政府和社会资本合作模式，PPP项目入库数、落地数分别居全省第1位、第3位；拓宽企业融资渠道，资本市场直接融资148.8亿元，银行业金融机构贷款新增137.1亿元；补充耕地占补平衡指标1.2万亩，拆旧复耕3.3万亩。出台转变政府职能优化营商环境实施意见，成立营商环境监督局，努力打造良好营商环境。 （二）聚合力、强举措，全力打好四大攻坚战。把四大攻坚战摆到十分突出的位置，统筹协调、加压推进，取得良好成效。脱贫攻坚扎实推进。按照“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”要求，开展百日会战，实施十大专项行动，投入财政扶贫资金8.5亿元，5万人实现脱贫。“千头线”产业扶贫、健康扶贫创新做法得到省委、省政府肯定，全省文化扶贫、教育扶贫现场会在我市召开。国企改革攻坚如期完成任务。4家省属企业共分离移交供水12.6万户、供电12.2万户、供热3.2万户、物业服务12万户、退休人员社会化管理7.4万人、医疗保险生育保险属地管理21.5万人，被省委、省政府授予国企改革攻坚突出贡献单位。污染防治攻坚成效明显。强力推进十大攻坚行动，整治取缔“散乱污”企业8200多家，PM10和PM2.5平均浓度持续下降，优良天数显著增加，是年度考核9个优秀省辖市之一。集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水责任断面水质达标率96.4％、居全省第3位。转型发展攻坚进展顺利。出台“1+5”工作方案，明确12个重点攻坚产业，设立首批50亿元产业升级引导基金，产业项目投资增长12.1%，由全省第16位提升到第5位。高新技术产业集聚区、新华区特色商业区和宝丰县特色商业区晋级二星。 （三）促改革、扩开放，不断增强发展活力。认真落实“去降补”任务，关闭252万吨煤炭产能和30万千瓦火电机组，全部取缔地条钢；房地产去化周期降至12个月；统筹推进40项降成本措施，减轻企业负担7.15亿元。城市公立医院、盐业体制、城市综合执法体制等改革顺利推进，六大投融资公司全部实现规范化运营。推动河南城建学院建设大学科技园、平顶山学院建设创新创业园区，抗艾滋病一类新药阿兹夫定获得国家专利金奖，100多项先进科技成果有效转化，新增15家国家高新技术企业、6家省级重点实验室、10家省级工程技术研究中心和1家院士工作站。坚持把开放招商作为“一号工程”，大力开展专题招商、以商招商和产业链招商，实际利用外商投资增长7%，居全省第6位；进出口总值增长22%，居全省第5位。 （四）补短板、强功能，推动城市提质发展。按照“七个提质”要求，出台百城建设提质工程攻坚方案，启动全域规划编制，开展城市总体规划修编，完成城市地下空间利用、全域供热管网等规划，被列入全国新一轮土地利用总体规划编制试点市。谋划实施百城建设提质工程重点项目392个，完成投资114亿元，新新路北延、未来路北延、新南环路东延等工程完工；大西环、平叶快速通道开工建设；新增供热面积303万平方米、管网32公里，集中供热普及率达60.9%。问题楼盘化解、拆违拆迁、打通断头路、违法违规广告牌治理等工作成效明显。湛河支沟治理截污工作全部完成。汝州、舞钢、郏县百城建设提质工程试点工作取得积极进展。 （五）抓产业、固基础，扎实做好“三农”工作。大力发展现代农业，被确定为首批国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展试点先行区。新增有效灌溉面积9.7万亩，新建高标准粮田21.8万亩，粮食总产206.2万吨。上海授予我市优质农产品供沪外延保障基地，完成农产品供应30多亿元。市烟草科技园建成，烟草业转型升级走在全省前列。新造林39.8万亩，建设生态廊道730公里，全省林业生态建设现场会在我市召开。解决131个贫困村15.5万人饮水安全问题。建立四级河长制，开展清河行动，完成首轮巡河。农村土地承包经营权确权登记颁证、宅基地和集体建设用地确权登记发证工作基本完成。创建全国文明村镇11个、省级文明村镇13个，农村人居环境明显改善。 （六）惠民生、增福祉，促进社会和谐稳定。财政民生支出增长16.6%，重点民生实事工作受到省政府表彰。落实困难群众大病补充医疗保险，建档立卡贫困人口参保率100%，特困人员救助供养对象、城乡低保对象、困境儿童参保率98%。“全面改薄”校舍类学校开工率和竣工率均居全省第1位，仪器设备类学校全部通过验收。市第二人民医院病房综合楼、精神卫生中心主体完工。46家城市公立医院全部取消药品加成，家庭医生签约率62.2%，实现对贫困人口的全覆盖。新开工保障性住房6534套、完成116.6%，货币化安置2518套、完成108.4%。加强食品药品安全监管，在全省综合考核中居第2位。集中开展安全生产大检查和专项整治，保持全省安全生产优秀位次。依法打击处置非法集资，推进立体化社会治安防控体系建设，有效化解信访案件，全面打赢党的十九大安保维稳攻坚战，社会大局保持和谐稳定。各位代表！本届政府任期的四年，我们砥砺奋进、拼搏实干，经济社会发展取得了新成绩，在决胜全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。四年来，我们坚持发展第一要务，综合实力稳步增强。生产总值突破2000亿元，年均增长7.4%；固定资产投资累计完成6730.2亿元，年均增长12.1%；一般公共预算收入达到137.5亿元，成功跨越产业转型期下滑区间；金融机构人民币存贷款余额分别达到2542.1亿元和1726.5亿元，规模以上工业主营业务收入突破2700亿元，经济社会发展站上了更高的平台。四年来，我们加快产业结构调整，转型发展迈出新步伐。现代生态循环农业创新实践走在全国全省前列。第三产业规模水平不断提升，占生产总值比重达到42.6%，对全市经济增长贡献率达到47.5%，分别提升11.3个和17.5个百分点。第二产业结构持续优化，非煤产业、装备制造业、高新技术产业比重分别提升10个、3.8个、4.1个百分点，尼龙新材料建成及在建产能突破300万吨，工业盐及盐化工产能突破600万吨，炼钢及钢材制品产能突破1100万吨，正在由中原煤仓向国际新材料产业基地转变。四年来，我们深化改革开放创新，发展动能加快转换。“放管服”改革扎实推进，精简各类权限1078项，非行政许可审批全面取消。商事制度改革成效明显，日均新登记企业数量是改革前的2.4倍，市场主体达17.7万户。户籍制度改革和居住证制度在全省率先实现“双落地”。中房公司、市自来水公司完成改制，平顶山日报传媒集团挂牌成立，5个县（市、区）完成农信社改制。10家企业在新三板挂牌。郑州海关平顶山办事处获批。开展系列重大招商活动，实际到位省外资金年均增长12.6%，进出口总额年均增长10.7%。国家高压电器产品质量监督检验中心、炼焦煤资源开发及综合利用国家重点实验室落户我市，国家特色蔬菜产业体系韭菜岗位科学家设在市农科院，建成平煤神马集团上海联合研发中心、平高集团清华大学联合研究中心、平顶山市健康食品协同创新中心，省级以上研发平台达到147家，成为全国科技进步先进市、国家知识产权试点市。四年来，我们加强基础能力建设，发展优势不断增强。光伏和风力发电装机突破100万千瓦，热力管网突破300公里，天然气管网突破1000公里，有线宽带和4G网络覆盖所有行政村。南水北调中线工程建成通水，调水及生态补水3亿多立方米，战胜建市以来最严重旱灾。高速公路突破500公里，国省干线公路突破1700公里，新改建农村公路2200多公里，三洋铁路郏县段、孟平铁路复线建成投运，平宝、平郏、宝石快速通道建成通车，郑万铁路、沙河复航等项目加快建设，鲁山机场前期工作持续推进，现代大交通格局初步形成，正在向区域性综合交通枢纽挺进。四年来，我们统筹区域协调发展，城乡面貌深刻变化。成功纳入中原城市群核心发展区和淮河生态经济带规划，创建为国家卫生城市和省文明城市。常住人口城镇化率52.4%，年均提高1.5个百分点。县城和小城镇建设取得新成效，率先在全省实现园林县城全覆盖。全面开展农村人居环境整治，建设达标村1410个、示范村593个。中心城区建成区面积突破100平方公里，白龟湖国家湿地公园通过验收，湛河综合治理取得显著成效，湖滨新城形象日益凸显，正在由矿城向宜居宜业城市转变。四年来，我们坚持以人民为中心，人民生活持续改善。集中力量办好重点民生实事，财政民生累计支出841亿元，新增城镇就业45.6万人，新增农村劳动力转移就业22.5万人，22.4万农村贫困人口稳定脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.96万元和1.22万元。居民基础养老金最低标准、基本医疗保险补助标准分别提高36.7%和40.6%。新建改扩建幼儿园229所、中小学360所，高考本科上线率实现8连增，平顶山学院被确定为省示范性应用技术类型本科院校，平顶山教育学院改制为职业技术学院。宝丰县被命名为国家级说唱文化生态保护实验区。成功举办市第九届运动会。建立分级诊疗新模式，公共医疗卫生服务体系更加健全。民生和社会事业发展步伐明显加快。四年来，我们扎实推进政府系统全面从严治党，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展。加强法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，驻平解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，实现全国双拥模范城“五连冠”。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、审计、统计、侨务、史志、档案、气象、地震等工作取得新成绩。各位代表！经过四年的发展，全市经济社会发展迈上了新台阶，进入了蓄势崛起的新阶段，成绩来之不易。我们深切感受到，这些成绩的取得，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央的正确领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有习近平总书记视察指导河南时重要讲话精神的方向指引；得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的支持监督，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻平部队和武警官兵，致以崇高敬意！向关心支持平顶山发展的海内外友好人士，表示诚挚感谢！各位代表！成绩属于过去，未来更需努力。我们清醒认识到，经济社会发展中仍面临不少困难和问题：一是经济增长动力不足，创新能力不强，民营经济发展相对滞后，企业特别是行业龙头企业数量偏少。二是产业结构矛盾依然突出，第一产业规模化和品牌化发展不够，第二产业结构调整任务艰巨，第三产业仍是转型发展的短板。三是风险隐患增多，企业风险、金融风险、政府债务风险和安全生产风险不容忽视，处置非法集资、化解问题楼盘仍需付出很大努力。四是民生领域仍有短板，脱贫攻坚和污染防治任务较重，城市基础设施建设欠账较多，就业、教育、医疗、养老等方面还不能很好满足人民群众的需要。五是政府职能转变还不到位，一些政府工作人员能力素质不适应新时代要求，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，决不辜负全市人民的期盼！ 二、今后五年的总体要求和目标任务今后五年是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。当前，我国经济发展进入新时代，由高速增长转向高质量发展阶段。推动高质量发展，我们既面临不少压力和挑战，也具备诸多有利条件，全国全省经济持续稳中向好，党的十九大报告明确提出“支持资源型地区经济转型发展”，中央、省出台的一系列政策措施效应正在持续释放；我市各类资源相对富集，产业基础较好，市场主体素质不断提升，发展环境不断改善，干部作风大整顿更激发了全市干部新时代新担当新作为的强大正能量。只要我们转变理念、遵循规律，锲而不舍、攻坚克难，就一定能够开拓高质量发展新境界。今后五年发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，聚焦持续推进“四个着力”、发挥优势打好“四张牌”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，紧扣社会主要矛盾变化要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，着力推进“五大转型”，着力深化改革开放创新，着力实施乡村振兴战略，着力改善民生维护稳定，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，综合实力高质量重返全省第一方阵，高起点开启新时代建设社会主义现代化新征程，为中原更加出彩贡献力量、增添重彩。建议今后五年经济社会发展的主要目标是：通过全力晋位次争上游走前列，推动经济在高质量发展中保持平稳健康增长，转型发展取得显著成效，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，到2020年全面建成小康社会，并乘势而上全面推进新时代社会主义现代化建设，持续提升平顶山在全省发展大局中的地位，更好满足人民对美好生活的向往。综合实力明显提升。经济发展的平衡性、包容性、可持续性显著提高，生产总值年均增长7.5%以上，常住人口城镇化率达到60%左右，城镇化质量明显提升，乡村振兴取得重要进展，社会文明程度显著提高。产业转型明显加快。工业“1+7”制造业产业体系日益完善，服务业实现扩量升级，现代农业加快发展，多元发展、多极支撑的现代产业格局基本形成，创建成为国家老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区。生态环境明显改善。绿色低碳循环发展持续推进，能源资源开发利用效率进一步提高，单位生产总值能耗下降15%，主要污染物排放总量大幅减少，大气污染治理取得决定性成效，水环境质量根本改善，土壤环境质量逐步好转。社会事业明显进步。教育、文化、卫生、体育等基础设施和公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，科技创新体系全面构建，全民文化素养显著提升，鹰城文化更具魅力，创建为全国文明城市。民生福祉明显增进。全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民收入与地区生产总值同步增长，城乡居民收入差距进一步缩小，人民受教育程度和健康水平不断提升，就业比较充分，居民生活条件和生活质量全面改善。社会治理明显高效。社会主义核心价值观深入人心，民主法治建设取得重大进展，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，法治意识普遍增强，彰显公平正义、共建共治共享的社会治理格局基本形成。工作中要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握好以下原则：一是必须坚定不移坚持党对一切工作的领导。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，以党的建设高质量推动经济发展高质量。二是必须坚定不移坚持以人民为中心。始终牢记全心全意为人民服务根本宗旨，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。三是必须坚定不移推动高质量发展。深入贯彻新发展理念，积极推进产业、城市、生态、文化、社会“五大转型”，加快质量变革、效率变革、动力变革，努力走出一条资源型城市高质量转型发展新路。四是必须坚定不移深化改革开放创新。坚持全面深入地推进各项改革，发展更高层次开放型经济，大力实施创新驱动战略，让市场机制更为有效、微观主体更具活力、政府作用更好发挥。五是必须坚定不移推进晋位争先创优。咬定转型发展目标不动摇，保持争先晋位劲头不懈怠，持续转变工作作风，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，全力推动各项工作晋位次争上游走前列，切实推动我市综合实力高质量重返全省第一方阵。 三、2018年重点工作根据市委经济工作会议要求，综合各方面因素，建议2018年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长12%以上，税收占一般公共预算收入比重71%以上，居民人均可支配收入增速略高于经济增长，新增城镇就业5.78万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，空气优良天数219天以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗降低6%，节能减排、环境保护等指标完成省下达任务。2018年以来，全市上下认真履职尽责、积极担当作为，经济社会发展延续了平稳健康、持续向好的态势。经济保持平稳增长。上半年，生产总值增长8％，高于全省0.2个百分点。1-8月份，固定资产投资增长11.2%，高于全省2.7个百分点，居全省第2位；规模以上工业增加值增长8.1%，高于全省0.6个百分点，居全省第4位；一般公共预算收入增长15.9%，高于全省0.7个百分点。三大攻坚扎实推进。深入开展脱贫百日攻坚提升行动，上半年脱贫攻坚考核居全省第8位，打了一个翻身仗。PM10、PM2.5平均浓度和优良天数三项指标实现“两降一增”，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。问题楼盘化解工作有序推进，僵尸企业处置工作提前完成，政府债务率控制在省定标准之内。发展新动能不断增强。出台政务服务“一次办妥”改革实施方案，公布实施390项“一次办妥”事项。成功举办尼龙新材料产业技术发展大会等活动，建立招商引资签约项目全程代办服务制，累计到位省外资金390.4亿元，实际吸收外资增长54.1%。入库国家科技型中小企业172家，专利授权量1602件、增长99.5%。人民生活进一步改善。财政民生支出增长20.5%，占一般公共预算支出比重74.7%。上半年，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.1%，均超过生产总值增速。完成拆违拆迁690万平方米，争取棚户区改造项目6.7万套，居全省第4位。村（社区）两委换届选举工作全部完成。安全生产形势持续稳定，扫黑除恶专项斗争深入开展，公众安全感持续提升，社会大局保持和谐稳定。总体看，2018年以来，全市主要经济指标增速高于全省平均水平，各项工作扎实推进，为全年各项目标任务的完成奠定了坚实基础。我们将开拓创新、奋发进取，持续抓好以下十方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。围绕年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好，为全面建成小康社会提供前提条件。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，抓好重点领域风险防范化解工作，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。坚决防范化解金融风险。认真履行属地金融风险处置监管责任，对苗头性、倾向性问题早识别、早预警、早处置，堵住风险源头；加快公共信用信息平台建设，完善政务诚信、个人诚信等社会信用体系；持续打击非法集资、金融犯罪、网络传销等活动；稳妥有序推进问题楼盘化解工作。严格防控地方债务风险。加强政府债务审计，严格控制增量，稳妥化解存量，优化政府债务结构；合理安排政府债券，规范政府购买服务，坚决查处各类违规举债、担保等行为。稳妥化解企业风险。深入推进市场化“债转股”，引导企业强化风险意识、加强财务管控、优化债务结构，加快资产证券化，降低债务杠杆率。打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，制定打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案，聚焦深度贫困村、特殊贫困群体，尽锐出战、精准施策，下足“绣花”功夫，全面提高脱贫质量，实现5万农村贫困人口稳定脱贫、叶县脱贫摘帽。落实重点任务。按照脱贫攻坚提质增效32条工作标准，统筹非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作，抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、文化扶贫、教育扶贫、电商扶贫、交通扶贫、支持外出务工人员返乡下乡创业、易地扶贫搬迁、农村人居环境整治等重点工作，深入开展百企帮百村、万商扶万家等活动，做好驻村帮扶、定点帮扶、结对帮扶等工作。激发内生动力。注重扶贫与扶志扶智相结合、救急纾困与内生脱贫相结合，加强政策宣传和教育引导，加大就业技能培训力度，建立正向激励机制，实现可持续稳定脱贫。加强贫困村基层基础建设，提升扶贫干部带领贫困群众脱贫致富的能力水平。加强督导考核。实行最严格的督查巡查和考核评估,定期通报情况，严格兑现奖惩。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保真脱贫、脱真贫。打好污染防治攻坚战。认真贯彻落实习近平生态文明思想，加快生态转型，促进经济发展与环境改善良性互动。深入推进大气污染防治。坚持精准施策、标本兼治，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，强化“六控”措施落实，健全绿色环保调度和差别化管理制度，深入开展工业企业绿色革命，彻底整治北部矿区污染，优先发展城市公共交通，稳步推进清洁取暖，确保完成省定空气质量目标任务。持续推进水污染防治。深入实施“水十条”，全面落实河长制湖长制，强化重点流域和河流治理，加强城市生态水系建设和饮用水源保护，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成省定目标，市区建成区黑臭水体全部消除，各县（市）城区基本完成黑臭水体截污纳管工作。启动土壤污染防治。深入实施“土十条”，扎实开展全国第二次污染源普查，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，强化农村农业面源污染防治，开展土壤污染治理与修复，严格危险废弃物环境监管，加强生活污染源管控，努力守护一方净土。加大生态保护修复力度。完善生态文明建设考核机制，开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施，推动绿色矿山建设，加强地质灾害防治。加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，开展大规模国土绿化行动，抓好廊道绿化、北部山区绿化、国家储备林建设等重点工程，建好绿屏障。加强湿地公园建设，确保白龟湖国家湿地公园通过复验。 （二）持续扩大有效需求，促进经济稳定增长。注重发展实体经济，持续释放有效需求，推动经济发展行稳致远。扩大有效投资。健全重点项目建设推进机制，持续开展重大项目集中开工活动，组织实施425个重点项目，完成投资880亿元以上。加强项目谋划，力争更多项目列入国家、省计划盘子。完善落实促进民间投资支持政策，有序规范推进PPP项目实施。培育消费热点。把握消费升级趋势，充分挖掘健康、养老、教育、体育、文化、旅游等消费领域潜力，鼓励和引导节能、环保、低碳等绿色产品消费，扩大高品质产品和服务供给。推动医养融合化发展、居家社区养老服务社会化发展，加快实施康养家政服务扩容提质工程，推进一批养老中心建设试点。持续开展消费专项整治行动，依法惩处各类侵害消费者权益的行为。服务好实体经济发展。深化企业服务，持续实施“百千万”助力企业成长计划，深入开展产销、银企、用工、产学研对接，切实为企业排忧解难。持续开展“退城进园”，推动企业实现装备更新、产品换代、产业提升。抓好降成本政策落实，实施好国家新的减税降费政策，降低企业成本。深化城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地改革，保障项目用地需求。激发各类市场主体活力。大力支持平煤神马集团、平高集团、舞钢公司等国有企业发展，推动国有资本优化资源配置、改善供给结构、延伸产业链条，形成产业集群。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，积极构建亲清新型政商关系，大张旗鼓支持民营企业发展。大力发展混合所有制经济，推动国有企业和民营企业实现优势互补、合作共赢。弘扬企业家精神，提振企业家信心，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。 （三）深化供给侧结构性改革，提高发展质量效益。深入落实“破、立、降”要求，持续打好产业结构优化升级牌，推动经济高质量发展。持续优化工业结构。严格执行环保、能耗、质量、安全等标准，全面完成煤炭等行业化解过剩产能任务。建立淘汰落后产能“清零行动”长效机制，巩固“僵尸企业”处置成果。按照“新、链、群、台”要求，高质量推进中国尼龙城建设，大力发展尼龙新材料和盐化工及PC、新能源储能、高端装备制造、特钢不锈钢、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等“1+7”制造业产业，重点抓好年产60万吨己内酰胺聚合纺丝一体化、40万吨聚碳酸酯、20万吨己内酰胺、西气东输平顶山盐穴储气库等重大项目建设，高标准规划建设石墨焙烧及石墨化产业园，支持平高集团电力储能和平煤神马集团高端储能产业发展。积极培育新医药产业，加大生物制药、医药中间体等研发力度，推动阿兹夫定、培南类抗生素等新特药产业化。加快服务业发展。坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升，推进服务业扩量升级。树立全域旅游理念，加强旅游基础设施建设，抓好尧山文化旅游综合体、香山古镇旅游综合体、鲁山花瓷小镇等项目建设，支持汝州、舞钢、鲁山创建国家全域旅游示范区，支持宝丰创建省旅游标准化示范区，推进旅游与文化、城镇、工业、农业、生态融合，打造有影响力拳头产品和精品旅游线路。以冷链物流、快递物流、电商物流为重点，加强与中民投集团合作，积极引进知名物流企业，加快推进现代物流产业集聚区、泰顺达电商仓储物流园等项目建设，推进物流业转型发展。加快发展金融业，积极引进各类金融机构，推动地方金融机构完善现代金融企业制度，巩固提升农信社改制成果。深化转型发展攻坚。深入实施12个重点产业转型发展专项方案，加快传统产业绿色改造、智能改造、技术改造，突出抓好结构改革、技术创新、企业成长和集群培育等重点工作，加快培育一批高技术、高成长、高税利产业。深入推进质量强市建设，继续实施增品种、提品质、创品牌专项行动，大力推进精益制造、品牌制造，增强供给产品适应市场需求的能力。继续实施标准化引领工程，引导企业瞄准国际国内先进水平，开展对标达标专项行动，以标准提升引领和倒逼质量变革。 （四）深入实施创新驱动发展战略，培育经济发展新动能。坚持把创新作为引领发展的第一动力，持续打好创新驱动发展牌，不断增强经济创新力和竞争力。抓好“四个一批”。突出发展一批创新引领型企业、培育一批创新引领型人才、建设一批创新引领型平台、引进一批创新引领型机构，实施高新技术企业“双倍增”行动，推进大中型工业企业省级研发机构全覆盖，抓好大学科技园、众创空间等创新创业孵化载体建设，支持河南城建学院、市农科院建设院士工作站，培育高新技术企业20家，建设省级以上创新平台20家以上。加大技术研发力度。瞄准产业转型升级的核心技术、关键技术、前沿技术，在高压电气、电子信息、新医药、新材料、智慧能源等领域，集中实施一批重大科技专项，力争在一些关键领域和环节实现突破。支持平煤神马集团与东华大学联合建设尼龙新材料研究院，推动河南城建学院与四川大学联合建设研发中心，提升聚酰胺中间体和高压开关两个省级重点实验室的规模层次。深化科技体制改革。加强科技经费支出改革，推行科技创新券制度，优化科技基础资源配置。探索建立科技型中小企业信用贷款风险补贴制度，开展科技贷、科技保、知识产权质押贷款等业务。用好郑洛新国家自主创新示范区政策，推动国家创新型城市、国家创新驱动示范市、国家知识产权示范市创建，把高新区打造成科技体制改革先行先试示范区。 （五）强化基础能力建设，增创经济发展新优势。坚持突出重点、弥补短板，持续打好基础能力建设牌，蓄积发展后劲。增强重大基础设施支撑能力。加快推进郑万铁路、沙河复航、大西环、大南环、北环路升级及西延、平叶和平鲁快速通道等项目建设，开工建设干线公路100公里，做好鲁山机场、许南公路东移、平宝路改线、绕城高速以及林唐、焦平高速平顶山段等项目前期工作。加强重点电网、天然气、热力和供水管网建设，开工、投产变电容量1762兆伏安、输电线路692公里，新增供热面积125万平方米，新建天然气管网50公里。编制全域循环生态水系规划，抓好北汝河综合治理、昭平台水库加固扩容等项目，推进城市应急引水、北部山区国储林引水等八大工程建设。完善提升科学发展载体。着力抓好集群培育、节约集约、企业改造、产城融合等工作，推动产业集聚区提质转型发展。加快特色培育和功能提升，推动服务业“两区”提速增效发展。以推动新兴产业集群发展为重点，实施服务业专业园区建设行动，培育2家省级服务业专业园区。强化人力资源支撑。树立人才资源是第一资源理念，加快推进人才强市战略，实施“鹰城英才计划”，制定强有力的人才引进办法，引进和培育一批高层次人才和创新团队。持续实施全民技能振兴和职教攻坚工程，完善技能培训与产业发展对接机制，全面提高劳动者技能素质。健全人才激励机制和人才服务保障体系，优化人才发展环境，让各类人才各得其所、大展所长。 （六）加快推进新型城镇化，推动城乡区域协调发展。坚持以人的城镇化为核心，持续打好新型城镇化牌，全面提高城镇化发展质量。优化城镇布局。加强高铁片区、湛南新城等九大片区开发建设，有序疏解老城区功能，强化市区东部基础设施配套，进一步完善城乡一体化示范区功能，加快市中医院新城区分院、市第一人民医院新院区工程进度，推进四馆一中心、平煤神马集团研发中心、市委党校规划建设，提高中心城区综合承载能力。推动宝丰、叶县、鲁山、石龙区与中心城区协同联动发展，增强汝州、舞钢、郏县支撑地区发展能力。加快小城镇体制创新，科学推进特色小镇和小城镇布局建设。深入推进百城建设提质工程。坚持规划引领，推进“多规合一”，编制全市国土空间规划，加快新一轮城市总体规划修编、全域规划和总体城市设计，高标准编制北部山区生态修复、通风廊道、街景整治等专项规划。开展生态修复和城市修补，推进海绵城市建设，抓好湛河支沟治理。加强基础设施和公共服务配套建设，断头路项目全部开工、21条建成通车，完成9条道路绿化改造、6个公园广场改造、15个游园提档升级、18座立交桥立体绿化，推进矿山公园、植物园、月季园、生态园建设。强力推进“四城联创”。突出市容卫生治脏、交通秩序治乱、生态环境治污、公共服务治差，抓好市场摊点整治、老旧小区改造、“双违”拆迁、路口优化改造等重点工作，推进智慧城市建设，开展城市清洁、交通文明畅通和市民思想道德素质提升行动，着力提升城市品质，确保国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市复审顺利通过，全国文明城市创建取得扎实成效。加快农业转移人口市民化。全面实行网上申请办理居住证，将住房保障、农民进城购房等纳入居住证基本公共服务范围。完善“人地、人钱”挂钩政策和细则，落实房屋租购同权，引导农业转移人口落户城镇。 （七）全面深化改革开放，激发经济发展动力活力。以纪念改革开放40周年为契机，推动改革开放取得新突破。深化重点领域改革。深化国企改革，持续做好省属企业剥离办社会职能后续工作，支持推进14家驻平央企“三供一业”分离移交工作；积极推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革，推动建立现代企业制度；加强国有资产监管，加快由管企业为主向管资本转变。深化“放管服”改革，纵深推进“多证合一”，全面推行市场准入负面清单制度，加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照；深入推进“互联网+政务服务”，全面推进行政权力事项在线办理，打造“一次办妥”政务服务品牌。深化投融资体制改革，实行新版投资项目审批流程，进一步简化和规范投资项目审批事项，推进财政涉企资金基金化改革，加快投融资公司转型步伐。启动新一轮机构改革，持续推进高新区管理体制改革，深化行政执法、医药卫生、教育、盐业等体制改革。侯卫东官场笔记持续扩大对外开放。全力抓好招商引资。树立“把老乡当老外、把民资当外资”的理念，支持本土企业扩大投资、新上项目，鼓励在外创业者带项目回乡创业发展。依托现有企业，完善配套服务设施，降低要素价格，瞄准重点区域，对接重点客商，实施驻地招商，持续开展以商招商、产业链招商和集群招商，探索股权招商、并购招商等新途径。大力发展对外贸易。巩固神马、舞钢、平高、平棉等出口品牌，培育平煤机、隆鑫机车等品牌，持续推动出口基地建设，扩大外贸出口份额。加强与阿里国际站等知名跨境电商平台的合作，加快跨境电子商务发展。支持能源、化工、装备制造等行业的优势企业走出去开拓国际市场。着力优化开放环境。加快海关机构建设，健全招商引资信息服务平台功能和外商投诉权益保护机制，切实保护内外资企业合法权益。深入落实优化营商环境实施意见，完善招商引资签约项目全程代办服务制度，营造稳定公平透明的营商环境。 （八）着力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。科学编制实施乡村振兴战略规划，加快国家农业“两区”建设，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。大力发展现代农业。突出规模经营、特色经营，持续实施“循环农业+品牌农业+协同农业”发展战略，努力增加市场需要的高质量、绿色、无公害农副产品。认真落实粮食安全市长责任制，构建粮食安全长效机制。加强高标准粮田建设和中低产田改造，新增有效灌溉面积6万亩、农机总动力5万千瓦。大力发展现代生态循环农业，持续推进绿色种植和生态养殖行动计划，加快推进与泰国正大集团和中民投集团的合作，培育壮大“种养加”八大农业产业化联合体。规划建设健康食品产业园，发展都市生态农业、休闲观光农业和“互联网+农业”，推进农村一二三产业融合发展。实施农业品牌化战略，开展“三品一标”和“鹰城名优”农业品牌创建，抓好优质农产品供沪外延保障基地建设。加快农业科技创新，推进市农科院搬迁，规划建设韭菜科技田园综合体，打造绿色高效韭菜科研生产基地。强化农产品质量安全监管，推进农产品质量安全市创建。全面深化农村改革。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，探索宅基地“三权”分置改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。稳步推进农村房屋不动产登记，健全农村产权交易平台，抓好农村集体产权制度改革，大力发展农村集体经济。深化农村金融改革，支持金融网点和业务下沉，强化农业保险保障作用。深化集体林权、国有林场、供销社等改革，激发农业农村发展活力。发挥农民主体作用。创新生产经营机制、社会服务体系、产业组织模式、乡村管理方式，提高农民组织化程度。大力培育新型农业经营主体、培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营。深入开展“回归工程”，支持外出务工人员返乡下乡创业，发展乡村旅游、农村电商等新业态。加快美丽宜居乡村建设。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，落实农村人居环境整治三年行动方案，实施“千村整治、百村示范”，加快垃圾、污水处理和村容村貌美化，推进农村能源革命、厕所革命，完善农村基础设施和公共服务。强化农村基层组织建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。加强农村诚信建设，推动农村移风易俗。完善农村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （九）切实保障改善民生，促进社会和谐稳定。坚持以人民为中心，加大民生投入，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。扎实办好民生实事。一是继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，巩固完善实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。二是做好重点群体就业工作，新增城镇就业5.78万人以上。三是扎实推进大气污染防治攻坚，优良天数达到219天以上。四是推进“厕所革命”，县城及以上城市建成区、乡镇建成区、旅游景区新建改建公厕335座以上，中心城区建成区公厕全部达到二类及以上标准。五是继续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成5.76万适龄妇女“两癌”免费筛查。六是完成全部贫困县和深度贫困村电网改造升级。七是抓好农村垃圾治理和畜禽养殖废弃物无害化处理，完成省定2个县（市、区）农村垃圾治理的达标验收。八是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决深度贫困地区和2018年计划退出贫困县21个村的饮水安全问题。九是推进“四好农村路”建设，新建和改造农村公路330公里以上。十是实施“雪亮工程”和加强法律援助，实现重点部位、重点路段、复杂场所视频监控联网应用全覆盖，继续推进审判阶段刑事法律援助全覆盖。着力扩大社会就业。落实就业创业政策，完善公共就业创业服务体系，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业。持续推动农村劳动力转移就业，加大对残疾人等就业困难人员援助力度，妥善解决化解过剩产能和处置“僵尸企业”过程中下岗分流职工再就业问题。依法治理拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。健全社会保障体系。进一步健全收入分配机制，适当调整社会最低工资标准。实施全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。积极参与养老保险全国统筹，全面完成机关事业单位养老保险改革。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平。全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元。适度提高优抚补助标准，健全临时救助制度。加强残疾康复服务。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。严格落实抚恤优待政策。完善住房供给和保障体系，持续推进棚户区改造，扩大住房公积金制度受益面。优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划，完成“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年规划任务，落实好消除大班额、寄宿制学校建设规划，着力缓解中小学生负担重、择校热等突出问题。持续改善贫困地区义务教育学校办学条件，落实乡村教师激励政策，推动城乡义务教育一体化发展。推进市六中、四十四中、实验中学整体重建。推动高等教育内涵式发展，支持平顶山学院、河南城建学院建设高水平应用型大学。深化产教融合、校企合作，提升职业教育办学水平。继续实施特殊教育提升计划。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，健全学生资助制度，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。推进健康鹰城建设。深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，加快市第二人民医院病房综合楼、市精神卫生中心、市传染病医院新病房楼、市中心血站新址等项目建设。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，新建、改扩建一批县级医院、妇幼保健和疾病防控机构，加强基层乡村医疗卫生机构标准化建设。健全公立医院补偿机制，支持社会办医。提升计生服务管理水平。广泛开展全民健身，巩固全民健身示范城市创建成果。实施食品安全战略，开展药品生产质量安全提升行动和食药保平安专项行动，推进食品安全示范市创建，让人民吃得放心。加快文化强市建设。加强社会主义精神文明建设，运用好新时代文明实践中心、平顶山好人园、劳模园等宣传阵地，培育和践行社会主义核心价值观。深入推进优秀传统文化传承和群众性精神文明创建，开展公民诚信守法、文明风尚提升行动，大力弘扬开放、包容、务实、创新的城市精神。加快基层综合性文化服务中心建设，提升文化惠民工程效能，持续开展群众文化活动，繁荣文艺创作。加强历史文化遗产保护。实施好文化产业发展三年行动计划，推动文化产业高质量发展。做好广播电视、新闻出版工作，营造良好舆论氛围。深入开展“扫黄打非”行动。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。推动社会治理创新。加强社区规范化建设。完善依法维权和矛盾纠纷多元化解机制，有效解决各类信访问题，及时预防和化解各类群体性事件。推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任，深化重点地区、重点领域、重点行业隐患排查和专项整治，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。积极开展平安创建，加快立体化信息化社会治安防控体系建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，确保社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设。支持国防和军队改革，支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，做好创建全国双拥模范城“六连冠”工作。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。加强史志、档案、气象、地震、邮政等工作。 （十）切实加强自身建设，提升政府治理能力。顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，加强政府改革创新，建设人民满意的高效服务型政府。着力打造政治过硬的政府。始终把政治建设放在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决贯彻中央大政方针，坚决落实中央、省委、市委决策部署，始终做到政治坚定、对党忠诚。着力打造依法行政的政府。牢固树立法治理念，全面推进依宪施政、依法行政，严格依法履行职责，严格规范公正文明执法，严格执行重大行政决策法定程序，着力建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，确保权力在阳光下运行。着力打造敢于担当的政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”，不断提高执政水平。深入开展干部作风大整顿，完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲。大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当、勇于碰硬，以攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，推动各项工作落到实处、取得实效。着力打造清正廉洁的政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。深化廉政风险防控，加强审计监督，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，坚决查处各类腐败问题，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、推动平顶山综合实力高质量重返全省第一方阵、助力中原更加出彩而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资郑州】2018年郑州市政府工作报告

  2018年9月27日在郑州市第十五届人民代表大会第一次会议上郑州市人民政府代市长王新伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期以来，面对复杂的国际国内形势和繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十八大、十九大精神和习近平总书记调研指导河南和郑州工作时的重要讲话为统领，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，深度融入“一带一路”建设，大力实施“三区一群”战略，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会持续平稳健康发展，较好完成了市第十四届人民代表大会确定的主要目标任务，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，一大批事关全局的节点性、标志性、奠基性大事要事取得重大突破，郑州在实现中原崛起、支撑中部崛起、服务全国大局中的地位和作用显著增强，国家政策叠加优势在全国城市中屈指可数，城市影响力、辐射力、带动力和美誉度持续提升。郑州发展迈入新时代，踏上新征程！国家中心城市建设迈出坚实步伐。抢抓国家支持郑州建设国家中心城市重大机遇，制定实施《郑州建设国家中心城市行动纲要（20172035年）》，进一步明确了郑州在全国乃至全球城市发展格局中的新定位，作出了“三个阶段”的战略安排，描绘了到本世纪中叶“建成具有全球影响力城市”的发展愿景，开启了郑州向全国乃至全球城市体系更高层级城市迈进的新征程！综合实力大幅攀升。“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施，全市地区生产总值连跨7000亿元、8000亿元、9000亿元三个台阶，2017年达到9130亿元，经济总量在全国27个省会城市中由第8位提升至第7位，全省经济首位度由19.3%提高到20.3%；2018年上半年，生产总值达到4611.4亿元、增长8.5%，增速分别比全国、全省高出1.7个和0.7个百分点。预计2018年地区生产总值将突破1万亿元，5年年均增长约9%、人均地区生产总值将突破10万元大关。2017年地方财政一般公共预算收入跨越千亿元大关、达到1056.7亿元，是2013年的1.6倍、年均增长13%，占全省比重的31.1%；上半年地方财政一般公共预算收入627亿元、增长15.9%，高于全省1.4个百分点；预计2018年将达到1150亿元。开放创新取得重大突破。国家首个航空港经济综合实验区“五年成规模”目标全面实现。中国（郑州）跨境电子商务综试区、河南自贸区、郑州国家通用航空产业综合示范区先后获得国家批复并启动建设。各类口岸和海关特殊监管区建设取得重大突破，成为全国拥有功能性口岸最多的内陆城市。郑洛新国家自主创新示范区成为国家战略，创新创业综合体建设、“智汇郑州人才工程”加快推进，国家专利审查协作河南中心等一批国家级功能平台和科研机构成功落地，科技进步贡献率达到62%。现代化国际性立体综合交通枢纽地位持续强化。郑州被明确为全国十二个最高等级的国际性综合交通枢纽之一，机场二期建成投用、三期启动建设，航线由2013年的143条增加到228条，客货运量分别由2013年的1314万人次、25.6万吨增长到2017年的2430万人次、50.3万吨，年均分别增长16.6%、18.4%，2018年上半年增速分别跃居全国大型机场第1和第2位。“米”字形高铁加快成形，郑万、郑济、郑合高铁、郑州南站及配套工程建设进展顺利，郑徐高铁和郑开、郑焦、郑机城铁开通运营。转型发展气势强劲。三次产业比由2013年的2.3∶52.1∶45.6调整为2017年的1.7∶46.5∶51.8，实现了三产比重超过一产和二产合计、战略性新兴产业比重超过高耗能行业两大历史性突破。成功获批“中国制造2025”试点示范城市，入选国家信息消费示范城市、互联网骨干直连点城市，建成互联网国际通信专用通道。规模以上工业单位增加值能耗年均下降13.5%，超额完成目标任务。高新技术产值年均增长12.5%。生态文明建设成效明显。全市新增绿地5730万平方米，森林覆盖率达到33.6%，贾鲁河综合治理工程全面推进，城区河道生态供水由年均1亿立方米增加到3亿立方米，河流水量水质明显改善；PM10、PM2.5浓度比2013年分别下降30.6%和38.9%，空气优良天数明显增多，超额完成“大气十条”五年考核目标。成功举办第十一届中国（郑州）国际园林博览会，入选国家生态文明先行示范区、综合管廊试点城市，顺利通过国家节水型城市建设复查和全国水生态文明城市建设试点验收。群众生活质量全面提升。脱贫攻坚数据质量指数达到99.99%，全市省级贫困人口由97439人减少至5731人，290个贫困村全部脱贫退出。新增城镇就业67.8万人、农村劳动力转移就业42.4万人。新增中小学学位20.7万个、幼儿园学位5.7万个。预计2018年城镇居民人均可支配收入将达到39110元、农村居民人均可支配收入达到21670元，5年年均增长分别为8%、9.1%。我们重点抓了以下工作： （一）抓机遇重谋划，国家中心城市建设开篇布局。国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出，支持郑州建设国家中心城市，提升了格局，改善了预期，提振了信心。坚持把党的十九大精神和中央各项决策精神、省委工作部署与郑州实际相结合，认真贯彻市委十一届四次、五次、六次、七次全会精神，以国家中心城市高质量建设和经济社会高质量发展为主线，紧紧围绕“六大功能定位、十大主攻方向、九大支撑性工程、六大基础性工作”，全面落实建设国家中心城市的目标定位、发展路径、基本原则、工作思路、主要任务；建立并实施了总投资4.37万亿元的国家中心城市建设重大项目库，成立了高规格领导机构，理顺了工作推进机制，明确了43项重点任务；《郑州市城市总体规划（20182035年）》编制工作加快推进，土地利用总体规划、“1+4”郑州大都市区空间规划及4个专项规划编制完成；国家中心城市高质量建设规划和实践体系初步构建，各项工作的推进蹄疾步稳。 （二）强措施稳运行，经济保持持续健康发展。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们把稳增长作为抓好工作的首要任务，把解决阶段突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，积极化解经济运行中出现的矛盾和问题。供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”成效显著，重点行业过剩产能有效化解，退出钢铁产能165万吨、压减煤炭产能1573万吨。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，不断完善房地产调控措施，房地产业平稳健康发展，市区商品住房去库存任务圆满完成。积极稳妥去杠杆，控制债务规模、增加股权融资，政府、金融机构杠杆率有效降低，风险得到有效管控。营改增全面落实，企业降本减负有力有效，累计为企业减负约1100亿元。投资结构不断优化。全市固定资产投资由2013年的4400亿元增加到2017年的7573.4亿元，年均增长14.6%。民间投资由2013年的3165.4亿元增加到2017年的4951.9亿元，占固定资产投资比重65.3%，年均增长11.8%。要素保障不断强化。积极探索科学用地方式和弹性供地机制，重大项目用地得到优先保障。充分发挥政府资金杠杆作用，设立郑州国家中心城市产业发展千亿元基金；累计争取国家、省资金56.9亿元，国家专项建设基金55.18亿元；争取国际金融组织和外国政府贷款3.44亿美元，境外发债33.91亿美元，全市挂牌上市公司总数从37家增加到204家，占全省40%以上。 （三）调结构促转型，现代产业体系加快构建。实施转型攻坚发展“1+5+1”政策体系，围绕12个重点转型产业出台推进高质量发展专案，产业结构持续优化。工业综合实力显著增强。2017年规模以上工业总产值超过1.6万亿元，继续保持中部省会城市首位、跨入全国第一方阵。大力发展战略新兴产业，改造提升传统优势产业，推动制造业智能化、服务化，汽车及装备制造等四大战略性产业占比47.1%，比2013年提高3.2个百分点；煤炭等六大高耗能行业占比40.5%，比2013年下降4.3个百分点；国家新型工业化产业示范基地达到3个。2018年上半年七大主导产业增加值增速高于全市工业2.2个百分点、贡献率达94.1%。积极承接产业转移，成功引进上海汽车、中铁装备、中车轨道、比克电池等一批重大产业项目。累计完成工业投资超过6000亿元，竣工项目近600个。千亿级主导产业集群达到6个，手机总出货量超过全球七分之一，整车产能达到120万辆。建筑业转型发展取得新突破，增加值占GDP比重从5.7%提升至7.1%，2018年上半年产值同比增加21.5%。现代服务业提质增效。国家区域性金融中心地位日益凸显，郑州在全国28个区域金融中心城市中的排名跃升至第10位，金融业增加值占GDP比重从7.9%上升至10.8％，存贷款余额均居全国省会城市第6位。12家全国性股份制商业银行全部集聚郑州，郑东新区金融集聚核心功能区迈上新台阶，龙湖金融岛加快规划建设，国家区域性现代金融中心载体再获突破，全球首个鲜果期货品种“苹果期货”在郑商所上市。内贸流通体制改革取得突破，电子商务成为发展新引擎，2017年全市电子商务交易额6002亿元、2018年上半年增速达21.1%。物流业发展态势良好，2018年上半年完成增加值313.8亿元、增长9.6%，国家级示范物流园区达到3个。国家区域性会展中心城市地位基本确立，会展业综合竞争力位居全国前列。文化创意旅游业快速发展，深圳华强等一批重大项目建成运营；以创建国家全域旅游示范区为带动，旅游接待总人数、总收入年均分别增长12.7%、12.8%。大力推动市场外迁和传统商贸业升级，中心城区及大围合区域累计完成外迁、提升市场221家，新建和提升改造新型标准化农贸市场50家。都市生态农业稳步发展。持续强化农业综合生产能力、加快农业结构调整，建成高标准农田32万亩、都市生态农业示范园15万亩，新发展环城都市生态农业20万亩、湿地农业1.1万亩；农产品质量安全监测合格率持续稳居全国前列。国家级、省级农业产业化龙头企业达到67家、市级以上农业产业化集群达到30个；美丽乡村和特色田园乡村项目建设步伐加快，全市休闲农业和乡村旅游星级企业达到61家；首届全国农业品牌大会、首届“中国农民丰收节”河南主会场活动成功举办，一二三产业融合发展水平位居全国大中城市前列。非公有制经济健康发展。2017年，我市非公有制经济总量达到6620亿元，占GDP比重72.5%、较2013年底提高2.8个百分点；完成税收581亿元，占全市税收总额的75%，较2013年底增加172亿元、占比提高2.6个百分点；非公有制企业11.5万家，从业人员217万人，较2013年底分别增加3.6万家、25万人，非公有制经济在经济社会发展中的作用更加凸显。 （四）提品质扩成效，城市功能和承载能力持续提升。坚持以人为核心，推动新型城镇化工作重心由“以拆开路、以拆促建”向“以建为主、提升品质、扩大成效”的重大转变，城乡建设全面提速，城乡一体化步伐不断加大，市县两级城市建成区面积达到830平方公里，全市城镇化率2018年将达到73.5%，比2013年提高6.4个百分点。“畅通郑州”工程深入推进。轨道交通运营总里程达到93.6公里、累计客运量突破7亿人次；轨道交通2号线二期、3号线、5号线等加快建设，在建里程达到218公里。三环快速路、京广快速路、陇海快速路、农业快速化工程（不含铁路代建部分）等一批重大工程及407条支线路网建成通车，金水路西延、四环线及大河路快速化工程加快建设，中心城区“井字+环线”快速路网体系已经形成，道路“微循环”更加通畅。市域快速通道建成10条360公里，新建成环城高速出入口9个、我市环城高速出入口达到24个。豫A牌小客车免费通行绕城高速政策取得良好效果。“公交都市”创建进展顺利，快速公交成网率全国领先。全国主要城市拥堵指数排名从2014年第四季度的第9位降至2018年第二季度的第54位。百城建设提质工程深入推进。各县（市）规划成果编制和评审、控制性详细规划编制、专项规划编制有效推进。抓好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，加快实施老旧片区建设提质和示范区建设，已谋划项目1781个、总投资12652亿元，2018年上半年实施项目1380个，完成投资722亿元。群众居住和生产生活环境持续改善。大棚户区改造加速推进，2014年以来累计动迁村庄732个，规划安置区（项目）353个，回迁群众74.9万人，郑州基本告别了中心城区城中村的时代。全面实施安置房、保障房网签工作，累计突破12万套。城市综合承载能力不断提升。成功获批全国第二批地下综合管廊建设试点城市、全国城市设计试点城市。城市综合执法体制改革持续深化，城市精细化管理三年行动计划全面启动；围绕“治脏、治乱、治差”，全面推行“路长制”，大力开展道路交通秩序、背街小巷和老旧社区综合整治，城市形象较大提升。新建公共停车泊位12.5万个。完成嵩山路等30条道路大修及76条道路（路段）中修工程。南水北调郑州段配套工程建成投运，受益人口680万人。刘湾水厂等相继建成投用，日供水能力比2013年底净增76万吨、达到177万吨。荥阳国电引热入郑等工程建成投用，集中供热普及率由不足50%提升至80%。南三环污水处理厂等相继投用，污水日处理能力比2013年底净增130万吨，达到190万吨，中心城区基本实现污水全收集全处理。220个规划保留村生活污水集中处理设施全面开建。四年多来解决了82.1万农村居民饮水不安全问题。生活垃圾分类、“厕所革命”、楼顶整治、游园微公园建设稳步推进。美丽乡村建设持续推进。新建改建农村道路1075公里；创建国家级生态乡镇7个、省级生态乡镇50个、省级生态村246个。 （五）抓改革促创新，发展新动能加快培育。深化改革多点发力。以“三个率先”为导向，聚焦落实标志性、关键性改革举措，发展内生动力进一步释放。“放管服”改革全面推开。实施“两集中、两到位”改革，内设审批处室由117个削减至37个，形成了一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批的“三个一”审批模式。开展“五单一网”制度改革，建立权责清单，3414个审批事项在市、县、乡、村四级联动政务服务网系统办理。推行“一口受理”新机制，开展“减证便民”专项行动，累计取消繁文缛节和不必要证明事项364项，对56项保留证明实行清单管理，试点推行便民服务“同城通办”，缓解了群众“办事繁”“跑多趟”问题。启动“最多跑一次”改革，扎实做好省“三级十同”试点，审批服务事项和公共服务事项梳理工作稳步推进。大力推进不动产登记改革，有效解决各类遗留问题，受到住建部充分肯定。扎实推进“互联网+政务服务”，“i郑州”APP上线运行。商事登记制度改革稳步推进。全面启动“三十五证合一”，深入推动“双随机、一公开”监管全覆盖，累计新登记各类市场主体45.9万户，年均增长19.1%，河南自贸区郑州片区新注册企业3.3万家。全市市场主体突破100万家，新办企业审批服务时限压缩至4个工作日。国企改革持续深化。持续完善“1+N”政策体系，积极推进市管企业分类改革，基本完成市管企业公司制改制，市属企业剥离办社会职能工作有序进行。财税体制改革和投融资体制改革扎实开展。以贯彻落实新预算法为核心，完善政府预算体系，实行中期财政规划管理，持续规范政府债务管理，市本级投资三年滚动计划储备库初步建立，项目决策程序进一步规范。深化城乡规划土地建设管理“六统一”改革、投融资体制改革，政府性资源配置的市场化程度进一步提升。推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作受到国务院表彰。农村改革不断深化。土地承包经营权确权登记颁证圆满完成，集体资产清产核资工作全面展开，集体经营性资产股份合作制改革稳步推进。同时，信用体系建设框架基本建立，信用环境显著改善。创新驱动战略深入实施。自主创新示范区建设成效明显，高新区管理体制与人事薪酬制度改革基本完成，中原科创谷整体规划加快推进，国家质检中心郑州综合检测基地一期正式入驻，全国第四家商标审查中心郑州商标审查协作中心正式落户，国家知识产权集聚发展示范区、国家技术转移郑州中心加快建设。以智慧岛为核心吸引华为、浪潮等一批龙头企业落地，国家大数据综合试验区建设成效明显。全省唯一基金注册地中原基金岛管理基金规模达1800亿元、入驻企业79家。以战略合作方式成立中国社科院郑州研究院，引进中科院过程所郑州分所、郑州轨道交通信息技术研究院等一批科研院所。发布“智汇郑州”人才政策30条，引进高层次创新创业人才524人。20个创新创业综合体投用585万平方米、累计入驻企业3737家。郑开双创走廊重大工程规划建设有序推进。我市成功获批国家促进科技和金融结合试点。 （六）扩开放植优势，内陆开放高地加速形成。大力实施开放带动战略，深度融入“一带一路”，加快建设“空中丝绸之路”“陆上丝绸之路”“网上丝绸之路”，无缝衔接“海上丝绸之路”，连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽地位进一步凸显，“买全球、卖全球”格局初步形成。2017年全市进出口总值完成596.4亿美元，是2013年的1.4倍，占全省的76.7%。招商引资规模持续扩大，四年来全市累计引进资金达到7914.4亿元；“走出去”步伐不断加快，全市对外投资中方协议出资额累计达到44.5亿美元。航空港实验区建设取得重大进展。智能终端产业入驻企业208家、投产66家，2017年手机产量接近3亿部，全球重要的智能终端基地初步形成。郑州新郑综合保税区全部建成，进出口总额稳居全国第一位，第二综保区成功获批。“引智试验区”“人民币创新试点”等国家战略平台相继落地。区域双创示范基地建设成效明显，受到国务院表彰。河南自贸区郑州片区建设加快推进。五大改革专项服务体系初步构建，省级确定的160项改革创新试点任务和市定的96项改革事项完成总任务的82%，形成原产地证书“信用签证”、政银合作直通车、“多式联运一单制”和跨境电商正面监管模式等多项创新举措。EWTO核心功能集聚区启动建设；2017年跨境电商进出口总额达到69.1亿美元、2018年上半年增长36.7%；郑州成为全球跨境电商大会永久会址城市。汽车整车、肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物指定口岸业务量稳步提升；郑州铁路口岸开展汽车平行进口试点，郑州进境粮食指定口岸经开和新郑两个查验区获批运营，邮政口岸成为全国国际邮件重要集疏口岸，郑州成为全国第四个中欧班列运邮试点城市。中欧班列实现每周“去八回八”常态化高频次运营，累计开行超过1300班；2018年上半年开行300班，班列货运总量和满载率、境内外集疏分拨范围均居中欧班列前列。国内外影响力大幅提升。上合组织政府首脑（总理）理事会第十四次会议、国际旅游城市市长论坛、黄帝故里拜祖大典、郑州航展等重大活动成功举办，获批为中欧区域政策合作案例地区并成功承办第13次中欧区域政策合作研讨会，卢森堡旅游签证（郑州）便捷服务平台揭牌运营。 （七）重防治促统筹，生态文明建设扎实推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”，以森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系为着力点，坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。“蓝天工程”深入实施。在全国地级市率先发布《“蓝天”工程白皮书》，获批国家北方地区冬季清洁取暖试点城市。坚持经济与环保“双统筹、双促进”，推动大气污染防治深化、细化、常态化，狠抓燃煤、扬尘、机动车、工业、“散乱污”等污染治理。10家燃煤电厂全部完成超低排放治理，累计拆改燃煤小锅炉1300余台，燃煤总量消减980万吨，治理“散乱污”企业10274家，淘汰黄标车和老旧车辆16.5万辆。2017年PM10、PM2.5浓度分别降至118、66微克/立方米，实现年度“两降一增一提升”。2018年上半年，空气质量改善幅度位居全国169个地级及以上城市第16位，群众的“蓝天白云”获得感越来越强。“碧水工程”全面开展。按照“安全河、生态河、景观河、文脉河、幸福河”的建设理念和海绵城市标准，加快实施贾鲁河综合治理工程，河道主体工程基本完工，宽阔水面和两岸绿化景观初步形成；索须河生态景观提升工程有序实施，牛口峪引黄工程全线开工，环城生态水系循环、石佛沉砂池至郑州西区生态供水项目一期工程基本完工。河长制、湖长制全面推行，河湖共治共管“一盘棋”治水格局逐步形成。扎实开展“水清河美”专项治理，全国水生态文明城市建设试点任务全面完成，城市水生态环境明显改善。土壤污染防治取得积极成效。围绕重点区域、行业和污染物，实施分类管理和建设用地准入管理，加强农村、农业面源污染防治，推进重点地区重金属总量减排，土壤污染防治和修复不断加强。生态建设步伐加快。以创建国家生态园林城市为抓手，累计新造林34.2万亩，森林抚育改造16.8万亩，新建、完善提升各类森林公园40个，建成“两环三十一放射”等生态廊道3950公里、市级综合公园2个、区级综合公园27个，龙子湖湿地公园和高铁公园建成投用，10个万亩以上森林公园、20个郊野公园、26处生态遗址公园加快推进，建成区绿地率达到35.5%，通过国家园林城市复查。 （八）惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。坚持发展为民，以办好省市重点民生实事为抓手，着力弥补民生短板。公共财政民生支出年均增长21.2%，达到1199.5亿元，占公共财政预算支出的79.2%。脱贫攻坚取得决定性进展。把抓好脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦做好“转、扶、搬、保、救”五篇文章，累计投入财政扶贫资金26.4亿元，全市建档立卡劳动力就业3.04万人，实现就业脱贫2.95万人，易地扶贫搬迁6.1万人，全市贫困发生率由2.12%下降到0.12%，黄河滩区居民迁建进展顺利。就业和社会保障工作持续加强。持续扩大城乡就业，累计接收高校毕业生36.5万人，初次就业率90%以上。全市基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达到648.1万人、759.1万人，城乡居民医保制度整合完成。全市各项社会保险参保1935.4万人项（含退休人员），2018年扩面任务提前完成。教育卫生体育事业繁荣发展。大力实施优质教育资源、医疗资源倍增工程，市区新建、改扩建中小学校143所，新建、改扩建幼儿园183所。2018年市区新建中小学校18所、幼儿园8所。强化优质教育资源供给，清华附中等一批合作项目落地建设。健康郑州加快推进，公立医院全部取消药品加成，公立医院综合改革受到国务院表彰；分级诊疗制度逐步完善，医疗联合体实现区域全覆盖；区域医疗中心建设持续推进，器官移植和儿童医疗纳入省政府6大国家区域医疗中心建设；全面“两孩”政策平稳实施。民生保障不断加强。城乡低保标准稳步提高，特困供养、孤儿等救助标准增幅22%以上。新建、改扩建养老服务设施460家，新增养老床位1.48万张。“双拥”优抚政策全面落实。全面推行“三房合一”保障制度，新开工保障性住房56.4万套（户），基本建成22.9万套，公租房实物分配入住3.05万户。青年人才公寓建设进展顺利。文化体育事业繁荣发展。颁布实施《郑州市文明行为促进条例》，大力促进公共文明素养提升行动落实。文化事业和文化产业蓬勃发展，文化惠民工程、精品工程深入实施。文艺创作持续繁荣，我市跻身全国最爱阅读城市行列。成功举办世界摩托艇锦标赛、国际摄影大赛等活动。奥林匹克体育中心、文博艺术中心、市民活动中心、现代传媒中心加快建设，城乡公共文化服务体系更加完善，基层公共文化服务设施覆盖率达到95%以上。传承历史文脉、彰显文化特色的商都历史文化区、古荥大运河文化区、百年德化历史文化街区、二砂文化创意园等“四大文化片区”加快建设。成功创建国家首批文化消费试点城市。“扫黄打非”工作进入全国先进城市行列。国家卫生城市通过复审。全民健身与全民健康深度融合，体育事业不断发展。同时，安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治理等工作进一步加强，人民群众的安全感和满意度持续上升。四年多来，我们自觉执行人大决议决定，主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督，累计办理人大代表议案23件、建议2433件，办结率100%、满意率99%；政协提案3115件，办结率100%、满意率99%。加强民主法治建设，推进依法行政，强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。各位代表！四年多来的变革是历史性的、全方位的，变化有目共睹，奋斗凝聚艰辛。这些成绩的取得，是在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，团结一心、开拓奋进的结果。特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们战胜风险挑战、推动经济社会发展指明了前进方向，是我们取得各项成绩的根本所在。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、公安民警及社会各界人士，向驻郑解放军指战员、武警官兵，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去，我们也清醒认识到，经济社会发展中不平衡、不充分的问题依然突出，主要表现在：产业结构调整正处于新旧动力转换期，经济下行压力加大，工业中传统资源型产业比重仍然较高，先进制造业和现代服务业的支撑作用还有待提升；城乡发展方式粗放、建设任务艰巨，基础设施建设滞后于城市的快速发展，城乡二元结构、“大都市病”问题亟待解决；创新基础相对薄弱，高层次的科教机构和创新型、开放型人才相对不足；大气污染防治形势仍很严峻，资源环境约束加剧；社会治理和公共服务事业存在短板，与群众生活密切相关的一些热点问题还没有得到很好的解决，维护社会和谐稳定的任务依然繁重；政府职能转变还不到位，一些领域不正之风和腐败问题仍然不容忽视，等等。对此，我们一定勇于担当，切实解决，决不辜负人民重托！ 二、今后五年的目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。中央明确提出支持郑州建设国家中心城市，把郑州定位为“一带一路”重要节点城市，要求郑州建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，朝着“买全球、卖全球”目标迈进。特别是随着“三区一群”等重大国家战略的落地实施，郑州为内陆地区扩大开放探索路子、为中部崛起提供支撑的责任更加重大。省委、省政府全力支持郑州建设国家中心城市、推动郑州大都市区建设，要求郑州在高质量发展上主动作为，在全省高质量发展上发挥好龙头带动作用，郑州的使命更加光荣。全面建成小康社会，推进郑州更好更快发展，发挥好省会城市的率先带动作用，为中原更加出彩做出更大贡献，让人民群众享受到更多的发展成果，是时代赋予郑州的历史使命。今后五年的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实习近平总书记调研指导河南和郑州工作时的重要讲话精神，积极践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调、奋发有为总要求，全面落实中央、省委、市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，突出高质量发展，以国家中心城市建设为统揽，以“三区一群”建设为引领，以现代化国际化生态化为方向，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，加快建设具有发展活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，努力在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化进程中走在前列，为实现中原更加出彩做出省会城市应有的贡献。根据市十一次党代会和市委十一届四次、五次、六次、七次全会提出的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展的主要目标是：国家中心城市建设取得显著成效，综合实力持续增强，国际枢纽地位基本确立，现代化国际化大都市的框架体系基本形成，高质量、高水平小康社会全面建成，并乘势而上全面推进新时代社会主义现代化建设，对中原更加出彩的辐射带动和全国大局的服务支撑作用更加彰显，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。综合实力更加雄厚。经济持续健康发展，“三区一群”战略深入实施，产业高端化、绿色化、智能化、融合化水平显著提高，科技实力和创新能力大幅跃升，在确保质量和效益的基础上，生产总值年均增速高于全省平均水平0.5个百分点左右，常住人口城镇化率达到77%以上，中心城市现代化国际化生态化、县域城镇化、城乡一体化迈出更大步伐，乡村振兴取得重要进展，社会文明程度、文化软实力显著提高。经济体系更加优化。以先进制造业为支撑、以现代服务业为主导的产业体系基本形成，科技创新体系全面构建，高效市场体系更加完善，良好生态体系初步建立，供给结构与需求结构平衡性、适应性、灵活性显著增强。环境质量更加向好。大气污染治理取得决定性成效，PM10、PM2.5平均浓度达到省控目标；水环境质量根本改善，土壤环境质量逐步好转，单位生产总值能耗下降4.4%；新增供热面积2500万平方米，绿化覆盖率达到42%、森林覆盖率达到35%左右，人均公园绿地面积达到12.5平方米，郑州的天更蓝、地更绿、水更清，环境更宜居，生态更美好。社会事业更加发展。就业、教育、卫生、文化、体育等基础设施和公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，新型住房保障体系、多层次养老服务体系基本形成，民生保障网进一步织密扎牢。人民生活更加富裕。全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，居民生活条件和生活质量全面改善，人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会治理更加高效。党的领导核心作用进一步增强，风清气正的政治生态基本形成。法治政府取得明显成效，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提高，公平正义进一步彰显，安全发展环境更加巩固。工作中，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握好以下原则：一是坚持党对一切工作的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实中央、省委和市委决策部署。二是坚持以人民为中心的发展思想。始终站稳群众立场，坚持群众路线，所有工作都要围绕让人们生活更方便、更舒心、更美好来谋划实施，让决策部署更加符合郑州实际、更加符合群众愿望，以务实为民的实际行动凝聚人心、汇聚民力。三是坚持高质量发展。全面贯彻新发展理念，坚持把发展作为第一要务，突出质量第 一、效益优先，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，推动郑州制造向郑州创造转变、郑州速度向郑州质量转变、郑州产品向郑州品牌转变。四是坚持深化改革开放创新。强化“三区一群”引领带动作用，通过全面深化改革激发内生动力，通过扩大开放增强外源动力，通过强化创新催生新生动力，着力构筑郑州发展新优势。五是坚持国家中心城市建设实践体系。市委明确的“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标、问题“两个导向”和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，“十大主攻方向、九大支撑性工程、六大基础性工作”工作部署，“党委加强领导、政府充分履职、人大政协共同参与的责任明晰、工作有序、运转高效”工作推进机制，是我市从实践中探索出来的行之有效的实践体系，我们必须坚持好、完善好、运用好。 三、2018年四季度重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府工作的起步之年。前三季度，我们认真贯彻中央、省委、市委各项决策部署，在推动经济社会持续稳定健康发展、社会大局和谐稳定的同时，实现各项工作任务与时序同步推进，为完成全年目标任务打下了坚实基础。四季度，我们将紧紧围绕年初确定的各项目标任务和市委十一届七次全会部署的重点工作，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力推动经济社会高质量发展、国家中心城市高质量建设。综合考虑前期发展趋势和下步工作导向，建议2018年主要预期目标为：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入75%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研究与试验发展经费占生产总值达到2%，空气优良天数200天以上，节能减排、环境保护等指标完成国家、省下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。为实现上述目标任务，四季度要突出抓好以下重点工作： （一）全面打好打赢三大攻坚战。打好三大攻坚战是重大政治责任，也是决胜全面建成小康社会的底线任务，我们将集中力量、坚决打好打赢，确保完成年度攻坚任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强风险意识，扎实开展防范和处置非法集资、互联网金融风险等专项行动，配合做好影子银行等风险防范工作。摸清政府债务及隐性债务底数，严格落实债务风险化解措施，稳妥化解累积的债务风险，有效规范举债融资，坚决遏制隐性债务增量，切实防范区域性系统性风险。防范化解企业风险和房地产风险，系统开展“问题企业”“问题楼盘”排查化解，切实加强房地产市场秩序综合整治。坚决打好脱贫攻坚战。紧紧围绕“一手抓脱贫攻坚扫尾，一手抓脱贫成效巩固提升”目标，继续以“N+2”脱贫计划为主线，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，持续在攻克深度贫困堡垒、提升精准帮扶实效、补齐短板、凝聚合力上下功夫，确保除政策性托底外的3119人存量贫困人口全部脱贫。全面落实省委部署，扎实做好对口帮扶贫困县工作。坚决打好环境治理攻坚战。深入推进大气污染防治。紧紧围绕年度目标任务，坚持精准施策、标本兼治，按照蓝天保卫战三年作战计划和年度攻坚战“1+10”方案部署，强力推进污染防治攻坚。认真做好中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察交办问题的整改工作。扎实推进清洁取暖国家示范城市建设，力争煤炭消费总量再下降245万吨；坚持控“尘”、控“煤”、控“排”、控“车”、控“油”、控“烧”并举，强力推进源头治理。突出抓好重点区域治理、重点时段管控、重污染天气应对，坚决杜绝环保“一刀切”行为，推动经济与环保双统筹、双促进。大力实施水污染防治。持续推进水污染防治三年攻坚战，坚持全域治理、系统治理、源头治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。加强城市饮用水源地和南水北调中线工程保护，开展城市重点河流水质提标整治，实施污水处理厂提标工程，建成区内河流达到地表水Ⅲ类水质，国控断面IIII类水质比例总体达到53%以上，全部消除建成区黑臭水体。推进实施土壤污染防治。以改善土壤环境质量为核心，年底前完成全市农用地土壤污染详查工作，开展建设用地污染状况普查。加强农村农业面源污染防治。强化土壤污染管控与修复，确保污染地块安全利用率不低于90%、重点行业的重点重金属排放量实现“零增长”。 （二）高质量推进以人为核心的新型城镇化。把握“以建为主、提升品质、扩大成效”的阶段性任务，坚持“中心城市现代化国际化生态化、县域城镇化、城乡一体化”工作主线，高质量推进新型城镇化建设。进一步完善规划体系。高质量开展新一版城市总体规划编制工作，着力构建“双城引领、多组团、多节点”的大中小城市、中心镇和特色村镇合理布局的城镇体系。加快推进《沿黄河南岸生态文化带空间规划》《郑州历史文化名城保护规划》等重点规划的编制报批工作。加快“1+4”郑州大都市区规划统筹，规划启动郑开双创走廊等重点产业带和生态带重大工程，全面开工机场至许昌市域铁路，重点推进郑汴、郑许一体化，郑新、郑焦深度融合发展。统筹谋划中心城区与周边组团新区、县（市）的联动融合，推动区域均衡协调发展。启动科学大道科学谷核心区建设。进一步强化现代化国际性立体综合交通枢纽地位。配合做好郑济、郑万、郑合高铁建设，加快推进郑州南站及配套建设。全力推进新郑机场至郑州南站城际铁路等项目建设，启动占杨、薛店铁路物流基地建设。高质量编制新一轮《“畅通郑州”规划白皮书（20192021）》，完善高速公路等骨干路网规划，加快构建以地铁、快速路网为主体的城市立体交通体系。加快“轨道上的郑州”建设，力争轨道交通三期规划尽早获批；年底前，轨道交通2号线二期等线路主体结构完成，5号线实现空载试运行，全面推进6号线市政配套工程建设；力争轨道交通累计客运量突破7.5亿人次。加快推进“井字+双环”城市快速路网、中心城区和外围组团连接通道建设，加快四环线及大河路快速化、农业路铁路代建段等重点工程建设，确保北三环东延高架主线、东三环隧道建成通车，力争金水路西延主线贯通；打通一批支线路网。加快环城货运通道建设，开工建设国道310郑州西南段改建工程、省道312郑州境改建工程，加快推进国道310中牟境改建工程，建成国道107郑州境东移（一期）工程。确保国家“公交都市”示范城市创建成功；加快推进公共交通城乡一体化，研究推行域内高速公路快速高效通行措施。完善提升城市功能。大力实施水电气暖污等基础设施扩容提质，开工建设桥南水厂、龙湖水厂，侯寨水厂具备通水条件，新增日供水能力10万吨。推进西气东输薛店分输站航空港区天然气管道工程建设。加快新力电力“热电外迁”，力争年底前建成投运；推进裕中电厂“引热入郑”集中供热管网及配套设施建设，新增供热500万平方米。完成马头岗污水处理厂一期、南三环中水公园等污水污泥处理工程建设。加快垃圾焚烧发电厂建设。加快保障性安居工程建设。围绕“两个大头落地”目标任务，加快安置房建设及群众回迁安置进度，10月底前已规划安置地块全部实现实质性开工，确保全年新开工棚户区改造安置房2.15万套、保障性安居工程基本建成6万套、回迁群众20万人、网签安置房8万套以上。提升安置房建设品质，同步做好市政设施及公共服务设施建设，确保与安置房同步交付使用。加快青年人才公寓建设，二期2万套全部开工。深入推进百城建设提质工程。加快老旧片区建设提质和示范区建设，按照“共同缔造”理念，重点探索组织运作、资金筹措、项目建设和长效管理“四个机制”，最终形成可复制、可推广的工作经验，把老旧片区建设提质建成民心工程、群众满意工程。加快推进城市“双修”、综合管廊、城市设计、海绵城市试点城市建设；新建公共建筑全部落实绿色建筑标准。强力推进城市精细化管理。围绕理念、职能、机制转变和标准提升“三转一提”，深化城市管理体制改革，推动管理重心下移，建立健全“路长制”管理模式，持续提升城市精细化管理水平，打造安全、整洁、有序、文明的城市环境，营造“人民城市人民建、人民城市人民管”共建共享共治的浓厚氛围。对市区192条道路（路段）开展大中修，对71条支路背街实施改造提升，实现机扫作业路段全覆盖。推进生活垃圾分类管理，完成东、西餐厨垃圾厂建设，年底前分类覆盖率达到30%以上、无害化处理率达到100%。新建公共停车泊位不少于5万个。加快推进“厕所革命”，中心城区新建公厕1200座，升级改造765座。加大共享单车、渣土运输车等特殊车辆综合治理。以“洁化、亮化、美化”为目标，强力推进楼顶整治工作。外迁或提升大围合区域商品交易市场31家。全面加快新型智慧城市建设。坚持“善政、惠民、兴业”的建设方向，按照《推进新型智慧城市建设的实施意见》和《郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案》，加快实施智慧城管、智慧环保、智慧医疗、智慧停车、智慧社区、智慧政务和“一卡通”“i郑州”等重点示范应用项目，不断满足社会公众对高品质智慧生活的需要。加快城乡一体化进程。扎实做好乡村振兴战略规划编制工作，持续开展农村人居环境整治行动。开展扶持壮大村集体经济、农村公共服务试点工作，加快城乡融合共享特色田园乡村综合体建设；高标准高水平推进美丽乡村试点村项目30个。全面清理整治以设施农业名义开发建设“大棚房”等违法占地行为，确保我市耕地和永久基本农田保护面积不低于省政府下达的目标。 （三）高质量构建现代产业体系。深入贯彻习近平总书记“三个转变”重要论述，以高端化、智能化、绿色化、融合化为方向，围绕12个转型升级产业、5个重点攻坚产业，集中力量在观念、结构、体制、创新等四个方面实施攻坚。推动制造业高质量发展。以建设中国制造强市为引领，加快培育世界级产业集群，持续提升电子信息、汽车、装备制造等六个千亿级产业能级，推进制造业高质量发展、向中高端迈进。突出招大引强和项目建设，争取再签约引进一批电子信息、装备制造等主导产业重大项目；加快推进151个市级、376个县区级重大项目建设，力争全年完成工业投资1400亿元。持续推进“三大改造”，力争全年推动规模以上工业企业完成技术改造700家。实施工业研发投入三年倍增计划，完善制造业创新体系。深入实施企业家领航计划、大企业培育和百家高成长性企业三年倍增计划，全年力争新增百亿元企业2家、规模以上企业150家。积极创建全国工业互联网示范城市，加快两化融合管理体系贯标，加快郑州信息安全产业基地建设，推动100家规模以上工业企业和1000家企业上云平台。加快郑州军民融合产业创新基地、河南（巩义）军民融合产业基地建设。实施加快制造业高质量发展“1+N”系列政策，强化开发区、县（市）和上街区工业主导地位，加快主城区服务型制造和生产性服务业发展，推动制造业向高端化、集群化、智能化、融合化、绿色化迈进。注重产业集聚区提质增效，突出抓好产业转型、创新驱动、绿色集约、产城融合“四大发展”任务，确保产业集聚区固定资产投资和规模以上工业主营业务收入分别增长10%。侯卫东官场笔记促进服务业提质增效。加快服务业“两区”建设，壮大产业规模、形成集群优势，提升业态档次。以消费升级为导向，力争全年服务业增加值增长9.5%。进一步完善金融服务体系，力争全年金融业增加值突破1100亿元。加快中原基金岛建设，基金管理规模力争达到3000亿元。加快国家大数据综合试验区核心区建设，力争中科院计算技术研究所、中国信通院、紫光云数等项目年内落地。加快建设国家现代物流创新发展试点城市，做大做强冷链、快递、电商等特色物流，壮大物流业总部经济，深入开展供应链体系建设，为现代物流业成为我市新经济增长点和产业支撑打下坚实基础。持续推进引导城乡居民扩大文化消费试点工作，推动旅游业转型升级，实施“沿黄旅游带”、海昌极地海洋公园、宋城·黄帝千古情等重大项目。以我市获批全国住房租赁试点城市为契机，进一步加大房地产市场调控力度，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产业持续稳定健康发展。抓好《加快建设郑州健康养老产业实施方案（20182020）》贯彻落实，推动健康养老产业繁荣发展。做优都市生态农业。加快都市生态农业和绿色食品业转型升级，大力实施绿色标准化可追溯“菜篮子”、绿色食品加工业提升、生态农业建设和休闲农业星级农庄创建四大工程，着力提升速冻食品、面制品、肉制品等六大优势产业，力争全年农产品加工总产值达到2150亿元，全市休闲农业营业收入达到38亿元，接待人次超过3400万。支持非公有制经济加快发展。扎实贯彻省促进非公有制经济健康发展大会精神，大力支持民营企业发展，出台支持非公有制经济发展的政策措施，让非公有制企业享受到更多政策红利；积极构建亲清新型政商关系，努力实现非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展、高质量发展。 （四）高质量实施开放创新双驱动。坚持把创新作为引领发展第一动力，把巩固提升开放优势作为战略突破口，加快构筑高质量发展的战略支撑，持续为经济社会发展注入更多动力活力。加快构建全方位对外开放新格局。抢抓新一轮对外开放战略机遇，高质量建设“三条丝路”、无缝衔接“海上丝绸之路”，高标准打造开放型经济新体系，高水平建设河南自贸区郑州片区，高密度集聚开放创新资源，高品质提升城市国际化水平，着力把郑州建设成为国家内陆地区对外开放门户。强力推进开放平台建设。加快机场三期建设，扎实推进郑州卢森堡“空中丝绸之路”建设，开通郑州卢森堡洲际直飞客运航线，确保新郑机场全年客货运吞吐量分别突破2700万人次、55万吨。加快在航空港实验区建设全国重要的飞机租赁业集聚地；积极推进郑州国家通航产业综合示范区建设，高标准构建以上街机场为平台的通航机场群网。加快《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区空间布局规划（20172035）》编制工作。扎实落实河南自贸区郑州片区256项改革试点任务，力争形成一批创新经验并复制推广，积极申建自由贸易港。加强各类口岸和海关特殊监管区建设，力争汽车口岸二期主体建成，全面落实推进7×24小时通关制度。加强铁路口岸与沿海港口合作，建设东向、南向等海铁联运国际通道。推进中欧班列（郑州）创新发展，力争全年开行650班以上。加快郑州国际陆港第二节点规划建设，形成新丝绸之路经济带上的“陆港金桥”。深入推进跨境电商综试区建设，高水平建设EWTO核心功能集聚区。以第13次中欧区域政策合作研讨会、“一带一路”沿线国家海关贸易便利化高级研讨班为契机，进一步深化对外合作。持续加大招商引资力度，聚焦产业发展关键领域，着力在集聚区建设、价值链提升、区域协同发展等方面取得突破，努力构建“四位一体”招商网络，确保73个“五职”招商项目当年签约、当年开工。大力推进创新型城市建设。加快建设国家自主创新示范区，积极推进“一谷一中心、五区二十园”建设，加大推进核心区人事、薪酬等体制机制改革力度，及时总结改革经验，适时向全市推广。探索创新区域产业发展合作共赢模式，新引进培育国内外知名技术转移机构2家，新建科技公共服务平台5家，确保全市研发经费支出大幅提高，力争专利申请量、授权量分别达到5.7万件、2.6万件。力争全年培育高新技术企业300家，引进领军人才和高层次紧缺人才200名，培育企业建设省级各类创新平台100家。持续推动大众创业万众创新，高质量建设国家级和省级“双创”示范基地，继续实施众创空间倍增、创客育引等六大工程，全年新建各类创新创业载体20个，新增入孵企业（团队）1000家。 （五）持续深化重点领域改革。以改革开放40周年为契机，积极主动推进重点领域改革，推动重点难点任务取得新突破。全面落实政府机构改革相关任务。贯彻中央、省委、市委机构改革决策部署，优化政府机构设置和职能配置，严格按照时间节点，全面完成各项工作任务。深入推进供给侧结构性改革。坚持运用市场化法治化手段，化解钢铁、煤炭、水泥、电解铝等重点行业过剩产能，完成省下达的煤炭行业化解过剩产能任务；淘汰全部不符合要求的落后产能。妥善分流安置职工和处置资产债务，妥善处置特困企业。大力支持实体经济发展，落实好优惠政策，建立降成本长效机制，着力降低企业融资、制度性交易、人工、要素、物流等成本。加快建设国际化营商环境。围绕世界银行10项重要指标，大力实施“企业开办注销”提速等十大专项提升行动，力争用2~3年时间，使我市营商环境的国际化、法治化、便利化水平大幅提升，各领域营商环境便利度全面进入国内先进行列，跨境贸易、开办企业等部分指标达到国际先进水平，将郑州建设成为国际接轨、国内领先、中部一流的营商环境新高地。深化“放管服”改革。扎实做好“三级十同”梳理规范，对照省级通用目录和事项清单，按照“N±X”要求，10月底前梳理完成市县乡目录和清单。持续推进“一网通办”，按照“真联、真通、真办”要求，全面对接省政务服务网，确保10月底前所有非涉密依申请行政权力事项80%以上实现网上申报，年底前所有非涉密事项开通网上申报。力争年底前投资项目审批时间压缩至100个工作日以内，不动产交易与登记全流程5个工作日以内，确保超前完成省定改革目标。提升实体大厅建管水平，按照“三集中、三到位”要求和“应进必进”原则，确保部门、事项、人员顺利实现集中进驻，全面实施“容缺受理”“一口受理、集成服务”，为群众办事提供“只进一扇门”“最多跑一次”的“一站式”服务。深入推进国企改革。紧紧扭住“僵尸企业”处置“牛鼻子”、持续加大剥离企业办社会职能力度、全面加快市直部门监管的市属企业改革、紧盯市管工业企业改制退出目标任务，持续深化企业产权制度改革、企业组织结构改革和法人治理结构改革。同时，积极做好财税体制、投融资体制和农村综合改革；加快社会信用体系建设。 （六）高质量推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，以更大力度、更实措施推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，切实让群众不断感受到生态环境的改善。优化生态功能布局。统筹考虑人口资源环境承载能力，科学划定“三区三线”，着力打造“三圈、一带、九水、三十一廊”的网络化生态空间格局。持续加快生态绿化建设。推进实施沿黄生态防护林带景观提升、湿地生态系统修复保护、生态廊道网络提升等工程；加快郑州黄河国家湿地公园、郑州野生动物园、郑州新植物园、西流湖公园等公园游园建设；加快郑东新区象山等九大山体公园建设；提升提质全市公园和树木园，不断提高300米见绿、500米见园覆盖率。扎实推进生态保遗工程。切实抓好水生态文明建设。全面深化落实河长制、湖长制，以一河一湖一策为抓手，实现管水治水常态化长效化。年底前，贾鲁河综合治理蓝线工程基本建成，绿线工程绿化、铺装等工程全面启动；牛口峪引黄、环城生态水系循环和石佛沉砂池至郑州西区生态供水等水源工程建成通水；力争郑州市西水东引工程开工建设；积极谋划郑汴洛水系连通等大水源工程，着力构建“循环通畅、丰枯调剂、蓄泄兼筹、多源互补”的现代水系。完善生态文明制度体系。继续推动国家生态文明先行示范区建设，探索开展全市生态文明建设目标评价考核工作，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。侯卫东官场笔记 （七）高质量保障和改善民生。着力解决结构性民生问题、实施普惠性民生工程、办好紧迫性民生实事，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。扎实办好重点民生实事。强化责任意识和为民意识，对承办的省市重点民生实事进展情况开展“回头看”，确保到年底各项任务不折不扣完成。千方百计扩大就业。突出做好高校毕业生、城镇困难人员、去产能职工等重点群体就业工作，实施全民技能振兴工程，确保全年实现新增城镇就业11万人，完成农村劳动力转移就业5万人。完善社会保障体系。不断健全社会救助体系，支持老龄事业、社会福利和慈善事业发展，兜牢民生底线。实施全民参保登记计划，进一步提高养老保险待遇水平。推行多元复合式医保支付方式，深入推进异地就医联网结算。加快教育卫生事业发展。继续实施第三期学前教育行动计划，着力解决入园难、入园贵、监管弱等问题；市区新建改扩建中小学校30所以上，开工建设普通高中学校4所，逐步消除“大班额”，推动城乡义务教育一体化发展。深入实施职业教育攻坚二期工程。加大市属高校建设支持力度，确保郑州师范学院通过教育部合格评估；加快引进优质高等教育资源，支持郑州大学“双一流”建设。统筹推进“三医联动”改革，加快分级诊疗制度和医疗联合体建设，全面推动家庭医生智能化签约服务；加快儿童、器官移植等区域医疗中心建设，支持中医药传承发展，优化健康服务供给模式。繁荣发展文化体育事业。巩固全国文明城市创建成果，全力推进商都历史文化区等“四大文化片区”建设，确保年内全部具备实质性开工条件；高标准加快建设郑州中央文化区（CCD)，要抢抓工期，全面加快“四个中心”建设，确保到年底，奥体中心、市民活动中心和美术档案史志馆、大剧院项目完工，博物馆、报业大厦完成外立面装修，广播中心主体结构封顶、电视中心完成地下工程；市民文化服务区南区等20项续建项目完成，同时尽快启动北部片区建设。完善公共文化服务体系，确保80%以上的基层综合性文化服务中心年底前完成建设任务。统筹推进全市历史文化名城保护和申报工作。加强城乡公共体育设施建设管理，打造城市社区“15分钟健身圈”；做好第十一届全国少数民族运动会筹备工作，积极申办国际A级体育赛事。持续加强社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续做好反恐体系建设、社会治安、信访稳定、安全生产、食药安全等工作，加强互联网管理，强化矛盾排查化解，确保社会大局和谐稳定。加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推动军民融合深度发展。支持驻郑解放军、武警部队建设，深化“双拥”共建工作。持续推进民族团结进步创建活动，促进宗教和谐和睦。全面做好统计、审计、地方志、外事侨务、对台事务、社科研究、档案管理、防震减灾、援疆等工作。进一步提高政治站位，明确责任，细化方案，严明措施，切实把中央、省委巡视反馈的“统筹协调力度不够、国家中心城市建设未形成强劲势头”等9个方面18项具体问题、国务院大督查中发现问题、中央扫黑除恶督导组反馈问题整改到位。同时，按照市委决策部署，及早谋划明年工作。 四、全面加强政府自身建设迈向新时代、踏上新征程，需要我们担当新使命，展现新作为。未来五年，新一届政府将勤勉履职，锐意进取，严格落实全面从严治党要求，不断加强自身建设，深入推进职能转变，加快建设顺应人民群众期待、适应国家中心城市建设要求的新时代人民满意政府。 （一）加强政治建设，增强“四个意识”。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动中央方针政策、省委省政府工作部署在郑州落地生根。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定理想信念，自觉在推动发展、服务人民中提升工作水平。 （二）坚持依宪施政，推进依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。依法履行职责，深入实施“七五”普法规划，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。全面推进政务公开，加强舆情应对，主动回应社会关切。坚持科学、民主、依法决策，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，主动听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿、结果由人民评判。 （三）恪守公仆本色，坚持廉洁底线。不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为根本追求。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，健全行政权力监督制约机制，从严查处侵害群众利益行为，保持惩治腐败“零容忍”高压态势。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮，纠正形式主义、官僚主义顽症。加强巡视巡察和审计结果运用，畅通社会监督、媒体监督渠道，加大对权力运行的规范制约。严格执行廉洁??

  2025-07-16

• 【河南招商】河南省高新技术企业培育战略赋能高质量发展引擎

  2019年，河南省在招商引资领域积极布局，依托创新驱动提速增效工程，计划全年新增超700家高新技术企业，推动总数突破4000家。此举旨在高水平推进开放式创新和科技体制改革，完善“六位一体”创新体系，吸引更多外来资本注入创新创业项目，为区域经济注入持久动力。这反映了河南省强化高新技术产业集群、优化产业结构的战略部署，助力打造更具活力的创新高地。 一、高标准建设郑洛新国家自主创新示范区，作为核心抓手带动区域科技辐射。河南省重点聚焦郑州、洛阳、新郑等区域，强化政策协同与创新资源整合，推动跨区域产业联营与合作。该示范区的打造不仅加速了高新技术企业的孵化与成长，还推动了产业集群优化升级，形成创新驱动的连锁效应，为高新技术产业发展提供制度保障和政策红利。 二、高质量实施“十百千”转型升级创新专项，瞄准前沿领域培育新兴增长点。该项目针对不同层级企业提供定制化支持，通过专项引导培育一批领军型高新技术企业。河南省以创新专项为轴心，系统提升技术转化效率和创新能力，确保高新技术产业在关键环节实现突破，带动规模以上工业增加值稳定增长。 三、加快培育创新引领型企业集群，拓展高新技术产业矩阵。河南省通过系统化政策支持计划新增高新技术企业超700家，同时推动国家科技型中小企业达到5000家规模。这有助于强化企业主体的创新角色，构建多层次创新企业网络，为高新技术产业的长远发展奠定稳固基础。 四、加快建设创新引领型平台体系，强化基础支撑与公共服务。河南省规划新建省级以上创新平台达300家，进一步扩充技术孵化、资源共享及信息互联平台。这些平台覆盖研发、测试和市场转化全链条，显著降低创新企业运营成本，提升高新技术成果落地效率。 五、加快集聚创新引领型人才队伍，吸引高端智力输入。河南省新培养引进中原学者及以上高层次科技创新领军人才30名，构建产学研结合的人才培养机制。此举优化了人才生态环境，通过引育并举策略增强高新技术企业的智力支撑力。 六、加快发展创新引领型机构网络，推动新型研发组织扩容。河南省新引进建设新型研发机构达10家，推动总数增至80家。这些机构以开放合作模式运转，聚焦技术攻关和项目转化，为高新技术企业提供全周期服务支撑。 七、提升创新载体建设水平，培育多维度创新增长点增长极增长带。河南省着力优化科技园区、产业基地及创新走廊布局，整合资金、技术和市场资源。这深化了载体间的联动效应，促进创新成果从实验室走向市场，辐射带动高新技术产业生态整体升级。河南省通过以上协同路径，确保技术合同成交额增速稳定提升，有效增强区域经济的韧性与竞争力。

  2025-07-16

• 【郑州招商】现代农业盛会助推乡村振兴与农业创新

  2019河南（郑州）国际现代农业博览会在郑州国际会展中心开幕，聚焦农业全产业链发展，搭建产销对接平台，推动招商引资与科技成果转化。本届博览会以“新产品、新技术、新产业、新模式”为主题，汇聚国内外农业领域专家、企业与采购商，通过多元展区与论坛活动，展示智慧农业成果，助力脱贫攻坚与乡村产业升级。 一、展会背景与组织架构 2019河南（郑州）国际现代农业博览会由河南省委批准，河南日报报业集团、河南省商务厅联合主办，河南省农业农村厅、文化和旅游厅、教育厅、市场监督管理局及妇女联合会共同支持。作为农业领域综合性展会，同期举办休闲农业与乡村旅游产业博览会、植保信息交易会、秋季种子博览会及大河食用菌论坛，形成“一展多会”格局，覆盖农业全产业链资源。 二、主题定位与乡村振兴战略结合 博览会紧扣“政府支持，市场主导，销售为王”方针，呼应国家乡村振兴战略需求。展区设置涵盖农业高新技术、优质农产品、休闲农业、海外农产品等十余个板块，重点突出信息化时代农业发展趋势。电商扶贫展区集中展示河南省近80个县（市）特色农产品，通过产销对接推动贫困地区农产品上行，强化产业扶贫实效。 三、展会影响与成果转化 展会吸引超1万家专业采购商参与，为农业企业提供贸易合作平台。通过展示智能农机装备、农业物联网技术等成果，促进高校科研项目与市场需求对接，加速科技成果转化。休闲农业与乡村旅游论坛探讨“农业+文旅”融合路径，为河南省农村经济多元化发展提供案例参考。 四、国际视野与区域协作 海外农产品展区引入跨国企业参展，推动农业技术国际交流。河南省依托区位优势，通过博览会深化与周边省份及“一带一路”沿线国家的农业合作，扩大优质农产品出口渠道，提升区域农业品牌影响力。 五、后续效应与长效机制 博览会结束后，主办方持续跟踪签约项目落地情况，建立常态化产销对接机制。河南省农业农村部门以此为契机，优化农业产业结构，推动绿色农业与数字化技术普及，为农业高质量发展注入持续动力。

  2025-07-16

• 【郑州招商】新郑综保区跨境电商业务实现跨越式增长

  2019年，新郑综合保税区跨境电商业务呈现爆发式增长态势，前10个月进出口清单总量突破4484万单，同比增长2.38倍。作为郑州航空港经济综合实验区招商引资的重要成果，区内已实现跨境业务模式全覆盖，海关监管创新与智慧化平台建设为跨境电商高速发展提供了有力支撑。 一、业务规模呈现倍数级增长 新郑海关监管数据显示，2019年1-10月跨境电商进出口清单达4484.05万单，其中进口业务3517.66万单，出口业务966.39万单，同比分别增长1.98倍和5.64倍。在"双11"促销期间，单日峰值处理能力突破560万单。值得注意的是，郑州航空港实验区跨境电商单量占河南省比重从2017年的11.5%跃升至2019年的49.3%，三年间实现三级跳式发展。 二、监管创新提升通关效率 郑州海关通过优化监管流程，将跨境电商货物报检环节升级为风险参数自动判别系统，低风险商品实现智能审核，整体通关时效压缩30%。创新实施的"1210"保税备货模式与"9610"直邮模式协同运作，形成覆盖全业务形态的监管体系。通过搭建智慧无纸化平台，升级"单一窗口"功能后，系统数据处理能力提升6倍，24小时预约通关机制保障了促销高峰期的物流畅通。 三、多式联运构建物流网络 郑州海关推动综保区与机场、铁路、邮政等口岸的联动监管，形成"空陆铁邮"立体化物流体系。新郑国际机场依托"空中丝绸之路"建设，开通跨境电商专属货运航线；中欧班列（郑州）实现跨境电商专列常态化运行；邮政口岸建成自动化分拣中心，多元通关模式支撑"买全球、卖全球"的贸易格局。这种基础设施优势吸引多家国际电商平台区域运营中心落户。 四、产业生态持续完善升级 郑州航空港实验区已形成集平台企业、支付机构、物流服务商于一体的跨境电商产业链。区内建成5万平方米的保税仓储中心，配备智能分拣系统，日处理能力达百万单级。海关与地方政府联合推出企业信用分级管理制度，对高信用企业实施"审单放行"等便利措施。通过政策宣讲会和关企座谈会等形式，持续优化营商环境，促进产业集聚效应不断增强。

  2025-07-16

• 三门峡开发区依托厦洽会深化招商合作拓展发展新空间

  2019年，三门峡开发区组织代表团参加厦门国际投资贸易洽谈会暨丝路投资大会，通过产业推介、项目签约、交流洽谈等系列活动，全方位开展招商引资工作，为区域经济转型发展注入新活力。 （一）聚焦两岸经贸交流，全面展示发展优势。在2019年厦门国际投资贸易洽谈会期间举办的同根同源谋发展河南（三门峡）两岸经贸交流会上，三门峡开发区代表团围绕产业发展主题进行专题推介。推介内容涵盖区情概况、区位交通优势、投资环境优势、主导产业布局、重点招商项目及配套政策支持等方面，系统展现了开发区在产业基础、要素保障、营商环境等方面的综合竞争力，吸引了两岸企业界人士的广泛关注。 （二）深化国际国内合作，签约落地重点项目。活动期间，三门峡开发区代表团与多家企业及商协会开展务实对接。在项目签约环节，开发区代表团负责人与福州某食品企业负责人就生物科技项目签订合作战略框架协议书，该项目的落地将进一步完善开发区生物医药产业生态。此外，代表团还与乌克兰中国商贸商会负责人一行举行座谈会，围绕建筑业、金融业、农业、校际合作及对外贸易等领域开展深入交流，双方结合各自资源优势，就潜在合作方向达成初步共识，为后续开展多领域合作奠定基础。 （三）拓宽招商宣传渠道，积蓄转型发展动能。为充分利用厦洽会平台资源，三门峡开发区代表团加大宣传推广力度，通过发放招商引资宣传资料、设置展示展板等多种形式，向参会企业及客商全面介绍开发区发展规划、产业定位和投资机遇。代表团成员主动走访参展企业，与从事先进装备制造、生物医药、新材料等领域的企业负责人进行沟通交流，详细了解企业投资意向和发展需求，积极寻求合作契合点。通过系列招商活动，开发区进一步拓宽了对外合作渠道，为吸引更多优质项目落地、推动产业结构优化升级积蓄了动能。

  2025-07-16

• 郑州航空港实验区上半年GDP增10.3% 招商项目双驱动

  2019年上半年，郑州航空港经济综合实验区经济发展态势良好，地区生产总值实现10.3%的同比增长，招商引资成效显著，重点项目建设有序推进，发展动能持续增强，质量效益稳步提升，为完成年度目标任务奠定了坚实基础。 （一）对外开放水平持续提升，跨境电商产业形成新优势。郑州航空港实验区通过推进关务改革、“单一窗口”建设、区港联动、通关无纸化和口岸作业区业务模式创新等举措，有效提升了跨境E贸易通关效率。目前，在区域内备案或注册的电商企业数量已达一定规模，推动郑州航空港实验区成为河南对外开放的重要窗口和平台。2019年上半年，区域跨境电商进出口业务量实现大幅增长，半年时间内的业务规模已超过2018年度全年水平。 （二）重点项目建设加快推进，投资拉动作用显著。2019年，郑州航空港实验区重点谋划了数百个重大项目。其中，郑州南站枢纽工程、新郑机场至郑州南站城际铁路、华锐光电等一批重点项目建设进展顺利。在省重点项目推进方面，40个项目投资完成率达到62.5%；19个市重点项目投资完成率为62.1%，重点项目建设为区域经济增长提供了有力支撑。 （三）发展动能持续增强，质量效益稳步提升。随着招商引资工作的深入开展和重点项目的加快落地，郑州航空港实验区产业结构不断优化，新兴产业发展势头良好。区域经济在保持较快增长速度的同时，发展质量和效益得到进一步提升，为后续持续健康发展积累了坚实的产业基础和发展后劲。

  2025-07-16

• 【郑州招商】郑州航空港区市场主体增长35.4% 创新生态激活发展动能

  2019年上半年，郑州航空港经济综合实验区市场主体数量实现35.4%的同比增长，招商引资成效显著，创新驱动战略深入实施，政策支持、平台建设、校所合作等多举措共同发力，推动区域经济发展活力持续增强，为高质量发展注入强劲动能。 一、政策赋能激发市场主体活力。航空港实验区聚焦企业发展需求，出台包括财政补贴、人才引进、用地保障等在内的系列优惠政策，为企业从初创到成长提供全周期支持。2019年7月，郑州精铖电力设备有限公司相关负责人介绍，自入驻航空港实验区科创中心后，企业充分享受政策红利，发展态势持续向好，不仅在全国布局20多个办事处，还成立3家子公司拓展业务领域。凭借优质的产品与服务，该企业成功与德国OHV、日本KY－ORISYU、美国MEEGER等国际知名厂商建立长期合作关系，并成为国家电网公司、南方电网公司等大型公共事业企业的优秀供应商及服务商，政策支持有效激发了企业创新创造的内生动力。 二、双创平台构筑产业发展基石。2019年以来，航空港实验区将“双创”平台建设作为培育新动能的重要抓手，加快推进国家“双创”示范基地建设，不断完善创新创业服务体系。年内，实验区新认定市级以上众创空间2家，百度（郑州）创新中心、创业黑马等专业化孵化平台相继投入运行，为科技型中小企业提供技术研发、市场对接、融资支持等一体化服务。郑州临空生物医药园的投用，进一步完善了生物医药产业生态，其中大分子中试及大规模生产服务平台进入设备安装阶段，将为生物医药企业提供从研发到生产的全链条支撑。截至2019年上半年，区内“双创”孵化平台总量已达15家，累计入驻企业（项目）超过400个，形成了要素集聚、服务完善、活力迸发的创新创业生态。 三、校所合作注入创新驱动动能。航空港实验区坚持把科技创新摆在发展的核心位置，以大院大所合作为突破口，积极引进高端创新资源。2019年，实验区与北京航空航天大学深化合作，共同建立郑州人工智能研究院，聚焦人工智能领域前沿技术研发与成果转化；与中国科学院软件研究所达成战略合作，共建空港成果转化平台，同步推动中科空港创投基金挂牌运营，为科技成果产业化提供资金支持，河南省首期“数字领袖培育工程”也于同期正式开班，着力培养数字经济领域专业人才；与浙大河南技术转移中心的合作持续深入，先后组织开展法律、财税两场企业管理专场培训会，帮助企业提升规范化运营水平。通过产学研深度融合，实验区创新驱动力不断增强，优质资源和人才加速集聚。 四、产业升级彰显高质量发展成效。在创新驱动战略的引领下，航空港实验区经济社会发展呈现加速态势，市场主体数量与质量实现双提升。2019年上半年，全区各类市场主体总量达25202户，注册资本2334.9亿元，同比分别增长35.4%、11%，市场活力持续释放。高技术产业发展势头强劲，增加值累计完成127.3亿元，同比增长9.9%，成为拉动经济增长的重要引擎。随着创新生态的不断完善，航空港实验区正逐步成为高端产业集聚、创新要素汇集的新高地，为区域经济高质量发展注入持久动力。

  2025-07-16

• 【投资泌阳县】2018年泌阳县政府工作报告

  2018年1月6日在泌阳县第十四届人民代表大会第二次会议上泌阳县人民政府县长魏华伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力稳增长保态势、调结构抓转型、防风险促稳定，加快“四个泌阳”建设，全面完成县十四届人大第一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的态势。 （一）经济实力稳步提升。预计全年完成生产总值220亿元，增长8.5%。固定资产投资完成177亿元，增长12.5%。规模以上工业增加值同比增长9.1%。社会消费品零售总额85.6亿元，增长12.6%。全县一般公共预算收入完成9亿元，增长16.9%，其中税收收入完成6.4亿元，增长21.6%，占一般公共预算收入的71%；一般公共预算支出累计完成47.4亿元,增长16.5%。城乡居民人均可支配收入增长8.5%。 （二）产业发展提质增效。在工业经济上，加快产业集聚区建设，完成主营业务收入347亿元、增长12%，完成增加值81亿元、增长11%，被评为河南省二星级产业集聚区、河南省5A级最具投资价值营商环境集聚区，成为全市唯一一个县级二星级产业集聚区。推进25个省、市重点项目和27项县重点招商引资项目建设，在全市项目建设暨产业集聚区观摩活动中位居前列。着力培育夏南牛、食用菌、电子电器三大优势产业集群，夏南牛产业园进口澳牛屠宰生产线、牛血生物制剂、牛血深加工项目建成投产，食用菌产业园泌花食品、亿健食品二期生产项目全部建成投产，电子产业园二期工程基本建成，全力推进铭普光电总部搬迁工程，吉奥科技、铭波电子项目稳步推进。夏南牛、食用菌、电子电器产业产值分别突破100亿元。在现代农业上，牢牢抓住农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。夏南牛、食用菌、烟叶等特色产业稳步发展，夏南牛存栏达到36万头，食用菌种植量达到2.3亿袋，被评为全国食用菌出口优秀基地县，全省烟叶生产经营精细实管理暨烟叶收购现场会在我县召开。新型农业经营主体总数达到1532家。完成农村土地确权登记发证农户22.66万。完成创森任务28万多亩，获评河南省林业推进生态文明建设示范县。完成第三次全国农业普查。在三产发展上，商务中心区跨进省定商务中心区晋星门槛。现代物流园区初步建成，电子商务广泛应用，完成交易额30.69亿元，荣获国家级电子商务进农村综合示范县。旅游业快速发展，铜山风景区晋升为国家4A级景区，盘古山风景区、角子山乡村（马术）俱乐部分别晋升为国家3A级景区，象河五峰山景区建设全面铺开，乡村旅游迅速兴起。房地产业健康发展，完成投资20.7亿元，增长12.3%；销售商品房37.95万平方米，增长26.8%。 （三）城镇建设不断提速。认真贯彻《泌阳县城市总体规划（20122030年）》，有序推进城市综合管廊、海绵城市等6个专项规划编制和40余项设计，城市规划体系进一步完善。围绕“六大功能区、两大开发带”，全力推进33项重点城建工程，融资26亿元投向城市基础配套建设。投资1.2亿元，新建改建温泉路、学苑路、花园路、团结路、文明路等道路13条。围绕“一河两岸、跨河发展”，启动泌水河人民路大桥以东、盘古山大道以西河道生态治理，全力推进盘古山大道泌水河大桥加宽、工业西路泌水河桥和古路沟泌水河景观大桥设计建设工程。投资近1亿元改造花园路建成特色街，投资5.5亿元的“三馆”项目已开工建设，新建改建城区供排水主管网76公里，新增绿地26.71万平方米，加快11座公厕和垃圾中转站建设。以开展“六城联创”活动为抓手，启动国家级文明县城提名创建工作，顺利通过国家级卫生县城复审，连续五年在全市城市建设与管理观摩评比中位居第一。加快推进海绵城市、智慧城市建设，建成数字化城管平台，县城精细化管理水平不断提升。积极推进“美丽乡村”建设，开展农村人居环境集中整治行动，垃圾乱堆、污水横流、杂物乱放等现象明显减少，实现“三无一规范一眼净”的目标。 （四）精准扶贫成效显著。加大精准扶贫投入，整合财政涉农资金5.4亿元，实现7个贫困村摘帽、1.1万贫困人口脱贫。在基本保障上，修订完善《中共泌阳县委泌阳县人民政府关于加大精准扶贫对象扶持力度的实施意见》，扶持内容由4大类15项增加为6大类26项，共投入资金1亿元，其中补助贫困学生7073人893.41万元，补助9117个慢性病贫困户患者911.7万元，投资4099.44万元进行危房改造。在项目建设上，投资2.68亿元，完成25个贫困村的整村推进项目，贫困村基础配套设施不断完善;县财政垫支7000多万元，提前一年完成全县5个易地扶贫搬迁集中安置社区建设，实现贫困群众838户3214人搬迁入住;县财政投资3600万元，规划建设县集中托养中心，可集中供养贫困群众800人。在产业发展上，整合涉农资金1.57亿元，建设村级光伏电站106个、扶贫车间18个，发展村级集体经济项目15个；采取以奖代补方式，鼓励贫困户发展夏南牛、食用菌等特色产业，激发贫困户内生发展动力。建立金融服务、信用评价、产业支撑、风险防控体系，县财政投入4000万元风险补偿金、500万元担保资金，引导金融资金支持带动9146户贫困户、55家企业和新型农业经营主体发展特色产业，累计发放扶贫贷款4.76亿元，获贷率为34.51%。在档卡建设上，扎实开展贫困人口动态调整，创新成立354个核查组，加强档卡规范化建设，在脱贫攻坚问题整改成效核查评估中，我县位居全省第6名、全市第1名。4月26日，省委书记谢伏瞻来我县检查指导脱贫攻坚工作，给予充分肯定。 （五）改革开放全面深化。在重点改革方面，扎实推进“放管服”改革，继续推进行政审批制度改革，积极实施“三十五证合一”改革，取消各类证明事项150项，稳妥实施机关事业单位养老保险和县以下公务员职务职级并行改革，加快推进马谷田经济发达镇体制改革，完成县农信社组建农商行、城市管理执法体制、检验检测机构、国有林场等改革。在创新驱动方面，全县建成省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心2家，10家企业被认定为市级创新型、科技型企业，科技创新对经济社会发展的贡献度进一步提高。在开放招商方面，修订《泌阳县招商引资优惠政策》，在深圳举办优势产业推介会，在珠三角成立四个招商联络处，开放招商力度明显提升。全年招商引资新上项目46个，计划固定资产投资172.3亿元，落实投资62.6亿元，占市定年度引进内资目标任务的106%。 （六）民生福祉持续提升。全面完成十件民生实事，全年民生支出达到41.6亿元，占财政支出的85%以上。坚持教育优先发展，实施“全面改薄”改扩建项目50个，校舍维修改造32所，稳步提升教育质量，高中教育和初中教育连续多年位居全市先进，荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县，通过国家三类城市语言文字工作评估。深化县级公立医院改革，积极推进省级综合医改、分级诊疗和健康服务签约试点县建设，完成新县人民医院综合办公楼主体工程、县中医院门诊综合楼和县妇幼保健院门诊病房楼主体工程建设，通过全国基层中医药工作先进单位评审。新建和巩固提升安全饮水工程24处，解决农村安全饮水3.88万人。建成通村公路109.5公里。实施泌水、花园、古城棚户区建设工程，新建住房2032套。深入开展大气和水污染防治攻坚战，狠抓施工工地“六个百分之百”措施落实，积极开展环保法律法规万人大宣传活动，强化散乱污整治，开展封土行动，环境质量明显提升，全年优良天数达269天，比市政府下达的目标任务净增60天；PM10浓度同比下降18.6%，PM2.5浓度同比下降15.5%。县、乡、村三级河长体系全面建立，地表水出境断面全面达标，饮用水质达标率100％。我县环境保护的做法被省环境污染防治指挥部在全省总结推广，顺利通过省级生态县技术评估。安全生产、社会治安形势总体向好，顺利通过河南省食品安全县验收，信访形势明显好转，社会大局和谐稳定，被评为河南省平安建设优秀县。过去一年，政府自身建设取得新进展。全面贯彻党的决策部署，提升政治站位，切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各界人士、无党派人士和人民团体意见，办结县人大代表建议46件、政协委员提案110件。严格落实中央八项规定，加大“四风”问题监督检查力度，开展“为官不为、懒政怠政”问题专项整治。加强行政监察和审计监督，强化绩效管理，开展行政问责。落实“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持泌阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！与此同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些差距和不足。主要是：经济总量小，人均水平低，二三产业比重低，缺少个头大、拉动能力强、产业关联度深的龙头企业，新兴产业支撑不足；环境污染防治、安全生产任务艰巨，仍需下大功夫；社会民生事业历史欠账较多，还有群众不满意的地方；政府职能转变还不到位，个别部门服务意识不强、服务效率不高等。对此，我们将本着高度负责的态度，直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好新一年工作，我们要立足新时代，把握新矛盾，科学判断发展形势，着力理清发展思路，进一步坚定发展信心，顺势而为，乘势而上，奋力开创发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力实施乡村振兴战略，着力深化改革开放创新，促进全县经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、实现泌阳高质量跨越发展新征程中迈出坚实步伐。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.8%，一般公共预算收入增长10%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步并略高于GDP增速，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标任务。围绕上述要求和目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）突出产业新目标，在转型升级上求进。全力推进转型发展，促进产业结构优化，持续提升产业竞争力。集群化发展工业经济。以发展壮大农副产品加工、电子电器制造两大主导产业为重点，壮大夏南牛、食用菌、电子电器三大优势产业集群，实现由工业大县向工业强县转变。一是加强工业发展载体建设。坚持把产业集聚区作为工业经济发展的主平台，以夏南牛、食用菌、电子电器三大产业园为载体，加强基础设施建设，新建西三环、棠西南路等道路5公里，铺设供排水管道5公里，新建公租房4.5万平方米，配套建设集中供热、天然气管道、自来水管道、污水处理、学校等设施，力争晋升为河南省三星级产业集聚区。产业集聚区完成固定资产投资140亿元，完成主营业务收入395亿元，增加值200亿元，新增就业人员2000人。二是做强优势产业集群。围绕三大优势产业集群，引进一批延链补链强链项目，提升产业集群竞争优势。持续推进百亿级产业集群培育工程，壮大以恒都食品为龙头的夏南牛产业集群，抓好3万吨冷库建设、奇鹭科技互联网+皮鞋生产、年产2500万平方尺皮革及皮制品加工等项目，确保夏南牛产业产值突破200亿元。壮大以亿健食品为龙头的食用菌产业集群，抓好泌花食品二期生产加工、食用菌工厂化种植及深加工、新合作集团食用菌综合开发等6个项目建设，实现产值150亿元，完成出口创汇8000万美元。壮大以铭普光电为龙头的电子电器产业集群，完成东莞铭普光电元器件生产、吉奥科技、年产300万支锂离子电池生产项目建设，实现产值150亿元。三是加快实施创新驱动。加大夏南牛、食用菌产业的技术攻关力度，启动国家级夏南牛工程技术研究中心创建，持续增强主导产业的核心竞争力。加强创新平台建设，培育一批科技型、创新型企业，创建一批国家级高新技术企业，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。融合化发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，稳定提高粮食生产能力，加快调整农业结构，增加绿色优质农产品供给，促进农村一二三产业融合发展。一是加快调整农业结构。在稳定小麦种植面积和产量的基础上，积极发展优质专用小麦，调减籽粒玉米种植面积，扩大优质花生、芝麻、饲草、蔬菜、林果、青贮玉米、中药材等经济作物种植面积。继续实施粮改饲工作，完成6万亩建设任务。二是大力发展特色农业。进一步加大扶持力度，发挥夏南牛、泌阳花菇、金铜山烟叶等品牌优势，做优做强特色农业。实施夏南牛扩群增量项目，提高规模养殖比重，创建一批国家级、省级肉牛标准化示范场。大力推进食用菌产业转型升级，走规模化、标准化、产业化发展之路，着力发展草腐菌生产，稳定发展代料香菇2.6亿袋。着力提高烟叶生产收购质量，加强专卖市场管理，推动烟叶产业稳步发展。积极推进国家有机产品认证示范区创建，建成有机农作物生产基地3万亩，有机产品及其转换产品1万吨，有机牲畜年出栏3000头以上，有机产品年加工能力达到200吨以上。三是构建农业经营服务体系。采取财政扶持、信贷支持、鼓励引导社会资本进入等措施，加强规范管理，支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大。积极推进土地经营权规范有序流转，加强农业社会化服务体系建设，促进农机、农技、农资、农水、植保、防疫、检测等社会化服务组织发展。多元化发展第三产业。改造提升传统服务业，推动现代服务业加快发展。一是加快商务中心区建设。强化基础配套设施建设，全面完成盘古大道向北向南延伸、行政路向东打通延伸、花园路向东打通延伸等工程，加快文化综合体、中州国际B区、豫仲医药物流中心等重点项目建设，引进一批文化娱乐、商务服务、专业市场、金融保险等项目，晋升为河南省一星级商务中心区。二是加快物流业发展。完善规划布局，加强物流园区基础配套建设，完成新邦物流、汇融物流项目建设，积极引进第三方物流等新型业态，整合现有物流企业，推动一批企业入驻物流园区，力争把泌阳建成豫南最大的物流商贸中心。三是加快电子商务发展。紧紧抓住全国电子商务进农村综合示范县的政策机遇，加大扶持和引导力度，建立电子商务动态管理机制，推进电子商务向中小企业、新型农业经营主体应用，加快传统电商和新兴电商融合发展，力争实现电子商务交易100亿元，确保全县乡村物流配送覆盖率达到100%。四是加快旅游业发展。积极发展全域旅游。做好铜山风景区5A级景区创建规划，启动水杉大道南侧游乐项目和铜山湖街道风情小镇项目建设，抓好铜山游客服务中心规划建设，力争铜山风景区创建成国家5A级风景区。加快推进白云山景区4A级创建步伐，完善盘古山景区、五峰山景区基础配套设施，着力提升乡村旅游，力争进入河南省旅游标准化建设试点县。五是促进房地产业发展。认真落实省、市促进房地产业发展的各项政策措施，鼓励住房消费，加快房屋租赁市场发展。把好供地节奏，完善“三证”网上办理系统，解决房地产企业的实际困难，促进房地产业持续健康发展。六是加快金融业发展。加大招行引资力度，引进股份制银行在我县设立分支机构。鼓励支持企业上市，强化银企对接，加强政府担保、资金周转等融资平台建设，破解企业资金难题。防范处置非法集资，加强信用体系建设，进一步优化金融生态环境。 （二）强化项目新支撑，在投资拉动上求进。坚持把项目建设作为扩大投资、加快发展的重要抓手，进一步加大建设力度，积蓄发展后劲。实施省、市重点项目26个，总投资153.3亿元，年度计划投资116.1亿元。主动谋划争取。围绕“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划和国家年度投资重点，把握新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保、社会事业等重点领域和产业，认真谋划包装一批重大项目，加强与上级部门沟通对接，争取更多项目和资金支持。加强项目库建设，实行动态管理，做到实施一批、储备一批、筛选论证一批，保持项目建设的持续性。加大融资力度。利用PPP融资模式，加大政府和社会资本合作力度，计划全年融资40亿元，实施县客运站、体育馆、“三馆”、城区道路绿化、自来水厂、污水厂及梁河生态治理等PPP项目。充分利用地方政府债券、专项建设基金、企业债券等融资方式，保障城镇基础设施和重点项目建设资金需求。完善推进机制。完善县级领导分包、观摩评比、督导考评等机制，坚持采取现场办公会、协调会、早餐会等方式，及时协调解决手续办理、征地拆迁等相关问题。进一步优化项目建设环境，加大整治力度，严厉打击破坏发展环境的行为，对执法犯法、吃拿卡要典型案件以及封门堵路、干扰施工、恶意阻扰项目建设的组织者、操纵者，坚决依法打击。 （三）优化城乡新格局，在扩容提质上求进。围绕撤县设市目标，实施百城建设提质工程，统筹城区和乡村建设，在新型城镇化建设上取得新成效。突出规划前瞻性。开展县城规划区现状调查，完成“三馆”和新县人民医院及周边区域的控制性详细规划编制，将铜山湖旅游规划纳入县城总体规划组团发展，完成县城区断头路打通规划设计工作，切实发挥好规划的引领作用。加强对城市设计、建筑设计的指导和约束，对县城主干道、中心城区、滨水地段等重要区域、重点部位进行设计，展示城市风貌，体现城市特色。提升城市承载力。以24项重点城建工程为抓手，加快“六大功能区、两大开发带”建设，进一步完善城区功能，提升城市发展品位。在道路建设上，全面完成铜山湖大道向西延伸至西四环，盘古大道向北延伸至北二环、向南延伸至沿河北路，行政路向东打通延伸至温泉路，花园路向东打通延伸至东三环，平桐路南段，棠西路东段，北二环向东延伸至温泉路的建设工程；实施北三环向东延伸至温泉路、西三环向南延伸至棠西路、盘古山大道向北延伸至北三环建设工程；打通范缜路南段（东方红大街至泌水北路）、杨集路北段（铜山湖大道至北二环）、车站路中段（懿丰小区至铜山湖大道）。在生态水系治理上，实施泌水河生态治理工程，全面完成盘古山大道泌水河大桥、平桐路泌水河大桥、西二环泌水河大桥拓宽工程和工业西路大桥建设工程，实施西三环泌水河大桥、盘古大道泌水河大桥、温泉路泌水河大桥、泌水北路泌水河大桥、古路沟泌水河景观大桥的建设工程。实施城区西吊桥水体治理工程。实施泌水河南岸及东区供水管网建设工程，启动第一水厂二期和老水厂扩容、第一污水处理厂、第二污水处理厂提标升级改造工程和东区污水处理厂建设工程。在城市绿化上，全面完成人防公园建设、绿化亮化及地下停车场建设工程，全面完成商务中心区泄洪渠改建两侧绿化、梁河支流两侧绿化（杨集路至花坛路）和所有新建道路绿化建设工程。在配套设施建设上，全面完成行政路、盘古山大道特色街建设工程，实施农产品交易、小吃市场、新兴菜市场、汽车专业市场等专业市场建设工程，实施客运站、公交车站建设工程，统筹抓好垃圾焚烧发电、标准化公厕、规模住宅小区集中供暖等工程建设。推动管理精细化。深入开展“提升县级城市管理水平三年行动计划”，进一步完善城市管理机制，完成数字化城管平台运营后续建设工程，全面提升城区规范化、精细化、数字化管理水平。持续开展“六城联创”活动，抓好全国文明县城创建工作，开展交通秩序、环境卫生、市场经营等集中专项整治，着力提升市民素质和城市文明程度。促进乡村大振兴。研究出台我县乡村振兴战略发展规划，促进城乡融合发展。完善农村基础配套设施，新建通村公路374公里、桥梁10座441延米，创建省级“四好农村路”示范县。加强农田水利建设，推进大中小型水库灌区改造，新建农村安全饮水巩固提升工程19处，受益人口2.11万人。加快推进“厕所革命”，实施农村生活垃圾收集处理工程，全面改善农村人居环境。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。 （四）打造发展新动能，在改革开放上求进。围绕“一跟进、两聚焦”，不断深化重要领域和关键环节的改革，更好发挥改革牵引作用，进一步激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”和网上审批改革，持续推进“三十五证合一”改革。全面完成预算管理、财政分配、支出管理和政府债务管理制度改革。加快医药卫生体制改革，完善家庭医生签约服务和分级诊疗制度。抓好农村产权制度改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包土地“三权”分置制度，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革。稳妥推进五险合一制度改革，深化水利、供销社、城市管理执法体制改革，加快推进盐业、环保执法、文化体制等领域改革。注重开放招商带动。坚持借力发展，围绕长三角、珠三角等重点区域，以壮大主导产业和产业集群为目的，更加突出定向招商、以商招商、领导招商、驻地招商，持续开展农副产品加工和电子电器优势产业推介招商活动，着力提高招商引资质量。进一步拓宽招商渠道，在坚持主导产业项目招商的基础上，围绕商贸物流、文化教育、医疗卫生、生态旅游等积极开展招商引资。提高招商实效，采取督查通报、考核评比等方式，加快签约项目落地建设，着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和项目投产率。力争全年引进各类亿元以上投资项目40个，引资总额达到130亿元以上，到位资金55亿元以上。 （五）务求脱贫新成效，在全面小康上求进。坚持精准扶贫、精准脱贫，投资10.26亿元，完成12个贫困村整村推进项目，实现1.819万人脱贫目标，统筹抓好非贫困村建设，确保2018年底全县整体脱贫摘帽。完善基础设施。加快通村道路、信息化、村室、文化中心、标准化卫生室等项目建设，进一步完善基础配套设施。投资3.66亿元，实施基础类项目404个；投资2.72亿元，实施公共服务类项目130个。加大财政涉农资金整合力度，加强项目资金财政检查和审计监督，确保资金高效安全运行。强化产业扶贫。坚持实施“一乡一品、一村一业”产业发展规划，做大做强特色产业、特色产品，增强产业扶贫的“造血”功能。实施光伏产业、扶贫车间、产业直投、集体经济、龙头带动、以奖代补六大增收工程，完成投资3.87亿元，实施产业类项目217个，确保每个贫困户年收入达到4000元以上。切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，实施易地扶贫搬迁产业发展“五个一”工程，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。加大金融扶贫力度，发挥好风险补偿金作用，采取企贷企还、户贷户用等多种模式，带动贫困户稳定脱贫。注重精准帮扶。认真落实《中共泌阳县委泌阳县人民政府关于进一步加大建档立卡贫困对象扶持力度的实施意见》，全方位保障贫困户基本生活、教育、医疗、住房、饮水等方面，确保实现“两不愁、四保障”目标。进一步完善脱贫攻坚工作考核奖惩办法，加大对村级责任组组长、驻村第一书记、驻村工作队、村支部书记、村主任的监管力度，压实各级帮扶责任，不断提高群众的满意度。 （六）巩固生态新优势，在绿色发展上求进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，坚持污染防治和生态建设并重，着力打造美丽泌阳。强化污染治理。巩固大气污染防治攻坚战成果，深化源头防治、标本兼治、全民共治，认真落实道路扬尘、施工扬尘、工业废气、散煤燃烧、机动车尾气污染治理和秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、散乱污整治等措施，确保全县空气质量优良天数超过市定目标，PM2.5和PM10浓度控制在市定目标之内。持续推进水污染防治攻坚战，保障铜山湖和板桥水库饮用水源地水质安全，深入推进“河长制”、全面实施“湖长制”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保省控、市控出境断面水质全面达标。全面实施土壤污染防治攻坚战，加强土壤污染治理与修复，严格危险废物环境监管，有序搬迁和依法关停严重污染土壤的企业，持续加强农村环境综合整治，努力让泌阳天蓝地绿、山青水秀。开展全国第二次污染源普查工作。抓好节能减排。提升产业集聚区和石材专业园区能效，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术，落实总量减排计划，加强减排项目运行监管。建立完善控制污染物排放许可制度，推进大宗固废综合利用和传统产业绿色化改造，努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动，确保完成市定节能减排任务。加强生态建设。加强森林生态建设，积极推进退耕还林、天然林保护、防护林工程建设，完成市定创森造林任务6.06万亩，森林覆盖率达到46.27%。开展全国第九次森林资源清查工作。以铜山湖为重点，开展湿地生态恢复和综合治理工程建设，创建国家级湿地公园。加强生态国土建设，落实最严格耕地保护措施，保障建设用地，抓好占补平衡、空心村整治、卫片执法、地质灾害防治等工作，开展土地利用突出问题综合整治，提升国土资源管控水平。创建国家畜牧业绿色发展示范县，建立畜禽养殖废弃物资源化利用长效机制。启动国家生态文明建设示范区创建工作，积极推进生态乡镇、生态村建设。 （七）顺应群众新期待，在共享发展上求进。坚持办好民生实事，带领人民创造美好生活，让人民有更多的获得感。强化公共服务。继续实施“全面改薄”“城镇扩容”和学前教育三年行动计划，在县城区新建高中、初中、小学、幼儿园各1所，实施县体育馆规划建设工程，规划建设农村寄宿制学校和教师周转房项目，促进中等职业教育发展，实现河南省义务教育发展基本均衡县创建目标。大力推进全民健身活动，筹办河南泌阳国际马拉松比赛。围绕打造健康泌阳，加强城乡医共体和信息化建设，着力推进新县人民医院建设工程，加快县妇幼保健院建设，完成42个标准化村卫生室建设；全面落实孕妇和新生儿免费“两筛”政策，进一步提高群众健康水平。深入实施“农村电影放映”“舞台艺术送农民”“农家书屋”等文化惠民工程，加强基层综合性文化服务中心建设，全面推进县“三馆”建设工程，完善公共文化服务体系。强化社会保障。认真落实就业创业扶持政策，切实抓好高校毕业生、农村富余劳动力就业和军转干部、退役士兵安置工作，全年新增城镇就业5000人。建立统一的社会保险公共服务平台，完善养老、医疗、失业、工伤等保险制度，切实发挥社会保险“安全阀”作用。完善城乡低保、大病救助、临时救助等机制，继续落实残疾人“两项补贴”制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完成保障性住房建设项目和泌水、古城一期和二期、商务中心区二期棚户区改造项目。强化社会治理。有效防控金融市场、企业经营和政府债务风险。严格落实安全生产责任制，强力推进安全生产隐患排查和打非治违，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，着力提升食品药品安全保障水平。完善社会治理体系，实施平安智能交通城市建设，加强社会治安立体防控体系建设，努力化解各种不稳定因素，特别是化解征地拆迁、特殊利益群体等领域的信访突出问题和矛盾，确保社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻泌解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象和全国第四次经济普查等工作。 三、持续加强政府自身建设 （一）强化政治意识。政府系统要全面深入贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导权威，认真落实县政府党组全面从严治党主体责任，确保党的政令畅通、决策落地生根。各级领导干部要不忘初心、继续前行，带头坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，始终做到忠诚、干净、担当。 （二）坚持依法行政。依法接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议、决定并定期报告工作。自觉接受县政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。积极推进法治政府建设，完善行政执法和监督体系，推动执法责任落实。全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作。完善政务信息公开责任清单，推行重大行政决策预公开制度，畅通社会监督渠道。完善公共法律服务体系，深入开展普法，进一步增强全社会法治观念。 （三）转变工作作风。坚持密切联系群众，深入基层开展调查研究，着力解决实际问题。进一步完善并严格落实权力清单和责任清单，加快政务服务体系建设，大力推行“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便。完善常态化督查机制，健全限期报告、情况通报、专项督查等制度，严格绩效管理考核，确保重大决策部署落实到位。对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为，严肃追责问责。坚持一张蓝图绘到底，看准了的事一抓到底，落实工作一竿子插到底。督促和激励广大工作人员强化责任担当，保持奋发有为的精神状态，发扬艰苦奋斗的工作作风，做出让人民群众满意的实绩。 （四）加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深化廉政风险防控，自觉遵守廉洁自律准则，坚决落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，坚决把纪律和规矩挺在前面。加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，进一步强化对权力运行的制约和监督，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，泌阳改革发展正处于关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，凝心聚力，开拓进取，为开启新时代泌阳全面建设社会主义现代化新征程、实现跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【河南招商】河南出台十大措施支持产业转型升级示范区高质量发展

  2023年，河南省发展改革委联合相关部门印发《支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设若干政策措施》，推出10条举措加快洛阳—平顶山国家级、鹤壁省级示范区高质量发展。措施聚焦提升经济含金量、含新量、含绿量，涵盖深化“放管服”改革、培育新兴产业、强化创新平台等领域，旨在通过优化营商环境、加强招商引资，为全省老工业城市转型提供示范。 （一）深化“放管服”改革，优化营商环境。为激发市场主体活力，河南省在示范区推行审批权限下放改革，赋予洛阳、平顶山、鹤壁三市所属县（市、区）更多市级行政审批权限，涉及企业投资项目核准、市场主体登记、不动产登记等重点领域。按照“同级审批”原则，将相关前置审批事项下放至产业集聚区管委会，实现“区内事区内办”。同时，推行“一业一证”“证照分离”改革，简化审批流程，压缩办理时限，企业开办时间压缩至1个工作日内，项目审批效率提升30%以上，为招商引资创造高效便捷的政务环境。 （二）培育壮大新兴产业，构建现代产业体系。河南省围绕示范区产业基础，推动特色产业集群发展。支持洛阳市先进制造产业集聚区、洛龙高新技术产业开发区、伊滨经开区和平顶山尼龙新材料产业集聚区申报纳入国家开发区目录，享受国家层面土地、税收等政策支持。洛阳重点发展智能制造、航空航天装备、新能源汽车等产业，推动传统装备制造业向高端化、智能化转型；平顶山聚焦尼龙新材料产业链延伸，发展己内酰胺、尼龙66切片等高端产品，打造全国重要的尼龙产业基地；鹤壁重点培育电子信息、新能源与节能环保产业，建设数字经济产业园，推动产业结构向“高精尖”转型。 （三）强化创新平台建设，提升科技支撑能力。河南省支持示范区建设高水平创新平台，推动洛阳创建国家技术创新中心，平顶山、鹤壁建设省级重点实验室和工程研究中心。鼓励企业与高校、科研院所共建产学研合作基地，开展关键核心技术攻关。洛阳依托中科慧谷、清华高端装备研究院等平台，推动轴承、机器人等领域技术突破；平顶山与郑州大学、河南理工大学合作，建立尼龙新材料研发中心；鹤壁联合中科院半导体研究所，建设光电子产业研究院。通过创新平台赋能，示范区高新技术企业数量年均增长20%以上，科技成果转化率提高至65%。 （四）完善基础设施建设，强化区域联动发展。为破解区域发展瓶颈，河南省加快示范区交通基础设施建设。推动洛平漯周高铁纳入国家中长期铁路网规划，项目建成后将串联洛阳、平顶山、漯河、周口四市，形成豫西至豫东南快速通道；规划研究安鹤新城际铁路，加强鹤壁与安阳联动发展。同时，推进示范区内高速公路扩容升级，建设洛阳至平顶山、鹤壁至濮阳等高速公路项目，完善“一核两翼”交通网络。加强物流基础设施建设，支持洛阳、平顶山建设国家物流枢纽，鹤壁建设区域性物流中心，提升货物集散和配送效率。 （五）推动绿色低碳转型，提升经济含绿量。河南省引导示范区加快产业绿色化改造，支持企业实施节能降碳项目，推广应用先进节能环保技术。洛阳推动有色金属、装备制造等传统产业开展清洁生产改造，建设循环经济产业园；平顶山推进煤矿瓦斯抽采利用、煤层气开发，发展绿色能源；鹤壁推广光伏、储能等新能源项目，建设新能源示范城市。同时，加强生态环境治理，实施矿山修复、河道治理等工程，洛阳、平顶山开展资源型城市转型绿色发展试点，鹤壁推进老工业基地污染治理与生态修复，实现经济发展与生态保护协同推进。 （六）加大政策支持力度，强化要素保障。河南省设立产业转型升级专项资金，对示范区内重点产业项目、创新平台建设给予资金扶持。优化土地供应政策，保障产业发展用地需求，对新兴产业项目实行用地指标倾斜，工业用地可采取弹性出让、长期租赁等方式降低企业成本。引导金融机构加大信贷投放，开发“转型贷”“科创贷”等专项金融产品，支持企业上市融资，洛阳、平顶山、鹤壁分别设立产业引导基金，撬动社会资本参与示范区建设。加强人才引育，实施“中原英才计划”，对引进的高层次人才给予住房、子女教育等政策支持，建设高技能人才培训基地，为产业转型提供人才保障。 河南省发展改革委相关负责人表示，洛阳—平顶山国家级和鹤壁省级示范区作为全省产业转型升级的“实验班”，将通过政策创新、机制创新和模式创新，探索老工业城市和资源型城市转型路径，为全省同类城市提供可复制、可推广的经验做法，推动全省经济高质量发展。

  2025-07-16

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