河南焦作经济开发区

• 【投资新县】2018年新县政府工作报告

  2018年1月22日在县第十四届人大二次会议上新县人民政府县长夏明夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，既是县十四届人民政府履职尽责的开局之年，也是我县站在新时代克难攻坚的一年，更是老区开启新征程砥砺前行的一年。面对经济发展和整体脱贫双重考验，县人民政府树牢“红色引领、绿色发展”科学理念，紧扣“山水红城、健康新县”发展定位，紧紧依靠全县人民，视困难为考验，化压力为动力，务实重干，团结奋进，圆满完成县第十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全县预计完成地区生产总值127亿元、居民人均可支配收入17024元，预计同比分别增长8.1%、8%;实现固定资产投资193.2亿元、社会消费品零售总额49.7亿元，一般公共预算收入突破5亿元，同比分别增长18.1%、10.8%、20.6%，呈现出经济发展稳中有升、社会大局保持稳定、人民群众共奔小康的喜人态势。 （一）整体脱贫全胜可期。一年来，我们合力攻坚，排难而进，27个贫困村全部摘帽出列，预计18867名贫困群众稳定脱贫，贫困发生率降至0.97%，老区人民阔步踏上小康路，昂首走进新时代。一是精准扶贫不落一人。推行“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，开展5轮精准识别回头看，实施扶贫档案“金色兰台”工程，全面落实“一户一策一干部、一组一案一平台”精准帮扶机制，深入开展“脱贫攻坚周”“昼访夜谈”“大宣传、大走访、大帮扶”等活动，逐户逐项落实就业、就医、就学等扶贫政策和帮扶措施，做到“扶持谁”对象精准，“谁来扶”责任精准，“怎么扶”措施精准。二是产业扶贫增收到户。设立2500万元财政风险补偿基金，发放小额扶贫贷款1.82亿元，惠及贫困户3621户。推动到户增收项目全覆盖，130家新型经营主体与31022名贫困群众建立紧密利益联结机制，75%的贫困群众从中获得稳定收入。建成“多彩田园·创业工程”产业扶贫示范基地189个、“扶贫车间”48个、光伏电站19座，带动3.6万名贫困群众致富。推进乡村旅游富民工程，32个贫困村、11147名贫困群众通过旅游及相关产业实现脱贫。三是行业扶贫夯实基础。实施贫困村通村公路及危桥改造工程，修建公路134公里，桥梁496.6延米，实现所有行政村通公路、通班车、通邮政。统筹推进贫困村和非贫困村安全饮水工程，建设供水工程297处，解决25360名贫困群众饮水不安全问题。建成66个村级综合文化服务中心，73个贫困村卫生室实现标准化。农村动力电、网络通信、广播电视实现全覆盖。四是政策扶贫兜底兜牢。坚守易地扶贫搬迁“四条线”，落实后续扶持措施，两年完成“十三五”期间1909户、7786人搬迁任务。开展“危房清零”行动，改造农村危房6051户。发放各类助学金、助学贷款4298万元，免除学杂费672万元，惠及贫困学生1.3万余名，基本实现学前教育到高等教育全程帮扶。构筑医疗保障“七道防线”，共为3.95万名贫困群众报销、赔付医疗费用4300余万元，累计报销比例达90%以上，因病致贫、因病返贫现象得到有效解决。健全经济困难高龄失能老人补贴制度，1171名“鳏寡孤独痴残”特困群众全部纳入兜底保障，所有贫困群众实现“两不愁、三保障”。脱贫攻坚成绩得到各方高度认可，全省交通扶贫、易地扶贫搬迁、乡村旅游扶贫、贫困重度残疾人家庭无障碍改造等现场会相继在新县召开，顺利通过贫困退出省级核查。我们用干在实处的新业绩，探索了走在前列的脱贫攻坚“新县实践”新模式。 （二）转型发展步伐加快。坚持“两转型两升级两融合”，推动新旧动能接续转换，产业发展实现量质齐增。一是工业集聚实现新提升。投资2亿元，完成产业集聚区污水处理厂、中药城35千伏变电站、园区路桥等基础设施建设。建成中小企业公共服务中心，设立农民工返乡创业示范园，为企业提供周转服务贷款4720万元、“助保贷”6360万元，减免所得税近1.2亿元。新增省科技型中小企业3家、国家高新技术企业1家，羚锐制药荣获中国质量奖提名奖，毅辉智能、绿达山茶油被确定为省定重点上市后备企业，新林茶业在中原股权交易中心成功挂牌。羚锐百亿膏剂一期、毅辉智能二期、德龙玩具二期、骏诚科技、丰食源食品、新之栗生物科技等一批高新技术型、环保智能型、龙头带动型项目相继投产。产业集聚区建成区面积达到8平方公里，“四上”企业68家，从业人员3.1万人，预计完成主营业务收入200亿元、工业增加值40亿元、税收3亿元，预计同比分别增长17.6%、7.6%、15.4%。二是特色农业实现新发展。建成食用菌种植基地6个，设施蔬菜基地发展到30个。成立产学研于一体的羚锐油茶研究院，油茶良种筛选高效栽培相关项目获得河南省重大科技专项支持，新发展油茶1.3万亩。对淮南黑猪品种资源进行保护和产业化开发利用，存栏量扩大到6.2万头。兴锐农牧核心场被确定为国家级畜禽养殖标准化示范场，并通过国家无公害农产品认证。云山“信阳毛尖”和新林“蒸青绿茶”入选2017年度全国名特优新农产品目录，“新县将军菜”被评为全市第一个农产品地理标志。新培育新型农业经营主体143家，建成153个村级益农信息社，农业生产方式加速向集约化转变。三是服务业实现新突破。召开全县服务业发展大会，出台支持服务业发展的政策措施，服务业成为全县经济最活跃的板块。成立旅游委员会，围绕“大别山旅游公园”定位，擦亮“九镇十八湾”和“赏花济”乡村旅游品牌，举办“千里跃进大别山，红色旅游助脱贫”系列活动，先后承办国际体育赛事1项、国家体育赛事6项，成功创建3A级景区3个。全年接待游客468.92万人次，实现旅游综合收入23.25亿元，同比分别增长63.2%、64.9%，初步实现“景点旅游”向“全域旅游”的转变，被评为2017中国体育旅游目的地，顺利通过国家全域旅游示范区创建中期评估验收。大别山干部学院全年培训学员3.5万余人次，办学质量和层次不断提升。信阳涉外职业技术学院在校生突破3000人，被确定为河南省城乡劳动者技能培训品牌基地。新培育电商企业38家，乡、村服务网点发展到90个，全年网上交易量412万单、成交额9.58亿元，“轻点鼠标”成为群众致富新路子。 （三）城乡建设亮点纷呈。抢抓百城建设提质工程机遇，加快城乡融合发展，城镇化率首次突破50%，位居全市首位。一是最美县城品质初显。编制完成《新县总体城市设计》，启动杨湾、巴棚棚户区改造，统筹蔡庄、健康谷、卓湾区域开发建设，政法小区实现整体搬迁入驻。加快卓湾大桥至心弦公园道路升级改造，解放桥除险加固顺利实施。建设第二净化水厂，扩建生活垃圾处理场，新铺设“三网”88.5公里。“八月桂花遍地开”群雕落成，高标准建成县图书馆。节假日开放临街单位停车场，新增公共停车位150余个，城区公共自行车租赁平台投入运营。推进城管执法体制改革，在全市率先建成投用数字化城管平台。保持“三违”整治高压态势，常态化开展城区公共秩序综合整治，被省委、省政府推荐为全国文明城市(县级)提名城市。持续实施“点亮红城”工程，“一河两岸”景观带铺就生态宜居新画卷，实现国家园林县城“四连冠”。二是特色小镇倍加靓丽。编制乡镇规划37项，规范农村建房监督管理，依法查处违法违规建设案件80起。新集镇、沙窝镇全国重点镇建设有序推进，卡房乡、浒湾乡等城乡一体化建设示范乡镇加快发展。与央视合作拍摄播出《中国影像志·新县篇》，建成丁李湾古村落生态博物馆、大杨湾村史馆等一批非遗保护传习场馆，田铺乡、郭家河乡被命名为国家卫生乡镇，郭家河乡、吴陈河镇在全市率先创成国家园林城镇。三是美丽乡村再添光彩。实施S337改建工程，打造108公里生命防护工程，实现“两站两员”乡镇全覆盖，农村公路三年行动计划顺利收官。高标准建成城乡旅游公厕380座，获评河南省“厕所革命”先进单位。引导集体经济健康发展，被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县。开展“三整一种”“四进农家”“清洁庭院·幸福家园”活动，改善农村人居环境工作始终位居省、市前列。3个村入选中国景观村落，陈店乡梅花村荣获全国文明村称号，新集镇、千斤乡顺利通过全国文明村镇届满复审，新县被授予全国村晚基地。 （四）生态环境持续变优。坚持源头管控与制度约束并进、污染防治与生态建设并重，环境质量持续向好。一是环保攻坚更加有力。严格落实空气污染防治管控措施，建立扬尘污染防治网格化监管机制，实施“封土行动”，实现城区烟花爆竹禁燃禁放，取缔“小散乱污”企业124家，拆改燃煤锅炉14座，完成31家加油站回收油气改造任务。城区空气质量监测实现全覆盖，秸秆禁烧实现“零火点”，获评2017百佳深呼吸小城。全面推行“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，强化水功能区管理，开展河流污染源排查，完成竹竿河苏河镇区段、潢河城区上游段治理，对城区所有内河进行全面清淤，基本消除城区污水直排入河现象。划定畜禽养殖限养区、禁养区，化肥、农药施用量实现零增长。二是生态建管更加有效。编制生态文明建设示范县大纲，香山湖国家湿地公园、长洲河和郭家河省级湿地公园建设总体规划相继获批。推进林业生态建设，出台《新县古树名木保护管理办法(试行)》，强化森林资源网格化管理，2056棵古树名木实现挂牌保护，连续40年无重大森林火灾发生。持续开展规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为、河道采砂专项治理，非法采砂点和采矿企业全部关闭。加强治污减排工作，主要污染物排放量完成省定目标任务。三是制度约束更加严格。坚决落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”，扎实开展环保法律法规深入城乡居民户大宣传活动暨大气污染源普查专项行动，刚性执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，严把招商引资和规划建设环境准入关，对15个项目实施环境影响评价，“环评”审批率和“三同时”验收率达到100%。 （五）民生福祉日益增进。全力做好人民群众最关心、最急需的民生实事，财政民生支出比例持续保持在七成以上，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是社会事业稳步发展。完成“互联网+政务服务”平台建设，推行“多证合 一、一照一码”改革，企业制度性成本不断降低。新增城镇就业4289人、农村劳动力转移就业5945人，成功创建河南省农民工返乡创业示范县。实施学前教育、全面改薄、义务教育学校建设等项目48个，建成12所城区学校“互联网+明厨亮灶”工程。素质教育再创佳绩，普通类本科录取首次突破2000人。基本完成“一院三中心”建设，健全分级诊疗机制，县内就诊率由66.7%提高到81.2%。发放健康保健工具包4万个，开展免费产前筛查和新生儿疾病筛查，实施65周岁以上贫困老年人免费健康体检和贫困农村妇女“两癌”免费筛查，城乡居民免费享受13类47项基本公共卫生服务。二是社会保障全面巩固。完成全民参保登记计划、第二批机关事业单位养老保险制度改革、社会保险扩面提标等工作，及时足额发放保险金3.23亿元。建成保障房256套，分配公租房330套。完成光荣院老年养护楼主体工程建设，社会福利中心、金兰山街道敬老院投入使用，改造升级16个乡镇敬老院消防设施，金湖幸福城养老服务中心项目顺利推进，新建老年人日间照料中心13个，农村留守儿童关爱保护工作位居省、市前列。三是社会治理不断加强。强化平安新县建设，严厉打击各类违法犯罪行为，信访形势平稳可控，公众安全感、执法满意度排名分别位居全市第一位和第二位。推进社情民意“大走访”活动，排查调处矛盾纠纷5050件，调解成功率达97%。推动“七五”普法，开展社区矫正质量提升年活动，在全市率先完成公证机构体制改革。安全生产形势稳定向好，事故总量下降，各项指标为近年来最好水平。不断加强食品安全监管，老百姓“舌尖上的安全”更有保障。扎实推进双拥工作，实现省级双拥模范县“八连冠”。各位代表，一年来，县人民政府主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案344件，办结率、满意率分别达100%、99%。坚持依法行政，聘请法律顾问30余人，政府工作全面纳入法治化轨道。完善政府常务会议、县长办公会议等制度，全年确定“三重一大”事项68个。认真学习贯彻党的十九大精神，把全面从严治党要求贯穿政府工作各方面，持之以恒正风肃纪，政治生态进一步优化。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、审计、物价、人防、粮食、供销、编制、档案、保密、史志、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、通信、市场发展、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面工作也取得了新成绩。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”过去的一年，脱贫摘帽任务之重前所未有，矛盾挑战之多前所未有，稳增长防风险考验之大前所未有。在巨大压力和严峻挑战面前，全县上下众志成城、奋勇前行，交出了一份经济社会发展的优异答卷。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住老区人民坚毅前行的步伐!这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向一直关心关注新县发展的离退休老干部、老同志，向驻新单位、驻新部队，向参与老区建设的广大客商、援新干部，以及所有关心支持新县发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些问题和短板：部分群众生活仍较困难，整体脱贫成果还需巩固;经济总量依然偏小，经济下行压力较大;产业结构仍不合理，振兴发展任重道远;基础设施还有短板，城乡融合能力亟待提升;资源要素制约加大，生态保护任务艰巨;公共服务体系不够完善，与人民群众日益增长的美好生活需求仍有差距;政府职能转变有待加快，新时代下组织领导经济工作方式尚需改进，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在等等。对此，我们一定正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解决。 二、2018年政府工作总体要求、主要目标和重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，深入推进“三区三县六示范”，全面提升“山水红城、健康新县”建设水平，推动经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步。通过国务院贫困县退出专项评估检查，建成河南省革命老区扶贫开发示范县。节能减排、环境保护等约束性指标完成省、市下达任务，不发生重大安全生产事故。按照上述目标要求，我们将着重把握以下几点。一是更加突出新发展理念。着力解决发展不平衡不充分的突出问题，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。正确处理发展速度与产业振兴的关系，加快推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年提出8.5%左右的经济增长预期目标，是顺应新时代发展趋势的科学抉择，有利于调结构、转方式、防风险，在保持高质量发展的同时，奋力迈向中高端水平。二是更加突出创新驱动引领。积极实施创新驱动发展战略，强力推动大众创业、万众创新，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，切实把发展基点建立在创新之上，全力推进一二三产业态融合，塑造经济持续增长的强大动能。三是更加突出绿色生态方向。坚定不移走绿色发展之路，更大力度推进绿色发展变革，更强措施推动绿色惠民，坚决打赢污染防治攻坚战，全力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境。四是更加突出以民为本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，更加注重社会公平正义，巩固脱贫攻坚成果，兜实兜牢民生底线，努力增强发展的民生底色，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严!五是更加突出实事求是导向。以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来。保持发展战略和政策的稳定性、连续性，不空喊口号、不务于虚功，多干经得起历史、实践和人民检验的实事，把政绩写在老区大地、印在群众心底!2018年，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）以精准战略巩固脱贫成果。建立脱贫成果巩固提升、扶贫动态监测筛查、脱贫绩效跟踪管理等后续扶持长效机制，持续筑牢返贫防线，同步建设全面小康。一是政策不变。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加大对剩余贫困人口的帮扶力度，确保群众不返贫、发展可持续。落实贫困退出后续发展规划，建成扶贫大数据平台，对20142017年脱贫的73个贫困村、4万余名贫困群众，逐一进行“回头看”，核查脱贫效果，避免出现边脱贫、边返贫的现象。将脱贫攻坚成果巩固纳入乡镇考核重要内容，强化监督管理，绝不让一村一户在全面建成小康社会进程中掉队。二是力度不降。加强贫困村驻村工作队选派管理工作，将干部结对帮扶时限延长到2020年，用实干“热度”传递扶贫“温度”，确保帮扶不间断、脱贫不脱钩。强化产业带动作用，实现“多彩田园·创业工程”示范基地村级全覆盖，确保每个群众都有一份稳定收入。设立专项救助资金，对遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害的困难群众进行全程帮扶。全力提升教育、医疗、社保服务水平，将符合条件的农村特困家庭全部纳入兜底保障，并建立补助标准自然增长机制，实现应保尽保。实施“志智双扶”计划，让群众立起脱贫志气，掌握致富本领，实现同步小康。三是投入不减。建立涉农资金统筹整合长效机制，拿出不低于本级财政收入4%的资金，在巩固贫困村脱贫成果的基础上，集中改善非贫困村生产生活条件，加快补齐产业发展和项目建设等工作短板。健全产业支撑、金融服务、风险防控、信用评价四大体系，实行一站式金融服务，确保符合贷款条件的贫困户应贷尽贷。深入开展“百家企业联百村”活动，出台政府扶持企业带动脱贫实绩考核办法，按扶贫业绩决定扶持力度，鼓励民营企业履行社会责任、投身扶贫开发。严格扶贫领域资金监管，严惩违法违规行为，确保每一分钱都用在刀刃上。 （二）以产业振兴支撑县域发展。树牢产业兴县理念，不断扩大有效供给，推动产业向高端化发展、企业向高新化迈进、产品向高附加值延伸，促进主导产业做大、优势产业做强。一是提质增效促发展。实施“园区提升”计划，持续完善基础设施、产业升级和要素聚集平台，力争产业集聚区建成区面积达到8.5平方公里，“四上”企业达到75家，主营业务收入增长20%以上，固定资产投资增长10%以上，实现税收3.5亿元以上。启动毅辉智能三期建设，支持海川药业、苗方药业扩大生产，实施丰食源食品出口“倍增计划”，完成宏程电子、泰科通讯、冠通电子等项目建设，推动骏诚科技全面投产达效。发挥兰河多功能厂房产学研“孵化器”作用，加大高新技术企业培育力度，鼓励羚锐制药创建“国字号”质量标杆企业、工业品牌示范企业，支持毅辉智能申报“军工四证”，加快骏诚科技物联网科研中心建设，增创发展新优势。以“两帮两促”活动为抓手，实行“一企一策”分类精准帮扶，精简各项审批流程，畅通企业“绿色通道”，确保企业达产达标、增产增效。二是立足优势促发展。坚持质量兴农、绿色兴农，持续巩固粮油生产基础，加快茶叶、油茶、中药材、食用菌、淮南黑猪等特色产业转型升级，鼓励发展设施农业、休闲农业等新兴产业，推动特色农业布局区域化。坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，新培育新型农业经营主体50家以上，推动村级益农信息社建设全覆盖。开展“农业质量年”活动，推进标准化生产、品牌化营销，扶持智联农业、好吉丹生态农业等龙头企业创建省级生态畜牧业示范场，认证“三品一标”2个以上，打响豫南葛根粉、茅屋冲大米等知名地域农产品品牌，支持绿达山茶油、新林茶业等龙头企业向全产业发展，延长产业链、提升价值链。设立农业保险担保基金，实施全国农业气象服务示范县和气象防灾减灾示范县创建工作，建立企业“防火墙”和产品“保险箱”。三是融合业态促发展。实施红色旅游经典景区三期工程，修缮吴焕先烈士故居，完善提升箭厂河革命旧址、将军故里景区基础设施和服务水平。启动大别山旅游景观廊道和观光驿站建设，推进裸心季生态旅游度假区、环香山湖大健康产业区、大别山全民健身公园项目建设，加快文旅特色小镇、香山水上乐园、武占岭漂流项目建设，建成全域旅游服务中心，完成金兰山国家森林公园4A级景区创建。持续办好重大体育赛事和旅游节会活动，制定乡村旅游标准，开展乡村民舍和农家乐星级评比，打造西河湾、绿康源、奇龙岭等精品民宿。力争全年接待游客550万人次、旅游综合收入突破30亿元，创成国家全域旅游示范区。发挥大别山干部学院、信阳涉外职业技术学院引擎作用，加强红色及劳务培训市场管理，进一步壮大教育培训产业，打造鄂豫皖三省区域性教育培训中心。实施“一村一品一店”行动，建成电子商务乡、村服务站点各40个，全力争创国家电子商务进农村综合示范县。 （三）以共建共享推动城乡融合。坚持统筹发展，完善功能配套，提升城乡活力，让洋溢在蓝天红城的幸福自豪更足更实。一是突出规划引领。以百城建设提质工程为导向，按照“五城一体”空间布局，通过要素整合、功能聚合、产城融合，着力谋划城市“成长坐标”。完善S213改线以东、洞坪、东城等区域控制性详规，科学编制道路交通、停车场站、海绵城市等专项规划，高标准开展健康谷至大别山干部学院区域、潢河两岸及潢河中路、京九路沿街建筑景观设计和西山大道沿线城市设计，打造“城市会客厅”。加快沙窝镇、吴陈河镇、千斤乡、卡房乡等乡镇总体规划修编，分批编制16个省级传统村落保护规划，逐步推动城乡规划全覆盖。强化规划监管，严格查处违法违规建设行为，实现城乡共建、共治、共美。二是提升建管水平。统筹推进杨湾、巴棚、卓湾、团竹园、徐后湾棚户区改造，力争将“棚户区”打造成城市“精品区”。实施大别山南路建设工程，拓宽提升香山西路，解决城区交通拥堵问题。推进大别山干部学院二期、金融综合体等工程，建设城区第二座110千伏变电站，建成千里跃进大别山广场。铺设燃气管网25公里，改造潢河以西、朝阳路以南区域污水和老城区供水管网，完成供水净化厂升级改造和县城垃圾处理场扩建工程，加强城区背街小巷治理，提升“一场三园”绿化亮化水平，让红城更加洁净靓丽。增强城市防汛功能，消除城区易涝点。持续开展城区公共秩序综合整治，纵深推进全国文明城市创建，确保通过国家卫生县城复审，加大乡镇“三违”整治力度，从细从小从实改善城乡面貌。推动数字化城管平台与公安视频监控平台互通互联、信息共享，加快智慧交通、智慧社区建设，让群众出行更便捷、办事更方便。三是实施乡村振兴。积极创建河南省“四好农村路”示范县，加快S205升级改造，完成郭家河至卡房旅游公路改扩建工程，建设生命防护工程68公里。实施农村安全饮水巩固提升工程，探索管养分离的运营管护机制，确保工程长久发挥效益。推进农网改造，完成35千伏陈店变电站、17个乡镇新建改造分支线路及配电台区建设任务，提高农村供电能力。全面实施农村集体产权制度改革，坚持“四股”改革路径，探索宅基地“三权分置”，开展村级集体经济“五个一”示范创建，支持城市要素下乡，唤醒乡村“沉睡的财富”。落实改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划，全域推广垃圾分类，推进农村“厕所革命”，新创建改善农村人居环境达标村22个(其中示范村15个)，美丽乡村示范村、重点村各3个。完成第九届村委会换届选举，开展小康示范村创建，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽新农村。 （四）以严格监管守护绿水青山。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，更加彰显生态优势，保护和发展绿色生产力，用更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是全域治理环境污染。综合整治扬尘污染，不断深化治标减污，开展城市清洁行动，抓好露天秸秆禁烧和综合利用，稳步提升空气质量，让“新县蓝”成为老区的靓丽名片。落实三级“河长”管理网络责任，综合治理域内39条河流，实现以“河长制”推动“河常治”。规划建设城区第二饮用水源地，完成城区和乡镇集中式饮用水源地环保配套工程，加快农村污水处理进度，系统推进治污水、净河水、促节水，确保主要河流断面水质稳定达标，实现一库净水送城区、一河清流入江淮。开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，推进土壤污染监管、治理和修复。加强农村面源污染治理，就近就地利用畜禽养殖废弃物，禁养区内一律禁止发展规模养殖，坚决保护好老区每一寸土地。二是着力推进绿色发展。启动国家生态文明建设示范县创建，加强大别山主体功能区建设，加快国有林场改革，实施“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，建设国家储备林基地，推进天然林保护、长淮防护林体系建设、湿地保护与恢复、山体复绿生态工程建设，努力实现应绿尽绿、处处皆美。全面推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快光伏发电、天然气等清洁能源开发利用。坚决淘汰落后产能，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业，切实让“绿水青山”转化为“金山银山”。三是持续强化制度建设。建立保持稳定增长和保护生态环境双重目标兼顾长效机制，避免临时性环保举措对经济增长带来的波动。推行自然资源产权管理制度，完善行政执法与司法联动的生态保护机制，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建源头预防、过程控制、成效激励、责任追究的生态文明综合评价指标体系。启动环保税征收工作，坚决制止和惩处环境违法行为，用“法治红线”守住“绿色底线”。 （五）以有效投资拉动经济增长。紧紧抓住投资拉动这个“牛鼻子”，以实打实的项目、面对面的招商、点对点的融资，不断壮大强县支撑。一是大力度争取项目。瞄准乡村振兴战略、区域协调发展战略、大别山革命老区振兴发展规划等上级优惠政策和资金投向，有针对性地谋划实施脱贫攻坚、产业发展、基础设施等一批重大项目。紧盯年度重点项目，扎实做好立项审批、工程可研、规划设计、土地供应等前期工作，推行固定资产投资、重点项目建设梯次绩效考核，落实“周调度、月排位、季通报”和定期巡查督办机制，确保完成年度重点项目总投资60亿元以上。二是精准化招商引资。聘请高水平专业团队，组织专业人员，围绕我县区位特点、资源优势、主导产业和重点企业发展，着力策划发展潜力大、前景好、符合产业发展趋势导向的大项目、好项目。开展“实业项目落地年”活动，提高招商引资的专注度，采取以商招商等专业方式，争取大唐融合、知高投资、厚祥钢构等项目落户新县。实施承接北京非首都功能疏解和产业转移“999”回归计划，有针对性地“走出去”，年度引进回归项目10个以上。三是全方位激活融资。用好贫困县IPO绿色通道政策，实施企业上市挂牌三年行动计划，完善法人治理结构，推动绿达山茶油、新林茶业、县农商行“新三板”挂牌，力争毅辉智能主板上市。加强与长园集团合作，积极推进智能产业园项目建设。创新农村基础设施投融资机制，加大PPP项目储备力度，引导更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。发挥县发投公司、文旅公司等投融资平台作用，发行6亿元非公开公司债，设立1亿元“焦桐和生”产业投资基金，支持羚锐集团设立“农开信羚”基金，加大对本地中小微企业、“三农”的金融支持力度，力争为实体企业新增贷款8亿元以上，让更多金融活水流向实体经济。健全非公经济例会制度，组建新县企业联盟，激发和保护企业家精神。实施“红城英才”计划，加强实用人才引进培育，加快培养一批工匠队伍，努力打造人才聚集洼地、创新创业乐园。 （六）以优质服务做实民生保障。顺应人民群众对美好生活的向往，致力增进民生福祉，确保民生支出只增不降，民生实事只加不减，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是织密民生幸福网。推进“双创”系列政策落地，激发重点群体活力，实现城镇新增就业4100人、新增农村劳动力转移就业4500人以上，确保零就业家庭动态清零。实施公办幼儿园建设20182020三年行动计划，完成10所中小学校、5所农村寄宿制学校改扩建任务，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。举办2018中国食育国际论坛，争创全国中小学食育示范县。完成县人民医院二甲创建工作，加速推进智慧医疗，建成县域医共体，深化家庭医生签约服务，深入开展健康促进活动，将贫困人口医疗保障第三道保障线覆盖到城乡居民，努力为群众提供更高质量的医疗和公共卫生服务。加强“文化乡村·书香新县”建设，加快“三馆一中心”建设，推动行政村综合文化服务中心全覆盖，争创河南省文化先进县，为人民群众提供更加丰富的“精神食粮”。实施公民道德建设工程，开展“文明新县”主题活动，聚集崇德向善正能量。二是织实民生保障网。扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保、应收尽收、应付尽付。实行多元复合式医保支付方式，推行按病种付费、按人头付费。加快住房制度改革和长效机制建设，推进租房补贴发放工作，促进房地产平稳健康发展。完成金湖幸福城养老服务中心项目，投用光荣院老年养护楼，加快多层次、多元化社会养老服务体系建设。建立低保信息资源共享机制，提高低保核查精准度，健全特困人员救助供养制度，实现应集尽集、应养尽养。落实残疾人两项补贴，加大残疾人家庭无障碍改造力度，完善精准康复机制，力争残疾人康复服务率达90%以上。实施城镇特困群体关爱工程，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，统筹社会救助、慈善等方面资源，切实兜住困难群体民生网底，让每一位困难群众都能求助有门、受助及时。三是织牢民生安全网。推进人民调解工作，完善法律援助制度，加强法制宣传教育，提高全民法律素养。做好基层基础工作，落实信访工作责任制，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。加强社会治理规范化建设，健全社会治安立体防控体系，有效防控金融风险。试点建立食品药品专职检查员制度，实现全县学校“互联网+明厨亮灶”工程全覆盖。健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，坚决守住安全生产红线。完善统计体制，扎实开展第四次全国经济普查。持续抓好双拥工作，巩固发展军政军民团结。2018年，继续实施十大重点项目，办好十件民生实事。2018年重点项目和民生实事已经印发，请各位代表审议。 三、切实加强政府自身建设各位代表，迈进新时代，加快发展时不我待;开启新征程，全面小康重任在肩。我们将把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持将执政为民落实到政府工作全领域全过程，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚决维护核心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把中央大政方针和上级决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩，一步一个脚印走好新时代老区发展的“长征路”。 （三）积极担当有为。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、破难而行。不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励和容错纠错机制，为大胆创新探索的干部撑腰鼓劲，鼓励涌现更多的实干家、促进派，不断把改革推向前进。深化简政放权，创新监管方式，纵深推进“放管服”改革，试点探索相对集中行政许可权改革。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，增强政府公信力和执行力，与全县人民一道协力同心、励精图治，努力将美好蓝图变成美丽现实。 （四）始终清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，强化执纪监督问责，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”，大力弘扬红廉文化，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。完善财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等领域制度，加强审计监督，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管。坚持重遏制、强高压、长震慑，不断扎紧权力运行制度“篱笆”，加大整治群众身边腐败问题力度，以风清气正的政治生态凝聚起老区发展的磅礴力量。各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩!党的十九大发出了奋进新时代、开启新征程的进军令，36万老区人民即将实现摘下贫困帽、同步小康梦的大转折。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，兴争先之风，鼓实干之劲，聚全民之力，锐意进取，开拓创新，为加快建设“山水红城、健康新县”、让全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!《政府工作报告》部分词语解释1、易地扶贫搬迁“四条线”(报告第3页)精准识别的界线、人均面积的标线、搬迁不举债的底线、项目规范建设的红线。2、医疗保障“七道防线”(报告第3页)健康教育、健康体检、基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助等7项健康扶贫政策。3、“赏花济”(报告第4页)即赏花经济，就是根据本地花开时令，以“花”为媒打造节庆活动品牌，吸引游客前来观赏花卉，带动住宿、餐饮、农家乐、民俗文化等相关产业发展，形成全方位的赏花产业链。4、“三网”(报告第5页)供水、污水、燃气管网。5、“三整一种”(报告第6页)整治大理石厂加工网点、整治农村陈年垃圾、整治广告招牌设置，种植格桑花。6、“互联网+明厨亮灶”工程(报告第8页)依托网络传输技术，通过终端设备，将餐饮提供行为透明化、可视化，接受监管部门和公众监督，确保校园食品安全。7、“一院三中心”(报告第8页)县中医院，健康体检中心、数字化接种中心、健康教育中心。8、“军工四证”(报告第14页)民企从事军工科研生产需取得“军工四证”。即：国军标质量管理体系认证，简称国军标认证;武器装备科研生产单位保密资质认证，简称保密认证;武器装备科研生产许可证认证，简称许可证认证;装备承制单位资格名录认证，简称名录认证。9、“两帮两促”活动(报告第14页)市委、市政府提出，开展“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级”为主要内容的活动，推动工业总量不断壮大，质量和效益不断提升。10、“五城一体”(报告第16页)红城、药城、产业城、商贸城、教育城。11、“城市会客厅”(报告第16页)以知名景区、主题公园、广场、商业中心等作为载体，汇聚本地特色资源，融汇文化娱乐商业等功能，作为城市品牌符号和形象窗口进行宣传推广，吸引接待外来游客、投资者。12、“一场三园”(报告第16页)新县广场，心弦公园、清茶园、爱心公园。13、“四好农村路”(报告第17页)交通运输部制定的《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。14、“四股”改革路径(报告第17页)通过村组建股、资产入股、产业设股、农民享股的“四股”改革路径，推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。15、宅基地“三权分置”(报告第17页)落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。16、村级集体经济“五个一”示范创建(报告第17页)建立一个具有发展活力的股份经济合作社，培育一个带动集体经济发展的新型经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济产业，健全一套运行规范的股份合作机制，探索一套规范完善的村级治理机制。17、“999”回归计划(报告第19页)围绕全县9万名外出务工创业人员，紧盯9000个创业成功人士，引进90个回归项目。18、医共体(报告第20页)由县医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室联合起来，促进优势医疗资源下沉，让群众得到更加迅速完善的诊疗。

  2025-07-27

• 【投资项城市】2018年项城市政府工作报告

  2018年2月2日在项城市第五届人民代表大会第二次会议上项城市人民政府代市长王富生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。2017年工作回顾一年来，面对错综复杂的经济形势，在市委领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，瞄准周口市委“三高三优”目标和“四大攻坚”、“四大突破”任务，坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”，加快推进“一攻坚、五提升”，抓重点、补短板、惠民生，经济社会发展保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。 一、坚持稳中求进工作总基调，综合实力大幅提升。全年完成地方生产总值315.2亿元，同比增长8.5%;地方一般公共预算收入10.97亿元，同比增长10%;一般公共预算支出45.62亿元，同比增长7.6%;完成固定资产投资187亿元，同比增长10.3%;实现社会消费品零售总额152.3亿元，同比增长12.4%;预计城乡居民人均可支配收入16680元，同比增长9%;金融机构各项存款余额292.97亿元，较年初增加29.69亿元。多项指标位居周口第一，地方生产总值、财政收入、居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平。 二、坚持实施工业强市战略，结构调整和转型升级取得积极进展。围绕医药、食品、纺织服装三个“百亿”产业集群发展目标，盘活存量、扩大增量、提高质量，工业经济发展动能转换加快、活力增强。全年规模以上工业增加值完成134.1亿元，增长8.2%;工业税收完成4.47亿元，增长16%，税收超1000万元的企业达8家;工业用电量4.38亿千瓦时，增长19.1%;新上亿元以上工业项目7个，总投资62.2亿元。产业集聚区实力增强。完成固定资产投资123.3亿元，增长7.8%;完成工业增加值85.9亿元，增长17.6%;从业人员达3.9万人。医药支柱产业、骨干企业培育成效初显。拥有规模以上医药企业6家;医药产业实现主营业务收入108.8亿元，增长41.1%;上缴税金2.5亿元，增长35.4%。乐普药业上缴税收1.74亿元，同比增长72.86%，成为周口工业第一税收大户。高新技术产业保持强劲发展势头。拥有高新技术企业33家，完成增加值38.4亿元，同比增长25.2%，高于规模以上工业增加值增速17个百分点，占规模以上工业增加值比重28.6%。科技创新平台培育加快。申报省级高新技术企业3家，建成省级科技创新平台4家。拥有中国驰名商标3件、省著名商标17件。 三、坚持城乡统筹发展，城乡面貌焕然一新。城乡规划编制不断加强。完成了城乡总体规划修编和海绵城市等专项编制;完善了老城区、文化旅游区等控规编制。加大规划宣传力度，全市上下规划意识明显增强。依法拆除“三违”建筑1925户、18.6万平方米，“三违”现象得到有效遏制。中心城区扩容提质步伐加快。抢抓全省百城建设提质机遇，着力推进“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”、“以业兴城”，百城建设提质重点项目全面启动。结合旧城改造和新区建设，谋划项目125个，计划投资572.4亿元。竣工和在建项目完成投资64.8亿元。积极推进路网建设，投资11亿元的西环路项目、投资7000万元的南环路雨污管网项目、投资1.16亿元的东环路及沙颍河大桥工程、投资2亿元的市区道路大修提升工程按节点推进。城市内河综合整治工程有序推进，投资7亿元完成了驸马沟西段等河道清淤、如意湖土方工程。棚户区改造整村拆迁18个，拆迁8678户、174万平方米，睿智家园、汪庄安置房建成使用，完成2696户群众安置任务。文明创建全面加强。一次性通过全国文明城市提名城市验收。美丽乡村建设初见成效。农村公路项目完成总投资8270.9万元。建立了农村环卫一体化市场保洁机制，实现了城乡垃圾处理的全覆盖，省和周口市现场会先后在我市召开。贾岭镇被评为“全国文明村镇”，高寺镇张营村被评为“全国文明村”，秣陵、孙店等8个镇被命名为省、周口市文明镇。 四、坚持调结构补短板，服务业发展明显提速。多年来，服务业一直存在产业层次低、总量占比低等问题，是我市经济发展的短板。2017年我们通过政策驱动、投资拉动、项目带动、产业联动等措施，推动服务业发展提速。总量指标创历史新高。全市第三产业增加值完成122.5亿元，增长13%，高于生产总值增幅4.5个百分点，同比提高2.7个百分点;占生产总值的比重38.9%，同比提高1.7个百分点。规模以上服务业企业达78家。特色商业区建设迈上新台阶。以“争创省定一星级特色商业区”为目标，加快推进基础设施建设，投资9300多万元的8条路网正在加紧施工。欧蓓莎国际商城、金博大购物广场、索普锐酒店、恒大微购商城等项目稳步推进。入驻亿元以上项目13个，入库规模以上企业17家,完成营业收入22亿元,完成税收1.7亿元，从业人员4100人。主要指标均达到省定一星级特色商业区标准。新型服务业健康发展。电子商务日新月异，“网上供销合作社”持续发展，中通、圆通、韵达等一批快递物流服务业蓬勃发展。 五、坚持推进农业供给侧结构性改革，三农工作取得新成效。脱贫攻坚扎实推进。积极开展农村低保户清理清查，低保户和贫困户交叉率提高到70%以上。全面落实教育、交通、医疗、水利、电业等专项扶贫政策。持续加大产业扶贫力度，发放金融扶贫贷款7500万元，为1500户贫困家庭每户年增加收益3000元。投入资金840万元，高标准建设扶贫车间50个。2个贫困村按照国家标准脱贫退出，517户2029名贫困人口实现稳定脱贫。高标准粮田加快建设。全市粮食总产83.42万吨，增长2.6%。实施了9.6万亩高标准粮田“百千万”工程和千亿斤粮食项目建设。农业发展平台不断涌现。注册3亿元，成立市绿色农业投资开发有限公司，试行土地入股分红模式，土地入股4万多亩。全市登记注册农民专业合作社1173家，入社社员8350多户，辐射带动非会员农户3.7万余户。土地流转面积29.4万亩。 六、坚持改革开放创新，发展活力不断增强。各项改革稳步推进。“放管服”工作取得明显成效。“双随机、一公开”机制全面推行，行政审批事项继续精简。投融资体制改革进一步深化。税收征管体制改革综合试点工作及城市执法体制改革全面实施。农村改革持续推进，土地确权登记工作全面完成。创新创业蓬勃发展。开展营业执照“三十五证合一”，新登记各类市场主体6687户，全市共有各类市场主体37475户，其中企业7811户。大力推进外出务工人员返乡创业，新增回乡创业人员2205人，被国家十部委确定为全国第三批支持农民工返乡创业试点县市。招商引资力度加大。积极组织一系列招商活动，全年新上招商项目35个，其中10亿元以上项目12个、5亿元以上项目13个、1亿元以上项目10个。全年实际利用外资5637万美元，居周口第2位。引进省外资金48.1亿元，居周口第1位。完成进出口12.7亿元，居周口第2位。 七、坚持惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。全年民生支出36.1亿元，占地方一般公共财政预算支出的79.2%。新增城镇就业9955人，征收社会保险费8.2亿元，发放社会保障卡76万张。办学条件明显改善，教师队伍建设得到加强，各类教育协调发展，“全面改薄”完成年度任务。基本公共卫生服务全覆盖，成功创建全国基层中医药工作先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县市。组织举办一系列群众文化活动，送戏下乡230场、送电影4800场。强力实施环境治理攻坚战，河流断面水质优于目标值，全年优良天数达到275天，超过省定目标，生态环境质量优于全省平均水平。安全生产和食品药品安全形势平稳。平安建设持续向好，加大严打防控力度，扎实做好信访稳定工作，全力化解各类矛盾纠纷。全省公众安全感排名上升至108位，实现历史突破。在十九大和全国、省“两会”及“一带一路”高峰论坛安保期间，均没有发生来自项城的干扰。 八、坚持加强政府自身建设，不断提高履职水平。严格执行民主集中制，凡“三重一大”事项，严格按照《项城市人民政府工作规则》集体决策。自觉接受人大、政协监督和社会各界监督，办理人大代表意见建议114件、政协委员提案205件。认真落实中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》及省、市有关规定，始终做到慎权、慎微、慎独。严格落实“一岗双责”，坚持把党风廉政建设与政府工作同安排、同落实。同时，审计、统计、民族宗教、人武、编制、人防、气象、工青妇、老干部、残联、广电、档案、侨务、史志、通讯、保险等各项事业都有新的发展。各位代表，过去的一年，是苦干忙碌的一年，也是收获满满的一年。一年来，我们的重点工作收获大、亮点多。荣获“全国文明城市提名城市”“全国生猪调出大县”“河南省产粮大县”等省部级荣誉9项，被确定为全国第三批返乡创业试点县市和全国第二批主要农作物生产全程机械化示范县市。2017年4月，省委谢伏瞻书记来我市调研，给予了“思路清晰，作风务实，善抓重点，成效明显”的高度评价。一年来，我们的综合实力提升大、结构优。地方生产总值突破300亿元，总量、增幅均居周口第1位;固定资产投资增幅居周口第1位;工业用电量增幅居周口第1位;金融机构新增存贷比居周口第1位;引进省外资金居周口第1位;2017年我市列入省、周口市重点项目30个，均超额完成年度投资计划;三次产业结构由15.3:47.5:37.2调整为14.2:46.9:38.9，二三产比重达到85.8%。一年来，我们的城市变化大、品位高。坚持高水平规划。高标准完成城市总体设计、重点地段及水系打造专项设计;海绵城市、地下综合管廊、排水防涝专项规划被省百城提质办公室一次性评审通过。坚持高标准建设，西环路项目加快推进，东环路及沙颍河大桥开工建设，城市水系开始实施，安置房建设有序推进。坚持高效率管理，推进道路清扫机械化作业，实现城区主次道路保洁全覆盖。城市管理水平周口领先、全省先进。一年来，我们的发展后劲大、动力足。我们瞄准“一个攻坚、五个提升年”，提振士气、一往无前，做了一些多年想干而没有干成的难事，做了一些打基础、利长远、增强发展后劲的大事。当前我们持续谋划工业、百城提质、民生改善等领域的大块头项目各10个，是近几年来谋划项目、储备项目、启动项目最多的一年。各位代表，这些成绩的取得，归功于市委的坚强领导，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市广大干部群众的共同努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向市人大代表、政协委员、各人民团体和离退休老同志，向关心支持项城发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!面对高质量发展的新形势，我们必须清醒认识到项城正处在经济社会发展的转型期，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾仍然十分突出：一是三大攻坚工作还存在不少短板和薄弱环节。脱贫攻坚任务繁重，污染防治形势严峻，风险防控不容懈怠。二是综合实力仍然不强。尽管我们的许多指标在周口领先，但人均指标在全省仍然靠后，还没有进入全省第一方阵。三是产业结构不优。三次产业结构与全省相比差距较大。产业层次低、链条短、产品附加值低，服务业发展业态不新、缺少大个头企业带动。四是大开放、大招商的氛围不够浓厚。大项目、好项目、支撑性项目偏少，带动能力弱，“百亿”产业集群培育力度不足。五是发展环境还不优。行政效能不高，营商环境不浓，个别工作人员服务意识不强，慢作为、不作为、乱作为的现象依然存在。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，切实采取有效措施，下大力气加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的经济工作，意义重大。2018年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、周口市委、项城市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，继续坚持稳中求进工作总基调，继续发扬“以上率下，务实重干，服从大局，担当奉献”的工作精神，紧紧围绕“三新两好一率先”的发展目标，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，实现基层党建、城市建管、两区建设、美丽乡村、平安建设“五个持续提升”，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地方生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，全社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，税收占一般公共预算收入比重70%以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务。实现上述目标，就必须紧紧扭住项目建设这个牛鼻子。结合实际，2018年我们重点启动实施“十大工业项目”、“十大百城建设提质项目”和“十大民生项目”。十大工业项目：总投资125.4亿元，2018年计划完成投资53.8亿元。一是和润集团项城粮油深加工及物流仓储项目，总投资30亿元。二是乐普药业固体制剂扩建项目及创新药物研发平台建设项目，总投资8.6亿元。三是高威服装有限公司西服加工项目，总投资12.68亿元。四是周口燃气电厂工程项目，总投资25.76亿元。五是河南康达制药有限公司拉呋替丁原料药生产项目，总投资6.5亿元。六是北京九鼎君健医药科技项城有限公司海参肽蛋白固体饮料项目，总投资6.8亿元。七是莲花健康产业集团股份有限公司氨基酸及功能性食品项目，总投资11亿元。八是中恒食品有限公司肉牛屠宰加工项目，总投资11.86亿元。九是河南亨科京建科技有限公司新型防水卷材项目，总投资6.2亿元。十是河南省鑫阳食品有限公司食用菌深加工项目，总投资6亿元。十大百城建设提质项目：总投资163.46亿元，2018年计划完成投资42.76亿元。一是内河综合整治项目，总投资15.3亿元。二是棚户区改造安置房建设项目，总投资95亿元。三是市区道路提升改造工程，总投资11.5亿元。四是项城植物园建设项目，总投资2亿元。五是西环路106国道建设项目，总投资11亿元。六是特色商业区滨河城市综合体项目，总投资15亿元。七是恒大微购商城电子商务产业园项目，总投资10亿元。八是东环路238省道及桥梁建设项目，总投资1.16亿元。九是第二污水处理厂建设项目，总投资1.9亿元。十是宁洛高速项城北出口改造项目，总投资0.6亿元。十大民生项目：总投资63.64亿元，2018年计划完成投资25.8亿元。一是城区9所中小学校建设项目，总投资10亿元。二是项城乐普心脑血管医院项目，总投资11亿元。三是市人民医院新址和妇幼保健院建设项目，总投资1.54亿元。四是群众乐园建设项目，总投资10亿元。五是光伏扶贫项目，总投资3.1亿元。六是市绿色农业投资开发有限公司现代化农业示范项目，总投资10亿元。七是项城市垃圾发电项目，总投资3亿元。八是“气化乡镇”建设项目，总投资11亿元。九是乡村道路村村通工程，总投资3亿元。十是城区小街小巷绿化亮化工程，总投资1亿元。以上30个项目，总投资352.5亿元，2018年计划完成投资122.36亿元，省、周口市确定的重点项目均在其中，我市重要的战略性投资项目也在其中，是我们2018年乃至今后两三年内政府工作的具体抓手。我们要脚踏实地、久久为功，一个项目一套班子，一件一件去落实，一个一个去攻克，不达目的决不罢休。实现上述目标，按照市委“抓好一项政治任务”“打好三大攻坚战”“抓好五个持续提升”的工作要求，重点做好以下七个方面的工作: 一、着力打好三大攻坚战，补好补齐发展短板。打好精准脱贫攻坚战。这是党和政府义不容辞的责任，我们必须坚定决战决胜的决心和信心，采取超常举措，下足“绣花”功夫，补短板、强弱项，用心用力用情按时完成脱贫攻坚任务。责任必须再强化。进一步压实镇、村、帮扶单位的责任，充分发挥脱贫组长、扶贫工作队、帮扶责任人和驻村第一书记的积极性、主动性，形成脱贫攻坚的强大合力，做到真脱贫、脱真贫。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，营造自强不息、勤劳致富的社会风尚，进一步激发脱贫致富的内生动力。施策必须再精准。因地制宜、因村施策、因户帮扶，积极探索多渠道的精准脱贫路径，确保真正扶到点上、拔掉穷根。稳妥发展光伏发电，稳步推进金融扶贫，精心培育扶贫产业基地，确保扶贫车间全面建成投入使用，做好行业扶贫资金落实。积极实施“五化五改五送”行动。引导企业参与到脱贫攻坚洪流中去，营造全社会扶贫济困的良好氛围。督查必须再严格。加大脱贫攻坚督查考核力度，以督查促脱贫、以考核促成效。严格扶贫责任追究制度，谁出现问题追责谁。2018年计划完成30个贫困村按照国定标准退出，4600名贫困人口实现稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，继续巩固“大气十条”，深入实施“水十条”，全面开展“土十条”，加快推进生态文明建设。加快责任体系建设。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，落实“管行业必须管环保”“谁污染谁治理”主体责任，强化执法监察，对环保违法“零容忍”。加快推进蓝天工程。强化“六控”措施，抓好源头治理，实现区域共治。严格执行企业停产限产、工地停工等应急管控措施，确保空气优良天数优于去年。加快推进碧水工程。加强水污染防治、水生态保护和水资源管理，推进城市黑臭水体整治、集中式饮用水源地保护等工作。全面落实“河长制”，形成层层抓落实的防控新格局。加快推进净土行动。开展土壤污染状况调查，为科学治土提供依据;加强尾废固废管控，切实保障土壤环境安全;推进土壤污染治理与修复，切实保障农产品质量和人居环境安全。打好防范化解重大风险攻坚战。突出“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”四个重点，防范化解不良资产、政府债务、影子银行等风险隐患，确保不发生区域性、系统性风险。坚决防范化解金融风险。严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等金融风险。强化企业风险意识，优化债务结构、降低财务杠杆。大力发展普惠金融，降低企业融资成本。严防政府性债务风险。开展政府隐性和间接债务清理核查，稳妥化解已有债务。在项目建设上尽力而为、量力而行，综合考虑项目建设、运营、回收周期等因素，决不靠过度举债出政绩、树形象。2018年，将严格控制新的基础设施建设项目，重点抓好已开工的城市水系、大环城、棚户区改造和学校建设等项目，原则上不再新上政府投资的大型项目。有效防范社会风险。完善预防化解社会矛盾机制，畅通群众利益诉求渠道，有效化解信访积案。加强法治宣传教育，引导群众运用法治方式解决矛盾纠纷，确保不发生大规模群体性事件。正确引导互联网舆论，确保不发生网络舆情事件。2018年，要尽力解决亿嘉新城、中心广场项目等遗留问题，维护好广大群众利益。 二、着力抓好转型发展，提高工业经济质量和效益。始终坚持“工业强市”不动摇，强力推动工业转型升级，增强工业对经济发展的支撑作用。做强做优产业集聚区。围绕三个“百亿”产业集群目标，着力打造医药、食品、纺织服装主导产业。医药产业，重点推进乐普年产6000万支冻干粉针剂项目、康达药业年产20万吨拉呋替丁原料药项目、九鼎君健医药年产4亿袋海参肽蛋白固体饮料项目。食品产业，重点推进莲花健康氨基酸及功能性食品项目、中恒食品年屠宰加工肉制品100万吨项目、鑫阳食品年产3000吨食用菌深加工项目。纺织服装产业，重点推进高威服装年加工5000万套西服项目。同时，抓好亨科京建新型防水卷材和永汇高科智能芯片项目。大力发展临港经济。抢抓沙颍河内河航运开发机遇，重新规划项城港，提升吞吐能力，以和润集团项城粮油深加工及物流仓储项目为突破点，建设2平方公里的港口物流园区，打造项城经济发展新的增长点。提高自主创新能力。大力推进国家、省级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室建设，重点扶持莲花国家级研发中心、乐普药业在郑州设立的三个新药研究中心，不断提升企业核心竞争力。打造高素质企业家队伍。我们项城经济、项城企业之所以历经坎坷而保持几十年兴旺不衰，归根结底是我们拥有一支懂经营、善管理的优秀企业家队伍。要认真落实服务企业各项政策，实实在在帮助企业解难题、办实事。要构建“亲”“清”政商关系，做到“亲”不逾矩、“清”不远疏。要弘扬企业家精神，营造尊重、理解、关怀、支持企业家的浓厚氛围，积极为他们提供公平公正、安心舒适的发展环境，激发他们自愿投入转型发展的内生动力，推动企业做大做强。 三、着力抓好城乡融合发展，打造宜居宜业新项城。坚持一手抓中心城市带动，一手抓城镇发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互动。强力推进百城建设提质。启动实施好“十大百城建设提质项目”，突出高水平规划、高标准建设、高效率管理，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四统一”，做好“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”、“以业兴城”四篇文章，着力提高城市品质与承载能力。“以绿荫城”，做好城市公园、综合管廊、绿地系统、海绵城市、城区水系景观等一批专项规划，推动十大百城建设提质工程建成海绵城市示范项目;新建植物园、实施北高速引线道路景观带及城区小街小巷绿化亮化工程;高标准做好老公安局等拆迁后的街头游园建设;开展全国绿化模范城市创建活动，加快实施沿路、沿水、沿城、沿村造林绿化，计划造林1.1万亩。“以水润城”，按照城市生态水系修建性规划，继续推进驸马沟、长虹运河综合整治工程，引沙入城，建好内河水系，打造好吉祥湖、如意湖等重点景观，持续推进汾泉河国家湿地公园建设，基本形成水系畅通、堤岸秀美、人水和谐的水系景观。“以文化城”，大力挖掘传统文化，打造项城文化名片;做好袁寨古民居等文化遗产保护传承;谋划建设驸马沟、南顿故城生态文化旅游带。“以业兴城”，重点做好做大做强产业集聚区和特色商业区，增强辐射带动能力，促进二三产业融合发展和产城融合发展。构建城市大交通网络。加快推进西环路、东环路建设，并结合45公里的环城线路，打通北平路、北新路、商城北路、人民路等城市主干道，新开工经五路、花园路、工业路南通，续建梧桐路、北苑路，改造提升平安大道、光武大道等，形成内通外联的大交通网络。提升城市管理水平。充分利用数字化城管信息平台，推动城市管理智能化、精细化、网格化。继续开展“三违”治理，依法重拳打击违法违章建设行为，发现一起，拆除一起。加强市容秩序管理，继续加大店外经营、占道经营整治力度。深入开展交通秩序整治，持续开展营运三轮车整治活动，坚决防止反弹回潮。扎实推进三城联创。力争分别在2018年、2019年、2020年成功创建全国卫生城、全国园林城、全国文明城。加快重点村镇建设。科学推进特色小镇和小城镇布局建设，统筹考虑交通、市场建设、产业发展、农业开发、景点布局、文化特色等，优选特色镇、重点镇进行重点规划、重点扶持。抓好秣陵副中心城市的组装提质，抓好贾岭、孙店、永丰、王明口、高寺等特色小镇的打造，抓好郑郭、南顿、丁集等卫星镇的规划建设，使其真正成为辐射带动能力强的区域性小城镇，进一步提高全市城镇化水平。 四、着力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推进农业供给侧结构性改革，因地制宜，因村施策，积极探索“乡村振兴”的有效途径。围绕产业兴旺和生活富裕，千方百计抓好粮食生产，投入资金6000万元，新建高标准农田4.5万亩。以绿色农业投资开发有限公司为龙头，继续探索土地入股分红模式，建设60个村级农民合作社，将土地托管面积扩大到10万亩。实施中原粮食集团现代化农业项目，密切龙头企业与农户的利益联结关系，提高农产品附加值，促进一二三产业深度融合。加快农产品结构调整，着力发展一批农家乐、采摘园，培育一批花卉基地、大棚基地、苗圃基地，引导农产品利用网络拓展市场，促进“一镇一业、一村一品”融合发展。深入推进外出务工人员返乡创业，增加农民收入。加快实施“气化乡镇”工程和乡村道路村村通工程，实施好农网改造升级、220千伏输变电工程，不断改善农民生产生活条件。围绕生态宜居，以实现环境美、田园美、村庄美、庭院美为目标，落实好农村人居环境整治三年行动方案。实施文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村“六村共建”，积极抓好农村垃圾清理、文明乡风提升、农村绿化美化工作。坚持“村保洁、镇运输、市处理”常态化运作，彻底解决垃圾“围村”问题。围绕乡风文明，进一步加强农村精神文明建设，发挥好“一约四会”作用，积极倡导“婚事新办、喜事廉办、丧事简办、小事不办”，注重家教、注重家风，营造爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。下大力气整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等问题，广泛开展送文化科技卫生“三下乡”活动，丰富农村文化生活。围绕治理有效，抓住2018年村级“两委”换届的机会，配齐村“两委”班子，打造“双强”党支部，夯实基层基础。开展好“科级干部回村帮建”、“村贤”辅治等活动，帮助村里强党建、讲政策、保稳定、促发展、惠民生。 五、着力抓好服务业提质增效，打造经济发展新引擎。服务业是我市加快发展方式转变，经济结构优化和增长动力转换的关键点，必须高度重视、加速发展。高标准做好特色商业区建设组装。围绕省定星级特色商业区定位，继续完善路网、桥梁、管廊和水系景观等基础设施，依托如意湖公园等，整体谋划具有我市文化特色的空间布局。突出培育新产业、新业态、新模式，招引高端服务业集聚入驻。加快金博大购物广场、索普锐酒店开业运营，开工建设滨河城市综合体项目，续建恒大微购商城、欧蓓莎三期工程。发展壮大建筑防水业。依托“中国建设工程防水之乡”品牌，营造发展环境，兑现优惠政策，实施“回归工程”，打造总部经济。发展现代新兴服务业。加快发展现代物流业，推动港区物流枢纽建设。加快推动流通经营网络向社区和农村延伸，形成多元化、多层次的商业服务体系。积极引进银行、保险、证券等机构落户项城。扶持发展家政服务、教育培训等社区服务产业，积极发展网络营销、文化创意、健康养老产业。商务部门要依托我市消费群体大、网购能力强的优势，做好调查论证，出台激励政策，培育网商、电商，推进网络经济健康快速发展。规范发展房地产业。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，引导房地产企业开发建设不同类型、不同价位的普通商品房，满足广大居民的不同需求。加强市场监管，规范房地产市场行为。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区。 六、着力抓好改革开放，激发经济社会发展活力。改革开放是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键。深入推进“放管服”改革。继续对行政许可和收费事项进行梳理，简化办事环节，压缩审批时限。深入推行“互联网+政务服务”，提高行政审批规范化水平。加快推进“三十五证合一”改革，实行市场准入负面清单制度。继续清理涉企乱收费，降低实体经济和制度性交易成本。按照“全面整合，应进必进，功能合理，便民高效”原则，加快启用“市民之家”。持续推进财政投融资体制改革。加快涉税信息平台建设，做到严征细管、应收尽收。做好城投公司、农投公司和土投公司的运作运营，发展壮大政府多元化融资平台。加强与金融机构的对接，确保完成融资60亿元以上。加强PPP融资方式管理，吸引更多央企、上市公司参与项城建设。全面加快农村改革。巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东。探索建立农村信用服务体系，激发农村经济活力，为乡村振兴提供动力。深化其他领域改革。持续推进公立医院综合改革和供销、文化、教育、城管、环保、盐业等方面改革。强力开展招商引资。围绕“一中心三基地”战略定位，突出“招强选优、招商引税”，依托主导产业、骨干企业延链、补链，加大产业集聚区和特色商业区的招商引资力度，实现招商引资质量和体量再突破。支持和引导莲花健康发展，通过定向增发，进军大健康产业，带动高附加值食品产业发展，再铸“食品城”辉煌。继续盘活存量，支持蓝天药业新建和战略重组，打造我市新的医药龙头企业。同时，认真研究国家和省宏观调控政策、投资政策和区域经济政策，加大中央预算内投资项目、中央专项建设基金项目和省专项资金项目争取力度。 七、着力抓好民生改善，增强人民群众获得感幸福感。贯彻以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，压缩政府一般性开支，腾出更多财力办好民生实事。加快安置房建设。把棚户区改造安置房建设作为百城建设提质工程的第一抓手，持续抓好城南、城北、邝庄、赵营等5个安置小区项目，统筹推进配套设施建设，让搬迁群众早日住上房、住好房，维护好拆迁群众的切身利益。完善就业服务体系。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡困难人员等重点群体的就业工作。积极开展支持农民工返乡创业试点工作，落实扶持创业的各项优惠政策，深入推进全民创业、大众创业，以创业带动就业。完善社会保障体系。全面保障困难群众基本生活，落实提高城乡低保、五保供养标准，大力发展社会福利和慈善事业，提升优抚安置“双拥”工作水平。加强敬老院的建设和管理。积极发展文化事业。围绕改革开放40周年，积极组织和策划广场文化活动、送文化下乡活动，积极开展“清源”、“净网”行动。建设好群众乐园项目。支持医疗卫生事业发展。加快妇幼保健院、残疾人康复中心等建设项目，启用卫生监督所、120急救指挥中心和产业集聚区医院，启动乐普心脑血管医院项目。推进健康乡村建设，解决群众看病难、看病贵问题。推进教育体育事业进步。围绕迎接义务教育发展基本均衡县验收，加快“全面改薄”和校安工程建设，完成181所标准化学校建设任务。启动实施城区9所中小学校建设项目。规范学前教育，支持特殊教育，推进职业教育。科学制订高中发展目标，重新擦亮项城高中教育这块金字招牌。开展全民健身活动，支持竞技体育发展,做好省十三届运动会的各项保障工作。持续加强平安建设工作。扎实做好安全生产和食品药品安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。完善信访工作机制，加强重要节点、领域的安全维稳。开展好扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深化“四无镇办”、“四无村”创建活动，确保全市社会大局和谐稳定。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极支持人民武装和国防建设，积极支持监察、审计、统计、侨务、气象、档案、广播电视、残联、人防、史志等工作。加强政府自身建设新时代、新气象、新作为。在新的一年里，市人民政府将全力推进政府自身建设，始终做到以人民为中心，为人民服务、为人民干事、受人民监督、让人民满意。一要增强政治意识。加强政治建设是政府自身建设的根本要求。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。认真执行省、周口市决策部署，坚决落实市委的各项安排，坚定不移地把上级要求落到实处。要大兴学习之风、调查研究之风，努力增强“八种”本领，不断提升工作能力和领导水平。二要增强责任意识。责任重于泰山，责任就意味着尽心尽责干事。要树立正确政绩观，发扬求真务实、真抓实干的作风，以“钉钉子”精神担当尽责。要保持奋发有为的精神状态，敢于争先进位，勇于加压奋进，奋力赶超跨越。要有“坐不住”的危机感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，突出工作重点，扭住关键环节，撸起袖子加油干，着力解决经济发展的攻坚点、社会进步的难点、群众关切的热点。要一抓到底、善始善终，保持定力、久久为功，持续不断地创造积累，最终推动经济社会发展从量变到质变。三要增强法治意识。依法行政是政府履行职能、管理经济社会事务的主要方式。要全面落实党的十九大对法治政府建设的新要求，真正学法用法懂法，切实提高法治观念和依法行政能力。要健全重大行政决策程序，推进法治政府建设。严格树立规则意识，严格法定权限、法定程序，严格按照制度管人管事管钱，确保政府权力在阳光下运行。要完善政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，新闻媒体和社会各界的监督。四要增强效能意识。打造服务型政府是政府自身建设的根本任务。要以提高效率为重点，以制度建设为抓手，加大效能建设力度，不断提高政府执行力。进一步理顺审批体制，压缩审批时限,切实做到审批提速、效率提升。要持续整治“四风”问题，切实根除“躲、拖、推、交”等现象，加大对懒政怠政等行为处理力度。要加强督查督办，打好工作中的硬仗，化解发展中的坚冰，雷厉风行、立竿见影，不推诿、不懈怠，确保每一项工作都抓具体、抓深入、抓落实，确保每一项工作出成绩、出实效。五要增强廉洁意识。廉政建设是政府自身建设的根本保障。要严格落实《中央八项规定实施细则》，不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉政工作和政府工作同部署、同督促、同考核。要牢固树立正确的权力观，牢记手中的权力是人民赋予的，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。要强化行政权力监督制约机制，坚决查处各类腐败问题。各位代表，天下之事，行之贵力;为政之要，重在实干。项城是全市人民的项城，建设好项城、发展好项城、再铸项城辉煌是我们共同的追求和梦想!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，紧紧团结全市人民，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、永不懈怠，为决胜全面建成小康社会、开启新时代项城发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 郑州高新区：重点项目加速推进 招商引资成效显著

  郑州高新区作为区域经济发展的核心引擎，近年来通过优化营商环境、强化招商引资，吸引了一批科技型重点项目落地。在严格落实疫情防控措施的前提下，高新区多措并举推动企业复工复产，确保重点项目开足马力追赶进度，为区域高质量发展注入强劲动能。 一、重点项目复工复产有序推进 郑州亿达科技新城项目是高新区首批集中开工的省重点建设项目之一，以软件和信息服务为核心，致力于打造涵盖物联网、智能传感器、网络安全等领域的产业集群。在疫情防控期间，项目承建方组织全体务工人员进行核酸检测，确保安全复工。高新区通过“三送一强”活动，协助企业解决用工、材料运输等难题，推动项目成为郑州市首批复工复产企业之一。目前，该项目已全面恢复建设，正加速推进施工进度，力争按期完成年度目标。 二、政策护航助力企业稳产达效 高新区围绕重点项目建设需求，开辟运输绿色通道，优化审批流程，为企业提供精准服务。通过全面摸排项目对人员和物资的需求，协调解决供应链问题，确保施工进度不受影响。同时，高新区还加大对科技型企业的扶持力度，通过政策引导和资金支持，吸引更多优质项目落户。郑州亿达科技新城项目负责人表示，园区将全力配合高新区的发展规划，为区域建设千亿级世界一流高科技园区贡献力量。 三、产业集群效应逐步显现 高新区以重点项目为依托，推动上下游产业链协同发展，形成集聚效应。郑州亿达科技新城建成后，预计将吸引数百家科技创新型企业入驻，进一步强化区域在信息技术、人工智能等领域的优势。此外，高新区还通过搭建产学研合作平台，促进科技成果转化，为企业和人才提供全方位支持。 四、未来展望与区域发展目标 高新区将继续聚焦科技创新和产业升级，通过优化服务、强化招商引资，推动更多重点项目落地投产。未来，高新区将围绕“西美”功能布局，加速构建现代化产业体系，为区域经济高质量发展提供有力支撑。郑州亿达科技新城等项目的快速推进，不仅展现了高新区的服务效能，也为区域实现长远发展目标奠定了坚实基础。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑欧班列扩容国际通道 满洲里口岸与莫斯科线路开通

  郑州国际陆港建设迎来新突破，郑欧班列通过新增满洲里口岸和俄罗斯莫斯科线路，进一步拓展了跨境物流网络，为招商引资注入强劲动能。此次扩容使出入境口岸增至六个，境外目的站点覆盖七个重要城市，标志着"多口岸、多线路"战略迈入新阶段，强化了郑州作为"一带一路"核心枢纽的辐射能力。 一、双线同步开通完善欧亚走廊 本年度夏季，郑欧班列实现双向新突破：东向通道首次经内蒙古满洲里口岸出境，搭载电子产品、机械设备等高附加值货物直达德国汉堡；西向首班从莫斯科返程的班列同期启运，填补了俄罗斯中部与中原地区的直达铁路货运空白。两条新线路分别衔接满洲里——中国最大陆路口岸，以及莫斯科——欧亚大陆重要节点城市，形成对既有二连浩特、绥芬河等口岸的运力补充。 二、六大口岸构建立体化通关体系 目前郑欧班列已形成阿拉山口（西线）、二连浩特（中线）、满洲里（东线）、绥芬河（东北线）四大欧洲方向口岸，叠加中亚方向的霍尔果斯口岸和东盟方向的凭祥口岸。这种多通道布局有效规避单一通道风险，客户可根据货物特性选择最优路径。以满洲里为例，其区位优势可将欧洲方向运输时效缩短约两日，而莫斯科线路的常态化将促进中俄贸易量提升。 三、七大境外站点强化枢纽联动 境外网络覆盖德国汉堡/慕尼黑、比利时列日、俄罗斯莫斯科四个欧洲站点，哈萨克斯坦阿拉木图、乌兹别克斯坦塔什干两个中亚站点，以及越南河内东盟站点。这种"枢纽对枢纽"模式通过节点城市的分拨功能，将服务范围延伸至英国、法国、日韩等第三方市场。莫斯科作为新晋节点，未来有望成为连接北欧与中亚的转运中心。 四、综合指标持续领跑中欧班列 公开数据显示，郑欧班列自2013年开行以来累计开行超2300列，货值突破百亿美元，近年增速保持在60%以上。新线路开通后，去回程货物匹配度显著优化，去程以电子产品、汽车配件为主，回程增加木材、农产品等品类。这种良性循环推动郑州国际陆港年吞吐能力向百万标箱级迈进，对周边地区进出口贸易带动效应日益凸显。 此次通道扩容是落实"一带一路"倡议的具体实践，通过提升基础设施互联互通水平，为沿线国家贸易往来提供更高效稳定的物流支撑。未来随着RCEP等政策红利释放，郑欧班列的多式联运体系将进一步深化与空港、港口的协同效应。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州人工智能研究院落户航空港 赋能区域科技创新与产业升级

  郑州航空港经济综合实验区通过招商引资取得重要成果，与国内顶尖高校合作共建郑州人工智能研究院。该项目以高端技术研发与产业转化为核心，将推动人工智能领域的技术突破与人才集聚，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 郑州航空港经济综合实验区作为国家级经济实验区，始终聚焦科技创新与高端产业布局。人工智能作为全球科技竞争的核心领域，其发展水平直接影响区域经济竞争力。此次与高校合作共建研究院，是落实国家创新驱动发展战略的重要举措，旨在通过产学研协同机制，提升关键核心技术攻关能力，同时为河南省产业结构升级提供技术支撑。 二、研究院核心架构与功能定位 研究院下设三大研究中心：大数据与人工智能研发中心聚焦算法优化与场景应用；智能制造与高端装备工程中心致力于工业智能化升级；民航服务与人工智能研发中心将结合航空港区位优势开发航空领域专用技术。两个国家级重点实验室分室的设立，进一步强化了基础研究能力；院士工作站和博士后科研工作站则构成高层次人才培养平台。配套设立的孵化器与产业投资基金，形成从技术研发到市场转化的完整链条。 三、技术方向与产业赋能路径 研究院核心技术团队在信息溯源与区块链领域具有国际领先成果，这些技术可应用于航空物流溯源、智能制造质量管控等场景。数学建模与行为分析方向的积累，将为智慧城市治理提供算法支持。通过10亿元规模产业投资基金引导，重点扶持人工智能在高端装备制造、航空服务、智慧政务等领域的产业化项目，预计未来五年形成不少于20项重大科技成果转化案例。 四、区域经济发展预期效益 项目建成后，郑州航空港经济综合实验区将新增50家以上科技型企业，形成人工智能产业集群效应。研究院每年可培养输送百名以上专业人才，弥补区域高端技术人才缺口。通过技术辐射，预计带动相关产业年产值增长超百亿元，强化郑州在国家中心城市建设中的科技话语权，并为中原地区产业数字化转型树立标杆。 五、政产学研协同创新模式创新 该项目突破传统科研机构运行机制，采用"政府引导+高校研发+市场运作"三位一体模式。实验区提供政策支持与基础设施，高校输出核心技术团队与知识产权，专业机构负责成果转化与资本运作。这种模式既能保障科研前瞻性，又能确保技术研发与产业需求精准对接，为同类区域科技创新平台建设提供可复制经验。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州航空港实验区：及时协调解决突出问题 关注重点项目建设情况

  郑州航空港经济综合实验区作为招商引资的核心载体，通过重点项目建设驱动区域高质量发展。今年七月，区主要领导深入施工一线督导协调突出问题，强化责任担当优化服务，推动重点项目加速落地，为招商引资注入新活力。 一、在今年七月初的一个工作日上午，郑州航空港经济综合实验区主要领导带队实地走访绿地双塔、豫港生物医药产业园、中部国际设计中心和中铁十局总部基地等多个项目工地。通过详细查看施工进展，听取项目汇报，第一时间协调解决规划审批、清表拆迁、市政开口、高压线路迁改等关键问题。活动还同步慰问一线施工人员，彰显人文关怀。此次督导强调领导干部必须深入现场靠前指挥，主动分析困难，确保问题得到高效处置。 二、在督导过程中，航空港实验区主要负责同志明确要求夯实责任优化服务。各部门需切实履行职能，将项目建设列为重中之重，通过现场办公解决各类障碍，提升服务意识，主动作为推动进度。同时，强化安全生产和环保施工，针对夏季高温制定科学调度方案，严把工程质量关。此外，建立督办机制，对问题设定限时解决目标，由相关部门跟踪落实台账制度。 三、郑州航空港实验区作为国家级航空经济综合实验区，自2013年设立以来已吸引大量招商引资项目，当前重点建设涵盖了基础设施升级和产业集聚板块。本次督导行动凸显了对项目推进的精细化管控，通过一线协调有效避免了工期延误风险，助力招商引资环境优化。类似案例中，该区此前类似举措如2022年项目攻坚行动，也取得了积极成效。 四、后续阶段，航空港实验区将持续聚焦重点工程，深化问题导向机制，推动招商引资结构升级。领导干部靠前指挥的经验，将融入日常管理体系中，确保项目落地效率和服务质量。结合区域发展战略，此类督导行动将制度化开展，不断巩固经济竞争力。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州航空港迈上千亿规模新台阶

  郑州航空港迈上千亿规模新台阶 郑州航空港经济综合实验区依托“枢纽+开放”体系集成优势，通过精准招商引资和重大项目牵引，在临空经济领域取得突破性进展，向着实现地区生产总值超千亿元、建成区超百平方公里的双重目标加速迈进。该实验区在拓展“空中丝绸之路”通道、提升产业承载力及优化营商环境方面的持续努力，为其高质量发展提供了坚实支撑。 一、锚定“南动”布局强化开放枢纽功能 紧扣区域“南动”功能战略部署，郑州航空港经济综合实验区深度整合航空枢纽、口岸服务、保税政策与产业基地资源，加速推动要素流通效率提升和开放型产业生态成型。其首创的“四港联动”多式联运体系显著降低了物流成本，吸引高附加值产业集聚。国际货运航线网络已覆盖全球主要经济体，为高端制造、跨境电商等产业打通国际循环通道。 二、临空经济引领区域外贸持续领跑 获批国家级实验区以来，郑州航空港经济综合实验区围绕临空经济创新模式进行系统化探索，形成以智能终端、精密制造、生物医药为核心的特色产业集群。外贸进出口连续多年占河南省比重突破50%，对区域外向型经济贡献率持续攀升。特别是在全球供应链重塑背景下，其高效通关模式和定制化政策服务成为稳定产业链的关键支点。 三、新兴产业在压力测试中逆势崛起 突发公共卫生事件期间，郑州航空港经济综合实验区展现了突出的经济韧性。2020年初，区内重点制造企业通过调整产能布局保障全球订单交付，部分高端材料企业订单量呈现数倍增长。跨境电商单量同比增幅超90%，印证了数字贸易新业态的发展活力。新能源装备、生物技术等战略性新兴产业同期启动产能扩建，为后续增长积蓄动能。 四、“6636”行动构筑先进制造新体系 为突破千亿级经济体量门槛，实验区启动“6636”重大项目攻坚计划，围绕新能源汽车、新型显示、北斗应用等六大前沿领域，系统部署614个核心项目。总规模逾3500亿元的投资将重点倾斜于技术研发中心与智慧工厂建设，计划在三年内培育六个百亿级先进制造业集群。首批开工项目集中在半导体材料、第五代移动通信技术等关键技术领域。 五、制度创新与要素保障协同发力 通过实施极简审批改革和跨境投资便利化政策，实验区设立外资企业全程办理时间压缩至3个工作日。设立200亿元产业发展基金精准扶持科创企业，配套建设人才公寓超万套解决高端人才居住需求。在土地集约利用方面创新“标准地+承诺制”供应模式，确保重大项目实现“拿地即开工”。 六、千亿目标驱动区域能级全面跃升 随着郑州国际机场三期扩建工程投运，高铁物流基地启动建设，实验区正由单一交通枢纽向全球供应链组织枢纽转型。省级层面已将其定位为中原城市群核心增长极，赋予其在土地管理、金融开放等方面的先行先试权。预计随着千亿经济体量目标达成，其辐射半径将进一步延伸至黄河流域高质量发展带，形成“港产城”深度融合的现代化新城典范。

  2025-07-27

• 【郑州招商】中原经济引擎发力 郑州两位数增长领跑

  郑州市统计局公布上半年经济数据显示，全市实现生产总值6314.9亿元，同比增长12.5%，增速分别高于全省和全国平均水平，凸显区域经济核心引擎作用。在黄河重大国家战略及中部崛起政策赋能下，郑州市通过深化产业结构优化、强化招商引资、扩大有效投资等举措，推动经济运行延续稳中加固、提质增效态势。 一、政策协同激活全产业链动能 郑州市深度融入"一带一路"建设，依托河南自贸试验区、航空港经济综合实验区等国家级开放平台，联动实施"三个一批"项目建设机制（签约一批、开工一批、投产一批），上半年工业投资增速居全省前列。第二产业增加值2486.1亿元，同比增长12.5%，显著高于全省平均增速，其中装备制造、电子信息产业增加值同比分别增长16.2%和18.7%，宇通新能源客车、中铁装备隧道掘进机等高端装备出口规模持续扩大。 二、消费升级支撑服务业强势复苏 随着国际消费中心城市建设提速，郑州市第三产业增加值达3757.2亿元，同比增长12.6%，增速分别高于全国和全省平均水平。数据监测显示，上半年社会消费品零售总额中智能家居、新能源汽车销售额同比翻番，郑东新区龙湖金融岛、二七商圈等核心商业区客流量恢复至历史峰值，跨境O2O体验店新增37家，带动进出口总额突破2800亿元。 三、创新驱动培育新质生产力 国家技术转移郑州中心上半年完成技术合同成交额122亿元，同比增长33%。聚焦智能传感器、超硬材料、生物医药等战略性新兴产业，高新区、经开区新增省级以上研发平台21家，战略性新兴制造业占规上工业增加值比重提升至28.6%。"智慧岛双创生态"入选国家全面创新改革典型案例，累计培育独角兽企业5家、科技型中小企业备案突破万家。 四、枢纽经济释放开放新势能 郑州机场国际货运量在中部地区持续领跑，国际航线网络覆盖全球主要经济体，航空港区集成电路、生物医药保税维修业务量增长40%。中欧班列（郑州）新增中亚线路3条，开行班列同比增长25%，形成"班列+园区+产业"联动模式。海关特殊监管区域进出口总值占全省外贸比重达63%，集成电路、精密机械等高附加值产品占比提升至51%。 五、区域协同强化辐射带动作用 作为郑州都市圈核心引擎，郑州市固定资产投资增速带动周边开封、许昌等城市工业增速提升2-3个百分点。中原科技城签约落地12个院士领衔项目，沿黄科创带聚集全省67%的国家级创新平台。河南省委省政府专题会议强调，将持续强化郑州国家中心城市能级，通过郑洛西高质量发展合作带建设，推动洛阳、南阳副中心城市与郑州形成"一核多极"发展格局。 当前郑州市正加速推进"十四五"重大工程，上半年基础设施投资增长19.3%，海绵城市、智慧交通等382个重点项目完成年度投资计划的65%。分析认为，随着《河南省优化营商环境条例》全面实施及"万人助万企"活动深化，郑州市以占全省21.3%的经济总量贡献了全省35%的财政收入，持续发挥全省经济压舱石和增长极作用。

  2025-07-27

• 【投资濮阳县】2017年濮阳县政府工作报告

  政府工作报告 2017年4月9日在濮阳县第十五届人大一次会议上 濮阳县人民政府县长孙庆伟 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 县十四届人大一次会议以来，面对复杂多变的外部环境和持续下行的经济压力，在市委、市政府和县委的领导下，全县上下认真贯彻党的十八大和十八大以来历次全会精神，主动适应经济发展新常态，在困难中抢抓机遇，在逆境中谋求发展，在实干中奋勇争先，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。 经济实力显著增强。2016年，全县生产总值完成376.2亿元，较2011年增长73.4%，年均增长13.5%。固定资产投资完成377.5亿元，较2011年增长173.9%，年均增长22.3%。社会消费品零售总额完成155.2亿元，较2011年增长88.9%，年均增长13.9%。城镇化率达到39%，较2011年提高8.4个百分点。规模以上工业增加值完成189.8亿元，年均增长17.1%。城关、文留、柳屯跻身全省百强乡镇。 发展质量不断提升。2016年，一般公共预算收入完成9.6亿元，较2011年增长98.8%，年均增长14.7%。税比达到81.1%，居全省各县第3位、全市五县第1位。三次产业比从2011年的14.6∶70.4∶15调整为11.2∶64.1∶24.7，产业结构更趋合理。 人民生活持续改善。2016年，城镇居民人均可支配收入达到2.4万元，较2011年增长58.5%，年均增长10.2%；农村居民人均可支配收入达到1.1万元，较2011年增长74.6%，年均增长11.6%。人民群众住房条件大幅改善，教育、卫生、文化公共服务体系更加健全，就学、就医、就业等社会保障水平不断提高。五年累计用于民生领域的支出达到163.2亿元，占一般公共预算支出的85%以上。 发展基础更加坚实。“两区一园”工业发展格局正式形成，我县成为全省为数不多拥有两个省级产业集聚区的县。强力实施县城“南扩东进北融”，全面启动城南新区建设，城市框架由15平方公里拉大到64平方公里。文96战略储气库建成投用，文23战略储气库加快建设，我县成为中部地区最大的天然气储备基地。晋豫鲁铁路、郑濮济高铁相继实施，区位优势日益彰显。 五年来，我们加快产业转型升级，经济结构更加优化。工业经济加速转型。规模以上工业企业达233家，较2011年增加98家。濮耐股份、蔚林化工、训达油脂等企业不断发展壮大，中建材、德力西、保利协鑫、华能风电等重大项目成功落地。县产业集聚区国家级电光源检测中心、河南省LED灯质检中心、光电技术联合实验室、主导产业会展中心等平台相继建成投用，产业承载力不断提升。初步形成了以家雄灯饰、德力西、宇浩光电等为代表的电子电气产业集群，以高贝斯医疗、汇元药业等为代表的医疗器械制造产业集群。晋级省一星级产业集聚区，三次获评全省“十快”产业集聚区。市化工产业集聚区挂牌成立，初步形成了以蔚林化工、金鼎化工为龙头的精细化工产业集群，以绿能融创为龙头的新能源产业集群。庆祖食品园区污水处理厂建成投运，上海金丝猴、成都华军等知名企业落户。服务业蓬勃发展。2016年服务业增加值完成92.9亿元，年均增长10.4%。上亿广场等项目投入运营，龙都瑞璞汽车小镇、五金建材城等项目加快建设。全县电子商务企业发展到120余家，网上交易额达5.5亿元，成功创建河南省电子商务进农村示范县、全国供销社电子商务“供销e家”样板县。八都坊牌坊街、海通文信荷花园等项目建成，澶州州署复建、澶渊之盟博物馆、五代城墙保护等文化产业项目加快推进，明清古十字街入选“中国历史文化名街”，我县被评为全省文化产业发展先进县。现代农业持续推进。规模以上涉“农”企业发展到123家，比2011年增加51家，其中国家级重点企业1家、省级13家。累计流转土地24.3万亩，新改扩建百亩以上高效农业园区66个、标准化规模养殖场149家。持续开展造林绿化，森林覆盖率达27.6%。 五年来，我们扎实推进城乡建设，城乡面貌更加靓丽。持续推进县城扩容提质。新改建铁丘路东西延等道路30余条、50余公里，城南新区开工建设“九路一桥”，城市路网更加完善。高标准打造金堤河国家湿地公园、马颊河滨河公园、中水湿地公园、龙文化主题公园等生态公园，城市绿地率达35.1%，城市品位大大提升，成功创建为省级园林县城。县污水处理厂建成投用，综合客运站、净水厂等工程加快建设，供气、供水、雨污水管网基本全覆盖，城市功能更加完善。棚户区改造实现重大突破，南关片区、自然水岸等棚改项目交付使用，热电厂片区、濮化社区、广场东片区完成货币化安置，温杜庄、和平小坡等改造项目顺利推进，人居环境日益改善。稳步推进乡村建设。持续开展小城镇绿化、亮化、美化、硬化、净化，城镇公共服务水平不断提升，综合承载能力显著增强，子岸、胡状、王称堌实现撤乡建镇，文留、柳屯被评为全国重点镇、全国文明村镇。大力推进“气化濮阳”建设，启动乡镇污水处理、垃圾收集项目。沿濮渠路、引黄入冀补淀、106国道等美丽乡村示范带初步成型。我县获评全省改善人居环境工作先进县、清洁家园行动先进县。 五年来，我们大力完善基础设施，发展优势更加彰显。累计新改建国道省道145公里，新改建县乡道路207公里、村道587公里，城乡通行条件进一步改善。县产业集聚区累计建设园区道路30公里、天然气管网50公里、标准化厂房47万平方米；市化工产业集聚区建设园区道路25公里，供热中心、供水管网、污水处理厂等项目建成投用，工业发展基础更加坚实。实施农网改造工程，改造农村电力线路886公里；新建扩建110千伏以上输变电工程13个。农村互联网光纤覆盖率由30%上升到100%。引黄入冀补淀、国家储备林等项目加快建设，先后实施“小农水”重点县建设、南小堤灌区续建配套、土地综合整治等农田水利重点项目，新增高标准粮田31万亩、有效灌溉面积9.7万亩、节水灌溉面积14万亩，改善灌溉面积105万亩，连续十六年蝉联省“红旗渠精神杯”。粮食生产能力稳步提升，2016年粮食总产达93万吨，较2011年增加4.4万吨，被表彰为全国粮食生产先进县、超级产粮大县。 五年来，我们持续深化改革开放，发展活力更加强劲。坚持把招商引资作为天字号工程，引进中建材光热光电玻璃、保利协鑫、德力西、上海凤凰电动车等一批龙头型项目；累计利用省外资金158.5亿元、境外资金4.7亿美元；外贸出口8.3亿美元，4次获评“河南省对外开放先进县”。深入推进投融资体制改革，成立了城投、文投、土投等投融资平台，组建了开州投资集团。蔚林化工、松山面粉、上邦农牧、富瑞农牧等企业相继在新三板、天交所挂牌上市。争取国家专项建设基金项目24个、基金13.9亿元，位居全市各县区第一。加快推进农村产权制度改革，土地承包经营权、集体土地产权确权基本完成，农村房屋、林权、水权确权顺利推进，获评全市农村改革工作第一名。完成了卫生计生、食品药品、不动产登记等机构整合，政府职能进一步优化。行政审批制度改革加快推进，承接下放审批事项33项，取消13项，减少47项，行政权力运行更加高效透明。机关事业单位工资改革、养老保险改革、公务员职务职级并行、乡镇工作补贴全面落实。商事制度改革有力推进，“营改增”全面推行。制约发展的体制机制障碍和藩篱正在加快破除。 五年来，我们统筹发展社会事业，民生保障更加有力。脱贫攻坚成效明显。开展“双联四推六覆盖”活动，实施1+5产业扶贫、1+2社会保障扶贫等重大工程，首创“1+1”、“2+2”、“3+3”分包贫困户工作法，78个贫困村脱贫摘帽，累计减少贫困人口10.1万人。县城、徐镇、习城三个黄河滩区安置点建设进展顺利。获评全省扶贫开发先进县。社会保障能力显著增强。累计发放小额贷款6.9亿元，新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在2.8％以内。建成各类保障房8096套，有效改善了低收入群体的住房条件。不断提高城乡低保、农村五保补助标准，实现了动态的应保尽保。社会事业全面发展。累计新改建学校261所，建成标准化学校202所，获评全省教育工作先进县。县中医院、妇幼保健院等项目顺利推进，建成乡镇卫生院病房楼10座、村卫生室600个。积极开展文化惠民活动，建成20个乡镇综合文化站、977个农家书屋；西水坡遗址、高城遗址入选国家级文物保护单位，成功创建全省文化先进县。全民健身活动蓬勃开展，举办大型群众体育活动50余次，被评为全国群众体育工作先进县。扎实推进农村安全饮水工程，解决了56万群众的饮水安全问题。积极实施“蓝天碧水”工程，全力开展大气污染防治攻坚战，空气质量持续向好。狠抓安全生产，积极化解信访积案，严厉打击各类刑事犯罪，严格食品药品监管，社会大局安定和谐。 五年来，我们驰而不息优化作风，政府运转更加高效。严格执行中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，干部作风不断改进。进一步规范政府运行，不断完善议事机制和督导机制，大力倡导敢于担当精神和“马上就办”作风，认真解决少数干部庸政懒政怠政等突出问题，政府执行力和行政效能进一步增强。坚持依法行政，不断规范权力运行，扎实推进政务公开，科学决策、依法决策水平不断提升。认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。 同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、气象、地震、人防、史志、档案等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，县十四届人大一次会议以来的五年，是濮阳县发展中不平凡的五年。这是濮阳县在改革发展中破浪前行，实现“三量齐升”的五年；是大事要事捷报频传，赶超发展硕果累累的五年；是社会保障日益完善，人民群众的幸福感和获得感不断提升的五年；是濮阳县广大干部干事创业，奋发有为的五年。成绩来之不易，成绩弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻濮阳县各单位的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 同时，我们也应该清醒地看到我县经济社会发展中存在的一些突出矛盾和问题，主要表现为产业层次整体水平不高，产业结构不尽合理，主导产业支撑能力不强，农业综合效益偏低；城乡基础设施欠账多，城市功能不完善，教育、医疗、养老等公共服务和群众的需求还有较大差距；个别干部作风仍待改进，发展环境还需优化。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、今后五年全县经济社会发展奋斗目标和主要任务 今后五年，是我们实现第一个“百年梦想”、全面建成小康社会的决战决胜期，重任在肩，时不我待。今后五年政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八大以来历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢树立“五大发展”理念，以供给侧结构性改革为主线，加快经济结构调整，围绕工业强县、商贸富县、金融活县三大战略，实施工业化、城镇化双轮驱动，着力实施脱贫攻坚，着力推进改革开放，着力提升产业支撑，着力强化基础设施，着力改善民生福祉，着力加强政府自身建设，努力把濮阳县建设成为经济繁荣、社会文明、人民富裕、环境美好的区域强县。 今后五年主要预期发展目标是： 全县生产总值年均增长10%；城乡居民人均收入年均增长10%；一般公共预算收入年均增长9%；固定资产投资年均增长18%；三次产业比调整为11:54:35；城镇化率达到48%左右；确保2018年脱贫摘帽，与全国全省同步建成小康社会。力争综合经济实力进入全省县域经济发展前列。 今后五年我县经济社会发展的重点工作任务是： 持续推进脱贫攻坚，全面建成小康社会。举全县之力，汇全县之智，坚持“转、扶、搬、保、救、教”六路并进，全力打好精准脱贫攻坚战，2018年实现135个贫困村全部退出贫困村序列、贫困县摘帽。大力整合资金，不断完善贫困村基础设施。积极拓展扶贫途径、创新扶贫模式，带动贫困人口就业创业、增收脱贫。稳步推进搬迁扶贫，全力做好社保兜底脱贫和“两不愁三保障”，加大社会救助力度，确保小康路上“一个都不少，一个都不掉队”。 持续推进改革开放，增强发展动力活力。坚持向改革要动力，向开放要活力，不断破除发展障碍。深化“放、管、服”和商事制度改革，实施“三个清单”制度，积极推进一枚公章管审批的行政审批体制改革，创建更加便捷高效的行政服务环境。深化投融资体制改革，做大做强政府投融资平台，大力支持企业上市，综合运用多种金融工具，拓宽融资渠道；改进资金使用方式，提高资金使用效率。深化国企改革，分类施策，通过改制重组、整体出售、破产清算等方式，有效盘活国有资产。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。推进教育、卫生体制改革，鼓励社会办学、办医，进一步提高教育和医疗水平。深化农村集体产权制度改革，激活农村经济活力。积极融入“一带一路”、河南自贸区等国家战略，主动承接辐射，拓展发展空间。抢抓京津冀一体化、长江经济带等地区产业转移机遇，围绕主导产业引进一批关联度高、竞争力强的基地型项目。 持续推进产业转型升级，积聚跨越发展新势能。加大供给侧结构性改革力度，做大做强工业，做特做精农业，做优做活现代服务业，推进三次产业协调发展。以“两区一园”为主战场，努力打造电子电气装备制造、化工及新材料、食品加工三大产业集群，扶持濮耐集团、蔚林化工、训达油脂等现有企业膨胀规模，支持中建材、德力西建设中部基地，发挥雁阵效应，推动产业集群发展，实现我县由工业大县向工业强县转变。把现代物流、文化旅游、电子商务、商贸服务等领域作为服务业发展的主攻方向，以重点突破带动服务业全面发展。加快土地流转步伐，加大农业结构调整力度，积极发展适度规模经营，大力发展生态绿色高效农业、乡村休闲旅游业和规模高效养殖业，培育一批辐射带动能力强的农业产业化龙头企业，打造特色品牌，着力推进农业提质增效。 持续推进基础设施建设，强化县域经济支撑力。着力弥补短板、强化支撑，提升基础设施建设水平，增创综合竞争新优势。加快县城区和中心城镇、中心城镇间的道路建设，构建国省干线公路“三纵四横”、农村道路“联网辐射”的综合交通体系，实现乡乡通省道目标。服务好郑濮济高铁、环城高速等重点交通项目，构建“大交通”格局。加快“两区一园”水、电、路、气等基础设施建设和迁村并居步伐，完善创新平台、创新载体和生活服务设施，不断提升产业承载和创新发展能力。加强农田水利基础设施建设，不断夯实农业发展基础，2021年全县高标准粮田达到113万亩，粮食产量达到105万吨。 持续推进城乡建设，加快新型城镇化进程。坚持以人为本、因地制宜，科学规划、有序推进，努力构筑生态城市、特色城镇、美丽乡村三位一体的城乡协调发展新格局。按照“一中心、三组团”和“濮濮一体化”的发展思路，以实施百城建设提质工程为抓手，与市中心城区实现同城同质，错位融合发展，打造宜居宜业示范城市，争创全国文明城、卫生城、园林城。改造提升老城区，进一步完善老城区城市功能；高标准建设城南新区，打造集文化旅游、度假休闲等于一体的城市新区；开发建设城东新区，加快高铁商圈建设、106国道两侧开发，促进产城融合发展。2021年，县城区人口达到35万人，完成所有城中村和棚户区改造任务，实现集中供暖全覆盖；县城区和农村天然气普及率分别达到95%、80%以上。按照科学规划、合理布局、突出特色、打造产业的原则，积极培育文留、柳屯、庆祖等一批特色小镇。以完善农村道路、污水处理、垃圾收集等基础设施为着力点，打造“四纵三横”7条美丽乡村建设示范带，持续改善乡村环境。 持续推进社会事业，不断增进人民福祉。进一步加大投入力度，提升民生保障水平，推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众共享发展成果。加大教育投入，促进义务教育均衡发展，基本普及高中教育。加快推进城乡医疗卫生基础设施建设，构建完善的县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络。进一步健全就业创业、社会保障、医疗保险、社会救助、住房保障等民生服务体系，努力实现更高水平的“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。同时，统筹抓好社会治理、安全生产、文化体育等工作，创造和谐幸福新生活。 持续推进生态环境保护，努力实现绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，更加注重生态环境建设，打造生态宜居濮阳。大力实施生态水系、生态绿系、城市绿地建设工程，提升金堤河、引黄入冀补淀工程等沿线生态景观环境。加大植树造林力度，2021年全县林木覆盖率达到30%以上。积极推进“气化濮阳”工程，加快太阳能、风能、生物质能等清洁能源的开发利用，有效减少空气污染物排放。同时，强力推进“小散乱污”企业整治，完善农村污水处理设施，实现农村污水达标排放；抓好重点河流水质监测，防治农业面源污染，让全县人民呼吸上清洁的空气、喝上干净的水。 各位代表，预计经过五年的不懈奋斗，我县经济社会发展将迈上新台阶，一个经济快速发展、产业优势突出、城乡环境优美、内外交通便捷、社会稳定和谐、人民生活幸福的新濮阳县，将呈现在中原大地上! 三、2017年重点工作安排 2017年是新一届政府任期的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好2017年的政府工作意义重大。2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%10%；规模以上工业增加值增长13%；第三产业增加值增长14%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；一般公共预算收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%。 围绕上述目标，2017年将着力做好以下七项重点工作： （一）着力稳增长保态势，推动经济平稳较快发展。以项目建设为中心，全力扩大有效投资，拉动经济增长。扩大固定资产投资。突出抓好49个省市重点项目，年内完成投资154.2亿元。积极向上对接沟通，力争更多项目纳入国家、省计划投资盘子。加大PPP项目谋划推介力度，鼓励社会资本投资基础设施和公用事业领域。加强与国开行、农发行等政策性银行的沟通对接，争取更多专项建设基金和政策性贷款支持。做好高铁商圈、106国道土地一级开发，有效盘活土地资源。搞好企业服务。认真落实支持民营经济发展政策，持续为企业松绑、减负、增效。全面落实领导干部分包企业服务制度，围绕企业需求分类施策、精准服务。继续开展银企对接，积极开展“助保贷”和“过桥贷”；筹建我县民营经济和主导产业等专项发展基金，帮助企业破解资金难题。加大“僵尸企业”处置力度，对长期停产的企业，通过引进资本、并购合作、清理关闭等方式盘活资产，妥善处理遗留问题。稳定房地产市场。深入实施房地产新政，继续施行农民工进城购房补贴政策，促进房地产市场消化库存、健康发展；强化教育、医疗、社保、环境等方面的拉动，吸引农村人口进城购房，不断扩大城市人口规模。大力发展低密度、高品质的改善性住宅小区，满足多元化住房需求。 （二）着力推进产业转型升级，增强县域经济竞争力。加大产业扶持力度，全力推动产业转型升级、提质增效。不断壮大主导产业。以电子电器装备制造、化工及新材料、天然气深加工、食品加工等为重点，加大产业培育力度。加快总投资70亿元的中建材新型建材、光热光电玻璃、华能风电等重大项目建设，建成凤凰电动车等17个项目。积极助推濮耐、家家宜等企业转型升级，支持蔚林化工向中小板转板，同时培育一批上市后备企业。加快发展现代服务业。做好特色商业区规划调整，推进巨烽生物等7家企业东迁；信合服务中心、瑞璞五金建材城建成投用，实现特色商业区提档升级。启动实施中华龙源景区、龙碑广场、明阀馆、和圣陵园、张姓开基祖纪念馆等项目建设，澶州州署复建完成主体工程，五代城墙保护展示、澶渊之盟博物馆实现对外开放，打造历史文化旅游名城；加快金堤河湿地、濮渠路、引黄入冀补淀工程、黄河湿地生态旅游环线建设。抢抓建设电子商务进农村示范县机遇，积极打造覆盖县、乡、村三级信息化产业服务体系，县电子商务产业园、电商公共服务中心、阿里巴巴县级运营中心建成投用，新增电子商务企业30家，电子商务销售额突破6亿元。加快专业市场和物流园区建设，瑞璞汽车小镇、金大建材家居、万国花卉等项目建成；开工建设广场东片区商业综合体、农副产品批发、医药批发、物流仓储等专业市场。大力发展现代农业。打造优质强筋小麦、优质水稻、优质油料种植核心区，新增优质小麦10万亩、辣椒5万亩、水稻5万亩、花生2万亩。以引黄入冀补淀工程、濮渠路、106国道等高效农业示范带建设为重点，流转土地15万亩，改扩建庆祖郎寨等现代农业园区12个。实施国家种养大县整县推进项目，新建、改扩建规模化养殖场10家，创建国家级畜禽标准化示范场1家、省级生态畜牧业示范场2家。大力推进农产品精深加工，培育现代农业产业集群。 （三）着力加强基础设施建设，构筑经济发展支撑。突出重点方向，加大投资力度，不断完善城乡基础设施，补齐发展短板，厚植发展优势。构建三级畅通体系。投资4.8亿元，加快建设引黄入冀补淀、沿黄快速通道、文留园区至工业大道等6条、114公里县乡道路和全长135公里的村道。开工建设总里程96公里的S101至S209、清渠线金堤河至渠村、S209张寨集至千口等改造工程，杨小线改建工程全线通车，有效改善城乡通行条件。全力服务好郑濮济高铁、白堽黄河大桥、阳新高速、濮阳卫辉高速等重大项目建设。提升园区承载能力。进一步提升“两区一园”现有技术服务平台功能，完善生产服务和生活配套，进一步强化产业承载力。县产业集聚区红旗路、龙苑路（电厂路）、国庆路三条道路东延项目建成通车；化工产业集聚区开工建设发展路、兴户路等道路10条、20公里，铺设污水管网17公里；庆祖食品专业园区开工建设富商路、兴庆路。化工产业集聚区、食品专业园区2个污水处理厂上半年要平稳运营。加强农田基础设施。整合各项涉农资金1.5亿元，实施好高标准粮田“百千万”工程，新增高标准粮田10万亩。建成引黄灌区移动提灌站项目，完成天然文岩渠治理，新增旱涝保收田0.6万亩、有效灌溉面积0.8万亩，改善灌溉面积1.6万亩；服务好引黄入冀补淀工程。强化能源要素保障。中开线分输站至县产业集聚区、化工产业集聚区输气管道建成投用。大力推进“气化濮阳”工程，着力解决渠村、郎中等8乡镇和城南新区居民用气问题。力争建成110千伏昆乐、35千伏董楼输变电工程，开工110千伏桑园输变电工程。保利协鑫分布式天然气项目开工建设。服务好文23、龙丰热电等项目建设，进一步提升能源保障水平。 （四）着力推进以人为本的城镇化，统筹城乡一体化发展。抢抓我省实施百城建设提质工程机遇，用现代城市标准建设县城，加快推进“濮濮一体化”进程。不断提升县城建设水平。树立“规划即法”的理念，严格落实规划“五线”制度。建成建新路北延、云峰路等11条、21公里道路，高标准改造红旗路（工业路濮上路）等8条、19公里道路，106国道、挥公大道改建工程10月底建成通车；完成县城道路及街心公园绿化任务；加快挥公大道（老南环）、御井街、马庄街等街区风貌提升，进一步提升县城品位和档次。开工建设县城垃圾处理场，建成综合客运站、南水北调净水厂，加快供水管网项目建设。强力推进县城区集中供暖项目，年内实现集中供暖200万平方米。推进金堤河国家湿地公园续建、龙文化主题公园、澶州河、雷泽湖等生态项目建设，打造生态宜居城市。全面开工城南新区圣德路等9条、13公里道路和长庆路跨金堤河桥工程，拉出城南新区路网框架。中医院、新高中等项目完成主体工程，争取占地500亩的黄河滩区居民迁建项目早日开工建设，濮水小镇10月份开业运营。强力推进棚户区改造。加快推进城中村（棚户区）改造，荣湾安置区实现回迁，和平小坡、前后黄滨等城中村（棚户区）安置区8月底前全部开工建设，完成濮上人家一期、龙城国际二期安置区建设任务，有效改善群众居住条件。做好2018年棚改项目谋划，6月份再申报一批棚户区改造项目。加强城市精细化管理。按照精细化、网格化管理要求，加大城市管理执法力度，大力开展道路交通、环境卫生、乱停乱放等专项整治，严厉查处各类私搭乱建、占道经营等行为，改善城市环境面貌。加快推进“智慧城市”平台建设，创新城市管理机制，加强市民文明素质教育，全面提升城市管理水平，争创全国文明县城。抓好特色小镇提升。重点抓好文留、柳屯、庆祖等特色小镇建设，进一步改善交通、供水、供气、排污等基础设施。开工建设17个乡镇污水处理厂、19座垃圾转运站和八公桥生活垃圾处理场，进一步提升农村垃圾和污水处理能力。柳屯争创全国美丽宜居小镇，庆祖争创河南省特色旅游乡镇。大力开展美丽乡村建设。加强农村道路、自来水、垃圾收集点、污水管网建设，积极实施街道立面提升和绿化、美化，切实改善村容村貌。全面推行“一把扫帚扫到底”的城乡保洁机制，推进城乡环卫一体化。围绕“四纵三横”7条美丽乡村建设示范带，突出重点、打造亮点，建成桃园金堤人家、葛邱林海小镇、后郑寨祈福小镇、西辛庄红色小镇等特色村庄。 （五）着力推进改革开放，强化县域经济驱动力。坚持以改革激活内生源动力，以开放引进外部生产力，以创新激发社会创造力。加快投融资体制改革。完成农信社改制农商行工作。开州投资集团完成资产整合，力争年内完成发债。筹建城市发展基金，有效破解城市基础设施建设资金问题。同时，积极引进股份制银行、地方商业银行以及保险等金融机构到我县设点；鼓励市场经营主体在我县设立法人机构，助推我县经济发展。推进农村综合改革。深入推进农村产权制度改革，上半年完成农村土地承包经营权确权、房屋产权测绘工作。创新农村土地经营权、林权、水权等抵押贷款模式，发放“两权”抵押贷款5000万元，切实让农民的资产变成致富的资本。深化行政体制改革。全面公开权力清单和责任清单，规范权力运行。加快行政审批制度改革，简化办事程序，加强联审联批，大力推行网上审批。谋划成立濮阳县行政审批局，实行一枚公章管审批。加大行政审批中介服务清理力度，严防审批变中介。组建公共资源交易中心，整合各类公共资源，进一步规范政府投资项目招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易行为，确保交易公平公开。深化商事制度改革，在“五证合一”的基础上，探索实行“多证合一”，推进企业简易注册登记，推行“双随机、一公开”监管制度。大力推动开放招商。围绕主导产业、天然气资源和现有产业基础等优势，以行业协会、龙头企业、科研院所为主攻方向，以北京、天津及沿海发达地区为重点区域，多种方式开展招商，引进一批符合主导产业的龙头型项目。 （六）着力抓好脱贫攻坚，扎实推进全面小康。坚持合力攻坚、精准扶贫、精准脱贫，确保年内脱贫2.5万人。持续改善基础设施。整合资金6亿元，推进70个贫困村的路、水、电等基础设施建设，有效改善贫困群众生产生活条件。突出转移就业脱贫。开展有针对性的技能培训，完成农村劳动力技能培训3200人；全面推进“巧媳妇”等扶贫就业点建设，新增产业扶贫就业点100个、乡镇中心工厂20个，直接带动贫困劳动力就业1300人。加大产业扶持力度。投资9500万元支持贫困户发展种养加等脱贫产业；投资7500万元建成35个小型光伏电站，带动2300名贫困群众脱贫。推进异地搬迁。加快推进县城、徐镇、习城三个黄河滩区居民迁建安置区建设，年内达到入住条件。做好“两不愁、三保障”。投资1900万元，改造危房1520户，切实改善群众居住条件；安排资金2600万元，加大贫困户大病救助和医疗保险补助力度；继续落实教育资助政策全覆盖，绝不让一名孩子因贫失学。 （七）着力提高民生保障水平，增强人民群众获得感。始终把民生工作放在突出位置，持续增加公共服务供给，推动民生保障工作不断提标、扩面、增效，让发展更有温度、让幸福更有质感。持续推动就业和社会保障。积极创造就业岗位，落实创业担保贷款等扶持政策，新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业6000人。加快农民工返乡创业孵化平台建设，争创全省返乡农民工创业示范县；加大税费、融资、场地等方面的支持力度，扎实推进全民创业。进一步完善社会保障，实现全民参保、应保尽保；实施统一的城乡居民医疗保险制度。建成救助站和儿童福利院。更加注重发展社会事业。积极改善办学条件，四实小、兴濮小学、城东中学、泰和中学、外国语初中等学校9月份建成招生，新增学位6800个；加快推进总投资5亿元的五实小、六实小、城西中学、清河头一中建设。实施“全面改薄”等项目，新建校舍4.4万平方米。启动职业教育培训中心及双创基地建设，积极与大学、行业协会共建人才培养基地，争创国家农村职业教育和成人教育示范县。积极推进县医院、妇幼保健院、光明医护养老服务中心、仁济医院等项目建设；建成标准化村卫生室143个，有效改善医疗条件。大力推进群众体育健身工程，不断提升全民身体素质。持续开展送文化下乡、农村电影放映工作；确保350个基层综合性文化服务中心达到省定标准，争创河南省公共文化服务体系建设示范县。全力推进和谐美丽濮阳建设。大力开展扬尘污染管控、“小散乱污”企业整治等重点污染源治理，确保空气优良天数达到200天以上；扎实做好金堤河、马颊河等河流综合整治，确保河流出境断面水质达标；积极推进土壤污染防治。深入开展危险化学品、食品药品、交通消防、人员密集场所的安全专项整治，强力推进非法加油加气站治理，落实责任体系，强化安全监管，确保安全生产形势平稳。加强社区管理，在去年建成2个社区服务中心的基础上，2017年再建成10个社区服务中心，逐步提高社区管理服务水平。扎实做好信访工作，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，有效化解各类社会矛盾。 四、加强政府自身建设 始终坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快转变政府职能、提高行政效能，努力建设法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府，更好地为人民服务。 坚持依法行政，建设法治政府。大力推进依法行政，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。进一步完善重大决策程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受县人大及常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。 坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，倾听群众呼声，了解群众意愿，关心群众疾苦，多为群众办实事、解难题、添福祉。时刻牢记一切权力属于人民，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。 坚持勤勉履责，建设高效政府。弘扬务实重干、脚踏实地的工作作风，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干。强化敢于负责、勇于担当意识，真正把工作放在心上、抓在手上，切实提高政府工作效能。实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。 坚持廉洁从政，建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费支出，压减一般性支出5%以上，让政府过紧日子、让群众过好日子。健全行政监察、审计监督、财政监督机制，加强公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，严肃查处违法违纪行为，以铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表、同志们，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全县干部群众的殷切期盼，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，奋发图强，迎难而上，奋力开创全县经济社会发展新局面！

  2025-07-27

• 【投资鄢陵县】2018年鄢陵县政府工作报告

  2019年4月24日在鄢陵县第十五届人民代表大会第三次会议上县长李东岭各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县上下顺应新时代要求，积极作为、攻坚克难、务求实效的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，紧紧围绕“四个鄢陵”建设目标，团结带领全县人民，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好地完成了县人大十五届二次会议确定的目标任务。一年来，我们始终扭住发展第一要务，综合施策稳增长，“富强鄢陵”行稳致远。面对复杂严峻的经济形势，统筹推进“六稳”工作，全县经济平稳运行、稳中向好。经济保持平稳增长。牢牢把握稳中求进总基调，不断完善稳增长的综合措施，主要经济指标向好趋优。全县生产总值完成324.8亿元，增长8%。规模以上工业增加值增长9%。固定资产投资增长9%。社会消费品零售总额70亿元，增长10.1%。一般公共财政预算收入11.9亿元，增长9.5%;其中税收收入8.3亿元，增长5.9%。特别是针对严峻的金融形势，加大土地收储出让力度，积极争取地方政府债券资金，加强企业上市培育，为稳增长提供了有力支撑。产业结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革，三次产业比重调整为13.4∶49.3∶37.3，二三产业增加值占比达到86.6%。现代农业基础稳固，“四优四化”持续深化，增加优质经济作物20万亩，建成高标准粮田3.9万亩，培育新型农业经营主体60家，粮食生产再获丰收，成功承办许昌首届农民丰收节;畜牧业发展稳步提高，非洲猪瘟疫情有效防控;农业机械化程度持续提升，科技强农惠农体系不断完善，荣获全省农业生产社会化服务绩效评价优秀等次，成为“2018中国产业互联网农业品牌示范县”;农田水利基本建设加快推进，再获“全省红旗渠精神杯”。工业经济转型发展，产业集聚区规划完善提升，振德、正德公司成功上市，实现了企业主板上市新突破;姚花春酒业“生态工业游”正式运营，振德医用敷料启动实施“两化融合管理体系贯标”;深入开展“四个一百”专项行动，设立工业和康养产业基金，帮助企业协议贷款4.7亿元。实施创新驱动和“英才计划”，申请专利267件、授权专利345件，宇晟科技、瑞鹏科技被认定为“国家高新技术企业”。服务业支撑明显，“电子商务进农村”项目扎实实施，全县新增网店2162个、省备案电商企业77家，电商交易额突破60亿元;花木特色商业区健康运行，建业养生养老、花都温泉健康养老、怡康苑等一批服务业项目初见成效，全县服务业增加值同比增长10.1%，高于生产总值增速2.1个百分点，成为经济发展新支撑。投资要素保障有力。加强开放招商，相继与德国鲁道夫平咨询公司、建业集团等企业建立战略合作关系，全年新上项目32个，合同引资完成年初目标的130.7%;持续扩大有效投资，动态管理的98个重点项目、23个省市重点项目分别完成年度投资计划的102%、109%，带动全社会固定资产投资达到300亿元以上;加强政策项目引进和实施，争取上级政策性项目161个、各类资金18.9亿元;持续推动资源要素向实体经济集聚，全年审批项目用地373.8亩、供地1462亩;坚持直接融资与激活民资双管齐下，金融机构各项贷款余额132.1亿元，较年初增加3.6亿元;发挥国有投融资平台作用，全年融资25亿元，带动社会投资50亿元。一年来，我们始终抓住融合第一路径，统筹城乡促协调，“生态鄢陵”成效凸显。瞄准高质量发展主攻方向，依托生态优势，聚焦城乡统筹，强化产业融合，发展质量效益提高。加快产业融合。坚持绿色发展、转型发展，着力放大生态产业优势。花木产业巩固提升，全年新增花木面积5万亩;持续抓好花木营销，成功举办鄢陵苗木产品雄安推介会，全年花木销售额突破75亿元。旅游产业活力增强，建业绿色基地获批国家4A级景区，彭店镇慕寨村被评为全省首批乡村旅游特色村，鹤鸣湖风景区成为“国家水利风景区”，成功举办第十八届花博会、第七届蜡梅梅花文化节，全年接待游客超过1000万人次，旅游综合收入达49亿元。康养产业加快发展，《鄢陵健康养老示范区规划研究》通过国家级专家评审，示范区概念性总体规划通过市审定，核心区控制性详细规划编制完成，河南中医药大学直属教学站、第三附属医院鄢陵执业点投入运营，北京中医医院中医药科研中心、北京林业大学森林康养中心挂牌成立，成为“全国智慧健康养老示范基地”和“省级中医药健康旅游示范区”，3个镇被确定为全国智慧健康养老示范镇，以文化旅游、健康养老为主体的生态经济体系逐步形成。统筹城乡发展。坚持以人为核心的城镇化，持续强功能、补短板、抓管理、提品质，城镇化率提高2个百分点。规划体系不断拓展，编制完成总体城市设计和21项专项规划，完成县城区、产业集聚区、鹤鸣湖区和高铁片区边界划定;严格规委会制度，实施四大片区“双违”整治，规划的引领、约束和调控作用明显增强。城市功能持续完善，百城建设提质工程扎实推进，81个城建项目完成年度投资计划，新元大道拓宽、花博大道北延建成通车，花木老区道路提升、花都大道慢车道完成改造，鹤鸣湖周边等棚户区改造项目稳妥实施，智慧城市有序推进，城市基础设施不断完善，成为首批“省级低碳试点城市”。城乡面貌明显改善，“五城联创”深入开展，国家卫生县城成功创建，国家园林县城通过省级初审，国家食品安全示范城完成中期评估;乡村振兴战略全面实施，农村人居环境改善扎实推进，建成城区小公园40个、镇村小游园536个，创建市级绿化模范镇2个、模范村23个，荣获“全省农村生活垃圾治理先进县”，成功入选“2018中国田园美邑”。提升生态优势。扎实开展大气、水和土壤污染防治，全年空气质量优良天数228天，超出全市30天，PM10、PM2.5分别低于全市6个、10个微克单位;深入推进“全域水系”建设，“河湖长制”有效实施，清河行动扎实开展，出境断面水质达标率98%以上、集中饮用水水质达标率100%，省级水生态文明城市建设试点通过验收;加强林业生态建设，实施“绿满鄢陵”行动，建成国家储备林3.45万亩，林业生态建设完成市定任务，生态优势巩固提升。一年来，我们始终盯紧民生第一目标，竭尽全力办实事，“幸福鄢陵”共建共享。坚持以民生凝聚民心，认真办好民生实事，全年涉及民生支出23.2亿元，占公共财政预算支出的69.9%。脱贫攻坚深入推进。县级领导联镇包村包户、周二扶贫日等机制有效落实，“六改一增”“千企帮千村”扎实推进，增收计划稳步实施，各项政策全面落实，142个扶贫项目竣工验收，54家产业扶贫基地投用运营，“花木+扶贫”模式列入全省十大产业扶贫案例，实现精准脱贫685户、2124人。社会保障持续提升。坚持就业优先，新增城镇就业9866人、农村劳动力转移就业1.27万人，返乡下乡创业新增1393人、带动就业5709人，城镇登记失业率1.3%，居民人均可支配收入21646元，增长8.9%;社保扩面稳步推进，五保供养全面提标，拥军优抚深入开展，社会保障体系持续完善。社会事业全面发展。基础教育提升三年攻坚扎实开展，新建和改扩建幼儿园4所、中小学19所，新增学位9180个，高、中招成绩实现新提升，义务教育发展基本均衡县通过国家认定，与许昌学院合作办学取得有效进展;体育事业加快发展，成功举办全国体彩原自行车公开赛;文物保护安全有序，文化广电协调推进，图书馆、文化馆完成改造，市民中心加快建设，“智慧书屋”建成投用。县级公立医院改革稳妥推进，分级诊疗扎实开展，被确定为全市首批分级诊疗试点县;城乡居民基本公共卫生服务经费稳步提标，中心医院“怡康苑”护理院建成运营，妇幼保健院新院区主体完工，中医院病房楼加快建设，县人民医院、中医院成功创建“二甲”医院，许昌国家中医药综合改革实验区鄢陵基地通过中期评估。“四改一增”初见成效，39条背街小巷完成改造，5个市场改扩建工程开工建设;廉洁文化广场建成投用，城市公交开通运行;“四好农村路”创建通过省级验收，新改建农村公路130公里、桥梁859延米，230国道、郑合高铁站场加快建设，城乡饮水安全工程运转良好，群众生产生活持续改善。深化“多证合一”、企业登记便利化改革，全年新登记注册企业1204户、个体工商户4236户;扎实推进国企改革，政通公司完成改制，花博园免费对外开放;深入开展“三块地”改革，整治耕地2.77万亩，成为全省“三块地”改革试点县。强化市场监管，城乡市场繁荣、物价稳定。民族宗教健康发展，邮政、保险、通信、烟草、电力等工作有序推进，编制、统计、审计、人武、人防、消防、供销、残联、侨台、档案、史志、地名、气象、文联、老干等工作进一步加强。一年来，我们始终强化风险管控第一责任，创新管理保稳定，“文明鄢陵”全面提升。创新社会治理各项机制，深化政府职能转变，着力营造有利于科学发展的和谐环境。积极推进民主进程。坚持重大事项向县委汇报，认真执行县人大及其常委会的决定决议，充分发挥县政协的政治协商、参政议政作用，自觉接受人大和政协的监督，支持工青妇、工商联等人民团体工作，全年办理县人大议案、代表建议45件，政协委员提案99件，办复率100%。加快政府职能转变。深入开展“放管服”改革，在全市率先实现网上办件单位全覆盖，一网通办率100%;全面推行政务公开和政府信息公开，行风政风评议取得积极成效;深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;严格落实从严治党要求，深化政府系统党的建设，全面抓好中央、省委巡视和市委巡察反馈问题整改;扎实开展“干部作风建设年”活动，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，营造了勤政廉洁、风清气正的政务环境。推动社会治理创新。积极践行社会主义核心价值观，精神文明建设成果丰硕，以张文亚“割肝救母”事迹为主题的豫剧《撼天情》获得中原文化精品创作工程重点项目，进京演出反响良好。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，深化“一村一警”工作，加强困难群体法律援助，公众安全感和政法机关执法工作满意度居全市第一。全力打好防范化解重大风险攻坚战，累计处置金融机构不良贷款12.8亿元，政府债务风险、金融风险、社会风险稳定可控;深化“三类问题”集中化解，统筹推进应急管理、市场监管、安全生产、信访稳定、社会治安等各项工作，全县社会大局稳定。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、参政议政的结果，更是全县上下凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警，以及长期以来关心支持鄢陵发展的各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展不平衡、不充分的问题依然突出，工作中还面临一些矛盾和问题。最明显的压力是实体经济发展困难和要素供给不足的“并存影响”，经济下行压力加大，融资渠道收窄，民间投资乏力，政府债务繁重，土地供应和环境容量有限，稳增长形势依然严峻;最突出的矛盾是产业层次偏低和增长动能不足的“叠加制约”，经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强，有效投资拉动和支撑不力，发展的质量和动能有待进一步提高;最关键的问题是民生欠账较多和财政支撑不足的“双重压力”，涉及群众切身利益的教育、文化、卫生、养老等民生事业欠账较多，财政收入总量偏小，收支矛盾突出，保民生、保运转、保稳定的任务依然繁重;最根本的制约是体制机制不完善和干部队伍动力不足的“交互隐忧”，政府体制机制还不健全，职能转变还不到位，干部队伍适应新常态能力不足，还存在担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实不力等问题。对此，我们始终保持清醒头脑，居安思危，以对党的事业和人民群众高度负责的精神，全力以赴做好政府各项工作，不辜负代表的厚望、人民的重托! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好2018年的工作意义重大。按照县委十三届六次全会部署，2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神、中央经济工作会议精神，贯彻省委十届八次、市委七届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，践行供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实“123456”要求，坚持“三有一持续”目标，探索路径、打造样板、走在前列，致力在中原更加出彩中多做鄢陵贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上;规模以上工业增加值增长8%;服务业增加值增长8.5%以上;一般公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;居民人均可支配收入增长7.5%以上;城镇化率提高1.6个百分点;外贸出口总额保持稳定;实际利用外资稳定增长;节能减排、环境保护指标完成市定目标。工作中，着力把握好“四个关键”：一是必须始终把发展扭住。任何时候都要坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是必须始终把重点抓住。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实“八字方针”，注重以市场化改革和法治化营商环境增强微观主体活力，注重利用技术创新和规模效应提升产业链水平，注重以加快建设现代市场体系畅通经济循环，全面提升经济发展质量和效益。三是必须始终把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是必须始终把民生兜住。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。围绕上述目标，2018年重点打好八个方面的硬仗。 （一）打好国家健康养老示范区建设硬仗，铸造经济强力引擎。坚持把争创“国家健康养老示范区”作为建设“康养强县”的重要载体，着力强投资、育产业、聚要素，打造“全域康养”。加快核心区建设。坚持以规划引领项目建设，突出基础设施先行，全面启动建设鹤鸣湖核心区。加快道路基础设施建设，实施锦绣路、学府路、花城大道等道路提升改造，同步推进电力、通讯、供排水、燃气、供热等配套设施，打通进出湖区的路网通道，形成鹤鸣湖片区路网体系和建设框架。加快产业项目建设，全力推进峰会中心、三甲医院等重大项目，尽快开工建设;扎实推进建业中原民俗文化养生、鄢国古镇等续建项目，确保工程进度和形象;积极推进恒天文投、水木栖苑康养社区等新上项目，确保尽快落地实施，形成多业态、多功能产业项目集聚效应。加强产业培育。围绕“三有一持续”目标，积极发展“生态+康养”“森林+康养”新业态，打造健康养老全产业链。深入推进医养结合，探索医疗机构与养老机构合作模式，鼓励医疗机构服务向居民家庭延伸;积极发展机构养老、度假养老等复合式养老业，满足不同层次、不同人群的养老需求。加快多业态融合，依托鹤鸣湖、花都温泉等产业综合体，大力发展文化康养、旅游康养、森林康养、康复医疗和养老服务业，打造生态、温泉、森林等康养元素融合的新业态。探索智慧养老新模式，加强与国内外知名医疗机构的产学研合作，积极建立医联体，着力发展智慧医疗;整合医疗卫生、健康管理、养老服务等行业资源，建设智慧养老服务大数据中心，打造智慧养老“鄢陵模式”。推动普惠养老发展，抓住国家开展城企联动普惠养老服务专项行动的机遇，加快推进“怡康苑”城企联动试点建设，努力形成社会力量发展普惠养老新模式。抓好要素集聚。整合优化资源配置，释放政策效应，加快示范区建设。加大政策争取，密切关注国家智慧养老、普惠养老等有关政策，专人跟踪对接，积极争取政策资源和试点授权。加强对外合作，充分利用德国鲁道夫平咨询公司、国际健康峰会等高端平台，加强与德国等国外健康专业机构和企业的合作，力争引进优质医疗资源和先进管理模式;深化与河南中医药大学、北京中医医院等院校和医疗机构的合作，积极推进“政企学研用”深度融合，加快研发成果转化应用;持续加强与建业集团、融创公司等知名企业的对接合作，争取引进落地一批集旅游、养老、地产于一体的复合型康养项目。注重人才引进培养，抢抓国家支持建设公共实训基地的机遇，探索建立养老养生服务实训基地，加快培养引进康养专业技术人才，促进康养产业高质量发展。 （二）打好特色产业融合硬仗，巩固壮大发展优势。坚持把产业融合作为壮大特色优势的现实途径，树牢“两山”理念，强化绿色引领，大力发展花木产业、文化旅游和现代服务业。巩固发展花木产业。始终抓牢花木产业这一基础和优势，持续扩规模、调结构、促融合，巩固“花木大县”，建设“花木强县”。持续扩规模，以花木产业集聚区为依托，按照“森林围城、景观沿路、果林进村”思路，积极推进花木生产基地化、廊道绿化园林化、优质杂果景观化，持续扩大花木生产面积。持续调结构，调整花木种植结构，提高药用花木、果类苗木比重;积极发展特色花木，延伸蜡梅产业链条，擦亮“鄢陵蜡梅”品牌;大力发展杜仲产业，打造集种植、生产、加工为一体的万亩杜仲产业园。持续促融合，强力推进花木深加工，重点在花卉精油提取、蜡梅茶研制、药用花木加工等方面实现突破;大力发展森林康养，依托中华生物园和全国森林康养基地试点县建设，支持建业绿色基地、金雨玫瑰等企业创建“全国森林康养基地试点建设单位”，以点带面形成特色鲜明的森林康养产业群，争创“全国森林康养示范区”。壮大发展旅游产业。按照“全域旅游”模式，挖掘旅游资源，优化旅游要素，加快建设“旅游强县”。整合旅游资源，加大对姓氏文化、历史遗存的保护开发，深度挖掘彭祖、许由等人文资源，讲好“鄢陵故事”，加快文化资源向旅游产品转化，打造文化旅游品牌。丰富旅游业态，依托唐韵园林、建业绿色基地等项目，完善旅游元素，推动旅游与文化、娱乐、体育、康养等产业融合联动，大力发展都市休闲生态游，打造特色旅游品牌。做优旅游节会，按照专业化、品牌化、市场化思路，积极谋划推出特色旅游项目，精心筹办花博会、蜡梅梅花文化节等展会活动，打造会展旅游品牌。加强旅游创建，依托花木产业集聚区、温泉产业带等优势资源，完善提升景区基础设施和配套功能，力争成功创建一批国家A级景区;围绕乡村旅游发展，持续做强农业观光、乡村休闲等旅游产品，创建一批乡村旅游特色村，打造“全域旅游”。强力发展现代服务业。坚持重点突破带动全局，大力发展生产性服务业和生活性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。发展生产性服务业，实施“互联网+”行动，支持企业广泛运用互联网技术，积极培育网络协同制造、远程服务等新模式，打造智能工厂、智慧园区;围绕“智慧+”发展模式，整合“工业云”“数字城管”等系统功能，建设集市政管理、交通管理、环境管理、应急管理、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游等功能于一体的大数据平台，推动从数据应用向发展智慧产业转变。发展生活性服务业，积极适应人民群众消费升级需求，培育壮大生态旅游、健康养老、文化体育、社区服务、餐饮住宿、教育培训等贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业，创新发展现代物流、电子商务、互联网金融等新兴服务业，激活现代服务业发展活力，促进服务业多元发展。 （三）打好民营经济振兴硬仗，提高工业综合实力。坚持把民营经济作为提高工业综合实力的重要支撑，按照巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，做强发展主体，做优发展环境，做实发展平台，全面推动工业经济高质量发展。做强民营经济发展主体。企业是民营经济发展的主体，民营经济是工业发展的抓手，民营企业发展的质量直接关系工业发展的效益。壮大龙头企业，围绕振德、正德等重点企业，深入实施大企业集团培育计划，进一步强化项目带动、战略合作、奖励激励等措施，提升企业产业链水平，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的龙头企业，打造产业集群强力支撑。支持中小微企业，加大“个改企、企升规、规改股、股上市”培育力度，在技术创新、品牌打造、要素保障等方面，全方位跟踪服务，引导中小企业主动融入龙头企业供应链，带动上下游企业稳定发展。培育引进新兴产业，瞄准“高端化、绿色化、智能化、融合化”方向，深入推进“三大改造”，加快传统产业改造升级，大力发展智能制造、临空经济;围绕战略新兴产业建链、延链、补链、强链，加强对外战略合作，积极引进外资外企，带动全县企业加快向高端产业链、价值链延伸。实施品牌战略，扎实推进质量立县和标准化建设，健全培育、发展、申报和保护机制，加强知识产权保护和运用，引导企业争创国家、省级名牌名品，集聚品牌效应。做优民营经济发展环境。深入实施《优化营商环境三年行动方案》，认真落实支持民营经济发展的政策措施，激发和释放民营经济发展活力。积极优化政务环境，按照“凡是市场能自主调节的就让市场来调节、凡是企业能干的就让企业干”的原则，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，激发企业主体活力;落实国家大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，让企业有实打实的获得感。着力破除瓶颈制约，深入开展“四个一百”专项行动，树立有解思维，对企业反映的诉求，只要中央有明确精神的就大胆做、法律没有明文禁止的就尝试做、外地已经探索的就学着做、本地绕不过去的难题就摸索做，千方百计帮助企业破瓶颈、解难题、激活力、增信心。加强企业家队伍培养，积极落实企业家队伍培养“十百千”行动计划，加快形成支撑经济发展的高素质企业家队伍;弘扬企业家精神，充分发挥典型示范作用，让企业家在社会上有地位、受尊崇、享关怀。做实民营经济发展平台。坚持把产业集聚区作为民营经济高质量发展的有效载体，按照“资源集聚、产业发达、互利共赢、激发活力”原则，加快推进集聚区提质转型。完善区域定位，强化集聚区工业发展主阵地作用，完善提升产业发展规划，调整优化空间布局，加快推动集聚区成为高效率、高质量发展的经济体。强力推动去产能，严格执行环保、能耗、技术、质量安全等法规和标准，积极运用市场机制实现优胜劣汰;紧抓“僵尸企业”处置，对长期停建、建而未用、长期亏损、资不抵债等项目和企业，开展“二次创业”，处置一批闲置低效企业、盘活一批闲置资产，为集聚区高质量发展腾出更大空间。打造优质发展环境，持续完善功能性、生产性和生活性基础设施，加快实施路网改造和配套建设，强化产城功能对接，加快促进产城融合。 （四）打好项目招商攻坚硬仗，增强有效投资拉动。坚持把项目招商作为增加有效投资的“黄金支点”，注重招商质量，优化投资结构，补齐发展短板，切实撬动经济稳定增长。提升招商引资质量。抓住当前产业结构调整和沿海地区产业转移等有利时机，把产业链式招商作为主攻方向，不断提高招商引资实效。强化责任抓招商。始终坚持招商引资“首位战略”不动摇，完善招商引资目标责任制度，县级领导主动担责、带头招商，招商主体部门和“两区”倾其全力、常态招商，县直部门和镇集中精力、精准招商，形成群策群力抓招商的“组合拳”。创新方法抓招商。抓好花博会、“二梅”文化节、康养峰会等招商平台，积极参加省市组织的各类重大经贸活动，力争引进布局一批战略龙头型高端项目;强化专业招商，用好行业协会、商会和中介机构的桥梁作用，发挥企业家的商圈、人脉优势和“现身说法”效应，有针对性开展委托招商、中介招商、以商招商，全面提升专业化招商水平;坚持“谁对地方发展贡献大、关联产业做得好，就鼓励支持谁”的原则，积极引进有实力的大集团、大企业进行规模开发、上下游产品一体开发，形成突破一个、带来一串的联动效应，实现资源的滚动增值和产业延伸膨胀。创优环境抓招商。围绕信息收集、项目洽谈、项目决策、项目落地、项目建设等环节，健全职责明确、协调有序、运转高效的服务机制，形成从项目对接、手续办理到开工建设、建成投产的一条龙服务体系;深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励在外老乡投资家乡、建设家乡，凝聚招商引资整体合力。狠抓项目建设管理。完善落实领导分包、台账管理、联审联批、督查通报、媒体公示等工作推进机制，按照专题专班的要求，明确路线图、工作量、时间表、责任人，确保对表交账。坚持以集中开工倒逼进度，落实分季度项目集中开工机制，持续形成项目建设热潮;坚持以项目现场考评推动建设，实打实地干、一对一地比，加快推进重点项目不断形成实物工程量;坚持以定期研判破解难题，切实解决重点项目从立项到竣工验收“全生命周期”的所有问题，确保按时投产达产。继续实施重点项目动态管理，完善固定资产投资和重点项目建设目标考核办法，确保年度投资突破200亿元，带动全县固定资产投资增长8%以上。强化要素保障支撑。面对当前融资渠道收窄的特殊时期，组建专门班子研究投融资问题，用好地方政府债券发行政策，积极争取债券资金、激活民间资金，提高资金保障能力;加强建设用地收储管理，凡是纳入国家和省、市债券项目、重点项目计划的，优先安排土地指标和财政性配套资金，重点保证项目的环境容量，确保早日开工见效。围绕项目储备库和项目建设库，常态化抓好项目谋划和运作，形成“储备、包装、争取、落地”的良性循环，力争更多项目进入省和国家的盘子、得到省和国家的支持。 （五）打好深化改革开放创新硬仗，持续激发动力活力。坚持把改革开放创新作为激发动力活力的有效举措，向改革要动力、向开放要活力、向创新要竞争力，加快推进动能转换，持续增强高质量发展的动力源。更大力度深化改革。聚焦破除制约高质量发展的体制机制弊端，持续深化供给侧结构性改革，增强微观主体活力。持续深化“放管服”改革，坚持“权由法授、责由法定”原则，对审批事项进行再规范、再精简，力求事项最少、流程最优、效率最高;加快推进“互联网+政务服务”，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，打通服务企业群众“最后一公里”。深入推进农村改革，深化农村集体产权制度改革，巩固农村土地确权颁证成果;抓住全域国土综合整治试点县的机遇，持续深化“三块地”改革，有效盘活农村土地资源。扎实推进政府机构改革，准确把握政策规定，优化职能配置，提高行政效能，确保按期圆满完成。统筹做好教育、卫生、财税、供销、民政等领域的改革，加快启动殡仪馆和公墓建设，确保各项改革任务按要求落实到位。更高层次对外开放。深入实施开放带动战略，坚持对内对外开放并举，主动适应新形势，放宽市场准入，允许更多领域实行独资经营，吸引更多高质量的优质资源进驻投资鄢陵。积极融入“郑许一体化”发展，重点在生态共建上做好对接，吸引郑州等周边城市居民来鄢置产兴业，全力打造郑州的“南花园”;积极承接港区辐射，重点在产业发展上做好对接，提升鲜切花等临空产业规模和水平，着力打造临空经济基地;积极借助许昌海关等开放平台，重点在政策普惠上做好对接，承接好许港产业带的开放优势和政策，全面提升开放发展层次和水平。更加全面推进创新。始终把创新摆在发展全局的核心位置，全力打好“创新驱动发展”牌。发挥企业主体作用。创新科技市场化投入体制，鼓励各类技术创新要素向企业集聚，支持企业主导科技创新和技术研发，切实解决科技与经济“两张皮”问题;加大创新主体培育，积极引导企业向创新找出路、要效益，实现从“要我创新”到“我要创新”转变。发挥创新平台作用。依托两个产业集聚区和北林大科研中心等创新平台，以及与高校建立的合作关系，深化产教融合和校地合作，促进更多先进科技成果在我县转移转化。发挥人才支撑作用。坚持引才、育才、用才并举，落实“鄢陵英才计划”，加快引进一批领军型、紧缺型创新创业团队和人才，设立一批院士工作站和研发中心，培育一批具有技能精湛、素质优良的“鄢陵工匠”，为经济发展提供有力人才支撑。 （六）打好乡村振兴战略实施硬仗，统筹城乡一体发展。坚持把乡村振兴作为统筹城乡一体发展的关键环节，围绕以人为核心，加大城乡融合力度，把城镇与乡村贯通起来，使城市建设与乡村振兴互促共进、相得益彰。加快推进城市转型发展。按照“规划、建设、管理、经营”高质量发展要求，统筹宜业和宜居、地上和地下、软件和硬件、新区和老区同步发展，全力打造最美县城、最美生活。坚持规划引领，启动城市“双修”规划编制，完成镇域总体规划修编，加快重要地段城市设计，以科学规划引领城市高质量建设;严格规划执法，加大四大片区“双违”整治力度，切实维护规划的权威性。提升城市品质，扎实实施百城建设提质工程，强力推进谋划实施的50个百城提质工程项目，启动人民路西段、翠柳路等12条城市道路建设改造，完成新元大道、锦绣路南段等道路绿化和汶河城市中央公园等游园建设，加快实施城区“三化”工程，持续提升城市承载力;全面落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展;扎实实施棚户区改造三年攻坚计划，加快推进列入省市台账的21个棚户区改造项目，让棚改成果早日惠及群众。加强城市创建，深入开展“五城联创”，健全完善城市环卫保洁和市政公用设施市场化运作管理体系，全面推进城市“四治”，确保“国家园林县城”通过验收、“国家生态文明建设示范县”通过评审、国家食品安全示范城与全市同步成功创建。大力实施乡村振兴战略。认真贯彻习近平总书记全国“两会”期间参加河南团审议时的重要讲话精神，牢固树立农业农村优先发展的思想，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快发展现代农业，深入推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食产能，发展乡村旅游和都市生态农业，推动农村一二三产融合发展;坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，提高农业质量效益;扎实推进“四优四化”，加强高标准农田建设，积极培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，致力打造乡村振兴样板;落实各项强农惠农政策，加强农机信息化建设，扩大农技推广、动物防疫、农产品安全检测覆盖面，健全现代农业服务体系。持续改善农村人居环境，学习浙江“千万工程”经验，深入实施改善农村人居环境三年行动计划，全面开展“三清一改”活动，着力打造“四美乡村”。扎实推进农村生活垃圾污水治理，建立完善市场化运作模式，提升常态治理水平;扎实推进农村“厕所革命”，坚持试点先行、以点带面，确保完成农村改厕任务;扎实推进村容村貌提升，坚持综合施策、建管并重，完善长效保洁机制，有效解决“脏、乱、差”问题，让农村“净起来”;积极推进果树进村，见缝插绿、见空增绿，让农村“美起来”。创新农村治理体系，加强农村思想道德建设和公共文化建设，传承发展提升农村优秀传统文化，不断提高乡村社会文明程度;健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。全力打造全域生态景观。抢抓“森林河南”建设机遇，大力实施全域生态美化工程，打造“森林鄢陵”，争创“省级森林城市”。加快“全域花海”建设，扎实实施储备林、生态廊道、农田林网、中华生物园、城郊森林公园等生态绿化工程，“点、线、面”结合，全域式、融合式打造，把道路建成风景线、把村庄建成风景点、把水系建成风景带，着力打造串珠成链、连景成画的一体式全景观绿化体系，完成生态造林13.16万亩。加快“全域水系”建设，扎实实施“四水同治”，突出水系连通和景观打造，严格水资源管理，统筹推进水、田、路、林、电综合治理，着力打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态景观系统，加快建设集“水安全、水环境、水生态、水景观、水文化”等综合功能为一体的“全域水系”。 （七）打好“三大攻坚战”硬仗，决战决胜全面小康。坚持把三大攻坚作为决战决胜全面小康的重要关口，始终站在讲政治的高度，坚持问题导向，拿出更有力有效的办法，坚决打好打赢“三大攻坚战”。坚决防范化解重大风险。防范化解重大风险是三大攻坚战的首要任务，必须坚持底线思维，牢牢守住底线。加强政府债务风险管控，抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的机遇，积极谋划争取债券项目，稳妥置换和化解存量债务，有效防控政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度;加快完善投融资公司市场化、实体化转型，理顺管理体制机制，发挥市场功能，拓宽融资渠道;强化政府投资项目建设管理，防控政府投资项目风险。加强金融风险管控，按照“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”要求，落实政府部门和金融机构监管责任，统筹做好非法集资案件防范处置、不良贷款压降、企业债务风险化解等工作，严厉打击恶意逃废银行债务行为，全力维护金融生态环境。加强企业风险管控，常态化抓好隐患排查，引导企业强化风险意识，加强债务管控，防止由单个企业风险通过担保链、供应链传导到其他企业，确保不出现行业性、系统性风险。加强安全风险管控，全面落实企业主体责任、乡镇属地责任和部门监管责任，积极推进安全风险隐患双重预防体系建设，坚决防范杜绝各类安全事故发生。深入推进精准脱贫攻坚。按照求精准、抓重点、提质量、促平衡的总体要求，聚焦“两不愁三保障”，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，确保实现稳定脱贫。聚焦精准方略，坚持把精准识别、精准施策、精准退出贯穿始终，用好动态调整，严格“宽进”“慎退”原则，定期开展“回头看”“回头查”“回头帮”，坚决杜绝漏识错退现象发生。聚焦政策落实，围绕“低保线”与“扶贫线”动态合一，坚持“规定动作”做好、“自选动作”做实，注重解决盲区盲点，确保各项政策落实无遗漏、见实效。聚焦产业扶贫，深入实施贫困人口“稳定增收计划”和“千企帮千村”活动，创新落实产业扶贫模式，发展壮大扶贫产业，确保贫困群众稳定增收。聚焦项目建设，统筹推进脱贫村和非贫困村基础设施、公共服务设施建设，科学合理安排项目，确保早开工、早建成、早受益;抓好金融保险项目，探索与扶贫兜底相结合的新机制、新路子。聚焦智志双扶，积极选树先进典型，深入开展智志双扶教育活动，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发贫困群众内生动力。强力实施环境污染防治。坚持问题导向，围绕薄弱环节，聚焦科学防治、标本兼治，持续改善生态环境。打好蓝天保卫战，按照“打基础、建机制、保全年”的要求，严格落实责任，强化动态监测，深化“六控”措施，突出抓好“小散乱污”治理、污染天气应急管控等重点工作，确保大气环境各项指标持续优于全市平均水平。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，持续开展“清河行动”，持续加强城市黑臭水体治理、饮用水源地整治等重点工作，做到源头严防、过程严管、后果严惩，确保完成各项水污染防治任务。打好净土保卫战，围绕“一控两减三基本”目标，扎实实施清洁土壤行动，建立各类土壤污染源监管清单，有效管控农用地和建设用地土壤风险，严控农业面源污染。加强环保监管执法，严厉打击环境违法行为，做到科学治污、依法治污、全民治污。 （八）打好保民生补短板硬仗，增进人民群众福祉。坚持把保民生补短板作为增进群众福祉的有效手段，办好民生实事，统筹社会事业，维护社会稳定，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。持续夯实财政保障。牢固树立厉行节约思想，坚持培植新兴税源与挖掘现有潜力并举，加大协税护税力度，确保应收尽收;树立过“紧日子”的理念，完善落实部门预算管理和专项资金审批制度，优化财政支出结构，集中财力解决事关人民群众切身利益的突出问题。全力办好民生实事。全面落实省市县重点民生实事，加快建设郑合高铁、三洋铁路，推进230国道、311国道改建和223省道大修工程，完成农村道路升级改造110公里、桥梁300延米;积极发展城乡公共交通，争创“省级万村通客车提质工程示范县”;推进城区物业规范化管理试点，加快农产品批发市场建设，实施餐饮企业规范提升工程，不断提高人民群众生活质量。加快推进城区集中供热项目，解决城市供热难题;完善城乡电力设施，更好满足群众用电需求;实施农村饮水安全巩固提升工程，让更多群众喝上放心水。加强产品质量和食品药品监管，保障人民群众生命财产安全。补齐社会事业短板。坚持教育优先发展战略，深入实施基础教育提升三年攻坚计划和学前教育三年行动计划，加快校舍维修改造工程和标准化学校、教育信息化建设工程，新建和改扩建幼儿园、中小学21所，巩固提升义务教育发展基本均衡县创建成果;优质发展高中教育，提高教学质量，确保高招成绩取得新提升;积极引进优质教育资源，全力推进与许昌学院合作办学;继续推进教育改革，大力扶持民办教育，鼓励社会力量参与办学，满足人民群众多样化的教育需求。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快推进许昌宏力医院项目，完成中医院病房楼、妇幼保健院新院区建设，持续完善县城区“半小时急救圈”。大力发展文化体育事业，全面落实文化惠民政策，加强文物保护和文化遗产抢救，加快推进市民中心及配套设施和中民投文化综合体项目建设，积极创建“国家公共文化服务体系示范区”。提高社会保障能力。牢牢把握“保基本、兜底线、促公平”要求，持续稳定扩大就业，全面落实就业创业各项政策，积极支持农民工返乡创业，重点帮扶高校毕业生、贫困家庭劳动力等群体实现就业，全年完成新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业4000人。加强多层次社会保障体系建设，扎实推进全民参保计划，积极探索参保困难群体实施缴费补贴和助保贷款政策，推动城乡居民基本医保和大病保险制度有效衔接;完善社会救助体系，抓好农村五保和城乡低保，支持社会福利和慈善事业，发展老龄和残疾人事业，健全留守儿童和老人关爱制度，保障困难群众基本生活权益，切实兜住基本民生底线。创新社会治理体系。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。扎实推进诚信体系建设，积极推行普法工作，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，畅通民主参政议政渠道。加强与民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的联系，发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，扩大基层民主。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续提高城乡居民文明程度。深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第四次全国经济普查。加强人武、人防、消防、侨台、档案、气象、史志、地名、防震、邮政、通信等各项工作，调动各方面的积极性和创造性。深入开展“平安鄢陵”建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化系统治理、综合治理、法治治理、源头治理，统筹做好扫黑除恶、应急管理等基础性工作，促进社会公平正义。做好信访稳定工作，建立健全社会矛盾多元化解机制，开展阳光信访、责任信访、法治信访，畅通民意诉求渠道，突出抓好非法集资、问题楼盘、信访积案“三类”问题集中化解工作，不断提升群众的安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设高质量发展需要高效能政府、高素质队伍。顺应形势新发展，回应人民新期待，必须秉持忠诚、法治、高效、担当、廉洁的工作理念，恪尽职守，奋发有为，努力建设人民更加满意的政府。坚持忠诚履职。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严明党的政治纪律和政治规矩，严格遵守党章党规党纪，严格执行民主集中制，努力营造风清气正的良好政治生态。坚持在全局下定位、大局下行动，坚决贯彻落实中央和省、市、县委重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。严格规范政府系统重大事项决策行为，提升科学民主依法决策水平，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范公正文明执法。不断完善监督体系，强化审计监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，主动回应社会关切，着力打造阳光透明政府。坚持勤勉高效。强化目标导向，细化量化任务，定性定量定人，上紧责任发条，压实责任担子，做到知责、守责、尽责;树立结果导向，建立量化工作图谱，倒推任务目标、倒排时间节点，专人专班全过程推进，确保层层有限定之责、事事有专管之人、时时有反馈之声，保障工作高效落实。强化政府机构调整后的职能对接，做到各部门班子尽快进角色、干部尽快进状态、工作尽快有提升。健全政府运行机制，强化铁律执行，形成无缝抓落实的工作链条，保障政府工作高效运转。坚持实干担当。本着对发展负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于承担风险，敢于迎难而上，切实扛起鄢陵改革发展重任。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，积极营造人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的良好局面。坚持为民清廉。深入践行以人民为中心的发展思想，对群众承诺的事全力兑现，对群众反映的问题认真对待，对损害群众利益的行为坚决严惩，以言必信、行必果的实际行动取信于民、造福于民。深入落实中央八项规定实施细则和省市贯彻意见，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息转作风、纠“四风”。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关依法依规履行职责，从严从实抓好巡视巡察反馈意见的整改落实;加强警示教育和廉政文化建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，苦干实干、创新攀高，努力谱写新时代鄢陵经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-27

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