河南焦作经济开发区

• 【南阳招商】2015年南阳市政府工作报告

  ——2015年1月6日在南阳市第五届人民代表大会第二次会议上市长程志明各位代表：现在我代表市人民政府向大会报告工作请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾一年来在省委、省政府和市委的坚强领导下我们认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神坚持“一统四抓三关键”总体部署全面落实市五届人大一次会议安排积极应对复杂严峻形势全力克服经济下行等困难统筹做好稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生各项工作经济社会继续保持较好发展态势。(一)稳增长、保运行经济在困难中回升向好。面对年初全市经济低位开局、主要指标全面回落的困难局面我们把稳增长、防下行摆在更加突出的位置围绕困难点、潜力点、增长点长短结合分类施策精准发力全力推动经济企稳回升。制定实施稳运行保增长若干措施和“五个一百”行动计划强化经济运行督导推行“一企一策”针对性帮扶措施及时解决经济运行中的困难和问题。加大对金融机构的考核奖励力度提高市县担保机构资本额度推动银行、企业、担保公司三方合作预计全年新增贷款215亿元、融资总规模达到300亿元。实行差别化用地保障措施积极协调优惠电价重点项目和重点企业用地、用电得到较好保障。开展“项目建设提升年”活动完善项目建设协调推进机制300个省市重点项目建设扎实推进。二季度以来经济增长速度逐步回升、趋稳向好。初步预计全市生产总值增长8.5%规模以上工业增加值增长11.2%全社会固定资产投资增长19%社会消费品零售总额增长13%地方公共财政预算收入增长14.1%。(二)抓大事、求突破重点工作扎实推进。坚持聚焦聚神聚力聚效以“三区”建设、新型城镇化、改革开放、环境建设及迎通水等重点突破带动整体工作提升。产业发展质量明显提升。*实施“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”谋划推进“一县一业”主导产业培育全市特色主导产业定位更加明晰4个产业集群纳入省重点培育的超百亿元产业集群。龙成重型钢构、富士康智能显示终端等一批重要工业项目开工建设河南油田特种蜡等一批重大项目前期工作扎实推进。预计产业集聚区固定资产投资1300亿元规模以上工业企业主营业务收入1900亿元对全市工业经济的贡献率超过60%超百亿元产业集聚区达到8个。15家企业进入全省民营企业100强总数居省辖市第一。服务业“两区”发展规划全部获批完成投资40亿元。老界岭·恐龙遗迹园成功创建国家5**景区新增4**景区3家旅游收入超过190亿元。西峡县跨入全国旅游标准化示范县行列。广发银行、洛阳银行南阳分行开业南阳银行改革重组并入中原银行。获批“全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市”。现代物流、电子商务、信息消费等现代服务业发展提速。新建高标准粮田100万亩粮食总产实现十一连增达到102.4亿斤获得“全国粮食生产先进单位”称号。畜产品总量实现“五连增”。“中线渠首”有机农产品进入北京市场。农业产业化集群销售收入580亿元新增省级农业产业化龙头企业10家、农民合作社2953家、家庭农场603家、土地流转面积42万亩。新型城镇化步伐加快。预计城镇化率达到40.6%。出台实施中心城区“两度两力”提升行动计划。荣阳铝业、大商新玛特第四代购物中心等一批重要产业项目稳步推进。光武西路等5条道路建成通车18条城市道路有序实施外环路前期工作扎实开展。内河水系综合开发工程*推进温凉河沿线房屋征迁任务基本完成、整治建设工程全面开工。白河滨水绿道全线贯通。“三馆一院”、市中心医院分院、市一高中新校区等一批公共服务设施即将开工。妥善处置“瘦身钢筋”事件集中开展专项整治房地产市场秩序趋于好转。国家卫生城市创建工作加快推进。数字城管项目基本完工。市城乡一体化示范区建设提速11条道路建成通车核心区路网基本形成王老吉等一批项目建成投产。县城建设步伐加快亮点纷呈。西峡县入选全省10个新型城镇化试点县。19个镇进入全国重点镇行列9个镇入选全省新型城镇化试点镇。美丽乡村建设有序推进农村人居环境不断改善。各项改革全面深化。研究出台推进重点领域关键环节改革决定。市县政府职能转变和机构改革有序推进食品药品监管体制改革稳步实施财税体制、事业单位分类改革*推进。新取消、下放、合并行政审批事项56项。全面推行工商登记便利化改革新增市场主体6.3万余户增幅居全省第一位侯卫东官场笔记。投资体制改革积极推进企业投资备案效率提高40%。牧原股份:上市中源化学借壳重组三利热能等3家企业成功挂牌。农村土地承包经营权确权登记试点工作基本完成现代农业综合改革试点工作取得阶段性成果。开放招商成效明显。成功举办第十一届玉雕节暨国际玉文化博览会、月季花展和第二届仲景论坛。“人才回归、全民创业”战略*实施引进回创企业814个、高层次回归人才147人。京宛对口协作持续深化3个结对区县签订帮扶协议争取对口协作资金1.6亿元。中关村南阳科技园入驻项目12个京宛科技综合服务平台建设完工水科技产业园、水博园等项目进展顺利。开放平台建设取得重大突破南阳卧龙综合保税区获国务院批复成为全省第二个综合保税区。全年新签约页岩气装备等262个亿元项目其中宇阳新能源材料园等209个项目开工建设。实施与央企合作项目37个建成12个。预计实际利用外资6.7亿美元、增长3.3%到位省外资金538亿元、增长12.5%进出口总值19.7亿美元、增长10.2%。国宇密封公司成功收购德国威尔伯特公司。与意大利阿斯蒂市结为友好城市。生态环境建设力度加大。保护“母亲河”行动强力推进白河及鸭河口水库水生态得到有效恢复。入库、出省河流水质实现在线监控集中式饮用水源地水质全部达标设立国家首个重点流域面源污染综合治理试验区大气环境质量监测数据实时发布节能减排完成省定目标。高标准完成南水北调中线干渠、重要通道绿化任务完成营造林140.3万亩。晋升国家级自然保护区1个、森林(湿地)公园3个。跻身国家首批生态文明先行示范区入选第二批全国水生态文明城市建设试点。打赢迎通水攻坚战。开展两个“百日会战”和集中冲刺实施库区及上游水污染防治和水土保持项目100多个建成污水处理厂26个、垃圾处理场31个拆除养鱼网箱4万余个丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类标准施工环境保障有力干渠及配套工程建设基本完工移民帮扶力度加大移民群众收入较搬迁前实现翻番。经过全市上下合力攻坚、艰苦奋战南水北调中线顺利通水一渠清水送京津的世纪梦想成为现实再次书写了忠诚奉献、大爱报国的南阳担当!(三)打基础、创优势发展支撑能力进一步增强。坚持远近结合着力打基础、强支撑、创优势、增后劲。综合交通体系加快构建。宁西铁路二线进入全面施工高潮。蒙华铁路控制性工程开工。郑万铁路即将开工。加密南阳至郑州、北京、广州的航班新增大连至南阳到昆明航班南阳飞行训练基地前期工作进展顺利。三淅高速建设快速推进。农村公路三年行动计划乡村通畅工程启动实施建成县乡公路450公里、村道1000公里、桥梁6500延米。能源建设成效明显。天池抽水蓄能电站附属工程和内乡煤电运一体化项目开工建设。南阳南输变电站加快建设南阳中输变电站即将开工。2个风电项目获省核准8个光伏发电项目前期进展顺利。创新能力稳步提高。109个科技创新项目有序实施。成功申报国家、省重大科技计划项目50个新认定国家高新技术企业11家。创建院士工作站2个获国家专利1270件。信息化建设步伐加快。出台实施智慧城市建设规划纲要“南阳国家级智慧政务建设试点示范城市”战略合作协议签约4G覆盖范围持续扩大智慧城市云数据中心建成投用。水利基础设施建设扎实推进。实施18个中小河流治理项目鸭河口灌区续建配套节水改造项目即将完工120座小型病险水库除险加固顺利完成。(四)惠民生、保稳定社会建设水平持续提升。加大投入力度持续实施十项重点民生工程预计财政民生支出343亿元增长12.1%占财政总支出的76%。新增城镇就业7.06万人新增农村劳动力转移就业9.28万人。预计城镇居民人均可支配收入增长10%农民人均纯收入增长12%。社会保障水平进一步提高各项社会保险参保人数达到823.3万人次。城乡社会救助体系逐步完善48.9万城乡低保人口实现应保尽保。保障性住房开工建设4万余套、基本建成2万余套。新解决66.9万农村居民饮水安全问题11.5万农村贫困人口稳定脱贫。着力解决中心城区“上学难”、“大班额”问题制定实施中小学建设方案14所学校开工建设。高招一本上线率居全省第二位。市职教园区即将开工建设。南阳师范学院和南阳理工学院进入全省第二批整体转型发展大学行列。文化惠民工程*实施免费开放博物馆、纪念馆达到16家县区公共电子阅览室建成投用。“唱响白河”等群众文化活动受到好评。居民健康卡发放工作经验在全国推广医联体、“先诊疗后结算”等工作走在全省前列。新农合大病保险制度和县级公立医院综合改革启动实施。实施单独二孩生育政策人口出生率预计控制在12.5%。以内。全民健身示范市建设*推进成功举办第七届全省少数民族运动会。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等事业全面发展。信访稳定工作扎实有效法律援助覆盖面不断扩大。食品安全和安全生产形势总体平稳。社会治安综合治理*推进打击刑事犯罪成效突出现行命案全部侦破反恐防恐工作更加主动重点部位防恐形势好转社会大局安定有序。一年来我们*开展党的群众路线教育实践活动工作作风明显转变自觉接受人大和政协监督办理市人大代表建议218件、市政协提案676件。“一改双优”、“三亮三评”活动*开展行政审批服务、公共资源交易、便民服务“三个中心”建设取得良好成效市长热线服务平台资源整合、功能拓展政府效能和服务水平得到提升。依法行政*推进反腐倡廉工作取得新成效。精神文明建设进一步加强公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防教育和国防后备力量建设持续强化驻宛解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。工商、税务、海关、检验检疫、审计、统计、史志、档案、民族、宗教、外事侨务、邮政、通讯、电力、农机、气象、地震、人防、对台、驻外办事机构等工作都取得了新成绩。各位代表!这些成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协大力支持的结果是全市人民共同奋斗的结果。在此我代表市人民政府向全市广大干部群众向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志向驻宛部队、武警官兵、公安民警向中央、省驻宛单位向所有关心支持南阳发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题一是发展速度还不够快经济增速低于预期目标经济持续向好的基础还不稳固部分行业企业经营比较困难大个支撑项目少发展后劲不足。二是结构性深层次矛盾还比较突出农业基础依然薄弱工业大而不强特色主导产业不突出服务业规模小。城镇化率偏低中心城区带动作用弱。三是公共产品和公共服务欠账较多一些涉及群众切身利益的就业、就学、就医、环保、拆迁等问题尚未得到根本解决改善民生和加强社会治理任务依然繁重。四是内河水系治理等重点工作由于前期准备不足推进协调中出现新情况工作任务没能按预期节点完成。五是政府职能转变还不到位体制机制障碍多项目审批难、耗时长问题尚未有效解决政府系统一些领导干部及工作人员能力不强、作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题仍不同程度存在。对此我们一定要高度重视认真加以解决。

  2025-07-30

• 【商丘招商】2015年商丘市政府工作报告

  ——2015年3月10日在商丘市第四届人民代表大会第五次会议上代市长李公乐各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，面对经济下行压力增大的形势，全市上下*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抓住产业转移机遇，把握“持续求进、好中求快”的总基调，坚持以四项重点带全局，求真务实，锐意进取，较好完成了年初确定的目标任务。全市生产总值完成1697.6亿元，比上年增长9.2%；规模以上工业增加值完成383.4亿元，增长11.6%；固定资产投资完成1233.8亿元，增长19.5%；社会消费品零售总额完成579.7亿元，增长13.6%；一般公共预算收入完成100.7亿元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入达到22274元、农民人均纯收入8025元，分别增长10.2%和11.2%；全年居民消费价格上涨1.7%，控制在合理范围内。主要经济指标增速均高于全省平均水平，科学发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。(一)产业结构不断优化。把工业作为稳增长、调结构的主阵地，稳步提升二三产业在生产总值中的比重，全市产业结构为22.4∶46.1∶31.5。认真落实国家宏观调控政策，强化重点区域、重点行业、重点企业运行调节，加大对中小企业扶持力度，搭建产销对接平台，成功举办了电动车、纺织服装、食品博览会。做好要素保障，加大信贷投入，抓好土地管理、环境综合整治，有效缓解了资金、土地、环境容量等瓶颈制约。把产业集聚区作为工业发展的主要载体，按照“四集一转”要求，突出主导产业集群发展，重点推进基础设施、科技创新、公共服务，产业集聚区建设迈上新台阶。全市产业集聚区完成固定资产投资1081.2亿元，增长31.7%，高于全市投资增速12个百分点，占全市投资的87.6%；规模以上工业企业达到528家，完成增加值286.5亿元，增长21.6%，占全市规模以上工业增加值的74.8%完美世界小说。民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋、夏邑纺织服装、虞城五金电子、宁陵农资化工等主导产业特色突出；睢阳区针织服装、梁园区生物医药、开发区电动车和环保装备产业，都形成了比较强的生产能力，具备了区域竞争优势。加快培育新材料、生物医药、环保装备等新兴产业和高新技术产业，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到25.8%，六大高成长产业完成工业增加值217.6亿元，增长14.1%，对工业增长贡献率达到66.7%。加强检验检测公共技术服务平台建设，建成国家级质检中心2家、省级质检中心4家。大力发展现代服务业，把商务中心区和特色商业区作为发展服务业的重要载体，引进总部经济，突出发展现代物流、电子商务、金融保险、文化旅游等现代服务业，国药物流、华润医药物流、多美滋物流配送中心等一批重点项目在我市落地，中铁快运、南航快运、中通、申通等国内知名物流企业在我市设立分支机构。全市商品交易市场快速发展，年交易额10亿元以上的市场12家，农产品中心批发市场、中原车城销售连创新高，交易额达到228亿元、126亿元。金融业快速发展，年末人民币各项存款余额1759.9亿元，增长12.9%；贷款余额1007.2亿元，增长20.9%。金融机构引进实现历史性突破，浦发银行、郑州银行成功落户商丘，睢县、宁陵县村镇银行相继开业。软件开发、呼叫中心、信息咨询、服务外包等三方服务业发展迅速，电子商务、网上购物等新兴业态势头强劲。阿里巴巴·商丘产业带入驻企业617家，产业带客流量和转化率位居全国前列。文化旅游业加快发展，7月5日迎来了首趟从上海到商丘的旅游专列，全年接待游客962.9万人次，旅游收入19.6亿元。(二)现代农业稳步发展。全年粮食总产达到107亿斤，实现“十一连增”，连续三年被评为全国粮食生产先进市。畜牧业平稳增长，全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别为48.1万吨、23.2万吨、28.6万吨。农业产业化快速发展，市级以上龙头企业252家，销售收入超亿元的88家，科迪乳业、诚实人面业、宏伟饮品等8个产业化集群被认定为省农业产业化集群。开展农田水利基础设施、水库除险加固、引黄调蓄工程建设，新建高标准粮田89万亩，改善有效灌溉面积53万亩、除涝面积65万亩、引黄灌区配套面积21万亩，新增旱涝保收田17万亩。农机总动力1012万千瓦，农作物综合机械化水平达到83.5%。完成造林10.7万亩，国家森林城市创建规划获得国家林业局批准。(三)新型城镇化加速推进。统筹发展中心城区、县城、重点镇和新农村，四级城乡规划建设体系进一步完善。全市城镇人口达到340.5万人，城镇化率达到45.2%，中心城区人口达到120万人。启动了城市总体规划(2005～2020)修编，完成了梁园特色商业区、火车站核心区等11个片区控制性详细规划编制，市区控规覆盖率达到90%以上。加快郑徐高铁商丘站区、商务中心区、古城保护区三大区域建设。实施神火大道、睢阳大道、中州路等道路改造升级工程，积极推进华夏游乐园、汉梁文化公园建设。开展康林河、忠民河等6条河道治理，启动中心城区3个污水处理厂建设；实施河流清洁碧水行动，促进了大沙河、包河、运河等河道水质改善。开展农村土地综合整治，严厉打击违法用地，规范土地出让行为，保障了发展用地需求。继续推进“六城”联创，开展了小广告、门头牌匾、违法建设等十个专项整治行动，依法拆除各类违法违章建筑12000多处、40多万平方米，市容市貌明显改观。围绕商务中心区和特色商业区建设，着力提高县城综合承载能力，县城功能不断完善，形象得到提升。*开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，我市被列为全省改善农村人居环境试点。(四)招商引资和项目建设力度加大。围绕主导产业，持续开展大招商活动，成功举办了2014中国·商丘国际华商节，引进了一大批知名企业和项目。全市实际利用省外资金496.1亿元，利用外资3.1亿美元，外贸进出口总额达到3.4亿美元，增速为35%。狠抓中心城区招商，王老吉凉茶、舒华体育等项目落地，天骏电动汽车、快菱电梯、传化公路港等项目达成合作意向。*开展“项目服务年”活动，以项目建设带动投资快速增长。市管重点项目完成投资905亿元，增长28%。富士康实训工厂、顿汉格力、史丹利、英泰冷藏车等80个项目竣工投产。郑徐客专商丘段、连霍高速拓宽改造、商登高速、郑民高速二期建设按计划推进。商合杭客专商丘段可行性研究报告已由国家发改委组织评审；沱浍河航运夏邑段施工图已通过省交通厅评审；商丘机场可研报告的前置性文件全部得到国家有关部委批复，项目设计已委托空军设计研究局编制。(五)改革创新进一步深化。圆满完成市级政府机构改革，市政府工作部门由34个减少到32个，有序推进工商、质监、食品药品监管等部门职责和机构整合，*推进事业单位分类、医药卫生体制改革。理顺了城乡一体化示范区管理体制。*推进国有企业改革，稳步推进商电铝业集团依法破产，积极帮助河南路桥集团脱困发展。深化行政审批制度改革，取消、下放行政审批项目45项。积极推进工商登记制度改革，简化手续，降低门槛，放宽企业注册登记条件，各类市场主体达到20.7万户，增长18.1%。扎实推进财税改革，完善全面规范、公开透明的预算制度，从严控制一般性支出，确保了“三公”经费只减不增。推动关键领域科技创新，新认定国家级高新技术产业化基地1家、国家级科技企业孵化器1家，争取省级重大科技专项2项，培育发展高新技术企业12家，发展省级工程技术研究中心6家，高新技术产业增加值完成98.8亿元，增长37.6%，高于规模以上工业增加值增速26个百分点。(六)各项社会事业协调发展。加大民生投入，全市财政民生支出284.8亿元，增长14.2%，占一般公共预算支出的80.8%，比上年提高1.5个百分点。全市城镇新增就业7.8万人，下岗失业人员再就业2.9万人，农村劳动力转移就业7.2万人。文化、教育、体育、医疗卫生等基本公共服务体系不断完善，城区办学条件有所改善，商丘幼师新校区投入使用。大运河通济渠商丘南关段和夏邑济阳段申遗成功，被列入世界文化遗产。“舞台艺术送农民”、“百戏进百乡”、“农村公益电影放映工程”完成了年度计划。城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率都达到95%以上。新农合全市参合农民617.2万人，参合率99.3%。全年人口自然增长率4.99‰，政策生育率98%。开工各类保障房项目65个、82854套。发放住房公积金贷款18.5亿元，解决1.5万户困难职工住房问题。加快农村安全饮水工程建设，解决了104.4万农村居民和学校师生的饮水安全问题。高度重视生态环境建设，实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，积极淘汰造纸、电解铝、制革、酒精等落后产能，提前一年完成省“十二五”淘汰落后产能任务，环保责任目标年度考核位居全省第三位。加强民族宗教工作，促进民族团结进步、宗教关系和谐稳定。重视信访工作，及时排查解决人民群众反映的问题。加强城乡社区建设，完成第八届村委会换届选举。加强社会治安综合治理，严厉打击非法集资和刑事犯罪，加大反暴力反恐怖、打击黑恶势力、扫除“黄赌毒”力度，平安商丘建设取得新成效，群众安全感、满意度不断提升，被评为全省平安建设工作先进市。抓好安全生产和食品药品安全工作，全市安全生产形势持续平稳。(七)民主法治和反腐倡廉建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案699件，满意率达到98%。*开展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央八项规定，重点解决“四风”突出问题，政府行政效能、公务员能力素质得到提升。全面推进依法治市，落实“六五”普法规划，认真开展法制宣传教育。加强行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，强化廉洁从政，反腐倡廉取得新成效。加强社会主义核心价值观教育和精神文明建设，“商丘好人”群体不断扩大，“一言九鼎，实干兴商”城市精神，日益成为广大干部群众的自觉行动。开展“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，驻商解放军、武警部队和民兵预备役在经济社会发展中作出了积极贡献，巩固了军政军民团结的良好局面。工会、共青团、妇联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。外事侨务、对台、统计、气象、地震、人防、档案、史志等工作取得了新的成绩。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警，向关心、支持、参与商丘建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题：一是产业结构不优，工业不够强，服务业水平比较低，消费需求不足，煤电铝等行业、企业经营困难，效益下滑，农业持续增产、农民稳定增收难度增大，一些领域体制机制障碍仍然较多；二是城镇化进程中产业支撑能力不足，城乡二元结构比较突出，城镇基础设施不完善，中心城区辐射带动能力不强，城市管理水平不高；三是资金、土地、用工等生产要素制约依然存在，资源环境约束加剧；四是民生保障能力不强，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到解决，改善民生、维护社会稳定的任务依然繁重；五是政府职能转变、简政放权还不到位，部分工作人员责任意识淡漠、履职能力不强、工作作风不实，行政服务效能还需要提升，反腐倡廉工作需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【三门峡招商】2015年三门峡市政府工作报告

  ——2015年4月15日在三门峡市第六届人民代表大会第五次会议上市长赵海燕各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是我们经受考验，克难攻坚，拼搏奋进的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，*贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获批机遇，扎实推进“四大一高”战略，各项事业取得新成绩，转型发展迈出新步伐。全市生产总值1240亿元，增长9.1%；固定资产投资1328亿元，增长19.3%；社会消费品零售总额351亿元，增长12.7%；一般公共预算收入92.5亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入22739元，农民人均纯收入9979元，分别实际增长7%和10.1%。*实施“四大一高”，转型发展成效显著。坚持“四大一高”引领转型，实施重点项目283个，累计完成投资1025.5亿元，占年计划的186.5%，朝晖铜业1万吨压延铜箔一期等126个项目建成。大通关功能彰显。大通关建设完成投资13亿元，占年计划的169.5%。依托三大“国字号”通关机构，积极实施“属地申报、属地放行”通关模式，4家出口企业享受口岸直通放行待遇，果品、食用菌出口实现新突破。大交通体系完善。全市交通建设完成投资68亿元，占年计划的145%，连霍高速扩建、陕州大道大修等项目建成通车，蒙华铁路项目前期进展顺利。大商贸提档升级。大中海、义乌商贸城等项目经营提升，宏江广场、嘉亿广场等项目稳步推进，万达广场等项目签约落地。大旅游品牌提升。成功举办第20届中国(三门峡)国际黄河文化旅游节，甘山国家森林公园、双龙湾景区成功创建4**旅游景区，接待国内外游客2374.4万人次，增长15.6%，旅游总收入202亿元，增长14.8%，“黄河三门峡美丽天鹅城”品牌更加响亮。高新产业带动能力增强。全市高新技术产业增加值增长20.3%，是规模以上工业增速的1.9倍；新认定国家级高新技术企业15家，是前十年的总和；新建创新平台15家，总数达到112家；三门峡市产业集聚区创业服务中心被认定为国家级孵化器。事实证明，“四大一高”战略日益成为引领全市转型发展的科学路径和生动实践。持续加快结构调整，经济质量稳步提升。把调结构放在重要位置，打造三门峡经济“升级版”。工业经济稳中提质。加快推进传统产业高端化、新兴产业规模化，规模以上工业实现增加值669亿元，增长10.7%。实施亿元以上工业转型升级项目98个，完成投资247亿元，宏鑫公司1.5万吨铜加工等36个项目建成投产，中金集团黄金产业园等重大项目进展顺利。特色农业效益提升。粮食总产6亿公斤，超额完成省定目标。果品总产22亿公斤，稳居全省首位；烟叶面积和收购量居全省第一；肉类总产11万吨，增幅连续三年居全省首位。规模以上农业龙头企业196家，规模农业示范园区122家，家庭农场220家，市级以上农业产业化集群33个。开发完成“河南省农产品质量安全追溯平台”。建成全省唯一一家国家新型职业农民培育整体推进示范市、全国首批农业信息化进村入户示范市，农民人均纯收入增速居全省第一。现代服务业发展提速。第三产业完成增加值335.2亿元，占GDP的比重比上年提升1.7个百分点。积极发展电子商务，阿里巴巴三门峡产业带上线运营，首批上线企业209家；率先在全省建成农产品电子商务中心。大力发展会展经济，举办各类展会40场，第三届特博会现场销售额5.3亿元。产业集聚区建设升级。全市7个产业集聚区完成固定资产投资620.2亿元，增长25.4%；实现规模以上工业增加值294.7亿元，增长11.3%；带动就业15.6万人，转移农业人口6.3万人。我市在全省产业集聚区观摩中获得小组第一名，4个产业集聚区建成“一星级产业集聚区”，渑池县产业集聚区荣获全省“十快产业集聚区”。节能减排有力有效。对81家企业开展能源审计，依法取缔“三高”企业23家；万元GDP能耗、万元工业增加值能耗在连续六年大幅下降的基础上，分别又下降1.3%和4%，超额完成省定目标。实施减排项目94个，列入国家减排目标的6个项目全部完成。统筹城乡协调发展，新型城镇化扎实推进。新一轮城市总体规划通过专家评审，市新污水处理厂投入运行，完成大岭路等5条城市道路改造。中心城区新增供热面积40万平方米，新增和更新出租车400辆，新开通公交线路2条。上村片区改造一期土地征收完成。“城市管理年”活动*推进，整治环境卫生，规范车辆停放，市容秩序明显改观。三门峡商务中心区年内完成投资81亿元，“五纵四横”道路网、城市管网和区域电网建成，100栋楼宇封顶，一片现代化新城正在崛起。6个特色商业区在建项目26个，完成投资101.5亿元，渑池县特色商业区荣获全省“十快特色商业区”。新建、改建农村公路385公里，解决20.9万农村居民饮水安全问题。全面启动77个美丽乡村示范村农村环境整治，初步实现了“三无一规范一眼净”。城市融入自然，乡村传承记忆，崤函大地正焕发出勃勃生机。不断深化改革开放，发展活力显著增强。*推进重点领域改革，持续扩大对外开放，转型之路越走越宽。全面深化各项改革。第一批重点改革事项扎实推进。工商登记制度改革成效明显，全市新登记市场主体1.5万户，增长19.2%。农村土地承包经营权确权颁证试点全面完成。不断扩大对外开放。各类招商活动累计签约项目183个，总投资1000.4亿元。实际利用外资9.6亿美元，增长10.2%；实际到位省外资金301.8亿元，增长15.8%。康耀电子、弘奥生物在“新三板”上市，中原量仪等7家公司进入省上市企业后备队。“耿力GL”商标荣获中国驰名商标，实现了我市中国驰名商标“零”突破。着力保障改善民生，群众得到更多实惠。全市财政民生支出115.8亿元，占一般公共预算支出的70%，省市十项重点民生工程完成年度任务。努力扩大就业。继续实施崤函创业扶持行动，发放小额担保贷款6.1亿元，带动就业2.5万人。加快推进全民技能振兴工程，完成职业技能培训12.3万人次。城镇新增就业6.6万人，城镇登记失业率2.8%。提高社会保障水平。支付各项社会保险资金25.9亿元，城乡低保标准位居全省前列，社会保障的“兜底”功能充分发挥。落实保障性住房建设任务5788套，迎宾花园保障房项目荣获中国人居环境范例奖，让困难群众住上了舒适的房子。加大扶贫开发力度。完成26个贫困村整村推进项目和24个扶贫搬迁安置点建设任务，实现3.07万人稳定脱贫。加快发展社会事业。依托三门峡职业技术学院，与河南科技大学合办本科学院获批；义马市被评为全国义务教育发展基本均衡市。崤函古道石壕段遗址申遗成功，实现入选世界文化遗产“零”突破。三门峡市中心医院建成国家“三级甲等”医院，县级公立医院改革全面启动，100所标准化村卫生室主体全部完工；人口自然增长率4.6‰。2014中国(三门峡)横渡母亲河活动被评为中国体育旅游精品项目。推进生态文明建设。实施“蓝天碧水”工程，持续推进大气、水体、土壤等污染治理，市区环境空气质量优良天数264天，占72.3%。完成人工造林50.2万亩，天鹅湖湿地公园清淤和三期改造提升完成，来三门峡越冬的白天鹅越来越多。积极创新社会治理。预防和化解社会矛盾，维护良好的社会秩序，安全生产、食品安全和信访形势保持平稳，群众安全感居全省第三位。基层民主建设扎实推进，第八届村委会换届选举顺利完成。过去一年，我们按照中央、省委统一部署和市委要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，*落实中央八项规定和省市实施意见，重点解决“四风”突出问题，有力促进了政风转变。市政府机构改革基本完成，取消和下放行政审批项目45项、具有审批性质的管理事项94项。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会监督，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议91件、政协委员提案270件。推进依法行政，法治政府建设取得积极进展。强化行政监察和审计监督，反腐倡廉有效推进。精神文明建设成果丰硕，社会主义核心价值观*人心。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，双拥共建活动*开展，军政军民团结不断巩固，驻峡解放军、武警部队和广大预备役官兵在支持地方经济建设中发挥了重要作用。统计、外侨、民族、宗教、对台、史志、人防、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得了新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，离不开省委、省政府和市委的正确领导，得益于方方面面的支持奉献，凝聚着全市人民的辛勤智慧。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派，向驻峡解放军、武警官兵、公安干警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战：经济企稳回升基础不牢，部分行业和企业经营困难；结构调整任重道远，增长的动力转换接续不足；资源环境约束加剧，污染治理任务艰巨；公共产品和服务欠账较多，与群众期盼还有差距；政府职能转变和作风建设长效机制需要巩固完善，法治政府建设任务繁重等。对于这些问题，我们不以事艰而不为，不以任重而懈怠，一定高度重视、认真解决，决不辜负全市人民的期望。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【安阳招商】2015年安阳市政府工作报告

  ——2015年2月4日在安阳市第十三届人民代表大会第二次会议上市长马林青各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持转中求进、改革创新，努力保增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，务实重干，锐意进取，经济社会持续稳定发展，在全面建成小康社会的道路上迈出了新步伐。——综合实力持续增强。全市生产总值1593.2亿元，增长8.7%，人均生产总值达到4万元。一般公共预算收入95.3亿元、支出192.1亿元，分别增长10.9%和7.5%。——转型升级持续加快。谋划实施工业转型升级项目95个、战略性新兴产业项目95个，高新技术产业增加值176亿元，增长19%；服务业增加值524.3亿元，增长7.6%。产业结构不断优化，三次产业比达到9∶58∶33，第三产业占比提高1.1个百分点。11家企业入围河南省百强、百高企业。——关键改革持续深化。启动两批78项经济体制改革任务，完成45项。清理行政审批和非行政许可事项150个。整合行政审批和服务事项416个，入住职能部门、企事业单位64家，建成市民之家一站式综合服务平台。——农业效益持续增长。全市高标准粮田面积达到90万亩，粮食总产220.3万吨，实现“十二连增”。农业产业集群总产值突破228亿元。现代农业示范园区面积达到76万亩。成功创建国家级蔬菜标准园9个、国家级标准化规模养殖场13个、省级农业标准化示范基地18个。——开放招商持续提升。与中建材、国药集团、国旅集团、保利集团、华录集团等央企的战略合作进一步深化，开启央地合作新局面。国旅集团理事会第十次全会、九三学社中央安阳文化生态旅游高端会议在我市隆重召开。第六届航空运动文化旅游节成功举办。韩国来安游客突破12万人次。——民生福祉持续改善。十项民生工程51件实事全面完成。在全省率先实施社会保障一卡通、城镇居民大病保险制度。新增公交车164辆。3条旅游专线、10辆双层旅游大巴开通运营。“安阳城市一卡通”成功发行。预计城镇居民人均可支配收入25089元，增长9%；农民人均纯收入10829元，增长12%。居民消费价格增长1.9%。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：(一)稳运行保增长，在复杂形势中推动经济平稳发展。面对经济下行和结构调整的双重压力，把保增长摆到更加突出的位置，分类施策，精准发力，有效促进了经济平稳运行、稳中有进。扩大有效需求。制定出台促进经济稳定增长的若干意见，加快实施政府投资计划，激发民间投资活力，争取中央和省补助资金17.3亿元加强重大项目建设，一批打基础、管长远的项目建成投用。201个省、市重点项目完成投资533.4亿元。全市固定资产投资1446.7亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额525.3亿元，增长12.2%；进出口总额14.9亿美元。帮扶企业解困。针对冶金建材、煤化工等传统支柱行业经营困难问题，*实施支持工业发展的39条意见，推动企业延链补链、降本增效，加快脱困转型。完善企业服务长效机制，积极组织产销对接、产用对接，最大限度地降低企业经营困难。规模以上工业企业利润总额211.6亿元，增长3.9%。强化要素保障。优化金融生态环境，建立债权银行联席会和贷款共进退机制，有效防范金融风险。搭建银企对接平台，发挥企业应急周转资金作用，帮助企业融资120.9亿元。全年金融机构新增贷款125.6亿元。规范涉企行政事业收费，落实小微企业税收政策。土地、人才、能源等要素得到较好保障。(二)调结构促转型，在方式转变中提升发展质量效益。坚持扩大增量与调整存量并重，改造提升与培育重点并举，推动经济结构转型、发展方式转变。强力抓好工业转型。*推进嫁接式转型开发，大力支持战略性新兴产业和高成长性制造业发展，加快推动传统产业改造升级，产业结构逐步改善，竞争力不断提升。安化保险粉、安钢冷轧酸洗轧机联合机组、光远新材料电子布等33个项目建成或投产。安钢冷轧连退镀锌生产线、江南装备制造产业园等54个项目开工建设。大通电子等一批战略性新兴产业和高成长性制造业项目快速推进。我市成功入选国家级工业电子商务区域试点。汤阴县荣获首批“中国食品工业名县”称号。加快服务业升级。把服务业作为弥补产业发展短板的重点，推动文化旅游、电子商务、商贸服务、健康服务、养老服务等高成长**业快速发展，新的消费热点和服务业增长点正在形成。全年接待国内外游客2968.9万人次，增长8.6%；旅游总收入197.5亿元，增长8.1%。万达广场主体竣工，义乌丹尼斯旗舰店、安**流港投入运营。国贸中心、悠乐生活广场等项目进展顺利。全市300亩以上的物流园区增至7个，300辆车以上的货运企业达到12家。超过2000平方米的商品市场达到85个。房地产开发投资161.3亿元，增长9.3%。三产对经济增长的贡献率达到28.7%。完善科学发展载体。加强产业集聚区基础设施建设，新建成标准化厂房141万平方米，要素吸附力、综合承载力不断增强。钢铁精深加工、装备制造、汽车零部件等5个主营业务收入超百亿元的特色产业集群纳入省产业集群培育工程。集聚区工业总产值1442亿元，占全市比重的44.4%。服务业“两区”规划全部获批，入住企业达到370家。红旗渠经济技术开发区成为全省唯一被列入国家循环化改造示范试点园区。加强科技创新。与合肥工业大学合作更加紧密。建成中科院创新育成分中心。新培育高新技术企业10家。省级以上研发中心增至112家。实施重大科技专项3个。国家级铁制品质检中心获批筹建。成功创建国家知识产权示范城市。强化环境保护。以壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气，狠抓大气污染防治工作，大力淘汰落后产能，企业停产整治356家，取缔石灰、石料和“土小”企业173家，342台10吨以下燃煤锅炉全部拆除，大气环境质量得到改善。积极推进节能减排，成功入选国家首批新能源示范市。预计单位生产总值能耗下降4%。(三)抓统筹促协调，在产城互动中加快城乡一体发展。着眼于城市空间拓展和产业布局优化，强化中心城区带动，新型城镇化的速度、水平和质量进一步提高。全市城镇化率突破50%。推动产城融合。加快完善城乡一体化示范区基础设施，增强综合承载能力。安阳精密制造产业基地、贯辰通用航空产业基地、国际汽博产业园等一批项目的实施，有效强化了产业支撑。羑河综合治理成效初显。提升城市功能。加强城市环境综合整治，打造“净、绿、亮、美、畅”宜居环境。太行路、朝霞路等7条“断头路”基本打通，3座人行天桥投入使用。争取中央和省补助资金7.6亿元，启动棚户区改造项目11个，17个棚改安置房项目全部开工。新增集中供热面积498万平方米、日污水处理能力25万吨。完善综合交通体系。晋豫鲁铁路安阳段通车运营。安阳机场预可研报告通过省政府审批侯卫东官场笔记。安鹤快速通道建成通车，安邯快速通道基本竣工，鹤辉高速公路进展顺利。国道341市区改线工程全线开工。全市铁路、高速公路、干线公路网络布局更加完善。加快美丽乡村建设。开展农村环境综合治理，新改建农村公路306公里，新增大中型沼气工程30座，完成新一轮农村电网改造升级任务。实现3.4万农村贫困人口稳定脱贫。实施农村危房改造3030户。新解决38万人饮水安全问题，是比例最高、人数最多的一年。16个乡镇入围全省百强乡镇。(四)强基础固根本，在提质增收中促进现代农业增效。*实施现代农业“五大工程”，加快农业结构调整，促进农业增收、农民致富。夯实粮食生产基础。整合农业资金2.9亿元，新建高标准粮田31万亩。加强农田水利基本建设，水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造等工程进展顺利。提升农业规模效益。新扩建现代农业园区75个。新增农业龙头企业20家，省级农业产业集群达到5个。完成土地流转面积10.5万亩。农民专业合作社达到3124家，家庭农场达到770个。主要农作物农机化水平达到78%。加强生态建设。积极推进林业生态市建设提升工程，营造林20.8万亩，新增城市绿地43万平方米。实施水利项目57个，南水北调总干渠安阳段成功通水，配套工程主体完工。扎实开展地质、气象、测绘、地震等工作，防灾减灾能力不断提高。(五)促改革扩开放，在重点突破中激发经济发展活力。坚持用改革的办法和开放的途径解决发展难题，发展内生动力和市场活力不断增强。推动重点改革。市级政府机构改革基本完成。全面改进工商登记制度，新增市场主体2.5万个。国企改革“攻坚扫尾”基本完成。有序推进财税、金融改革，扎实开展“营改增”试点工作。县级公立医院综合改革全面启动。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作完成。教育、科技、文化等改革取得阶段性成效。强化开放招商。*开展招商项目落实专项督察，强力推进赴京与央企对接、“百日攻坚”等重大招商活动，国际家电灯饰产业小镇、枭龙汽车、华能热电联产等项目成功签约。国旅·安阳城、保利影视文化广场、新顺成陶瓷等一批龙头型、基地型、中心性项目落户安阳。外事侨务、对台工作与对外开放相互促进。全年实际利用省外资金481.5亿元，增长16.1%。(六)强保障惠民生，在和谐建设中提高群众生活水平。坚持把人民利益放在第一位，持续加大民生投入，全市财政民生支出146.9亿元，占财政支出的76.5%。努力扩大就业。*实施全民技能振兴工程，促进更高质量就业。加强就业困难群体帮扶工作，支持创业带动就业。城镇新增就业7.8万人，农村劳动力新增转移就业4万人，就业困难人员就业8400人。强化社会保障。企业退休人员养老金人均月增200元，实现养老保险各类参保人员在地区之间、制度之间的顺畅转移和衔接。失业、工伤、生育等保险覆盖面继续扩大。城镇居民大病保险试点任务如期完成。全年为城乡低保、农村“五保”等社保对象发放救助资金5.6亿元。开工保障性住房15383套，竣工13467套，5138户群众喜迁新居。全市村级组织换届选举基本完成。依法保护妇女儿童合法权益。社会福利、慈善事业和老龄、红十字、残疾人、关心下一代工作健康发展。大力发展社会事业。优质学前教育资源进一步扩大，4个县(市)获得全省义务教育均衡发展先进县称号，普通高中办学质量有了新提高。职教攻坚二期工程全面启动。高等教育转型发展水平提升。新农合和城镇居民医保财政补助每人每年提高40元。免费为城乡居民提供12类45项基本公共卫生服务。市精神卫生医院投入使用，市人民医院新院区、妇幼保健院儿科病房楼主体完工，医疗资源配置进一步优化。实施“单独两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程*实施。文物保护工作得到加强。全民健身运动广泛开展，竞技体育取得新成绩。人才、统计、审计、供销、邮政、史志、档案和发展研究取得新进展。维护社会和谐。加强民族宗教工作。强力依法处置非法集资案件。积极化解信访积案，深化安全生产、食品药品安全和社会治安专项治理，确保社会大局稳定。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。*贯彻全面推进依法治国战略部署，加强民主法治建设，推进依法行政和服务型行政执法，行政效能得到提升。健全权力运行制约和监督体系，反腐倡廉工作取得新成效。军民融合式发展取得新进展，驻安解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。*开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定精神和省委、省政府20条意见，重点解决“四风”突出问题，全市上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。各位代表!在下行压力大、困难矛盾多的情况下，这些成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子，向解放军指战员、武警官兵、政法干警以及各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示诚挚的感谢!总结成绩的同时，我们清醒认识到，受宏观经济下行、内外矛盾叠加、企业停产限产等诸多因素的影响，经济增速与年度预期目标仍有差距，经济社会发展还存在不少问题和困难。一是下行压力依然较大，钢铁、煤化工等传统支柱行业困难累积，短期内难以走出困境。二是转型任务仍很艰巨，长期形成的粗放型增长方式没有根本扭转，战略性新兴产业和服务业总量较小、比重较低，创新能力不足，农业持续增产、农民持续增收难度加大。三是一些领域体制机制障碍仍然较多，简政放权还不到位，对外开放有待提升。四是城镇化水平不高，民生投入欠账较多，教育、医疗、安全生产、食品药品安全等方面存在薄弱环节。五是潜在风险不容忽视，企业融资难题突出，涉法涉诉信访较多，处置非法集资困难重重。特别是大气污染依然严重，环保压力越来越大。六是政府职能转变不到位，一些部门和公务员能力、素质、作风与经济发展新常态的要求还不适应，一些领域腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，扎实有效加以解决，绝不辜负全市人民的期望!

  2025-07-30

• 【济源市招商】2016年思礼镇政府工作报告

  ??各位代表： ??现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。 ??一、2015年工作回顾 ??2015年，是我们思礼历史上发展形势少有的复杂严峻的一年，也是我们攻坚突围、爬坡过坎的拼搏之年，更是我们“十二五”圆满收官、各项工作再结硕果的丰收之年。一年来，面对经济下行压力加大、主要经济指标下滑、主导产业市场疲软等不利因素，全镇上下按照中央、省委和市委经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，集中精力抓重点，群策群力破难题，顶住了巨大的经济下行压力，推动了经济社会的持续平稳发展，各项工作呈现出可喜的变化。在全市2015年度表彰大会上，荣获全市综合目标绩效考核先进奖。 ??2015年，是我们综合实力明显提升的一年。全镇一般公共预算收入完成9988万元，较2014年增长11.1%;固定资产投资完成26.7亿元，同比增长47.6%;限额以上工业企业总产值完成173.4亿元，增加值完成19.6亿元，实现稳中有升;招商引资到位资金8.5亿元，同比增长26%;农民人均纯收入完成 ??16872元，同比增长11.2%。特别是思礼村农民人均收入达到了29991元，连续3年稳居全市527个行政村(居委会)首位，堪称富民增收的领跑者。万洋集团连续6年入围中国民营企业500强，万洋绿色能源、泰山石膏板、欣欣实业等4家企业名列市级重点企业名单，我镇连续10年入围河南省百强乡镇，2015年位居全省第28名，较2014年前移了3个位次。 ??2015年，是我们项目建设高歌猛进的一年。全年开工建设重点工业项目10个，其中亿元以上项目6个，总投资5.4亿元的大型石膏板项目、总投资2.2亿元的万洋蓄电池拆解项目等9个项目实现了年内竣工投产，为经济发展、财税增收注入了强劲的源头活水。在市委市政府组织的半年项目观摩评比中，我镇在全市23个单位中名列第1位;在年终项目观摩评比中，我镇名列第4位。同时，狠抓招商引资和项目储备，谋划实施武山360万千伏安时蓄电池项目、复合肥扩建、泰山石膏贴面压花及石膏板二期、绿色能源二期扩建、岩棉加工等一批亿元项目，形成了“竣工一批、开工一批、储备一批”梯次推进的项目建设态势，工业强镇战略的支撑作用得到进一步提升。 ??2015年，是我们城乡面貌变化明显的一年。我们按照“拉大框架、完善功能、提升品位”的思路，持续加大城镇建设投入力度。全面完成荆华路拓宽改造、滨湖路西延等重点道路建设，完成西宋庄、西柴庄、三河寨等7个村村道建设20余公里;万洋科研大厦、农商行营业楼、镇区自来水工程等重点项目竣工投用;实施了健康游园建设及镇区2个主题游园改造提升工程;城镇园林绿化、卫生保洁、环境秩序等各项管理机制日趋完善;持续有力开展人居环境综合整治等工作，在2015年全市人居环境综合整治检查评比中，我镇连续两次被评为一类单位。大力推进美丽乡村建设，思礼村成功申创全省美丽乡村建设试点，范寺村、涧南庄村美丽乡村建设成效显著，涧北、姬沟、牛湾等村荣获全市“绿色家园”称号。同时，我们的省级卫生镇顺利通过复审，河南省美丽宜居小镇、河南省绿化模范镇两项荣誉“花落思礼”。 ??2015年，是我们农旅融合异军突起的一年。我们坚持农业向三产转移、农业与旅游融合，围绕打造九里沟休闲观光带，大刀阔斧地推进现代农业和特色旅游业融合，在农业中映射旅游，在旅游中彰显农业，积极培育新的经济增长点。三教堂、史寨、竹园、郑坪等4个村油葵试种成效显著，向阳花田园赏花节轰动一时，各地游客纷至沓来，休闲观光农业开局良好、前景喜人。旅游基础设施建设和重点项目开发如火如荼，九里沟休闲观光大道、塌七河景观坝等4项工程已开工建设;万阳湖治漏、水牛线省道提升等5项工程即将动工;卢仝茶文化产业园争取的国家发改委专项资金1.2个亿已经到位，水洪池、郑坪等村旅游开发正在规划设计;塌七河治理规划纳入全市大盘子。旅游发展的基础不断夯实，步伐明显加快，农旅兴镇的发展活力得到进一步激发。 ??2015年，是我们群众得到更多实惠的一年。我们大力推进“气化思礼”惠民工程，全年新架设天然气主管道26公里，18个行政村17000余名群众用上了天然气，覆盖率达66.7%，其中山区村通气率在全市遥遥领先。我们加大教育投入力度，全年教育硬件投入突破300万元，为学校架设天然气，改造餐厅、厨房、卫生间，特别是为庆华小学、思礼小学配备了两辆标准化校车，受到了家长和社会的一致好评。我们精心举办“万洋杯”夏季篮球联赛等活动，活跃了群众文化生活。 ??2015年，是我们社会稳定持续好转的一年。我们扎实做好信访稳定工作，完善机制，落实责任，有力扭转了信访工作的被动局面，在上海合作组织政府首脑(总理)理事会保障工作中受到市委、市政府表彰;我们大力推进平安建设，投入300余万元，完成全镇视频监控体系联网改造提升工程，受到省市政法委的高度肯定;我们积极试行政府购买安全服务，确保了安全生产形势总体稳定;我们大力推进精神文明建设，继续大张旗鼓开展“好婆婆、好媳妇”评选表彰活动，积极承办全市寻找“最美家庭”推进现场会，在全社会凝聚了孝老爱亲、崇德向善的正能量;在各村大力倡导成立红白理事会，积极破除农村婚丧嫁娶中铺张浪费、愚昧落后的陈规陋习，进一步树立了科学、文明、健康的生活方式。 ??2015年，是我们干事创业热情高涨的一年。新一届的村级班子组建后，干事创业的热情空前高涨，广大干群的精神状态明显转变，渴望发展、期盼发展、投身发展的心情和愿望更加迫切。我们踊跃参加全市纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大合唱比赛，并荣获一等奖，极大鼓舞了士气、凝聚了人心;在全市领导班子和领导干部考核工作中，我镇荣获全市先进单位。党员干部所展现出来的精神风貌令人欣慰，广大群众和社会各界营造出来的良好氛围令人鼓舞，全镇上下心往一处想，劲往一处使，确保了各项工作的蓬勃有力开展。 ??一年来，我们重视和加强政府自身建设，认真开展“三严三实”专题教育，聚焦市委巡察和经济责任审计工作，切实抓好问题整改。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理、答复人大议案建议和政协提案。持续深入开展“一创双优”、“冷硬横推”集中整治、政风行风民主评议等活动，求真务实、干事创业的氛围更加浓厚。充分发挥12345市长热线作用，认真做好群众来电来函办理工作。加强行政监察和审计监督，持续加强工程建设领域、财政性资金和民生项目监管。坚持“一岗双责”，严肃查处各种腐败行为。 ??一年来，我们大力支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。认真落实老干部政策待遇，帮助老干部解决实际问题。同时，科教、教育、医疗卫生、档案、统计、慈善等各项工作都取得了新的成绩。 ??回顾这风雨兼程、克难奋进的一年，我们有以下几点深切体会： ??一是必须加快转型。面对经济发展新常态、面对日益复杂多变的外部环境和不断趋紧的自身条件，不转型没有活路、转型慢了没有出路。这些年来，思礼之所以能够始终保持较好的发展势头，取得一个又一个发展成就，关键在于我们牢牢把握住了“转型创新”这个关键抓手，历届镇党委、政府能够根据环境变化和形势发展，不断调整发展理念和工作思路，科学制定招商引资和项目建设的重点和主攻方向，不断推动产业拉长链条、转型升级。以万洋集团为代表的辖区企业也都能够立足产业定位，大力实施技术创新、工艺提升、产品研发和以企招商工作，不断延链补链、壮大产业集群、发展循环经济，有力提升了市场竞争力和抗风险能力，促进了企业的持续发展壮大。 ??二是必须务实苦干。低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为是我们思礼一贯的优良传统和作风。每年我们都能站位全市和全镇发展大局，经过上下结合，广征征求意见，反复修改完善，认真研究制定年度十项重点工作和十项重点工程，解决了干什么和怎么干的问题。在过去的一年里，面对艰巨繁重的发展任务，面对严峻复杂的经济形势，广大党员干部不消极、不气馁、不退缩，凭着一股不畏困难不服输的拼劲，一股不达目的不罢休的韧劲，加班加点，埋头苦干，团结一心，攻坚克难，集中精力、集中力量破难题、抓项目，推动了各项工作的扎实高效开展。在三河寨道路建设攻坚行动中，班子成员率先垂范，机关干部冲锋在前，派出所和巡逻队人员勇于亮剑，有力化解了阻挠、清除了障碍，确保了工程的顺利推进。 ??三是必须贴近民生。人民群众是我们最值得依靠的力量。这些年，我们坚持发展经济与改善民生相结合，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，围绕群众最现实、最直接、最关心的利益问题，每年都拿出相当一部分可用财力，用于农村饮水、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设，把惠及民生的好事实事办到广大人民群众的心坎上。特别是去年以来，投入大量资金，实施天然气进村入户工程，普及推广清洁能源，极大改善了群众的生活质量，得到了群众的踊跃参与和一致好评。实践证明，只有实实在在地为民办好事、做实事，实实在在地帮助群众解决困难，才能在工作中争得群众的理解、获得群众的信赖、赢得群众的支持。 ??各位代表! ??过去一年取得的成绩，进一步夯实了我们跨越发展的坚实基础，鼓舞了广大干群的昂扬斗志，坚定了全镇上下的必胜信心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开各级各部门的倾力支持，归功于广大干部群众的奋力拼搏，凝聚了社会各界特别是在座各位代表的大力支持。在此，我谨代表镇党委、政府向与会的同志们，并通过大家向全镇广大干部群众，向所有关心、支持思礼发展的社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意! ??在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题：一是下行压力依然较大，固定资产投资、规模以上工业增加值等部分主要指标还没有进入全市一类方阵;有色冶炼等传统行业困难累积，产品价格持续大幅下滑，利润空间持续缩小，短期内难以走出困境。二是转型任务仍很艰巨，长期形成的粗放型增长方式没有根本扭转，战略性新兴产业和服务业总量较小、比重较低，优质产业对全局支撑作用还不够强，转型升级任重道远。三是城镇建设变化明显，但是没有做精没有做靓没有做成一道漂亮的风景线，人气不足，商气不浓，违法建设还时有发生，管理水平亟需提高。四是现代农业和旅游业发展加快，但规模和档次不高，融合度不高，吸引人气不够，没有做到像司徒小镇一样火爆，没有做到像大峪东沟一样蹿红。五是要素保障日益趋紧，尤其是受国家去产能政策影响，企业融资难问题非常突出;同时，人民群众对绿色发展、低碳发展的要求越来越高，资源环境约束加剧，环保压力越来越大。六是一些干部适应经济新常态的能力不强、办法不多，统筹协调、运作操作能力不足。受形势影响，部分机关干部担当意识下降，个别村干部大局意识不强、配合意识不强，摆不正位置，习惯于绕着矛盾走。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，认真化解。 ??二、全力做好2016年的各项工作 ??2016年是“十三五”规划的开局之年，也是思礼加快转型升级、全面赶超进位的突破之年。做好2016年的各项工作，关键在信心，关键在实干。去年，在经济困难、增速持续走低的情况下，我镇各项主要指标依然保持了较好的平稳增长态势，在全市呈现出“一花独秀”的景象，充分表明了我镇经济基础好、实力厚、抗风险能力强。2016年我镇经济发展更是开门见喜：一季度，全镇一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要指标持续大幅增长，特别是一般公共预算收入增幅连续3个月居全市首位，在全市考核评比中，综合成绩名列全市第一。可谓是“苦尽甘来”，过去的艰辛付出，终于等来了今日的春暖花开。所以，我们一定要坚定加快发展的信心。这个信心来源于我们良好的项目支撑。经过这么多年的持续发展，一批重大项目签约落地思礼，一批“龙头”企业进驻思礼，现代农业、休闲旅游、城镇商贸等方面的项目招商工作也取得了新突破，成为新的经济增长点，必将进一步推动思礼经济可持续发展。这个信心来源于我们良好的后发优势。我们的思礼循环经济产业园和九里沟休闲观光带已经进入全市“十三五”规划的大盘子，一大批政策性资金将向思礼倾斜投入，一大批重点工程、重点项目即将纷纷动工兴建，为思礼的发展注入了巨大的后劲。此外，济邵路拓宽工程即将竣工，北海大道即将打通，水牛线省道提升、荆华路西延即将全面启动实施，工业路东延、济渎路西延等重点工程正在规划协调中，我镇正在从“被边缘化的处境”华丽转身为全市产城融合发展的前沿阵地。这个信心来源于政策机遇。我们谋划实施的现代农业、休闲旅游、基础设施、水利工程、交通项目、“3+1”工作及农业综合开发等重大项目建设，国家和省市都配套出台了一系列的政策性奖扶资金，多干多得、先干先得，面临空前良好的政策机遇。综合判断，2016年机遇挑战并存，机遇大于挑战。我们要准确把握形势，抢抓发展机遇，加快发展动力转换，抢占发展先机，赢得战略主动，努力推动各项工作实现新跨越。 ??2016年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及省委、市委决策部署，深刻把握经济发展新常态这个大逻辑，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，瞄准“建设工业旅游强镇”的目标，围绕“一园一带一区”战略布局，坚持“长短结合、虚实并举”，坚定不移推进工业转型、农旅融合、城镇提升和惠民工程，全力争创省级经济开发区、休闲旅游特色区和城乡一体化示范镇，加快建设充满活力、富有实力、独具魅力的新思礼。 ??2016年的奋斗目标是：全镇一般公共预算收入突破1亿元;固定资产投资完成28.3亿元，其中：工业固定资产投资完成11亿元，服务业固定资产投资完成17.3亿元;限额以上工业企业总产值完成190亿元，增加值完成20.3亿元;招商引资完成6亿元;农民人均纯收入增长8%以上。 ??围绕以上目标任务，我们重点做好以下四个方面的工作： ??(一)坚定不移实施工业强镇。围绕全力抓经济、重点抓工业、突出抓项目、关键抓财税的思路。一是全力以赴推进项目建设。加大投入力度，持续推进思礼循环经济产业园污水处理、道路、供排水等配套设施建设，不断促进园区提档升级。强化协调服务，大力推进万洋360万KVAH蓄电池项目、泰山石膏贴面及压花石膏板项目、万洋复合肥扩建项目、绿色能源二期扩建项目、众鑫陶瓷石油缸套二期项目、福润德红外线燃烧器零部件项目等重点项目建设，确保尽早出形象、见效益，进一步拉长产业链条，壮大经济总量。二是积极做好招商引资工作。围绕产业延链补链，持续深化以企招商、会展招商、组团招商，积极参与投洽会、中博会、厦洽会等重大经贸活动，全方位加强与天能集团、美国江森、泰山石膏等“龙头”企业的战略合作，积极做好岩棉加工、万洋余热发电项目、金银制品及工业银项目、欣欣实业磁性材料回收、裕鑫铜业脱硫技改项目等重点意向项目的招商和跟踪洽谈工作，做好前期准备，确保项目尽快签约落地。三是多措并举提高财税收入。2016年5月份即将全面推开的营业税改为增值税和征管体制改革试点工作，影响比较大，涉及的范围广，既要看到对企业加快发展、加快服务的一面，还要看到对地方经济发展不利的一面，为此，我们要协助税务部门做好税源清查，强化税收管理，进一步及时增加可用财力。 ??(二)坚定不移做美城镇建设。我们要紧紧围绕“四镇”创建(全国文明镇、全国园林镇、全国重点镇、全国卫生镇)为抓手，抓规划、抓进度、抓提升，全面推进城镇建设管理上水平。一是持续推进城镇基础提升。重点抓好框架道路提升，大力推进九里沟休闲观光大道、涧北至姬沟休闲观光步道、荆华路西延、卢仝泉路等重点道路建设，同时积极推进水牛线至史寨村道路、范寺村道、郑坪村道等10条村道建设提升工程。大力推进城镇公共服务设施建设，完成镇区体育广场建设提升工程，进一步改善居民生活水平;加大招商引资力度，对万阳湖及周边区域进行综合开发，实施治漏工程，打造水上栈道、湖心岛、亲水平台、水上乐园、莲花观赏等景观，形成集游玩、观光、居住为一休的湿地公园。二是大力推进美丽乡村建设。全面完成思礼村美丽乡村建设，力争打造成为全市样板村。加快推进“气化思礼”惠民工程，确保全镇天然气使用覆盖率达到90%以上，走在全市前列。三是加强城镇精细化管理。强化环卫保洁市场化运作，实施推行政府购买环卫保洁服务机制。扎实推进全民文明素质教育，深入开展“好媳妇”、“好婆婆”评比、文明志愿者服务、寻找“最美家庭”等活动，弘扬社会正能量，促进社会和谐稳定;积极争创国家级、省级文明村和文明单位、文明示范岗，切实提升城镇文明形象。 ??(三)坚定不移做靓农旅融合。围绕“以旅带农、以农促旅”的思路，大力实施“接二连三”工程，加快发展生态休闲农业与乡村旅游业，促进农业向三产转移、农业与三产融合。一是大力发展休闲观光农业。围绕打造九里沟休闲农业观光带，进一步扩大油葵推广种植面积，加强规划引导，力争集中连片形成规模景观，同时完善配套观景服务设施，引导沿线村群众进行“农家乐”项目开发，实现富民增收;依托“全国休闲农业与乡村旅游示范点”品牌，积极争取国家发改委资金，对涧北高效农业园区进行打造提升，建设高标准冷库、采摘园区、休闲观光区等;依托卢仝茶园，充分利用已经到位资金，实施茶社、茶叶加工、茶文化展馆、体验区、民俗村、漂流、矿洞开发等项目开发，打造集茶园观光、茶文化传播、茶叶加工及茶度假为一体的标准化茶园。二是持续完善农业基础设施建设。以“3+1”工作为契机，持续推进农业综合开发项目，投资800万元，完成高庄、庆华、三教、夏神、史寨、竹园等6村机井、渠道、蓄水池等建设，进一步夯实现代农业发展基础。三是精心谋划推进特色旅游项目开发。围绕“一河三路三产七园”主题，谋划推进一批基础设施、休闲观光、乡村旅游等项目。争取资金1000万元，完成环万阳湖段、涧北村至姬沟村段、沿引沁济蟒渠段(西宋庄村至高庄村)、郑坪村至水洪池村段总长50公里的健身步道工程;积极与市旅游集团合作，推进九里沟休闲文化产业基础设施建设，实施茶文化体验、特色民宿、岩洞养生、531创意产业街等项目;完成水洪池休闲度假村规划设计工作，完成观光步道硬化和森林走廊等基础设施建设，创建国家级森林氧吧，启动石头房屋修葺工作，举办2―3次特色主题活动;加快推进云溪谷项目开发，完成接待中心、云邑野奢度假酒店一期项目建设，完成薰衣草、冬凌草花海梯田规划设计，举办好第二届赏花节。 ??(四)全力以赴确保安全稳定。要高度重视，始终保持高压态势，毫不放松的抓好森林防火工作，严格落实属地管理责任，加强防火宣传教育，全面落实各项防火措施，强化防火工作监督检查，严格实行责任追究，加大对森林火灾案件的查办处理力度，确保全年实现“零火情”目标。严格落实安全生产责任制，全面加强企业生产、建筑施工、交通、消防、食品药品等领域安全监管工作，做好思礼、三教堂、庆华、荆王等村马路市场取缔工作，坚决遏制重特大安全事故。完善信访工作机制，坚持领导包案和接待群众来信来访制度，确保信访稳定;扎实推进“平安思礼”创建工作，提高公众安全感指数。 ??三、切实加强政府自身建设 ??各位代表! ??新形势新常态，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕法治政府建设目标，加快建设管理规范、运行高效、服务勤勉、施政廉洁的人民政府，全面提高政府治理水平。 ??坚持务实重干。“空谈误国、实干兴邦”，政府的职责就是抓落实。要大力倡导精细化、零差错、高效率的工作作风，认真落实“严、慎、细、实、快”的工作要求，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上。要紧抓项目建设不放松，超前谋划项目，大力服务项目，快速推进项目，以项目建设推动经济社会发展。要大力推行“一线工作法”，一线决策、一线指挥、一线推动、一线落实，以奋发有为、斗志昂扬的精神状态开创各项工作新局面。 ??坚持依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法科学民主决策机制，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，落实重大决策终身责任追究制度。政府工作人员要带头学法守法、依法办事，善于运用法治思维和法治方式推动改革发展，维护社会稳定。健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。 ??强化权力监督。坚持用制度管权、管事、管人，努力形成科学有效的权力制约和监督体系。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，真诚接受政协的民主监督，充分尊重司法监督，主动接受公众和舆论监督。加强行政监察和审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。严格落实党风廉政建设责任制和主体责任，认真履行“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。全镇上下要时刻绷紧廉洁自律这根弦，自觉提高拒腐防变和抵御风险能力，在严于律己中开拓进取，在清风正气中干事创业。 ??持续改进政风。深入贯彻落实市十三届政府第五次全体(扩大)会议暨廉政工作会议精神，扎实开展“两为两转一提升”工作，推动作风建设常态化长效化。强化问责问效，坚决惩治庸政、懒政、怠政，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地。持续加强学习型政府建设，大力倡树埋头苦干、任劳任怨、不计名利、无私奉献的公仆精神，不断加强自身修养提升和品格锻炼，善于自省自警自励，带头营造开放包容、大气自信、真诚友善、互助团结的文明风尚，努力打造政治坚定、能力过硬、敢于担当、勤勉尽责的人民公务员队伍。 ??各位代表! ??思礼的发展已经站在新的历史起点，梦想承载希望，奋斗创造奇迹。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，汇聚正能量，提振精气神，敢于担当，勇于作为，砥砺奋进，与全镇人民一道，共同谱写跨越发展新篇章，为建设工业旅游强镇而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【义马市招商】2016年义马市政府工作报告

  ——2016年4月28日在义马市第九届人民代表大会第五次会议上 代市长?冯?勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务 过去的五年，是义马市经济社会发展进程中不平凡的五年。五年来，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下精诚团结、合力攻坚，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真践行“半天工作法”、“项目指挥长负责制”和“督查奖惩”三项制度，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，着力加快转型步伐，沉着应对复杂局面，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中积蓄了发展后劲，在对外开放中改善了发展环境，圆满完成了“十二五”规划既定目标任务，各项工作取得较好成绩。 综合实力稳步提升。“十二五”期间，全市地区生产总值累计完成770.6亿元，年均增长5.1%；地方财政一般预算收入累计完成52.7亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资累计完成784.3亿元，年均增长17.9%；社会消费品零售总额累计完成140.1亿元，年均增长14.3%；规模以上工业企业增加值累计完成604.1亿元，年均增长4.1%；人均GDP、人均财政收入、人均固定资产投资、人均工业增加值、人均储蓄存款余额和城镇化率等指标均居全省前列，连续5年进入全国中小城市科学发展百强和县域经济综合实力发展百强。 转型发展步伐加快。深入实施结构调整战略，一产越来越优、二产越来越强、三产越来越大，三次产业结构由2010年的0.6:87.9:11.5调整优化为2015年的0.8:77.2:22。原煤行业占全市工业经济总量比重较“十一五”时期下降23.3%；第三产业增加值累计完成121.4亿元，年均增长13.6%，占GDP比重较“十一五”时期提高10.5个百分点。坚持绿色发展理念，不断加大环保投入，全面完成境内历史遗留铬渣无害化处置，环境空气质量持续改善，累计完成林业生态建设3.2万亩，义务植树150万株，森林覆盖率达到36.5%，建成区绿化覆盖率达到38.2%；成功创建省级园林城市、卫生城市、文明城市，被评为全省首个国家水土保持生态文明县（市）。 科技创新成效显著。全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达39.1%；建成高新技术企业4家、省级技术研发中心4家、博士后科研工作站1个、院士工作站1个；引进了一大批高水平的骨干型、创新型人才，建立了科技人才库，先后与中科院、北京大学等科研院所建立了合作关系，为高新技术企业的产、学、研铺就了“绿色通道”。煤化工产业集聚区基础设施不断完善，承载力持续增强，建成了一批投资大、关联度高的煤化工重点项目，煤化工行业工业增加值年均增速达16.3%以上，占全市工业经济总量的比重较“十一五”时期提高了7个百分点。煤化工产业集聚区连续两年被评为全省“十强产业集聚区”。 改革开放持续深化。稳步推进行政体制改革，圆满完成政府机构改革任务，强力推进第一批9个方面、36项重点改革事项；进一步规范权力运行，建立了政府权力责任清单制度；持续深化行政审批制度改革，取消行政许可事项70项；对2010年以来发布的规范性文件进行了全面清理。积极开展招商引资，累计引进签约项目85个，总投资514.35亿元；履约项目74个，履约率87%；开工建设项目63个，开工率74%；累计利用外资6.97亿美元，完成进出口总额1.03亿美元。先后被评为“全省对外开放先进县市”、“中国最具投资潜力中小城市百强”和“中原最具投资价值县市”。 民生事业较快发展。五年来，用于民生改善的支出累计达到40.2亿元，占财政支出的比重达60.1%；城镇居民人均可支配收入达到23397元，年均增长10%；涉农居民人均可支配收入达到14032元，年均增长14.2%。五保对象集中供养、分散供养标准分别提高到4800元和3600元；建成各类保障性住房2904套，累计发放廉租房补贴423万元，受益群众达2738户7448人。普通高考本科上线率较2010年提高18个百分点，被评为全国义务教育发展基本均衡县（市）和全省职业教育强市。实施城乡统一的基本药物制度，实现13项基本公共卫生服务全免费，被评为全国县级公立医院综合改革试点县（市）和国家卫生应急示范市。城乡公共文化服务体系初步建立，公益性文化服务场所全部免费开放，成功创建全国文化先进市。社会大局和谐稳定，连续5年被省委、省政府授予“全省平安建设先进市”荣誉称号。 各位代表！“十二五”时期我市经济社会发展取得的优异成绩，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全市人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意! 各位代表！未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既要面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也将迎来活力释放、动力增强的发展机遇。客观上，阶段性的压力与困难还将持续，经济发展总体上还处于负重前行的困难期。但我们也应该看到，“一带一路”战略、中原经济区建设和晋陕豫黄河金三角区域合作的政策叠加，将为我市扩大区域合作、加快转型发展提供良好机遇。特别是全市上下在积极进取中展现了担当，在逆境突破中砥砺了意志，在克难攻坚中锤炼了队伍。站在新起点，面对新要求，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大合力！只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实! ?“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实三门峡市“54321”转型发展战略，紧紧围绕市委八届八次全会提出的“推进二次创业、加快转型发展”要求，进一步强化创新理念，增强区域发展新动力；强化协调理念，构建统筹发展新格局；强化绿色理念，树立生态文明新形象；强化开放理念，开拓合作发展新空间；强化共享理念，增强人民群众获得感，确保提前全面建成小康社会。 按照上述指导思想，今后五年我市的主要奋斗目标是： 经济发展方面：“十三五”时期，全市地区生产总值年均增长8.5%以上；财政一般公共预算收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长14%以上，社会消费品零售总额年均增长13.2%，物价总体水平基本稳定。 转型升级方面：到2020年，全市第三产业比重达到全省平均水平，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过42%，全社会研究与开发经费支出占生产总值比重超过2.5%。 民生改善方面：到2020年，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，涉农居民人均纯收入年均增长10%以上，累计转移涉农劳动力1.1万人次，新型农村合作医疗参合率保持100%。 主要约束性目标方面：到2020年，全市森林覆盖率达到38%，建成区绿化覆盖率达到40%以上。 围绕上述目标，要重点把握好以下五个原则： ????（一）创新发展原则。坚持把改革创新作为“十三五”时期经济社会发展的重要支撑和强大动力，不断深化重点领域和关键环节的改革，提高自主创新能力，以科技进步引领产业升级，实现创新与转型的有机统一。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式、推进经济转型的动力源泉，以企业创新为主体，以应用开发研究为重点，突破关键核心技术，推动科技成果转化和产业化，积极培育新的经济增长点。 （二）协调发展原则。坚持把协调发展作为“十三五”时期经济社会发展的根本要求，更加注重速度质量效益和改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会建设有机统一。把传统优势产业和新兴接续产业发展有机结合，努力做大做强第二产业；把城市建设和现代服务业发展有机结合，加快资源型城市转型步伐。抢抓新型城镇化机遇，以美丽乡村建设为抓手，加快推进城乡一体化，努力实现全域城市化。 （三）绿色发展原则。坚持把绿色发展作为“十三五”时期经济社会发展的基本方略，进一步健全资源循环利用体系，加强环境保护和生态建设，努力打造资源节约型、环境友好型社会。积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。 ????（四）开放发展原则。坚持把开放作为繁荣发展的必由之路，抢抓国家“一带一路”战略、中原经济区建设和黄河金三角区域合作的政策叠加机遇，围绕我市煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息等主导产业，积极承接产业转移，完善开放载体，丰富开放平台，拓宽开放领域，优化开放环境，全面构建开放型经济新体制，形成区域竞争新优势。 （五）共享发展原则。坚持把民生改善作为“十三五”时期经济社会发展的最终目标，始终秉承“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的理念，加强以改善民生为重点的社会建设，推进公共服务均等化，切实实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。更加强调以人为本、以民为先，让人民群众享受到更多的改革发展成果。 各位代表！目标引领发展、激励斗志、鼓舞人心。我们坚信，有上级党委政府和市委的坚强领导，有全市上下的不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够提前实现! 二、2015年工作回顾 去年以来，面对严峻复杂的外部环境和不断加大的经济下行压力，我们认真落实上级党委政府和市委各项决策部署，大力开展“二次创业”，努力打造“精品城市”，勇于担当，顽强拼搏，全力以赴稳增长、保态势、抓落实，全市经济社会持续健康发展。2015年，地区生产总值完成137.5亿元，下降9.5%；公共财政预算收入完成12.8亿元，增长1.8%；规模以上工业增加值完成92.1亿元，下降13.4%；固定资产投资完成212.6亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额完成35亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入完成23397元，增长6.9%；涉农居民人均纯收入完成14032元，增长9.7%。 一是着力推进重点项目建设。全年实施重点项目83个，总投资245.36亿元。其中，列入省级重点项目的开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目，年度计划投资15亿元，实际完成投资15.68亿元；列入三门峡市重点项目28个，年度计划投资56.39亿元，实际完成投资103.12亿元。积极争取国家专项建设基金，5个项目争取基金2.59亿元。科学编制“十三五”规划，初步谋划重大项目288个，总投资1847.78亿元。鼓励金融机构加大对域内企业的支持力度，制定出台了《关于促进银行业金融机构支持县域经济社会发展的实施意见》，全市金融机构存款余额同比增长5.3%，贷款余额同比增长9.2%。积极开展“助保贷”和“小巨人”企业融资培育，首批助保贷发放贷款330万元。 二是着力优化产业结构。在工业经济发展上，积极培育新材料、电子信息、装备制造等战略转型性产业，德道电子锂离子电芯、河南中车智能硬岩掘进机、中亿重工重型起吊装备等项目顺利建成投产。新认定国家级高新技术企业1家、院士工作站等各类创新平台2家；高新产业增加值完成36亿元，占规模以上工业增加值的39.1%。全年新增规模以上企业11个，入库5家。在产业集聚区建成了110千伏变电站，经七南路与纬二路实现对接。在特色农业提升上，新发展家庭农场8家、专业合作社29家、农业龙头企业5家、农产品电子商务网店8家，建设村级信息服务站20个；建成有机蔬菜基地400亩；全市肉、蛋、奶产量达568万公斤，畜禽饲养量达66万头（只）。在三产服务业提质上，特色商业区规划调整方案获批，面积由0.58平方公里扩大到1.89平方公里，新增第三产业法人单位182个。农村商业银行正式挂牌，全市担保公司和小贷公司累计为中小企业和个体工商户担保贷款3.55亿元，第三产业占GDP的比重比上年提高6.3个百分点。 三是着力提升招商引资实效。按照“三专一委托”招商要求，围绕煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息等主导产业，组建了专业招商队伍，制定了产业发展优惠政策，先后组织参加了第九届中博会、第九届投洽会、第二十一届三门峡国际黄河文化旅游节、厦洽会等商业节会，广泛开展合作交流，共签约项目22个，签约金额105.2亿元，其中履约17个、开工12个，累计完成投资35.19亿元。先后组织有关部门到孟州、台前、开封等地进行考察对接，与河南“云书网”、“喜乐购网”签订了合作协议。 四是着力加快新型城镇化进程。成功报批《义马市城乡总体规划（2013—2030年）》；大力实施城市道路和管网升级改造，高标准完成了天山路、经七路建设，开工建设了银北二路、嵩山南路等工程；市直幼儿园扩建完成并投入使用，市医院迁建、老干部活动中心、春天幼儿园等工程进展顺利，体育馆和水厂扩建及供水管网改造项目均争取到中央专项基金1900万元。河口、石门两个省级美丽乡村建设试点基本建成，河口社区成功获批全省首批水美乡村和美丽宜居乡村，苗元社区入选全省第四批特色旅游名村；在涉农社区全面实施环境综合整治工程，基本达到了“三无一规范一眼净”标准。常窑水库水源地保护工程、农村饮水安全工程全面完工，顺利通过省级园林城市复查和卫生城市届满复查复核。 五是着力改善民生维护安全稳定。不断加大民生改善投入力度，全年用于民生事业的投入达到6.68亿元，占公共财政预算支出的43.8%。积极落实就业创业优惠政策，新增就业岗位3770个，安排下岗失业人员再就业1830人。持续加强社会保障，城镇职工、城乡居民基本养老保险和城镇基本医疗保险参保人数逐年上升，新农合参合率达100%，居民基础养老金稳步提高。低保标准提高到每人每月400元，五保集中供养标准提高到每人每年4800元，分散供养标准提高到每人每年3600元。积极发展社会事业，教育质量稳步提升，高中招取得较好成绩；公立医院改革深入推进，全面实施药品“零差率”销售，有效减轻了群众就医负担。加强生态文明建设，累计投入超过3亿元用于大气污染处理设施改造，涧河出境断面水质稳定达标；全年环境空气质量优良天数达305天，可吸入颗粒物浓度（PM10）比去年同期下降10.7%；完成林业建设总任务2.88万亩，义务植树40万株。切实加强安全生产，深入开展“三查三保”，加快安全社区、安全标准化企业创建，加大煤矿安全监管和危险化学品安全防范力度，生产安全事故同比下降20%以上，无较大以上生产安全事故发生，安全生产形势持续好转。不断创新社会管理，建立完善以技防为平台、以人防为机动、以企地协作为联动的治安防控体系，连续5年被省委省政府授予“全省平安建设先进市”荣誉称号。加大问题矛盾排查和解决力度，构建起了“访、信、网、电”一体化的投诉受理平台，信访量同比下降15%，被评为全省信访工作先进单位。 同时，国防教育、民兵武装、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、审计统计、邮政通信、民族宗教、统一战线、金融保险、史志档案、外事侨务等工作也都取得了较好成绩。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临许多困难和挑战：一是稳增长促转型的任务依然艰巨，产业结构“一煤独大”，依赖大型企业集团、资源型和高耗能产业发展的局面在短期内难以改变，经济发展面临着传统优势产业竞争力减弱和战略性新兴产业发育不充分的双重压力；二是污染物总量减排任务艰巨，环境容量与经济发展之间矛盾日益突出，土地、环保、资源、金融等要素日益趋紧；三是经济持续下行与民生保障需求提高之间的矛盾日益显现，电力、交通、水利、供暖等与人民群众日常生活息息相关的基础设施仍较薄弱，教育、医疗等社会事业还相对落后；四是政府职能转变还不到位，个别干部不作为、不愿为、不会为的问题依然存在。对此，我们要高度重视，在加快转型发展中逐步加以解决，推动经济社会持续健康发展。 三、2016年重点工作 2016年是“十三五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。2016年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话要求，适应经济发展新常态，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，聚焦实施三大国家战略规划、推进四化同步科学发展和三门峡市“54321”转型发展战略，牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照市委八届八次全会关于“推进二次创业、加快转型发展”的要求，继续实行“半天工作法”、“项目指挥长负责制”和“督查奖惩”三项制度，围绕传统产业转型升级和新兴接续产业发展，巩固提升工业经济，大力发展电子商务，全面繁荣三产服务业，立足比较优势，加强供给侧结构性改革，着力提升区域核心竞争力，进一步加大民生改善投入力度，促进全市经济社会平稳健康持续发展，确保“十三五”良好开局，为提前全面建成小康社会打下坚实基础。 2016年全市经济社会发展主要预期目标是： ——地区生产总值增长8%； ——一般公共预算收入增长8%； ——规模以上工业增加值增长9%； ——固定资产投资增长15%； ——社会消费品零售总额增长12%； ——城镇居民人均可支配收入增长9%，涉农居民人均可支配收入增长10%； ——节能减排、环保等约束性指标完成上级下达的目标。 围绕实现上述目标，2016年我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）稳增长强支撑，保持经济发展良好态势。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，全力以赴确保经济运行稳中向好。全年计划实施工业重点项目22个，总投资141.13亿元，其中新建项目9个，投资39.95亿元；续建项目8个，投资24.22亿元；前期项目5个，投资76.96亿元。 新建项目抓落地、抓开工，培育新的经济增长点。总投资22.1亿元的开祥化工综合物料平衡及节能减排清洁生产技改项目，年内完成可研报告编制，建成锅炉、气化钢结构等；总投资4.6亿元的鸿业化工年产1.5万吨粗酚精制和年产5万吨焦油加氢改质项目，年内完成厂房建设和部分设备安装；总投资2.1亿元的义腾湿法隔膜项目，年内一条生产线试生产。金泰新材—北京利尔铝质耐火材料生产基地、豫西煤炭储配基地、承接北京宝宜总部内迁、通联高新年产20万吨高温耐火材料等项目年内建成。 续建项目抓质量、抓进度，尽快达产达标。总投资12.5亿元的“一带一路”大宗商品交易中心项目二期，年底前有新突破；总投资2.6亿元的南车强力硬岩掘进机技术引进及产业化项目，年底前完成掘锚一体机研发；总投资2.68亿元的杰信义马创业基地标准化厂房园区项目，年内再新开工2栋标准化厂房；总投资1.5亿元的德道电子1亿安时动力及数码类锂离子电芯组装项目二期，年底前完成设备订购、厂房扩建等；总投资6000万元的义腾年产6000万平方米陶瓷涂覆隔膜项目，年内建成一条生产线；总投资3400万元的综能硫磺回收装置EPC项目，上半年投入使用。 前期项目抓储备、抓入库，备足发展后劲。总投资70亿元的华润集团2×350兆瓦热电联产项目，力争年内完成可研报告编制；总投资6600万元的综能驰放气发电节能项目，年内完成项目设计；总投资2亿元的嘉富盈年加工20万吨有机肥项目，年内完成征地及设备订购，具备开工条件。加快综能公司液态天然气、气化厂年产10万吨醋酸加氢制乙醇等项目前期工作，争取尽快开工建设。 （二）调结构增后劲，开创“二次创业”新局面。把调结构、转方式作为主攻方向，立足我市自身优势，牢牢把握供给侧改革、“互联网+”等重大政策机遇，积极调整三次产业结构，加快产业优化升级步伐。 提升产业集聚水平。按照《义马市煤化工产业发展规划》要求，做好补链、延链、强链工作，做大做强煤化工产业，促进煤炭就地转化，重点抓好以气化厂为支撑的气化副产品延伸加工、以开祥化工为骨干的甲醇深加工、以综能公司煤制气系列项目为依托的新型煤化工“三大煤化工版块”。编制《义马市光电信息产业发展规划》，围绕义腾新能源，建设国际一流、国内领先的隔膜材料研发生产基地。加快标准化厂房建设，逐步推动汽车电子、锂电池等产品向终端发展。加快特色商业区内道路、供暖、供气、供排水、网络等基础设施建设，为加快发展奠定坚实基础。 优化升级产业结构。加快科技创新步伐，强力推动煤化工、装备制造等传统产业向高端化、低碳化迈进。在大力发展新能源新材料、电子信息等新兴产业的基础上，加强与高校、科研院所、“双创”能人的合作共建，大力发展电子商务，形成大众创业、万众创新的有力支撑。全面提升餐饮小吃、休闲娱乐等生活型服务业水平，打造义马的特色和品牌。依托独特的历史文化和自然资源，有序开发鸿庆寺、新安故城、李家大院等历史遗迹和清风山国家森林公园、二仙洼等自然景观。稳步推进石河涧河两岸治理工程，拉大城市框架，改善生态环境。 提高招商引资实效。围绕传统产业提升改造和新兴产业引进培育，依托产业集聚区、特色商业区和专业园区建设，积极招大引强。认真落实“三专一委托”要求，坚持产业链招商、以商招商、承接招商，主要领导坚持一线招商，深入到经济发达、产业集聚、转型发展条件好的区域，开展有针对性的精准对接。加强与商会、行业协会、中介机构的合作交流，全力做好长三角、珠三角、京津冀等地区的招商引资。积极筹备参加第九届中博会、第九届投洽会、三门峡“一节一会”、厦洽会等商业节会，进一步完善招商引资责任推进机制，不断提高签约项目履约率、开工率和资金到位率。 （三）提形象聚人气，努力打造宜居宜游“精品城市”。以科学规划为龙头，以完善功能为核心，统筹推进主城区、涉农社区、老旧矿区的协调发展，努力开创城乡融合发展新局面。 提升规划建设水平。在城乡总体规划的基础上，加快编制城乡一体化、涉农社区布局总体规划和详细规划，修编完善全市交通、供排水、电力、通信、环保、供气、生态建设等重点专项规划。全年计划实施重点城建工程28个，总投资25亿元。实施银杏路东扩、西延工程，实现义渑首条城区道路对接；加快银北一路、银南路、经六路等城区道路建设；启动水厂扩建及供水管网改造工程，实施热力管网延伸和老旧城区管网改造，建成35千伏变电站；开工建设健身活动中心，完成体育馆部分主体工程，为居民提供更多的健身娱乐场所；实施火车站周边环境综合治理，规划建设义马市客运中心，方便群众出行；积极开展“宽带中原”示范县（市）创建工作，年底前实现涉农社区光纤全覆盖。 推进美丽乡村建设。在已有的2个省级示范点、4个三门峡市示范村的基础上，再创建2至4个三门峡市级美丽乡村示范村，强力推进现代农业和服务业发展，改善居民生产生活环境，拓宽居民增收渠道。积极研究有关政策，稳步推进三十里铺、裴村、马岭、郭庄、千秋等社区的城中村改造。将现代农业与电子商务有机结合，深度开发和拓展农业新型消费业态，加快形成“一村培育一品、一品叫响一店、一店致富一片”，相互补充、相互促进的发展格局。 切实加强城市管理。深入开展城市精细化管理，重点抓好城市规划、市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、建筑工地等六个方面的管理工作，不断改善城市环境，提高城市品位，增强城市综合服务功能。加强土地年度计划调控，实行有保有控的供地政策，优先保障重大基础设施、民生设施、保障性住房等领域用地。探索建立农村土地有偿退出机制，进一步盘活老村土地资源，实现老村闲置土地的有效集约利用；建立土地流转长效机制，完善土地流转激励奖励政策，引导土地向规模化、集约化高效农业流转。 （四）惠民生增民利，提升人民群众“获得感”。始终把群众冷暖放在心上，抓在手上，落实在行动上。按照“量力而行、尽力而为”的原则，继续办好民生改善“十件实事”，确保全年用于民生改善的投入增速不低于财政收入增速。 打好脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求，坚持“产业式扶贫、包保式扶贫和金融式扶贫”相结合，以增加贫困群众收入为核心，以培育发展特色产业为主攻方向，鼓励支持帮助贫困户利用自身条件发展农家乐、农产品采摘园等休闲项目增收脱贫，认真落实县级领导干部、市直单位包贫困户的“结对帮扶”机制，采取产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、社会保障等措施，引导和促进资金、土地、技术、人才等要素向贫困户流动，确保2017年全市农村贫困人口全部脱贫。 持续做好“三就两保”。进一步扩大城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险等社会保险覆盖面，新农合筹资水平提高到500元。新增就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在4%以内，尽快启动基层就业和社会保障服务中心建设，为群众提供更加便捷高效的服务。实施各类就业创业培训2700人次，发放小额贷款4000万元，为促进大众创业、万众创新提供良好环境。进一步加大教育体育事业投入，稳步推进市二中改扩建和春天幼儿园建设，做好市外小和市五小改扩建前期工作。深化公立医院改革，加快市人民医院迁建进度，争取10月份投入使用。完成南河、马庄、马岭三个社区796套棚户区建设工程，及时发放廉租住房货币补贴，做好夕阳红老年公寓建设前期工作，年底前具备开工条件。 全面改善生态环境。以创建国家环保模范城市和国家级生态示范城市为目标，着力推进生态文明建设，持续加大废水、废气等治理力度，积极构建资源节约型和环境友好型社会。继续推进蓝天工程计划，启动辖区燃煤机组超低排放改造工作，全面完成小燃煤锅炉拆改，不断改善空气质量；加快推进受铬污染物处置，积极开展土壤生态修复治理；第一污水处理厂二期扩建10月份开工建设。完成林业生态建设8500亩，义务植树40万株，大力开展城市绿化、美化活动，力争两年内创建国家级园林城市。强化环境执法监察，扎实开展“整治违法排污企业，维护群众健康”环保专项行动，严厉打击环境违法行为。 确保社会安全稳定。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，进一步强化安全责任落实，完善安全风险防控体系，深入开展专项行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。积极开展安全社区创建，做好应急预案的动态更新与完善，组织开展经常性的应急演练，全面提升安全生产保障与事故防控能力，努力推进全市安全生产形势持续稳定好转。始终把解决关系民生的信访突出问题放在重要位置，按照“分级负责、属地管理”的原则，着力化解房产开发、工程欠款、环境污染、非法集资等领域的信访问题，切实维护群众合法权益，保持社会大局稳定。 四、加强政府自身建设 谋划新布局，实现新发展，树立新形象，对政府工作提出了新的要求。政府一班人将持续巩固扩大“三严三实”专题教育和“我为三门峡发展作贡献”主题实践成果，认真贯彻“两学一做”学习教育要求，积极参加三门峡市“一学两抓三严”活动，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步加强作风建设，认真履行自身职能，不断提高政府的执行力、落实力和创新力。 一是主动担当，真抓实干。担当实干是政府的职责所在、使命所系。面对经济新常态带来的重重压力和挑战，我们要始终保持一种时不我待、枕戈待旦的责任感和紧迫感，保持一种昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头，以攻城拔寨、舍我其谁的豪情和勇气，在项目建设、城市管理、民生保障等事关全局和长远发展的重点工作上，主动作为、勇挑重担、攻坚克难、创新突破。大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的务实作风，认真落实“半天工作法”，持续加大督办检查和责任追究力度，层层传导压力，环环紧扣落实，尤其对为官不为、庸政懒政等行为，一律公开曝光，坚决追责到底，让勇于担当、实干奉献真正成为广大公务人员的自觉行为和共同追求。 二是践行宗旨，服务民生。始终把执政为民作为政府工作的基本准则，把贯彻落实群众路线、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，越是在困难的时候，越要重视保障和改善民生。政府工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，进一步深入基层、贴近群众，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到权为民所用、利为民所谋。坚持言必信、信必行、行必果，确保各项惠民承诺不折不扣落实到位。 三是依法行政，优化环境。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，注重听取工会、共青团、妇联等群团组织意见建议，切实做到依法决策、依法管理、依法协调和处理各种利益问题。大力推行政务公开、行政权力公开，为群众提供及时、便捷、高效的服务。始终保持行政问责高压态势，坚决查处吃拿卡要、失职渎职等违法违纪行为，让滥用权力、破坏经济发展环境的人和事在义马无立足之地。 四是廉洁从政，干净干事。坚决把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守廉洁自律准则，认真落实纪律处分条例，努力使广大公务人员正确用权、谨慎用权、干净用权。不断完善防腐治腐的制度体系，严格落实“两个责任”，全面履行“一岗双责”，强化公共资金、公共资源、国有资产等领域的审计监督，从严惩处各类腐败行为，着力营造风清气正的发展氛围。????????????? 各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，奋发进取、积极作为，为提前实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【巩义市招商】2016年巩义市政府工作报告

  ——2016年2月25日在市五届人大五次会议上巩义市人民政府市长孙淑芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”主要成就及“十三五”目标任务“十二五”期间，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下牢牢抓住中原经济区建设和省直管县体制改革重大机遇，主动适应经济发展新常态，强力推进转型升级、城镇提升、基础完善、旅游突破、生态文明、民生改善、招商引资七大工程，加快山水宜居城、现代工业城、历史文化城建设，在爬坡过坎中克难前行，在困难挑战中转型发展，推动经济社会发展迈上了新台阶。“十二五”时期，全市生产总值年均增长10.4%;一般公共预算收入年均增长13.9%;规模工业增加值年均增长12.3%;固定资产投资年均增长19.9%;社会消费品零售总额年均增长14.6%。我市入围全国工业百强县市，位居全国第30位、全省第1位。1、产业结构持续优化。积极提升工业、优化农业、强力推进服务业，一二三产业比例优化调整为1.8:63.7:34.5。工业转型初见成效。出台实施了铝及铝精深加工、高端耐材、先进装备制造等产业发展计划，积极推进产业向“两化一高”方向转型。强力推进产业集聚区建设，巩义市产业集聚区被评为国家新型工业化产业示范基地、河南省最具产业竞争力集聚区。加强科技创新，累计建成国家企业技术中心1家、省级企业技术中心23家、省级工程技术研究中心10家，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达到48.2%，我市连续第七次被评为全国科技进步先进市。深入实施质量强市战略，累计创成中国驰名商标3件、河南省著名商标24件、河南省名牌产品22个。现代服务业快速发展。坚持文化旅游业带动，杜甫故里开业迎宾，全市3A级以上景区达到6家，全国重点文物保护单位达到10处。大力发展商贸物流业，德丰香榭里广场建成投入运营，中信银行、交通银行入驻巩义。现代农业效益持续提高。4个十万亩农业示范基地建设有序推进，都市生态农业加快发展，全市农业龙头企业、农民专业合作社达到95家和274家。加强林业生态建设，完成造林5.1万亩，顺利通过省级林业生态市期满复验。2、城乡面貌显著改善。强力推进“九横十纵”市域交通路网建设，巩登高速等一批重大项目建成通车，全市公路通车里程达到2148公里。继续完善城市功能，累计新建市政道路45公里，实施城中村整村改造2个，中心城区面积达到31平方公里，绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到42.6%、39.1%和15.9平方米。加快城镇组团建设，创成国家卫生镇6个、国家园林城镇2个、全国文明镇1个。扎实开展新农村建设，累计新建新型农村社区28个，新建改建农村公路321公里，解决安全饮水21.2万人，实现脱贫2.9万人，我市获评全省改善农村人居环境工作先进县(市)。加强城乡管理，我市入选全国县级文明城市提名城市，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市、河南省文明城市届满复审。3、改革开放不断深化。认真落实全面深化改革工作部署，全面省直管实现平稳过渡，食品药品监管、工商、质监管理体制调整顺利完成。鼓励支持企业进入多层次资本市场，明泰铝业成功上市，9家企业在场外交易市场挂牌，全市上市企业累计通过资本市场募集资金83亿元。深入开展大招商活动，积极承接产业转移，先后与中国铝业、北京大学、中国汽车工程研究院等领军企业、科研院校开展战略合作，“十二五”期间实际利用外资11.5亿美元，实现出口12.6亿美元，是“十一五”时期的1.8倍和1.7倍。我市被评为河南省对外开放工作先进县(市)。4、社会事业全面进步。全力办好民生实事，人民生活明显改善，我市获评中国最具幸福感城市县级十强。坚持教育优先发展，五年来投入30多亿元，先后完成26所公办幼儿园、紫荆实验学校等项目建设，基本实现镇(街道)都有公办幼儿园、义务教育阶段学校办学条件达到省二类以上标准目标，顺利通过国家义务教育发展基本均衡市验收。加强就业工作，累计新增城镇就业5.3万人、农村劳动力转移就业10.9万人。稳步提升社会保障水平，城乡低保标准由每人每月245元、140元提高到460元、240元。加大住房保障力度，累计新建保障性住房7432套72万平方米。继续完善公共卫生服务体系，全市医院病床数达到2856张，公立医疗机构、村集体卫生室全部实施药品零差率销售。加快公共文化设施建设，积极开展群众性文体活动，我市荣获中国民间文化艺术之乡、河南省文化先进市称号。加强生态建设，认真落实蓝天、碧水工程和西南区域环境综合整治行动计划，城乡环境质量持续改善。扎实推进平安巩义建设，加强安全生产监管，社会大局保持和谐稳定，公众安全感指数连年保持在92%以上。经过五年努力，我市经济社会发展的科学性明显增强，人民群众得到更多实惠，社会更加和谐稳定，全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上。总体上看，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是落实省委、省政府决策部署的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向各人民团体和驻巩部队、驻巩单位，向所有关心支持巩义建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动经济转型升级、加快现代化建设的关键时期，我们必须抢抓机遇、乘势而上，全力推进地区副中心城市建设，不断开创经济社会发展新局面。为科学推动“十三五”时期经济社会发展，市政府编制了《巩义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，请予以审议。“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型升级、开放发展为主线，着力建设山水宜居城、现代工业城、历史文化城，着力推进五化协同发展，着力改革创新，着力优化生态，着力改善民生，深度融入郑州都市区，建设地区副中心城市，打造巩义经济升级版，率先全面建成小康社会。主要预期目标是：生产总值年均增长9%以上;一般公共预算收入年均增长9%以上;固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上;城乡居民收入增速高于全省平均水平;科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平;节能减排等约束性指标完成省定任务。实现上述目标，必须按照建设全省重要的地区副中心城市、全省重要的高端制造业基地、郑州市民休闲度假后花园、中原河洛文化传承创新区的定位，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和“多规合一”，重点实施以下战略举措：一是以产业为基，强化高端制造业和现代服务业“双轮”驱动，推动产业集聚区、商务中心区、专业园区等发展载体提质升级，坚定不移走产业集群发展之路，推动产业向中高端水平迈进，加快构建现代产业体系。二是以建设地区副中心城市为目标，加强与郑州、洛阳、焦作等市的对接融合，加快推动山水宜居城、现代工业城、历史文化城建设，打造郑州市民休闲度假后花园，着力提升我市在全省区域发展大局中的地位。三是以实施“互联网+”为牵引，推动互联网与高端制造业、服务业、现代农业深度融合，推动大众创业、万众创新，着力培育新产业、新产品，加快改造提升传统产业，为全省传统产业转型升级提供示范。四是以深度融入郑州都市区为突破，紧抓“一带一路”战略和郑州航空港经济综合实验区发展机遇，加强与郑州在产业、交通、科技、人才等方面的对接，积极争取设立巩义保税物流中心，打造对外开放升级版。五是以改善民生为根本，切实解决好扶贫脱贫、就业创业、教育文化、医疗卫生、社会保障等关系群众切身利益的现实问题，在全省率先全面建成小康社会。2015年工作回顾2015年是进入新世纪以来我市发展面临困难和挑战最多的一年，也是全市上下危中奋进、难中攀高，在经受考验中巩固科学发展优势的一年。面对严峻复杂的经济形势，全市上下坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、补短板、抓改革、控风险、惠民生各项工作，较好完成了市五届人大四次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现稳中向好态势。1、全力以赴稳增长保态势，经济保持平稳运行。坚持解决当前突出矛盾与夯实长远发展基础相结合，以开展“三查三保”活动为带动，完善落实了向上对接争取督导机制，狠抓向上争取、要素保障和重大项目建设，全市经济运行平稳回升。工业经济加快转型。先后实施了明泰铝业交通用铝板带、万达铝业拉环料罐盖料涂层生产线、中建七局建筑工业化等一大批转型升级项目，铝及铝精深加工、耐材、装备制造等主导产业稳步壮大，民营科技创业园钢绞线制品、耐火材料产业集聚区耐火材料被认定为省中小企业特色产业集群。全市重点产业集聚区固定资产投资、规模工业增加值分别增长23.9%和16.5%。加大科技创新力度，新认定省级高新技术企业6家、科技型中小企业69家，新增专利授权334件，强宏镁业研发团队被认定为省级科技型创新团队。现代服务业提速扩量。大力发展文化旅游业，嵩顶滑雪度假区一期开始试营业，竹林长寿山、浮戏山旅游综合开发等项目顺利推进，全年累计接待游客700万人次。康百万庄园获评2015最具影响力旅游目的地，竹林长寿山获评最具吸引力自驾游目的地。加快商贸物流业发展，万洋国际商城一期、宋城御街等项目建成投入运营。积极发展电子商务等新兴业态，巩义菜篮子网开通运营，新增认定备案电子商务企业35家。现代农业稳产增效。继续加强农业基础设施建设，农业综合生产能力不断提高，粮食产量达到16.9万吨，增产15.9%。大力实施都市生态农业建设工程，累计发展农业休闲观光特色村7个，韵沟村被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，叶岭村获评河南省最美乡村。积极推进林业增效林农增收，完成生态造林8600亩、森林抚育9900亩，发展林下经济10万余亩。2、坚持全域统筹提升功能，城乡融合呈现新貌。大力推进城乡统筹发展，全年实施新型城镇化项目248项，完成投资61.3亿元。规划体系不断完善，城乡总体规划(2014—2030)编制完成。重大基础设施建设持续加强，S314沿黄快速通道、S237大修、南山旅游路建成通车，中原路西延快速通道完成工程量的80%;昆仑燃气回郭镇—竹林段燃气管道、巩义燃气河洛路及紫荆路燃气管道、华润燃气米河站建成投产，全年完成供气量1亿立方米。中心城区功能持续提升，洛神路、伏羲路建成通车，市养老院、福利院基本完工，体育公园有序推进。加快商务中心区建设，明泰商务大楼、五耐科技大厦主体完工，建业壹号城邦等31项重点项目顺利实施。稳步推进城中村改造(合村并城)，新心花苑二区、正和紫荆尚城等15个项目开工建设。深入开展交通治堵，新兴路水泥厂段拆迁修复工程竣工通车，青龙山公交首末站、白河公交停车场投入使用，新增公交车42辆。城镇组团建设步伐加快，实施小城镇项目127项，完成投资9.9亿元。新农村建设稳步推进，新建农民住宅1050户，完成“三保三化”投资7612万元。“六城联创”暨农村人居环境改善工作成效显著，顺利通过全国文明城市创建年度考评，创成省级农村人居环境整治达标村79个、示范村38个，我市农村人居环境整治工作位居直管县(市)第一。3、坚持激发活力增强动力，改革开放深化拓展。政府机构改革、交通运输行政执法体制改革顺利完成，农村土地流转制度、公务用车制度等改革有序开展。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行，全年新登记各类市场主体4173户、新增注册资本58.3亿元，增长12.3%和29.3%。金融证券工作取得新成效，巩义农商银行正式成立，天祥新材料在新三板挂牌，5家企业在区域性股权交易市场挂牌。招商引资大力推进，签订投资超亿元合同项目44个，总投资243.2亿元。全年引进市外境内资金89.8亿元，增长10.7%;实际利用外资3亿美元，增长8.3%。4、坚持以人为本惠民安民，民生福祉持续改善。继续加大民生支出，进一步保障和改善民生，城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.1%。民生保障不断加强。大力实施就业促进工程，全年新增城镇就业再就业11510人、农村劳动力转移就业22080人。继续提升新农合保障水平，全面实施大病二次报销，累计补偿274万人次2.74亿元。加强社会救助，全年发放各类救助资金4800多万元。强力推进保障房建设，新开工保障房1095套，基本建成1237套。扎实开展精准扶贫，全年实现脱贫7500人。社会事业均衡发展。继续加大教育投入，“全面改薄”项目加快实施，东区幼儿园顺利招生，紫荆实验学校二期工程、3所镇幼儿园先后竣工，城乡教育资源配置持续优化。加快公共卫生事业发展，市医院东区医院门诊楼主体封顶，2家镇卫生院门诊楼、7所村卫生室建设全部完工，医疗联合体试点取得初步成效。积极推进公共文化服务体系示范区创建，公共文化服务设施实现全覆盖。加强环境综合整治，深入开展大气污染防治百日攻坚，重点区域环境质量明显好转。社会治理有效强化。扎实推进基层民主政治建设，第五届社区换届选举顺利完成。深入开展信访突出问题集中治理，社会大局保持稳定。加强平安巩义建设，大力开展集中清理清查等行动，社会治安秩序持续好转，公众安全感指数达到92.6%。扎实开展“查尽责、除隐患、保安全”活动，深化重点行业领域专项整治，安全生产形势稳定向好。5、坚持依法行政优化服务，政务服务不断规范。认真开展“三严三实”专题教育，加强懒政怠政为官不为专项治理，干部队伍工作作风进一步转变。深化法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大议案2件、代表建议121件、政协提案186件，答复率100%，满意率和办结率不断提高。深化行政审批制度改革，积极开展行政审批标准化和权责清单制度建设，行政许可精简到189项，政府权责清单完成清理并公布。加强四项基础制度建设，20个镇(街道)便民服务中心、318个村(社区)便民服务站全部建设到位。全面落实“两个责任”，大力推进惩防体系建设，加强审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪案件。双拥、人防、统计、物价、农机、粮食、供销、气象、档案、邮政、体育、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，巩义发展和政府工作中还存在一些不足和短板：资源产业、重工业比重较大，部分产能过剩行业企业生产经营持续困难，投资增长后劲不足，保持经济中高速增长难度加大;对外开放水平不高，科技创新能力不强，招商引智支撑乏力;财政收入增速减缓，刚性支出不断增加，吃饭财政与城乡基础设施建设投资巨大的矛盾日益突出，平衡收支面临极大压力;教育、医疗、环保等社会事业发展与群众期盼存在差距，维护和谐稳定任务繁重，全面建成小康社会存在诸多短板;政府职能转变不到位，少数工作人员在困难面前存在畏难懈怠情绪，为官不为、不能为、不想为、不敢为等情况仍不同程度存在等。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力让全市人民满意!2016年主要目标和重点工作2016年是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的第一年，开好局、起好步至关重要。按照市委五届十次全体(扩大)会议暨市委经济工作会议决策部署，2016年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神、省委九届十一次全会和省委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦推进“三城”建设，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，深化省直管县体制改革，以提高经济发展质量和效益为目标，强投资上项目，调结构促转型，抓改革增动力，惠民生促和谐，着力建设高端制造业大市，着力打造郑州市民休闲度假后花园，保持经济平稳较快发展，确保实现“十三五”良好开局，加快建设50万人口规模的地区副中心城市，为率先全面建成小康社会打下坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资增长8%，出口总值增长7%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;节能减排等约束性指标完成省定任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：1、强力推进项目建设，着力扩大有效投资。要坚持把稳增长作为经济工作的首要任务，把项目建设作为稳增长的总抓手，充分发挥政府投资的杠杆撬动作用和民间投资的主力军作用，切实抓好138项市定重点项目建设，特别是要抓好大唐巩义发电机组、恒星科技超精细金刚线等重大项目建设，进一步优化投资结构，扩大有效投资。加强项目谋划储备，抓住国家推进“互联网+”、“中国制造2025”和河南省实施“1816”投资促进计划的机遇，坚持以市场运作、银行贷款、向上争取和PPP合作为主，积极围绕产业转型谋划一批科技含量高、带动能力强的工业项目，围绕伊洛河两岸和南部山区、北部邙岭开发谋划一批文化旅游项目，围绕地下管网、学校医院建设谋划一批城市基础设施项目，围绕环境综合整治谋划一批垃圾无害化处理、污水处理等镇村基础设施项目，努力通过加大投入拉动产出，带动全市经济持续健康较快发展。2、加快结构性改革，着力提高经济发展质量和效益。推进供给侧结构性改革、提高经济发展质量和效益，必须坚持把产业结构调整作为重要方向，持续优化存量、引导增量，进一步做强工业、做大服务业、做优农业，加快培育形成新的发展动力。持续提升工业竞争力。坚持工业强市战略不动摇，尽快研究出台工业转型升级三年行动计划和促进民营经济发展实施意见，大力推进优势产业集群培育、产品结构调整和企业技术改造，推动巩义制造大市向制造强市、巩义产品向巩义品牌转变。积极推进产业转型升级，围绕“百千”亿级优势产业集群培育，以工业铝材高端化、民用铝材终端化为目标，加快产业产品结构调整，推动铝及铝精深加工业做大做强;以调整、优化、提高为方向，巩固提升矿山、建筑等传统装备优势，加快向智能装备、环保装备、医药装备领域迈进，推动装备制造业升级发展;以通达中原院士工作站的设立为契机，积极支持耐材企业兼并重组、延伸工程技术服务，提升个性化服务能力，推动耐材行业加快向产业高端迈进;以打造全国产业聚集地为引领，加快新技术、新产品研发应用，推动电线电缆、净水剂产业改造提升;以恒星太阳能、义鑫威光伏、太龙药业、强宏镁业等企业为带动，推动新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业加快发展。积极推进产业集聚区基础设施建设，继续完善巩义市产业集聚区、豫联产业集聚区功能，加快高端装备制造园区、电线电缆园区建设，尽快规划建设净水材料园区，进一步提高产业集聚区综合承载能力，促进重点产业集聚集群发展。积极推进企业技术创新，鼓励支持企业深化产学研合作，加强研发机构和创新平台建设，力争年内申报省工程技术研究中心3家、科技型企业培育专项4家以上。适应供给侧结构性改革要求，积极推进名牌名企创建，严厉打击假冒伪劣产品，扶持骨干企业做大品牌，为市场提供更多优质产品，提升巩义制造美誉度。积极推进企业服务优化，深入开展企业服务年活动，继续深化银企、产销对接，着力解决融资难融资贵问题。全面落实支持实体经济发展和困难企业降本增效的政策措施，尽快公布涉企收费目录清单，清理规范行政审批中介服务收费，促进企业降成本、增效益。认真落实国家化解煤炭、钢铁行业过剩产能实现脱困发展政策，支持企业通过增资扩股、重组嫁接等途径盘活存量、就地转型，实现落后产能淘汰和富余职工转岗双赢。壮大提升现代服务业。围绕巩义全域旅游目标，以旅游产业发展总体规划为指引，以青龙山慈云寺、嵩顶滑雪度假区、竹林长寿山等项目为带动，加快南部山区休闲度假游发展，加大伊洛河两岸文化旅游项目的包装推介，努力打造郑州市民休闲度假后花园。积极适应自驾游增多的新形势，充分发挥康百万庄园、青龙山慈云寺、北魏石窟、杜甫故里、北宋皇陵等传统景区现有硬件设施作用，吸引更多的游客来巩旅游，带动周边镇村乡村游、休闲游加快发展，促进群众增收。继续加强旅游基础设施建设，加快完善各个高速口、出市口、郑州方向与南山旅游路的连接通道，使游客能够便捷到达每一个景区和镇村。围绕文化产业发展，以设立文化产业引导基金为带动，通过购买服务等形式，支持本地优秀文化产品发展，充分利用微信、微博等信息传播方式，向外推介巩义、对内推广大众文化，努力将我市的历史文化资源优势转化为产业优势，加快建设历史文化城。围绕现代物流业发展，进一步加快物流园区建设，积极融入郑州国际物流中心网络，推动物流业与制造业、农业联动发展。围绕医疗服务业发展，以市医院与省人民医院合作项目为带动，鼓励引导社会资本投资医疗卫生领域，招引优质医疗资源入驻巩义，加快打造全省优质医疗资源基地。围绕教育产业发展，抓好与知名教育集团的合作，推动优质教育资源加快扩张。围绕健康养老产业发展，积极与保险机构、健康服务机构开展合作，加快构建以养老服务、保健养生为主的健康产业链，建设郑州都市区健康养老产业基地。围绕金融服务业发展，大力支持现有金融机构做强做优，积极引进银行、保险分支机构，加快金融产品和服务创新，为产业发展提供支撑。围绕信息服务业发展，以中孚实业云计算数据中心项目为带动，积极推动电子商务、大数据、云计算与传统产业深度融合，把巩义的产品和文化旅游资源推出去。优化发展现代农业。坚持稳粮增收、提质增效，认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施高标准粮田、农业产业化集群、都市生态农业三大工程，继续推进4个十万亩农业示范基地、伊洛河治理等重点项目建设，加强新型职业农民培育，不断提高农业现代化水平。积极引导社会资本参与现代种养业，加快农业龙头企业和优势品牌农产品引进培育，不断延长产业链条，提高农业附加值。强力推进一三产业融合发展，积极围绕休闲游发展种植业、林业，打造水利设施，进一步扶持壮大生态、观光、山地等特色农业，力争打造10个以上特色村、10个以上特色种植采摘基地和20个经济林示范园。加强林业生态建设，加大省级贫困村生态造林扶持力度，完成新造林9000亩、森林抚育2.1万亩。3、统筹城乡发展，着力加快地区副中心城市建设步伐。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，持续提高城乡规划、建设、管理水平，加快推动以人为核心的新型城镇化，着力构建现代城镇体系。突出规划引领。牢牢把握“城乡规划一体化、多规合一”理念，以城乡总体规划为总揽，加快城镇组团建设规划、各类专项规划、重点区域控制性详规编制和重要地段城市设计，提高全域化布局水平。完善交通网络。坚持围绕项目建交通、建好交通促项目，继续加快中原路西延快速通道、S235新沟至南官庄段改建、大唐巩义物流通道、S235至申沟段改建、康店至芝田道路等重点项目建设，进一步打通断头路、打通城市出入口道路、打通与郑州、洛阳的连接通道，加快完善城际、城区、城镇、镇村四级交通路网，着力构建现代交通体系。打造宜居城市。大力推进181项城市基础设施项目建设，重点实施陇海路东延与中原路西延快速通道连接工程、供暖供气管网等建设项目，积极开展背街小巷、老旧小区整治改造，不断提升中心城区功能，增强产业和人口聚集能力。继续加快商务中心区建设，以明泰商务大楼、五耐科技大厦等项目为带动，进一步完善商务中心区功能，促进现代服务业项目集聚发展。积极稳妥推进城中村改造(合村并城)，加快正和紫荆尚城、祥和嘉园等24项重点项目建设，不断改善城市面貌。建立健全街道物业管理机构，研究创新物业管理体制，推动物业管理服务向老旧小区延伸，促进物业管理提档升级。继续优化城区交通组织，加大排堵促畅力度，提升交通畅行水平。全面落实提升县级城市管理水平三年行动计划，持续开展城乡环境综合整治，探索建立保洁长效机制，确保顺利通过国家卫生城市届满复审。培育实力城镇。继续加快巩东新区、西部组团和中心镇建设步伐，全力推进97项小城镇项目建设，加强特色培育和公共配套设施完善，增强集聚辐射功能，促进城镇组团、中心镇和小城镇差异化发展。建设美丽乡村。大力开展美丽乡村创建，不断完善基础设施和公共服务设施，确保按时完成72个省级达标村、42个省级示范村、10个特色村和3个省级美丽乡村试点的建设任务。积极推进“三保三化”，进一步改善农村人居环境。4、深化改革开放，着力释放发展活力和动能。继续做好全面深化改革和省直管县体制改革工作，积极推进省级经济发达镇行政管理体制改革试点，促进经济社会科学发展。统筹推进农村土地流转制度、公务用车制度改革，积极开展政府购买服务，提高公共产品供给效率。深化投融资体制改革，牢固树立不求所有、但求所在、但求所用的理念，在市场能够发挥作用的领域，有意识地减少国有资本投入，扩大社会资本投资赢利空间，激发社会资本活力，尽快推出一批能够赢利的公用设施项目鼓励社会资本参与，调动一切力量加快发展。加大上市工作力度，出台企业挂牌上市奖补政策，积极培育上市后备企业，力争2—3家企业挂牌新三板。深入实施开放带动主战略，出台开放招商2016年行动计划，加强与巩义籍在外成功人士、专业招商平台、招商重点区域行业协会和各类商会的沟通联系，加强对国内外500强、行业20强企业投资趋向的研究分析，有针对性地开展产业链招商、以商招商和“回归战略”招商，努力在招大引强上实现突破。大力推行招商引资“一把手”工程，坚持市级主要领导带头招商，严格落实招商责任，确保招商实效。狠抓招商项目落实，提高项目履约率、落地率。积极融入“一带一路”战略和郑州现代国际商都建设，大力支持企业走出去开拓市场、开展合作，吸引优秀企业来我市投资建设生产基地，带动上下游产业集聚，助推产业加快转型。5、持续改善民生，着力增强人民群众的获得感。认真落实社会政策要托底的要求，坚持保基本、兜底线，继续加大民生投入，健全基本公共服务，使全市群众在共建共享发展中有更多获得感。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫精准脱贫作为第一位的民生工程来抓，市财政投入扶贫资金1.2亿元，通过转移就业、发展产业、易地搬迁、教育扶持、医疗救助、社会保障兜底等措施推动贫困人口脱贫，确保年底42个省级贫困村全部退出贫困序列，达到农村人居环境整治达标村标准。扎实推进就业创业。加强就业创业服务，强化困难人员就业援助，确保城镇登记失业率控制在3%以下。整合促进就业政策措施，开展更具针对性的创业就业和再就业培训，提高市民创业技能和就业质量，确保有就业意愿的下岗职工能学到一门实用技术并实现稳定就业。持续提高社会保障水平。认真落实养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策，重点做好服务业、劳动密集型产业从业人员的扩面征缴，提高社会保险覆盖率。加大新农合保障力度，积极实施大病二次报销和第三次补偿，进一步缓解看病贵问题。继续完善社会救助体系，大力推行医疗救助“一站式”即时结算服务，不断提升社会救助水平。协调发展社会事业。继续加大教育投入，加强教育基础设施和师资队伍建设，进一步改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。加快卫生基础设施建设，巩固完善医疗联合试点，探索建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗模式，加快形成有序就医格局。强化食品药品安全管理，确保市民饮食用药安全，确保顺利通过省级食品安全县(市)验收。大力推进全国文明城市创建，不断加强精神文明建设，提高市民素质和城市文明程度。深化省级生态市创建，全面推进蓝天、碧水工程，深入开展环境综合整治，加快清洁能源替代。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，努力争创全国双拥模范城。全力办好民生实事。重点实施教育提升、文体惠民、医疗共享、就业促进、住房保障、精准扶贫、道路畅通、人居环境改善、平安建设、环境治理等十大民生实事工程。6、创新社会治理，着力营造和谐稳定社会环境。巩固网格化管理长效机制建设，进一步突出便民服务，促进各项工作更好落实。继续完善落实领导干部接访下访、领导包案制度，全面开展依法逐级走访、诉访分离和信访积案化解，及时妥善解决群众合理诉求。深化社会治安综合治理，加强平安建设工作站(矛盾调处化解工作室)规范化建设，加快健全社会治安立体防控体系，严厉打击“两抢一盗”、非法集资等违法犯罪行为，努力建设平安巩义。认真贯彻《安全生产法》，严格落实安全生产责任，持续开展重点行业领域专项整治，严厉打击非法违法行为，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好应急管理工作，加强应急预案体系和应急救援能力建设，提高全社会应急意识和自救互救能力。7、加强自身建设，着力建设廉洁高效的法治政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，全面落实权责清单制度，坚持运用法治思维、法治方式推动工作，逐步实现“法无授权不可为、法定职责必须为”，提高政府公信力和执行力。加强政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。加快转变政府职能，积极推行行政审批“两集中三到位”改革和网上审批，全面履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责，集中力量办好市场办不了的事，市场能够办的事支持市场化运作。认真践行“三严三实”要求，大力支持敢干事、干成事、不出事、勇担当的干部干事，引导政府系统干部进一步增强责任意识、担当意识，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实，持续提高行政效率和服务水平。认真落实“两个责任”，严格执行廉政准则和各项规定，积极推动监察、审计全覆盖，严肃查处各类违纪违法行为，着力打造风清气正、务实高效的廉洁政府。各位代表，实施“十三五”规划，完成2016年目标，任务艰巨，责任重大，我们必须有拼上去的决心和行动，必须解放思想、大胆创新，克服困难、闯过关口。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结依靠全市人民，坚定信心，迎难而上，扎实工作，锐意进取，努力实现“十三五”良好开局，为率先全面建成小康社会、加快建设地区副中心城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月河南工业用地成交总况分析：2019年11月，河南成交用地总面积5,948,918平方米（约合8923亩），工业用地面积为1,714,194平方米（约合2571亩），占总面积的29%，环比下降63.1%；成交金额共计1,320,074万元，其中工业用地金额52,018万元，占比3.94%，环比下降59%；成交土地210宗，其中工业用地37宗，占总宗数的17.62%，环比下降62.24%。河南工业用地成交总况二、2019年11月河南工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且驻马店市土地成交面积最大，占比22%。三、2019年11月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，驻马店市成交宗数最多，这也是驻马店市近12月以来第1次成为河南成交土地最多地区。同时，平顶山市、驻马店市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；平顶山市、南阳市、驻马店市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，郑州市、开封市、安阳市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、商丘市、信阳市、周口市热度有所降低。四、2019年11月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，平顶山市成交金额最高，高达10,323万元；驻马店市尾随其后，为9,455万元。全市成交总金额较上月下降59%，呈现下降状态。2019年11月河南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，南阳市成交均价最高，达到31万元/亩，商丘市成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年11月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被平顶山市东部投资有限公司竞得，为8,234万元；而罗山县鹏宇房地产开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达34万元/亩；平顶山市东部投资有限公司竞得11月面积最大的地块为343.1亩，位于黄河路东段北侧科技路西侧。六、河南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第14位，排名下降，与江西、福建在同一梯队，成交面积占全国2.62%。全国土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第13，排名上升，与山东、湖南在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年07月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月河南工业用地成交总况分析：2019年07月，河南成交用地总面积10,657,333平方米（约合15986亩），工业用地面积为2,480,794平方米（约合3721亩），占总面积的23%，环比下降22.07%；成交金额共计2,954,883万元，其中工业用地金额66,916万元，占比2.26%，环比下降40%；成交土地337宗，其中工业用地52宗，占总宗数的15.43%，环比下降43.48%。河南工业用地成交总况二、2019年07月河南工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，15个地区均有工业用地交易，且郑州市土地成交面积最大，占比22%。三、2019年07月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，周口市成交宗数最多，这也是周口市近12月以来第1次成为河南成交土地最多地区。同时，郑州市、洛阳市、平顶山市、鹤壁市、焦作市、许昌市、漯河市、三门峡市、商丘市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；洛阳市、平顶山市、鹤壁市、焦作市、许昌市、漯河市、三门峡市、商丘市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，郑州市、开封市、安阳市、新乡市、濮阳市、南阳市、信阳市、周口市、驻马店市热度有所降低。四、2019年07月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，郑州市成交金额最高，高达24,604万元；平顶山市尾随其后，为11,426万元。全市成交总金额较上月下降40%，呈现波动状态。2019年07月河南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，郑州市成交均价最高，达到30万元/亩，驻马店市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年07月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被郑州恒大新能源科技发展有限公司竞得，为14,545万元；而新天科技股份有限公司竞得的地块成交均价最高，达60万元/亩；平顶山市东鑫焦化有限责任公司竞得7月面积最大的地块为747.66亩，位于石龙区产业集聚区兴龙路北段东侧。六、河南投资分析：全国各地土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第11位，排名下降，与四川、内蒙古在同一梯队，成交面积占全国3.35%。全国各地土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第19，排名下降，与海南、吉林在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【开封招商】2016年开封市政府工作报告

  2016年开封市政府工作报告 ——2016年1月19日在开封市第十四届人民代表大会第三次会议上 市长侯红 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持“1234”总体思路，坚持“好中求快”总基调，抓培育、扩增量、上项目、建平台、优环境、惠民生，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。 全市生产总值完成1604.8亿元，增长9.4%，居全省第3位，创历史最好位次；规模以上工业增加值578.2亿元，增长10.3%，居全省第2位；一般公共预算收入108.3亿元，增长12.6%，居全省第3位；社会消费品零售总额747.1亿元，增长12.9%，居全省第7位；固定资产投资1324.5亿元，增长16.6%，居全省第11位；预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23400元和10500元，增长9%和10.5%；居民消费价格涨幅2.1%。一批事关发展全局和人民群众切身利益的大事要事实事取得重要进展，发展基础更加坚实，发展支撑更加有力，发展前景更加广阔。 ——新兴副中心城市定位更加清晰。经过多年来坚持不懈努力，开封在全省发展格局中的地位更加重要，省委《关于河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》提出，“推动开封建设新兴副中心城市，建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带，打造郑汴一体化升级版”，进一步明确了开封发展的战略定位和目标方向。 ——“双+”驱动厚植优势日益凸显。积极推进“互联网+”行动，在全国首先提出“文化+”理念，出台《“互联网+”三年行动计划》和《“文化+”行动实施意见》，分别推出十个工作专项，“互联网+”举措精准有力，“文化+”内涵不断丰富，“双引擎”“双动力”引领城市转型发展步伐加快。 ——融入“一带一路”战略抢占先机。在全国率先发起成立“一带一路”城市旅游联盟，吸引国内外33个城市踊跃加入，搭建了开放发展新平台，开封旅游和宋文化品牌更加响亮，城市知名度和影响力进一步提升。 ——创新驱动形成转型升级新动能。出台加快发展众创空间、推进创业创新系列政策措施，加强科研机构、创新基地建设，新建新型研发机构6家，建成众创空间10家，吸引众多高层次人才在开封创业发展，大众创业、万众创新氛围日益浓厚。 ——城市品位和美誉度持续提升。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省级旅游标准化示范城市，获得全国文明城市提名。顺利通过第七次全国双拥模范城验收。2015中国(开封)清明文化节、中国开封第33届菊花文化节、豫台经贸洽谈会、“文化+”高端对话等活动精彩纷呈。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)稳增长、保态势，经济保持健康较快发展。打出政策组合拳。先后出台《促进经济平稳健康较快发展若干意见》《财政支持稳增长若干政策措施》《促进房地产市场持续健康发展意见》等16项政策措施，实施稳增长保态势二十个重大专项，加强和完善企业服务，针对规模以上企业、“双50”企业，“一企一策”进行帮扶，确保精准发力，稳住基本面。实施金融服务“双计划”。加强银企对接，达成资金支持协议230.4亿元；设立1.7亿元企业还贷周转金，使用规模达4.5亿元；积极帮助企业上市融资，牧宝车居等5家企业在新三板挂牌上市。人民币存贷款余额分别达到1452亿元和1018亿元，较年初增加179亿元和153亿元，增幅均居全省第3位。促进房地产业健康发展。加快房地产去库存化，市区商品房销售面积、销售金额分别增长43%和40.3%；房地产开发投资168.2亿元，增长23.7%，增幅居全省第4位，房地产销售、投资逐步回暖。 (二)抓培育、调结构，产业结构加快转型升级。预计，一二三产业增加值分别增长4.2%、9.3%和11.5%，三次产业结构为17.8∶41∶41.2，第三产业比重首次超过第二产业比重，率先在全省形成“三二一”产业发展格局。大力发展现代农业。建成高标准粮田40万亩，新增改善有效灌溉面积35万亩，农业机械化率达到81%，粮食总产291.7万吨，增长4.7%，实现“十二连增”。培育现代农业产业化集群16个，农业产业化龙头企业达到163家。新增标准化规模养殖场60个，肉蛋奶产量稳定增长。促进工业提质增效。全市规模以上工业企业实现主营业务收入2333亿元，增长8.2%，其中主营业务收入超10亿元企业达到29家。工业投资完成707.6亿元，同比增长19.0%，增幅居全省第3位；集聚区内494家规模以上工业企业完成增加值350亿元，增长12.9%，拉动规模以上工业增加值增长8.9个百分点。产业集聚区基础设施进一步完善，带动能力进一步增强，基本完成与所在乡镇套合。汴西产业集聚区获省十先产业集聚区。着力发展服务业。旅游业持续升温，全市旅游接待量4492万人次，实现旅游综合收入245亿元，分别增长13.2%和27.3%。一批“文商旅”融合项目相继完工投入使用，新业态、新模式发展迅速，电商企业达到1000多家，电商商户3000多家。服务业“两区”建设步伐加快，鼓楼、杞县特色商业区分别获省十强、十快特色商业区。商贸、邮政、电信、交通运输业健康发展，服务业增加值完成661.8亿元，增长12.3%，增幅居全省第3位。加快创新驱动步伐。鼓励支持企业技术创新和技术引进，加强与河南大学等本地高校合作，推进与清华大学、中科院上海高等研究所等6家高校及科研机构战略合作。引进院士、国家“千人计划”专家等高层次人才8人，建成院士工作站5个，新培育高新技术企业10家，中小微科技型企业达到302家，科技支撑和引领能力进一步增强。 (三)上项目、强支撑，发展后劲持续增强。盯紧抓牢重点项目。“329”工程累计完成投资907亿元；24个省级A类重点项目完成投资175.6亿元；57个市级领导分包项目完成投资233.5亿元。积极主动谋建项目。在华夏大道、开封西湖、建业铂尔曼酒店等项目顺利建成，商登高速、机西高速(开封段)建成通车，郑徐高铁开封北站、德豪光电科技产业园等项目扎实推进的同时，新谋划启动开港大道、郑开城际铁路延长线、涧水河、绿地中部创客天地、智慧城市三中心等一批重大项目。面向全国发布首批30个PPP项目，5个进入执行阶段。完善项目推进服务机制。实施重大项目领导分包、县区会商、联席会议等“六项机制”，健全“招商链、审批链、推进链、保障链”全链条服务，成立市委市政府督查局和市企业投诉中心，加大项目督导力度，狠抓项目跟踪推进。绘制“两图”，编织“两网”，基本实现市、县、乡(镇)、村(社区)四级审批联网，推行“一站式”政务服务，企业和群众办事更加便捷。 (四)促改革、扩开放，发展动力活力进一步释放。全力推进改革。深化行政体制改革，新一轮政府机构改革全面完成，市政府工作部门全部建立权力清单和责任清单；推行“三证合一”商事登记制度；全面取消非行政许可审批，行政审批事项由182项精简到129项。深化农村改革，334.7万亩农村土地承包经营权确权登记基本完成，宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有序推进。深化医疗卫生体制改革，实施基本药物零差率销售，县级公立医院综合改革全面启动。机关事业单位工资和养老保险制度、事业单位分类改革扎实推进，交通运输综合执法体制、党政机关公务用车制度改革顺利完成，国有企业、投融资、价格、食品药品监管、司法体制等改革取得新进展。持续扩大开放。建立四个招商基地，完善招商引资“六项机制”，成功举办上海产业合作推介会、京津区域经济技术合作洽谈会等重大招商活动，全市签约项目168个，签约资金1183亿元；实际到位省外资金450亿元，增长10.7%；实际利用外资5.6亿美元，增长20.6%；进出口总值增长3.1%。成立市口岸办，有序推进河南自贸区(开封片区)申报工作。全面启动城市旅游联盟合作，加强与友好城市交流，对外开放迈出坚实步伐。 (五)优环境、重协调，城市品位显著提升。加强生态环境保护。扎实推进节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量完成省下目标。严守生态红线，实施蓝天、碧水等工程，全市空气质量优良天数222天，居全省第2位；地表水水质平均达标率93.8%，继续位居全省前列。加强林业生态市建设，完成造林9.4万亩。改善新老城区面貌。投资30亿元，加快示范区基础设施建设，中意湖、“三站三馆两中心”等CBD周边项目加快推进，开封西湖形成靓丽景观，示范区形象显著提升。加快老城区改造步伐，完成棚户区、城中村改造164.8万平方米，拓宽改造内环路、内顺城路、魏都路等一批城市道路，环城墙公园、御河水系等城市景观带建设扎实推进，停车场、污水及垃圾处理、雨水泵站等城市基础设施更加完善，城市精细化管理水平进一步提高。着力提升县域形象。加快县域经济发展，继续推进县城建设。大力开展“清洁家园·美丽乡村”活动，深入推进小城镇综合整治提升和乡村清洁工程，高标准建成15个示范乡镇、30个示范村和3条示范带，新改建农村公路850公里，90%以上乡镇基础设施和公共服务体系进一步完善，县域承载力继续提高。 (六)惠民生、促共享，社会大局和谐稳定。投入民生资金188.9亿元，增长20.9%，十项民生工程46项为民实事圆满完成。扎实推进精准扶贫。开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶工作，292个贫困村第一书记到岗就职；完成40个贫困村整村推进扶贫开发，3.6万农村贫困人口稳定脱贫。千方百计扩大就业。全市城镇新增就业7.2万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3.06%以内，始终保持城镇“零就业家庭”动态归零。继续实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.5万人次。提高社会保障水平。城乡居民和企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、困难归侨侨眷补助等，全部按政策提高到位。社会养老服务体系进一步完善，新增养老机构8家，新增农村幸福养老院64家。做好关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人工作。残疾人、慈善、红十字事业健康发展。实施保障性安居工程。开工建设保障性住房和棚户区改造住房1.4万套，基本建成7467套；改造农村危房1.1万户。提高城乡教育水平。深入实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改建幼儿园57所。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，累计改造校园校舍289所。扩充城镇义务教育资源，新建、改扩建中小学校16所。职业教育园区建设步伐加快，职业教育水平不断提升。提高医疗健康水平。城乡居民人均基本公共卫生服务经费、城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险财政补助标准进一步提高。基层医疗卫生条件不断加强，全市行政村实现标准化卫生室全覆盖。持续开展食品药品安全专项治理，我市被评为省食品安全优秀城市。实施文化体育惠民工程。举办各类文化惠民活动2.5万场。开封文化客厅建成开放。成功举办2015郑开国际马拉松赛、市九运会暨首届全民健身大会，新建401个农民体育健身工程，乡镇农民体育健身工程覆盖率达到100%。汴京公园完成升级改造并向市民免费开放。创新加强社会治理。开展“三查三保”活动，确保安全生产责任制落实。进一步完善依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作机制，推行信访代理制和“一单式”工作法，依法打击处置非法集资，非访集访案件大幅下降，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。完成“六五”普法宣传，深化人民调解、行政调解和司法调解。开展“古城亮剑”集中行动，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，人民群众安全感和满意度明显上升。 一年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，认真开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，坚决治理庸政懒政，加大巡察和督查力度，强化行政监察和审计监督，干净干事成为党员干部的自觉行动。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，满意和基本满意率达95.2%。大力开展国防教育，推进军民融合发展，驻汴解放军和武警部队在支持开封经济建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。民族、宗教、统计、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、人防、气象、社科研究、对口援疆等工作都取得了新成绩。 各位代表! 2015年各项目标任务的胜利完成，标志着我市“十二五”圆满收官，开封发展站在了新的历史起点上。“十二五”期间，全市各项建设取得显著成绩，是发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，是全市上下顽强拼搏、团结奋斗，奋发有为、积极进取的五年，是我们靠苦干换来成就，凭实力赢得尊重的五年。 ——这五年，综合实力大幅跃升。生产总值从927亿元增加到1600亿元，年均增长10.7%，连续五年超过全省平均水平。一般公共预算收入从37亿元连续迈上50亿元、100亿元两个台阶，达到108.3亿元，年均增长23.9%，是2010年的2.9倍。农村居民和城镇居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.7倍。 ——这五年，经济结构不断优化。农村经济稳步发展，工业实力持续增强，文化旅游业亮点纷呈，新业态、新模式不断涌现，现代产业体系初步形成，产业规模逐步壮大，三次产业结构由23∶43.2∶33.8调整到17.4∶41.6∶41，二三产业比重上升5.6个百分点。 ——这五年，发展动力持续增强。政府机构、行政审批、商事登记等重要领域和关键环节改革不断深化，制约发展的体制机制障碍得到有效破除。对外开放和招商引资持续保持全省领先，实际利用省外资金1840亿元，年均增长14.5%，是“十一五”末的2.5倍，是引资规模最大、签约项目最多、合同金额最高、招商效果最好的时期。 ——这五年，城乡面貌显著改善。新一轮行政区划调整基本完成，新型城镇化步伐进一步加快，城镇化率达到44%。城乡一体化示范区初具规模，基础设施逐步完善，开封西湖蓄水成景，CBD建设全面启动。城市创建、环境整治和精细化管理成效显著，棚户区、城中村改造扎实推进，城市和农村面貌明显改观。 ——这五年，社会文明程度全面提升。各项社会事业蓬勃发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。依法治市全面推进，民主法制建设更加健全。公民道德素质持续提高。生态环境不断改善。安全生产和信访形势继续保持平稳态势。平安开封建设取得显著成效，社会大局和谐稳定。 各位代表! 过去五年的成绩，是在经济形势异常严峻复杂、外部竞争异常激烈的条件下取得的，饱含着省委、省政府对开封的亲切关怀，体现着广大党员干部的责任与担当，凝聚着全市人民群众的智慧和汗水，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻汴解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高敬意!向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心感谢! 各位代表! 回首“十二五”，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，发展的历程非同寻常，取得的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持遵循规律、加快发展的战略定力。坚持发展是第一要务，抓牢发展不动摇，从“持续求快”到“好中求快”，聚焦发展，精准施策，不懈怠、不停步、不退缩，以实实在在的成绩，赢得了发展上的主动权。五年来，我们始终坚持干事创业、勇于担当的工作激情。坚持一切从实际出发，不回避矛盾，不推脱责任，始终保持工作热情、创业激情，集中精力抓大事、谋要事、解难事，谋一件、干一件、成一件，一步一个脚印，一点一滴落实。五年来，我们始终坚持抢抓机遇、迎难而上的坚定自信。面对机遇不等待、不犹豫，牢记使命，务实奋进，坚持靠深化改革破解难题，靠扩大开放增强实力，一年一个台阶，不断焕发新活力，展现新形象。五年来，我们始终坚持统筹兼顾、协调推进的发展理念。统筹城乡发展，统筹老城新区，统筹产业布局，统筹改革开放，谋划建成一批事关经济社会发展全局的重大项目，办成一批既利当前又管长远的大事要事，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调推进。五年来，我们始终坚持改善民生、共享发展的根本宗旨。主动回应群众关切，连续实施十项民生工程，量力而行、尽力而为，一年接着一年干，最大限度谋福祉。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济实力依然偏弱，总量小、底子薄、外向度低的基本市情尚未根本改变。产业结构亟待优化，一产占比偏高，二产实力不强，现代服务业发展不够充分。创新驱动能力依然偏弱，新旧动力转换艰难，新增长点支撑能力不强，新业态、新模式仍需加大培育力度。资金、土地、环境等要素制约依然突出，体制机制障碍仍然较多。政府职能转变、简政放权还不到位，改革、发展和稳定任务十分艰巨。涉及人民群众切身利益的一些热点、难点问题还未彻底解决到位。安全生产仍有薄弱环节。对此，我们将高度重视，认真解决，努力让人民满意。 二、“十三五”发展的指导思想和目标任务 “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，是引领经济发展新常态、推进结构性改革的攻坚时期，也是拓展发展新空间、培育发展新动能的关键时期，更是力争经济实力进入全省第一方阵、建设河南省新兴副中心城市的黄金机遇期。综合判断，“十三五”时期，开封发展大有作为、大有可为，但也面临着矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我国经济进入新常态，长期向好的基本面没有改变，但结构性产能过剩严重，中央提出“三去一降一补”五大任务，大力推进供给侧结构性改革，将全面启动市场需求，激发经济发展新动力。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新技术新产品新成果转化带来新的增量，“双+”“双创”不断催生发展新活力。中央将出台中部崛起新十年计划，省委、省政府强力推进中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设，着力构建“一极三圈八轴带”发展格局，大力支持开封建设河南省新兴副中心城市，打造郑汴一体化升级版，必将释放新的发展潜力。经过多年的积累和探索，我市发展思路清晰坚定，综合实力不断增强，发展基础更加坚实，并形成了一套行之有效的体制机制，全市上下精诚团结、信心倍增，干事创业热情高涨，晋位升级、跨越发展的正能量正在汇聚。我们必须凝聚全市人民的智慧和力量，务实拼搏，砥砺前行，向全面建成小康社会目标奋勇前进。 今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设河南省新兴副中心城市总目标，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城定位，抢抓“一带一路”战略、中原经济区与郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力厚植发展优势，着力保障和改善民生，建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，力争经济实力进入全省第一方阵，确保如期全面建成小康社会。 今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：建设实力开封。生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，经济增长速度保持全省领先水平。城镇居民和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，分别达到3.7万元和超过1.8万元。三次产业结构调整为12∶43∶45。城镇化率达到56%。建设文化开封。公共文化基础设施建设全面达到国家规定标准，覆盖城乡的公共文化服务体系基本健全。宋都古城文化产业园区特色彰显，国际文化旅游名城影响力不断增强。“文化+”行动取得显著成效，文化产业增加值占生产总值的比重达到7%，文化发展实力居全省前列。建设美丽开封。资源节约型和环境友好型城市建设取得新成效，主要污染物排放总量明显减少，大气和水质量达标率明显提高，生态安全屏障基本形成，林木覆盖率达到23%，城市建成区绿地率达到40%，自然生态人居环境明显改善。建设幸福开封。每年投入民生资金占公共预算支出比例不低于70%，社会事业全面进步，社会保障日趋完善，社会养老服务体系加快建立，居民生活质量、健康水平、居住条件明显提升，人民群众安全感、幸福感、获得感持续增强。 今后五年，我市经济社会发展的战略导向是：始终贯彻“五大理念”：把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为加快发展的本质要求。实施重点战略举措：继续实施工业强市战略，推动工业经济提质增效；着力推进服务业发展，建设国际文化旅游名城；建设“四带三区”，打造郑汴一体化升级版；突出“两核六组团”，促进城乡协调发展；推进“双+”“双创”，培植发展新优势；加快对外开放步伐，构建改革开放新平台。 各位代表! 《开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。 我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的鼎力支持，有550万开封人民的奋勇拼搏，我市“十三五”发展蓝图一定能够如期实现!“四个开封”、河南省新兴副中心城市建设一定能够再奏凯歌、再谱新篇! 三、切实做好2016年工作，努力实现“十三五”良好开局 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好2016年各项工作，意义重大。 2016年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7%，实际到位省外资金增长10%，城镇新增就业5.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成省下任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 完成2016年目标任务，必须做到“三个统一”，抓住“五个重点”，即：把认识和行动统一到中央对经济工作的准确判断上来，做到方向明；把责任和力量统一到省委、省政府对开封的定位和厚望上来，做到发力准；把目标和举措统一到我市“十三五”规划的总体部署上来，做到措施实。围绕“经济增长点”抓培育，围绕“精准发力点”扩增量，围绕“加快发展关键点”上项目，围绕“重要支撑点”强保障，围绕“共享发展落脚点”惠民生。重点抓好以下十个方面的工作： (一)培育新的经济增长点。启动“开港经济带”建设，着力培育战略性新兴产业和现代物流业。紧密对接郑州航空港经济综合实验区，坚持高端谋划，高标准建设，确保成功申报国家产城融合示范区。加快开港大道建设，确保2017年7月竣工通车。有序展开产业布局，着力引进高附加值、高科技含量企业，重点发展高端制造业和现代物流业，加快已布局项目建设。以开港经济区为依托，积极申报保税物流中心。推进“示范区CBD”建设，着力培育现代服务业。完善基础设施和商业配套服务体系，确保5月底中意湖蓄水，年底前博物馆、规划馆、美术馆建成开放，在建的CBD商务楼宇群力争交付使用。依托已获批的国家级电子商务示范基地，新培育50家电子商务企业。加快绿地中部创客天地项目建设，搭建创客集聚平台、研发支撑平台，再建一批众创空间，打造“双创”活力地带。大力培育现代金融新业态，做大做强金融业。加快大河印象文化城等项目建设，积极发展文化创意产业。推进“宋都古城文化产业园区”建设，全面提升文化旅游业。加快宋都文化商务区、城摞城新郑门遗址、地下城墙展示馆、小宋城二期、艮岳宋代园林博物馆等项目建设。建成中原明珠文化旅游产业园、建业东京梦华半亩园、双龙巷历史街区改造等项目，启动清明上河园三期、建业泰和府、非遗创意园等项目建设，启动大相国寺周边综合改造，完成马道街街景整治。设立文化旅游产业发展基金，加强对文化旅游企业引导扶持。办好清明文化节、菊花文化节、收藏文化论坛和国际茶文化研讨会。以创建全国旅游标准化示范城市为契机，加快旅游集散中心建设，完善旅游基础设施，加大开封旅游整体宣传推介，促进文化旅游业升级发展。启动“东部新城”建设，着力培育新能源新材料产业。高标准编制总体规划，启动以祥符区城区为核心的东部新城建设，谋划好新城发展和产业布局，力争核心城区“一年一个样、三年大变样、五年成规模”。做好祥符区与老城区基础设施对接共享，贯通华夏大道至祥符区，逐步完善配套基础设施。做大做强主导产业，重点培育新能源新材料、高端化工、精细化工产业，夯实东部新城产业基础。打造“郑汴一体化升级版”亮点，着力培育产学研和大健康产业。启动郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带规划编制和建设工作。完善职业教育园区基础设施，开工建设省外贸学校、军威科技职业学院、化工职业学院，力争再筹建一所工科类学校。加强职业院校与企业合作，推动各类科研成果和实用技术转化应用，布局延伸产学研产业。积极发展大健康产业，确保中心医院、体育中心等项目开工建设，做大做强生物医药和高端医疗器械制造等产业，积极培育健康养老、养生休闲、体育消费等新兴业态。以实施“双+”“双创”为契机，催生新业态新模式。落实好“双+”行动计划、“双创”工作意见，用好“文化+”发展资金，开展“文化+”十大专项行动。实施“513”工程，即实施文化旅游、商贸流通、健康养老、房地产、“文化+”5大类超过100个服务业重点项目，力争全年投资达到300亿元。创新“互联网+”新模式，着手实施数据整合工程，提升城市智能化水平。继续实施科技企业孵化器发展三年行动计划，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，打造创新创业生态全链条。 (二)促进工业经济提质增效。积极推进供给侧改革。出台扶持工业经济发展的政策措施，稳定优质存量，持续扩大有效增量。深入开展服务企业活动，研究制定“降本增效”跟进措施，切实减轻企业负担。对长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”实行兼并重组，妥善处置。支持研发新产品。用好5000万元工业转型升级专项基金，引导企业加快新技术转化和新产品研发。加快奇瑞汽车SUV新车型、通海流体核电级专用阀门等新产品研发进度。实施质量兴市战略，实现省长质量奖“零突破”。开展“文化+工业”专项行动，加快汴绣文化研发基地等项目建设，推动新型工业化与“文商旅”模式融合发展。加快转化新技术。支持“双50”企业建设高水平技术研发中心，确保国家空分设备质量监督检验中心建成投用。推进开封炭素、开封仪表等企业技术升级改造，加快新技术成果转化。大力实施新项目。严格按时间节点推进重点项目“321”工程，即实施300个以上重点项目，总投资超过2000亿元，全年完成投资超过1000亿元，着力抓好32个省级A类重点项目。实施“7131”工业项目工程，围绕7大类产业实施150个以上工业项目，力争完成工业项目投资300亿元，带动全市工业投资增长10%以上。重点推动易成新能负极新材料、优德医疗设备等一批重大工业项目建设。完善产业体系。调整产业发展重点，依托产业集聚区和服务业“两区”，发展壮大装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰等4个传统产业集群，积极培育新能源新材料、电子信息、生物医药等3个新兴产业集群，着力推动文化旅游、商贸物流、健康养老3个服务业产业集群发展，构建“4+3+3”产业体系，加快培育百、千亿级优势产业集群。突出整产业链发展，加快产业集聚区建设，努力形成一批有特色、有规模、具有核心竞争力的特色专业园。 (三)推动服务业转型升级。壮大服务业企业规模。落实好服务业发展指导意见，发挥3000万元服务业引导基金作用，推动商贸流通、特色餐饮等传统服务业转型升级。大力发展现代金融、教育培训、科技服务等高成长性服务业。实施消费产品升级工程，加快培育百家名店、百家老字号。鼓励服务业企业抱团发展、集聚发展，力争入规入库服务业企业300家。加快中心商务区、特色商业区建设。把发展重心转到促集聚、育特色、提服务、强融合上，打造10个以上主营业务收入超亿元的服务业“两区”和特色市场。加快开封国际农业会展中心等42个投资亿元以上“两区”重点项目建设，力争全市服务业“两区”固定资产投资完成100亿元，主营业务收入增长15%以上。培育新的消费增长点。启动实施新兴热点消费促进工程，研究刺激消费政策措施，搞活以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，促进养老家政健康消费，扩大教育文化体育消费，持续提升农村消费能力。大力发展电子商务，全市新增电商企业、电商商户1000家以上。促进房地产业健康发展。落实好促进房地产业健康发展各项政策措施，完善进城农民购房激励政策，引导房地产企业顺应市场规律，合理确定商品房价格。统筹保障性住房和商品房建设，探索施行收购存量商品住房用于保障房政策，打通商品房、安置房、保障房转换渠道，加快消化房地产库存。 (四)统筹推进农业农村工作。打好扶贫攻坚战。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，“转、扶、搬、保、救”五措并举，实施扶贫攻坚“五个一批”工程，完成扶贫开发整村推进村50个，再实现3.5万农村贫困人口稳定脱贫。稳定提高粮食产量。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准粮田建设，确保粮食总产实现“十三连增”。加快农业科技创新及成果转化，提高农业综合机械化率，持续推进气象防灾减灾和为农服务体系现代化建设。持续抓好灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、病险水闸加固等水利工程建设，力争每县启动建设一处引黄调蓄工程，新增改善有效灌溉面积26万亩。打通农产品全产业链。树立大农业、大食物观念，推进农村一二三产业融合发展。围绕生猪、肉鸡、肉牛、大蒜等优质农产品，重点打通9条农产品全产业链，支持牧原、天丰、大用、包公食品等农业产业化龙头企业发展壮大，新培育现代农业产业化集群3个，力争全市农产品加工业增加值超过400亿元。探索多种交叉融合方式，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。实施都市生态农业发展工程，选择6个有条件的乡镇，积极发展休闲观光农业，拓宽农民就业增收空间。持续深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，出台引导农村土地经营权有序流转实施方案。落实农业“三项补贴”改革，发展种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业公共服务和社会化服务体系，发挥农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。 (五)促进城乡协调发展。协调“两核六组团”发展。“两核”定位：老城区以城墙内13平方公里为核心，以宋都古城文化产业园区为载体，以宋文化为主题、文商旅融合为重点，努力建设成为全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城目的地。示范区以CBD为核心，以开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带为载体，以发展现代服务业、装备制造及汽车和零部件产业为重点，实施二次创业，开展第二个五年攻坚，全力打造郑汴一体化升级版，努力建设成为河南省新兴副中心城市的核心增长极。“六组团”定位：东部新城组团以祥符区城区为核心，祥符区、顺河回族区、禹王台区多组团协调发展，以黄龙、汴东、精细化工产业集聚区为载体，以发展新能源新材料、精细化工、高端化工为重点，努力建设成为区域协调发展的东部新城。朱仙镇组团以朱仙镇古镇为核心，依托开港经济带重要节点优势，以朱仙镇文化旅游发展试验区为载体，以文化体验、休闲度假、健康养老、科技教育为产业重点，努力建设成为享誉全国的历史文化古镇。尉氏县组团以建设全省经济综合实力“20强县”为总目标，强化郑汴一体化南部经济重心、中原经济区产城融合样板、郑州航空港经济综合实验区东部创新高地“三个定位”，以纺织服饰、健康医疗、现代家居为产业重点，努力建设成为全市县域经济发展的“排头兵”。杞县组团以打通南部经济带，开通郑民高速二期为契机，主动对接市区、联接港区，在持续壮大新能源新材料产业的同时，打造“粮经饲”统筹、“种养加”一体全产业链条，努力建设成为一二三产融合的示范区。通许县组团以打通南部经济带为契机，依托交通区位优势，主动对接市区、联接港区，深挖产业潜力，瞄准高端、高质、高新，以中低速电动汽车、电动特种车转型升级为重点，努力建设成为制造业转型升级的先行区。兰考县组团充分发挥省直管优势，建设地区副中心城市。加快中心城市建设。尊重城市发展规律，坚持人民城市为人民，走出一条具有开封特色的城市发展道路。高度重视古城保护和历史文脉延续，完成城市风格规划设计，加强对建筑设计、城市风貌的约束和指导。继续做好“两改一建”工作，实施24个棚户区、城中村改造项目，征收房屋7798户、183.6万平方米，解决33个棚户区、城中村改造项目及73个保障性住房项目遗留问题。开展精准化房屋征收，该征收的坚决征收到位，不留后遗症，能保护的坚决保护，避免大拆大建。巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，以创建全国文明城市为载体，提高城市精细化管理水平，加强市民文明教育，市民素质高一分，城市形象美十分，让每一位开封市民都成为城市文明形象代言人。进一步改善城乡面貌。启动提升县级城市管理水平三年行动计划。继续开展“清洁家园·美丽乡村”和小城镇综合整治提升工程，推进原“133工程”连点、串线、扩面，实施新“133工程”，再建设100个美丽乡村、30个示范乡镇和30个活力社区，着力改善农村人居环境。加强指导，分类推进，妥善解决87个新型农村社区遗留问题。加快农业转移人口市民化。按照“一基本两牵动三保障”总体要求，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，推动户籍制度改革和居住证制度“双落地”。加强城乡社会保障制度衔接，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 (六)完善以“八网”为重点的基础设施建设。完善路网。重点完善城铁、高铁、高速路、快速路、干支线路、城市道路和公交线路，提高道路通行能力。启动郑开城际铁路延长线项目建设；建成郑开城际铁路宋城站、郑徐高铁开封北站广场及配套工程；确保郑民高速二期建成通车，继续推进机西高速二期(开封段)建设，完成郑民高速南苑站扩建工程，开工建设连霍高速开港大道出入口，做好连霍高速开柳路出入口前期工作；启动开尉路、开杞路改建和祥港大道建设工程；完成“农村公路三年行动计划”。全面建成2015年已开工道路。以打通断头路为重点，新开工建设孝严寺街(内顺城路-孝严寺桥)、夷山大街土城段(万胜路-电视塔南路)、内顺城路(龙亭北路西口-万岁山南口)、龙亭西路北延(万岁山南口-西关北街-东京大道)、东外环路北延(东京大道-复兴大道)、魏都路东延(五一路-中山路)等6条道路。继续大力发展公共交通，调整优化15条公交线路，加快宋城客运枢纽站、小李庄公交首末站等公交场站建设。完善水网。重点完善水系、引黄水利工程、雨污水管网、供水管网。开工建设涧水河工程，改扩建水系一期，启动建设开封西湖二期、碧水河、秀溪河、王庵水库、运粮河调蓄工程、引黄入杞工程。做好龙亭湖、包公湖、黑池清淤，治理黄汴河(东京大道孙李唐-滨河路皮革厂桥)、东护城河(东京大道仁和屯-滨河路皮革厂桥)、东干渠(建设路-化肥河)、化肥河、惠济河(侯庄桥-文庄桥)、北郊沟(发源地-东京大道仁和屯)6条黑臭水体。启动老城区第三污水处理厂、示范区第二污水处理厂建设，新建东京大道西外环路雨水泵站及东外环路、夷山大街北延污水管网。积极争取南水北调工程入汴，增加新的城市水源。完善热网。重点加快热源和配套管网建设，积极推进东区供热，市区新增供热面积350万平方米，新增供热家庭1.8万户，比2015年翻一番。完善气网。重点加强天然气配套管网建设，提高燃气应急保障能力。新建燃气管线77公里，市区燃气气化率达到90%以上。完善电网。加快22个110千伏及以上输变电工程建设，新建35千伏及以下供电线路600千米，提升全市总供电能力到354万千瓦。完善光网。全面推进宽带光纤化，城乡无线宽带速率提高到150M。新建50万光纤宽带端口，家庭宽带用户宽带接入能力达到20M以上。完善绿网。重点加强生态廊道、湿地、公园绿地及道路河渠两侧绿化，提升生态廊道绿化水平。实施惠济河湿地、马家河湿地综合保护工程，涵养“城市绿肺”。提升植物园绿化水平，开工建设环城墙公园六期(明伦街-汴京公园北围墙)、七期(地震台-万岁山)，建设城市绿带。完善云网。积极整合政务云、企业云、旅游云、文化云等云端资源，加快智慧城市建设，建成大数据中心和智慧开封展示体验中心，启动应急指挥中心建设，力争再开工一批智慧项目。 (七)加强支撑保障体系建设。继续推进改革。深化行政体制改革，持续推进投资审批、收费清理、商事制度等改革。加快行政审批四级便民服务体系和标准化建设，建成30个“市民之窗”便民自助服务平台。深化国有企业改革，完善国有企业外派监事会制度，合理界定国有企业功能类别，实施分类改革、发展和监管。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，促进非公有制经济持续快速健康发展。深化财税金融和投融资体制改革，推进消费税改革和资源税费改革，做好国税、地税征管体制综合改革。加快县域农信社组建为农商行，积极引进港中旅银行、郑州银行、中信银行等股份制银行，争取浦发银行档案中心、邮储银行办公中心、中原银行培训中心等后台服务中心落户开封。创新PPP项目收益和分配机制，完善公共产品价格形成机制。统筹抓好其它领域改革。实施创新驱动。激发企业、科研机构和高校、市场转化科技成果潜力。发挥“双+”、“双创”乘数效应，新培育高新技术企业5家、工程技术研究中心10家、市级重点实验室2~3家。加强新型研发机构、科技研发基地合作平台建设，新建众创空间、孵化器10家，培育科技型中小微企业100家。保护生态环境。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，留住“碧水蓝天”。继续推进燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，加大黄标车淘汰力度，加强城区运输车辆及施工工地扬尘污染治理。加大秸秆禁烧力度，做好重污染天气应急应对，遏制雾霾天气高发。继续实施水源地环境综合整治六大工程，强化地表和地下水污染防治，保障饮用水安全。继续实施城市清洁河流行动计划，强力推进城市排污治理。持续推进农业面源治理、土壤污染治理和林业生态市建设，力争创建4个省级生态乡镇和18个省级生态村。强化要素保障。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。更加注重土地挖潜，促进土地集约、节约利用。对批而未征、征而未供、供而未用的项目用地依法分类处理，达到收回条件的坚决予以收回，对因政府原因造成征收慢、供地慢的行为坚决查处。创新金融产品，扩大信贷投放，引导外资和民间资本采用PPP模式参与城市建设，用好已签约的300亿元城市发展基金。积极推进企业上市，实现7家企业上市融资。实施最严格的环境保护制度，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、评价考核与责任追究制度，严厉打击环境违法行为，为发展留足环境容量。继续实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.8万人次。加强市校合作，推进招才引智“2231”人才工程，提升人力资源保障能力。 (八)提升开放带动水平。深度融入“一带一路”。发挥“一带一路”城市旅游联盟作用，加强与国内外城市合作交流，携手推动更大范围、更高水平、更深层次的开放。鼓励企业走出去，支持空分、化工、农产品加工、空间结构等企业开拓海外市场。积极发展跨境电子商务。突出抓好开放招商。以十大产业集群和新技术、新业态、新模式招商为重点，以延链补链强链为方向，着力抓好具有引领性、突破性、方向性的重大项目引进。用好招商引资“六项机制”，强化三个招商链条，紧盯重点区域精准招商、联合招商、整体招商，鼓励现有企业增资扩股实现零地招商，力争全年引进亿元以上项目130个以上，实际到位省外资金增长10%以上，实际利用外资增长9%以上，新批千万美元以上外资项目20个。强化跟踪服务，提高招商实效，2014年和2015年签约的318个项目开工率达到50%以上。建好用好招商平台。充分发挥四个招商基地作用。全力做好河南自贸区(开封片区)申报工作，争取在开封设立海关、商检、跨境电子商务基地等机构，推动上海自贸区“28+6”经验复制落地。 (九)持续保障和改善民生。继续实施十项民生工程，办好为民实事。推动更高质量就业。实施更加积极的创业就业政策，进一步健全公共就业服务体系，扎实开展公共就业服务活动，打造全方位、立体化的就业服务网络，确保城镇新增就业5.5万人以上，农村劳动力转移就业3万人。提升社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖转向法定人员全覆盖，确保城镇职工、城乡居民养老金按时足额发放。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人帮扶等兜底性制度。健全关爱“三留守”人员工作机制。积极发展残疾人事业和慈善事业。努力办好人民满意的教育。科学规划，合理布局，完成第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园44所，扶持普惠性民办幼儿园40所。深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年规划，新建中小学校6所、改扩建12所，促进义务教育均衡发展。推动普通高中内涵特色多样化发展。加快各类职业教育发展水平。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，办好开封大学、开封文化艺术职业学院。完善助学资助体系，让更多贫困家庭孩子有机会接受更好教育。提高人民健康水平。强化基层卫生服务能力建设，推进公共卫生服务均等化。做好重大传染病防控和公共卫生事件应急处置。支持中医药事业发展。实施全面“两孩”政策，改革完善计划生育服务管理。广泛开展全民健身运动，建成城墙体育公园，新建240个农民体育工程、46个健身路径工程。提高体育竞技水平，办好2016中国郑开国际马拉松赛和中国(开封)客家国际龙舟邀请赛。扩大基本公共文化服务。继续实施文化惠民全覆盖工程，组织开展“舞台艺术送农民”、政府购买公益性演出、电影公益放映活动。加快推进公共文化基础设施建设，高标准建成市美术馆，启动市图书馆、群艺馆新馆前期工作。拓展公共文化服务场所免费开放功能，大力倡导全民阅读，丰富群众精神生活。加强非物质文化遗产的传承、保护和利用，积极推进开封城墙申报世界文化遗产。防范和化解各类风险。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制机制，防止食品药品安全事件发生，积极创建全国食品安全示范城市。落实属地管理责任和监管部门责任，集中解决非法集资问题，最大限度维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。完善社会治理。健全社会治安立体防控体系，完善反恐和打击犯罪机制，强化流动人口和特殊人群服务管理，落实社区矫正工作。做好信访维稳工作，更加注重依法化解社会矛盾。加强社区建设，推行政府购买社区社会服务试点。加强互联网舆论引导与管理，努力打造清朗网络空间。 继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。依法管理民族宗教事务，大力发展民族经济，促进民族团结进步、宗教关系和谐。加强统计、督查工作。继续做好外事、侨务、港澳、对台、史志、地震、档案、社科研究等工作。 (十)打造人民满意的政府。打铁还需自身硬。2016年我们将以更大的决心、更实的措施，持续推进法治政府、服务政府、廉洁政府、责任政府建设。坚持依法行政。牢固树立法治理念，运用法治思维和法治方式解决问题，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主立法，推进市容环境卫生、饮用水水源保护等立法。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序。强化依法治理，启动“七五”普法。推进服务型行政执法，促进严格规范公正文明执法。转变工作作风。持续践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，健全岗位履职责任和激励机制，健全全面覆盖的督查机制，完善效能问责办法，解决“中梗阻”，让那些身在岗位不作为、拿着俸禄不干事、占着位置不担当、庸政懒政怠政的政府公务人员绝无立身之地。强化责任担当。保持昂扬向上、积极进取精神状态，面对矛盾困难敢于迎难而上，面对深层次难题敢于知难而进，做到守土有责、奋发有为，政府提出的规划目标、发展任务、民生实事、作出的承诺，做到事事有时间表，人人有任务书，步步有路线图，说了算，定了干，干到成。依法接受监督。强化行政权力制约和监督，加强和改善事前事中事后监管，全面推进政务公开。依法接受人大的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定，坚持政府重大决策向人大报告制度。主动加强同人民政协的联系，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案。保持清正廉洁。始终把纪律挺在前面，认真履行主体责任和“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则和各项制度规定，强化行政监察和审计监督，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以零容忍态度惩治腐败，以反腐倡廉的实际成效保障发展、取信于民! 各位代表! 人民群众的期待就是我们努力的方向!人民群众的所需就是我们奋斗的目标!当前，开封的发展已经站在新的历史起点上，前景令人鼓舞，梦想催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，继续务实苦干，奋勇拼搏，努力把“十三五”规划的宏伟蓝图变为现实，让无限的希望和梦想变为现实，为加快建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，加快建设河南省新兴副中心城市，全面建成小康社会而努力奋斗! 在华夏大道、开封西湖、建业铂尔曼酒店等项目顺利建成，商登高速、机西高速(开封段)建成通车，郑徐高铁开封北站、德豪光电科技产业园等项目扎实推进的同时，新谋划启动开港大道、郑开城际铁路延长线、涧水河、绿地中部创客天地、智慧城市三中心等一批重大项目。面向全国发布首批30个PPP项目，5个进入执行阶段。完善项目推进服务机制。实施重大项目领导分包、县区会商、联席会议等“六项机制”，健全“招商链、审批链、推进链、保障链”全链条服务，成立市委市政府督查局和市企业投诉中心，加大项目督导力度，狠抓项目跟踪推进。绘制“两图”，编织“两网”，基本实现市、县、乡(镇)、村(社区)四级审批联网，推行“一站式”政务服务，企业和群众办事更加便捷。 (四)促改革、扩开放，发展动力活力进一步释放。全力推进改革。深化行政体制改革，新一轮政府机构改革全面完成，市政府工作部门全部建立权力清单和责任清单；推行“三证合一”商事登记制度；全面取消非行政许可审批，行政审批事项由182项精简到129项。深化农村改革，334.7万亩农村土地承包经营权确权登记基本完成，宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有序推进。深化医疗卫生体制改革，实施基本药物零差率销售，县级公立医院综合改革全面启动。机关事业单位工资和养老保险制度、事业单位分类改革扎实推进，交通运输综合执法体制、党政机关公务用车制度改革顺利完成，国有企业、投融资、价格、食品药品监管、司法体制等改革取得新进展。持续扩大开放。建立四个招商基地，完善招商引资“六项机制”，成功举办上海产业合作推介会、京津区域经济技术合作洽谈会等重大招商活动，全市签约项目168个，签约资金1183亿元；实际到位省外资金450亿元，增长10.7%；实际利用外资5.6亿美元，增长20.6%；进出口总值增长3.1%。成立市口岸办，有序推进河南自贸区(开封片区)申报工作。全面启动城市旅游联盟合作，加强与友好城市交流，对外开放迈出坚实步伐。 (五)优环境、重协调，城市品位显著提升。加强生态环境保护。扎实推进节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量完成省下目标。严守生态红线，实施蓝天、碧水等工程，全市空气质量优良天数222天，居全省第2位；地表水水质平均达标率93.8%，继续位居全省前列。加强林业生态市建设，完成造林9.4万亩。改善新老城区面貌。投资30亿元，加快示范区基础设施建设，中意湖、“三站三馆两中心”等CBD周边项目加快推进，开封西湖形成靓丽景观，示范区形象显著提升。加快老城区改造步伐，完成棚户区、城中村改造164.8万平方米，拓宽改造内环路、内顺城路、魏都路等一批城市道路，环城墙公园、御河水系等城市景观带建设扎实推进，停车场、污水及垃圾处理、雨水泵站等城市基础设施更加完善，城市精细化管理水平进一步提高。着力提升县域形象。加快县域经济发展，继续推进县城建设。大力开展“清洁家园·美丽乡村”活动，深入推进小城镇综合整治提升和乡村清洁工程，高标准建成15个示范乡镇、30个示范村和3条示范带，新改建农村公路850公里，90%以上乡镇基础设施和公共服务体系进一步完善，县域承载力继续提高。 (六)惠民生、促共享，社会大局和谐稳定。投入民生资金188.9亿元，增长20.9%，十项民生工程46项为民实事圆满完成。扎实推进精准扶贫。开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶工作，292个贫困村第一书记到岗就职；完成40个贫困村整村推进扶贫开发，3.6万农村贫困人口稳定脱贫。千方百计扩大就业。全市城镇新增就业7.2万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3.06%以内，始终保持城镇“零就业家庭”动态归零。继续实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.5万人次。提高社会保障水平。城乡居民和企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、困难归侨侨眷补助等，全部按政策提高到位。社会养老服务体系进一步完善，新增养老机构8家，新增农村幸福养老院64家。做好关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人工作。残疾人、慈善、红十字事业健康发展。实施保障性安居工程。开工建设保障性住房和棚户区改造住房1.4万套，基本建成7467套；改造农村危房1.1万户。提高城乡教育水平。深入实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改建幼儿园57所。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，累计改造校园校舍289所。扩充城镇义务教育资源，新建、改扩建中小学校16所。职业教育园区建设步伐加快，职业教育水平不断提升。提高医疗健康水平。城乡居民人均基本公共卫生服务经费、城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险财政补助标准进一步提高。基层医疗卫生条件不断加强，全市行政村实现标准化卫生室全覆盖。持续开展食品药品安全专项治理，我市被评为省食品安全优秀城市。实施文化体育惠民工程。举办各类文化惠民活动2.5万场。开封文化客厅建成开放。成功举办2015郑开国际马拉松赛、市九运会暨首届全民健身大会，新建401个农民体育健身工程，乡镇农民体育健身工程覆盖率达到100%。汴京公园完成升级改造并向市民免费开放。创新加强社会治理。开展“三查三保”活动，确保安全生产责任制落实。进一步完善依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作机制，推行信访代理制和“一单式”工作法，依法打击处置非法集资，非访集访案件大幅下降，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。完成“六五”普法宣传，深化人民调解、行政调解和司法调解。开展“古城亮剑”集中行动，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，人民群众安全感和满意度明显上升。 一年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，认真开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，坚决治理庸政懒政，加大巡察和督查力度，强化行政监察和审计监督，干净干事成为党员干部的自觉行动。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，满意和基??

  2025-07-30

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