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• 【驻马店招商】2016年驻马店市政府工作报告

  2016年驻马店市政府工作报告——2016年2月25日在驻马店市第三届人民代表大会第七次会议上市长陈星各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标回顾过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对复杂严峻形势和一系列重大风险挑战，在省委、省政府和市委正确领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕富民强市加快崛起目标，开拓创新、真抓实干，胜利完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就!综合实力稳步提升。去年全市生产总值达到★1807.1亿元(加★包括新蔡县，其他不包括，下同)，年均增长9.7%，人均生产总值由14112元提高到26024元;规模以上工业增加值575亿元，年均增长15.3%;一般公共预算收入★96亿元，年均增长21.4%;社会消费品零售总额699亿元，年均增长14.8%;粮食生产在高基点上实现新跨越，总产达★151.8亿斤，实现“十二连增”。转型升级步伐加快。三次产业结构从★27.5:41.8:30.7调整为22.3:40.1:37.6，二、三产业比重提高5.2个百分点，其中三产比重提高6.9个百分点。科学载体功能不断完善，带动能力持续提升，产业集聚区规模以上工业增加值、主营业务收入分别占全市的79%和82%;服务业“两区”建设步伐加快，一批千万元以上商业项目建成投用，集聚效应更加凸显。全市城镇化率达39.2%，比“十一五”末提高9.4个百分点，中心城区建成区面积由53平方公里扩大到85平方公里，人口由48万增加到近70万。创新能力持续增强，建立院士工作站3个、博士后科技工作站2个，省级以上工程技术研发中心、企业技术中心、工程实验室64个，高新技术企业26家。生态环境明显改善，万元生产总值能耗比“十一五”末下降15%，主要污染物排放总量全面完成省定目标。基础支撑能力不断增强。固定资产投资累计完成近5000亿元，是“十一五”时期的2.5倍。交通、水利、能源、信息等一批重大项目建成投用，全市综合交通线网里程超过1.84万公里，其中高速公路通车里程437公里，实现所有县20分钟上高速。实施了宿鸭湖、薄山、铜山湖3座大型水库和160多座中小型水库除险加固，完成了小洪河等19条中小河道治理。吴桂桥煤矿、华润风电等重大项目建成投运，电力总装机达到230万千瓦，实现220千伏变电站九县全覆盖。信息网络不断完善，全市乡镇以上区域实现4G网络全覆盖。改革开放成效显著。行政体制改革稳步推进，简政放权持续加快，行政审批事项大幅缩减。商事制度改革全面实施，新登记企业数量快速增长。政府机构改革和事业单位改革稳步推进，交通运输行政执法和食品药品监管机构改革全面完成。医药卫生体制改革深入推进，实现了城镇居民大病保险市级统筹和新农合县级统筹。农村综合改革和财税、水利、科技、教育、文化等领域改革取得积极进展。开放招商成效显著，累计到位各类资金1855.7亿元，为“十一五”时期的4倍，其中实际利用外资15.1亿美元、利用省外资金898.5亿元。人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入22608元，农民人均可支配收入9174元，年均分别增长11.1%和13.4%。五年新增城镇就业39万人，新增农村劳动力转移就业44万人。企业退休人员养老金和城乡低保标准连年提高，城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达97%和98%，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。义务教育均衡发展取得新成就，九年义务教育巩固率达95%。卫生事业加快发展，新增医疗卫生机构床位8600多张。公共文化服务体系不断完善，推出了一批群众喜闻乐见的精品力作。新建改建农村公路3296公里，解决48.9万农户“低电压”问题，改造农村危房9.3万户，69.7万贫困人口稳定脱贫，人民群众福祉显著提高。各位代表!回顾五年的奋斗历程，我们迎难而上、负重前行，实现了经济社会健康快速发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，我市的发展已站在了新的历史起点上。取得这样的成就来之不易，这是全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!这五年，我们在现代化建设实践中积累了宝贵经验，主要是：坚持贯彻中央和省委决策部署与立足驻马店实际相结合，坚定正确政治方向;坚持发展第一要务，凝心聚力加快发展步伐;坚持“四化”同步推进，统筹经济社会协调发展;坚持深化改革开放，激发发展动力和活力;坚持以人为本，着力保障和改善民生;坚持推进伟大工程，切实加强和改善党的领导。这些经验是全市人民智慧的结晶，也是我们开创未来的制胜法宝，必须倍加珍惜、发扬光大!五年的成就和经验，凝聚着全市干部群众的聪明才智和辛勤汗水，极大增强了全市人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程中奋勇前进!各位代表!“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是驻马店实现富民强市加快崛起的关键时期，必须保持定力、攻坚克难，以滚石上山的精神和勇气，奋力开拓加快发展新局面。根据市委建议，市政府编制了《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，着力创新体制机制、增强发展动力，着力推进四化同步、统筹协调发展，着力优化经济结构、转变发展方式，着力深化改革开放、厚植发展优势，着力保障改善民生、共享改革发展成果，全力打造“四个驻马店”，确保如期全面建成小康社会，为实现富民强市加快崛起奠定更加坚实基础。主要预期目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，力争主要人均指标达到或接近全省平均水平;转型升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活得到新提高，全民素质和社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善，治理体系和治理能力现代化迈出新步伐，到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化框架格局，综合竞争优势大幅提升，成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的区域性豫南中心城市，富强文明平安美丽驻马店展现出更加美好前景!实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力;坚持协调发展，构筑发展新格局;坚持绿色发展，建设美丽新家园;坚持开放发展，拓展发展新空间;坚持共享发展，创造幸福新生活。各位代表!宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。我们坚信，经过五年的不懈努力，我们一定能够圆满完成全面建成小康社会这一伟大历史任务!二、2015年工作回顾2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们按照市委的决策部署，紧紧围绕“推发展、促改革、保稳定、抓党建、惠民生”五项重点工作，着力做强载体、做大产业、做实项目、做好招商、做优环境，经济社会发展保持良好态势，较好完成了市三届人大六次会议确定的目标任务。全市生产总值增长8.9%;规模以上工业增加值增长9.2%;固定资产投资增长19.4%，居全省第二;社会消费品零售总额增长13.3%，居全省第一;一般公共预算收入增长12.1%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和10%，主要经济指标增速均高于全省平均水平。重点抓了以下工作：(一)努力保持工业稳定增长。坚持把工业发展作为稳增长的重中之重，认真落实上级各项政策措施，深入开展工业“稳增长、调结构、防风险、保发展”活动，实施了稳增长保态势重大工作专项、出台了推进企业创新发展实施意见、设立企业应急周转专项资金，健全企业服务协调机制，并通过召开经济运行分析会、现场办公会等形式，加强企业服务，强化产销、银企、用工对接，协调解决企业发展中的问题，促进了工业经济的稳定增长。全市规模以上工业企业主营业务收入增长12.8%，实现利润增长10.5%，其中主营业务收入超120亿元企业1家，超10亿元企业21家。电动汽车、电子信息、新材料等战略新兴产业加快发展，新增国家高新技术企业13家，战略新兴产业企业发展到64家。深入开展产业集聚区晋档升级活动，大力发展主导产业和产业集群，全市产业集聚区完成固定资产投资970.3亿元、实现主营业务收入2102亿元，分别占全市的73%和82%。(二)着力加大项目建设力度。深入开展项目建设推进年活动，继续实行四大班子领导分包重点项目制度，认真落实模拟审批、联审联批、全程代理等工作机制，采取观摩点评、现场办公、早餐会等形式协调解决问题，深入开展中心城区重点项目征地拆迁集中行动，累计拆迁218万平方米，为项目落地创造了条件。全年分四批集中开工153个亿元以上重点项目，总投资740亿元，年度投资214亿元。鹏辉锂电池、鼎复康药业等一批重点项目竣工投产，德威电缆、顺达化工醋酸制乙醇等一批重大项目开工建设，金龙沃诚二期、后弈制药等一批续建项目加快推进;京港澳高速驻马店段改扩建工程顺利竣工，107国道升级改造及干线公路、农村公路项目加快推进;病险水库除险加固、小农水重点县、中小河流治理等水利项目进展顺利。全市22个省重点项目完成投资112亿元，占年度计划的123%;264个市重点项目完成投资770亿元，占年度计划的119%，其中194个亿元以上工业项目完成投资501亿元，占年度计划的126%，均超额完成目标任务。(三)强力推进开放招商。坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，继续实行重大招商项目领导分包和月通报制度，强化合同履约率、资金到位率、项目开工率督察，进一步提高招商引资实效。深入开展大招商活动，强化产业招商、定点招商、落地招商、以商招商，先后派出300余支招商小分队，举办各类招商活动15次，累计签约亿元以上项目248个，合同投资1628.5亿元，其中10亿元以上项目53个，合同投资981.4亿元。成功举办第十八届中国农加工洽谈会，现场签约合同项目76个，总投资696.5亿元，项目质量和投资规模较往年均有新提高。市公共保税物流中心“两仓”封关运营，全年到位省外资金222.4亿元，增长9%;完成进出口4.5亿美元，增长11.3%，增幅分别居全省第二位和第三位。(四)加快推进服务业发展。坚持把服务业发展作为优化产业结构的重点，进一步完善措施，强化政策支持，努力弥补发展短板。加快推进“两区”建设，完成投资近60亿元，建成区面积4.66平方公里。认真落实国家、省促进房地产业发展政策措施，出台住房公积金使用和购房、契税补贴优惠政策，全市房地产投资额、销售收入分别增长15%和8.9%。加快旅游业发展，嵖岈山景区成功创建国家5A级景区，全市旅游综合收入134.7亿元，增长26.5%。加快金融业发展，金融机构各项存款余额2237.6亿元，增长12.9%;各项贷款余额1115.5亿元，增长18.7%，余额存贷比50%，新增存贷比68%;招行引资、企业上市取得突破，兴业银行驻马店支行开业运营，蓝天燃气等5家企业实现“新三板”挂牌。电子商务产业加快发展，各类电商企业2000多家，交易额156.8亿元，增长124%;阿里巴巴、中国网库、京东商城等50余家电商企业成功入驻，阿里巴巴·驻马店产业带上线企业突破600家，线上线下交易额突破10亿元。现代物流、健康养老、“互联网+”等产业加快发展，服务业发展活力明显增强。(五)统筹推进新型城镇化。强化“一基本、两牵动、三保障”，不断创新投融资机制，加强基础设施和公共服务设施建设，城镇承载能力进一步提高，城镇化率达39.2%，提高1.7个百分点。年初确定的中心城区100多个重点城建项目顺利实施，累计完成投资46.3亿元;抓住政策机遇，启动市区驿城大道贯通、薄山水库引水及市科技馆、青少年宫、会展中心、第四污水处理厂等重点项目前期工作。切实加强城市规划和土地管理，加大“双违”整治力度，进一步规范土地供应、规划审批和项目建设秩序。全面启动“六城联创”工作，开展环境卫生“百日综合整治”和“百日重点治理”活动，实施38条“断头路”打通、210条背街小巷改造、环卫设施完善提升工程，城市面貌发生较大变化。加快城乡一体化示范区发展，理顺管理体制，谋划实施一批重点项目。各县围绕县城和重点镇建设，实施一批旧城改造、片区开发、城镇基础设施和公共服务项目，城镇功能逐步完善，城镇面貌发生很大变化。(六)持续推进现代农业发展。切实加强高标准粮田和农业基础设施建设，新建高标准粮田105.2万亩，全年粮食总产151.8亿斤，增长5.1%，实现“十二连增”。稳步推进适度规模化经营，土地流转面积占家庭承包面积的31%。加快农业产业化发展，农业产业化集群达到55个，其中省级15个;市级以上重点龙头企业351家，其中国家级2家、省级46家。积极培育新型农业经营主体，农民合作社达到13550家、家庭农场5021家，数量居全省前列。改善农村人居环境工作扎实推进，创建省级达标村563个、示范村261个。现代畜牧业持续发展，新建标准化规模养殖场99个，生猪饲养量居全省第一，肉牛、家禽饲养量居全省第二。夏南牛产业发展取得突破，存栏在50万头以上，以河南恒都食品为龙头的肉牛产业化集群加快发展，恒都公司成为首批澳洲进口活牛主要承接企业，年屠宰加工15万头专用生产线正在加紧建设。(七)稳步推进重点领域改革。坚持问题导向，以解决影响经济健康发展突出障碍、影响民生保障和社会公平突出问题、影响社会稳定突出隐患为重点，积极跟进落实中央、省改革举措，稳步推进各项改革。着力转变政府职能，全面取消非行政许可审批，再次减少行政审批事项78项，精简29%，市政府工作部门全部建立权责清单。全面推行“三证合一、一照一码”商事登记制度。深化行政体制改革，完成市、县两级政府机构和事业单位分类改革，交通运输行政执法体制和食品药品监管体制改革全面完成，产业集聚区管理套合改革顺利推进。大力推进投融资体制改革，建立企业应急贷款周转金、土地出让金周转金，推行融资担保、政府购买服务、股权债券融资、争取国家专项建设基金等投融资方式，融资渠道全面拓宽。深入推进财税体制改革，新预算法得到全面贯彻。加快金融改革发展，完成驻马店银行参与中原银行组建工作，西平农商行挂牌营业，市农商行、遂平农商行组建工作有序推进，遂平县“两权抵押”贷款试点获得批准。继续深化国有企业改革，9家企业进入改制程序，其中3家完成改制任务。县级公立医院改革全面推开，药品加成全面取消。农村集体建设用地使用权、农村宅基地确权颁证超额完成年度任务。18个试点村土地承包经营权确权颁证全面完成。户籍制度改革全面推进，不动产统一登记制度改革、机关事业单位养老保险制度改革全面启动，党政机关公务用车制度改革顺利实施，教育、文化等领域的改革取得新进展。(八)切实保障和改善民生。进一步加大民生投入力度，“十项重点民生工程”和中心城区六件惠民实事顺利推进，全市民生支出269亿元，占一般公共预算支出的80%。全力推进精准扶贫，对121个贫困村实施整村推进扶贫开发，10.8万农村贫困人口实现稳定脱贫。加强就业和社会保障工作，完成各类劳动力技能培训16.5万人，新增农村劳动力转移就业6.7万人，新增城镇就业7.8万人;完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹，提高低保、城乡居民基础养老、企业退休人员养老和五保供养标准，启动实施城镇居民大病保险和机关事业单位养老保险，新农合参合率、新农保参保率均达98%。新开工保障性住房3.4万套，基本建成2万套，分配入住1.8万套，完成省定任务。全面发展社会事业，新建、改扩建幼儿园513所，学前三年毛入园率达82%;认真实施农村义务教育全面改薄和城镇扩容规划，改造学校148所;持续推进全民技能振兴工程和职教二期工程，中职学校全日制在校生学费全免，市职教园区完成投资6.4亿元，驻马店技师学院挂牌成立;卫生事业发展改革三年九大攻坚行动计划圆满收官，人均基本公共卫生服务经费补助标准达到40元。市体育中心、气象科普馆等项目顺利推进，成功举办市二运会暨首届全民健身大会。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，加快推进安全饮水等项目建设，完成农村危房改造2.7万户。残疾人事业持续发展，成功创建全国残疾预防示范市。妇女儿童、慈善、红十字等事业健康发展。广泛开展舞台艺术送农民、文化艺术进社区活动，文化惠民演出实现城乡全覆盖。重拳打击和分类处置非法集资，扎实开展安全生产排查整治活动，全力保障食品药品安全，集中化解信访突出问题，严厉打击违法犯罪活动，保持了社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、满意度持续上升。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。切实加强民主法制工作，深入推进依法行政和服务型行政执法，认真落实行政执法责任制，法治政府建设取得新进展。深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省市若干意见，健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，专项治理懒政怠政为官不为，着力解决不严不实和不作为乱作为等损害群众利益问题，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，驻驻解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，双拥工作深入推进，军民融合深度发展，军政军民团结更加巩固。民族宗教、外事侨务、统计、气象、史志、对口援疆等工作取得新成绩。各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出问题：一是经济总量小，产业结构不合理。生产总值总量在全省排名靠后，经济结构与全国、全省有较大差距，一产比重大，工业仍是经济发展的关键性短板。二是城镇化水平低，以城带乡能力较弱。城镇化率远低于全国、全省平均水平，中心城区和县城服务功能不完善，产业支撑能力不强，对农民转市民的吸纳保障能力较弱，对农村的辐射带动力不强。三是农业现代化水平较低，农村发展仍很滞后。粮经饲比例不够合理，农业产业化、规模化水平较低，农村基础设施和公共服务落后，人居环境脏乱差问题突出，农村贫困人口脱贫任务艰巨。四是现代金融体系落后，金融服务能力不足。现代金融体系不健全，引进股份制银行数量少，村镇银行、金融租赁、基金、信托等发展滞后，利用资本市场直接融资能力较弱，融资难、融资贵问题仍很突出。五是公共服务投入不足，保障水平较低。农村优秀教师流失严重，教育薄弱;城市教育发展滞后于城市扩张，大班额现象严重;基层医疗服务能力弱，分级诊疗水平不高;健康养老产业发展滞后，与群众期待有较大差距。六是发展环境不优，稳定任务繁重。政府部门作风转变还不到位，一些干部不负责、不作为、不担当、懒政怠政，甚至以权谋私、贪污腐败现象依然严重，项目落地难、群众办事难问题仍很突出。诚信法治的社会环境还不健全，违法建设、干扰施工现象时有发生。同时，我市安全生产、生态环境、社会稳定等压力大、风险大。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，努力让全市人民满意!三、2016年重点工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年。综合判断我市面临的外部环境，可以说是机遇与挑战同在、希望与困难并存，总体来看机遇大于挑战。一方面，世界经济仍处于深度调整疲弱复苏状态，不确定性不稳定性较大;我国经济发展进入新常态，增速放缓、动力转换、供给侧结构不合理、经济下行压力大，形势严峻复杂。受宏观形势的影响，我市部分行业困难加剧，一些企业经营困难，房地产库存较大、销售疲软，财政收入增长放缓，民间投资能力和意愿下降，资源环境约束加大，各类潜在风险累积叠加。另一方面，党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议，确立了引领新常态的“五大发展理念”，明确了“五大政策”和2016年的“五大经济任务”。围绕“十三五规划”、国家脱贫攻坚规划以及覆盖我市全境的大别山振兴发展规划的实施和供给侧结构性改革，国家将出台一系列稳增长、促发展的政策措施，必将为我们争取更多的资金项目支持带来重大机遇;长三角、珠三角腾笼换鸟加快，京津冀协同发展深化，进一步增强了产业转移的动力;我省实施的“三大国家战略”和主动融入“一带一路战略”，加之我市的交通区位和资源要素优势，进一步增强了承接产业转移的竞争力;新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，大众创业、万众创新与“互联网+”、智能机器人、“中国制造2025”融合互动发展，为我们加快发展电子商务、现代物流、智能制造等产业带来了新机遇;“四化”同步发展蕴藏的巨大需求潜力不断释放，尤其是传统农区去产能包袱小、发展潜力大，为我们加快发展、实现“弯道超车”提供了机遇。面对经济新常态下复杂严峻的新形势，我们一定要清醒认识，保持定力，既要有打持久战的耐心和韧劲，又要有善抓机遇、顺势而为的紧迫感和责任感，坚定信心、下定决心，振奋精神、脚踏实地，努力推动全市经济社会发展再上新台阶，确保“十三五”开好局、起好步。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长在8.5%左右，一般公共预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长8%，实际利用市外资金增长20%，城镇新增就业5万人以上，城镇化率提高1.5个百分点，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，节能减排、生态环保等约束性指标完成省定目标，发展的质量和效益明显提高。生产总值预期增长在8.5%左右，充分考虑了我市完成全面建成小康社会目标的要求，也客观估计了新常态下发展的可能性。特别是经过近年来的发展，我们已经有了一定的基础，具备加快发展的条件，只要我们同心同德，真抓实干，实现这一目标是完全可能的。一般公共预算收入预期增长8.5%，与市委经济工作会议确定的9%下调0.5个百分点，主要基于以下考虑：现在已是2月下旬，中央和省2016年的工作部署已陆续到位，形势政策更加明朗，财政收入形势比年初预期更加严峻;营改增改革全面推开，对房建两税收入影响较大;国家推进供给侧结构性改革要实行大幅度减税降费政策，降成本减轻企业负担还要进一步清理取消减少收费，这些政策措施的实施将大幅减少财政收入。2016年，全省财政收入预期增长7%，低于经济增长1个百分点，周边市也下调了财政收入增幅。综合权衡，将一般公共预算收入预期增速确定为8.5%是事实求是的，也是可行的。做好2016年的政府工作，要全面落实市委各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，着力优化结构做大做强产业，着力开放招商承接产业转移，着力统筹城乡推进新型城镇化，着力扩大投资加强基础设施建设，着力深化改革创新驱动发展，着力改善民生维护社会稳定，加快推进“四个驻马店”建设和“四化”同步发展，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。(一)着力优化结构，做大做强产业。抓住国家推进供给侧结构性改革的机遇，坚持需求导向，加快结构调整，促进产业升级，持续提升产业竞争力。实施“工业强市”战略，加快推进工业经济发展。坚持以产业集聚区建设为载体，大力推进工业强市战略，促进工业经济加快发展。大力改造提升传统产业。加强传统产业和骨干企业技术改造和链条延伸，强化上下游企业合作，全面落实“中国制造2025河南行动”和“互联网+工业”行动计划，大力推进信息技术在产品研发、节能减排、创新发展、产业服务等方面的应用，不断提升传统行业竞争力，力争食品、轻纺、装备制造、能源煤化工、建材、生物医药等六大支柱产业主营业务收入分别达到750亿元、650亿元、610亿元、430亿元、270亿元、80亿元。加快发展高成长性和战略性新兴产业。围绕汽车及零部件制造、电子信息、装备制造业、食品等高成长性产业，继续强化政策扶持，重点支持重大技术攻关、骨干企业智能化改造和产业基地建设，促进产品由产业链低端向高端提升，形成全产业链竞争优势。巩固海川电子玻璃、银泰新能源汽车、中云创光电等行业领先优势，抓好德威电缆、华顺阳光光伏发电、金龙沃诚电动汽车等项目建设，引领和推进新能源汽车、新型建材、光伏光热、环保设备等战略新兴产业发展。打造培育优势产业集群。深入实施“百千亿级”产业集群培育工程，依托我市优势产业和骨干企业，科学制定产业发展规划，着力引进产业链上下游和关联配套企业，着力打造食品千亿级产业集群和轻纺、能源化工、装备制造、生物医药等百亿级产业集群。转变发展方式，加快推进现代农业发展。坚持集约、高效、绿色、可持续发展，进一步优化农业结构，转变发展方式，加快推进现代农业发展。提高粮食产能和质量。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格耕地保护制度，持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，实施耕地质量保护与提升行动，新建高标准粮田111.5万亩。抓好农田水利建设，新增和恢复有效灌溉面积98万亩，新增节水灌溉面积50万亩，新增旱保田面积64万亩。加强优良品种的培育引进推广，开展粮食绿色高产高效创建，巩固提高粮食产能，不断提升粮食品质，确保粮食产量稳定在140亿斤以上。调整优化农业结构。推进农业供给侧结构性改革，加快种植结构调整，因地制宜发展特色农业、高效农业、绿色农业、循环农业和品牌农业，增加市场紧缺农产品生产，提高农产品供给质量和效益。大力发展规模养殖，巩固畜牧业发展优势，推动粮经饲统筹、农林牧渔协调。积极发展都市生态农业，支持有条件的地方发展乡村特色经济园区，拓展农业功能，提高农业综合效益。加强农资和农产品市场建设与管理，严厉打击和处置假冒伪劣产品，维护农民群众利益。促进农业产业化规模化发展。坚持种养加一体、一二三产业融合发展，推动农业产业化经营、标准化生产、品牌化营销。加快培育农业产业化集群，持续推进夏南牛、黑猪、食用菌、花生、芝麻等特色产业集群发展，新增省级农业产业集群3个、市级20个。加快推进正阳国家级农业科技示范园区建设，发挥好示范引领作用。有序推进土地适度规模经营，积极培育农民合作社、家庭农场、农业产业化企业等新型农业经营主体和新型职业农民，探索农民合作社产品订单、大型农用生产设施及土地承包经营权、林权等财产抵(质)押贷款办法，提高农业发展融资能力，力争新增省级农业产业化龙头企业5家、市级30家，新型农业经营主体数量增长10%。提高农业科技装备水平。加强农业科技创新和推广应用，强化现代农业产业和技术体系建设。不断提升农业机械装备水平，积极推进智慧气象和农业遥感技术的应用。积极探索物联网、“互联网+”在农业领域的应用，大力发展“互联网+现代农业”。依托人口区位优势，加快推进现代服务业发展。把发展现代服务业作为产业转型升级的重点，依托我市区位、人口、市场和资源优势，推动现代服务业加快发展。加快生产性服务业发展。大力发展互联网经济和电子商务产业，依托市、县电子商务产业园，支持阿里巴巴·驻马店产业带、中国网库驻马店电商谷、楚楚街电商总部等企业在我市加快发展，积极引进和承接百度、腾讯等知名电商来我市搭建平台、拓展业务;鼓励我市商贸、工业企业线上交易，扶持发展一批“电商村”、“淘宝村”，打造我市电子商务产业发展新高地。加快现代物流业发展，着力推进粮食、医药、化工、冷链、快递等优势物流业发展，重点抓好恒兴物流电子商务产业园、驻马店国际公路物流港等项目建设，编制完成豫南物流园区规划，加快推进铁路物流产业园前期工作。深入推进供销社综合体制改革，大力发展连锁经营企业、配送中心、标准农家店、村级综合服务社，全面提升流通网络现代化水平。积极推动文化创意、规划设计、勘测评估、会计律师等生产性服务业发展。提升生活性服务业水平。大力发展旅游产业，加快旅游精品线路和旅游景区规划建设，加强嵖岈山5A旅游景区规划建设和管理，加大宣传推介力度，巩固创建成果;保护利用好嵖岈山、金顶山、老乐山、铜山和薄山湖、宿鸭湖、铜山湖、板桥水库“四山四湖”生态旅游资源;加快推进杨靖宇纪念馆改扩建和竹沟红色小镇建设，开发利用好红色旅游资源;加快推进皇家驿站建设，加大天中文化、驿站文化、盘古文化、嫘祖文化、女娲文化、重阳文化、冶铁铸剑文化、车舆文化、南海禅寺佛教文化以及西游、梁祝等传说文化宣传力度，挖掘利用好文化旅游资源，全市旅游业综合收入突破160亿元。加快现代金融业发展，继续推进金融体系建设，新引进2家股份制银行或城市商业银行设立分支机构;加快确山县、汝南县村镇银行组建步伐;完成驻马店农商行组建工作，推动遂平县、汝南县农商行获批，泌阳县、上蔡县、平舆县农联社达到筹建标准;加强上市企业培育，实现6家企业在“新三板”挂牌;创新金融产品，争取信贷规模，确保全市各项贷款余额存贷比在50%以上，新增存贷比在60%以上;积极引进保险、信托、金融租赁、基金等非银行金融机构;积极探索信用保险、贷款保证保险服务小微企业融资新途径。创新发展文化产业，完成文化产业发展规划编制工作，制定文化产业发展意见，扎实推进重点文化企业培育工程，积极推动文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展。大力发展健康养老产业，抓好市城乡一体化示范区健康养老产业园、老乐山银发壹族养生养老园、泌阳康复养老服务中心等项目规划建设。主动适应电商时代需要，不断提升专业市场、超市、餐饮、住宿等传统服务业发展水平。促进房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为一项重要任务，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，落实好商品房购房补贴和契税补贴政策，加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。建立购租并举住房制度，加快推进保障性住房货币化安置，畅通商品房供给和保障性住房通道;培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决。坚持分类调控、精准调控，优化土地供应结构，防控商业地产风险。强化企业服务，增强发展活力。重点围绕企业经营运行和创新发展搞好服务，提升服务企业的能力和水平。认真落实扶持政策。积极开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家和省降低企业税费负担、社会保险费、电力价格等政策。鼓励企业加强内部管理挖潜，实现降成本、增效益。因企施策搞好服务。坚持因企施策、分类指导，对有竞争力、有销路企业，帮助解决好融资、用工等生产要素保障，促进开足马力生产;对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后产能等手段，帮助企业摆脱困境;对重点企业实行动态管理，继续落实领导分包制度，加强经济运行监测，做好煤电油气运协调和要素保障，发挥好骨干支撑作用。创新政府支持方式。继续开展银企、产销、用工、产学研对接，着力解决企业发展中的困难和问题;积极引导市内企业强化市场联合，互为市场解决销路问题，不断提升企业抗风险能力;积极运用基金参与、购买服务、股权投资等方式，支持龙头企业发展和项目建设。加大对创新型企业和战略性新兴产业发展在资金、政策等方面的支持力度。(二)统筹城乡发展，积极推进新型城镇化。认真落实中央城市工作会议精神，综合施策、加大力度，着力推动城镇化提速提质发展。有序推进农业转移人口市民化。推进新型城镇化要坚持以人为核心，解决好进城农民落户、居住、就业和各项权益保障问题。加快推进户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，全面放开县城和建制镇落户限制，进一步放开中心城区落户条件，努力提高户籍人口城镇化率。落实好居住证制度。对非户籍常住人口实行居住证制度，建立以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。维护好进城落户农民权益。完善进城落户农业人口原有权益处置机制，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索建立农村宅基地有偿退出机制;完善进城落户农业转移人口就业保障、住房保障、随迁子女接受教育、社会保障等政策制度，实现公共服务均等化。加快推进产业集聚区、服务业“两区”建设，大力发展城区经济和县域经济，增强产业支撑能力。提升城镇规划建设管理水平。遵循城市发展规律，统筹推进中心城区、县城和重点镇建设，全面提升城镇规划建设管理水平。坚持高起点规划。依据城市总规要求，按照“一中心五组团”和中心城区、县城、乡镇所在地三级体系布局，坚持以人为本、“多规合一”原则，不断创新规划理念，统筹做好生产、生活、生态等功能布局，加强城市设计和控规、修规编制与执行，完善市政设施、公共服务、防灾避险、生态休闲等专项规划。重视城乡一体化示范区、开发区、产业集聚区、服务业“两区”、专业园区、旅游景区等功能片区规划的编制，提高规划的完整性和可执行性。坚持高标准建设。加快中心城区建设，实施好城市道路、生态水系、公园绿地、环卫设施、公共管线及照明五大类263个基础设施项目。全面完成38条“断头路”续建和新打通25条“断头路”任务，完成市区置地大道、重阳大道下穿京广铁路项目，加快推进老火车站片区综合改造工程。加快推进薄山水库引水工程和第三水厂建设、板桥水库引水管道更新和取水口改造、第一二水厂供水管网改造工程，确保中心城区供水安全。加强中心城区道路、供排水、强弱电、热力燃气、垃圾污水处理、环卫、停车场等市政基础设施建设。加快练江河、小清河、开源公园、十三香公园建设进度，实施好中心城区生态引水和水系连通工程，完善城市生态休闲功能，建设“海绵”城市。进一步加强旧城区和棚户区改造，加快推进市城乡一体化示范区、中心城区七大片区开发建设，积极推进学校、医院、养老等公共服务设施建设。大力推进县城扩容提质工程，加强基础设施建设，强化产业支撑，不断提升县城的承载吸纳能力。以改善农村人居环境和实施重点镇建设示范工程为重点，加强乡镇所在地基础设施和公共服务设施建设，更好地为农业和农村发展服务。坚持高水平管理。以创建国家文明城市、卫生城市和森林城市为重点，深入开展“六城联创”活动，加强基础设施和公共服务设施建设，进一步加大交通秩序、环境卫生、市容市貌和背街小巷、集贸市场、早夜市摊点、旱厕改造等专项整治力度。不断完善中心城区“两级政府、三级管理、四级网络”管理长效机制，积极推进城市综合执法体制改革，加快推进智慧城市建设，促进城市管理规范化、精细化、网格化、智慧化。积极实施提升县级城市管理水平三年行动计划，深入开展各项创建活动，打造优美人居环境，不断增强城镇的宜业宜居性。科学推进新农村建设。按照”五规合一”要求，统筹和优化村庄、产业、用地、基础设施和公共服务设施、生态保护等布局，科学编制新农村建设规划。加大农村水、电、路、气、房等基础设施投入力度，持续开展农村人居环境综合整治，实施农村生活垃圾治理五年专项行动，加强农村生活垃圾收集转运和生活污水收集处理等环卫设施建设，探索建立村庄保洁长效机制，积极推进美丽宜居乡村示范创建，确保2016年20%的行政村达到人居环境达标村标准、10%的行政村达到示范村标准。(三)实施投资拉动战略，强力推进项目建设。坚持把项目建设作为扩大投资、加快发展的重要抓手，进一步加大项目建设力度，确保全市固定资产投资突破1500亿元。积极争取项目。认真学习研究上级政策，围绕交通体系、粮食水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保以及自主创新、结构调整、社会事业等重点领域和产业，积极谋划包装一批重大项目。做好项目的论证和可研，加大向上级部门的沟通对接力度，争取得到更多项目和资金支持，为我市长远发展打牢坚实基础。科学安排项目建设计划。加强项目库建设。对筛选确定的项目，建立项目库，实行动态管理，合理安排项目实施计划，做到实施一批、筹备一批、筛选论证一批，保持项目建设的持续性。2016年，全市初步确定重点项目234个，总投资2119亿元，年度投资581.7亿元。其中，工业项目156个，总投资942.9亿元，年度计划投资339.6亿元。高度重视工业重点项目建设，对华顺阳光年产1200万支全玻璃真空太阳集热管、天中食品产业园改造、今麦郎食品工业园、君乐宝等计划新开工项目，加大协调力度，落实开工条件，确保尽早开工建设;对德威电缆、银泰汽车二期、金龙沃诚二期、后羿制药二期、恒都食品产业园二期等在建项目，加快建设进度，确保项目快推进、早建成;对天方生物年产4万吨木糖醇、顺达化工年产20万吨醋酸制乙醇等计划竣工项目，倒排工期、加快进度，确保项目按期竣工投产;加快天方药业、华中正大搬迁改造进度，力争尽早实现整体搬迁。同时，围绕企业技术改造、转型升级、扩能增效，再新上一批亿元以上工业项目。高效组织好项目实施。加快项目规划、环评、土地等审批事项办理，积极推进重点项目征地拆迁，为项目落地打好基础。认真落实重点项目领导分包和早餐会、议事会等制度，加强指导协调，解决好项目实施中的困难和问题。认真落实重点项目月通报、季督导、半年检查和年终考评制度，落实奖惩措施，加快项目进度。加大环境整治力度，严厉打击破坏发展环境行为，特别是对那些执法犯法、吃拿卡要的典型案件以及封门堵路、干扰施工、恶意阻扰项目建设的组织者、操纵者和黑恶势力，坚决依法打击。(四)实施开放带动战略，积极承接产业转移。坚持把开放招商作为拉动投资、扩大内需的关键性举措，大力实施开放带动战略，力争全年实际到位市外资金550亿元。突出招商引资重点。围绕长三角、珠三角和京津冀等产业转移比较集中的重点区域开展招商，积极承接产业转移;围绕优势产业、主导产业和产业集群开展招商，通过引龙头和延链补链，做大做强食品、煤化工、装备制造、生物医药、电动汽车、电子信息、电缆电器、节能环保、新材料、新能源、纺织服装等主导产业和产业集群。拓宽招商引资领域，围绕电子商务、现代物流、现代金融等新业态、新产业开展招商。改进招商引资方式。认真分析产业转移形势，研判产业转移动向，科学编制《产业招商图谱》，更加突出领导招商、精准招商、以商招商、落地招商，充分发挥各地行业协会、商会的作用，促进招商活动常态化，特别对一些重大项目，主要领导亲自挂帅，组织专业团队进行落地招商，力争在招大引强上取得更多突破。利用好活动载体。积极参加国家和省组织的招商活动，主动融入“一带一路”、郑州航空港综合经济实验区等国家战略，努力拓展我市对外开放的广度和深度。利用好中国农加工洽谈会、保税物流中心、产业集聚区、服务业“两区”等平台，定期举办招商推介会，开展有针对性的产业招商活动，积极承接产业转移，集中引进一批全产业链、集群式重大项目，不断提升招商水平。同时，积极做好产品销售、劳务输出、进出口以及招才引智等工作，努力发展更高层次的开放型经济。(五)厚植发展优势，蓄积发展后劲。利用好我市交通区位优势、劳动力和土地要素优势、农业资源优势，通过加强基础设施建设、打造发展平台、强化职业教育和劳动力培训等措施，厚植发展优势，提升经济发展的支撑力和竞争力。加强基础设施建设。积极争取南驻阜铁路纳入国家规划，开工建设周驻南、息邢高速，完成京港澳高速驻马店站、驻马店南站改造和驻马店北站建设任务。全面完成G107驻马店段、G240驻平交界至驻南交界段、G230正阳中心庙至驻信交界段、S218正阳县城至驻信交界段等道路升级改造任务，开工建设G328平舆至驿城区段。以实施城市组团连通工程为重点，加快推进驿城大道南北贯通、铜山大道南延工程;启动开源大道和重阳大道东至宿鸭湖西至七蚁路项目、雪松大道西至七蚁路改造升级项目;开工建设老乐山东山门至G107、金顶山北山门至G328工程。积极实施农村公路“乡村畅通”工程三年行动计划，建设农村公路1125公里，力争全年完成交通项目投资42亿元以上。启动中心城区、平舆、遂平嵖岈山、泌阳通用机场规划建设前期工作。积极推进宿鸭湖水库清淤扩容、洪汝河水系连通等项目前期工作，力争年内开工建设。大力推进泌阳、确山、遂平等新能源发电项目建设，加快华润2×100万千瓦机组、1000千伏驻马店特高压输变电工程前期工作。抓好环境生态、信息通讯设施等项目建设。提升载体平台优势。按照五规合一、四集一转、产城互动要求，全面完成产业集聚区管理套合改革，持续推进基础设施和配套公共服务建设，培育壮大主导产业，全市产业集聚区完成固定资产投资1100亿元，完成主营业务收入2200亿元，1~2个产业集聚区达到二星级。加快推进城乡一体化示范区建设，完成综合交通体系等10个专项规划、高铁西片区控制性详规编制及核心区城市设计，做好休闲度假旅游、都市生态农业等功能片区规划建设;启动会展中心、高铁广场地下停车场、商务中心区核心区地下连通工程、高铁西广场区道路等基础设施项目，确保全年完成投资40亿元以上。加快市商务中心区、驿城区皇家驿站及各县服务业“两区”建设，确保全市完成“两区”投资80亿元以上，在建千万元以上项目60个以上。做好驻马店海关、商检口岸筹建工作，积极争取市公共保税中心获批。积极推进“中国名优农产品交易网”跨境交易平台建设，着力打造对外开放新平台。发挥好“中国农加工洽谈会”的平台作用，继续做好2016年会议筹办工作，力求取得更大成效。强化要素保障能力。持续推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，加快人力资源大市向人力资源强市转变。依托黄淮学院、驻马店职业技术学院、驻马店技师学院和一批中等职业学校，加强校企合作和产学研结合，以企业需求和产业发展需要为导向，增强培养培训的针对性、实用性。实施好阳光雨露计划，整合各部门培训资源，加强农业转移劳动力的技能培训。实施回归工程，吸引外出务工创业人员和驻马店籍大学生返乡就业兴业。落实好引进人才的优惠政策，支持企业加强院士工作站、博士后流动站等平台建设，加大招才引智力度，引进一批金融、现代物流、电子商务等紧缺人才，吸引集聚一批科技领军人才和高水平创新管理人才，完成引进培养高技能人才4500人，各类职业技能培训16万人次。珍惜土地资源优势，强化土地管理，利用好增减挂钩、人地挂钩、占补平衡等政策，盘活存量、优化增量、集约节约，增强发展用地保障能力。依托农业优势，进一步优化结构、提高质量，扩大农产品资源优势，大力推进一二三产业融合发展，努力将资源优势转化为产业优势。同时，加快金融、信息产业发展，弥补要素短板。(六)深化改革创新，增强发展动力。围绕“一跟进、两聚焦、三重点”，不断深化重点领域和关键环节改革创新，着力构建有利于加快发展的体制机制。深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革,全面建立权责清单制度，加快行政审批标准化建设，积极推广“互联网+政务服务”。完成政府机构改革，加快事业单位改革，深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，加强事中事后监管。深化国有企业改革，实施国有企业功能分类，已进入改制程序企业抓紧向前推进，其他企业逐一研究制定改革方案、尽快组织实施;全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，保护好民营企业各项权益，促进非公有制经济健康发展。深化财税体制改革，推进“营改增”全面实施和消费税、资源税费改革;继续做好预算管理、政府性债务管理、财政存量资金盘活、政府购买公共服务等工作。积极推进投融资体制改革，组建市投融资集团，提高市县区联动融资能力;大力推行政府与社会资本合作PPP模式和政府购买服务，创新政府建设公共设施、提供公共服务的方式。积极推进城市综合执法体制改革。进一步理顺产业集聚区、城乡一体化示范区等经济功能区的体制机制。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成农村集体建设用地使用权和宅基地确权登记发证工作。统筹抓好不动产登记、国有林场、供销社、社会保障、教育、文化、医疗等改革。促进万众创新。加大资金扶持力度，发挥黄淮学院大学生创新创业园、国家级众创空间、驻马店科技孵化器、中科院河南育成中心驻马店分中心的作用，积极推进各类众创平台建设，力争全年新建10家市级以上研发平台，其中省级研发平台2家以上，组织实施省级科技重大专项2个，确保规模以上高新技术产业增加值增长15%，科技进步对经济社会发展的贡献率较上年提高0.5个百分点。支持大众创业。按照“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域，都允许和鼓励各类资本参与投资;凡法律法规未明确禁止的服务行业和经营项目，全部向社会资本开放，鼓励各方创业投资。深入实施大学生创业引领计划，完善和落实支持农民工返乡创业的政策措施,抓好市级创业孵化园建设，全面落实小微企业税收优惠政策，拓宽创业融资渠道，积极推进创业带动就业。(七)大力实施精准扶贫，打好脱贫攻坚战。认真贯彻中央和省委、市委扶贫开发会议精神，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕我市脱贫攻坚目标，全力以赴、精准发力，确保完成2016年全市173个贫困村、10.12万农村贫困人口稳定脱贫。落实“六个精准”。以农村贫困人口全部脱贫为目标，坚持产业为基、就业为本，大力实施精准脱贫攻坚工程，抓好精准识别、建档立卡工作，建立精准脱贫数字管理系统，推进脱贫工作信息化、动态化管理。集中力量攻坚，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保完成年度脱贫目标任务。坚持“五条途径”。坚持向城镇转移就业脱贫，力争完成培训转移贫困人口2.1万人，产业集聚区转移就业1万人，实现自主创业脱贫1万人;坚持发展特色优势产业脱贫，把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，实施“一乡一业”、“一村一品”扶贫计划，统筹使用涉农资金，积极推进土地流转，大力发展特色产业，鼓励发展规模适度的家庭农场、农民专业合作社，实现产业脱贫6万人;坚持易地搬迁脱贫，对确山、泌阳、西平、遂平、驿城区24个乡镇、194个贫困村，坚持群众自愿、积极稳妥原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后继扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能发展、可致富;坚持社会保障兜底脱贫，把丧失劳动能力的贫困人口纳入低保体系，实行政策性兜底扶贫;坚持扶危济困脱贫，对因突发灾祸可能返贫致贫群众，及时给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关。积极对接《大别山革命老区振兴发展规划》，科学制定我市具体实施意见，抢抓政策机遇，超前谋划项目，加强沟通衔接，努力向上争取更多资金和项目支持。采取“五项举措”。实施知识技能扶贫，继续深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程，提高劳动者素质，提高贫困群众的就业致富能力;实施合作带动扶贫，发挥产业化龙头企业、农业合作社、新型农民等新型经营主体的引领作用，解决小生产与社会化大市场的对接问题;实施财政金融扶贫，建立完善有效投融资机制，提高贫困地区和贫困人口的金融服务水平;实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，使贫困地区基础设施得到明显提升;实施安居扶贫，把解决贫困人口脱贫与科学推进新农村建设结合起来，结合产业扶贫，坚持“五规合一”，优化村庄布局，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。强化“五个保障”。强化各级党委、政府的责任，层层压实责任，级级传导压力，真正把脱贫责任扛在肩上，把扶贫任务抓在手上;发挥基层党组织的战斗堡垒作用，选好村级组织带头人，增强引领群众脱贫致富能力;强化部门支持服务职能，帮助贫困地区想路子、抓产业、强保障，发挥好行业扶贫的作用;广泛动员社会力量扶贫，鼓励支持企事业单位、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局;建立完善考评考核机制，通过考核考评，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和精力放在脱贫攻坚上，把工作做实、做准。(八)切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。以实施重点民生工程为抓手，切实加大民生投入，强化薄弱环节建设支持力度，加快完善基本公共服务，维护社会和谐稳定。促进就业和居民增收。继续实施好高校毕业生就业促进计划，强化困难人员就业援助，确保新增城镇就业5万人，新增农村劳动力转移就业6万人，失业人员实现再就业1.99万人。多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入。持续增加城镇中低劳动者收入。落实好县以下机关建立公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。做好社会保障工作。深入实施社会保障体系完善工程，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖，确保五项社会保险参保率在90%以上。继续深化机关事业单位养老保险制度改革，切实做好城镇职工基础养老金全国统筹前期准备工作。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底制度，全面落实城乡低保发放、临时困难救助、农村“五保”供养等政策，健全关爱“三留守”人员工作机制。加快推进棚户区改造，开工建设棚户区改造项目21个1.29万套。提高教育发展水平。继续实施第二期学前教育三年行动计划，加快义务教育学校标准化建设，继续做好农村义务教育学校布局调整工作，深入推进农村义务教育学校“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年规划，完成中心城区4所小学改扩建任务，开工建设1所中学和4所小学;积极推进普及高中阶段教育，落实好中专教育相关政策;加快推进职业技术学院新校区建设和现校区改高中项目，加快市职教园区农校、卫校、财校建设，确保如期搬迁入住;加大力度支持黄淮学院产教融合、转型发展和创新创业，承办好第三届产教融合发展战略国际论坛。推进健康驻马店建设。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革步伐，巩固和完善基层医疗机构运行新机制，着力构建定位明确、分工协作的县域医疗服务体系。完善城乡居民基本医保、城镇居民大病保险、新农合大病保险制度，全面实施疾病应急救助制度。加快市妇女儿童医院建设进度，市中医院儿科病房综合楼完成主体工程，开工建设北区医院。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，开展优生优育全程服务，综合治理出生人口性别比失衡问题。加快养老服务体系建设，促进医养结合，积极推进健康产业园区建设。加快发展各项社会事业。深入实施农村电影放映工程”、“舞台艺术送农民”、“农家书屋”、“三馆一站免费开放”、“千场电影进社区进广场”等文化惠民工程。健全公共文化服务体系，统筹用好工会服务职工等群众活动阵地和设施，坚持公益属性，真正发挥作用。加强基层文化服务中心建设，加快推进市气象科普馆、科技馆、青少年宫等项目建设，加快西平、正阳、泌阳文化艺术中心和上蔡县博物馆筹建进度。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，承办好河南省“三山同登”全民健身大会，实施好农民体育健身工程、乡镇体育健身工程。加快养老服务体系建设，加强对社会办养老服务机构的管理和支持，积极推进社区和居家养老服务设施建设，扎实做好农村敬老院社会化改革试点工作。加强残疾人就业培训，做好0~6岁残疾儿童抢救性康复工作，积极争创全国残疾人工作先进单位。完善扶持政策，推动慈善事业健康发展。维护社会安全稳定。着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，进一步完善社会治理。加强社会治安立体防控体系建设，完善反恐怖工作和打击犯罪机制，强化流动人口和特殊人群服务管理。认真落实属地管理和监管责任，着力解决重点区域、重点行业非法集资问题。继续做好信访工作，更加注重依法化解社会矛盾，着力解决土地征用、房屋拆迁等民生领域的突出问题。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生。(九)加强生态环境保护，打造美丽驻马店。坚持发展和保护两手抓，继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，努力打造美丽驻马店。加强环境保护和治理。实施蓝天工程，突出抓好燃煤和工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、农作物秸秆禁烧及综合利用，淘汰和改造不符合要求的燃煤锅炉，做好黄标车和老旧车淘汰工作。实施碧水工程，抓好重点流域水污染防治，全面实施城市河流清洁行动计划，开展城市河道综合整治，完成中心城区练江河、开源河、朱氏河、黄酉河截污工程和各县城黑臭水河治理，加快推进市第二污水厂二期工程、再生水工程和第四污水处理厂项目，开工建设市生活垃圾无害化综合处理再生利用、市建筑垃圾综合处理项目;加强饮用水源地保护，强化地表和地下水污染防治，保障饮用水安全;加强种植、畜禽养殖等农业面源和重金属污染防治，推进土壤污染治理。促进资源节约和循环利用。实施重点领域节能减排降碳行动计划，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术，落实总量减排计划，强化重点减排工程建设，加强减排项目运行监管。加快园区循环化改造和静脉产业园建设，推进建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划，实施工业余热暖民和节能节水行动计划。抓好生态建设和保护。做好生态环境保护规划编制工作，统筹推进中心城区、西部山地生态区、东部平原涵养区、汝河涵养带、洪河涵养带和沿淮生态走廊规划编制，努力构建集多层次、网络化、功能复合的生态系统。加强生态系统修复和建设，做好板桥水库、宿鸭湖水库等流域生态修复工作。严格落实水资源管理制度，切实加强水功能区水质监测和入河湖排污口的监督管理。以国家森林城市创建为抓手，抓好天然林保护、退耕还林、城郊防护林等项目建设，完成造林100万亩。持续加强生态保护，认真落实属地管理责任，健全党政领导干部生态环境损害责任追究制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决并严肃追究怠政失职。完善生态补偿机制，在环境高风险领域建立污染强制责任保险制度，引入第三方治理。完善生态环境突发性灾害事件应急机制。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻驻解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、气象、地震、对口援疆等工作。根据《驻马店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面完成各专项规划编制工作。四、切实加强政府自身建设认真贯彻法治政府建设实施纲要，把转变政府职能、强化依法?

  2025-07-30

• 【焦作招商】2016年焦作市政府工作报告

  2016年焦作市政府工作报告——2016年1月12日在焦作市第十二届人民代表大会第四次会议上代市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年是“十二五”的收官之年。面对严峻复杂形势和经济下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，主动适应经济发展新常态，牢牢把握工作主动权，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的主要目标任务。据初步核算，全市生产总值1929亿元，增长9%;一般公共预算收入115亿元，增长9%;固定资产投资1883亿元，增长16%;社会消费品零售总额625亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到25895元、13682元，增长8%、9.3%，主要指标增速在全省位次前移，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作：(一)突出精准施策，稳增长、保态势取得明显成效。紧紧扭住发展第一要务，坚持解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，多措并举，确保经济平稳健康运行。强化政策支持。把实施“8+1行动计划”作为稳增长的总抓手，出台工业经济提速运行等九个方面的指导意见，制定促进经济稳定增长29条措施、促进房地产市场持续健康发展12条意见等，专题攻坚，扎实推进。强化企业帮扶。建立市级领导分包十大产业工作机制，对规模以上工业企业全面调研摸底，因企施策，分类帮扶。成立依法处理工业后续问题工作小组，集中解决了一批企业遗留问题。强化要素保障。组织银企对接会16次，设立1亿元应急转贷资金、3亿元产业发展基金，为73家企业提供“过桥”资金8.6亿元，为442家企业提供贷款担保21.7亿元。积极推进企业进入多层次资本市场，新增“新三板”挂牌企业10家。全年新增贷款91亿元，利用资本市场直接融资157亿元。保障土地供应，获批土地1.3万亩。规模以上工业增加值1105亿元，增长10.2%。(二)推进十大建设，发展后劲不断增强。以十大建设为重点，强力实施项目带动，206个中央预算内投资项目全部开工，35个省重点项目、204个市重点项目分别完成投资185亿元、558亿元，超额完成年度计划。城市水系方面，13个重点项目加快推进，大沙河从出山口至吴泽湖段40公里全线贯通，新河源头河道治理和堤顶道路完工，影视湖公园、白鹭湿地公园建成，瓮涧河丰收路至龙源路段景观改造工程完工，城区形成水面8000亩、湿地5000亩，我市成为国家水生态文明城市建设试点。铁路方面，郑焦铁路通车运营，火车站南广场开工建设，焦作直达北京高铁正式开通，太焦客运专线、新焦济洛城际铁路前期工作加快推进，开启了我市以高铁为代表的大交通时代。公路方面，焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线工程全面启动，武云高速主体完工，南太行绕城高速前期工作基本完成。能源方面，中原天然气综合利用产业基地建设加快推进，神华焦作电厂、华润龙源电厂建成投运，中电投丹河电厂项目开工。信息化方面，“无线城市”“智慧焦作”建设14个项目完成投资14.6亿元，“全光网焦作”提前实现。示范区和产业集聚区、生态、教育、文化、开放型经济等方面，一批重大项目加快实施。加强项目谋划，发布推介总投资1038亿元的十大战略项目。项目建设的顺利推进，既为稳增长、保态势提供了有力支撑，也为创优势、促转型奠定了坚实基础。(三)加快转型升级，推动经济质量和环境质量双提升。面对经济下行和环境保护双重压力，坚持把转型升级放在突出位置，标本兼治，调转结合，不断提高发展的质量和效益。工业结构加快调整。围绕十大产业，重点实施100个转型升级项目，完成投资182亿元，蒙牛纯甄生产线、光源电力LED产业园等项目建成投产。围绕传统产业改造升级，大力实施223个技改项目，完成投资236亿元，中铝中州产能优化、佰利联氯化法钛白粉等项目竣工投产。围绕培育新兴产业，加快多氟多锂电池、健康元医药中间体等项目建设，制订实施新能源汽车产业发展规划。围绕两化深度融合，实施示范项目25个。开展质量提升工程，新增中国驰名商标2件。十大产业增加值增长13.4%，对工业贡献率达82%。现代服务业亮点纷呈。电子商务蓬勃发展，腾云电子商务产业园一期建成，浪潮云计算中心、阿里巴巴产业带等75个项目落户。博爱成为首批全国电子商务进农村综合示范县，孟州成为全省首个农村淘宝试点县。全市电商企业达1645家，交易额545亿元。创建省级电子商务示范基地1家、示范企业6家，建成电商园区8个。现代物流业快速发展，河南德众保税物流中心封关运营，焦作(中站)物流金融港等8个重点园区建设加快推进，AAAA级物流企业实现零的突破，新增省级物流示范园区2家，快递业务增长70%。金融业规模不断壮大，焦作中旅银行正式揭牌，中原银行焦作分行即将开业，实现与上海证券交易所、上海期货交易所的合作对接。文化旅游业转型升级加快，谋划打造“中国养生地·世界太极城”，文化旅游十大园区完成投资19.8亿元，青天河休闲度假中心、嘉应大观园等项目加快推进，云台山获得中国质量奖提名奖。成功创建国家级旅游服务标准化示范市，年接待游客3741万人次，旅游综合收入302亿元，分别增长13.4%、15.4%。促进房地产市场健康发展，发放公积金贷款19亿元，完成商品房销售1.2万套。农业发展方式持续转变。新建高标准粮田28万亩，粮食总产达209万吨，实现“十二连增”，被命名为中国优质小麦之都。实施农业产业化重点项目48个，农业产业化集群销售收入达602亿元。百千万农民创业创新行动全面启动。新增农民合作社449家，覆盖率超过50%。农村土地流转率达53.3%，高于全省17个百分点。新增家庭农场156家，建设都市生态农业园区16个。选育农林作物新品种1个、新品系9个。主要粮食综合机械化水平保持在96%以上，居全省前列。载体建设成效明显。焦作高新区升级为国家高新区。示范区成功创建省级服务外包示范园区。产业集聚区固定资产投资1300亿元，增长22.2%。沁阳、武陟产业集聚区获批省级经开区，孟州、温县等4个产业集聚区进入全省集聚区集群发展30强，数量并列全省第一。服务业“两区”建设有序推进，新河商务中心区建设全面启动，万达广场项目落地开工。创新支撑能力不断增强。实施省重大科技专项5个，获省科技进步奖15项。焦作科技大市场建成投用，全省商行系统首家科技支行挂牌运营，与大连理工大学合作建立装备制造技术研究中心。授权专利1420件，引进高层次紧缺人才961人。新增国家级高新技术企业21家。高技术产业增加值增长22.5%。生态文明建设扎实推进。深入开展“2015蓝天雷霆”行动，强力推进十大专项治理，完成工业企业大气污染深度治理329家，整治建筑工地扬尘155家，拆改燃煤锅炉510台，关停煤场773家，淘汰黄标车9179辆。圆满完成“9·3”阅兵、上合组织政府首脑理事会议环境保障任务。大力推进清水工程，深化海河等重点流域污染治理，市第二污水处理厂扩建完工，第一污水处理厂迁建加快推进。实施乡村清洁工程，推进农村环境连片整治，开展生态创建项目56个。创建国家森林城市成效显著，北部山区生态综合治理深入推进，完成森林培育16.9万亩，森林覆盖率达30.9%。持续推进节能减排，预计单位生产总值能耗下降0.88%，主要污染物减排完成省定控制目标。(四)深化改革开放，动力活力持续释放。把改革开放作为加快转型发展的关键举措，坚定不移深入推进。各项改革务实推进。大力简政放权，扎实开展全省行政审批标准化试点市创建，各类审批事项由170项压减到136项，市直部门权力清单发布全面完成，乡、村便民服务体系更加完善。完成政府机构改革。实行“三证合一、一照一码”，新增市场主体2.7万户，增长29.4%。加快投融资机制创新，推出34个总投资424亿元的PPP项目，市投资集团50亿元债券获批发行。在全省率先建立“一委、一办、一中心”的公共资源交易组织架构，完成交易项目955个，增收节支4亿元。深入开展综合治税，增加税收7.9亿元。我市成为国家城市公立医院综合改革试点市，全科医生执业方式和服务模式改革深入推进。党政机关公务用车制度改革、农村土地承包经营权确权登记等改革基本完成，交通运输执法和运管体制改革等全面完成。开放步伐持续加快。强力实施“333”招商行动，依托本地商会、驻外商会、行业协会，重点围绕珠三角、长三角、京津冀，突出文化旅游、科技、电子商务、先进制造等专题，大力开放招商，引进市外境内项目862个，总投资1568亿元。焦作海关启动丝绸之路经济带区域海关通关一体化模式，形成口岸大通关便捷通道。建成首个国家级出口四大怀药质量安全示范区，新增省级出口基地2家。进出口总额20.4亿美元，居全省第2位。(五)统筹城乡发展，新型城镇化有序推进。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用，加快城乡一体化发展。体制机制创新力度加大。深化户籍制度改革，完善就业、教育、医疗等配套政策，农业转移人口市民化步伐加快。与国开行、省交行合作设立新型城镇化发展基金。孟州成为省新型城镇化综合试点。4个镇入围全省第一批重点示范镇。城市基础设施不断改善。实施53个总投资97.2亿元的城建项目。龙源电厂配套供热管网建设完成，主干管网覆盖率从20%提高到78%，集中供热普及率从20%提高到40%，实现历史性提升。新改建供水管网29公里。大力实施“气化焦作”工程，新改建燃气管网74公里。编制完善中站、马村污水管网规划。龙源路东段等建成通车，丰收路、中原路等改造完成。购置新能源公交车103台。深入开展市容环境专项整治行动，城市管理水平进一步提升。美丽乡村建设加快推进。新改建农村公路527公里，改造农村危房5295户，建设各类饮水工程143处，解决农村17.4万人饮水安全问题。建成农村人居环境达标村587个、示范村312个。完成158个扶贫开发项目，实现1.46万人脱贫。(六)倾力改善民生，社会大局保持和谐稳定。民生领域财政支出达161亿元，增长10.9%，占一般公共预算支出的74.4%，省市十项重点民生工程全面完成。就业创业稳步推进。大力实施全民技能振兴工程，举办就业创业春风行动等活动，推动大众创业、万众创新，发放创业担保贷款5亿元，城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业3.7万人，我市成为全国第二批百城技能振兴专项活动试点市。社会保障更加有力。深入开展对城乡低保、困难群体的临时救助和商业保险医疗救助，继续推行城镇医保按比例报销上不封顶制度，1426名大病患者直接受益;职工大额补充医疗保险实行即时结算，新农合大病保险全面实施。城乡居民养老保险参保率达99.8%，居全省第2位。企业退休人员基本养老金人均每月达1950元。基本建成保障性住房7442套，新开工5707套。住房公积金覆盖面达86.7%。发放城乡低保金、农村五保金2.5亿元。市福利院搬迁和老年公寓楼建设取得实质性进展，5个县级社会福利中心、5个残疾人就业培训基地建成投用。实施残疾人、65岁以上老年人免费乘公交政策，惠及近8万人。社会事业加快发展。4个县区通过国家义务教育发展基本均衡县区验收，丰泽园小学、北清高中等一批中小学建成投用，组建73个义务教育集团，完成100个农村中小学标准化项目，成立市职业教育集团。医疗联合体建设加快推进，市二院新区医院、妇幼保健院综合病房楼等项目开工建设。在107个村(社区)开展基层综合性文化中心建设试点，实施文化惠民演出386场。成功举办“一赛一节”和省第十二届老年人体育健身大会，完成省全民健身示范市创建;组织举办“共享太极·共享健康”世界百万太极拳爱好者共同演练活动，创造新的吉尼斯世界纪录。平安焦作建设取得新成效。加强社会治安综合治理，保持对各类违法犯罪的高压态势。开展安全隐患集中排查整治，全面强化安全生产，积极推进食品药品监管体制改革，严厉打击和处置非法集资，依法依规解决信访问题，提升应急管理水平，人民群众安全感和满意度稳步提高。一年来，我们深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续加强政府自身建设，专项整治懒政怠政为官不为，改进工作作风，规范行政行为。主动接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，全年办理人大代表建议113件、政协委员提案382件，质量和效果不断提高。大力推进依法行政，健全行政机关负责人出庭应诉等制度。加强政府系统廉政建设，强化对权力运行的制约和监督。“三公”经费下降23%。同时，双拥工作取得新成效，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。外事侨务、台湾事务、民族宗教、统计调查、审计、档案、史志、气象、地震、人防、红十字等工作，都取得了新成绩。各位代表!2015年各项工作目标的实现，标志着我市“十二五”主要任务胜利完成。这五年，我们走过的历程极不平凡，遇到的困难比预料的更大，取得的成绩比预想的更好。这五年，是综合实力再上台阶的五年。预计2015年，生产总值比2010年提高63.5%，年均增长10.4%。人均地区生产总值54457元，是全省平均水平的1.4倍。一般公共预算收入是2010年的1.8倍。规模以上工业增加值是2010年的1.9倍。这五年，是转型示范成效显著的五年。产业集聚区经济总量占全市60%以上。高新技术产业增加值比重达40%。第三产业增加值占比由26.2%提高到32.4%。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地。实现全国科技进步先进市六连冠，连续四次获得中国旅游百强城市称号。这五年，是城乡面貌明显改观的五年。城镇化率由47.1%提高到54.5%，高于全省平均水平8个百分点。中心城市建成区由95平方公里扩大到116平方公里。新建龙翔矿山、黎明脚步等公园，建成城市游园26个，城市绿化覆盖率达40%，人均公共绿地达11.8平方米。成为全省首批生态文明先行示范市。这五年，是改革开放深入推进的五年。行政审批、公共资源交易等改革走在全国全省前列，财政“四权分离”获中国地方政府创新奖。实现与中国兵装、奇瑞、港中旅、中关村等战略合作，交通、光大、广发等一批金融机构落户，焦作海关开关运营。这五年，是人民生活持续改善的五年。累计民生支出657亿元。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍和1.8倍。成为全国推进义务教育均衡发展工作先进市，覆盖城乡的社会保障体系和多层次住房保障体系加快完善，人民群众得到更多实惠。特别是，我们干成了很多打基础利长远的事情，干成了一些多年来一直想干的事情，取得了一系列重大突破。经济转型示范市上升为省级战略，郑焦城际铁路、桃花峪黄河大桥建成通车，交通区位优势更加凸显;南水北调和引黄入焦总干渠全线贯通，“六纵四横”内部大循环、外部大联通的城市水系功能正在显现;太极体育中心、职教园区一期、科技馆、图书馆等投入使用，城市公共服务功能不断提升。经过五年不懈努力，我们的发展思路更加清晰，发展方式更加科学，发展基础更加坚实，经济转型示范市和美丽焦作建设站上新的起点，展现出更加美好的前景!各位代表!“十二五”成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行和环境保护压力持续加大的局面短期难以缓解，保增长和保生态任务艰巨。二是转型升级的要求更为迫切，供需错配的矛盾更为突出，一些企业生产经营困难加剧，改造提升传统产业、加快培育新的增长动力刻不容缓。三是发展环境不优、体制机制不活、市场体系不健全等问题还不同程度存在，在区域竞争中面临更大挑战。四是基础设施建设和民生事业仍比较薄弱，一些关系长远发展和群众切身利益的问题尚未有效解决。五是政府职能转变、简政放权还不到位，一些工作人员服务意识、能力素质、工作作风与发展要求和人民期盼还不适应，不作为、不愿为、不会为依然存在。一些腐败现象仍时有发生。对此，我们一定高度重视、勇于担当、认真解决，决不辜负人民期望!二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，外部环境依然复杂多变，但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是国际产业分工格局加速调整，“互联网+”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，产业转移仍将持续，有利于我们实施创新驱动，引进培育新的产业支撑力量。二是国家实施“一带一路”战略，提出把中原地区培育成带动发展的新空间，出台促进中部崛起新十年规划，继续支持资源枯竭城市转型和老工业基地建设，有利于我们进一步扩大开放，形成政策叠加优势。三是我省深入实施三大国家战略规划，构筑“一极三圈八轴带”发展新格局，有利于我们对接融合，提升焦作在区域发展中的地位和作用。四是我市广大干部群众思转型谋发展、做示范求跨越的积极性日益高涨，同心同德、务实重干的氛围更加浓厚，有利于我们更好抢抓机遇，以新作为开创发展新局面。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委全会和省委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和坚决落实五大发展理念，坚持和完善“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，适应新常态，抢抓新机遇，促进新转型，在全面建成小康社会进程中努力走在全省前列，为实现经济转型示范市和美丽焦作建设奠定坚实基础。战略定位和发展目标是：加快建设中原经济区经济转型示范市，努力把焦作打造成为更具活力、更具吸引力、更具竞争力的新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城、太极文化城。力争主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，力争达到9%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，争取经济总量进入全省第一方阵，努力迈入前五行列，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻番目标。各位代表!《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已经印发大会，请予审议。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我市“十三五”宏伟蓝图一定能够实现!三、2016年发展目标和重点工作2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我市面临的经济下行压力加大，自身的结构性矛盾更为突出，但变中有机、逆中有势、难中有顺。我们必须坚定信心，保持定力，以滚石上山的拼劲、抓铁有痕的韧劲，全面贯彻中央加强供给侧结构性改革的决策部署，认真落实省委持续抓好“四个一”“五个点”的要求，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，确保“十三五”实现良好开局。2016年主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长5%，城镇新增就业6万人，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等完成省定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。实现上述目标任务，必须全面贯彻落实市委总要求和总思路，突出“一个战略”，做到“四个坚持”。“一个战略”，就是继续以经济转型示范市这一战略统领各项工作，加快建设美丽焦作。“四个坚持”，就是坚持凝心聚力这一前提，把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，聚焦发展第一要务，汇聚起全市人民干事创业的强大正能量。坚持转型攻坚这一关键，将经济发展与环境保护的“双压力”由矛盾对立关系统一到转型升级上来，努力实现“双提升”，做到换挡不减势、量增质更优。坚持争创一流这一目标，大力弘扬敢打善拼、不甘人后的拼抢精神，自我加压、奋力赶超，加快实现升位晋级。坚持绿色发展这一目的，走绿色、循环、低碳发展之路，让人民群众享受到舒适舒心、宜居宜业的环境，拥有更多的获得感和幸福感。2016年，着力抓好八个方面工作：(一)着力深化改革开放。推进改革创新，持续增强发展内生动能;坚持开放带动，不断提升内外联动发展能力。全面深化改革，破解发展难题。主动承接上级各项改革举措，扎实稳步推进，确保落地生根。更加注重精准发力，聚焦解决具体问题，聚焦增添发展动力，聚焦构建发展新体制，在经济社会发展方面争取更多试点，力求率先突破。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，实行权力清单动态管理，探索建立行政审批事中事后监管机制，清理规范中介服务，实现“三证合一、一照一码”两日办结，积极申建全国行政审批标准化试点市。实现公共资源交易管办分离，建立市县一体的交易、服务和监督平台，加快区域性交易平台建设。推进不动产登记制度改革，保障合法产权。深化财税管理体制改革，大力培植财源、促进发展;推进预算公开，加快中期财政规划管理改革;加强社会综合治税，推动国税地税合作。加快投融资改革，发挥财政资金杠杆作用，激活撬动社会资本，抢抓中央适度增加地方政府发债规模机遇，积极争取支持;扩大PPP应用领域，建立PPP专项基金、中小企业发展扶持基金等，用好新型城镇化、新型产业化、旅游产业基金，健全政府引导基金体系。深化文化体制改革，组建报业传媒集团和广电传媒集团。加快社会信用体系建设，开通运行信用焦作网站。同时，加快推进教育、卫生、机关事业单位养老保险、县以下机关公务员职务职级并行制度等各项改革。突出链式招商，打造产业集群。把引入龙头企业作为衡量招商成效的核心标准，以装备制造、新能源汽车、文化旅游、电子商务、特色农业等优势产业为重点，紧盯国内外500强、央企和行业龙头，靠大联强，延链补链，发挥现有企业优势，加快引进与我市优势产业相配套的重点项目，努力打造千亿先进制造业集群、高成长性服务业集群、高附加值现代农业产业集群。创新招商模式，提高招商实效。坚持集群招商、驻地招商、定向招商，更加注重发挥企业、商会、协会作用以商招商，注重组建专题招商团队精准招商，注重支持各类产业园区整体招商，注重鼓励现有企业增资扩股零地招商。积极参加河南投洽会、厦洽会、广交会，办好第十一届豫商大会等招商活动。落实招商引资重大项目四评工作机制，狠抓项目落地。对接国家战略，拓展外向型经济空间。抢抓“一带一路”重大机遇，融入全省开放大格局，充分借力郑州航空港实验区枢纽和口岸体系，引进出口型临空产业项目，加快产业对接和服务配套。加强省级出口基地和服务外包示范园区建设，创建出口质量安全示范区，争取进口肉类指定口岸查验区落地，疏通连接郑州空港、郑欧班列陆港的运输体系，发展连通东部海港、西部陆港的口岸业务。依托郑州跨境电子商务综合试验区申建，重点推进德众跨境电商园、韩国跨境电商平台等项目落地，培育外贸竞争新优势。优化营商环境，提升服务企业水平。把优化环境作为开放招商的生命线，研究吃透、用足用好上级政策，推进政策创新，营造公平透明可预期的政策环境;强化效能建设，提高办事效率，营造优质高效的服务环境;规范行政执法行为，整顿市场秩序，保护投资者合法权益，营造公正严明的法治环境。全面推行外来投资项目联审联批制和无偿代理制，实行项目落地一把手负责制;帮助企业降低成本，强化资金、土地、水电气等要素保障，确保项目招得来、留得住、做得大。在服务企业上，无论是本土企业还是外来企业，无论是大企业还是中小微企业，都一视同仁，做到“无事不扰、有求必应”，决不能吃拿卡要，决不能私立名目、乱收费用，建立“一站式”服务平台，确保企业诉求件件有着落、事事有回复，真心实意、竭尽所能助力企业腾飞发展，让服务企业成为焦作的“金字招牌”，让发展环境成为焦作的“亮丽名片”。(二)着力厚植发展优势。把厚植优势作为引领发展的着眼点和立足点，推动单一优势、局部优势向综合优势转变。突出项目带动。切实抓好产业项目，积极谋划推动一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的重大产业项目落地建设，提升产业竞争力，增添发展动能，夯实发展基础。继续实施好城市水系、铁路、公路、生态等十大建设，加大省市重点项目谋划推进力度，强化发展支撑。加快现代综合交通体系建设，重点推进太焦客运专线、新焦济洛城际铁路、焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线、火车站南广场等项目，确保武云高速建成通车，力争南太行绕城高速开工，加快孟州至武陟沿黄快速通道前期工作，努力构建市外联通大循环、市域互通中循环、市区畅通小循环的大交通格局，让道路更畅通、让出行更方便。更加注重投资精准性和有效性，政府重点谋划推进打基础、管长远、惠民生的大项目，支持投融资平台改革创新、转型发展、做大做强;尊重企业投资主体地位，市场能办的多放给市场，推动项目建设更有效率、更可持续。强化载体支撑。加快示范区发展，突出投资拉动，培育新兴业态，推进城市功能区综合连片开发，强化产业和功能复合，努力走进全省先进行列。推动产业集聚区提质发展，突出集群、创新、智慧、绿色发展，加快由规模扩张向质、量并重转变，围绕主导产业延伸产业链条，推进区镇管理套合，提升吸引力竞争力带动力，争取更多产业集聚区进入全省十强、十快、十先进。开展服务业“两区”示范创建活动，力争在建项目超过30个，千万元以上项目投资突破30亿元，基础设施投资完成5亿元。实施创新驱动。大力推进开放式创新，积极创建国家自主创新示范区，更好发挥科技创新引领支撑作用。突出创新重点，围绕优势产业，集中创新资源，谋划实施一批重大科技专项，争取在新能源汽车、智能制造等领域实现突破。建好创新平台，加快大学科技园建设步伐，引导和激励科研机构、高校、企业积极建设工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室等研发平台，开展产学研合作和协同创新，提升企业创新能力和水平。完善创新机制，健全科技企业融资担保、贷款贴息、风险补偿等制度，加快科技成果转化和产业化进程。发挥“双创”汇众智、聚众力的乘数效应，建立健全创业创新优惠政策和服务体系，构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，孵化一批创新型小微企业。研究制定人才柔性引进政策，注重以重大攻关项目、战略发展项目带人才，以招标等方式引进有特定技术的人才或团队创新创业。壮大县域经济。把县域作为全面建成小康社会的战略重点，努力创造条件激发县域发展活力，调整优化市与县市区财税共赢体制，支持各县市区发挥优势壮大主导产业，错位联动发展，再造县域经济发展新优势，为全市跨越发展提供重大支撑。(三)着力推动工业转型升级。坚持工业强市，聚焦供给侧结构性改革，优化存量与培育增量并举，以智能制造为主攻方向，推进两化深度融合，努力实现产业水平整体跃升。打造六大产业集群。以发挥特色优势为重点打造装备制造产业集群，做大做强矿山装备、工程机械等产业，努力在通用航空、智能装备领域实现突破，重点推进正旭航空航天铝合金构件、焦矿重型成套装备等项目建设。以发展新能源汽车为重点打造汽车及零部件产业集群，推动新能源汽车电池、电机、电控三大技术研发和生产，壮大汽车关键部件、专用车等产业，形成配套优势，重点推进多氟多新能源汽车动力总成、风神轮胎轿车子午胎等项目建设。以延链补链为重点打造现代化工产业集群，以发展循环化工、精细化工为方向，加快化工产业绿色化改造，突出降本增效，重点推进佰利联氯化法钛白粉扩建、晋煤天庆煤制天然气等项目建设。以塑造品牌为重点打造食品产业集群，巩固提升乳制品、面制品、肉制品等传统产业，积极培育功能饮料、休闲食品、保健食品等新兴产业，重点推进蒙牛液态奶扩建、明仁保健品等项目建设。以高端化、规模化为重点打造生物医药产业集群，发展头孢类抗生素、核黄素等特色产业链，立足四大怀药原产地优势，提高怀药产品产业化程度，打造中国怀药之都，重点推进丽珠生物医药中间体、保和堂中药饮片等项目建设。以技术突破为重点打造新材料产业集群，大力提升研发水平，做精做强超硬材料、合金材料等特色产业链，重点推进大地合金航空精密棒材、金桥白鸽磨料磨具等项目建设。培育发展新兴产业。加快发展节能环保产业，重点开发高效节能产品、余热余压利用设备，建设国家资源综合利用双百工程示范基地。加快发展电子信息产业，大力引进智能终端、新型显示设备生产配套企业，积极发展电子元器件、通信电缆、导航设备等产品。加快发展新能源产业，壮大天然气、煤层气发展规模，打造风光电组件及关键零部件制造产业链。改造提升传统产业。推动铝工业、煤炭、轻工纺织等传统产业转型发展，支持企业大力开拓市场，调整产品结构，加快技术改造，强化成本管控，重点推进中州铝业化学品氧化铝扩建、奋安铝业高档铝型材等项目建设。妥善定性与处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，给予大力支持，帮助其渡过难关。实施工业转型升级800行动计划。支持100户重点企业发展，加强100个重点转型升级项目建设，培育100家两化融合示范企业，扶持100家小微企业快速成长，帮助100家困难企业解决实际问题，推进100家企业股份制改造，开展100家中小企业投融资服务，提升100位企业家综合能力素质，加快工业提质增效发展步伐。(四)着力促进现代服务业提速发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，把服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。推进电子商务创新发展。加快电子商务中心区和电商产业园区发展，重点推进腾云电商产业园二期、阿里巴巴产业带、新浪区域运营中心等项目建设。积极创建省级、国家级电子商务示范园区。开展电子商务进农村、进企业、进社区活动。全市全年电子商务交易额力争达到600亿元以上。推进金融业突破发展。大力发展多元金融，深化与金融机构有效合作，鼓励金融机构与优势产业融合发展，创新产品、创优服务。推进农村信用社改制农商行，推动村镇银行县域全覆盖。发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态。深化与上海期货交易所合作，加快筹建焦作大宗商品交易所。推动企业进入多层次资本市场，提高直接融资比重。优化金融生态环境，提升金融服务实体经济效率。推进文化旅游业跨越发展。围绕建设知名旅游城、太极文化城，努力打造集生态观光、休闲度假、健康养生、山地运动为一体的南太行生态旅游集聚带;打造集历史文化游、生态观光游、民俗民情游为一体的黄河文化旅游产业带;加快南水北调城区段两侧控规区规划设计和改造开发，打造生态休闲带;推进大沙河生态湿地建设，打造湿地景观带。规划建设特色餐饮、文化、娱乐休闲街区，形成城区旅游新亮点。重点推进云台山文化旅游园区、黄河(嘉应观)文化旅游区、青天河(月山寺)园区休闲度假中心、妙乐寺文化旅游园区等项目建设，启动实施云台山文化旅游展演项目。筹建太极拳文化产业平台，大力发展太极拳产业。做优绞胎瓷、山阳刺绣等特色文化旅游产品。发展智慧旅游，完善国际旅游目的地公共服务体系。支持博爱、修武创建国家全域旅游示范县。推进现代商贸物流业融合发展。加快物流园区智能化、信息化和标准化改造，规划建设与电商配套的快递物流园区，重点推进焦作(中站)物流金融港、河南(武陟)国家干线铁路公路物流港、德众大罗塘国际农产品集散中心等项目建设。抓好物流企业培育，力争新增5家AA级以上企业。推动快递下乡，健全城乡物流配送体系。推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展，扩大家政、养老等领域消费，积极推进万达广场等城市综合体项目建设。推进房地产业健康发展。鼓励住房消费，研究制定更具针对性的政策措施，加快消化房地产库存，扩大公积金覆盖面，鼓励农民进城购房，发展住房租赁市场，畅通商品房供给保障性住房通道。(五)着力发展现代农业。加快转变农业发展方式，以供给侧结构性改革强农惠农富农，推动农村一二三产融合发展，实现稳粮增收、提质增效。提高粮食综合生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利设施建设，发展节水灌溉6万亩，加快黄河防洪工程及下游河道治理工程建设，提升机械化水平，强化气象为农服务，加快高标准粮田建设，确保粮食稳产高产。调整农业结构。推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，促进互联网与现代农业深度融合，发展都市生态农业、智慧农业，规划建设一批精准设施园区、高效农业示范园区，加快形成结构合理、品种和质量契合消费者需要的农产品有效供给。壮大农业产业化集群。重点支持6个国家级、39个省级龙头企业发展壮大，规划建设一批以农产品初加工、特色产品加工为重点的特色园区，发展一批主食产业化、畜牧产业化、种子产业化特色产业集群。继续开展百千万农民创业创新行动，建成40个创效型产业村、发展440家创新型企业、培育4400名创业型农民。以发展农民合作社和家庭农场为重点，引导土地承包经营权有序流转，大力推进农业适度规模经营。创建农产品品牌。加强农畜产品质量安全全过程监管，大力推动农业标准化生产，积极开展“三品一标”认证，加快建立农畜产品质量安全追溯信息平台。开发一批市场认可、消费者信赖的优质农畜产品，打造一批竞争力强、影响面广的知名品牌。深化农村改革。落实农业三项补贴改革，做好农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证后续工作，建立农村产权流转交易市场，深化农村金融改革，大力推广农业保险，加快推进温县省级现代农业综合配套改革试验区建设。(六)着力加快新型城镇化进程。坚持产城相辅、人城相融、城市规模与资源环境相适应，以产兴城、依城促产，推动城镇化提质提速发展。优化城镇空间布局。坚持核心提升、廊带集聚、多点支撑，推进形成“一核两廊四带多点”的空间发展布局。进一步推动郑焦融合发展，优化郑焦高铁、高速、黄河大桥沿线产业布局。加快推进焦修博武一体化。全面开展城市设计，推进多规合一，强化规划刚性，重点抓好旧城更新、轨道交通、城市停车场等规划编制实施，打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。增强城市承载能力。坚持中心城市带动，完善城市基础设施，有效改善市民生产生活条件。实施中原路、民主路等城市道路新建维修工程，谋划打通一批断头路，新购置308台绿色环保公交车，大力治理城市交通拥堵。开工建设府城水厂一期和博爱输水线路项目，实施群英河、瓮涧河整治工程。加强城市地下空间开发利用，推动地下综合管廊建设，统筹电力、通信、广播电视、给排水等市政管线建设和管理。新建一批燃气管网和供水管网，建设龙源电厂供热管网二期、示范区供热管网一期等项目。开工建设西部产业集聚区污水处理厂及中站、马村污水管网。加大城中村、棚户区和危房改造力度，新开工保障性住房1325套，推进棚户区改造货币化安置，加快推进老旧小区综合整治和集中连片改造。创新城市管理体制机制，加大环卫公共设施投入，加强市容环境整治。积极推进餐厨废弃物处置、垃圾焚烧发电等项目筹备工作，不断提高城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平。推进城乡一体发展。完善县城和中心镇产业功能、服务功能、居住功能，增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。加强农村基础设施建设和社会事业发展，持续改善农村生产生活条件。推动特色小镇创新发展，打造一批基础设施完备、生态环境优美、富有地方特色的美丽乡村。实施一批省道改建项目，新改建农村公路400公里，确保郑常线等改建工程完工。加快农村转移人口市民化。突出“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度落地，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距。(七)着力加强生态环境保护。环境污染是发展之患、民心之痛，必须铁腕治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。实施蓝天工程。继续深入开展十大专项治理，坚持治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批，完成35家城区工业企业综合整治任务，对12家企业燃煤机组进行超低排放治理。开展“气化焦作”建设，大力推广使用天然气等清洁能源，完成10吨/时及以下燃煤锅炉拆改。在化工、橡胶等11个行业实施挥发性有机物防治。深入开展大气面源污染防治，严格整治建筑工地、道路交通扬尘。加强黄标车限行管理和淘汰。确保大气污染持续下降，有效遏制雾霾天气。推进碧水工程。强力推进涉水企业深度治理，排查取缔小型制革、造纸等污染严重企业。加快城镇污水处理设施建设，重点推进蟒河孟州段、蒋沟河武陟段等区域水环境综合整治。开展乡村清洁工程。突出抓好农村人居环境综合整治、生态乡镇生态村创建、畜禽饲养污染治理、重点行业企业清洁生产审核等工作。继续抓好秸秆禁烧，促进秸秆全量化综合利用。加强生态体系建设。强化废弃矿山地质环境治理，加快南太行山区生态体系、黄(沁)河生态涵养带、南水北调生态产业带及城乡生态廊道网络建设，完成造林任务10.4万亩，确保国家森林城市创建成功。积极申报海绵城市试点，加快构建城市水系，实施人民路水生态、南水北调防洪处理等水系建设工程，打造水通、水清、水美的水生态文明城市。强化节能减排。加快淘汰落后产能，对符合国家要求的积极申报，进行产能置换。创新有偿使用、预算管理等机制，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度及交易市场。(八)着力增进人民福祉。民之所望，施政所向。集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，织密社会保障安全网，兜住兜牢民生底线，提高公共服务共建能力和共享水平。持续扩大就业。深入推进统筹城乡就业创业试点市和创业型城市创建，大力推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，继续实施十万个就业岗位推荐、十万人次技能培训、万人创业等专项行动计划，加快创业孵化园区建设，全面落实各项援企稳岗措施，密切关注生产经营困难企业用工动态，新增农村转移劳动力就业2万人，发放创业担保贷款4亿元。推进脱贫攻坚。大力实施精准扶贫、精准脱贫，以实施太行山区、黄河滩区群众脱贫工程为重点，按照“转、扶、搬、保、救”五条途径，整合扶贫资源，因人因地施策，提高扶贫实效。强化社会保障。切实保障好优抚对象、低保对象、受灾群众、弱势群体的基本生活。探索实施困难群众大病补充医疗保险，鼓励商业保险机构参与医保经办，完善重大疾病保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，推动城镇医疗保险、新农合保障水平不断提高。扶持养老服务业发展，引导社会力量投资兴办养老机构，加快推进市社会福利院和老年公寓楼建设，积极争取省级养老健康产业园区(基地)项目。发展社会事业。全面提升教育质量，优化义务教育资源配置，大力发展学前教育、职业教育和民办教育，推进韩公教育园区、映湖路小学、职教园区二期等一批项目建设，规划建设市区东部高中，提高教育信息化水平，提升高等教育办学层次。推进健康焦作建设，深化医疗卫生体制改革，全面推进城市公立医院综合改革，完善基层医疗服务模式，推进家庭责任医生制度和签约服务，鼓励社会力量兴办健康服务业。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。强化食品药品监管，积极推进市食品药品检验检测中心项目建设。大力发展群众体育，提升竞技体育水平，办好市“十三运”等重大体育活动。加强基层综合性文化服务中心和百姓文化超市建设，继续实施一批文化惠民工程。认真做好太极拳申遗工作。维护社会和谐稳定。加快平安焦作建设，创新立体化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动。健全完善安全生产责任体系，强化安全生产监管。严密防范、严厉打击非法集资，深入整治拖欠农民工工资行为。全面推行依法逐级走访，加大信访案件化解力度，确保社会安定有序。同时，着力推动军民融合深度发展，巩固拓展双拥共建活动成果，积极支持驻焦部队建设和改革。进一步做好民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好外侨、对台、国资、统计调查、审计、人防、地震、档案、史志、红十字、残疾人事业等工作。四、切实加强政府自身建设面对艰巨繁重的发展任务，必须以建设法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府为重点，加快转变政府职能，持续改进工作作风，全面提升政府的执行力和公信力，真正做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。建设法治政府。自觉尊法学法守法用法，坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。启动“七五”普法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。建设效能政府。注重以专业思维、专业方法、专题研究解决问题，注重理顺运行机制破除矛盾障碍，注重优化改进工作流程提高质量和效能。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制等制度，推进各项工作规范化、制度化、科学化。建设服务政府。牢固树立宗旨意识、公仆意识、职责意识，始终把人民放在心中最高位置，坚持深入基层、密切联系群众，多做暖人心、稳人心、得人心的实事。进一步健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，完善行政服务中心、网上办事大厅、为民服务热线等平台，重信践诺，说到做到，全面提升服务水平。建设廉洁政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象促进发展、取信于民。各位代表!新蓝图承载新希望，新奋斗开创新未来!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，众志成城、砥砺奋进，为全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【驻马店招商】开发区创新服务模式助力企业高质量发展

  驻马店市开发区通过精准施策、靠前服务，持续优化营商环境，以招商引资为牵引，聚焦企业全生命周期需求，通过专题培训、政企对接、智能化改造等举措，为企业纾困解难，推动区域经济提质增效。 一、深化企业家培育工程激发创新动能 驻马店市开发区围绕产业升级需求，近期组织重点企业负责人参与智能制造与工业互联网专题研修，通过案例研讨、技术实操等模块，强化企业数字化转型意识。同步联动省级资源开设中原企业家大讲堂，覆盖战略规划、供应链优化等课程，助力管理层能力提升。 二、搭建智慧平台优化服务效能 为打通政企沟通壁垒，开发区整合26个职能部门与13家龙头企业入驻智慧服务平台，实现政策推送、诉求响应线上化。该平台通过大数据分析企业共性需求，为后续精准施策提供数据支撑，例如针对中小微企业集中的融资问题，联合金融机构开展银企对接活动，简化审批流程。 三、多维度破解企业发展瓶颈 在融资支持方面，开发区联合发改部门举办政金企洽谈会，引导企业合理运用债券、供应链金融等工具。针对营销转型难题，协同行业协会举办互联网营销峰会，超50家企业学习直播电商、私域运营等新模式。此外，组建省级专家团队进驻鸿远车业等3家制造企业，开展智能化改造“一对一”诊断，提出设备互联、能耗管理等改进方案。 四、常态化走访机制强化落实成效 开发区建立领导干部包联企业制度，近期走访恒兴物流、惠洁管业等生产基地，现场督办环保设施升级、用工短缺等12类问题。通过建立“问题清单—责任分解—限期反馈”闭环机制，确保企业诉求件件有回音，例如嵖岈山门业反映的物流成本问题，经协调后纳入区域物流枢纽建设规划。 驻马店市开发区通过系统化服务举措，将企业服务日理念延伸至日常工作中，持续完善从招商引进到培育壮大的全链条服务体系，为实体经济高质量发展注入新动力。

  2025-07-30

• 【洛阳招商】2015年洛阳市政府工作报告

  ——2015年2月5日在洛阳市第十四届人民代表大会第二次会议上市长李柳身各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年是本届政府的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕加快建设名副其实的中原经济区副中心城市的总体目标，积极适应经济发展新常态，坚持“两提两增四抓”，在极为困难的形势下较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。——经济发展呈现好态势。在全国、全省经济增速整体放缓的新常态下，我市经济扭转了2008年国际金融危机爆发以来下行的态势，实现逆势回升。全年实现地区生产总值3284.6亿元，比上年增长9%，增速提高1.8个百分点；固定资产投资2981.1亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额1416.3亿元，增长12.6%；外贸出口14.4亿美元，增长11.2%；公共财政预算收入260.3亿元，增长11.2%。——重大项目实现新突破。323个省、市重点项目完成投资868.2亿元，是年度目标的1.4倍。特别是一批谋划多年而没有干成的项目取得突破性进展：洛阳石化1800万吨炼油扩能改造项目获准开工，一个超千亿级的石化产业正呼之欲出；洛阳城市轨道交通项目获得文物、环保批复，即将取得国家核准；洛吉黄河大桥开工建设，黄河天堑又一条通途指日可待；引黄入洛工程主洞即将贯通，故县水库引水工程顺利开工，更优质的水资源将造福洛阳千家万户；老城历史文化街区项目正式开工，隋唐城“一区一轴”九洲池、应天门项目加快推进，古都厚重的历史文化特色将进一步彰显。——先行先试带来新红利。我市先后入选国家新型城镇化综合试点城市、信息惠民试点城市、电子商务示范城市、信息消费试点城市、宽带中国示范城市、电子功能材料区域集聚发展试点、首批智慧旅游试点城市、公共文化服务体系示范城市、首批养老服务业综合改革试点城市、中央直属企业“三供一业”分离移交试点城市等，不仅为当前的发展带来了政策资金支持，而且为长远的发展赢得了主动。——资源挖掘出现新亮点。工业、科技、文化、山水、生态等方面的资源优势正在加速转化为发展优势。机器人及智能装备制造、电子信息等新兴产业扬帆起航，传统制造业借智能化之力加速提升；中油一建研制的世界最大单门吊装系统，中信重工研制的世界最大功率、技术最先进的自磨机，河柴重工研制的国内最大功率高速柴油机，轴研科技获准路试的高铁车辆轴承，让“洛阳创造”享誉海内外；“双申遗”成功再添世界级名片，大遗址保护展示工作成绩斐然，中央新影华夏文化产业园区、白云山国家旅游度假区等一批大项目开工建设，文化旅游业进入新一轮黄金发展期；华夏文明第一河、伊洛河水生态文明示范区等项目顺利推进，林业生态屏障日益完善，魅力独具的宜居之城未来可期。——载体建设取得新成效。城乡一体化示范区规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标增速明显高于全市平均水平，对全市经济的贡献显著提高。产业集聚区进入提质转型创新发展新阶段，固定资产投资突破1500亿元，配套服务和集聚能力明显提升。商务中心区和特色商业区建设全面铺开，泉舜财富购物中心等大型商业综合体建成投用。创新载体加快建设，洛阳大学科技园升格为国家级大学科技园，中意科技园开园运营，浙大科技园、莱普生智慧工场暨物联网创新科技园正式开工。都市生态农业风头正劲，特色农业示范园区“百花齐放”，形成了“一圈四带”的发展格局。——人民生活有了新提高。预计全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27054元和9763元，增长9%和11.5%。1.98万户农村危房得到改造。2.3万户城镇居民入住安置房。6520户城市低收入家庭享受到保障房待遇。70852人实现脱贫。城镇居民大病补充医疗保险最高支付额从16万元提高到25万元，异地就医结算城市扩大到20个，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到98%和99.6%。——干群精神有了新提振。广大干部在党的群众路线教育实践活动中得到锤炼，作风明显转变，效能不断提升。全市上下心往一处想、劲往一处使，创新求变、干事创业、奋勇争先的氛围日益浓厚、热情空前高涨，已经成为推动洛阳科学发展、跨越发展的强大精神动力。一年来，我们主要做了以下工作：(一)面对不断增大的经济下行压力，突出三大举措，加强运行调控，在新常态下实现了经济逆势增长。开放招商增活力。实施十大重点产业招商行动计划，全年共签约亿元以上项目359个，实际利用外资24亿美元。成功引进境内外500强企业12家，正威有色科技城、伊川汽车产业园、阿帕奇电动汽车产业园等一批投资大、带动力强的好项目相继落户。中信重工、一拖集团等一批企业与境外企业合作迈出新步伐，北企集团、北玻公司等一批骨干企业积极拓展海外市场，入选中国外贸出口先导指数样本企业。服务企业解难题。坚持领导分包、落实帮扶政策、搞好要素保障、推进产销对接，强力实施工业“稳增长、调结构、减负担、增效益”百日攻坚行动，支持优势企业扩能增产，帮助困难企业摆脱困境。*开展银政、银企合作，通过组织银企洽谈会共签约项目5229个、资金793.4亿元，当年落实率超过98%。大力开展还贷周转金、增信基金、信用评级、中小微企业信贷风险补偿等金融创新服务，缓解了企业尤其是中小微企业的资金难题。全年金融机构新增贷款334亿元；新增存贷比达到84.7%，创17年来新高。优化环境提效能。*开展“庸懒散拖”专项治理、百姓问政、群众评诺等活动，行政效能进一步提高。加大企业投诉案件查办力度，企业反映问题解决率达97.1%。加强企业周边环境治理，依法从严打击阻工扰工等违法犯罪行为，保障了企业生产和重点项目建设秩序。(二)针对结构不优的突出矛盾，启动创新引擎，强化项目支撑，加快产业转型升级步伐。建设平台推动科技创新。出台促进产学研结合十条新政，支持企业开展产学研协同创新，新增院士工作站6家、市级以上研发平台83家、高新技术企业孵化器4个，40家企业入围高新技术企业和创新型试点企业。先后与中科院自动化所、计算所、微生物所和上海交通大学、华大基因合作在洛组建创新机构。荣获国家科技进步奖1项、国家技术发明奖3项、河南省科技进步奖35项。专利申请量、技术合同成交额同比分别增长17.5%和29.5%。高新区被确定为全省唯一的国家知识产权示范园区。扩大投资推动工业结构调整。实施重大工业结构调整项目420个，带动全市完成工业投资1411.5亿元。围绕延链补链，启动有色金属、石化煤化等重点产业转型升级计划，中建材新型显示材料基地、恒阳铝业高档铝型材等162个项目开工建设；中信重工重装高科产业园、华茂新材料产业园等258个在建项目顺利推进；河南能源20万吨乙二醇、洛阳单晶硅半导体产业园等97个项目竣工投产。实施电子信息、智能装备制造等产业培育计划，以“一基地两园区”和30家骨干企业为重点，着力培育机器人及智能装备产业集群。引进培育电子信息企业150家，惠普国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批重大项目开工建设，中航锂电锂离子动力电池二期、中航光电技术产业基地等项目竣工投产。21个重大环保技术装备项目列入国家鼓励发展目录，数量居全省首位。转变方式推动现代农业健康发展。实施农业产业化集群和龙头企业培育工程，新增市级以上龙头企业86家、专业合作社148家，农业产业化占农业总产值的比重达60%；积极发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增家庭农场106个，完成土地流转101万亩。成功创建出口牡丹芍药花卉国家级质量安全示范区。洛建农业成为全省首家在上海股交中心E板上市的农业企业。多策并举推动现代服务业快速发展。出台《关于加快发展高成长服务业的实施意见》，确定八大领域、六大园区的总体发展战略，中国移动呼叫中心一期主体工程完工，五洲国际工业博览城、八里·唐文化创意产业园等项目加快实施。哈他网络公司入选全省电子商务示范企业。第32届中国洛阳牡丹文化节成功举办。全省首家智慧旅游指挥中心、城市旅游集散中心顺利投用。全年接待游客9470万人次，旅游总收入突破600亿元、增速高于全国9.3个百分点。(三)针对影响发展的体制机制障碍，全面深化改革，实施重点突破，加速**发展活力。正式启动新型城镇化试点。编制完成试点实施方案，出台户籍制度改革等相关配套政策，扎实开展市民化体制机制改革、农村集体土地改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等试点工作。稳步推进新一轮国企改革。出台深化国资国企改革意见和实施计划，积极推动洛粮公司、有色矿业等通过改制重组发展混合所有制经济。深化与央企、省企战略合作，启动32家央企“三供一业”分离移交工作。顺利完成白马集团纺织搬迁升级改造。多点突破推进投融资制度改革。引进北大方正等社会资本参与医疗卫生、交通、能源、市政等基础设施领域建设经营。组建宏科创新创业公司，搭建机器人及智能装备制造产业投资平台。顺利争取到财政部和亚洲开发银行PPP模式试点城市。成功发行洛阳银行50亿元小微企业金融债、洛钼股份49亿元可转债和中信重工10亿元公司债。全省首家金融租赁公司和我市首家外商投资融资租赁公司开业运营。8家企业成功在“新三板”挂牌，通达电缆、轴研科技在资本市场再融资7.2亿元。*推动政府机构改革。调整理顺工商、质监、食品药品监管行政管理体制，减少市政府工作部门4个。稳步推进县(市)区政府机构改革。进一步完善事业单位绩效工资制度。继续深化行政审批制度改革。积极推进行政审批“两集中、两到位”，加快网上审批试点工作，探索建立行政部门权力清单，取消市级行政审批事项74项、下放37项。出台企业投资负面清单。*推进工商登记制度改革，新增企业户数、新增企业资本总额同比分别增长72.5%和198%。全力推进非公有制经济健康发展。大力实施“小巨人”培育工程和“百千万成长工程”，非公有制经济实现增加值同比增长13.3%，对全市经济的贡献率达到57%。(四)遵循新型城镇化的发展要求，突出示范引领，完善基础功能，持续改善城乡面貌。增强城乡一体化示范区引领作用。示范区第二污水处理厂、中原大道等项目启动建设，华能热电联产二期工程第一台机组即将投运，高铁大道、希望路跨伊河大桥等一批重大基础设施项目竣工投用。智慧旅游、智慧教育、智慧园区、智慧楼宇等四大智慧城市样板点部分建成投用。持续提升城市支撑能力。加紧实施东、西、南、北环城道路建设，连霍高速洛阳至三门峡段改扩建工程竣工通车。新建、改扩建城市道路26.7公里、高速公路28.9公里、县乡公路238公里。开工建设城市生活垃圾综合处理园区、华润首阳山电厂至洛阳市区长输供热管网。新增供热面积300万平方米。西工、伊新南等6座变电站建成投用。3G网络覆盖城区，4G网络覆盖热点区域。数字化城市管理系统高效运行。加快棚户区改造和县城建设。坚持安置优先，稳步推进旧城棚户区、城中村改造，全年累计开工1884万平方米、竣工1788万平方米。积极推进县城提质扩容和重点镇、旅游名镇建设。扎实推进美丽乡村建设。885个行政村环境集中整治全部达标，81个美丽乡村试点建设顺利实施。硬化通组通户道路2013公里。解决农村饮水安全问题46.1万人。实施产业化扶贫项目269个，完成扶贫搬迁4.4万人，社会化扶贫工作受到国家表彰。老区建设取得新成效。我市被确定为全省改善农村人居环境示范市。加强生态环境系统建设。积极创建国家环保模范城市，5个重点企业资源综合利用项目、5个循环经济园区“城市矿产”示范基地项目竣工投用，14个综合节能改造项目进展顺利，全年单位地区生产总值能耗下降5.5%左右。137家工业企业实施废气治理，80项重点减排工程、27台电力机组除尘脱硫脱硝设施建成投用，拆除燃煤锅炉32台，淘汰黄标车、老旧车2.9万辆。大气质量、主要河道断面水质达到省定目标。完成造林45.3万亩、林业生态圈建设10.8万亩；市区新增绿地214.7公顷，城市绿化覆盖率达39.6%。栾川县入选“国家园林县城”，被确定为全省唯一的国家生态文明建设示范区。(五)顺应全市人民的美好期待，倾力改善民生，促进社会和谐，不断提升群众幸福指数。持续加大民生投入，全年各级财政用于民生的支出达296.1亿元，占公共预算支出的71.9%。省定民生工程、市定民生实事全部完成。促进就业创业。强化技能培训和就业帮扶，新增城镇就业11.5万人、再就业3.5万人。在全省率先开展灵活就业人员助保贷款工作，发放小额担保贷款17.6亿元，扶持2.7万人成功创业。全年培训农民10.3万人次。新增农村劳动力转移就业3.7万人。完善社会保障体系。在全省率先实现县乡村三级公立医疗机构药品零差率销售全覆盖。全市二级以上医疗机构和乡镇卫生院全面实行“先看病、后付费”模式。启动实施新农合大病医疗保险。加快市第五人民医院新区医院、河科大一附院新区医院二期等工程建设，市妇幼保健院新区医院建成开业。开工保障性住房2.7万套、竣工1.9万套。启动县级社会福利中心建设，新建农村老年幸福院284所，新增养老床位3200张。全面发展社会事业。新建、改扩建中小学、幼儿园64所，引进名牌学校6所。启动集中连片特殊困难地区普通高中改造。美丽园丁教育基金培训项目累计培训教师1.59万人次。洛阳师范学院新校区和职教园区4所职业学校二期项目全面启动。我市顺利通过国家语言文字二类城市评估。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，新编戏剧《穆桂英挂帅》《洛阳令》广受好评。组织文化惠民演出600余场。孟津、新安荣获“全国文化先进县”称号。新增全民健身活动场地50余万平方米。我市荣获全国体育事业突出贡献奖和第12届省运会金牌数、奖牌数、总分一等奖。不断创新社会管理。110联动工作实现全覆盖，群众诉求办结率和满意率均在95%以上。启动实施单独二孩政策。加强安全生产监管，*开展食品药品安全专项整治，积极化解信访积案，提高社区网格化管理水平，依法打击处置非法集资，严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持稳定。(六)以党的群众路线教育实践活动为载体，坚持依法行政，大力改进作风，持续加强政府自身建设。扎实开展群众路线教育实践活动。以“为民务实清廉”为主题，*开展“五查五看五争当”活动，针对查摆出来的“四风”突出问题，认真制定整改措施，着力解决好政策落实“最先一公里”、联系服务群众“最后一公里”问题，作风建设的常态化环境、长效化机制进一步形成。主动接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，“制订中原经济区副中心城市建设规划”“提高教育均衡化发展水平”等议案得到较好落实，人大代表建议和政协提案办理效果良好。提请市人大常委会审议地方性法规草案3部，出台政府规章1件，清理规范性文件1788件。强力推进政府廉政建设。严格执行公务消费、用车、住房管理制度，加大审计监督力度，“三公经费”同比下降28.8%。坚持以零容忍的态度惩治腐败，共查办案件2154件，给予党政纪处分2119人次；查处损害群众利益问题284个，追究责任241人次。与此同时，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升，双拥工作取得新成效。民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，不平凡、不容易、不简单!回顾一年来的工作，尽管困难很多，但是结果超出预期。我们深切体会到：洛阳之所以能够在巨大的困难面前破浪前行、砥砺奋进，正是得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于历届领导班子和老同志打下的坚实基础，得益于市人大、市政协和各民主党派、人民团体的监督支持，得益于全市人民和社会各界的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳经济社会发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在一些突出问题：经济回升向好的基础还不稳固，结构性矛盾尚未得到有效解决；各种资源优势尚未得到充分发挥，城市综合竞争力和辐射带动能力还不够强；城乡二元结构矛盾依然突出，农民增收、农村脱贫的难度增大；安全生产、环境保护、食品药品安全等领域还存在薄弱环节；公共服务体系还不完善，就业、社保、教育、医疗、住房等群众关心的问题没有得到妥善解决；政府职能转变还不到位，一些机关工作人员法治意识、服务意识、担当意识不强，行政效率不高，一些部门和领域腐败现象还时有发生。对于以上问题，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托!

  2025-07-30

• 【信阳招商】2015年信阳市政府工作报告

  ——2015年4月9日在信阳市第四届人民代表大会第五次会议上市长乔新江各位代表：现在，我代表信阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，*开展党的群众路线教育实践活动，坚持持续求进、务实发展、积极作为，统筹稳增长、促改革、调结构、强支撑、控风险、惠民生，较好地完成了市四届人大四次会议确定的各项任务。初步核算，全市生产总值1757.34亿元，增长8.9%；规模以上工业增加值499.81亿元，增长12.3%；固定资产投资1723.17亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额761.43亿元，增长12.8%；财政总收入107.66亿元，增长15.6%，一般公共预算收入80.33亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入21060元、农民人均纯收入8868元，分别实际增长8.1%和9.2%；居民消费价格上涨1.7%；节能减排目标全面完成。我市在全面建成小康社会的进程中迈出了新的步伐。一年来，我们主要做了以下工作：(一)着力促增长调结构，发展质量有新提升。坚持以扩投资为促增长提供支撑，以促增长为调结构创造条件，促进经济持续健康发展。积极扩大需求。坚持把发展现代工业作为补短板、调结构的主攻点来抓，组织实施工业稳增长调结构促发展活动，全年完成工业投资629.19亿元，增长33.5%，增速居全省第1位。实施194个重大工业结构调整项目，已有65个项目建成投产；坚持把发展现代服务业作为扩消费的支撑点来抓，出台了加快发展服务业、电子商务、信息消费等实施意见，大力发展金融服务、信息服务、文化旅游等高成长服务业和健康养老、科技服务、电子商务、物流快递等新兴服务业，持续推进房地产业健康发展，启动创建国家5**旅游景区和国家生态旅游示范区工作。全市第三产业增加值587.5亿元，增长10.3%，总量占生产总值的比重达到33.4%，较上年提高0.4个百分点；坚持把扩大出口作为促增长的突破点来抓，认真落实国家支持外贸转型升级促进对外贸易健康发展的政策措施，全市出口总值2.9亿美元，增长36.8%，增速居全省第4位；坚持把做优农业作为促增长的基础来抓，*实施“三农”四大工程，发放各类惠农补贴16.1亿元，新建高标准粮田79.2万亩，全年粮食总产量118.44亿斤，新增1.23亿斤，实现“十一连增”。全市畜牧业健康发展，肉蛋奶产量稳定增长。积极发展新型农业经营主体，农民专业合作社达到7277家，家庭农场1454家，已建成农业产业化集群28个，市级以上农业产业化重点龙头企业375家。强化要素保障。全面优化金融生态环境，促进金融机构支持实体经济发展，积极推动直接融资。去年年底，全市金融机构各项存款余额2094.96亿元，各项贷款余额1107.75亿元，全年新增贷款198.3亿元，实现资本市场融资66.4亿元。稳步推进人地挂钩政策试点，充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，争取省政府批准建设用地2.1万亩，有效保障了发展需求。提前完成信阳电网“十二五”规划“1230”工程，全市供电能力大幅提升。*实施全民技能振兴和职教攻坚二期工程，各类职业技能培训17.9万人次，较好满足了企业用工需求。务实服务企业。着力加强产销对接、用工对接、银企对接，力促市场前景好的企业扩大生产，帮助困难行业和企业降本增效、开拓市场，扶持中小微企业加快发展。全市共有5家企业进入全省百高、百强企业行列，河南黄国粮业在“新三板”成功上市。全市规模以上工业利税、利润总额分别增长14.6%和21.7%。(二)着力强载体建体系，发展能力有新提升。突出抓好“一个载体、四个体系”，着力增强经济发展的科学性和可持续性。加快产业集聚区建设。大力实施产业集聚区“四大工程”、“三大计划”，认真落实重点项目攻坚督导协调例会制度，加快108个重点攻坚项目建设。全市产业集聚区完成固定资产投资963.8亿元，增长26.2%；产业集聚区规模以上工业主营业务收入突破1500亿元，占全市工业主营业务收入的75%，产业集聚区的综合带动作用日益增强。加快构建现代产业体系。集中要素资源，扶持壮大高成长性产业、改造提升传统优势产业、培育发展战略新兴产业。我市电子信息、新型建材、绿色食品、纺织服装等主导产业初具规模，现代家居、现代物流等产业集群集聚态势正在形成。其中电子信息、纺织服装产业增加值分别增长72.7%和18.3%，增速分别高于全市规模以上工业增加值60.4和6个百分点。加快构建现代城乡体系。组织修编了《信阳市城市总体规划(2014-2030年)》。大力实施新型城镇化三年行动计划，统筹推进中心城市、县城和中心镇协调发展，加快推进城乡基础设施一体化建设，全市交通、电力、通信等基础设施进一步完善，中心城区地下管网和一批主次干道得到改造提升，内河治理、垃圾处理、污水处理等工程持续实施，教育、卫生、文化、体育等公共服务设施布局进一步优化，公共自行车系统在部分区域开通运营。强化“一基本两牵动三保障”，有序促进农村劳动力进城转移，全市城镇化率达到41.1%。*推进数字城市、智慧城市建设，城市精细化、数字化、市场化管理不断加强。加快构建自主创新体系。顺利实施一批重大科技专项，成功组建国家稻米精深加工产业技术创新战略联盟和河南省茶产业技术创新战略联盟。全市省级工程技术研究中心达到25家，院士工作站6家，高新技术企业14家。全市高新技术产业增加值增长19.4%，高于规模以上工业增加值增速7.1个百分点。大力实施商标战略、名牌战略和质量立市战略，全市已获得中国驰名商标9件、中国地理标志证明商标5件，已有3家企业获得省长质量奖、12家企业获得市长质量奖。加快构建现代市场体系。落实工商登记便利化，全市培育各类市场主体16.1万户，增长25.4%。积极构建新兴市场体系，全市商务中心区和特色商业区累计完成投资130亿元，市商务中心区入驻企业153家；大力推进商品交易市场建设，规划建设了国际茶城、国际商城等一批专业市场，信阳被农业部批准为全国唯一的国家级茶叶市场；*推进“万村千乡市场工程”建设，新建了一批社区便民蔬菜超市；着力完善要素市场，构建了人力资源“网上超市”、劳动力“招聘集市”、基层就业和社保“服务门市”，建设了公共资源交易中心、国土资源交易中心和金融服务中心。(三)着力打基础增优势，发展后劲有新提升。围绕重点领域和关键环节，着力打基础增后劲，发展优势不断提升。加强基础设施建设。境内的312和107国道升级改造工程、宁西铁路复线电气化改造和京港澳高速公路改扩建工程进展顺利；淮河航运基础设施建设加快推进；信阳火车站改扩建和信阳东站东甬道工程获得中铁总公司批准；明港机场即将开工建设。统筹推进“三件大事”。集中力量抓好三大项目建设，电子信息产业集聚示范区已集聚电子信息企业86家，初步形成智能通信终端、智能显示终端两大产业链和智能手机、伯皇IT两大产业园，被中国通讯工业协会命名为“中国手机产业基地”；国际家居产业小镇累计完成投资50亿元，基本完成一期基础设施配套，已开工建设企业22家，建成投产或运营3家；信阳义乌国际商贸城正在有序推进。积极谋划重大专题。信阳被确定为首批国家主体功能区建设试点示范市和全国第二批农村改革试验区，大别山革命老区振兴发展规划和淮河生态经济带发展规划上升到国家战略研究层面。(四)着力抓改革促开放，发展活力有新提升。坚持用改革的办法和开放的途径破解发展难题，发展动力活力不断增强。全面深化各项改革。认真落实中央和省委全面深化改革的统一部署，出台了《信阳市全面深化改革实施意见》，第一批重点改革事项稳步推进。农村改革取得新的突破，深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合、扶贫开发综合改革等被确定为全国试点；持续推进行政审批制度改革，市本级取消行政审批项目53项，合并与下放行政审批项目13项；持续深化国有企业改革，有序推进国有粮食企业产权制度改革，市直机关所属企业脱钩改制工作取得积极进展；稳步推进政府机构改革，工商、质监、药监等体制调整顺利实施，初步完成事业单位分类改革前期工作；财税、投融资和金融改革有序推进，户籍、林权、水利、供销、农电和社会事业体制改革等全面展开，一些重要领域和关键环节改革取得重大进展。大力推进开放招商。持续深化“四一”招商行动，全市实际利用外商直接投资4.8亿美元，增长13.2%。成功举办信阳第22届国际茶文化节、第九届中国仓储业大会，信阳对外开放水平不断提升。成功举办“中国光彩事业信阳行”活动，已落地项目126个，完成投资425亿元。全面推进战略合作，信阳与北京市西城区缔结为友好市区，与部分省直单位签订了一批战略合作协议，五粮液集团对河南乌龙酒业成功实施战略重组。(五)着力建设生态文明，发展水平有新提升。坚持把提升信阳生态优势作为可持续发展的最大竞争力来抓，把生态文明理念融入城市建设和经济社会发展全过程。加强生态环境保护。淮河源生物多样性保护和可持续利用项目圆满完成，顺利通过联合国开发计划署终期评估。大力实施林业生态市建设提升工程，*创建全国绿化模范城市，加快构建绿色生态体系，不断提升生态自然修复能力。全年完成造林34.9万亩、森林抚育和改造37.2万亩。全市森林覆盖率达到35.2%。加强环境综合治理。大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，突出抓好重点行业企业的大气污染治理、重点区域大气环境深度治理、城市低空面源污染治理和机动车污染治理，继续推进南湾湖国家重点湖泊生态保护和环境治理，加强农村面源污染和土壤污染治理，超额完成黄标车和老旧车淘汰任务，信阳环境质量持续位居全省前列。加强节能减排工作。出台了信阳市产业发展和区域开发环境保护负面清单，实行更加严格的环境准入制度和固定资产投资节能评估审查制度，全面推进节能降耗行动计划，大力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程，推进资源节约集约利用，用硬措施完成了节能减排的硬任务。加快美丽信阳建设。坚持山水林城一体发展，严禁破坏山体、园林、绿带和水系，进一步提升了“山水信阳·休闲茶都”的城市品牌。大力改善城乡环境，新建改建农村公路1440公里；新增燃气用户32059户，新解决54.2万农村居民和17.2万农村学校师生饮水安全问题，让更多家庭用上了清洁能源、喝上了干净卫生的自来水。扎实推进美丽乡村建设，全市有15个镇被命名为国家重点镇，4个乡镇被命名为国家级生态乡镇，4个村被确定为中国美丽乡村首批创建试点，12个村被列入中国传统村落名录。(六)着力保底线惠民生，社会建设有新提升。坚持政府过紧日子思想，持续增加民生投入，全市用于民生支出252亿元，占公共财政支出的75.1%，有力保障了省“十项重点民生工程”和市“十件实事”的扎实推进。努力促进就业创业。实施积极的就业扶持政策，更加有针对性地做好大学毕业生、农村转移劳动力、城镇困难群众、退役军人等群体就业帮扶工作，支持创业带动就业。全年城镇新增就业9.97万人，失业人员实现再就业3.58万人，就业困难人员实现就业1.49万人，让更多的人在“家门口”实现了就业梦。不断强化社会保障。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，城镇职工和城乡居民基本养老保险关系实现了有效衔接，全年发放社会保险金43.6亿元；企业退休人员基本养老金连续十年递增10%，人均养老金水平达到1666元。失业、工伤、生育等保险覆盖面继续扩大。住房公积金事业稳步发展。社会救助制度全面建立，城乡低保对象人均年补助标准分别提高到3600元以上和1800元，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到3200元和2220元，中心城区和各县最低工资标准分别提高到1250元和1100元，全年发放城乡低保和农村五保救助资金7.3亿元。实施精准扶贫，又有11万农村贫困人口实现稳定脱贫。统筹资金15.16亿元，基本建成保障性住房17107套、安置房1882套，改造农村危房25230户，又有一批城乡低收入家庭喜迁新居。大力发展社会事业。优先发展教育，全年财政用于教育支出80亿元。启动实施了学前教育第二个三年行动计划，“入园难”、“入园贵”问题得到有效缓解。继续改善农村贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，义务教育持续均衡发展。高中教育、职业教育位居全省前列；大力发展卫生计生事业，公立医院综合改革全面启动，人均基本公共卫生经费提高到35元，新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年提高到320元。重大传染疾病防治不断加强。人口自然增长率控制在5.33‰以内；慈善、社会福利、老龄、妇女儿童、残疾人等事业全面发展；大力实施文化体育惠民工程，积极开展全民健身运动，成功举办全国自行车公开赛并被评为2014年中国体育旅游精品项目。积极创新社会治理。持续深化平安信阳、法治信阳建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动；实施依法逐级走访，创建民声手机短信平台，积极化解社会矛盾纠纷和信访积案；*开展食品药品安全专项治理和安全生产专项整治，依法打击和处置非法集资，依法解决拖欠农民工工资问题，不断完善公共安全应急管理体系，群众安全感、满意度持续上升。(七)着力抓整改转作风，发展环境有新提升。严格执行中央八项规定和省市若干意见，持之以恒纠正“四风”，全面营造风清气正的发展环境。大力推进依法治市，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强依法行政和服务型行政执法，做好行政复议工作，推进社会信用体系建设。严格落实国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制得到有效控制，“三公”经费下降10%。强化廉政勤政，加强行政监察和审计监督，推进党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处违纪违法案件，政府自身建设得到加强。高度重视国防教育，不断加强国防后备力量及人民防空建设，*开展双拥工作，推动军民融合深度发展，驻信解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、社科联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，统计、物价、机关事务、地质、气象、地震、人防、农机、档案、史志等工作取得了新成绩。各位代表!一年来，我们坚持持续求进、务实发展、积极作为，全市生产总值、固定资产投资同时突破1700亿元，规模以上工业主营业务收入突破2000亿元，全市财政总收入突破100亿元，一般公共预算支出突破300亿元，金融机构各项存款余额突破2000亿元，各项贷款余额突破1100亿元。信阳加快发展的基础更加坚实。一年来，我们坚持打基础利长远、兴产业带全局、重实效惠民生，出山店水库导流明渠工程开工建设，信阳海关通关运营，信阳东500千伏输变电工程建成投运，一批金融机构入驻信阳，一批主导产业初具规模，信息、水利、能源、生态环境等基础设施不断完善，多元化、优质化的金融服务市场逐步形成，发展优势、发展载体、体制机制等支撑条件有效提升，“一市一区两枢纽一基地”建设取得重大进展。信阳加快发展的支撑更加有力。一年来，我们坚持在保护美的前提下建设美创造美，坚决不上高污染、高能耗、高排放项目，坚决不干违背规律、脱离实际的工程，坚决不做破坏生态环境、损害群众利益的事情。信阳成功创建国家卫生城市，成功再创省级文明城市并成为创建全国文明城市提名城市，再获中国最美丽城市，连续六届蝉联中国十佳宜居城市，连续四届蝉联中国最具幸福感城市。信阳加快发展的前景更加美好。在外部环境偏紧、经济下行压力加大、困难挑战较多的情况下，取得这些成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻信部队和武警官兵、公安干警，向中央和省属驻信单位以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济快速增长的难度逐步加大。我市面临的宏观环境错综复杂，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，部分行业和企业生产经营仍较困难，生产要素供应日益趋紧，经济下行压力依然较大。二是结构性矛盾依然突出。三产之间、三大需求之间结构不够协调，城乡之间、县区之间发展还不平衡，一些重要领域的体制机制障碍尚需破除，瓶颈制约因素依然较多。三是改善民生的任务依然艰巨。群众关注的事情还有一些没有完全办好，社会治安、安全生产、食品药品安全等领域还存在薄弱环节，群众对教育、医疗、养老、住房、征地拆迁安置等还有不少不满意的地方。四是发展环境有待进一步优化。政府职能转变、简政放权还不到位，到个别部门办事难、办事慢的问题还没从根本上解决，一些干部还存在“换挡焦虑”和“本领恐慌”，公务员队伍的综合素质有待于进一步提高。对此，我们一定自我加压，敢于担当，认真解决，决不辜负人民期望!完美世界小说2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【三门峡招商】2015年三门峡市政府工作报告

  ——2015年4月15日在三门峡市第六届人民代表大会第五次会议上市长赵海燕各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是我们经受考验，克难攻坚，拼搏奋进的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，*贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获批机遇，扎实推进“四大一高”战略，各项事业取得新成绩，转型发展迈出新步伐。全市生产总值1240亿元，增长9.1%；固定资产投资1328亿元，增长19.3%；社会消费品零售总额351亿元，增长12.7%；一般公共预算收入92.5亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入22739元，农民人均纯收入9979元，分别实际增长7%和10.1%。*实施“四大一高”，转型发展成效显著。坚持“四大一高”引领转型，实施重点项目283个，累计完成投资1025.5亿元，占年计划的186.5%，朝晖铜业1万吨压延铜箔一期等126个项目建成。大通关功能彰显。大通关建设完成投资13亿元，占年计划的169.5%。依托三大“国字号”通关机构，积极实施“属地申报、属地放行”通关模式，4家出口企业享受口岸直通放行待遇，果品、食用菌出口实现新突破。大交通体系完善。全市交通建设完成投资68亿元，占年计划的145%，连霍高速扩建、陕州大道大修等项目建成通车，蒙华铁路项目前期进展顺利。大商贸提档升级。大中海、义乌商贸城等项目经营提升，宏江广场、嘉亿广场等项目稳步推进，万达广场等项目签约落地。大旅游品牌提升。成功举办第20届中国(三门峡)国际黄河文化旅游节，甘山国家森林公园、双龙湾景区成功创建4**旅游景区，接待国内外游客2374.4万人次，增长15.6%，旅游总收入202亿元，增长14.8%，“黄河三门峡美丽天鹅城”品牌更加响亮。高新产业带动能力增强。全市高新技术产业增加值增长20.3%，是规模以上工业增速的1.9倍；新认定国家级高新技术企业15家，是前十年的总和；新建创新平台15家，总数达到112家；三门峡市产业集聚区创业服务中心被认定为国家级孵化器。事实证明，“四大一高”战略日益成为引领全市转型发展的科学路径和生动实践。持续加快结构调整，经济质量稳步提升。把调结构放在重要位置，打造三门峡经济“升级版”。工业经济稳中提质。加快推进传统产业高端化、新兴产业规模化，规模以上工业实现增加值669亿元，增长10.7%。实施亿元以上工业转型升级项目98个，完成投资247亿元，宏鑫公司1.5万吨铜加工等36个项目建成投产，中金集团黄金产业园等重大项目进展顺利。特色农业效益提升。粮食总产6亿公斤，超额完成省定目标。果品总产22亿公斤，稳居全省首位；烟叶面积和收购量居全省第一；肉类总产11万吨，增幅连续三年居全省首位。规模以上农业龙头企业196家，规模农业示范园区122家，家庭农场220家，市级以上农业产业化集群33个。开发完成“河南省农产品质量安全追溯平台”。建成全省唯一一家国家新型职业农民培育整体推进示范市、全国首批农业信息化进村入户示范市，农民人均纯收入增速居全省第一。现代服务业发展提速。第三产业完成增加值335.2亿元，占GDP的比重比上年提升1.7个百分点。积极发展电子商务，阿里巴巴三门峡产业带上线运营，首批上线企业209家；率先在全省建成农产品电子商务中心。大力发展会展经济，举办各类展会40场，第三届特博会现场销售额5.3亿元。产业集聚区建设升级。全市7个产业集聚区完成固定资产投资620.2亿元，增长25.4%；实现规模以上工业增加值294.7亿元，增长11.3%；带动就业15.6万人，转移农业人口6.3万人。我市在全省产业集聚区观摩中获得小组第一名，4个产业集聚区建成“一星级产业集聚区”，渑池县产业集聚区荣获全省“十快产业集聚区”。节能减排有力有效。对81家企业开展能源审计，依法取缔“三高”企业23家；万元GDP能耗、万元工业增加值能耗在连续六年大幅下降的基础上，分别又下降1.3%和4%，超额完成省定目标。实施减排项目94个，列入国家减排目标的6个项目全部完成。统筹城乡协调发展，新型城镇化扎实推进。新一轮城市总体规划通过专家评审，市新污水处理厂投入运行，完成大岭路等5条城市道路改造。中心城区新增供热面积40万平方米，新增和更新出租车400辆，新开通公交线路2条。上村片区改造一期土地征收完成。“城市管理年”活动*推进，整治环境卫生，规范车辆停放，市容秩序明显改观。三门峡商务中心区年内完成投资81亿元，“五纵四横”道路网、城市管网和区域电网建成，100栋楼宇封顶，一片现代化新城正在崛起。6个特色商业区在建项目26个，完成投资101.5亿元，渑池县特色商业区荣获全省“十快特色商业区”。新建、改建农村公路385公里，解决20.9万农村居民饮水安全问题。全面启动77个美丽乡村示范村农村环境整治，初步实现了“三无一规范一眼净”。城市融入自然，乡村传承记忆，崤函大地正焕发出勃勃生机。不断深化改革开放，发展活力显著增强。*推进重点领域改革，持续扩大对外开放，转型之路越走越宽。全面深化各项改革。第一批重点改革事项扎实推进。工商登记制度改革成效明显，全市新登记市场主体1.5万户，增长19.2%。农村土地承包经营权确权颁证试点全面完成。不断扩大对外开放。各类招商活动累计签约项目183个，总投资1000.4亿元。实际利用外资9.6亿美元，增长10.2%；实际到位省外资金301.8亿元，增长15.8%。康耀电子、弘奥生物在“新三板”上市，中原量仪等7家公司进入省上市企业后备队。“耿力GL”商标荣获中国驰名商标，实现了我市中国驰名商标“零”突破。着力保障改善民生，群众得到更多实惠。全市财政民生支出115.8亿元，占一般公共预算支出的70%，省市十项重点民生工程完成年度任务。努力扩大就业。继续实施崤函创业扶持行动，发放小额担保贷款6.1亿元，带动就业2.5万人。加快推进全民技能振兴工程，完成职业技能培训12.3万人次。城镇新增就业6.6万人，城镇登记失业率2.8%。提高社会保障水平。支付各项社会保险资金25.9亿元，城乡低保标准位居全省前列，社会保障的“兜底”功能充分发挥。落实保障性住房建设任务5788套，迎宾花园保障房项目荣获中国人居环境范例奖，让困难群众住上了舒适的房子。加大扶贫开发力度。完成26个贫困村整村推进项目和24个扶贫搬迁安置点建设任务，实现3.07万人稳定脱贫。加快发展社会事业。依托三门峡职业技术学院，与河南科技大学合办本科学院获批；义马市被评为全国义务教育发展基本均衡市。崤函古道石壕段遗址申遗成功，实现入选世界文化遗产“零”突破。三门峡市中心医院建成国家“三级甲等”医院，县级公立医院改革全面启动，100所标准化村卫生室主体全部完工；人口自然增长率4.6‰。2014中国(三门峡)横渡母亲河活动被评为中国体育旅游精品项目。推进生态文明建设。实施“蓝天碧水”工程，持续推进大气、水体、土壤等污染治理，市区环境空气质量优良天数264天，占72.3%。完成人工造林50.2万亩，天鹅湖湿地公园清淤和三期改造提升完成，来三门峡越冬的白天鹅越来越多。积极创新社会治理。预防和化解社会矛盾，维护良好的社会秩序，安全生产、食品安全和信访形势保持平稳，群众安全感居全省第三位。基层民主建设扎实推进，第八届村委会换届选举顺利完成。过去一年，我们按照中央、省委统一部署和市委要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，*落实中央八项规定和省市实施意见，重点解决“四风”突出问题，有力促进了政风转变。市政府机构改革基本完成，取消和下放行政审批项目45项、具有审批性质的管理事项94项。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会监督，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议91件、政协委员提案270件。推进依法行政，法治政府建设取得积极进展。强化行政监察和审计监督，反腐倡廉有效推进。精神文明建设成果丰硕，社会主义核心价值观*人心。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，双拥共建活动*开展，军政军民团结不断巩固，驻峡解放军、武警部队和广大预备役官兵在支持地方经济建设中发挥了重要作用。统计、外侨、民族、宗教、对台、史志、人防、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得了新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，离不开省委、省政府和市委的正确领导，得益于方方面面的支持奉献，凝聚着全市人民的辛勤智慧。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派，向驻峡解放军、武警官兵、公安干警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战：经济企稳回升基础不牢，部分行业和企业经营困难；结构调整任重道远，增长的动力转换接续不足；资源环境约束加剧，污染治理任务艰巨；公共产品和服务欠账较多，与群众期盼还有差距；政府职能转变和作风建设长效机制需要巩固完善，法治政府建设任务繁重等。对于这些问题，我们不以事艰而不为，不以任重而懈怠，一定高度重视、认真解决，决不辜负全市人民的期望。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【济源市招商】2016年克井镇政府工作报告

  ??――在克井镇十四届人民代表大会第六次会议上 ??克井镇人民政府镇长刘宏伟 ??(2016年6月12日) ??各位代表: ??现在,我代表镇人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出宝贵意见。 ??一、2015年工作回顾 ??2015年,对我镇来说是极为困难的一年,也是极富挑战的一年,面对复杂的经济形势和一系列的不利因素,全镇上下在市委、市政府的正确领导下,在镇人大的监督下,以建设济源北部靓丽新城为总目标,着力经济发展和民生改善,突出项目引领和项目带动,不断加压驱动、攻坚克难,圆满完成了各项目标任务,全镇经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。获得了“全国文明村镇”、“全省百强镇”等多项荣誉称号,并进入全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇行列。 ??一年来,我们着重抓了以下几方面的工作: ??(一)综合实力明显提升。镇政府以党的十八大精神为指导,始终把发展作为第一要务,紧紧围绕经济建设中心,努力推动经济社会健康持续发展。2015年,公共财政一般预算收入完成8030万元,全社会固定资产投资完成38.34亿元,工业规模以上企业增加值完成19.03亿元,招商引资到位资金6.48亿元。 ??(二)工业经济转型发展。一是明确定位,做强优势产业。形成了有色金属下游延伸产业、新能源产业、循环经济产业、高端耐火产业和现代物流产业五大新型工业产业体系。二是强化招商,加大项目储备。实施领导招商、项目招商、园区招商、“节会”招商和以商招商战略,组建专业招商小分队,共外出招商20余次,会商55余批,新洽谈意向项目10个。三是狠抓项目,助推经济发展。2015年,镇政府坚持把项目建设作为稳增长保运行的重要载体,成立项目攻坚组,实行班子成员分包、现场办公和早餐会等制度,通过定期通报、沟通衔接、跟踪问效,狠抓项目建设。全年新开工尚阳科技太阳能光伏、病畜禽无害化处理等项目14个,完成投资20.1亿元。 ??(三)城镇建设日新月异。围绕建设济源北部靓丽新城的目标,坚持高标准规划、高质量配套、高品位提升和高密度融合,首先是完善城镇配套。主要对社区、道路、水、电、气、暖等城镇基础设施进行完善,完成了玉川大道两侧游园和盘溪河游园建设。其次是加快发展三产。将镇区作为服务玉川产业集聚区的“主生活区”和“后花园”,坚持以产兴城,以城带产,目前,我镇已经形成了以天天乐超市为中心的玉川商贸圈,推动了城镇化和现代服务业互动发展。最后是创新城镇管理。实施全民素质教育工程,广泛开展志愿者活动、寻找最美家庭等活动,全面提升城镇居民素质;组建了克井镇环卫队和城管执法队,配备了相关设备,健全了管理制度;对城镇园林管护实行社会化购买服务,实现了镇区全域绿化,城镇面貌日新月异。 ??(四)现代农业加快发展。依托温室蔬菜、生态牧业、薄皮核桃、苗木花卉、冬凌草等五大产业,西部高效农业示范区基本建成。新建北辰葡萄公园,引进世界名优品种12个,种植面积突破1000亩;壮大薄皮核桃种植产业,全镇薄皮核桃种植面积突破12000亩;枣庙冬凌草园区引进新品种3个,带动金水、白涧等周边村种植500余亩,标准化种植示范基地达5000余亩;扩建康达牧业养猪场,畜牧业现代化水平不断提高。同时加大农业基础设施的建设力度,硬化渠道、建设塘坝、流转土地、植树造林,有力推动了农业现代化进程。 ??(五)社会大局和谐稳定。围绕“保稳定、惠民生、促和谐”的目标,持续完善各项惠民政策,不断强化安全信访工作,落实村、服务中心、镇三级矛盾纠纷调解处机制,健全覆盖全领域的立体化安全生产管理网络,坚持改善民生,全力做好救灾救济、低保、农村社会养老保险、优抚及五保、义务兵、残联等工作,社会大局总体保持了和谐稳定。 ??各位代表!2015年各项工作已经圆满完成,我镇经济社会发展取得了较好的成绩,这是市委、市政府科学决策、正确领导的结果,是镇人大监督和支持的结果,是镇村两级干部团结拼搏、真抓实干的结果,也是全镇广大群众关心支持、共同努力的结果。在此,我代表镇政府,向全镇广大干部群众,向关心支持政府工作的离退休老同志,向各位人大代表,向帮助和参与克井经济社会建设的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢! ??但是我们也要清楚的看到,我镇目前正处于转型关键期,一些深层次的矛盾和问题仍需要我们下大力气去克服:一是工业发展由于受经济下行压力的影响,招商引资工作困难较大;对于引进的重点项目则由于资金短缺等问题,出现施工较慢、协调困难等问题;二是城镇建设和管理除了需要资金投入来完善配套设施外,第三产业的发展则需要我们进一步创新思路,有效促进产城融合,激发城镇活力;三是在农业现代化进程推进过程中,高科技的引进和创新也是一大难题;四是在改革的大环境下,基层党员干部作风转变、教育管理问题更需要我们转变思路去克服。对此,我们一定要高度重视,不以事艰而不为,不以任重而畏惧,采取有力措施,切实加以解决,让人民群众见到实实在在的成效,感受到真真切切的变化。 ??二、2016年主要工作 ??2016年是全面建设小康社会决胜阶段和“十三五”规划实施的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好政府工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持改革开放,坚持以新发展理念引领发展,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,加强民生保障,努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。 ??2016年我镇的工作思路是:将继续围绕“12345”基本工作思路(即建设“一座新城”:建设济源北部靓丽新城;实施“两大战略”:工业强镇、产业富民;形成“三大区域”:东部新型工业区、中部宜居宜业商务区、西部高效农业示范区;壮大“四大产业”:一是以煤炭、建材、化工、耐火、冶金、食品六大行业运输为主的现代物流业,二是以新能源产业集群、新材料产业集群、有色金属深加工产业集群为主的高新产业,三是以旅游观光、娱乐休闲、现代化农业为主的现代生态旅游观光农业产业,四是加快北辰商贸圈及特色街建设,努力形成以北辰商贸圈为中心的现代商贸服务业;打造“五大克井”:平安、富裕、文明、生态、和谐新克井),努力把克井镇打造成为镇强民富、靓丽宜居、文明和谐的现代城镇。 ??奋斗目标是:公共财政预算收入达到8673万元;全社会固定资产投资达到41.4亿元;规模以上工业增加值达到19.03亿元;招商引资达到6亿元;农民人均纯收入达到16600元以上;节能减排等其它各项工作按照市定目标超额(超标准)完成任务。 ??为了完成这些目标,我们要着重做好以下几点: ??(一)转型升级,发展新型工业。 ??以工业转型升级为着力点,切实抓好招商引资和项目建设,不断提升新型工业化水平。一是抓好争资立项。准确把握政策导向,紧紧围绕国家、省、市、镇“十三五”规划,加强部门沟通协作,主动向上级汇报衔接,积极储备一批项目,精心包装一批项目,不断充实和完善项目库,切实抓好争资立项。二是加大招商力度。实施外出招商、园区招商、项目招商、以商招商,发挥资源和区位优势,强化现有项目的包装策划,着力引进一批投资规模大、市场前景好的大块头企业,促进我镇地面企业的规模扩张和效益提升。三是加快项目建设。坚持把项目建设作为转方式、调结构的重要载体,继续实行党政领导分包、检查评比奖惩、现场办公和早餐会等制度,紧紧围绕项目建设和企业发展服务,破解在融资、用地、用电、用气等方面的瓶颈制约,高效推进克井镇100兆瓦光伏产业园、中美任庄20兆瓦太阳能光伏项目、LNG陆港项目、次氧化锌项目、坤鑫集装箱物流中心项目、蓝泰科技养老养生产业园、河口旅游开发项目、原昌村、白涧村美丽乡村建设等项目。 ??(二)建管并重,实现产城融合。 ??紧紧围绕建设济源北部新城的规划蓝图,坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则,把镇区打造成为克井、玉川产业集聚区商贸流通和新兴服务业产城融合发展的“中心区”。一是提升城镇品味。实施镇区综合改造提升工程,对玉川大道、文化路、平安路、健康路进行绿化、美化、亮化,并结合克井文化资源,突出每条城镇道路主题。二是发展现代服务业。实施玉川大道、平安路商贸开发项目,加快盘溪苑建设,搭建现代服务业发展平台;利用中晟商贸步行街强力招商,引进高端服务业品牌,全力推进北辰商贸圈建设。三是加强城镇精细化管理。持续推进盘溪苑社区建设,完成城镇总体规划的修编,不断拓宽镇区发展空间,优化镇区服务功能;坚持建管并重,建设工程突出精品和高端,城镇管理突出精细化、常态化;统筹水、电、路等基础设施建设,完善镇区管网、强弱电和交通网络。 ??(三)壮大产业,发展现代农业。 ??打造精品农业园区,保障粮食安全、农业可持续发展,促进农民增收。一是坚定不移夯实基础。开展今冬明春“3+1”工程,推进植树造林、荒山造林、义务植树工作;加大科技投入,转化科技成果,推广农业机械,加强农业现代化装备水平,夯实农业现代化发展基础。二是持之以恒发展产业。以克井--白涧--枣庙--金水--后沟河为轴线,规划“一轴三区五园”,发展壮大冬凌草、薄皮核桃、名优葡萄及生态牧业等主导产业,整修道路、治理河道、建设景观、绿化美化,建成以克井村为中心的葡萄产业园,以枣庙村为中心的冬凌草产业园,以金水村为中心的薄皮核桃产业园,打造克井西部现代农业示范带。三是全力以赴精准扶贫。深刻理解把握中央关于扶贫开发的战略思想、战略决策、战略部署,做到精准识别、精准管理、精准帮扶,集中力量抓好我镇贫困村的基础设施建设,积极开展整村推进、扶贫搬迁和产业扶贫。重点推进茶店、勋新等贫困村整村推进项目,实施苗庄、茶店等村的饮水改造工程等,促进村民增收,从根本上实现贫困村脱贫。四是持续推进美丽乡村建设。以白涧、原昌、河口等村为重要开发节点,布点、串珠、连线、构面,形成“培育一个、成功一个、带动一批、示范一片”的效果,全力打造克井美丽乡村大格局。 ??(四)夯实基础,强化作风建设。 ??一是强化学习教育。将2016年确定为“干部素质提升年”,继续坚持机关干部周五学习例会制,通过专题讲座、集中学习等丰富多样的形式,构建领导干部、机关干部和基层党员干部三级学习网络,提升机关干部综合素质。二是转变干部作风。以“三严三实”专题教育为准则,严守道德防线,严格落实中央八项规定和省市相关规定。扎实开展“两学一做”学习教育和“两转两提”主题活动,进一步转变机关干部的工作和生活作风,树立求真务实、埋头苦干、雷厉风行的精神,扎扎实实为群众办实事、谋实惠。三是严格落实“两个责任”。细化党委主体责任和纪委监督责任落实办法,制定责任台账,健全完善制度体系,落实党风廉政建设主体责任清单,加强监督检查和责任追究,常抓不懈。 ??(五)深化改革,激活发展新动力。 ??2016年是全面深化改革的关键之年,要主动作为、狠抓落实,力争在一些重要领域和关键环节取得积极成效。一是深化行政体制改革建机制。紧紧抓住我镇被列入经济发达镇行政管理体制改革试点镇的机遇,按照加快乡镇政府职能转变和机构改革的要求,优化工商、质监管理体制,整合强化卫生、人口等领域职能,着力推动政府机构改革,做好行政审批事项接和管工作,扩权强镇。二是加快财税体制改革强财力。以优先调整事权、带动财力重新配置为重点,坚持先有预算、后有支出原则,改进预算管理制度,强化预算的严肃性、公开性、透明性。从紧从严控制一般性支出,优先保障民生支出和扶持产业发展。逐步将政府性债务纳入预算管理,建立联席会议、年度审计、责任追究等制度,从严控制新增债务。三是推进配套体制改革增活力。在经济体制、文化体制、社会体制改革等方面先行先试,进一步破解城乡二元结构。统筹推进社会保障制度、土地管理制度等改革,完善配套政策。 ??(六)创新措施,促进社会和谐。 ??一是做好信访稳定工作。认真落实信访联席会议、领导公开接访、信访值班等相关制度,建立信访案件台账,实行销号管理,确保大局稳定。强化对移民村、塌陷区群众的矛盾纠纷排查处理,配合市委、市政府全力推进柿槟、青多、佃头等村的搬迁工作。二是加强安全生产管理。强化安全宣传教育,加强安全生产培训,深入开展安全隐患排查治理,认真抓好煤矿、非煤矿山、地面企业、交通、食品等各领域的安全工作,确保较大隐患整改率达100%。三是完善社会保障体系。健全完善城乡低保、五保、医疗救助、临时救助、救灾救济、优抚安置等城乡社会救助体系,继续开展重度残疾人、重病对象、困境儿童低保工作,为经济社会发展营造和谐环境。四是统筹发展文化事业。加强农村文化阵地建设,年底前38个行政村全部建成基层综合文化服务中心;继续深入开展十星级文明户、好媳妇、好婆婆等文明系列评选、道德讲堂、志愿服务等活动,着力在全镇上下营造出充满善心、善行的社会氛围,打造文明克井。 ??三、切实加强政府自身建设 ??圆满完成2016年各项工作,群众寄予厚望,政府肩负重任,首要任务就是要进一步加快转变作风建设,确保让权力在阳光下运行,努力建设法治、担当、高效、廉洁政府。 ??一是维护法律权威,打造法治型政府。全面推进依法治镇,将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大法律监督,切实提高人大代表建议提案办结率和满意率。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,切实增强政府班子的法治意识,积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。 ??二是勇于攻坚克难,打造担当型政府。以改革的魄力寻求新突破。勇于解放思想、破旧立新,敢于啃硬骨头、敢于涉险滩,针对工业转型发展、项目建设落地、信访问题化解、安全隐患遏制等难点工作,要主动适应新常态,开拓思路,善谋善为。 ??三是强化履职尽责,打造高效型政府。进一步提升执行力和操作力,高效率、快节奏地推动各项工作开展。同时,强化督查问效,对政府确定的各项目标任务,要做到“部署之后有督查、督查之后发通报、通报之后见实效”,确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效。 ??四是增强纪律意识,打造廉洁型政府。全面落实政风廉政建设责任制,深入践行“三严三实”精神要求,重点加强风险岗位廉能管理。进一步完善《克井镇干部管理制度》,从源头预防腐败现象发生。大力倡俭治奢,加强预算管理,严格执行公务接待规定,控制“三公”经费支出,大力压缩一般性支出,着力解决民生问题。 ??同志们,新的一年昭示着新的征程,新的起点孕育着新的希望。2016年,让我们在市委市政府、镇党委的正确领导下,携手并肩,合力共为,以敢于担当的姿态、攻坚克难的决心,为实现“十三五”开门红、建设济源北部靓丽新城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【安阳招商】2015年安阳市政府工作报告

  ——2015年2月4日在安阳市第十三届人民代表大会第二次会议上市长马林青各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持转中求进、改革创新，努力保增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，务实重干，锐意进取，经济社会持续稳定发展，在全面建成小康社会的道路上迈出了新步伐。——综合实力持续增强。全市生产总值1593.2亿元，增长8.7%，人均生产总值达到4万元。一般公共预算收入95.3亿元、支出192.1亿元，分别增长10.9%和7.5%。——转型升级持续加快。谋划实施工业转型升级项目95个、战略性新兴产业项目95个，高新技术产业增加值176亿元，增长19%；服务业增加值524.3亿元，增长7.6%。产业结构不断优化，三次产业比达到9∶58∶33，第三产业占比提高1.1个百分点。11家企业入围河南省百强、百高企业。——关键改革持续深化。启动两批78项经济体制改革任务，完成45项。清理行政审批和非行政许可事项150个。整合行政审批和服务事项416个，入住职能部门、企事业单位64家，建成市民之家一站式综合服务平台。——农业效益持续增长。全市高标准粮田面积达到90万亩，粮食总产220.3万吨，实现“十二连增”。农业产业集群总产值突破228亿元。现代农业示范园区面积达到76万亩。成功创建国家级蔬菜标准园9个、国家级标准化规模养殖场13个、省级农业标准化示范基地18个。——开放招商持续提升。与中建材、国药集团、国旅集团、保利集团、华录集团等央企的战略合作进一步深化，开启央地合作新局面。国旅集团理事会第十次全会、九三学社中央安阳文化生态旅游高端会议在我市隆重召开。第六届航空运动文化旅游节成功举办。韩国来安游客突破12万人次。——民生福祉持续改善。十项民生工程51件实事全面完成。在全省率先实施社会保障一卡通、城镇居民大病保险制度。新增公交车164辆。3条旅游专线、10辆双层旅游大巴开通运营。“安阳城市一卡通”成功发行。预计城镇居民人均可支配收入25089元，增长9%；农民人均纯收入10829元，增长12%。居民消费价格增长1.9%。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：(一)稳运行保增长，在复杂形势中推动经济平稳发展。面对经济下行和结构调整的双重压力，把保增长摆到更加突出的位置，分类施策，精准发力，有效促进了经济平稳运行、稳中有进。扩大有效需求。制定出台促进经济稳定增长的若干意见，加快实施政府投资计划，激发民间投资活力，争取中央和省补助资金17.3亿元加强重大项目建设，一批打基础、管长远的项目建成投用。201个省、市重点项目完成投资533.4亿元。全市固定资产投资1446.7亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额525.3亿元，增长12.2%；进出口总额14.9亿美元。帮扶企业解困。针对冶金建材、煤化工等传统支柱行业经营困难问题，*实施支持工业发展的39条意见，推动企业延链补链、降本增效，加快脱困转型。完善企业服务长效机制，积极组织产销对接、产用对接，最大限度地降低企业经营困难。规模以上工业企业利润总额211.6亿元，增长3.9%。强化要素保障。优化金融生态环境，建立债权银行联席会和贷款共进退机制，有效防范金融风险。搭建银企对接平台，发挥企业应急周转资金作用，帮助企业融资120.9亿元。全年金融机构新增贷款125.6亿元。规范涉企行政事业收费，落实小微企业税收政策。土地、人才、能源等要素得到较好保障。(二)调结构促转型，在方式转变中提升发展质量效益。坚持扩大增量与调整存量并重，改造提升与培育重点并举，推动经济结构转型、发展方式转变。强力抓好工业转型。*推进嫁接式转型开发，大力支持战略性新兴产业和高成长性制造业发展，加快推动传统产业改造升级，产业结构逐步改善，竞争力不断提升。安化保险粉、安钢冷轧酸洗轧机联合机组、光远新材料电子布等33个项目建成或投产。安钢冷轧连退镀锌生产线、江南装备制造产业园等54个项目开工建设。大通电子等一批战略性新兴产业和高成长性制造业项目快速推进。我市成功入选国家级工业电子商务区域试点。汤阴县荣获首批“中国食品工业名县”称号。加快服务业升级。把服务业作为弥补产业发展短板的重点，推动文化旅游、电子商务、商贸服务、健康服务、养老服务等高成长**业快速发展，新的消费热点和服务业增长点正在形成。全年接待国内外游客2968.9万人次，增长8.6%；旅游总收入197.5亿元，增长8.1%。万达广场主体竣工，义乌丹尼斯旗舰店、安**流港投入运营。国贸中心、悠乐生活广场等项目进展顺利。全市300亩以上的物流园区增至7个，300辆车以上的货运企业达到12家。超过2000平方米的商品市场达到85个。房地产开发投资161.3亿元，增长9.3%。三产对经济增长的贡献率达到28.7%。完善科学发展载体。加强产业集聚区基础设施建设，新建成标准化厂房141万平方米，要素吸附力、综合承载力不断增强。钢铁精深加工、装备制造、汽车零部件等5个主营业务收入超百亿元的特色产业集群纳入省产业集群培育工程。集聚区工业总产值1442亿元，占全市比重的44.4%。服务业“两区”规划全部获批，入住企业达到370家。红旗渠经济技术开发区成为全省唯一被列入国家循环化改造示范试点园区。加强科技创新。与合肥工业大学合作更加紧密。建成中科院创新育成分中心。新培育高新技术企业10家。省级以上研发中心增至112家。实施重大科技专项3个。国家级铁制品质检中心获批筹建。成功创建国家知识产权示范城市。强化环境保护。以壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气，狠抓大气污染防治工作，大力淘汰落后产能，企业停产整治356家，取缔石灰、石料和“土小”企业173家，342台10吨以下燃煤锅炉全部拆除，大气环境质量得到改善。积极推进节能减排，成功入选国家首批新能源示范市。预计单位生产总值能耗下降4%。(三)抓统筹促协调，在产城互动中加快城乡一体发展。着眼于城市空间拓展和产业布局优化，强化中心城区带动，新型城镇化的速度、水平和质量进一步提高。全市城镇化率突破50%。推动产城融合。加快完善城乡一体化示范区基础设施，增强综合承载能力。安阳精密制造产业基地、贯辰通用航空产业基地、国际汽博产业园等一批项目的实施，有效强化了产业支撑。羑河综合治理成效初显。提升城市功能。加强城市环境综合整治，打造“净、绿、亮、美、畅”宜居环境。太行路、朝霞路等7条“断头路”基本打通，3座人行天桥投入使用。争取中央和省补助资金7.6亿元，启动棚户区改造项目11个，17个棚改安置房项目全部开工。新增集中供热面积498万平方米、日污水处理能力25万吨。完善综合交通体系。晋豫鲁铁路安阳段通车运营。安阳机场预可研报告通过省政府审批侯卫东官场笔记。安鹤快速通道建成通车，安邯快速通道基本竣工，鹤辉高速公路进展顺利。国道341市区改线工程全线开工。全市铁路、高速公路、干线公路网络布局更加完善。加快美丽乡村建设。开展农村环境综合治理，新改建农村公路306公里，新增大中型沼气工程30座，完成新一轮农村电网改造升级任务。实现3.4万农村贫困人口稳定脱贫。实施农村危房改造3030户。新解决38万人饮水安全问题，是比例最高、人数最多的一年。16个乡镇入围全省百强乡镇。(四)强基础固根本，在提质增收中促进现代农业增效。*实施现代农业“五大工程”，加快农业结构调整，促进农业增收、农民致富。夯实粮食生产基础。整合农业资金2.9亿元，新建高标准粮田31万亩。加强农田水利基本建设，水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造等工程进展顺利。提升农业规模效益。新扩建现代农业园区75个。新增农业龙头企业20家，省级农业产业集群达到5个。完成土地流转面积10.5万亩。农民专业合作社达到3124家，家庭农场达到770个。主要农作物农机化水平达到78%。加强生态建设。积极推进林业生态市建设提升工程，营造林20.8万亩，新增城市绿地43万平方米。实施水利项目57个，南水北调总干渠安阳段成功通水，配套工程主体完工。扎实开展地质、气象、测绘、地震等工作，防灾减灾能力不断提高。(五)促改革扩开放，在重点突破中激发经济发展活力。坚持用改革的办法和开放的途径解决发展难题，发展内生动力和市场活力不断增强。推动重点改革。市级政府机构改革基本完成。全面改进工商登记制度，新增市场主体2.5万个。国企改革“攻坚扫尾”基本完成。有序推进财税、金融改革，扎实开展“营改增”试点工作。县级公立医院综合改革全面启动。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作完成。教育、科技、文化等改革取得阶段性成效。强化开放招商。*开展招商项目落实专项督察，强力推进赴京与央企对接、“百日攻坚”等重大招商活动，国际家电灯饰产业小镇、枭龙汽车、华能热电联产等项目成功签约。国旅·安阳城、保利影视文化广场、新顺成陶瓷等一批龙头型、基地型、中心性项目落户安阳。外事侨务、对台工作与对外开放相互促进。全年实际利用省外资金481.5亿元，增长16.1%。(六)强保障惠民生，在和谐建设中提高群众生活水平。坚持把人民利益放在第一位，持续加大民生投入，全市财政民生支出146.9亿元，占财政支出的76.5%。努力扩大就业。*实施全民技能振兴工程，促进更高质量就业。加强就业困难群体帮扶工作，支持创业带动就业。城镇新增就业7.8万人，农村劳动力新增转移就业4万人，就业困难人员就业8400人。强化社会保障。企业退休人员养老金人均月增200元，实现养老保险各类参保人员在地区之间、制度之间的顺畅转移和衔接。失业、工伤、生育等保险覆盖面继续扩大。城镇居民大病保险试点任务如期完成。全年为城乡低保、农村“五保”等社保对象发放救助资金5.6亿元。开工保障性住房15383套，竣工13467套，5138户群众喜迁新居。全市村级组织换届选举基本完成。依法保护妇女儿童合法权益。社会福利、慈善事业和老龄、红十字、残疾人、关心下一代工作健康发展。大力发展社会事业。优质学前教育资源进一步扩大，4个县(市)获得全省义务教育均衡发展先进县称号，普通高中办学质量有了新提高。职教攻坚二期工程全面启动。高等教育转型发展水平提升。新农合和城镇居民医保财政补助每人每年提高40元。免费为城乡居民提供12类45项基本公共卫生服务。市精神卫生医院投入使用，市人民医院新院区、妇幼保健院儿科病房楼主体完工，医疗资源配置进一步优化。实施“单独两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程*实施。文物保护工作得到加强。全民健身运动广泛开展，竞技体育取得新成绩。人才、统计、审计、供销、邮政、史志、档案和发展研究取得新进展。维护社会和谐。加强民族宗教工作。强力依法处置非法集资案件。积极化解信访积案，深化安全生产、食品药品安全和社会治安专项治理，确保社会大局稳定。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。*贯彻全面推进依法治国战略部署，加强民主法治建设，推进依法行政和服务型行政执法，行政效能得到提升。健全权力运行制约和监督体系，反腐倡廉工作取得新成效。军民融合式发展取得新进展，驻安解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。*开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定精神和省委、省政府20条意见，重点解决“四风”突出问题，全市上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。各位代表!在下行压力大、困难矛盾多的情况下，这些成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子，向解放军指战员、武警官兵、政法干警以及各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢!总结成绩的同时，我们清醒认识到，受宏观经济下行、内外矛盾叠加、企业停产限产等诸多因素的影响，经济增速与年度预期目标仍有差距，经济社会发展还存在不少问题和困难。一是下行压力依然较大，钢铁、煤化工等传统支柱行业困难累积，短期内难以走出困境。二是转型任务仍很艰巨，长期形成的粗放型增长方式没有根本扭转，战略性新兴产业和服务业总量较小、比重较低，创新能力不足，农业持续增产、农民持续增收难度加大。三是一些领域体制机制障碍仍然较多，简政放权还不到位，对外开放有待提升。四是城镇化水平不高，民生投入欠账较多，教育、医疗、安全生产、食品药品安全等方面存在薄弱环节。五是潜在风险不容忽视，企业融资难题突出，涉法涉诉信访较多，处置非法集资困难重重。特别是大气污染依然严重，环保压力越来越大。六是政府职能转变不到位，一些部门和公务员能力、素质、作风与经济发展新常态的要求还不适应，一些领域腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，扎实有效加以解决，绝不辜负全市人民的期望!

  2025-07-30

• 【南阳招商】2015年南阳市政府工作报告

  ——2015年1月6日在南阳市第五届人民代表大会第二次会议上市长程志明各位代表：现在我代表市人民政府向大会报告工作请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾一年来在省委、省政府和市委的坚强领导下我们认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神坚持“一统四抓三关键”总体部署全面落实市五届人大一次会议安排积极应对复杂严峻形势全力克服经济下行等困难统筹做好稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生各项工作经济社会继续保持较好发展态势。(一)稳增长、保运行经济在困难中回升向好。面对年初全市经济低位开局、主要指标全面回落的困难局面我们把稳增长、防下行摆在更加突出的位置围绕困难点、潜力点、增长点长短结合分类施策精准发力全力推动经济企稳回升。制定实施稳运行保增长若干措施和“五个一百”行动计划强化经济运行督导推行“一企一策”针对性帮扶措施及时解决经济运行中的困难和问题。加大对金融机构的考核奖励力度提高市县担保机构资本额度推动银行、企业、担保公司三方合作预计全年新增贷款215亿元、融资总规模达到300亿元。实行差别化用地保障措施积极协调优惠电价重点项目和重点企业用地、用电得到较好保障。开展“项目建设提升年”活动完善项目建设协调推进机制300个省市重点项目建设扎实推进。二季度以来经济增长速度逐步回升、趋稳向好。初步预计全市生产总值增长8.5%规模以上工业增加值增长11.2%全社会固定资产投资增长19%社会消费品零售总额增长13%地方公共财政预算收入增长14.1%。(二)抓大事、求突破重点工作扎实推进。坚持聚焦聚神聚力聚效以“三区”建设、新型城镇化、改革开放、环境建设及迎通水等重点突破带动整体工作提升。产业发展质量明显提升。*实施“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”谋划推进“一县一业”主导产业培育全市特色主导产业定位更加明晰4个产业集群纳入省重点培育的超百亿元产业集群。龙成重型钢构、富士康智能显示终端等一批重要工业项目开工建设河南油田特种蜡等一批重大项目前期工作扎实推进。预计产业集聚区固定资产投资1300亿元规模以上工业企业主营业务收入1900亿元对全市工业经济的贡献率超过60%超百亿元产业集聚区达到8个。15家企业进入全省民营企业100强总数居省辖市第一。服务业“两区”发展规划全部获批完成投资40亿元。老界岭·恐龙遗迹园成功创建国家5**景区新增4**景区3家旅游收入超过190亿元。西峡县跨入全国旅游标准化示范县行列。广发银行、洛阳银行南阳分行开业南阳银行改革重组并入中原银行。获批“全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市”。现代物流、电子商务、信息消费等现代服务业发展提速。新建高标准粮田100万亩粮食总产实现十一连增达到102.4亿斤获得“全国粮食生产先进单位”称号。畜产品总量实现“五连增”。“中线渠首”有机农产品进入北京市场。农业产业化集群销售收入580亿元新增省级农业产业化龙头企业10家、农民合作社2953家、家庭农场603家、土地流转面积42万亩。新型城镇化步伐加快。预计城镇化率达到40.6%。出台实施中心城区“两度两力”提升行动计划。荣阳铝业、大商新玛特第四代购物中心等一批重要产业项目稳步推进。光武西路等5条道路建成通车18条城市道路有序实施外环路前期工作扎实开展。内河水系综合开发工程*推进温凉河沿线房屋征迁任务基本完成、整治建设工程全面开工。白河滨水绿道全线贯通。“三馆一院”、市中心医院分院、市一高中新校区等一批公共服务设施即将开工。妥善处置“瘦身钢筋”事件集中开展专项整治房地产市场秩序趋于好转。国家卫生城市创建工作加快推进。数字城管项目基本完工。市城乡一体化示范区建设提速11条道路建成通车核心区路网基本形成王老吉等一批项目建成投产。县城建设步伐加快亮点纷呈。西峡县入选全省10个新型城镇化试点县。19个镇进入全国重点镇行列9个镇入选全省新型城镇化试点镇。美丽乡村建设有序推进农村人居环境不断改善。各项改革全面深化。研究出台推进重点领域关键环节改革决定。市县政府职能转变和机构改革有序推进食品药品监管体制改革稳步实施财税体制、事业单位分类改革*推进。新取消、下放、合并行政审批事项56项。全面推行工商登记便利化改革新增市场主体6.3万余户增幅居全省第一位侯卫东官场笔记。投资体制改革积极推进企业投资备案效率提高40%。牧原股份:上市中源化学借壳重组三利热能等3家企业成功挂牌。农村土地承包经营权确权登记试点工作基本完成现代农业综合改革试点工作取得阶段性成果。开放招商成效明显。成功举办第十一届玉雕节暨国际玉文化博览会、月季花展和第二届仲景论坛。“人才回归、全民创业”战略*实施引进回创企业814个、高层次回归人才147人。京宛对口协作持续深化3个结对区县签订帮扶协议争取对口协作资金1.6亿元。中关村南阳科技园入驻项目12个京宛科技综合服务平台建设完工水科技产业园、水博园等项目进展顺利。开放平台建设取得重大突破南阳卧龙综合保税区获国务院批复成为全省第二个综合保税区。全年新签约页岩气装备等262个亿元项目其中宇阳新能源材料园等209个项目开工建设。实施与央企合作项目37个建成12个。预计实际利用外资6.7亿美元、增长3.3%到位省外资金538亿元、增长12.5%进出口总值19.7亿美元、增长10.2%。国宇密封公司成功收购德国威尔伯特公司。与意大利阿斯蒂市结为友好城市。生态环境建设力度加大。保护“母亲河”行动强力推进白河及鸭河口水库水生态得到有效恢复。入库、出省河流水质实现在线监控集中式饮用水源地水质全部达标设立国家首个重点流域面源污染综合治理试验区大气环境质量监测数据实时发布节能减排完成省定目标。高标准完成南水北调中线干渠、重要通道绿化任务完成营造林140.3万亩。晋升国家级自然保护区1个、森林(湿地)公园3个。跻身国家首批生态文明先行示范区入选第二批全国水生态文明城市建设试点。打赢迎通水攻坚战。开展两个“百日会战”和集中冲刺实施库区及上游水污染防治和水土保持项目100多个建成污水处理厂26个、垃圾处理场31个拆除养鱼网箱4万余个丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类标准施工环境保障有力干渠及配套工程建设基本完工移民帮扶力度加大移民群众收入较搬迁前实现翻番。经过全市上下合力攻坚、艰苦奋战南水北调中线顺利通水一渠清水送京津的世纪梦想成为现实再次书写了忠诚奉献、大爱报国的南阳担当!(三)打基础、创优势发展支撑能力进一步增强。坚持远近结合着力打基础、强支撑、创优势、增后劲。综合交通体系加快构建。宁西铁路二线进入全面施工高潮。蒙华铁路控制性工程开工。郑万铁路即将开工。加密南阳至郑州、北京、广州的航班新增大连至南阳到昆明航班南阳飞行训练基地前期工作进展顺利。三淅高速建设快速推进。农村公路三年行动计划乡村通畅工程启动实施建成县乡公路450公里、村道1000公里、桥梁6500延米。能源建设成效明显。天池抽水蓄能电站附属工程和内乡煤电运一体化项目开工建设。南阳南输变电站加快建设南阳中输变电站即将开工。2个风电项目获省核准8个光伏发电项目前期进展顺利。创新能力稳步提高。109个科技创新项目有序实施。成功申报国家、省重大科技计划项目50个新认定国家高新技术企业11家。创建院士工作站2个获国家专利1270件。信息化建设步伐加快。出台实施智慧城市建设规划纲要“南阳国家级智慧政务建设试点示范城市”战略合作协议签约4G覆盖范围持续扩大智慧城市云数据中心建成投用。水利基础设施建设扎实推进。实施18个中小河流治理项目鸭河口灌区续建配套节水改造项目即将完工120座小型病险水库除险加固顺利完成。(四)惠民生、保稳定社会建设水平持续提升。加大投入力度持续实施十项重点民生工程预计财政民生支出343亿元增长12.1%占财政总支出的76%。新增城镇就业7.06万人新增农村劳动力转移就业9.28万人。预计城镇居民人均可支配收入增长10%农民人均纯收入增长12%。社会保障水平进一步提高各项社会保险参保人数达到823.3万人次。城乡社会救助体系逐步完善48.9万城乡低保人口实现应保尽保。保障性住房开工建设4万余套、基本建成2万余套。新解决66.9万农村居民饮水安全问题11.5万农村贫困人口稳定脱贫。着力解决中心城区“上学难”、“大班额”问题制定实施中小学建设方案14所学校开工建设。高招一本上线率居全省第二位。市职教园区即将开工建设。南阳师范学院和南阳理工学院进入全省第二批整体转型发展大学行列。文化惠民工程*实施免费开放博物馆、纪念馆达到16家县区公共电子阅览室建成投用。“唱响白河”等群众文化活动受到好评。居民健康卡发放工作经验在全国推广医联体、“先诊疗后结算”等工作走在全省前列。新农合大病保险制度和县级公立医院综合改革启动实施。实施单独二孩生育政策人口出生率预计控制在12.5%。以内。全民健身示范市建设*推进成功举办第七届全省少数民族运动会。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等事业全面发展。信访稳定工作扎实有效法律援助覆盖面不断扩大。食品安全和安全生产形势总体平稳。社会治安综合治理*推进打击刑事犯罪成效突出现行命案全部侦破反恐防恐工作更加主动重点部位防恐形势好转社会大局安定有序。一年来我们*开展党的群众路线教育实践活动工作作风明显转变自觉接受人大和政协监督办理市人大代表建议218件、市政协提案676件。“一改双优”、“三亮三评”活动*开展行政审批服务、公共资源交易、便民服务“三个中心”建设取得良好成效市长热线服务平台资源整合、功能拓展政府效能和服务水平得到提升。依法行政*推进反腐倡廉工作取得新成效。精神文明建设进一步加强公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防教育和国防后备力量建设持续强化驻宛解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。工商、税务、海关、检验检疫、审计、统计、史志、档案、民族、宗教、外事侨务、邮政、通讯、电力、农机、气象、地震、人防、对台、驻外办事机构等工作都取得了新成绩。各位代表!这些成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协大力支持的结果是全市人民共同奋斗的结果。在此我代表市人民政府向全市广大干部群众向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志向驻宛部队、武警官兵、公安民警向中央、省驻宛单位向所有关心支持南阳发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题一是发展速度还不够快经济增速低于预期目标经济持续向好的基础还不稳固部分行业企业经营比较困难大个支撑项目少发展后劲不足。二是结构性深层次矛盾还比较突出农业基础依然薄弱工业大而不强特色主导产业不突出服务业规模小。城镇化率偏低中心城区带动作用弱。三是公共产品和公共服务欠账较多一些涉及群众切身利益的就业、就学、就医、环保、拆迁等问题尚未得到根本解决改善民生和加强社会治理任务依然繁重。四是内河水系治理等重点工作由于前期准备不足推进协调中出现新情况工作任务没能按预期节点完成。五是政府职能转变还不到位体制机制障碍多项目审批难、耗时长问题尚未有效解决政府系统一些领导干部及工作人员能力不强、作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题仍不同程度存在。对此我们一定要高度重视认真加以解决。

  2025-07-30

• 【商丘招商】2015年商丘市政府工作报告

  ——2015年3月10日在商丘市第四届人民代表大会第五次会议上代市长李公乐各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，面对经济下行压力增大的形势，全市上下*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抓住产业转移机遇，把握“持续求进、好中求快”的总基调，坚持以四项重点带全局，求真务实，锐意进取，较好完成了年初确定的目标任务。全市生产总值完成1697.6亿元，比上年增长9.2%；规模以上工业增加值完成383.4亿元，增长11.6%；固定资产投资完成1233.8亿元，增长19.5%；社会消费品零售总额完成579.7亿元，增长13.6%；一般公共预算收入完成100.7亿元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入达到22274元、农民人均纯收入8025元，分别增长10.2%和11.2%；全年居民消费价格上涨1.7%，控制在合理范围内。主要经济指标增速均高于全省平均水平，科学发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。(一)产业结构不断优化。把工业作为稳增长、调结构的主阵地，稳步提升二三产业在生产总值中的比重，全市产业结构为22.4∶46.1∶31.5。认真落实国家宏观调控政策，强化重点区域、重点行业、重点企业运行调节，加大对中小企业扶持力度，搭建产销对接平台，成功举办了电动车、纺织服装、食品博览会。做好要素保障，加大信贷投入，抓好土地管理、环境综合整治，有效缓解了资金、土地、环境容量等瓶颈制约。把产业集聚区作为工业发展的主要载体，按照“四集一转”要求，突出主导产业集群发展，重点推进基础设施、科技创新、公共服务，产业集聚区建设迈上新台阶。全市产业集聚区完成固定资产投资1081.2亿元，增长31.7%，高于全市投资增速12个百分点，占全市投资的87.6%；规模以上工业企业达到528家，完成增加值286.5亿元，增长21.6%，占全市规模以上工业增加值的74.8%完美世界小说。民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋、夏邑纺织服装、虞城五金电子、宁陵农资化工等主导产业特色突出；睢阳区针织服装、梁园区生物医药、开发区电动车和环保装备产业，都形成了比较强的生产能力，具备了区域竞争优势。加快培育新材料、生物医药、环保装备等新兴产业和高新技术产业，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到25.8%，六大高成长产业完成工业增加值217.6亿元，增长14.1%，对工业增长贡献率达到66.7%。加强检验检测公共技术服务平台建设，建成国家级质检中心2家、省级质检中心4家。大力发展现代服务业，把商务中心区和特色商业区作为发展服务业的重要载体，引进总部经济，突出发展现代物流、电子商务、金融保险、文化旅游等现代服务业，国药物流、华润医药物流、多美滋物流配送中心等一批重点项目在我市落地，中铁快运、南航快运、中通、申通等国内知名物流企业在我市设立分支机构。全市商品交易市场快速发展，年交易额10亿元以上的市场12家，农产品中心批发市场、中原车城销售连创新高，交易额达到228亿元、126亿元。金融业快速发展，年末人民币各项存款余额1759.9亿元，增长12.9%；贷款余额1007.2亿元，增长20.9%。金融机构引进实现历史性突破，浦发银行、郑州银行成功落户商丘，睢县、宁陵县村镇银行相继开业。软件开发、呼叫中心、信息咨询、服务外包等三方服务业发展迅速，电子商务、网上购物等新兴业态势头强劲。阿里巴巴·商丘产业带入驻企业617家，产业带客流量和转化率位居全国前列。文化旅游业加快发展，7月5日迎来了首趟从上海到商丘的旅游专列，全年接待游客962.9万人次，旅游收入19.6亿元。(二)现代农业稳步发展。全年粮食总产达到107亿斤，实现“十一连增”，连续三年被评为全国粮食生产先进市。畜牧业平稳增长，全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别为48.1万吨、23.2万吨、28.6万吨。农业产业化快速发展，市级以上龙头企业252家，销售收入超亿元的88家，科迪乳业、诚实人面业、宏伟饮品等8个产业化集群被认定为省农业产业化集群。开展农田水利基础设施、水库除险加固、引黄调蓄工程建设，新建高标准粮田89万亩，改善有效灌溉面积53万亩、除涝面积65万亩、引黄灌区配套面积21万亩，新增旱涝保收田17万亩。农机总动力1012万千瓦，农作物综合机械化水平达到83.5%。完成造林10.7万亩，国家森林城市创建规划获得国家林业局批准。(三)新型城镇化加速推进。统筹发展中心城区、县城、重点镇和新农村，四级城乡规划建设体系进一步完善。全市城镇人口达到340.5万人，城镇化率达到45.2%，中心城区人口达到120万人。启动了城市总体规划(2005～2020)修编，完成了梁园特色商业区、火车站核心区等11个片区控制性详细规划编制，市区控规覆盖率达到90%以上。加快郑徐高铁商丘站区、商务中心区、古城保护区三大区域建设。实施神火大道、睢阳大道、中州路等道路改造升级工程，积极推进华夏游乐园、汉梁文化公园建设。开展康林河、忠民河等6条河道治理，启动中心城区3个污水处理厂建设；实施河流清洁碧水行动，促进了大沙河、包河、运河等河道水质改善。开展农村土地综合整治，严厉打击违法用地，规范土地出让行为，保障了发展用地需求。继续推进“六城”联创，开展了小广告、门头牌匾、违法建设等十个专项整治行动，依法拆除各类违法违章建筑12000多处、40多万平方米，市容市貌明显改观。围绕商务中心区和特色商业区建设，着力提高县城综合承载能力，县城功能不断完善，形象得到提升。*开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，我市被列为全省改善农村人居环境试点。(四)招商引资和项目建设力度加大。围绕主导产业，持续开展大招商活动，成功举办了2014中国·商丘国际华商节，引进了一大批知名企业和项目。全市实际利用省外资金496.1亿元，利用外资3.1亿美元，外贸进出口总额达到3.4亿美元，增速为35%。狠抓中心城区招商，王老吉凉茶、舒华体育等项目落地，天骏电动汽车、快菱电梯、传化公路港等项目达成合作意向。*开展“项目服务年”活动，以项目建设带动投资快速增长。市管重点项目完成投资905亿元，增长28%。富士康实训工厂、顿汉格力、史丹利、英泰冷藏车等80个项目竣工投产。郑徐客专商丘段、连霍高速拓宽改造、商登高速、郑民高速二期建设按计划推进。商合杭客专商丘段可行性研究报告已由国家发改委组织评审；沱浍河航运夏邑段施工图已通过省交通厅评审；商丘机场可研报告的前置性文件全部得到国家有关部委批复，项目设计已委托空军设计研究局编制。(五)改革创新进一步深化。圆满完成市级政府机构改革，市政府工作部门由34个减少到32个，有序推进工商、质监、食品药品监管等部门职责和机构整合，*推进事业单位分类、医药卫生体制改革。理顺了城乡一体化示范区管理体制。*推进国有企业改革，稳步推进商电铝业集团依法破产，积极帮助河南路桥集团脱困发展。深化行政审批制度改革，取消、下放行政审批项目45项。积极推进工商登记制度改革，简化手续，降低门槛，放宽企业注册登记条件，各类市场主体达到20.7万户，增长18.1%。扎实推进财税改革，完善全面规范、公开透明的预算制度，从严控制一般性支出，确保了“三公”经费只减不增。推动关键领域科技创新，新认定国家级高新技术产业化基地1家、国家级科技企业孵化器1家，争取省级重大科技专项2项，培育发展高新技术企业12家，发展省级工程技术研究中心6家，高新技术产业增加值完成98.8亿元，增长37.6%，高于规模以上工业增加值增速26个百分点。(六)各项社会事业协调发展。加大民生投入，全市财政民生支出284.8亿元，增长14.2%，占一般公共预算支出的80.8%，比上年提高1.5个百分点。全市城镇新增就业7.8万人，下岗失业人员再就业2.9万人，农村劳动力转移就业7.2万人。文化、教育、体育、医疗卫生等基本公共服务体系不断完善，城区办学条件有所改善，商丘幼师新校区投入使用。大运河通济渠商丘南关段和夏邑济阳段申遗成功，被列入世界文化遗产。“舞台艺术送农民”、“百戏进百乡”、“农村公益电影放映工程”完成了年度计划。城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率都达到95%以上。新农合全市参合农民617.2万人，参合率99.3%。全年人口自然增长率4.99‰，政策生育率98%。开工各类保障房项目65个、82854套。发放住房公积金贷款18.5亿元，解决1.5万户困难职工住房问题。加快农村安全饮水工程建设，解决了104.4万农村居民和学校师生的饮水安全问题。高度重视生态环境建设，实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，积极淘汰造纸、电解铝、制革、酒精等落后产能，提前一年完成省“十二五”淘汰落后产能任务，环保责任目标年度考核位居全省第三位。加强民族宗教工作，促进民族团结进步、宗教关系和谐稳定。重视信访工作，及时排查解决人民群众反映的问题。加强城乡社区建设，完成第八届村委会换届选举。加强社会治安综合治理，严厉打击非法集资和刑事犯罪，加大反暴力反恐怖、打击黑恶势力、扫除“黄赌毒”力度，平安商丘建设取得新成效，群众安全感、满意度不断提升，被评为全省平安建设工作先进市。抓好安全生产和食品药品安全工作，全市安全生产形势持续平稳。(七)民主法治和反腐倡廉建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案699件，满意率达到98%。*开展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央八项规定，重点解决“四风”突出问题，政府行政效能、公务员能力素质得到提升。全面推进依法治市，落实“六五”普法规划，认真开展法制宣传教育。加强行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，强化廉洁从政，反腐倡廉取得新成效。加强社会主义核心价值观教育和精神文明建设，“商丘好人”群体不断扩大，“一言九鼎，实干兴商”城市精神，日益成为广大干部群众的自觉行动。开展“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，驻商解放军、武警部队和民兵预备役在经济社会发展中作出了积极贡献，巩固了军政军民团结的良好局面。工会、共青团、妇联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。外事侨务、对台、统计、气象、地震、人防、档案、史志等工作取得了新的成绩。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警，向关心、支持、参与商丘建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题：一是产业结构不优，工业不够强，服务业水平比较低，消费需求不足，煤电铝等行业、企业经营困难，效益下滑，农业持续增产、农民稳定增收难度增大，一些领域体制机制障碍仍然较多；二是城镇化进程中产业支撑能力不足，城乡二元结构比较突出，城镇基础设施不完善，中心城区辐射带动能力不强，城市管理水平不高；三是资金、土地、用工等生产要素制约依然存在，资源环境约束加剧；四是民生保障能力不强，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到解决，改善民生、维护社会稳定的任务依然繁重；五是政府职能转变、简政放权还不到位，部分工作人员责任意识淡漠、履职能力不强、工作作风不实，行政服务效能还需要提升，反腐倡廉工作需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

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