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• 【洛阳招商】2019年洛阳市政府工作报告

  2019年2月25日在洛阳市第十五届人民代表大会第二次会议上洛阳市人民政府市长刘宛康各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我市发展进程中极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化“9+2”工作布局，着力推动“六个转型”，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好，较好地完成了市第十五届人大一次会议确定的目标任务。2018年全市地区生产总值达到4640.8亿元，同比增长7.9%，增速高于全国、全省平均水平。 经济结构更趋优化。“三产超二产”的格局进一步巩固，服务业增速高于生产总值增速1.1个百分点，占GDP的比重同比提高2个百分点，三次产业结构调整为5.1︰44.6︰50.3。“消费超投资”的态势逐步显现，社会消费品零售总额同比增长10.3%，高于固定资产投资增速0.3个百分点。“新兴超传统”的基础不断夯实，六大高成长性制造业和高新技术产业对全市规上工业增长的贡献率分别达到39.1%和48.6%。 质量效益持续提升。洛阳石化、中信重工、一拖集团等9家企业主营业务收入超百亿元，形成了装备制造、新材料、机器人及智能制造3个千亿级产业集群。15家市级试点企业盈利能力明显提升，50户重点企业实现产值增长11.7%，带动全市规上工业利润增长31.5%，高于全省7个百分点。万元规模以上工业增加值能耗下降10.47%，降幅大于全省平均水平。一般公共预算收入达到342.7亿元、增长5.1%。居民人均可支配收入24882元、增长9%。 三大攻坚成效显著。积极防范化解金融、安全等重点领域风险，守住了不发生系统性区域性风险的底线。脱贫攻坚步伐坚实，实现11.74万贫困人口脱贫，栾川、洛宁、宜阳、伊川4县有望脱贫摘帽。污染防治攻坚强力推进，PM10、PM2.5、优良天数实现“两降一升”，水环境质量总体达标，我市入选国家清洁取暖试点城市，通过全国水生态文明城市建设试点验收。 创新资源加快汇聚。自创区“一核四区多点”联动发展格局初步形成，自贸区入驻企业突破万家，规模500亿元的省军民融合产业投资基金成功落地。全市新增创新主体2228个、创新平台（载体）346个（其中国家级8个），分别是年度目标的2倍和1.2倍；国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到470家、3125家。连续三年成功举办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛，“2018聚力产业创新院士洛阳行”活动达成实质性合作项目49个。 大事要事捷报频传。国家重要交通枢纽建设迈出坚实步伐，呼南高铁豫西通道南北节点接轨方案获得中国铁路总公司批复，动车组存车场开工建设，三洋铁路、蒙华铁路洛阳段快速推进，尧栾西、洛济等6条高速公路同时在建，“三横三纵三环”的高速路网加快形成。六大产业园建设提速发力，洛阳石化炼油扩能改造、格力智能制造、银隆新能源汽车等一批事关长远的重大项目加快实施。我市获得国家拟通报表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市提名。 城市建设亮点纷呈。古城快速路、新伊大街等建成通车，轨道交通、王城大道快速路等重点工程加快实施，形象靓丽、功能完善的市民之家、市规划展示馆成为城市新名片，隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头遗址博物馆加快建设，69家博物馆、106座城市书房交相辉映，兴洛湖公园、伊水游园、文博体育公园生态良好、环境优美，150个城市游园星罗棋布、绿意盎然，古今辉映、山环水润的城市特色日益彰显。全省百城建设提质工程和文明城市创建工作推进会在洛成功召开，洛阳“颜值”和“气质”被广泛点赞。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力稳企业、促增长，经济运行稳中有进。牢固树立服务企业的“店小二”理念，以地企合作为平台，以项目建设为抓手，切实加强经济运行研判调度，真心实意帮助企业解决困难，促进实体经济持续健康发展。深化地企合作。4次联席会议签约产业项目240个、总投资744亿元，项目开工率85%；238个产销对接合同资金履约率92.1%；70个科技成果项目转化实施65个；184个产融合作协议履约资金253.7亿元。减轻企业负担。办理企业减免税104.4亿元，出口退税10.8亿元。发放稳岗补贴4627万元，惠及415家企业1.3万人。降低企业社保费率，减轻企业、职工负担7.87亿元。推进大用户直购电交易，降低一般工商业企业电价。持续开展还贷周转金业务，节约企业融资成本2.1亿元。加强要素保障。155家企业通过资本市场融资275亿元。银企洽谈会签约资金1007.1亿元，落实率97.9%；人民币各项贷款余额增长17.2%，余额存贷比70%、同比提高4.6个百分点。加强生产要素应急调度，稳定煤电油气运供应。深化土地利用集中整治，重大项目用地需求得到保障。扩大有效投资。滚动实施合理有效投资行动计划，433个省市重点项目完成投资1472.9亿元，是年度计划的1.4倍。投资结构不断优化，高技术产业、基础设施、科技服务业投资分别增长27.8%、35.5%和72.7%。壮大民营经济。出台实施优化营商环境三年行动方案和促进民营经济高质量发展的具体意见，入选省优秀非公有制企业6家，东大科技产业园入选国家中小企业公共服务示范平台。预计全年非公有制经济增加值达到2858.7亿元，同比增长8.2%。 （二）着力调结构、促转型，产业升级步伐加快。坚持“四双联动”，强化创新引领，大力实施20个重点攻坚产业行动计划，推动一批重大专项项目落地见效，加快构建“565”现代产业体系。创新成果加速转化应用。实施市级以上重大科技专项76项，预计新增产值105亿元。12个创新引领型产业集群专项课题获省立项支持，工业CT项目加快推进，时速250公里的高铁轴承研制任务顺利完成，国内首台纯电动无人驾驶拖拉机田间试验成功。向231家企业发放科技创新券1.6亿元，直接引导企业研发投入12.3亿元。新建省院士工作站4个、首批中原学者科学家工作室3个。选树“河洛大工匠”10名、“河洛工匠”65名。清华大学博清科技、大连理工大学星派科技等40余个优质创业项目顺利落户。科技金融大市场挂牌科技成果529项，技术合同成交额36.5亿元。万人发明专利拥有量同比增长10.5%。传统产业加快改造提升。实施“三大改造”重点项目296个，完成投资263.8亿元。企业技术改造投资增长39.3%；麦斯克电子智能制造项目入选全国试点，中信重工入选国家级服务型制造企业，15家企业入选省级智能工厂（车间）；双瑞万基钛业等3家企业和龙鼎铝业分别入选国家级、省级绿色工厂。实施智能制造和工业互联网发展三年行动计划，机器人及智能装备产业主营业务收入增长25%，29个产品入选省首台（套）重大技术装备，20个项目入选省机器人“十百千”示范应用倍增工程。组建市工业互联网联盟，培育建设工业互联网云平台6个。中信重工、一拖集团工业互联网平台入选国家工业互联网试点示范，4家企业入选省制造业与互联网融合发展试点示范。新兴产业快速成长壮大。中原大数据云计算中心一期等82个项目顺利竣工，中储综合物流产业园、华晟物流园建设稳步推进。互联网及相关服务业营业收入增长49.4%，新能源、电子信息产业主营业务收入分别增长23.9%和21.7%。电商交易额突破2000亿元，快递企业业务量突破1亿件。文化旅游业加速融合。隋唐洛阳城应天门、两坊一街、南城墙等工程加快实施，第36届中国洛阳牡丹文化节、首届世界古都论坛、2018河洛文化旅游节成功举办，全年接待游客1.32亿人次，旅游总收入1145亿元，分别增长6.2%和10%。现代农业加快发展。粮食总产达50.1亿斤。发展特色种植176万亩。23个沟域经济示范区实施项目205个。市级以上龙头企业达到352个，新增省级淘宝镇1个、淘宝村8个。创建A级乡村旅游景区22家。我市入选全国新型职业农民培育示范市。 （三）着力促改革、扩开放，动力活力不断迸发。坚定不移全面深化改革，加快发展开放型经济，发展动能进一步增强。重点改革深入推进。持续深化供给侧结构性改革，提前完成30万吨煤炭产能退出任务，房地产去化周期保持在合理区间。国企改革攻坚成效明显，49家驻洛央企、5家市属企业“三供一业”完成分离移交，44家脱钩企业深化改革工作大头落地，27家“僵尸企业”处置阶段性任务顺利完成，市属企业子公司层面9个混改项目成功落地，签约市场化债转股11.9亿元。“放管服”改革力度加大，“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革全面提速，审批服务事项网上可办率100%、一网通办率95.1%，企业开办时间压缩至4个工作日，新增各类市场主体9.49万户。投融资体制改革不断深化，我市入选全省首批促进科技与金融结合试点地区。农村土地承包经营权颁证基本实现全覆盖。国有林场改革基本完成。政府机构改革顺利实施，政府部门职能进一步优化。开放水平不断提升。自贸区试点任务全面落实，商事制度改革走在全省前列，全省首个交通银行离岸交易中心成功落地，省内首家线下国际贸易“单一窗口”建成投用，洛阳－布哈拉农业综合示范区被评为首批省级境外农业合作示范区。开通洛阳－宁波海铁联运班列。洛阳跨境电商通关平台实现“一站式”通关，跨境电商交易额37亿元。洛阳机场通航城市达26个，全年吞吐量突破130万人次。精准招商成效显著，签约亿元以上重大招商引资项目435个、总投资2319.7亿元，其中10亿元以上项目80个、已开工51个。完成进出口总额143.7亿元，同比增长7.9%。 （四）着力强基础、重统筹，城乡建设协调推进。围绕构建“四级联动”现代城镇体系，大力实施“一中心六组团”发展战略，统筹推进百城建设提质和文明城市创建，全面启动乡村振兴战略，城乡综合承载能力进一步提升。加强基础能力建设。洛吉快速通道黄河大桥、龙门交通枢纽公路客运中心等63项工程相继投用，北环路东段、西环路北段工程竣工在即，“十字加外环”的城市路网格局初步形成。新建城市游园50处，实现了“开窗见绿、出门进园”。打通断头路9条，改造背街小巷50条、老旧小区102个，拆除违章建筑1078处。棚户区改造新开工14449套、基本建成29852套。城市地下综合管廊加快建设。故县水库引水工程全线通水。城市区新增集中供热面积743万平方米，供热普及率达80.1%。生活垃圾综合处理园区建成投用。数字城管平台实现市域一体化运行。500千伏变电站（洛阳东）工程开工建设，220千伏城西、宜阳南等16项电力主网工程建成投用。改善农村基础条件。全面推进农村人居环境整治三年行动，154个建制村环境综合整治如期完成，农村“厕所革命”全面推开。新建标准化卫生室150个，乡、村（社区）综合文化中心3240个。解决农村11.42万人饮水安全问题。前坪水库主体工程进展顺利，小浪底南岸灌区、西霞院灌区列入省十大水利工程。新增有效灌溉面积2万亩、节水灌溉面积2万亩，治理水土流失面积150平方公里。新建农村公路979公里、桥梁1013延米，“四好农村路”建设居全省前列，新安县获评“四好农村路”全国示范县。加大污染防治力度。拆除煤气发生炉5台，完成20台10蒸吨以上燃煤锅炉拆改和提标治理改造。全面建立河长制，“四河三渠”综合治理成效明显，整治河道140公里。全面推进国土绿化提速提质，造林15.6万亩，森林覆盖率达到45.1%，人均公园绿地面积达到11.7平方米，实现了城市“四季常绿、三季有花”。栾川县入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （五）着力办实事、增福祉，民生保障持续加强。加快构建公共服务体系，进一步提高民生质量。完成民生支出455.3亿元，占一般公共预算支出的76.2%。市重点民生实事基本完成。扎实推进脱贫攻坚。实施产业扶贫项目1151个，光伏扶贫装机225兆瓦。易地扶贫搬迁工作在全国现场会上受到充分肯定，“十三五”规划安置点全部完工，5.9万贫困群众喜迁新居。积极促进创业就业。返乡创业国家级试点建设扎实推进，发放创业担保贷款23.56亿元，扶持创业近2万人、带动就业6万余人。新增城镇就业11.89万人、再就业2.75万人、农村劳动力转移就业2.81万人。加快发展社会事业。学前教育、高中阶段教育毛入学率分别达到90%、91.5%。新建、改扩建幼儿园76所、农村寄宿制学校114所。职业学校资源整合工作稳步推进，驻洛高校建设迈出新步伐。“书香洛阳”建设取得实效，公共图书馆、城市书房、农家书屋、城市游园服务效能持续提升，15分钟阅读圈、健身圈不断巩固。我市获省十三届运动会第二名。新投用新能源公交车308辆。市第一人民医院、第二中医院恢复公益属性，“互联网+医疗”实现市、县、乡、村全覆盖。持续完善社会保障。提高城乡低保和农村特困人员供养标准。贫困人口基本医疗、基本养老保险实现应保尽保。32万退休人员享受基本养老金调整、增发政策。城乡居民医保门诊特殊病种增加至72个。新建养老床位3013张、农村老年幸福院203个、“儿童之家”150个。维护社会和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续增强。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项治理，加强食品药品和特种设备安全监管，安全形势保持平稳。完善社会矛盾排查化解机制，畅通群众诉求渠道，信访总量下降，信访秩序好转，社会大局总体稳定。 （六）着力转作风、提效能，发展环境更加优化。聚焦中央、省委巡视、环保督察及扫黑除恶督导反馈意见整改，扎实开展政府系统转作风提效能专项行动，政府执行力进一步提高。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费同比下降8.5%。加强法治政府建设，我市连续三年在全省依法行政考核中获得优秀等次，受到省政府通报表彰。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议293件、政协提案202件。大力加强国防动员、后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，持续深化双拥工作，驻洛解放军、武警部队、民兵预备役人员为我市发展作出积极贡献。组建退役军人事务机构，退役军人服务保障工作进一步强化。同时，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。一年的拼搏奋斗之路，就是一曲昂扬奋进之歌，彰显了全市人民开拓创新、锐意进取的精神风貌，积累的经验弥足珍贵。在实践中，我们深切体会到：必须坚持党的领导，坚定正确政治方向。过去的一年，全市上下在市委领导下，始终向总书记看齐、与党中央对标，瞄准“四高一强一率先”奋斗目标，全面深化“9+2”工作布局，变化有目共睹，成绩令人鼓舞，充分证明市委提出的目标、思路和举措符合中央精神、体现省委要求、紧扣洛阳实际、顺应人民意愿。只要我们基调不变、方向不改、主线不偏、布局不乱，一步一个脚印走下去，洛阳转型升级、高质量发展之路一定会越走越宽广！必须牢记使命担当，保持奋勇争先劲头。“十三五”以来，洛阳被赋予国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、带动河南发展新的增长极等发展定位，迎来了自创区、自贸区、“中国制造2025”等重大机遇，这是中央和省委省政府对洛阳的厚爱与支持，更是全市广大干部群众奋力争先的结果和见证。百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。我们要“跳出洛阳看洛阳，跳出河南看洛阳”，瞄准先进、争创一流，一定能变优势为胜势，化潜力为实力！必须敢于迎难而上，激发拼搏进取斗志。过去的一年，我们顶住了多种压力，经受了多重考验，负重前行，愈战愈勇。面对实体经济之难，我们科学调控、精准施策，经济运行稳中向好；面对结构调整之痛，我们改革创新、转型提质，老工业基地焕发蓬勃活力；面对脱贫任务之重，我们紧盯目标、强力攻坚，决战决胜奠定坚实基础。只要我们不畏艰辛、勇往直前，就没有迈不过的坎、趟不过的河！必须大兴务实作风，弘扬干事创业精神。过去的一年，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在百城提质、三大改造、扶贫搬迁、河渠治理等多个领域打造了一批亮点，创造了“洛阳速度”“洛阳品位”“洛阳特色”，得到了上级肯定，赢得了各界赞誉，带给了洛阳人民实实在在的获得感幸福感。只要我们持续发扬“清新简约、务本责实”的工作作风，真抓实干、久久为功，就一定能够保持大好局面，创造更加美好的未来！必须加强团结协作，凝聚各方智慧力量。过去的一年，市委把方向、观大势、谋全局，激励广大党员干部拼搏进取、担当作为，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。各级各部门担当尽责、创先争优，各垂直部门胸怀洛阳、服务大局，工商界、科技界人士开拓创新、拼搏实干。广大城市建设者昼夜奋战、克难攻坚，打造了一个个深得民心、令人赞叹的精品工程。广大农民群众投身广阔天地，推动乡村振兴。特别是奋战在基层一线的同志们，勇挑重担、任劳任怨，为推进脱贫攻坚、污染防治、安全维稳、防范风险作出了突出贡献。各行各业、各条战线的劳动者都在为洛阳发展加油助力、增光添彩，同心协力描绘出洛阳在中原更加出彩中的华丽篇章！各位代表，奋斗铸就辉煌，实干成就梦想！过去一年的成绩来之不易，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府对洛阳的关怀厚爱，得益于市委的正确领导与科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和全力支持，离不开中央、省、市各大媒体的大力支持和省驻洛各单位的共同参与，记载着历届政府班子打下的坚实基础，凝聚着全市人民的无私奉献和社会各界的帮助支持。在此，我代表市人民政府，向710万洛阳人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还面临着诸多困难和问题：一是结构调整任务艰巨。传统产业占比仍然较大，新兴产业发展快但总量偏小，现代服务业发展相对滞后，实体经济面临较大困难，质量效益需要持续提升。二是创新发展动力不足。高层次创新人才缺乏，创新资源协同作用发挥不充分，一些制约创新活力的体制机制障碍仍然存在，科技创新对经济发展的带动能力有待提高。三是民生事业欠账较多。脱贫攻坚任务艰巨，住房、教育、医疗、就业、养老、生态环保等方面还存在不少短板。四是风险隐患不容忽视。企业发展、金融运行、安全生产等领域的风险隐患仍然较多，推进社会治理创新、维护社会稳定的任务还很艰巨。五是职能转变还不到位。作风建设仍需持续深化，政府效能和服务水平有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，认真加以改进，全力做好工作，决不辜负党和人民的重托！ 二、2019年总体工作要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是我们全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。市委十一届九次全会描绘了推进转型发展、高质量发展、谱写浓墨重彩洛阳篇章的美好蓝图，这是洛阳人民共同的梦想。新的一年，我们要在追梦路上阔步前行、接续奋斗，努力抓住新机遇、塑造新形象、展现新作为。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全体（扩大）会议、市委十一届九次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面深化“9+2”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%－8.5%，一般公共预算收入增长7.6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，主要经济指标增速高于全省平均水平。在创新发展方面，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到20%和40%，科技进步对经济增长的贡献率达到63%以上。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到59.2%左右，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省下达目标。在开放发展方面，进出口总额保持稳定增长，营商环境在全省评价排名位居前列。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，汝阳、嵩县脱贫摘帽，5.4万农村贫困人口稳定脱贫，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。 三、2019年重点工作实现2019年预期目标，关键是要抓住重点、保持定力、精准发力，持续巩固转型发展、高质量发展的态势。 （一）综合施策稳定运行，巩固经济稳中向好态势。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，聚焦“六稳”目标，积极扩大需求，加强综合调控，力促经济持续平稳增长。一是狠抓项目增投资。全力实施“97172”合理有效投资行动计划，扎实推进9大体系、近70个重大专项、1138个总投资7113亿元、年度计划投资2258亿元的重大项目，确保455个省市重点项目全年完成投资1387亿元。开工建设万基控股10万吨高精度铸轧卷、中钢耐火绿色化改造等521个项目，加快大鱼沟抽水蓄能电站、格力智能制造产业园等617个续建项目进度，确保新星轻合金材料产业园、北玻硅巢材料等400个项目年内竣工。力争完成洛阳石化炼油扩能改造项目一期和日照－濮阳－洛阳原油管道主体工程，开工洛阳－新郑机场航空煤油管道。加强项目谋划衔接，积极对接全省“7819”扩大有效投资专项行动，争取更多项目进入国家重大建设项目库和省计划盘子。二是扩大内需促消费。出台促进消费三年行动计划和扩容提质措施，利用重大节日、节会扩大输入型消费，增强文化、旅游消费带动作用，培育健康、教育、医疗、养老、家政等新兴消费增长点，进一步巩固“消费超投资”的态势，积极打造区域性消费中心城市。落实网络提速降费政策，加快信息消费试点城市建设，推动互联网与传统消费渗透融合。支持中浩德等电商物流产业园发展跨境电商业务，在自贸区布局若干保税体验店。积极推动汝阳、洛宁、嵩县等国家级电子商务进农村综合示范县建设，培育发展一批各具特色的“淘宝镇”“淘宝村”。创建10个以上A级乡村旅游景区，因地制宜发展特色民宿、田园综合体、乡村创客基地等乡村旅游消费产品。优化供地结构，简化审批流程，加快房地产项目建设，有序释放刚性需求和改善性需求。加强消费领域基础设施建设，营造安全放心的消费环境，让老百姓能消费、愿消费、敢消费。三是精准服务稳企业。深化地企合作，拓展领域空间，加强对接服务，抓好项目落地，推动与中信集团、国机集团、格力电器等企业合作取得更大成效。认真落实全省“千名专家进百县帮万企”服务活动，指导帮助企业改造升级、绿色发展。落实更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，全面实施收费项目清单制，力争全年降低企业成本30亿元以上。开展重点领域金融服务专项行动，设立融资担保基金，扩大还贷周转金资金池规模，解决中小微企业融资难、融资贵问题，增强金融服务实体经济的能力。四是扶持民企增活力。建立“亲”“清”新型政商关系，开展促进民间投资健康发展专项行动，完善落实激励政策，遴选培育一批大型民营骨干企业，引导支持民营企业走“专精特新”发展之路。建立向民间投资推介项目长效机制，优先支持民间投资的重大项目纳入省市重点项目盘子。继续实施“小巨人”企业培育工程，全年新增“小巨人”企业10家、“小升规”企业超百家。设立中小企业发展专项资金，健全中小企业公共服务体系，力争全年省级以上平台服务中小企业3000家（次）。五是防范风险守底线。强化底线思维，密切关注非法集资、问题楼盘、企业运行等重点领域的风险隐患，建立健全风险研判、决策评估、防控责任机制，完善预案，精准施策，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。高度关注房地产市场运行态势，促进房地产市场长期平稳健康发展。 （二）着力推动制造业高质量发展，带动产业转型升级。全面深化“565”现代产业体系，把推进制造业高质量发展放在更加突出的位置，坚持“四双联动”，实施“四大行动”，持续提升产业链水平，加快建设全国重要的先进制造业基地、现代服务业基地。一是做大做强先进制造业。深入开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推动重点企业提质倍增，引导企业增品种、提品质、创品牌，积极推进格力中央空调及智能制造等重大项目建设，力争机器人及智能装备产业主营业务收入增速超20%。抓住省政府重点支持主营业务收入100亿元以上重大制造业企业和50亿元以上重点制造业企业的机遇，推动我市制造业企业做大做强。认真筹备第四届洛阳国际机器人暨智能装备展览会。二是加大传统产业改造升级力度。支持500家规上工业企业实施“三大改造”，抓好276个重点改造项目，全年完成投资291亿元以上。突出智能化改造，推广应用1500台以上机器人及智能装备，培育4个省级智能工厂、8个智能车间。深入开展绿色制造体系建设，培育4家绿色工厂，实现重点高耗能行业节能监察全覆盖。大规模实施“五十百”技改提升工程，确保全市技改投资占工业投资比重过半，争取中科院智能农机工程实验室落户洛阳，推动省智能农机创新中心升格为国家级创新中心。开工建设忠旺集团100万吨铝精深加工项目。积极对接推进PX和PTA项目前期工作，争取百万吨大乙烯项目纳入中石化集团发展盘子和国家石化产业“十四五”发展规划，实现全产业链发展，打造“一基地两园区”国家级高端石化产业集群。三是培育壮大新产业新业态新模式。认真落实全省10个重点培育新兴产业发展行动，大力发展大数据、人工智能等新兴产业，支持发展共享经济、平台经济，加快工业互联网平台建设，抓好工业互联网标识解析体系二级节点建设，推动900家工业企业上云。培育一批服务型制造示范企业（平台），完成“两化”融合贯标企业8家、对标80家。积极推动电信普遍服务试点项目建设，确保4G网络实现全覆盖，抓好5G网络试点。四是推动重点产业园区提速提效。完善六大产业园基础设施，强化上下游延伸、左右链配套、集群式发展，积极推进银隆新能源汽车产业园整车及电池、中航光电技术产业基地二期、大数据产业园、景安IDC云计算产业园二期等项目建设，培育一批高端产业集群。深入实施产业集聚区高质量发展专项行动，推动产业集聚区“二次创业”。五是提高现代服务业发展水平。加大“引金入洛”力度，持续推进多层次资本市场建设，不断扩大金融市场供给，争取引进2－3家金融机构，全市资本市场融资达到285亿元。积极推进现代物流业发展，完成顺丰创新产业园前期工作，加快建设万邦国际集团进出口贸易中心、乾发供应链跨境电商项目，建成投运华晟物流园铁路集装箱作业区、中储综合物流产业园铁路专用线。积极发展冷链物流，建设冷库6万立方米以上。加快发展科技服务业，启动建设洛阳市科技创新综合服务平台。推进电子商务转型升级行动计划，创建一批省级电子商务示范基地和示范企业。推动洛阳有色金属交易中心尽快验收运营。争创国家服务外包示范城市。 （三）强化创新驱动发展，实现动能转型新突破。坚持“打造一个龙头、强化一个支撑、抓好三大举措、实现一个带动”，全面深化现代创新体系，促进“政产学研金用介”各类要素高效配置，加快建设国家创新型城市。一是强化创新龙头带动。全面启动高新区体制机制改革，稳步推进自创区扩点带面，有序复制推广先行先试政策，促进“三区”融合发展。围绕先进装备制造、新材料、增材制造等领域，积极引进国内外知名大学、科研院所与驻洛高校院所合作共建一批新型研发机构。二是加快创新资源集聚。聚焦培育“四个一批”，持续实施“双倍增”行动，新培育高新技术企业100家，新备案科技型中小企业800家，重点扶持20家创新龙头企业做大做强；新建创新平台（载体）300个，支持863创智广场等申建国家级科技企业孵化器，鼓励引导清华洛阳基地等申建省级创新平台，建设提升河南科技大学科技园等15个创新创业孵化载体。支持一拖集团、普莱柯公司申建国家级创新中心，持续提升现有国家、省、市级创新中心和重点实验室建设水平。依托各类资源，培育建设高水平智库。三是壮大创新人才队伍。认真落实“1+4”人才政策，推动第三批“河洛英才计划”团队及项目加快落地，启动实施第四批项目，持续推进“河洛工匠计划”，办好“2019科技助力民营经济高质量发展院士洛阳行”、2019中国（河南）直通硅谷创新创业大赛、第四届清华校友三创大赛先进制造行业总决赛，积极支持科学家工作室建设，大力引进高校毕业生和高层次、高技能、实用型等各类人才，让河洛大地成为英才荟萃、大显身手的广阔舞台。四是推动创新成果转化。积极对接省“十百千”转型升级创新专项，重点实施工业CT、高铁轴承产业化项目，抓好智能农机装备、电动重卡、重大动物疾病防控等关键技术攻关。加快省促进科技与金融结合试点地区建设，完善科技金融政策扶持体系，提高天使投资基金、创投基金、种子基金运营效率，力争我市企业在“科创板”上市突破。组建省级产业技术创新战略联盟4－6个，培育市级以上技术转移示范机构8家，启动运营科技中介超市，科技金融大市场全年挂牌项目800个以上，技术合同成交额突破40亿元。五是深化军民融合创新。建立完善军民融合创新推进机制，积极申建国家军民融合创新示范区，高水平运营500亿元省军民融合产业投资基金。加快推进军民融合产业园建设，支持中信重工建设洛阳先进装备及军民融合产业创新科技园，攻克一批关键核心技术“卡脖子”问题。 （四）持续全面深化改革，积极破解体制机制转型障碍。坚持“四个聚焦”“四个围绕”，大力推进重点领域和关键环节改革，进一步释放微观主体活力，全面深化现代市场体系。一是巩固供给侧结构性改革成果。综合运用市场化、法治化手段，坚定不移淘汰落后产能、化解过剩产能，严格控制钢铁、水泥、电解铝等行业新增产能，关停高耗能高污染高排放企业。确保6月底前完成剩余9家“僵尸企业”破产终结，做好债务化解、资产处置等后续工作。谋划实施一批重点项目，下大力气补齐基础设施和公共服务等方面的短板。二是持续深化国资国企改革。打好国企改革攻坚“扫荡战”，深化产权、组织、治理结构改革，积极稳妥推进洛轴混合所有制改革，推动中铝洛铜、中钢洛耐通过搬迁改造、内部改革实现转型发展，国宏集团、城投集团、旅发集团等企业向国有资本投资（运营）公司转型，推动市属企业内部重组整合，强化集团公司职能改革，年底前争取完成5户市属企业子公司混改。加快推进新排查企业的脱钩改制，确保“改彻底、改规范”。进一步规范国资监管，抓好改（组）建国有资本投资（运营）公司试点工作。三是下大力气优化营商环境。持续推进“放管服”改革，深化商事制度改革，实行“容缺办理”“多评合一”“联合审验”，启动营商环境预评价工作，打造一流营商环境。抓好“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革，持续开展“减证便民”行动，全面落实“三级十同”，加快市行政服务平台和市政务云平台建设，推动政务信息整合和数据共享，促进“互联网+政务服务”深度融合，稳定实现“网上可办”“一网通办”两个100%，确保投资项目全流程审批时间压减至92个工作日以内。加强市场综合监管，推广部门联合“双随机、一公开”监管模式。四是统筹抓好其他重点改革。加快现代医院管理制度建设，稳步推进医药卫生体制改革，大力支持社会办医。逐步推进财税体制、投融资体制改革。深化公交集团改革。3月底前基本完成政府机构改革。 （五）推动全方位高水平开放，打造中西部对外开放新高地。全面深化现代开放体系，实行更加积极主动的开放战略，加大力度引进来、积极稳妥走出去，提高开放型经济发展水平。一是高水平建设自贸区。认真落实国家153项经验、省160项试点任务和洛阳片区200项试点任务，积极开展首创性、差异化的改革探索。加快基础设施建设，确保9月底前自贸大厦具备使用条件、综合保税区具备封关运营能力。加大龙头型、“独角兽”型产业项目引进力度，力争自贸区新入驻企业2000家，集聚国内外行业龙头企业10家以上。二是提升开放平台优势。高标准建设口岸、跨境电商、外贸基地等各类开放平台，加快发展公铁集疏、多式联运，推动铁路国际货运通道“东联西进”常态化、高频次运行，推进一拖编组站改造为陆港多式联运物流中心，谋划指定口岸建设和机场三期改扩建工程，推进一类航空口岸扩大开放。加快国际贸易“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。三是大力开展精准招商。围绕构建“565”现代产业体系，紧盯国内外500强、行业50强，进一步拓宽开放领域，推动精准招商提速提质，力争全年签约10亿元以上项目80个。深化与格力电器、兵器集团、中国节能等企业集团合作，推进一批合作项目落地实施。四是扩大对外经贸合作。发挥“一带一路”主要节点城市优势，推动出口市场多元化，扩大进口规模，实现外贸进出口稳中提质。巩固扩大中信重工、一拖集团、洛钼集团、伊电集团等优势企业“走出去”成果，加快洛阳－布哈拉农业综合示范区建设，鼓励支持有实力的企业扩大国际产能合作和经贸合作。积极参加广交会、进博会、东盟博览会等国际贸易活动，高质量办好第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会洛阳分会场活动。 （六）全面提升城镇综合承载能力，筑牢城市转型基础支撑。认真落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会精神，全面深化现代城镇体系、现代基础设施体系，持续实施“一中心六组团”城市发展战略，统筹做好“规划、建设、管理”三篇文章，把城市建设的“工笔画”越画越漂亮，让城市管理的“交响曲”越奏越和谐！一是加快推进副中心城市建设。主动向上对接，抓紧启动编制洛阳都市圈规划，推进洛济、洛汝、洛渑、洛巩等产业带规划建设，积极谋划一批跨区域合作项目，推动洛阳与豫西北城市联动发展，增强对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用。完成城市五期总规修编和国土空间规划，把既定发展定位落到实处。二是全面铺开百城提质工程。坚持“四条路径”一起发力，“五项治理”一起推进，“四个品质”一起提升，促进中心城区和县城由外延扩张向内涵提质转变。突出抓好2019年确定的中心城区和各县（市）城建项目，全力推进滨河南路东延、开元大道西延等97项路桥工程，确保牡丹文化节前王城大道快速路洛河以南段、北环路东段等主线通车；5月底前瀍涧大道、北环路西段竣工通车，“十一”前王城大道快速路洛河以北至机场路段、南昌路改造、洛吉快速、洛新快速等实现通车，开工建设洛伊、洛偃快速路。打通27条断头路。新建、改扩建中心城区小游园50个。加快地下综合管廊建设，实施一批供水节水、排水防涝、热力燃气、污水垃圾处理等补短板项目。新建停车场52个，新增停车位1.55万个以上。在中心城区实施32个老旧小区、50条背街小巷、15个农贸市场功能改造提升和8个市场疏解外迁，建设提升关林、洛邑古城、广州市场等步行街。三是加快综合交通体系建设。围绕建设国家重要交通枢纽，加快实施一批重大交通基础设施项目，积极推进呼南高铁豫西通道规划研究工作，加快推进轨道交通、组团快速通道、动车组存车场、三洋铁路洛阳段建设。积极推进洛济、尧栾西等高速公路建设，迅速掀起二广高速公路城区段改扩建和新伊、栾卢、渑栾高速施工高潮。开展组团高速东南环线等项目前期工作，争取列入省高速公路路网规划。加快高铁龙门站综合交通枢纽北广场、洛阳火车站综合交通枢纽、谷水综合交通枢纽、万安山通用航空机场建设，推动栾川、洛宁通用航空机场前期工作。四是提高城市精细管理水平。持续推进交通秩序“七策治堵”、生态环境“三力治污”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”，扎实开展文明城市创建，抓好新时代文明实践中心试点建设，协同开展村镇、单位、家庭、校园等群众性精神文明创建活动。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。五是增强县域经济支撑能力。全面贯彻习近平总书记县域治理“三起来”的重要指示，着力补短板、破瓶颈，保障土地、人才等要素供给，激发活力、释放潜能，推动县域经济高质量发展。 （七）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。认真落实中央、省委农村工作会议和全省扶贫开发工作会议精神，以“五个振兴”为路径，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。一是决战决胜脱贫攻坚。持续深化“一转三推进”，统筹抓好“六个精准”“五个一批”，全面推进14个脱贫攻坚重大专项，突出抓好产业扶贫攻坚，加大基础设施和公共服务设施建设力度，完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，精准落实因病因残致贫、孤寡老人等特殊贫困群体的保障措施，高质量完成嵩县、汝阳脱贫摘帽、5.4万贫困人口脱贫任务，确保整体脱贫、稳定脱贫。二是培育发展新型农业经营主体。完善农业产业化龙头企业服务保障机制，力争年内重点龙头企业达到400家。新培育产业化联合体15个，支持农业专业合作社、家庭农场产业化发展。大力发展农村集体经济，采取使用权入股、租赁、自主经营等形式，增加村集体经济收入，力争全市80%以上的行政村有集体经济收入，其中80%以上超过5万元。三是深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，积极推进“互联网+现代农业”，促进农村一二三产融合发展。严格落实粮食安全责任制，粮食总产稳定在40亿斤以上。坚持“四优四化”，大力调整农业结构，压缩旱地玉米种植面积，发展优质强筋小麦25万亩，增加设施蔬菜1500亩，扩大杂粮种植面积。新发展沟域经济示范区10个，新认证无公害农产品40个、绿色食品15个、地理标志农产品2个。落实农机购置补贴政策，提高农业机械化水平。四是完善农村基础设施。实施289个行政村饮水安全巩固提升工程。确保前坪水库年内建成并下闸蓄水，小浪底南岸灌区3月份开工，西霞院灌区年内开工，争取小浪底水库库周地质灾害处理获国家立项。加快推进交通领域“千组万户通达工程”“村村通客车五化提质工程”，建设800公里“四好农村路”。实施新一轮农村电网改造升级。加快构建覆盖县、乡、村的农村物流网络体系。五是改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，开展“百村示范、千村整治”，推进村庄垃圾污水整治、农村“厕所革命”，绿化美化村庄300个，改造卫生厕所24万户，确保汝阳、嵩县、伊川、洛宁、偃师5县（市）农村生活垃圾治理通过省级验收，让农村净起来、绿起来、美起来。 （八）加大污染防治和生态建设力度，实现生态转型更大成效。深入贯彻习近平生态文明思想，全面深化生态环境建设体系，扎实推进“五大行动”，抓好中央环保督察“回头看”和省委省政府环保督察问题整改，让洛阳的天更蓝、山更绿、水更清。一是强力实施大气污染防治。积极推进汾渭平原区域综合治理，抓好国家清洁取暖试点城市建设，严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，加强“散乱污”企业整治，取缔燃煤散烧设施，统筹做好“燃煤双代”，推进中心城区煤电机组基本清零，解决好结构性、季节性、区域性污染问题，确保全市PM10、PM2.5年均浓度和优良天数完成省定目标。新投用600辆清洁能源公交车。加快推进“引热入洛”工程，确保中心城区新增集中供热面积400万平方米，集中供热率、清洁取暖率分别达到85%和95%。二是持续深化“四河三渠”综合治理。推动河长巡河常态化。加快推进伊河下游段4.5公里、洛河下游段5公里、瀍河洛孟路至孟津段6.9公里、涧河衡山路至新安界15.2公里、伊洛瀍涧县域段63公里重点河道，以及铁路防洪渠、大明渠、中州渠综合治理，上半年实现瀍河、涧河两岸沿线截污管道全覆盖，提高新区水系管理水平。巩固黑臭水体整治成果，开展水源地污染综合防治，确保7个地表水国、省重点监控断面达标率100%。三是大力推进国土绿化提速提质。以“11555”绿化工程为统揽，坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，高标准实施“七绿”提速提质工程，抓好国家储备林基地项目建设，迅速掀起春季植树造林热潮，完成19万亩造林绿化和75.3万亩森林抚育改造任务。全面提升4个森林公园，培育5个森林特色小镇、70个森林乡村、3个森林康养基地。四是积极实施生态修复行动。对接省沿黄生态带规划建设，加快吉利区黄河湿地建设，抓好嵩县陆浑湖和伊川伊河国家湿地公园试点工作，在中心城区伊洛瀍涧四河上建成甘泉河等6个湿地。扎实推进土壤污染综合防治先行区建设，抓好栾川、嵩县、汝阳、洛宁治理修复项目，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理。 （九）加快建设国际文化旅游名城，进一步提高文化软实力。全面深化文化传承创新体系，深入挖掘历史文化资源，积极推进文化旅游“三个转变”，延续城市文脉，彰显古都特色。一是加强文化遗产保护利用。主动融入国家“大运河文化带”战略，深入推进华夏历史文明传承创新区建设，突出抓好隋唐洛阳城国家历史文化公园、老城历史文化街区二期、释源大道等重点项目，实施天街北延和里坊区环境整治，启动东城墙遗址保护展示工程前期工作，确保九洲池一期牡丹文化节前对外开放、南城墙年内全线完工，尽快实现宫城区由景点到景区连片发展，逐步勾勒隋唐洛阳城的历史轴线和47平方公里的都城轮廓。二是加快建设“博物馆之都”。依托重要文化遗产资源，打造一批骨干博物馆，推进牡丹博物馆、工业遗产博物馆、客家文化博物馆等建设，确保隋唐大运河遗址博物馆年内开工，二里头遗址博物馆及考古遗址公园10月份对外开放，班超纪念馆等年内建成开放。积极推进伊川、汝阳、嵩县等一批县域博物馆建设。创新博物馆运营机制，加快数字化博物馆建设，提升综合功能和服务水平，开发博物馆旅游精品线路，推动文博产业发展。三是促进文化旅游融合发展。强化龙门石窟等重点景区龙头带动作用，支持栾川、嵩县、孟津、洛龙等县（区）创建国家全域旅游示范区，加快十大文化产业园建设，培育文化旅游新业态，打造旅游目的地品牌。谋划建设洛阳国际会展中心，精心办好第37届中国洛阳牡丹文化节、中国－中东欧国家文化遗产论坛、第二届世界古都论坛、2019河洛文化旅游节，力争全年接待游客1.4亿人次以上、增长7%左右，旅游总收入1300亿元以上、增长15%左右。 （十）切实保障和改善民生，开创社会治理转型新局面。坚持以人民为中心的发展思想，全面深化公共服务体系，集中更多资源投向民生领域，认真办好51项86件民生实事，有诺必践、取信于民，推动“七个有所”实现新突破，让全市人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。一是更加重视就业创业。积极推进公共就业服务专项行动，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，支持农民工等群体返乡下乡创业。发放创业担保贷款15亿元，完成失业人员就业技能培训1.8万人、农村劳动力职业技能培训2.5万人，新增城镇就业9.86万人，就业困难人员实现就业6000人。力争全市省级创业孵化示范基地达到8家。二是推动教育优先发展。坚持立德树人，大力发展素质教育，进一步提高教育教学质量。侯卫东官场笔记优化中小学和幼儿园规划布局，发展普惠性学前教育，新建、改扩建50所公办幼儿园，新增6000个幼儿学位；新建、改扩建城市区义务教育学校18所、农村义务教育寄宿制学校56所。招聘特岗教师600名，培养农村小学全科教师免费师范生260名。加快推进全国青少年校园足球改革试验区建设。开工建设市委党校新校区、河南中医药大学洛阳平乐正骨学院。加快洛阳职业技术学院新校区建设，力争9月份新生入住。支持驻洛高校建设一流学科。三是加强卫生健康文化服务。围绕健康洛阳建设，持续深化综合医改，开工建设省第二儿童医院（市儿童医院）、伊滨医院，加快洛阳中医院伊滨医院建设。扎实推进健康扶贫，加强贫困地区医疗机构标准化建设，下沉医疗力量，降低医疗成本。加快县（市）人民医院提质升级，改造提升村卫生室200个。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，解决群众看病难、看病远问题。启动洛阳市奥林匹克中心建设，确保文博体育公园二期上半年建成投用。争创国家全民运动健身模范城市，认真筹办省第十四届运动会，积极承办高端体育赛事。深化提升国家公共文化服务体系示范区、国家文化消费试点城市建设，积极申报国家文化生态保护区。持续建设“书香洛阳”，实施城市书房服务提升工程，新建城市书房50座。四是提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，提高城乡低保和特困人员供养标准。提升改造农村敬老院，推进市、县政府示范性养老机构建设，新建农村老年幸福院200个，新建社区养老服务中心20个，新建养老床位2000张，加快“智慧养老”平台建设，抓好居家和社区养老服务改革试点工作。完善住房市场体系，积极培育和发展住房租赁市场，探索共有产权住房保障模式，加强公租房建设与管理，完成分配入住3000套。建设市级统建青年人才公寓900套。提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。对80岁以上参加城乡医保的高龄老人在政策范围内的住院费用，报销比例再提高5个百分点。五是推动社会治理创新。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，做好中央督导组反馈问题整改，依法严厉打击违法犯罪活动。加快应急管理体制改革，加强应急救援体系建设，提高抗御风险和防灾减灾能力。积极创建国家安全发展示范城市，严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理和风险防控，坚决防范各类事故发生，确保实现“一杜绝、三下降”，全面提升城市安全发展水平。加强信用体系建设，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、用药更放心。学习“枫桥经验”，创新工作方法，依法妥善解决群众合理诉求，提升信访工作法治化水平，确保社会和谐稳定。深入开展宪法学习宣传和“七五”普法教育。加强全民国防教育，巩固提升国防动员和后备力量建设成果，继续支持国防、军队调整改革和驻洛部队建设，完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建工作，落实各项优抚政策，争创全国双拥模范城八连冠。 四、建设人民满意的服务型政府新形势、新任务对政府自身建设提出了新目标、新要求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，牢记政府职责使命，全面提升履职能力，高水平做好政府各项工作，让人民群众更放心、更满意、更信赖！旗帜鲜明讲政治，始终对党绝对忠诚。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，听从总书记号令，服从党中央指挥，严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向，确保党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落到实处、见到实效。严格规范重法治，大力推进依法行政。将政府工作纳入法治化轨道，全面落实政府法律顾问制度，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，深入调查研究，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。做好政府立法工作，加强行政复议规范化建设。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，推进行政执法严格、规范、公正、文明。加大政务公开力度，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，自觉接受监察监督和司法监督，虚心接受社会和舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。持之以恒提效能，加快转变政府职能。推进政府机构改革，持续优化机构设置和职能配置，推动政府治理能力再上新台阶。紧盯群众办事、企业发展和政务服务中的堵点、痛点、难点，持续深化“放管服”改革，打通政策落实的“最后一公里”，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，为企业松绑、为创新清障、为公平护航，让百姓省心省力，打造宜业宜居、近悦远来的发展环境。主动作为敢担当，持续改进工作作风。落实正向激励和容错纠错机制，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、右玉精神，勇于担当尽责，敢于克难攻坚。持续倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，按照“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的要求，狠抓工作落实，加强跟踪问效，推动各项决策落地生根、开花结果。驰而不息纠正“四风”，严肃整治懒政怠政。践行“一线工作法”，保持雷厉风行的作风，说了就办、定了就干、干就干好。筑牢底线守规矩，全面加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，全面净化政府系统政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实中央、省、市各项纪律要求，严控“三公”经费，带头过紧日子，厉行节约，反对浪费。加强纪律教育和纪律执行，让政府系统广大公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。各位代表，追逐梦想勇担当，砥砺奋进再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，乘势而上、奋勇向前，全力推动洛阳转型发展、高质量发展，在中原更加出彩中奋力谱写浓墨重彩的洛阳篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【淮滨县招商】2019年淮滨县政府工作报告

  2019年2月1日在淮滨县第十四届人民代表大会第四次会议上淮滨县人民政府县长梁超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕“滨淮福地·临港强县”奋斗目标，着力推进“一城一区三基地”建设，务实重干，奋力拼搏，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。14项主要经济指标增速位居全市前两位，其中，完成生产总值186.33亿元，增长9.0%;规模以上工业增加值增长10.2%;税收收入8.05亿元，增长44.8%;地方税收收入4.26亿元，增长41.6%;社会消费品零售总额增长11.5%;全社会用电量7.07亿度，增长19.5%;工业用电量2.28亿度，增长25.2%;第二产业增加值77.79亿元，增长9.4%;利用境外资金5100万美元，占市定目标任务105%;以上9项经济指标增速位居全市第一。一般公共预算收入6.76亿元，增长22.6%;金融机构贷款余额75.4亿元，增长7.6%;固定资产投资增长12.9%;工业投资增长36.5%;工业增值税4903万元，增长47.6%;以上5项经济指标增速位居全市第二。一年来，我们坚持以“五个三”为抓手，叫响质量年、决胜攻坚年、聚焦作风年，多项指标持续领跑全市，在推动高质量发展中迈出了新步伐、呈现了新变化、取得了新成绩。 （一）三大攻坚战夺取新胜利。围绕抓攻坚补短板，着力破解瓶颈制约，三大攻坚战捷报频传。重大风险有效防范。牢固树立防风险底线思维，政府债务风险总体可控，企业经营风险妥善化解。积极应对非法集资风险，加大涉案资产处置力度，天府铭都项目全面复工。有效防控非洲猪瘟，全县疫情零发生。精准扶贫扎实推进。坚持精准方略，运用OKR工作法，集中攻坚“16+1”“1+N+M”，全年脱贫24个村、5227户19997人，贫困发生率下降到2.24%，全省财政专项扶贫资金绩效考核获优秀等次，被评为全省脱贫攻坚工作先进县。精准项目资金管理、精准到户“1+N+M”、标兵争创、宅基地复垦券、产业链党支部建设等工作得到上级肯定。压实责任尽锐出战。开展“万名干部包万户”“百企帮百村”活动，7664名干部职工每人结对帮扶1-3户贫困户，103家民营企业结对帮扶97个贫困村。选好用好264名标兵候选人。落实政策不留死角。建成产业扶贫示范工程161个，链接贫困户1.46万户。开发公益性服务岗位5838个，全县建档立卡贫困家庭实现1人以上就业15511户34721人。94个村级光伏电站全部并网。发放扶贫小额信贷5366户1.72亿元，户贷率25.4%，全市第一。深入实施“1355”健康扶贫工程，五道医疗保障线累计报销13.49万人次1.94亿元，报销比例超过96%。投入500万元设立大病医疗救助基金池，解决贫困患者县外住院交不起押金问题。资助建档立卡贫困家庭学生36787人次2275万元。易地扶贫搬迁户拆旧复垦率100%，集中安置点均达到“五个有”标准。建成扶贫“爱心之家”274个。新修、改建农村村组道路597公里，实现安全饮水、电网改造、4G网络到村、光纤通组全覆盖。工作落地不打折扣。严格标准程序，新识别贫困户51户189人。精准项目资金管理，投入资金5.59亿元，实施项目58个640项，直接到村到户到人。对国家和省、市反馈问题，照单全收、全部整改。扎实开展“情满农家”系列活动，群众满意度进一步提升。污染防治成效明显。大气污染治理持续加强。实施“三大战役”，成立四个专班，落实“六控”措施，空气优良天数288天，超年度目标48天。PM2.5全年平均值42微克/立方米，超额完成年度目标;PM10全年平均值73微克/立方米，居全市前列。全年秸秆禁烧实现卫星监测“零火点”，受到省通报表彰，被确定为全省农作物秸秆综合利用试点县。河长制落地有声。实现县、乡、村三级河长全覆盖，坚持常态化监管;实施网格化管理，选聘河道管理员135人;开展河湖“清四乱”行动，淮干国控断面水质达到三类标准。地下水饮用水源地水质达标率100%。河砂整治可圈可点。围绕严管、盘活、修复，开展河道采砂综合整治清河行动和百日攻坚雷霆行动，采取“人防+技防”“河长+警长”模式，全面禁止河道采砂，淮河干流及洪河、闾河、白露河入河口实现视频监控全覆盖;建立黄砂运营超市，满足全县重点项目、民生项目用砂刚性需求。清理旱砂场110宗，修复岸线16公里，复垦土地269.6亩。国土绿化提质提速。推进国家森林城市创建，新造林1.87万亩。谷堆、张庄获河南省绿化模范乡镇称号。完成美国白蛾、杨树食叶害虫防治29.3万亩，树叶保存率95%以上。建成中原地区最大落羽杉苗木繁育基地，成功申报河南省生态建设保障性苗圃。实施土壤污染治理，土壤环境总体安全。 （二）项目建设积蓄新动能。深化项目建设年活动，年度推进县重点项目243个，竣工119个，完成投资102亿元。39个省市重点项目完成投资30.85亿元，超额完成目标任务。争取上级资金15.09亿元，占目标任务的107.9%。推动项目措施有力。坚持“周调度、旬授旗、月观摩”制度，全年召开项目调度会29次，调度项目253个，发放流动黑旗12面。全市重点项目集中开工暨经济运行调度会在淮滨召开。服务项目机制完善。实行“四个一”工作机制，全程服务项目建设。投入重点项目前期专项经费1.07亿元，保障项目早申报、早入库、早获批、早实施。重大项目实现突破。信阳淮滨港及物流园区同步规划建设，完成投资3亿元。淮息航运、国道328及淮河特大桥等国家和省级干线建设顺利，平安大道至国道328连接线、客运北站、蒋国路与朝阳街连接线、淮河大道与文化路西延伸线等项目有序推进，完成投资13.92亿元。 （三）产业转型迈向新高度。坚持质量第 一、效益优先，产业发展稳步向好。工业实现高质量集聚。新增“四上企业”66家，入库数量全市第一。围绕轻纺、食品等主导产业，新建、续建项目51个，新增投产项目35个。产业集聚区入驻企业149家，其中规模以上企业121家，被认定为河南省产业集群商标品牌培育基地，获河南十佳特色产业名片集聚区和黄淮四市纺织服装外贸基地称号。全市招商引资、工业转型发展和产业集聚区现场观摩“三会合一”在淮滨召开。全市上半年产业集聚区观摩评比获县区第一名。在全市率先设立支持工业发展专项资金，投入资金7371万元。支持企业实施“三大改造”，浙商、刚辉等纺织企业累计新上高速节能织机3000台(套)，生产效率提升30%以上。君子林服装个性化定制工厂、富贵食品弱筋小麦专用粉生产线分获河南省智能工厂和智能车间称号。造船产业转型加快，淮滨建造第一艘执法艇和游艇下水，全年建造钢质散装货船198艘，产值7.2亿元。抢抓“豫酒振兴”机遇，五谷春酒业实现年销售收入4亿元、税收6705万元、利润2936万元，被评为豫酒“五朵金花”企业、河南省纯粮固态发酵白酒酿造生产示范企业，获中国黄淮流域白酒核心产区标志产品奖。主食产业化和粮油深加工能力不断提高，连续五年被市政府评为先进单位。农业实现高效益发展。推进农业供给侧结构性改革，粮食总产57.46万吨，被评为“中国好粮油”行动示范县。建成省市弱筋小麦种植加工研究中心4家，弱筋小麦种植面积70万亩，产值12.6亿元，获国家优质弱筋小麦示范县称号。农业绿色发展成效明显，获全省绿色高质高效创建示范县、全省化肥农药减量增效和耕地地力提升示范县、全省高油酸花生生产示范县称号。农田水利建设蝉联“信阳精神杯”，首获省“红旗渠精神杯”，被授予全省高标准粮田建设先进单位。服务业实现快速成长。围绕商务中心区建设，谋划实施项目19个，完成投资15亿元。西亚和美商业综合体开工建设。东西湖景区晋升AAA级景区。农商智慧城一期主体工程竣工。建成乡、村电商服务站点170个。佰德城乡信息产业园运营中心投入使用。县供销社获评全国百强县级社，托管土地3.5万亩，解决农村土地闲置撂荒问题。 （四）城乡发展呈现新面貌。以百城建设提质工程为抓手，统筹抓好城乡建设，编制完成城乡总体规划和34项专项规划，89个百城建设项目完成投资101.5亿元，被评为全省百城建设提质工程工作先进县。城市功能逐步完善。开通城市公交线路7条，新增新能源公交车68辆，新建港湾式公交站32个，城市公共交通系统更加完善。完成供水厂改造升级，水质监测中心投入使用。绿色农超市场升级改造完成。新建改造城区公厕16座。城市品质有效提升。持续做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，常住人口城镇化率达到41%，提高1.6个百分点。完成城区七条路控制带绿化和10个城市小游园建设，新增绿地面积37.4万平方米。改造背街小巷9条，整修疏浚排水管网5500米，改建雨水口80个，城区路段积水问题得到解决。实施城区黑臭水体整治，红旗沟整治基本完成，栏杆沟、兴业沟截污纳管基本完工。启动郭营棚户区改造项目安置点建设，新建安置房712套，完成章营城中村棚户区改造73户房屋征收。城市管理得到加强。实施精细化管理，将百城建设与文明城市创建结合起来，开展“行走淮滨”、“三违”集中整治等专项行动，全面提升城市管理水平。顺利通过国家卫生县城病媒生物防制工作考核评估和省级文明城市年度测评。乡村建设日新月异。实施乡村振兴，启动50个村庄规划编制工作。投资1.6亿元实施农村电网升级改造。开通通村公交线路37条，投入运营“一元公交车”40辆，实现行政村通公交、通邮全覆盖。推进农村“厕所革命”，累计开工13500户，竣工11553户，新建集镇二类公厕32座、行政村三类公厕353座。强化住房保障，鉴定疑似危房54260户，改造危房4652户，拆除D级危房8190户。开展农村人居环境综合整治，持续治理“五堆一园”，通过省农村垃圾治理达标验收。新里、王店等6个乡镇被评为省级卫生乡镇。邓湾乡徐门村被评为全国文明乡村。 （五）改革开放取得新成效。全面深化改革，连续两年被评为全省改革工作先进县。行政服务改革不断深化。深入推进“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务事项50项、证明139项，取消无谓证明121项。新增市场主体4190户。国地税征管体制改革顺利完成，退役军人事务局挂牌成立。开放招商硕果累累。全年实现外贸进出口9460万元，增长14.3%。全年新签约项目49个，落地项目43个，均居全市第一位，实现了从招商到选商的转变。旭阳集团总投资69.5亿元的新城西区项目签订框架投资协议，与国机集团、碧水源集团、光合文化创意股份有限公司达成50亿元投资意向，恒天集团纺织产业园、北京大学纳米生色产业园等43个项目在谈。金融创新持续发力。盘活三块地，用足AB券，全年实现收益17.83亿元，宅基地复垦券模式代言河南叫响全国。利用华信融资平台，开工建设41万平方米标准化厂房。9家企业在中原股权交易中心展示板托管挂牌。拓宽小微企业融资渠道，投入风险补偿金1000万元，政银担贷款4095万元。9家金融机构为园区58家企业累计贷款7.2亿元。争取省级政府债券资金5.93亿元、市政府支持港口建设资金3300万元，新增直接融资6.6亿元。科技引领能力增强。入选全省知识产权强县工程试点县。祥盛再生资源公司通过省高新技术企业认定。14家企业通过国家级科技型中小企业评价。3项发明、28项实用新型、46项外观设计获专利授权。 （六）民生福祉得到新改善。全年财政民生支出39.56亿元，增长20.4%，占财政支出83.5%，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。持续办好民生实事。9项省重点民生实事，全部高质量完成;5项市民生实事，完成4项，1项因跨年度未完成，进度与全市同步。12项县重点民生实事完成10项，视频监控系统建设正在扫尾，脱贫攻坚档案馆和规划馆开始布展设计。稳定扩大社会就业。城镇新增就业9667人，失业人员再就业2269人，完成各类劳动技能培训1.2万人次。完善社会保障体系。城乡居民最低生活保障补助标准分别提高到每人每月262元、154元，发放城乡低保救助7028万元;发放医疗救助16.2万人次3663万元，发放残疾人“两项补贴”14.7万人次881万元，发放抚恤和生活补助4960人2716万元。完成建档立卡贫困残疾人家庭无障碍改造1976户。社会保险综合参保率达95%。渔民全部上岸安置，从此告别以船为家生活。大力发展社会事业。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。全国卓越校长领航工程李明校长工作室揭牌。完成24所寄宿制学校(幼儿园)食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设。成功创建河南省文化先进县，全面完成河南省公共文化服务体系示范区创建任务。全市基层文化建设暨扶贫扶志文物保护工作现场会在淮滨召开。建成乡镇卫生院中医馆12家，创建国家“群众满意的乡镇卫生院”2所。积极维护社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪活动，公众安全感不断上升。实施“雪亮工程”，织密安全防控网络。依法做好信访工作，信访总量明显下降，被省委、省政府表彰为全省信访工作先进单位。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全监管，被评为市食安工作先进县。 （七）跨越发展迎来新机遇。《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，信阳淮滨临港经济区、信阳淮滨港二类口岸和港口物流园区建设写入规划，上升为国家战略。淮滨处于“一带、三区、四轴、多点”中最具核心地位的淮河干流绿色发展带上，是“多点”中的重要城市，发展面临前所未有的机遇。省委书记王国生视察淮滨港，充分肯定淮滨发展内河航运和临港经济的做法。率先在全市成立推进淮河生态经济带建设办公室。围绕淮河生态经济带发展规划，谋划项目353个，总投资1614.5亿元，项目覆盖先进制造业、现代农业、重大水利、城镇基础设施、乡村振兴、社会事业等方面，确保淮滨在淮河生态经济带发展规划国家战略中抢占先机、争取主动。各位代表!过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面加强党的建设，严格落实中央八项规定精神，政府自身建设、意识形态和廉政工作取得明显成效。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。围绕经济和社会发展，工会、共青团、妇联等人民团体发挥了积极作用，民族宗教工作创新推进，外事侨务、对台工作全面加强，救灾、残疾人、红十字、慈善事业健康发展，统计、审计、物价、税务、武警、消防、档案、编制、气象、史志、盐业、物资、商业、烟草、通信、市场发展、住房公积金、机关事务等工作取得新成绩。各位代表!过去一年，脱贫攻坚任务繁重，民生短板需要补齐，经济稳增长压力巨大。面对严峻形势，在县委坚强领导下，我们始终坚持目标引领、问题导向，务实重干，狠抓落实，交出了一份经济社会高质量发展的优异答卷。取得这样的成绩实属不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众撸起袖子干出来的，是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持淮滨发展的同志们、朋友们和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。突出表现在：脱贫摘帽迫在眉睫，贫困群众生活改善任务较重;农业占比仍然较大，新兴产业规模偏小，转型发展动力不足;财政税收结构性矛盾突出，财政支出大幅增长，财政压力明显加大;企业融资难融资贵问题没有得到根本解决，原材料、土地、人工等生产成本升高，部分企业经营困难;民生改善与群众期待还有差距，群众办事难、上学难、看病难、出行难等问题依然存在。同时，政府工作存在不足，有些政策措施落实不到位，工作质量不高;少数干部思想懈怠、作风不实、担当不够;有些公务人员观念落后、作风浮漂、能力不够，存在慵懒散软、执行不力、效率不高现象。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是淮滨脱贫摘帽之年，做好2019年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央和省委、市委经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，推进县域治理“三起来”，落实乡镇工作“三结合”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力推进“一城一区三基地”建设，着力建设“滨淮福地·临港强县”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在“精彩淮滨·添彩中原”的征程中作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%—9%，全员劳动生产率增长9%，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入比重不低于70%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长15%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到96%以上，卫生健康、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省、市下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序靠前。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长10%，19个贫困村、8600名贫困人口脱贫，实现高质量脱贫摘帽;城镇新增就业6540人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。落实总体要求、实现2019年预期目标，重点做好以下七个方面工作： （一）坚持精准脱贫，夯实高质量发展基础。2019年实现脱贫摘帽是硬任务，必须把脱贫攻坚摆在全局更加突出的位置，一鼓作气，决战决胜，全面打赢打好集中总攻战。瞄准攻坚目标。聚焦贫困人口退出，8600名建档立卡贫困人口达到国家脱贫标准，实现“一稳定两不愁三保障”，全部脱贫。聚焦贫困村基础设施和公共服务设施，严格贫困村退出标准，19个贫困村全部退出。聚焦“两率一度”，贫困户识别准确率100%，退出准确率100%，群众对扶贫工作认可满意，实现高质量脱贫摘帽。抓住攻坚重点。严格落实县乡主体责任、部门行业责任、村级包干责任、驻村帮扶责任，发起集中总攻，重点打好危房清零、安全饮水、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、产业金融扶贫、兜底保障、人居环境、项目推进、志智双扶等十大战役，夺取全面胜利。筑牢稳定脱贫支撑。深入实施“多彩田园”示范工程，大力推广“解渴”产业，提高产业扶贫叠加度。设立特色产业发展专项基金，修订完善产业发展优惠政策，鼓励发展“一乡一业”“一村一品”，培育壮大龙头企业、合作社，助推扶贫产业发展。加快所有批复项目实施，确保按计划顺利推进，项目资金及时拨付。严格项目实施程序，确保项目建设质量和实施效果。激发自主脱贫动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分发挥文化下乡展演、爱心之家作用，深入推进移风易俗，加大对贫困户智力帮扶，帮助贫困群众掌握就业和发展产业技能。加大金融扶贫政策宣传，主攻户贷户用，激发贫困户内生动力，为产业发展输送充足资金。加强贷款风险防控，做好逾期风险化解工作。在农村新建普惠金融服务站40个，功能辐射全县85%以上的行政村。实行贫困户家庭务工情况动态管理，落实务工奖补政策，每个贫困家庭至少有1人转移就业。加强劳动力技能培训，规范提质扶贫车间，提高贫困人口就业率。补齐全面脱贫短板。全面落实农村人居环境整治三年行动计划，以“厕所革命”、农村垃圾、污水治理、“五堆一园”清理和村容村貌提升为主攻方向，实现“三无一规范一眼净”。加强保洁公司规范管理，用好农村保洁员队伍。继续排查鉴定疑似危房，对符合条件的应改尽改。做好易地搬迁集中安置点配套设施提升工作。实施农村饮水安全巩固提升工程，水质达标率100%、通水率100%。落实脱贫保障政策。全面落实建档立卡贫困家庭学生教育扶贫政策，持续做好控辍保学工作，改善贫困乡村办学条件，教育主要指标达到或超过全省平均水平。持续深化“1355”健康扶贫工程，建档立卡贫困户就诊率和医疗费用报销比例均达到90%以上。全面落实兜底保障政策，重点救助贫困对象，实现应保尽保。完成25所农村敬老院升级改造。强化攻坚保障。扎实开展“情满农家”系列活动，帮助贫困群众解决实际困难和问题。强化督查考核，实行“月督查、月通报、月评比”制度，确保责任落实、政策落实、工作落实。加强与省军区、国机集团、省信息统计职业学院、巩义市等对口帮扶单位互动，用好用活帮扶政策。持续开展百企帮百村活动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加大执纪问责力度。 （二）坚持项目带动，强化高质量发展支撑。深化项目建设年活动，以项目建设推动高质量发展。科学谋划项目。谋划500万元以上项目409个，总投资650.8亿元，年度投资179.07亿元。围绕现代综合交通，谋划省道335线综合整治提升工程、淮滨至麻城高速公路淮滨段等一批重大交通基础设施项目。围绕产业发展，谋划国际商贸城、农业机械装备科技示范园、游艇画舫制造等一批产业龙头项目。重点围绕淮河生态经济带发展规划、大别山革命老区振兴发展规划、乡村振兴发展规划等国家战略，谋划一批带动性强、契合度高的优质项目。积极争取项目。加强对上级政策导向和投资动向研究，全年完成跑项争资15亿元。做好京九铁路至淮滨港铁路专用线、大洪河(淮滨段)治理工程以及省道214、省道335绕城公路等项目前期工作，争取城市供水项目纳入大别山革命老区引淮供水灌溉工程，第三污水处理厂、京九高铁淮滨站纳入国家和省市项目笼子，第三人民医院综合服务楼和中医院建设项目获得上级支持。精心服务项目。强化土地、资金、环境容量等要素保障。上报审批新增建设用地3000亩，保障项目用地需求。安排专项经费1亿元，做实项目前期。大力争取国家专项债券，强化项目资金保障。零容忍打击强揽工程、强买强卖、强行阻工现象，优化项目施工环境。强力推动项目。坚持“周调度、旬授旗、月观摩”和“六区十部”工作机制，国道328及淮河特大桥建成通车，中合农发农商智慧城一期建成运营，走读淮河二期建设完成。完成蒋国路与朝阳街连接线工程、淮河大道与文化路西延伸线工程、国道328城区段加宽工程，高标准开展“四好公路”创建。加快推进蒋国路与国道328连接工程，开工建设豫皖省界高速公路淮滨段。投资3.6亿元，新建220千伏淮滨东变电站、涂营110千伏变电站等输配电工程。 （三）坚持产业强县，增强高质量发展动力。优化产业结构，加快产业转型，推动经济高质量发展。提升工业发展质量。落实市工业发展“六大行动”，加快工业转型升级，规模以上工业增加值增长25%以上。创建二星级产业集聚区，实现自我良性发展。加快推进纺织科技双创园、纺织孵化园、嘉兴产业园、苏州产业园、淮绣园等10个“园中园”建设，建成总投资20亿元、面积82万平方米的纺织服装产业园，全年落地纺织服装项目80个以上，纺织产业达到百亿级。抓好延链、补链、强链工作，积极申报纺织印染厂项目，推进化纤纺织产业“一基地、两中心”建设，建成运营纺织品交易市场，打造中西部地区重要化纤纺织基地和服装外贸基地。支持苏美达、浙商、刚辉、君子林等纺织服装企业升级改造，支持绿锦纺织、汇绢针织、顺发纺织等20家纺织企业扩线扩能扩规模。加快食品产业发展，重点支持五谷春酒业新上五粮液系列酒华中区域灌装生产线项目，培育大单品、大精品，打造华中区域知名品牌，实现主营业务收入8亿元;支持金豫南粉业、富贵食品进行提升改造和技术创新，拉长产业链条。加快造船业转型升级，全年造船230艘以上;加强与中船重工713研究所合作，实现军民融合发展;落地江苏诺宝公司项目，生产高标准游艇系列产品。大力发展现代农业。打好农副产品特色牌，发展弱筋小麦70万亩、优质水稻20万亩、优质花生25万亩、中药材4.7万亩、蔬菜和食用菌6万亩、水产品养殖9万亩、肉牛养殖3100头。加强五粮液弱筋小麦原料供应基地建设，积极申报弱筋小麦地理标志商标。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农村水系畅通工程，完成白露河综合治理、洪河湾水系连通和黄门闸重建工程，提高防洪除涝能力。培育新型农业经营主体，新增省级农业产业化重点龙头企业2家、市级示范社5家、市级示范家庭农场3家。提升村级电子商务站点综合服务能力，实现农产品上线全覆盖。推进“中国好粮油”行动示范县建设，创建省级农产品质量安全示范县，争取粮食生产全程机械化全国示范县。培育壮大新兴产业。加快新城西区建设，重点推进西亚和美商业综合体、明仁堂医院迁建等项目，完成年度投资16.75亿元。加大健康养老、医疗卫生类项目招商力度，形成集群优势。发挥公铁水多式联运交通区位优势，加快发展现代物流业。成立县文化旅游发展集团，推动旅游业转型发展。编制完成《淮滨县全域旅游发展总体规划》《淮滨县旅游业“十三五”发展规划》。着力打造淮河文化园区、生态文化旅游淮南片区、候鸟田园综合体等重点景区，实施东西湖升级改造、水系连通等项目，打造特色旅游。培育特色生态旅游示范乡镇2个以上、乡村旅游示范村2个以上、规模以上特色民宿3家以上。 （四）坚持生态优先，筑牢高质量发展根基。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。加强环境污染治理。打赢蓝天保卫战。持续推进大气污染防治攻坚战，压实四个专班责任，强化“六控”措施落实，实现空气质量持续好转，PM2.5下降到39微克/立方米，PM10不超过88微克/立方米，空气优良天数达到290天以上。加大秸秆禁烧和综合利用工作力度，实现卫星监控发现“零火点”。打好碧水保卫战。重点抓好城市黑臭水体治理、饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理，确保水环境治理全部达标。实施四水同治，系统推进水资源利用、水生态修复、水环境治理和水灾害防治。全面落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动。加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率85%以上，畜禽粪便综合利用率70%以上。推进净土保卫战。聚焦重点区域、行业和污染物，全面摸清土壤污染状况底数，加强污染地块动态管理。做好农业面源污染防治和固体废弃物处理，加强生活污染源管控，严格保护未污染的土壤。加强国土绿化建设。完成国土绿化8.5万亩。加快生态廊道建设，淮河干流两侧绿化宽度各500米以上，白露河、洪河、闾河等主要支流两侧绿化宽度达到50米以上，高速公路两侧绿化宽度各100米以上，完成淮河干支流、高速公路廊道绿化工程4.6万亩，农田防护林工程新造林1万亩，城区绿化新造林800亩，中心城区改造提升绿化面积4000亩，城市绿地率达到35.5%。加强林业管护，做好美国白蛾等病虫害防治工作。加强生态环境修复。加大淮南湿地自然保护区管护力度，做好湿地植被恢复工作。抓好淮河干流生态修复，加快推进流域内污染治理和水系整治。完成新城西区水系连通工程、兔子湖方家湖水生植物保护等项目建设。完善“人防+技防”“河长+警长”机制，实现河道采砂管理常态化、规范化、制度化。 （五）坚持城乡统筹，释放高质量发展潜力。将新型城镇化与乡村振兴结合起来，统筹谋划、协同推进，构建城乡一体化发展新格局。着力推动百城提质。实施百城项目9大类91个，总投资158.05亿元，年度完成投资97.5亿元。推进城市规划高质量。编制完成环兔子湖景区、新城西区“一湖两河”区域、闾河公园等项目规划。完成城市中心区、滨水地段等重点区域城市设计工作。推进城市建设高质量。开工建设闾河路、白露河路、洪河路北延伸线，升级改造淮高门前路、立城大道南段、青年街中段等道路。加快推进淮滨中水厂、旭阳学校、淮滨中医院等民生项目。实施垃圾填埋场扩容升级、第二污水处理厂改造和老旧小区治理。改造提升城区公交站点72处。推进城市管理高质量。坚持城市精细化管理，深入开展“行走淮滨”专项行动，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”、城乡建设治“违”，持续整治交通秩序、环境卫生、占道经营及违法建筑。积极开展达标街道创建活动，确保顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级文明城市。推进城市经营高质量。做好土地经营文章，完成土地收储2000亩，出让土地1000亩，实现土地出让收益5亿元。发行棚改专项债1.7亿元，推进章营棚改安置点和郭营棚改安置房建设。积极争取上级政策性资金和政府专项债券，多渠道引进社会资本，支持城市开发建设。着力实施乡村振兴。坚持规划先行，按照“五个振兴”要求，完成乡村振兴战略规划、村庄布局规划和170个行政村实用性村庄规划编制工作。学习浙江“千万工程”经验，打造生态宜居乡村。实施村庄清洁行动，推动“三清一改”，建成10个农村人居环境整治示范村、100个农村人居环境整治达标村。加快“四好公路”建设，推进农村公路通组入户，新修改造农村公路350公里，打造示范路30公里，改造农村公路危桥2500延米。持续实施“回归工程”，引导外出成功人士返乡创业。着力提速港区建设。抢抓淮河生态经济带国家战略机遇，调整完善信阳淮滨临港经济区规划。完成港池和进港航道开挖，建成码头主体平台。开工建设饮马港至淮河物流港连接线、淮河生态廊道和江淮之门联检大楼。强力推进信阳淮滨港及物流园区、内河水运口岸、矿建材料专用码头建设。做好信阳淮滨港与沿淮、沿江、沿海港口航线开通准备工作。 （六）坚持改革开放，激发高质量发展活力。坚定不移推进改革开放再出发，加快推进关键领域重点改革。深化“放管服”改革。深化“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”改革，80%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。完善县乡服务中心功能，下放审批权限，延伸服务事项，实现“就近办”，打通基层政务服务“最后一公里”。推进重点领域改革。全面完成机构改革工作任务。推进农村产权制度改革。深化集体林权制度改革。做好“三块地”综合利用改革文章，开展农村宅基地拆旧复垦，新增耕地1.5万亩，获取指标收益15亿元以上。建立分级诊疗制度，加快健康淮滨建设。继续推进金融、科技、文化、农场、粮食、供销等领域改革。提升开放招商水平。强力推进开放招商，全年新增落地项目90个以上，总投资60亿元以上。成立“一核两翼”驻京津冀、长三角和珠三角招商办事处，主动承接产业转移。紧盯国机集团、恒力集团、伊利集团等重点企业和光合集团全域旅游、碧水源水系连通治理、北京大学纳米生色印染等重点项目，尽快签约落地。充分发挥“找老乡”“驻外招商”“服务落地”3个专班作用，完善开放招商目标管理和奖励机制，掀起全民招商热潮。改善优化营商环境。落实“四个一”工作机制、全程代办制和保姆式服务机制，简化项目审批程序，营造便利高效政务环境。加快诚信体系建设，兑现优惠政策，营造亲商、安商、护商的信用环境。实施收费项目清单制，让企业有实实在在的获得感。落实企业“宁静生产日”制度，维护企业正常生产经营秩序。做好招工服务，全年招工3500人以上。推动融资能力建设。对接省市融资平台，推进与省豫资公司深度合作，增强现有平台融资能力。加强政银企合作，加大对小微企业信贷投放力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。强化企业上市服务，实现20家以上企业在中原股权交易中心挂牌。用好用活PPP模式和专项债券，鼓励支持引导社会资本参与项目建设。加强金融人才队伍建设，推动金融服务经济社会发展。支持科技创新发展。实施高新技术企业培育计划，支持君子林服饰、金豫南粉业申报高新技术企业。推动双创载体建设，建成1家省级工程技术中心、1家省级星创天地或众创空间、3家市级科技创新平台。加强科技特派员管理，依托河南农业大学产业服务团，建设科技示范基地，促进科技成果应用转化。 （七）坚持民生为本，共享高质量发展成果。继续加大民生投入，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。持续办好重点民生实事。一是实施老城区基础设施改造。对老城区南大街、公安街、北大街等7条道路人行道重新铺装，排水管网疏通维修。二是持续治理背街小巷。新修改造下元社区、桂花社区、大棚街西段、前楼社区、章营社区共11条背街小巷，达到水畅、路平、灯明、环境好。三是提升城乡居民基层医疗卫生服务。完成266个村卫生室维修改造，为19所乡镇(街道)卫生院建设污水处置设施，实现污水达标排放，为县疾控中心和19所乡镇卫生院各建1个数字化预防接种门诊。四是着力消除义务教育大班额。新建改造滨湖刘湾小学、马集镇郭集小学、淮滨一中分校、芦集乡第二中学，新增教学班142个。五是实施农村饮水安全质量提升工程。对20个水厂(站)进行升级改造配套，完善日常水质检测设施;对88个村供水管网进行改造;新打供水厂水井10眼以上。六是开展老、幼、军、残群体爱心行动。为65周岁以上常住老人每年进行一次常规免费体检服务;为全县8000名0—6岁儿童免费进行遗传性耳聋基因筛查;为现役军人提供免费乘坐公交车服务;持证残疾人免费乘坐城市公交。七是加快天然气管网建设，新增入户3000户以上。八是实施便民利民服务。新建实验小学停车场、新车站停车场;城区公园、游园、人口密集场所提供免费WiFi信号服务，安装直饮点10个;新增贫困村银行超市45家。九是实施乡镇绿地游园建设。16个乡镇(街道)政府所在地各建一座不低于2000㎡的公共绿地游园。十是全面实施农村污水治理。对现有沟塘渠全面清淤，达到水系贯通、畅通;因地制宜建设小型湿地，消解农村污水;规划建设农村污水处理设施，解决农村污水污染问题。十一是实施农村灌溉机井配套工程。采取以奖代补形式对农村灌溉机井进行配套，达到所有机井正常使用。十二是实施街道形象提升工程。重点对公安局门口、二道埂东路口、金湾大道东路口、郭营路口、舟航城东路口、文化路卡萨酒店对面进行环境整治，提升街道形象。十三是开展城区交通秩序“五车”专项整治活动，逐步扩大严管街范围，取缔非法营运行为，大力推广绿色出行。持续加强社会保障。推进全民技能振兴工程，全年培训1万人以上。重点解决高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业。持续推进全民参保，参保率达到96%以上。加强保障性住房建设，加快棚户区改造。加快城乡养老服务体系建设，新增养老机构床位500张。加强对“老、幼、孤、残”的社会救助和社会保障工作，落实城乡低保、特困、医疗大病救助政策和80岁以上老人高龄津贴。加快发展社会事业。优先发展教育事业。加快淮滨高中扩建，解决普通高中阶段大班额问题。大力发展职业教育，深化校企合作。支持社会力量办学，规范校外培训机构。新建中心幼儿园3所，增加幼儿班57个、学位1710个。加强综合治理，维护校园安全。提升卫生健康水平。县人民医院成功创建二级甲等综合医院。实施乡村医疗卫生人才能力提升培训工程，加大全科医生培训力度。大力发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，实现村级文化服务全覆盖，乡镇文化站全达标。抓好新时代文明实践站所建设，开展送文化送戏曲下乡、以演代训和全民健身活动，推动群众文化繁荣发展。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。持续筑牢安全稳定基石。积极防范非法集资风险，提升金融监管和服务能力。有效防范化解企业经营风险和政府债务风险，建立健全重点风险企业台账，依法规范政府举债行为。守牢安全生产底线，构建基本完善的应急救援体系，坚决防范遏制较大事故发生。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。抓好食品药品安全，创建省级食品安全示范县。加强非洲猪瘟疫情防控。创新社会治理，做好突发公共事件预防处置工作。开展阳光信访、责任信访、法治信访，合理合法解决人民群众利益诉求。做好农民工工资清欠工作，保障农民工合法权益。持续深化扫黑除恶专项斗争，加快推进“一村一警”网格化建设，巩固提升平安淮滨建设成果。抓好人民武装和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障工作。 三、切实加强政府自身建设蓝图已经绘就，任务已经明确。高质量完成全年目标任务，关键在干。要想干好，必须全面加强政府自身建设，不断提高执行力，努力打造人民满意政府。 （一）坚决维护核心。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，主动对标、自觉看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党的建设，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上，听从党中央号召，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样，确保省委、市委和县委决策部署落到实处。 （二）严格依法行政。大力弘扬法治精神，增强法治观念，营造公正透明法治环境。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持科学、民主、依法决策，加快推进法治政府建设。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计等部门职能监督，自觉接受群众监督、舆论监督，不断增强政府的公信力和执行力。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。 （三）提高素质本领。不断加强理论和业务知识学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力营造学的氛围。坚持解放思想、开阔视野，自觉转变思维方式和工作方式，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，提升推动高质量发展的能力素养。注重实践锻炼，在推进工作中积累经验，在解决急难险重问题中经受考验，在完成重要任务中增长才干，努力成为驾驭复杂形势、解决实际问题、推动科学发展的行家里手。 （四）勇于担当作为。坚持工作重心下移，“身”入基层，“心”到群众，不务虚功，崇尚实干，做到推进工作实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效，不断提高工作效率和服务水平。面对困难知难而进，不回避、不惧怕、不推卸，敢于担责，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动重点工作落实，努力营造干的氛围。坚持以上率下，引领示范，一级抓一级，层层抓落实，增强执行力，坚决避免工作棚架和中梗阻现象，努力建设务实高效政府。 （五）保持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒纠“四风”、转作风。强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。始终保持反腐高压态势，强化执纪监督问责，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，努力营造严的氛围。筑牢思想防线，保持清醒头脑，严格廉洁自律，做到忠诚、干净、担当，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，今天的淮滨，天时、地利、人和，千帆竞发;心齐、气顺、劲足，百舸争流。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下同心，攻坚克难，实现高质量脱贫摘帽，奋力谱写新时代淮滨更加精彩的壮丽篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【周口招商】2019年周口市政府工作报告

  二〇一九年三月二十二日在周口市第四届人民代表大会第四次会议上周口市人民政府市长丁福浩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和参加会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委、省政府决策部署和省委书记王国生同志、省长陈润儿同志调研指导周口时的讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进的态势，实现了“三高三优”目标。全市生产总值增长8.2%，高于全省0.6个百分点；财政总收入增长21%，高于全省9.1个百分点；居民人均可支配收入增长10.1%，高于全省1.2个百分点；二三产业占比83.3%，提升1.8个百分点；城镇化率提高1.6个百分点，增速居全省第1位；生态环境质量好于全省平均水平，完成了市四届人大三次会议确定的主要任务。这一年，一些工作取得了突破性进展，主要表现在十个方面： 城市建设有了新突破。中心城区谋划实施项目103个，总投资1315亿元，实现了大建设、大发展、大变化。全省第五次百城建设提质和文明城市创建工作推进会在我市召开。 脱贫攻坚取得新进展。4.48万户、15.45万农村贫困人口脱贫，246个贫困村出列，沈丘县实现脱贫摘帽，6个拟退出的贫困县完成县级自评、市级初审、省级核查。 临港经济开启新篇章。2018中国临港经济发展高峰论坛成功举办，周口港航集团组建运营，中心港6个港池主体工程即将完工，物流园区初见雏形，和润粮食深加工和物流仓储等一批产业项目落地建设，全市港口货物吞吐量达1300万吨，内河航运知名度不断提升。 县域经济实现新跨越。7个县（市、区）生产总值超250亿元；5个县（市）一般公共预算收入超10亿元。2个产业集聚区晋升二星级，二星级产业集聚区达8个。 返乡经济呈现新局面。新增返乡创业人员2.3万人、市场主体2.2万户，带动就业14.9万人。3家创业园区、8家返乡企业分别入选省农民工返乡创业示范园区和示范项目。郸城县被评为全国农村创业创新典型县。 财税收入步入新阶段。一般公共预算收入完成129.3亿元，增长15.7%；税收收入增长21.4%，占一般公共预算收入的70%，提高3.3个百分点；市本级一般公共预算收入29.4亿元，增长34.3%，增幅居全省第1位。同时，一般公共预算支出617.9亿元，增长20.4%，增幅居全省第1位。 招商引资迈出新步伐。新签约亿元以上项目289个，总投资2455.7亿元。恒大集团将投资建设周口中央商务区、周口职业技术学院合作办学专升本等项目。 重大赛事展现新形象。成功承办省第十三届运动会和省第七届残运会，并取得了省十三届运动会金牌总数全省第二的好成绩。 教育工作再创新佳绩。项城、沈丘通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。高考本科上线人数3.8万人，上线率50%，居全省前列，全省理科第1名花落周口。周口科技职业学院成功升本，我市新增1所本科院校。 饮水安全得到新改善。中心城区实现南水北调供水全覆盖，50万居民喝上丹江水。解决了淮阳、郸城、商水、西华85万农村居民的饮水问题，在全省率先实现村村通自来水。一年来，重点做了以下工作： （一）抓结构调整促转型。三次产业结构调整为16.7‥45.1‥38.2。粮食总产达180.38亿斤，再创历史新高。优质小麦、优质大豆、优质花生种植面积分别增加42万亩、15万亩、41万亩，玉米调减15万亩。新增新型农业经营主体4170家。实施技术改造项目308个，启动智能化改造项目28个。规模以上工业增加值增长8.2%，高于全省1个百分点；高技术产业、高成长性制造业增速分别快于全市工业1个百分点、2.8个百分点。社会消费品零售总额增长10.7%，高于全省0.4个百分点。电子商务交易额354亿元，旅游综合收入171.7亿元，商品房成交额294亿元，分别增长17%、12.9%、37.2%。服务业增加值增长10.8%，对经济增长的贡献率达44.6%。 （二）抓城市建设提品质。城市规划体系进一步完善，“两违”治理逐步实现常态化。棚户区改造步伐加快，中心城区完成征迁3.8万户、1300多万平方米，开工建设安置房6.3万套。水系综合治理、高铁站等一批重大项目顺利推进。森林公园、铁路主题公园、植物园改造提升3个项目的一期工程，均实现当年建设当年开园。引黄调蓄工程3600亩湖面、建业6000亩绿色基地初具规模。40个绿地游园建成开放。文昌大道等40条主次干道和4个高速公路出入市口完成升级改造。实施亮化、净化、美化工程，“五城联创”深入推进，城市环境持续优化。万科、上海世茂等一批项目纷纷进驻，投资100亿元的2个万达商业综合体项目开工建设，红星美凯龙等商贸综合体建成投用。项城、淮阳被评为创建全国文明城市提名城市，鹿邑成功创建国家级园林县城，太康、西华成功创建省级园林县城。 （三）抓三大攻坚补短板。在防范风险上，金融运行平稳，政府债务总体可控，一批问题企业、问题楼盘、问题工程得到妥善处置，“温比亚”台风等自然灾害得到有效防控，安全生产和食品药品安全形势平稳向好，信访总量持续下降，社会大局保持和谐稳定。在精准脱贫上，坚持智志双扶“双轮驱动”，实施项目2128个，其中产业扶贫项目1468个，辐射带动贫困人口23.9万人，探索出“两保两带”模式和特困群体“五养”模式，郸城、太康在全国会议上介绍典型经验，商水“巧媳妇工程”被中央级主流媒体报道。在污染防治上，狠抓“六控”措施落实，PM2.5、PM10平均浓度分别为58微克/立方米、103微克/立方米，优良天数220天；落实“河长制”，11个地表水考核断面水质平均达标率93.6%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成造林14.3万亩，创历史新高。 （四）抓动能转换增活力。国企改革扎实推进，处置“僵尸企业”16家。“放管服”改革力度加大，取消行政审批事项9项、证明事项281项，“三级十同”事项“网上可办”“一网通办”实现率均达100%，“互联网+政务服务”建设走在全省前列。财税、金融、土地等领域改革稳步推进。出台推动工业高质量发展12条意见和扶持非公有制经济健康发展等一揽子政策措施，2300户个体工商户转为小微企业，100家小微企业升级为规上企业。乐普药业入选省百名非公经济企业。创建国家级企业技术中心4家、国家地方联合工程实验室3家，新建省级工程技术研究中心7家，新增高新技术企业24家、省长质量奖企业1家。5项成果荣获省科技进步奖，专利申请量增长28.1%。规模以上工业企业利润总额增长35.1%，高于全省10.6个百分点；工业增值税增长52.3%，增速居全省第1位。外贸进出口增长21.6%，高于全省16.3个百分点。固定资产投资增长9.7%，高于全省1.6个百分点。57个省重点项目完成投资385.4亿元，占年度投资计划的106%；313个市重点项目完成投资1237.5亿元，占年度投资计划的107.8%。 （五）抓民生改善添福祉。财政民生支出496.3亿元，占一般公共预算支出的80.3%。市重点民生实事和中心城区十件民生实事基本完成。城镇就业新增8.95万人，农村劳动力转移就业新增5.96万人。新建改建幼儿园100所，新增城镇义务教育学位2万多个。免费为城乡居民提供13类48项基本公共卫生服务。新建标准化卫生室97个，新增三级医院1家。新建村级综合文化中心3779个。市博物馆晋级为国家二级博物馆，关帝庙景区创建为国家4A级旅游景区。新建改建农村公路2291公里，拆除韭园、大李庄2个普通公路收费站。城乡居民基础养老金年人均增资216元，低保、优抚、残疾人“两项补贴”等政策全面落实。改造农村电网4612公里，改造农村危房1.8万户，改造农村厕所19.5万座。“六村共建”得到加强，村容村貌有效改观。“扫黑除恶”等专项斗争深入推进，现行命案侦破率100%，刑事案件明显下降，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。国防教育深入开展，国防后备力量得到加强，民兵调整改革任务完成较好，驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵为周口发展作出新贡献，双拥工作持续优化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、海关、公积金、史志、档案、气象、地震、人民防空、外事侨务、社科研究、应急救援、援疆等各项工作均取得新成绩。一年来，我们全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。切实加强政府自身建设，推进依法行政，驰而不息纠正“四风”，党风廉政建设深入推进，政府的治理能力和水平正在提升。各位代表！过去的一年，是全市上下担当作为的一年，也是以党的建设高质量推动经济发展高质量取得初步成效的一年。成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中央、河南省驻周单位的同志们和驻周部队指战员、武警官兵、消防救援人员，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。一是产业结构矛盾突出。农业比重大，优质农产品供给不足，现代服务业和高新技术产业占比偏低。二是新动能培育不足。新技术、新产业、新业态、新模式培育不够，创新型企业不多、体量较小。尤其是，研究与试验发展经费投入强度占规模以上工业增加值比重明显偏低。三是企业经营困难较多。融资渠道收窄，能源原材料、人工成本较高，环保、土地等制约因素增多，部分企业经营困难加重。四是民生领域存在短板。还有10.33万贫困人口尚未脱贫，环境治理压力较大，公共基础设施欠账较多，大班额、就医难等问题还比较突出，城镇化率分别低于全国、全省16.76个、8.89个百分点。同时，受土地、资金等因素制约，个别项目论证不充分，周（口）太（康）快速通道、人行过街天桥等项目没有启动，还有21个省市项目没有完成时序进度。政府个别工作人员存在思想解放不够、工作标准不高、落实效果不好等问题。为此，我代表市人民政府向全市人民表示深深的歉意！下一步，我们将高度重视、科学论证、精准施策、切实解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民期待！ 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委四届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕“坚决打好打赢三大攻坚战、如期全面建成小康社会”的总体目标和“三高三优”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，务实重干、敢于担当、加压奋进、跨越发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩中绘就周口特色添彩画卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：继续保持“三高三优”，生产总值增长7.5%以上，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%，税收占一般公共预算收入的比重达到70%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展要取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%左右，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到13%以上和20%左右。协调发展要取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展要取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省定目标。开放发展要取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序中保持中上游。共享发展要取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，5.3万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，与往年相比，增加和单列了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面的内容，有利于引导各级各部门把工作重点放在推进高质量发展上来。做好2019年政府工作，完成上述目标任务，不仅需要我们把高质量发展指挥棒发挥好，推动新发展理念落地生根、开花结果，而且需要我们认清形势、把握机遇，凝聚共识、发挥优势。当前，不确定性因素增多，经济下行压力加大。但挑战总是与机遇并存，我们更要善于观大局、谋大事，积极应对、化危为机。从政策机遇看，近期，中央为应对国际形势，妥善处理内外需走弱、实体经济困难和金融风险，进一步加大改革开放力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，相继推出了基础设施领域补短板、支持非公有制经济发展等一系列利好政策。淮河生态经济带上升为国家战略，省委、省政府全面铺开百城提质，联动实施引江济淮和赵口灌区二期等工程。这些都给我们带来了更多更大的发展机遇。从现实基础看，近年来我们实施了一大批项目，随着项目的投用，拉动效益凸显。去年以来，我们开展了大规模征迁，腾退近万亩土地，随着淮阳撤县设区的推进，城市空间拉大。2019年郑合高铁开通，我们将迈入高铁时代，开放的步伐加快。目前，我们发展多式联运，打造豫货出海口，临港经济正成为周口发展的新引擎。伴随着大批返乡人士回归创业，返乡经济正成为新的增长极。我市有1000多万人口的市场消费潜力、较大的城镇化提升空间，必将释放出巨大消费和投资需求。同时，我们还应看到，当前全市上下人心思干、干事创业的氛围浓厚，加之恒大集团投身于周口建设，必将推动周口加速发展。综合研判，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，只要提振信心、保持定力、苦干实干，就一定能够实现新突破、开创新局面、再创新辉煌！二号首长新形势新目标新使命，新征程新担当新作为。按照市委四届八次全会部署，2019年政府工作总体上仍然是，持续推进“四大攻坚”，奋力实现“四大突破”，并根据现阶段的特点，着力做好以下工作： （一）突出一个重点：项目建设。坚持把项目建设作为经济发展的重中之重，贯穿工作始终，千方百计扩投资、促增长。抓进度。紧盯53个省重点项目和319个市重点项目，突出120个中心城区项目，着力抓开工、抓形象、抓投产，努力形成开工项目铺天盖地、在建项目热火朝天、竣工项目接二连三的生动局面。开工建设天虹纺织科技园等产业项目。加快建设万达等城市综合体项目。加快推进周口民用支线机场项目前期工作和西华、鹿邑通用机场，以及郑合高铁、三洋铁路、阳新高速周口段等基础设施项目。改造升级一批干线公路，创建一批“四好农村路”。加快推进西华、太康、郸城、沈丘等生活垃圾焚烧发电等能源项目。抓招商。落实国家、省出台的利用外资政策，鼓励支持各县（市、区）制定招商引资优惠政策，务求招商引资取得新突破。围绕主导产业，依托中央商务区、物流产业园等园区及产业集聚区、服务业“两区”等招商平台，突出补链延链强链等产业链招商，谋划确定200个重点招商项目，针对性地开展上门招商、精准招商，引进一批国内外知名龙头型企业落地，提高项目履约开工率。抓对接。加大对中央和省预算内投资项目、专项建设基金项目及专项债券的争取力度，引导金融机构加大对重点产业、重点项目支持力度。规划建设教育园区、文化创意产业园、健康养老产业园及静脉产业园等园区。抓服务。建立重大项目服务领导小组，严格落实分包责任制，推行从规划选址、手续办理到投产达效等全过程跟踪服务，统筹解决项目建设中遇到的审批和土地、资金等方面问题，确保项目早落地、早建设、早见效。 （二）实施“两项工程”：百城建设提质工程和乡村振兴工程。坚持突出重点，注重统筹，加快推动城乡大发展、大融合。全面开展百城建设提质。坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，全面铺开百城提质工程，深入推进“五城联创”，加速“中原港城”建设，推动城市高质量发展。加快完善规划。新纳入百城提质的县抓紧启动市政基础设施和公共服务设施、生态修复等专项规划的编制。中心城区、项城、扶沟上半年完成城市总体设计及城市中心区、滨水区域等重点区域的规划设计。推进国土空间规划系统建设，完成市、县国土空间规划编制工作。统筹中心城区和淮阳、商水、项城、西华规划融合。加快设施建设。启动实施高铁站至淮阳城市道路、中州大道北延至西华等项目。加快实施新北环、开元大道东连西延，尽快形成中心城区大环城交通格局。加快推进汉阳路升级改造、中原路跨沙颍河大桥等项目，实施富民路等断头路打通工程，八一路南通商水、文昌大道东延建成通车。推动中心城区7条水系治理工程和河西、东区、沙南3个污水处理厂项目建设。加快沙颍河景观二期、森林公园二期、铁路主题公园二期、植物园改造提升二期、建业绿色基地、沙河湾湿地公园等项目建设，60座绿地游园建成开放。完善高铁片区站台、广场、公交场站和路网等配套设施，确保按时满足通车要求。抓好老旧小区和背街小巷改造，建设一批停车场、公厕、垃圾中转站、公交充电场站等公共服务设施。加快开发经营。加快推进引黄调蓄工程等项目建设。积极与恒大集团对接，争取中央商务区等项目早落地、早开工。招引品牌企业入驻高铁片区，建设商业综合体。加大土地收储、出让力度，适度放开城市公益性、经营性设施，激发市场活力。持续实施棚户区改造三年计划，中心城区年内完成1.1万户、325.8万平方米征迁任务，启动实施8个安置区、1.4万套安置房建设任务。加快推进贾鲁嘉苑、建设嘉苑等已开工安置小区项目建设，让征迁群众尽早住上房、住好房。积极谋划新开工项目，确保8月底前全市33个项目、6.5万套安置房全部开工。统筹推进安置区内学校、卫生服务机构、便民服务中心等配套设施建设。提升管理水平。全面抓好城市环境治污、交通秩序治堵、市容环境治脏、公共服务治差“四治”工作，推行环卫保洁作业服务外包模式，逐步实现小区管理物业化、街道管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化，力争国家卫生城市创建成功。继续保持对“两违”的高压态势，对存量“两违”分期分批拆除，对新增“两违”发现一起、拆除一起。同时，支持各县（市）加快“城市双修”，完善基础设施和公共服务体系。加强规划指导和政策扶持，着手打造一批历史文化名镇、旅游名镇和特色小镇。提升乡镇政府驻地建设、管理水平，着力改善市容市貌。加快区划调整步伐，认真落实户籍改革政策，促进房地产市场平稳健康发展，推动农业转移人口市民化，提升新型城镇化水平。大力实施乡村振兴战略。认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，强力推动农业强、农村美、农民富。科学编制规划。坚持统筹规划，有效结合产业转型、人口分布、公共服务等因素，精准研判港城融合、城镇化发展等新趋势，科学编制市、县、乡三级乡村振兴战略规划，让乡村发展有规可依、有章可循。稳定粮食产能。扛牢保障粮食安全责任，加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推动藏粮于地、藏粮于技，确保粮食播种面积稳定在1000万亩左右、总产量稳定在160亿斤以上。加快高标准农田建设，每县打造一个10万亩的现代农业示范区。强化产业支撑。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，大力发展生态农业、精深加工业和绿色食品业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，不断壮大金丹、普爱、雪荣、益海、牧原、天豫等产业化龙头企业，培育建设一批现代农业产业化集群。积极推进以郸城为核心区的国家农业高新技术产业示范区创建工作，打造周口农业品牌。推动农科院科研基地外迁，提升研发水平和带动能力。抓好返乡经济。返乡经济是周口加快发展的发力点。发挥我市在外务工人员多、成功人士多的优势，全面落实扶持政策，积极搭建融资、孵化、项目等平台，大力实施“回归”工程，吸引更多在外的人才、资金、项目返乡。鼓励返乡人员把先进的市场意识、科学技术和经营理念植入农村，培育新型农民，发展现代农业，让农产品种得好卖得好，推动农业提质增效。支持返乡人员兴办企业，培育一批新型企业、家庭农场等市场主体，让更多农民在家门口就业增收。深化农村改革。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。深化农村金融改革，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，强化农业保险保障作用。探索盘活农村闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。建设美丽乡村。实施“千村示范、万村整治”工程，深入开展“六村共建”，加快推进“厕所革命”，抓好垃圾污水治理、废弃物资源化利用、村容村貌提升，努力打造“四美乡村”和“五美庭院”。开展“万村通客车”提升工程，实施“农村公路通村入组”工程，加快乡村物流、宽带网络等基础设施建设。扎实开展全域国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理，严守耕地保护红线。深入开展农村精神文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。保护农耕文化、文物古迹、传统村落、传统建筑，留住乡愁。 （三）打好三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战。坚持目标导向和问题导向，抓重点、补短板、强弱项，坚决落实好各项措施，务求取得实效。防范化解风险。坚持底线思维，着力防范各领域重大风险。政府债务方面，全面规范地方政府举债行为，坚决遏制增量，稳妥化解存量。做好土地储备债、棚改债等专项债的额度争取、统筹使用。鼓励通过市场化运作、区域土地平衡、项目融资与收益自求平衡等方式，提高资金使用效益，破解投融资难题。金融方面，严厉打击非法集资，加大陈案攻坚力度，遏制新发案件；探索开展民营企业债转股，抓好企业间担保链风险防范；高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。其他方面，压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制重特大事故发生；增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险；做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。推进精准脱贫。当前，脱贫攻坚工作到了啃“硬骨头”的关键时期，抓住关键人、抓牢关键事、抓好关键点，确保6个贫困县如期摘帽。在问题整改上，对照中央和省市巡视巡察、督查暗访、核查调研中发现的问题，逐一对照过滤，确保即知即改、立行立改。在精准帮扶上，坚持因村因户因人施策，注重激发内生动力，采取以工代赈、生产奖补、劳务补助、开发公益性岗位等方式，充分调动贫困群众的积极性和参与度。突出产业扶贫，抓好标准化“扶贫车间”、产业扶贫基地等产业项目建设，带动更多贫困户就业增收；对市级产业扶贫基地开展“回头看”活动，确保贫困户年内覆盖项目2个以上，户均增收3000元以上。打好金融扶贫、产业扶贫保险保障“组合拳”，进一步落实行业扶贫政策，实现贫困人口产业帮扶和到户增收措施全覆盖。在贫困退出上，严格贫困退出标准和程序，做到脱真贫、真脱贫，确保脱贫成果经得起检验。对摘帽贫困县、贫困村和脱贫人口，在攻坚期内相关扶贫政策保持稳定，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。抓好污染防治。深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，着力打造天蓝、水净、地绿的美丽周口。坚决打赢蓝天保卫战。狠抓能源消费结构、区域产业结构、交通运输结构等调整优化，持续抓好“六控”，坚决治理“散乱污”企业，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。严格工地、道路扬尘管控，提高城市清洁标准，积极做好秸秆禁烧和重污染天气应对等工作，让人们享受更多蓝天白云。全面打好碧水保卫战。持续推进城市黑臭水体治理，年内中心城区基本完成消除黑臭水体整治工作，项城、扶沟基本消除黑臭水体现象，其余县城基本完成黑臭水体截污纳管、排污口整治等任务。加强重点流域水质和饮用水水源地保护，确保11个地表水考核断面达到省定目标值，城市集中式饮用水源地水质达标率98%以上。全面落实“河长制”，实施“四水共治”，加快贯通水系畅通水网，注重雨水、洪水、废水的资源化利用，启动区域生态治理和景观提升工程，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。扎实推进净土保卫战。加强农业面源污染防治和固体废物处理，做好化肥农药减量增效等工作，推进受污染耕地安全利用和治理修复。加快推进森林周口建设，创建国家森林城市，完成造林25万亩，确保全国绿化模范城市创建成功。 （四）做好“四篇文章”：临港经济文章、产业转型文章、改革开放文章和社会民生文章。这是高质量发展的重要动力源和最终落脚点，必须聚焦聚力，抓住关键，以点带面，整体推进。发展临港经济。临港经济是周口转型发展的突破点。树牢“临河就是临海、腹地也是前沿”的理念，以创建国家级多式联运枢纽试点城市为抓手，大力发展临港经济，带动更多产业、吸引更多要素集聚。修编规划。围绕淮河生态经济带建设，进一步完善临港产业发展规划、多式联运发展总体规划，对全市域、全流域的港口统一规划，实施错位发展；对沙颍河进行规划设计，将其打造成黄金水道、产业大道和生态廊道，形成周口特色发展黄金轴线。建好设施。加快建设大广高速港区互通立交项目，做好临港铁路专用线规划设计和项目前期工作。加快推进沙颍河航道升级改造、引江济淮工程周口段建设，中心港余下的6个港池35个千吨级泊位开港运营，着力打造公铁水多式联运示范工程。启动实施（B型）保税物流中心项目，完善提升口岸功能。高标准建设集装箱、钢材等专用码头以及锚地、堆场、岸电设施，提高配套设施的现代化水平。组装项目。加快推进豫东LNG应急储备中心、粮食物流园等项目建设。开工建设装配式建筑、创客空间及企业孵化器和沈丘港口物流园、商水临港产业园等项目。精心办好2019临港经济高质量发展论坛，力争引进一批临港产业项目。培育业态。重点发展集装箱物流、大件物流、冷链物流，进一步深化与郑州航空港、中欧班列、海河联运港际合作联盟对接合作，吸引更多大宗货物运量向周口集聚。积极培育一批建筑装配、电子信息、新能源等新兴产业。推动产业转型。着眼高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，紧盯装备制造、现代物流等11个重点产业，统筹新兴产业培育和传统产业改造，加快转型升级步伐。壮大工业实力。工业经济是周口高质量发展的支撑点。加快产业集群培育，持续打造食品加工、纺织服装、生物医药3个千亿级产业集群，装备制造、电子信息、新型建材3个500亿级产业集群。着力推进六大主导产业转型升级，支持一批支撑带动能力强、关联度高的项目和企业做优做强。实施300个技术改造项目和20个智能化改造项目，创建2家智能工厂、4个智能车间、1个省级绿色工厂。加快培育智能装备制造、生物医药等战略性新兴产业，推动瑞特电气、乐普药业等企业快成长、上规模。引导企业增加研发投入，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，新认定1个省级技术创新示范企业、2个省级工业公共研发设计中心。开展质量提升和对标达标专项行动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌，打造“百年老店”。各县（市、区）明确产业主攻方向，强力推进“一县一主业”集群发展计划，优化资源配置，推动错位发展。聚焦产业集聚区二次创业，完善基础设施，提升园区功能品质，打造产业聚集、企业聚集、人才聚集的产业生态圈。支持金丹乳酸等企业上市、邦杰食品等企业新三板挂牌。支持建成区内企业退城入园。持续抓好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，针对性解决企业发展中遇到的具体困难和问题。引导提升企业素质，促进二次创业和转型发展。提升服务业水平。加快传统服务业升级，改造提升老旧市场，规范建设农贸市场和小吃市场，引进便民店进社区，促进商贸业繁荣。大力发展现代服务业，加快培育家政、教育、育幼、养老等生活性服务业，提升产品质量，改善消费环境，让老百姓放心消费；引进一批工业设计、信息服务、检验检测等生产性服务业项目，拓展工业产业链和价值链。积极发展文化旅游业，在确保文物安全的基础上，保护开发好具有历史价值的老街区和历史古迹，让古老的文物活起来；依托沙颍河、淮阳龙湖、森林公园等资源，开发水上旅游和生态旅游。支持民间博物馆、收藏馆、艺术馆、非遗传承所等机构的培育建设，全面提升产业项目的建设标准和文化内涵。鼓励网购，发展健康护理、体育健身、绿色消费等新型消费业态。积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。发展数字经济，加快推进与浪潮集团合作，启动建设周口大数据产业园。调优农业经济。实施高效种养业转型升级行动，合理调整粮经饲结构，推进农业由增产导向转向提质导向，着力打造160万亩优质专用小麦、200万亩优质大豆、180万亩优质花生、200万亩优质果蔬、10万亩优质草畜生产基地；持续创建省级畜产品质量安全市，大力推进畜禽养殖标准化建设，加快畜牧业提质增效。推动融合升级。加快互联网在一二三产业等领域应用，鼓励引导有条件的企业向智能化、数字化方向发展，推动产业链再造和价值链提升。利用“制造+服务”这个转型的引领点，通过提供个性化定制、全方位售后等服务增值活动，增加产品附加值，提升企业盈利空间。深化改革开放。加大力度，加快步伐，充分释放发展动能。坚定不移推进改革。全力打好国企改革“扫荡战”，在加快“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，加强和完善国有资产监管，积极稳妥推进混合所有制改革，做强做优做大国有资本。持续深化“放管服”改革，注重压环节、减时限、提效率，着力实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，有效解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。全面落实减税降费政策，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，让所有行业税负只减不增；在城镇职工基本养老保险征收体制改革过程中，不增加小微企业实际缴费负担，不得自行对历史欠费进行集中清缴。打好优化发展环境“组合拳”，启动营商环境评价，积极开展营商环境核心指标对标行动、营商环境重点领域提升行动；加快诚信体系建设，坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”的违约做法。落实好金融服务实体经济的相关政策措施，用好信贷、债券、股权“三支箭”，督促金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度。扎实推进政府系统机构改革，统筹推进财政、供销社、农场、林权、教育、医疗、环保、城市综合执法等领域改革。全面提升开放水平。抓住高铁开通带来的机遇，主动靠拢、充分接受郑州的辐射和转移，对接“陆上丝绸之路”；利用沙颍河通江达海内河航运优势，打通周口和长三角等沿海地区的要素通道，对接“海上丝绸之路”；开工建设跨境电商创新创业孵化园等项目，加强与阿里巴巴等第三方大型跨境电商平台的对接，扩大“网上丝绸之路”的辐射面，努力让周口走在全省开放的前沿。加强对20家重点企业和重点进出口商品的监控和跟踪服务，保持进出口持续稳定增长。改善社会民生。坚持以人民为中心的发展思想，挤出更多财力保障基本民生，扎实办好省市重点民生实事和中心城区十件民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。促进就业创业。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，鼓励支持外出务工人员返乡创业。加强社会保障。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合起来，引导各类人员应保尽保。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险的保障水平，落实80岁以上老人高龄津贴、城乡低保、特困供养、孤儿养育、残疾人“两项补贴”等政策。全面完成“四类重点对象”农村危房改造。发展社会事业。规划建设一批学校、医院，满足群众就近上学、看病。持续实施学前教育三年行动计划，加大普惠性幼儿园建设力度。抓紧实施农村寄宿制标准化学校建设、城镇学校消除大班额和教育信息化三大工程，力争太康、淮阳、西华、鹿邑和川汇区通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。继续实施中心城区教育振兴工程，持续打造高中教育品牌。大力发展现代职业教育，扎实开展“职业教育提升年”活动，提高职业教育服务经济发展的支撑能力。积极推进周口职业技术学院与恒大合作办学专升本项目，支持升本后的周口科技职业学院加快发展，支持周口高级技工学校晋升技师学院、联营职业学校晋升交通技师学院，鼓励各县（市）加快发展中等职业教育，培养更多更好的技术技能型人才。完善公共卫生服务体系，做实家庭医生签约服务，完成乡村医生全员培训。全面推进县域综合医改。加快市中心医院改造提升，推进市中心医院新区医院、市中医院东区分院加快建设。发展体育事业，广泛开展全民健身活动。加强食品、疫苗等安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。推进新时代文明实践中心建设，加快媒体融合发展。持续实施文化惠民工程，开展舞台艺术送基层、公益电影放映等活动，繁荣艺术创作，开展“书香周口”读书活动，实现村级综合性文化服务中心全覆盖。创新社会治理。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。加强法治宣传教育和法律服务。深化平安周口创建，加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，推动“扫黑除恶”专项斗争纵深发展。扎实做好庆祝中华人民共和国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，推进军民融合发展，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，积极争创全国双拥模范城。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次全国经济普查。做好海关、公积金、史志、档案、气象、地震、邮政、外事侨务、社科研究、应急救援、援疆等工作。 三、全面加强政府自身建设2019年，经济社会发展任务重、挑战多、要求高。要全面完成确定的目标任务，进一步把难得的发展机遇转化为周口大建设、大发展、大变化的生动实践，我们必须注重加强自身建设，全面提高履职能力和服务水平，对人民负责、受人民监督、让人民满意。强化党的领导。旗帜鲜明把党的政治建设放在首位，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，主动对标、自动看齐，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导贯彻和体现到政府工作的各方面、全过程，自觉服从市委领导，对市委的决策部署，坚定坚决、不折不扣、落实落细。强化依法行政。牢固树立法治理念，始终把政府工作全面纳入法治轨道，坚持依宪施政、依法行政、依法办事。健全行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。深化政务公开，主动回应社会关切，接受社会和舆论监督。规范行政执法，防止任性用权，纠正粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。强化责任担当。始终坚持发展第一要务不动摇，贯彻新发展理念不折腾，推动高质量发展不懈怠，担起该担的责，做好该做的事。锐意进取、高树标尺，推动各项工作创优争先。敢于担当责任，勇于直面困难，不回避矛盾，不惧怕挑战，结合实际创造性开展工作，确保抓一项成一项、干一件成一件。强化务实重干。面对周口千万人民的期盼，我们将把精力用在大干苦干实干上，真正靠实干让人民过上更加美好的生活。坚持以上率下、上率下行，实实在在当好千万人民的“长工”。对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神确保工作落到实处。按照干部作风大整顿要求，着力解决懒政怠政、为官不为等问题，为基层减负松绑，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，打通服务群众的“最后一公里”。强化清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压减“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。按照“四化三查”要求，规范制约政府行为，做到清白做人、干净做事。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！幸福是奋斗出来的！周口的路子，是闯出来的；周口的建设，是干出来的；周口的事业，是拼出来的。周口的发展，需要我们上下同心、携手奋进，抓紧每一天、干好每件事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拿出众人拾柴的心劲，逢山开路的闯劲，甩开膀子的干劲，创优争先的拼劲，跑好“接力赛”，走好“长征路”，为打造“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城作出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【沈丘县招商】2019年沈丘县政府工作报告

  2019年3月12日在沈丘县第十五届人民代表大会第三次会议上沈丘县人民政府县长刘国庆各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大精神，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，经济社会发展稳中有进，主要经济指标增速均居全市前三位，圆满完成了十五届人大二次会议确定的各项任务。2018年，全县地区生产总值达到280.8亿元，增长8.7%，增速居全市第二位;规模以上工业增加值增长9.2%，增速居全市第二位;500万元以上固定资产投资增长9.2%，增速居全市第三位;社会消费品零售总额达到118.9亿元，增长11.8%，增速居全市第一位;一般公共预算收入达到14.19亿元，增长10.9%，总量连续六年居全市第一位;城镇居民人均可支配收入达到25908元，增长8.9%，增速居全市第二位;农村居民人均可支配收入达到10917元，增长9.2%，增速居全市第一位;城镇化率预计达到40.31%。一年来，全县广大干部群众思想上同心、目标上同向、行动上同步，各项工作取得了重要进展，一些领域实现了重要突破。 高质量实现脱贫摘帽。在县委的坚强领导下，全县上下下足“绣花”功夫，做实精准文章，勠力同心，苦干实干，全面落实精准扶贫各项政策，我县高质量通过国务院扶贫办第三方评估验收。经省政府常务会议批准，我县正式退出国家级贫困县序列，在全省、全市率先实现脱贫摘帽，向省委省政府、市委市政府和全县百万人民交上了一份满意答卷，掀开了全面建成小康社会的崭新一页! 义务教育基本均衡创建通过国家验收。把基本均衡创建工作摆在突出重要位置，三年累计投入9.6亿元，其中近一年多投入7.2亿元，完善学校基础设施，整合农村教学点，化解城区大班额，城乡办学条件得到显著提升，顺利通过义务教育发展基本均衡创建国家评估验收。 城市建设日新月异。积极推进高铁片区、商务中心区、产业集聚区发展和老城区、棚户区、沈郸快速通道改造，完成征迁1674户、45.3万平方米，高铁片区“三路一广场”开工建设，沈丘高铁站房顺利封顶，和谐新村安置区投入使用，商临路棚户区改造安置项目施工顺利，三里井二期棚户区改造安置项目即将启动，城市提质发展潜力得到充分释放。 交通优势更加凸显。郑合高铁沈丘段施工顺利，年内实现通车。贯穿县域南北的阳新高速即将开工，规划在卞路口乡、周营镇开设高速出入口。沙颍河航道升级改造项目完成拆迁、启动建设。这些重大交通项目建成后，将进一步放大沈丘的区位交通优势，为实现高质量发展奠定坚实基础。 产业结构更加优化。第三产业增加值增长11.1%，高于地区生产总值增速2.4个百分点。二三产业增加值占比达到83.1%，比去年提高1.7个百分点。产业集聚区连续四年被省政府评为二星级产业集聚区，商务中心区成功晋升为全省二星级服务业“两区”。 乡村焕发蓬勃生机。农业供给侧结构性改革不断深化，农业产业结构得到优化提升，农村集体产权制度改革清产核资工作基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，“六村共建”在全县铺开，农村人居环境得到显著改善，农村精神文明建设不断加强，农业农村呈现出崭新面貌。 创先争优成效显著。我县先后荣获全国电子商务进农村示范县、全国法治县创建活动先进县、中国玉雕文化之乡、全省脱贫攻坚先进单位、全省乡村振兴示范县、全省综治和平安建设优秀县、全省2015-2017年度“红旗渠精神杯”先进县、全省安全生产先进县、全省质量强县示范县、全省文化先进县等荣誉，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收，沈丘形象进一步提升。一年来，重点做了以下六个方面工作： （一）全力以赴促脱贫。着力推进产业扶贫。建成159个村级扶贫车间(基地)、341个村级光伏电站，培育55家种植养殖扶贫基地，累计发放金融扶贫贴息贷款5.7亿元，有力带动了贫困群众稳定增收脱贫。着力推进政策落实。全面落实教育、医疗、住房、残疾人和民政救助政策，“两不愁三保障”得到有效解决。着力完善农村基础设施。所有行政村实现了公路自然村通、明亮工程、有线电视、网络宽带全覆盖。大力开展社会扶贫。非公经济人士累计捐款捐物2600多万元，构建兜底户贫困学生“四帮一”帮扶体系，形成了全社会支持和参与脱贫攻坚的强大合力。积极开展精神扶贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，认真开展“我脱贫、我光荣”“扶贫先扶志、扶志促脱贫”等志智双扶活动和“十星级文明农户”“脱贫致富能手”“好媳妇、好婆婆”“卫生光荣户”“孝老敬亲模范”等先进典型评选，深入推进爱心超市建设，扎实开展实用技术培训，激发了脱贫攻坚的内生动力。着力提升脱贫质量。摘帽后保持工作力度不减、责任落实不变、扶贫政策不变、驻村帮扶不变、督导考核不变，脱贫成效得到进一步巩固。 （二）多管齐下稳增长。持续加快项目建设。26个省市重点项目完成投资111.5亿元，占年度投资计划的121.6%，邦杰肉牛产业化、豫东农产品批发电商物流园、大雄鹰服饰、快乐小镇、新四美休闲食品等一批项目建设迅速，投资对经济的拉动作用不断显现。持续加大招商力度。全年新开工招商项目22个，投资总额162.6亿元，实际到位资金125.6亿元，为经济增长注入了蓬勃活力。与大唐电信等五家央企合作，投资5.2亿元建设呼叫中心产业园，建成后可达3000个坐席、吸纳就业5000人。计划投资20亿元的洲业集团国际汽车城项目完成签约，计划投资15亿元的港口物流园项目前期准备正在有序推进。持续强化土地保障。大力开展农村土地综合整治，加快土地出让和收储进度，发行土地储备专项债券，参与B类复垦券交易，有力保障了项目建设和城市发展需要。 （三）狠抓效益提质量。加快推进工业转型升级。积极开展“三大改造”，工业质量效益持续提升。“金丝猴”成功回归，生产、销售、税收呈现出健康、强劲的发展势头。凯旺电子荣获省长质量奖。永欣饲料荣获国家和全省工业品牌培育示范企业。雪荣面粉荣获农业产业化国家重点龙头企业。三闸纺织、龙峰新材料组建省级研发中心。加快壮大现代服务业规模。上亿国际中心投入使用，释广元艺术馆即将竣工，双创大厦即将封顶。成功举办第五届“中原玉博杯”精品玉器博览会。电子商务进农村全面铺开，电商国内交易总额达到34亿元，跨境电商国外交易总额达到592万美元。房地产市场全年成交85万平方米，去化周期居全省先进位次。金融机构各项存款余额达到302亿元;各项贷款余额达到149亿元，比年初增加9.6亿元，增长6.8%，贷款增量和增幅均居全市前列。加快建设现代农业。持续开展高标准粮田建设和农田水利基本建设，着力发展“四优四化”，粮食生产再获丰收。积极发展多形式、多路径的新型农业经营主体，着力推广农业机械化及其自动化，家庭农场、农民专业合作社蓬勃发展。扎实做好非洲猪瘟防控工作，重点发展牛羊特色养殖，畜牧业生产总值增长8.5%。 （四）统筹城乡促提质。着力完善城乡规划。编制完成4个城市设计、5个专项规划、3个建制镇总体规划和18个特色村庄规划，城乡发展更具前瞻性。大力开展“两违”治理，坚持“周清周结”工作制度，基本遏制城乡“两违”建筑新增现象。着力完善交通路网。兆丰大道新沙河大桥即将竣工，新东环路全部竣工，沈郸快速通道建成通车，路基加宽和绿化工程取得显著成效，省道327线周营至沈项交界段施工顺利，省道211线拓宽改造工程即将启动实施，城区29条小街小巷完成改造，群众出行更加便捷。积极推进“四好农村路”建设，培护农村公路路肩2000多公里。着力打造生态水系。沙颍河城区段景观带改造项目建成开放。污水处理厂完成扩建。污泥处理厂设备安装完毕。“一河四渠”完成截污纳管11公里。农村河道、沟渠、坑塘集中整治效果良好。着力推进“厕所革命”。城区56座公厕保持“四无四净”卫生标准，乡镇44座三类公厕全部建成，540座行政村水冲式公厕即将全部投用。农村户厕无害化卫生厕所改造试点效果显著。着力建设美丽乡村。持续开展改善农村人居环境工程，实施农村生活垃圾收转运设施建设项目，实行农村生活垃圾治理社会化服务，农村环境发生明显改善。 （五）不忘初心惠民生。持续深化放管服改革。进一步取消行政审批事项，全力推进“互联网+政务服务”，认真梳理“三级十同”事项，持续深化商事制度改革，县行政服务中心和乡镇(办)便民服务中心高效运转，群众办事更加便捷，营商环境更加优化，政务服务平台建设位居全市前列。持续开展生态环境建设。坚持精准治污、铁腕治污、全民治污，大力开展环境治理攻坚，全年空气优良天数达到238天，顺利完成市定目标，空气质量综合指数居全市第一位。主要河流出境考核断面稳定达到控制目标，沙颍河水质常年保持三类水标准。持续实施教育振兴工程。一高中、一初中、思源学校、实验小学等公办学校的品牌效应加快释放，本科上线人数、重点高校录取人数和中招优良段人数较上年均有明显增长。“希望之家”全面铺开。78个教学点完成撤并整合，部分已改建为公办幼儿园。教育信息化、农村寄宿制学校和小规模学校建设、教师“吃空饷”治理取得显著成效。圆满完成省十三届运动会沈丘赛区保障工作，成功举办国际半程马拉松赛事，校园足球小学组、初中组连续两年荣获“市长杯”。持续实施健康提升工程。积极开展“省级示范预防接种门诊”创建活动，全面完成“两筛”“两癌”民生实事任务。县医院门诊楼、县疾控中心综合楼、槐店回族镇社区卫生服务中心投入使用。持续深化医药卫生体制改革，认真落实国家基本药物制度，群众医药负担持续降低，我县公立医院医疗总费用增长率全市最低。持续实施就业优先战略。着力做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作，全县城镇新增就业8499人。发放创业担保贷款5180万元，其中返乡农民工创业担保贷款4580万元。持续加强文化建设。县图书馆和159个贫困村综合性文化服务中心全部投用，418个非贫困村综合性文化服务中心基本完成。着力兜住民生底线。城乡低保、城乡特困人员供养标准不断提高，残疾人“两项补贴”、孤儿救助、医疗救助、困难救助等“十项救助”政策得到全面落实。持续加强社会治理。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。严厉打击违法犯罪行为，扎实开展扫黑除恶专项斗争，摧毁涉黑涉恶犯罪团伙3个、涉恶犯罪集团2个，累计抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人180余人，依法宣判4件42人，社会治安明显好转，人民群众的安全感和满意度显著提升。 （六）转变作风提效能。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终坚定正确的政治方向。严格落实中央八项规定精神，认真开展干部作风大整顿，扎实解决懒政怠政、推诿扯皮、效率低下等问题。加快政府职能转变，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，不断加强审计监督，全面推进依法行政，政府系统廉政建设深入推进。一年来，我们全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。不断加强“双拥”共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役军人各项政策，军政军民关系更加亲密和谐。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，国土、工商、质监、盐业、食品药品等领域执法力度不断加大，邮政、通讯、石油等行业快速发展。各位代表!过去的一年，既是全县上下务实重干、敢于担当、砥砺奋进的一年，也是以党的建设高质量推动经济发展高质量取得显著成效的一年。这些成效的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的广大劳动者，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是脱贫质量还需提升。全县产业扶贫规模较小，群众参与度不高，模式还需丰富创新。非贫困村基础设施还需完善。精神扶贫力度仍需加大。二是产业基础较为薄弱。农业大而不强。工业龙头企业偏少。新技术、新业态、新模式培育不够。三是社会事业发展亟需提高。教育振兴任重道远，城区中小学入学难，成为社会焦点。高招一本上线人数依然偏少，处于全市落后位次。“一河四渠”治理进度较慢，问题楼盘、物业管理、城市排涝等问题突出，生态环境、基层医疗与群众期盼还有差距。在新的一年里，我们将进一步坚持目标导向，直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待! 二、2019年政府重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实施乡村振兴战略的重要一年，做好2019年工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕巩固脱贫成果目标，突出一个重点，推进两大工程，打好“三大攻坚”，强化“四个支撑”，办好十件民生实事，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力促进县域经济社会高质量发展，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程，在中原更加出彩中绘就沈丘特色添彩画卷，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%-8.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果。高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到20%以上和15%左右。协调发展取得新成效。常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，人均预期寿命持续提高，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升。单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省市确定目标。开放发展取得新突破。进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序中位居中上游。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长8%，2903名农村贫困人口稳定脱贫，城镇新增就业6500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。当前，国内外形势复杂多变，不确定因素增多，经济面临下行压力，机遇与挑战并存，我们更要积极应对、赢得主动。从政策机遇看，中央为应对国际形势，妥善处理内外需求走弱、实体经济困难和金融风险，进一步加大改革开放力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，相继推出了基础设施领域补短板、支持非公有制经济发展等一系列利好政策。省委省政府、市委市政府全面铺开百城建设提质工程，支持发展临港经济，重点支持建设郑合高铁、沙颍河航道升级改造、多式联运枢纽等重大项目，这些都给我们带来了更多更大的发展机遇。从我县实际看，我县顺利实现脱贫摘帽，金融扶贫、涉农资金整合等政策仍将保持不变，为经济发展提供了良好的政策环境。2019年郑合高铁开通，沙颍河航道升级改造全面启动，开放的步伐将进一步加快。沈丘还具有去产能任务轻的产业基础优势、在外创业成功人士多的人脉资源优势、劳动力成本相对较低的人口红利优势，蕴藏着巨大的增长潜力。同时，我们更应该看到，当前全县上下只争朝夕、大干快上的热情空前高涨，只要提振信心、保持定力，积极作为、苦干实干，就一定能够实现新突破、开创新局面、再创新辉煌。为此，2019年我们要重点做好“六个深入推进”： （一）深入推进转型升级。围绕高质量发展的要求，全面提升传统产业，加快培育新兴业态，打造更多经济增长点。扩大有效投资。聚焦省市重点项目建设，积极推进沙颍河航道升级改造，加快建设安置区，尽快启动兀术沟改造;加快建设呼叫中心产业园、双创中心、豫东农产品批发电商物流园，积极推进洲业集团国际汽车城、风电场、阳新高速等项目建设，实施漯周界高速沈丘段加宽工程，努力形成在建项目热火朝天、竣工项目投产达效的良好局面。认真对接上级产业政策和投资政策，围绕产业发展、临港经济、百城提质、乡村振兴等重点领域，招引、包装、推介、争取一批重大项目。成立重大项目服务工作领导小组，严格落实重点项目分包责任制，推行从规划选址到手续办理等环节的全链条服务，统筹解决项目审批周期长和土地、资金等方面问题，确保项目早落地、早建设、早见效。提升传统产业。持续壮大产业规模。实施金丝猴高端休闲食品智能化生产项目，推进金丝猴奶制品、豆制品、烘焙类休闲食品升级换代。加快建设马四清真食品、三盛旺休闲食品、邦杰肉牛产业化、久酒中粮绿色食品深加工、顺丰种业高油酸花生深加工等食品项目，壮大百亿级食品产业集群规模。支持康泰微粉技术改造、乾丰暖通扩大规模、龙峰新材料合并重组，实现机械电子产业快速发展。支持聚酯网企业提高技术装备水平，进一步提升聚酯网产品档次和市场份额。持续推进“三大改造”。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，继续推进绿色、智能、技术改造。鼓励龙峰新材料、永欣饲料等有条件的企业设立院士工作站，支持金丝猴、凯旺电子、乾丰暖通等企业开展智能化改造，力争新认定3家省级智能车间，加快培育智能工厂。持续提高质量水平。以提高产品、工程和服务质量为重点，深入推进质量强县建设，积极争创全省质量标杆企业。大力弘扬工匠精神，引导企业瞄准国际国内先进水平，开展对标达标专项行动，以标准倒逼质量变革。加强企业品牌建设，争创全省工业品牌建设试点企业和国家级、省级品牌建设示范企业。培育新兴产业。加快发展临港经济。树牢“临河就是临海、腹地也是前沿”的发展理念，充分发挥政府投资平台作用，开工建设港口物流园，重点发展农资、农产品、能源、建材物流业和装备制造业，与上下游港口形成互为配套、相互补充的临港产业。努力争取临港铁路专用线项目，及早开工建设阳新高速，着力打造公铁水多式联运示范工程。加快发展文化产业。加快建设中原玉博城二期项目，促进玉雕行业发展，壮大玉器市场规模，叫响沈丘玉文化品牌。加快建设新华文化体验中心，提升红木文化产业园，打造文化产业新的增长点。加快发展电子商务。以我县被确定为全国电子商务进农村示范县为契机，加快建设东大门跨境电商产业园，打造优秀县级电商公共服务平台。建设县乡村三级电子商务培训体系、物流体系、供应链体系、服务站体系，解决好农产品上行和线下配送“最后一公里”问题，实现电子商务交易额增长30%以上、网络销售额增长35%以上。加快发展消费服务。优化培训、幼教、健康、餐饮、养老等服务消费供给，严厉打击消费领域假冒伪劣、虚假宣传、霸王条款等违法行为，加快建立消费领域信用体系，着力营造安全、放心的消费环境。创新引领发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家、一个地区兴旺发达的不竭动力。要坚持把创新作为高质量发展的第一动力，进一步把大众创业、万众创新引向深入，鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，打造全县双创示范基地，营造尊重创新创业、勇于创新创业的浓厚氛围，激发全社会创新创业活力。加快在各行业各领域推进“互联网+”，鼓励发展共享经济、平台经济等新业态、新模式，把市场优势和人力资源优势利用起来，形成广泛的商业化应用。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实人才政策待遇，重视解决住房、子女教育等实际问题，建设高层次创新人才团队。优化营商环境。打好优化发展环境的“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。启动营商环境评价，把评价权交给服务对象，让服务对象评价政府部门。落实中央更大规模减税降费政策，重点降低制造业和小微企业税收负担，持续深化增值税改革，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，加大力度降低企业社保费率和网络、用电、物流成本，让企业有实打实的获得感。完善金融机构考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善、综合融资成本有明显降低。 （二）深入推进百城提质。突出抓好社会公共服务治“差”、道路交通秩序治“堵”、城市生态环境治“污”、市容环境卫生治“脏”，实现城市规划提标、建设提质、管理提优。突出规划引领。加快编制沈丘县国土空间规划(2019-2035)，高标准、高质量、高品位完善规划体系。着重完善市政基础设施、公共服务设施、老城区改造等专项规划，开展实用性农村生活污水治理和村庄规划编制，用规划约束指导具体工作。继续保持“两违”治理高压态势，发挥“互联网+国土监管”作用，坚持周清周结、露头就打，消化存量、杜绝增量，把违法违规用地行为消灭在萌芽状态。加快城市开发。明确“东进西改、南通北扩”的县城发展思路，实施一批重大城市开发项目，加快推进县城提质发展。大力推进高铁片区开发。加快推进片区拆迁安置和“三路一广场”建设，积极开展高铁小镇招商引资，打造以高端商务商贸为主导的高铁片区经济中心。加快郑合高铁沈丘段工程进度，确保如期完成建设任务，为高铁全线贯通做出沈丘贡献。重点抓好老城区改造。持续推进新华街、西蔡河棚户区改造，实施沙颍河城区段两岸棚户区改造，加快建设三里井二期和商临路棚户区改造安置项目，启动实施槐店镇丰产河、小王楼棚户区改造安置项目，着力改善老城区群众居住环境。坚持产城融合发展。启动商务中心区东扩工程，打通商务中心区和产业集聚区的“断头路”，拆迁安置“两区”内的村庄和群众，持续完善“两区”配套设施，加快产城融合步伐。完善城市功能。实施道路畅通工程。升级改造5处城市出入口和一批城区主次干道、小街小巷，建设一批达标道路，拓宽改造新华大道北段，实施城区主要路口渠化升级改造工程，开展道路双修综合整治，进一步提高道路通达性。实施水系修复工程。加快推进“一河四渠”黑臭水体治理，年内完成截污纳管、排污口整治任务。实施公共服务提升工程。推进老旧小区综合试点改造，开展老旧小区水电气专项整治。加强小区物业管理，提升物业服务质量。加快公共停车场建设，提高居住小区停车位配建标准。加快建设小吃一条街。开展规范化社区创建活动，高标准打造社区便民服务中心，广泛开展群众服务活动，打造以社区为平台、以社会组织为支撑、以专业社工服务为提升的“三社联动”社区服务模式，提高社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。实施环卫提升工程。升级改造一批垃圾中转站，添置一批环卫设备，新建改建10处公厕，建设生活垃圾焚烧发电厂，着力解决“脏”的问题。实施排水防涝提升工程。加快推进易涝点和积水点整治，改造泰安中路、长安西路等城区道路管网，着力解决城区排涝问题。实施绿化提升工程。加快建设沈郸快速通道和新东环路生态廊道，新建、改建一批街头游园，对兆丰大道、南环路等道路进行绿化提升，着力建设绿色城市。 （三）深入推进乡村振兴。按照乡村振兴战略总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。持续提升脱贫质量。坚持扶贫工作“一个不减、四个不变”，着力实施就业、产业、基础设施、政策保障、内生动力“五大巩固提升工程”，不断巩固脱贫成果、提高脱贫质量。重点关注因病因残致贫群体，持续落实教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫等政策，精准帮扶未脱贫群众稳定脱贫，有效防止已脱贫群众返贫。继续整合财政涉农资金，保障扶贫资金投入。加大产业扶贫力度，投资1亿元，新建改建一批肉牛、肉羊、食用菌等特色产业扶贫基地。扎实开展扶志扶智教育，加强贫困群众技能培训，选树一批勤劳奋进的脱贫典型，帮助贫困群众摆脱思想贫困。不得包办代替贫困群众搞生产、搞建设，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政策“养懒汉”。大力开展消费扶贫，倡导社会各界购买贫困群众的产品和服务，帮助贫困人口增收脱贫。不断壮大乡村产业。持续推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产能力的基础上，通过财政补贴、示范带动等措施，支持发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果。发挥特色种养优势，把握金融扶贫和涉农资金整合的政策机遇，积极推行户贷户用金融扶贫模式，引导群众发展特色种养业，实现产业发展与带贫增收有机融合。培育打造以农牧业为起点的全产业链，支持、培育涉农龙头企业做大做强，着力引进种植、养殖深加工企业和田园综合体、观光农业、休闲农业等业态，实施一批畜禽、果蔬、副食、主食产业化工程，加快推进一二三产融合发展。加强扶贫就业车间招商和管理，着力发展制衣、制鞋、电子、手工艺品、农产品加工等劳动密集型产业，促进农村群众家门口就业。积极引导农民工、企业家和成功人士返乡下乡创业，将先进的市场意识、科学技术和经营理念植入农村，培育现代新型农民。持续深化“三农”改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。以我县被确定为农村集体产权制度改革省级试点县为契机，加快农村集体产权制度改革，建设全县农村综合信息管理服务平台，加强行业监管和业务服务，提高农村集体经济组织的管理效益，提高农村基层组织的凝聚力、号召力和战斗力。积极发展多形式、多路径的新型农业经营主体，支持农民通过转包、出租、互换、入股等方式流转土地经营权，培育农机、植保、青贮、农资、田间管理等各类专业化、市场化服务组织，适度扩大经营规模，提高小农户抗风险能力。加快建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动，认真学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，积极推进“六村共建”，全面推开以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，强化农村生活垃圾治理社会化服务的管理和监督，开展“马路市场”专项整治，打造一批“四美乡村”“美丽小镇”和“五美庭院”。加快推进“厕所革命”，对农村户厕实行无害化卫生厕所改造。巩固“四好农村路”建设成果，改建一批农村危桥，推进通村公路互联互通。加快建设省道327线，升级改造省道211线和省道102线，缓解沿途乡镇交通压力。实施气化乡镇项目，新增农村天然气用户1.5万户。实施电力提升工程，续建220千伏变电站1座，新建110千伏变电站2座，新建改建10千伏线路128公里、400伏线路156公里。实施乡风文明建设三年行动，大力开展移风易俗，加强农村传统文化、乡土文化保护传承，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）深入推进改革开放。改革开放是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键，必须紧盯重点领域，持续深化改革开放。持续深化“放管服”改革。继续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快建设全县一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，大力推广使用政务服务APP，推进审批便民化，切实“放”出活力和效率。严格落实“双随机、一公开”监管机制，压实环境保护、食品安全、市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水等重点领域的执法监管责任，切实“管”出公平和秩序。对企业开办、证照办理、减税降费等群众关注度高的事项，要进一步压缩办理时限、优化申报流程、精简手续材料，切实“服”出便利和品质。持续深化财税体制改革。坚持增收节支、开源节流，严格预算约束，集中财力办大事，握紧拳头保重点。树牢过紧日子思想，大幅压减“三公”经费，集中更多资金用于改善民生。全面加强预算绩效管理，加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。在认真落实税费减免政策的同时，依法开展综合治税，对重点行业、重点领域加强税务稽查，切实防止“跑冒滴漏”。全面规范地方政府举债行为，坚决遏制增量，稳妥化解存量。做好土地储备债、棚改债等专项债的额度争取和统筹使用。持续深化金融领域改革。严厉打击非法集资，抓好企业间担保链风险防范。高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。壮大投融资平台公司实力，注入优质资产，扩大公司规模，提升投融资能力。完善投融资平台公司法人治理结构，健全完善现代企业制度，增强市场化经营和专业化管理能力，推进平台公司转型发展。鼓励通过市场化运作、项目融资与收益自求平衡等方式，提高资金使用效益，破解投融资难题。持续深化国土资源领域改革。加快土地出让和收储进度，积极开展土地综合整治，落实土地指标有偿使用制度，依法依规开展问题楼盘、非法加油站、商砼站、驾校等专项整治，规范土地市场秩序，保障土地健康有序利用。扎实开展国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理，严守耕地保护红线。扎实做好政府系统机构改革。认真贯彻落实县委机构改革工作部署，提高政治站位，树牢大局观念，强化责任担当，正确看待个人进退留转，进者奋发有为，退者心情愉快，留者意志不衰，转者迎接挑战，扎实推进政府系统机构改革，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，最大限度释放体制机制活力，推动新机构展现新气象、新作为。持续推进开放招商。落实上级出台的有效利用外资若干政策，健全完善我县的招商引资优惠政策。围绕食品加工、机械电子、现代物流、现代农业、电子商务、城市建设、基础设施等重点业态，发挥沈丘的人脉资源优势、交通区位优势、产业基础优势、营商环境优势，积极开展以商招商、延链招商、扶贫招商、亲情招商。重点跟踪港口物流园、蓝城新城、分布式能源等招商信息，全程跟踪服务，确保招得来、留得住。 （五）深入推进污染防治。绿水青山就是金山银山。要实行最严格的制度、最严明的法治，坚决把环境污染治理好、把生态环境建设好。健全完善治污机制。坚持精准治污。全面排查、集中整治突出环境问题，建立问题台账、任务清单，明确责任领导、责任单位、责任人和整改时限，实行挂图作战、限时销号。坚持铁腕治污。充分利用法治手段，公安部门积极参与环境问题整治，严格按照新法新规立案查处环境问题。强力推进突出环境问题整改，落实生态环境问责制度。坚持全民治污。充分发挥群众的参与、监督、举报作用，提高群众保护生态环境、推动绿色消费、监督环保执法、举报环境问题的参与意识，让环境违法行为无处藏身。坚决打赢蓝天保卫战。狠抓扬尘污染治理，对建筑、道路、市政、拆迁、水利等各类施工工地，严格落实“六个百分之百”，全面落实网格员、巡查员、监督员“三员”现场监管。严格落实烟花爆竹禁燃禁放工作要求，严厉查处违法燃放和销售烟花爆竹的行为，加强重点区域、重点行业、重点时段的持续性巡查，大力减少烟花爆竹的销售和燃放。突出治理散煤和柴油货车，加快35蒸吨以下燃煤锅炉拆改，实施“散乱污”企业和小燃煤锅炉动态清零，积极做好秸秆禁烧和重污染天气应对工作，让人们享受到更多的蓝天白云。全面打好碧水保卫战。加强饮用水水源地和重点流域水质保护，确保地表水考核断面达到省市确定的目标值，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到98%以上。加快实施南水北调供水工程，让人民群众尽快吃上“丹江水”，提高人民群众的饮用水质量，彻底解决困扰沈丘人多年的饮用水水质问题。全面落实“河长制”，实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。扎实推进净土保卫战。建立土壤污染源监管清单，加强农业面源污染防治和固体废物处理。实施国土绿化提速行动，建设生态储备林项目，创建一批生态乡镇和生态村，打造美丽生态沈丘。 （六）深入推进民生改善。践行以人民为中心的发展思想，坚持抓重点、补短板、强弱项，拿出更多财力用于民生改善，让人民群众有更多获得感、幸福感。持续推进教育振兴。加快建设城区第一小学、第二小学、第三小学、第二初级中学、第四幼儿园五所公办学校，启动实施老城区中小学校改扩建工程，确保2019年秋季第一小学建成招生、回民小学完成改扩建，着力解决城区小学入学难、大班额问题。持续打造一高中、一初中、思源学校、实验小学教育品牌，坚持尖子生培养和整体质量提升相结合，力争2019年中招、高招成绩实现较大突破。将社区配套幼儿园改建成为公办或民办普惠性幼儿园，将农村78个教学点改建成公办幼儿园。加强农村寄宿制学校和小规模学校建设。启动建设全民健身综合体育场馆。加快普及校园足球。认真落实《民办教育促进法》，坚持民办教育事业是公益性事业的发展定位，依法落实民办教育各项政策，引导民办学校和公办学校开展公平竞争，促进民办教育健康发展。加大职教中心特色办学力度，着力提升职业教育规模。支持企业和社会力量兴办职业教育，积极开展校企联合办学。大力推进卫生健康事业。完成省级卫生县城复审，积极争创国家卫生县城。加快县医院工程建设进度，年底实现妇科儿科综合楼、感染科综合楼、肿瘤病房楼、地下车库投入使用，全院医疗建设用房达到12万平方米，符合二级综合医院标准要求。加快建设县妇幼计生中心门诊楼，新建、改建61个行政村标准化卫生室。深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，提升远程医疗服务水平。加强疾病防控体系建设，提高突发公共卫生事件和重大疾病防控处置能力。创建省级慢性病综合防控示范区。大力实施全民健康素养促进行动。扎实开展妇女“两癌”、预防出生缺陷、新生儿疾病等免费筛查民生实事和国家重大公共卫生服务项目。实施食品药品质量安全提升行动，夯实监管责任，加大执法力度，切实保障食品药品安全。不断丰富文化生活。站在时代前沿，引领风气之先，开启新一轮省级文明城市创建，深入推进群众性精神文明建设。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。建设文化馆、社区书屋和文化中心，完善街道多功能健身设施，推进曲艺、书法、非物质文化遗产等传统文化进社区、进农村、进校园，不断丰富基层群众精神文化生活。实施文化市场绿色行动计划和娱乐场所阳光工程。加强网络环境治理，营造清朗网络空间。大力促进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作。重点抓好在外务工人员返乡就业创业，加快发展返乡经济，着力解决返乡创业人员在资金、场地、信息、项目等方面的瓶颈问题。积极帮助退役军人就业创业，开展就业技能培训，鼓励社会各界吸纳退役军人就业，着力帮助退役军人解决实际困难。依法治理拖欠农民工工资问题。完善社会保障体系。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合，强化扩面征缴，引导各类人员应保尽保。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，提高基本医疗、大病保险、困难群众大病补充医疗保障水平，提高城乡居民基础养老金最低标准。推进农村养老服务体系建设，鼓励社会力量参与养老事业，改建、新建一批敬老院，规划建设县城日间照料中心，设立12349民政服务平台。落实好残疾人“两项补贴”、退役军人优抚等政策。努力维护社会稳定。防范安全生产风险，强化源头管控治理，加强隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。加强平安沈丘建设，高质量推进“一村一警”，实施农村“雪亮”工程，实现全县治安监控平台全覆盖。抓好重点群体维稳工作，进一步学习推广“枫桥经验”，加强县长民生热线建设，妥善解决人民群众合理合法诉求。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，在“破网打伞”上持续发力，依法严惩村霸、恶痞、宗族恶势力，有效铲除黑恶势力滋生土壤和“保护伞”“保护势力”。加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。 三、持续加强政府自身建设顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的政府。强化党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻和体现到政府工作全领域、全环节，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持发展第一要务不动摇，贯彻新发展理念不折腾，推动高质量发展不懈怠，对中央、省委、市委和县委的决策部署，不折不扣抓好落实。强化责任担当。大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，着力解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，重点查处“吃拿卡要”“庸政、懒政、怠政”“为官不为”问题，下决心打通工作落实的“中梗阻”。对县委、县政府的决策部署，细化分解任务，严格落实责任，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。推动重点难点工作时，努力排除困难，不妥协退让，不上交矛盾，不半途而废。强化廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。严格落实中央八项规定实施细则精神和河南省落实办法，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决防止回潮复燃。加强监管关键岗位、关键科室、关键人员，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。加强审计结果应用，重点加强工程招投标、行政审批、土地出让、政府采购、评审评估等重点领域的监管审计。强化效能建设。加快提升政府部门执行力，坚决摒弃部门利益、本位主义，决不允许任何单位、任何个人，以任何理由对县委、县政府部署的工作推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违。忠实履行宪法和法律赋予的职责，健全依法科学民主决策机制，把政府工作全面纳入法治轨道，加强政策合法性审查，做到决策主体、程序、内容合法。坚持工作重心下移，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房等问题，让政府工作更好地体现人民意愿!各位代表!我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把准大势、顺应趋势，坚定信心、奋力拼搏，一步一个脚印地把经济社会发展高质量向前推进，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【汝阳县招商】2020年汝阳县政府工作报告

  汝阳县十四届人大五次会议文件之十九2020年5月24日在汝阳县第十四届人民代表大会第五次会议上汝阳县人民政府县长赵振峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是我县脱贫摘帽的决战之年，也是我县经济转型发展的关键之年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察河南，省委书记王国生洛阳调研，市委书记李亚、市长刘宛康调研汝阳指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标，全面深化“9+2”工作布局，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，围绕“1234”发展战略和“11363”工作思路，坚定信心、攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，向全县人民交出了一份沉甸甸的答卷。 经济发展质量更高。主要指标增速高于全市平均水平，经济运行保持在合理区间。全县实现生产总值180.4亿元，同比增长8.3%;服务业增加值87.2亿元，增长7.7%;规上工业增加值增长10.9%;固定资产投资增长13.3%;社会消费品零售总额85.5亿元，增长11.1%;一般公共预算收入11.8亿元，增长10.2%。 脱贫攻坚成效更大。脱贫攻坚取得决定性成就，高标准、高质量完成各项脱贫任务。全县累计退出贫困村74个，11542户48820人实现脱贫，贫困发生率由2014年的12.7%降至1.16%，顺利通过市级初审和省级专项评估检查，符合贫困县脱贫退出条件，正式脱贫摘帽。 主导产业支撑更强。鸿路钢构和中电建分别被授予“河南省装配式建筑产业基地”“省级培育类装配式建筑产业基地”称号，成功举办全国绿色建材产业高峰论坛、全市发展装配式建筑工作现场会，被确定为全市唯一绿色建材暨装配式建筑推进县，正逐步成为河南乃至全国知名的装配式建筑产业基地。 山水汝阳环境更美。前坪水库大坝提前封顶并下闸蓄水，北汝河综合治理二期工程大头落地，高标准打造凤凰山、瑞云山森林公园，空气质量综合指数排名全省前列，获得国家园林县城称号和省级文明城市提名，“三山环抱、两水润城、生态优先、宜居宜业”的山水汝阳画卷正徐徐展开。 民生福祉实惠更多。城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、10.5%，位居全市第三和第一。国家级慢性病综合防控示范区顺利通过初验，“互联网+健康扶贫”入选“中国2019年民生示范工程”，打造出“可借鉴、可复制、可推广、可持续”的健康扶贫“汝阳样本”，基本实现“小病不出村、大病不出县”医改目标。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，推出了一批应急谋远的举措，破解了一批制约发展的难题，办成了一批为民利民的实事。 （一）尽锐出战，脱贫攻坚夺取新胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，扎实推进精准脱贫。强化责任担当。建立四大战区，形成五级网格，明确六级责任，制定《决胜2019打赢脱贫攻坚战实现全县脱贫摘帽的意见》《脱贫攻坚三年行动方案》，健全周三帮扶日、全员全日制扶贫、督查督导机制，实现责任体系全覆盖。强化政策落实。紧盯“两不愁”，投入10.2亿元，拓宽增收渠道。发展食用菌、光伏等六大扶贫产业，实施产业项目581个;培训贫困劳动力7770人次，转移就业率达100%;完善金融服务体系，户贷户用3912户1.4亿元。围绕“三保障”，投入33.2亿元，改善群众生活。全面提升办学条件，教育资助惠及学生5.7万人;完善医疗再保险制度，贫困群众住院报销比例达90%以上;改造农村危房9237户，实现“四类人员”危房清零。投入3.6亿元，建设易地扶贫搬迁安置点42个，搬迁贫困人口1713户6944人。投入1.6亿元，78个贫困村安全饮水全部达标。强化发展支撑。投入4.3亿元，实施“12个一”工程项目1023个。硬化乡村道路336.6公里，先后荣获省四好农村路、省城乡道路客运一体化、省万村通客车提质工程示范县，全省交通运输脱贫攻坚现场会在我县召开。新建改造10千伏线路188.8千米、台区394个，实现电网改造升级和有线电视网络全覆盖。强化问题整改。坚持遍访贫困户、遍查基础设施、遍核政策落实，深入开展“双月攻坚”和“问题清零”行动。全年完成17个贫困村出列、9191名贫困人口脱贫，综合贫困发生率、错退率、漏评率、群众认可度等指标均达到贫困县退出标准，成功退出贫困县序列。 （二）调优结构，产业发展取得新成就。围绕“9315”合理有效投资行动计划，谋划实施重点项目110个，完成投资156亿元。主导产业不断壮大。金堆城生产运营稳中向好，荣获省级智能车间;中联水泥“三大改造”持续推进，荣获省级智能工厂;以鸿路钢构、中电建、安华建科、北玻硅巢、泰石岩棉等为代表的一批绿色建材暨装配式建筑项目建成投产;中央厨房、中冶环升项目试生产，中水电、河南六建钢结构项目开工建设，苏阳智能家具项目正开展前期工作。新兴产业蓬勃发展。新能源项目实现收益2.4亿元，174.9兆瓦光伏电站并网发电，中广核48兆瓦风电项目运行良好。建设乡村电商服务站点180个，开办各类网店2000余家，年销售额3.6亿元，荣获省电商扶贫工作先进县。农业结构调整加快推进。全年粮食总产3.6亿斤。持续优化种植结构，种植红薯10万亩，发展花生等经济作物20万亩、食用菌9000万袋。认定无公害农产品42个、绿色食品8个，“三品一标”农产品生产面积达52万亩。发展农民专业合作社456家、市级以上农业产业化龙头企业33家。投资3亿元的航硕养殖项目顺利投用，投资35亿元的牧原农业产业项目落户我县。全域旅游亮点纷呈。西泰山景区二期工程完成投资2亿元，被授予省级智慧旅游信息化“四钻”景区。恐龙国家地质公园荣获市级研学旅行基地。付店镇牌路村、西坪村荣获省级乡村旅游示范村。成功举办第十九届河南·汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节、首届杜康文化旅游节。全年接待游客1013.7万人次、综合收入26.4亿元。 （三）建管并重，城乡面貌发生新变化。统筹城乡一体发展，巩固“四城联创”成果，深入推进乡村振兴，城乡面貌日新月异。城市建设提速提质。实施百城提质建设项目86个，完成投资30.8亿元。杜鹃大道西延、滨河南路等15条新改建道路顺利完工;古严路、英才路等5条“卡脖路、断头路”建成通车;杜康大道改扩建工程开工建设。刘伶广场、杜康文化公园完成绿化提升改造;西广场、移民小区游园建成投用;新建城区公厕5座;供热、供气管网覆盖率分别达76.7%和89%。公路网络更加通畅，上黄路、北环路、汝安路改建工程竣工通车。城市管理更加精细，生活垃圾无害化处理率达95.5%;公建单位、高层建筑、沿街门店亮化基本完成。农村环境明显改观。扎实开展农村厕所革命，完成户厕改造4.4万户。探索农村垃圾治理市场化模式，顺利通过垃圾治理省级达标验收。深入开展“三化两处理一创建”和“三清一拆”活动，实施村庄绿化提升，打造人居环境示范村10个、农村环境综合整治村10个，乡风更文明，村容更靓丽。集聚区功能不断完善。投资5.7亿元的绿色建材产业园基础设施PPP项目，成功进入财政部管理库。东环路、经一路、高速出入口等绿化提升工程完工，电力线路开闭所、焦柳铁路排水管网项目顺利推进。 （四）久久为功，生态环境得到新改善。坚持绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，筑牢生态屏障，扮靓山水汝阳。环境质量持续向好。推进大气污染防治，开展“三散”治理，完成“双替代”10095户、锅炉治理11家、工业窑炉治理11家、无组织排放治理6家，烟花爆竹全域禁放。推进水污染防治，严格落实“河长制”，持续开展非法采砂等专项整治，杜康河治理开工建设，国控紫罗山断面全年Ⅱ类水质达标率100%。推进土壤污染防治，排查工矿企业54家，关闭拆除5家，完成33座尾矿库污染防治方案编制。中联水泥灰岩矿入选国家级绿色矿山。问题整改成效明显。中央环保督察“回头看”、生态环境部汾渭平原督查、省委省政府环保督察反馈问题全部整改到位。落实环境监管网格化管理，查处环境违法行为51起。洛玻龙昊、海鑫毛毯等29家企业在全国及省信息平台公开环境信息。国土绿化增色增绿。完成国土绿化14.64万亩。国储林PPP项目成功进入财政部管理库。河南省伏牛山区第42次护林防火联防工作会议在我县召开。 （五）主动作为，改革创新释放新活力。以改革创新为支撑，破除旧体制,激发新动能。重点改革深入推进。加快推进政府职能转变和“放管服”改革，下放县级经济社会管理权限64项，公布乡(镇)政府权责清单129项，精简行政许可、审批中介服务事项12.6%和81.1%。政务服务网上可办率、一网通办率均达100%，公共资源交易实现全流程电子化。推进农村产权制度改革，完成216个行政村清产核资和股权量化工作。国有企业改革不断深入，组建县属投融资平台公司3家。文化体制改革有序推进，县融媒体中心挂牌成立。创新驱动全面实施。实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，完成国家科技型中小企业备案41家，新增高新技术企业5家，申报市级企业研发中心7家、市级星创天地2家，申请专利20件。对外开放成效显著。围绕“123”现代产业体系，加大牡丹文化节、杜鹃花节招商力度，全年新签约项目21个，其中10亿元以上项目5个。招商引资综合考核位居全市第一。企业服务优质高效。银企洽谈会签约资金20.7亿元，落实率达99.2%。签约地企合作项目5个14亿元、产融合作项目42个13.5亿元、产销对接项目7个3.3亿元。还贷周转金周转量3.8亿元。盘活“僵尸企业”经验在全市推广。 （六）倾心为民，生活质量获得新提高。坚持群众利益为上，着力办好民生实事，全年民生支出23.7亿元。教育事业加快发展。第五实验小学、柏树中心小学等4所中小学建成投用;第二高中改扩建完工，顺利回迁;实验高中学生餐厅项目竣工;职教中心、第三高中项目开工建设;4所新建幼儿园主体封顶。新教育实验开局良好，教育教学质量不断提升，高考本科上线突破2000人大关，上线率达65.4%，全市高中工作现场会在我县召开。社会保障不断加强。城镇新增就业5712人，失业再就业779人，发放创业担保贷款2.1亿元;县人民医院新建病房楼主体完工;老年养护楼竣工验收，民康养老服务中心建成投用;建成农村幸福院6个，新增床位260张;完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造1096户，残疾人托养中心入住212人。文化惠民深入实施。新改建综合性文化服务中心208个，举办“河洛欢歌·醉美汝阳”“舞台艺术送基层”等演出692场，新改建城市书房5座，“书香汝阳”文化氛围更加浓厚。风险防控扎实有效。加大金融风险防范力度，加强政府债务管理。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功打掉涉黑犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙1个。国庆安保圆满完成，反电信诈骗经验全市推广。持续开展安全生产专项整治，实现“一杜绝三下降”目标。坚持领导接访和“信访下访日”制度，信访总量大幅下降，荣获全省信访工作先进县。一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“严紧硬实”作风助力行政效能有力提升。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议104件、政协委员提案106件，办结率、满意率均达100%。国防动员和双拥共建工作扎实开展。审计、气象、供销、档案、保密、民族宗教、地方志、妇女儿童、工商联等工作取得新进步，保险、石油、通讯等单位作出了新贡献。各位代表!成绩来之不易，弥足珍贵。这是市委、市政府科学决策、亲切关怀的结果，是县委掌舵领航、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干群和衷共济、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向53万汝阳人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻汝部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!一年的发展，风雨兼程，我们在困难中实现突破;一年的实践，砥砺前行，我们在逆境中赢得主动。我们更加深切意识到，加快汝阳高质量发展，必须坚持“四个矢志不渝”：必须矢志不渝坚持党的领导。我们深刻领悟党的十九大和习近平总书记视察河南重要讲话精神，在县委的正确领导下，认真落实“1234”发展战略和“11363”工作思路，抓重点、补短板、强弱项、促发展，将党的领导贯穿到政府工作的全过程、各环节，发展有目共睹，成绩令人鼓舞。只要我们方向不改、主线不偏、步伐不乱，汝阳高质量发展之路一定越走越宽广!必须矢志不渝带领群众脱贫。脱贫攻坚是一场史无前例的伟大战役。汝阳人民决心改变贫困落后面貌，全县上下齐心协力、战天斗地，兴产业、修设施、大搬迁、优环境，把“小康路上不漏一户、不落一人”的庄严承诺转化为具体行动，整体攻坚即将取得全胜。特别是奋战在扶贫一线的广大干部职工付出了巨大努力，涌现出一大批有情怀、有能力、有担当的先进典型，谱写了一曲气壮山河的战斗赞歌，是新时代当之无愧的英雄!必须矢志不渝扩大发展成果。环境污染防治是一场输不起的硬仗。面对我县大气污染防治的严峻形势和不利局面，我们科学研判、精准施策，进现场、拆违建、治乱象、建机制，一举扭转被动落后局面，全年空气质量综合指数全省排名第十。同时，在主导产业、特色农业、医疗卫生等领域打造了一批汝阳样本和汝阳亮点，人民生活一年更比一年好!必须矢志不渝相信依靠群众。群众是真正的英雄。一年来，我们深深扎根群众、发动带领群众，集全民之智、汇全县之力，充分激发蕴藏在全县干部群众中的无穷智慧和磅礴力量，有力助推了国家园林县城创建、国土绿化、扫黑除恶专项斗争等工作取得佳绩。我坚信，只要53万汝阳人民思想同心、目标同向、工作同力，我们就一定能够在新的征程中高歌猛进、一往无前、再创辉煌!各位代表!大疫如大考，大疫有大爱。去年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，认真落实中央、省、市决策部署，将疫情防控作为头等大事来抓，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，实现疫情零感染、零传播，企业有序复工复产，中小学有序复学复课，有力保护了人民生命安全和身体健康。在这场没有硝烟的战争中，各级党员干部闻令而动、冲锋在前，医护人员逆行而上、舍身忘我，广大基层同志不辞劳苦、坚守岗位，全县人民众志成城、守望相助，各行各业、各条战线万众一心，汇聚起了战胜疫情的强大力量，疫情防控人民战、总体战、阻击战取得了阶段性胜利。在此，谨向为疫情防控作出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!思危方能居安。我们清醒认识到，全县经济社会发展仍面临不少问题和挑战：一是经济结构调整任务较重，传统产业转型步伐不快，高新技术产业发展相对缓慢，新兴产业规模效益尚未完全释放。二是经济基础依然薄弱，县级财政支撑不强，受国家减税降费政策影响，加之刚性支出增多，收支矛盾日渐突出。三是公共服务体系不完善，优质教育、文化、医疗、养老等服务供给与群众期盼仍有不小差距，污染防治形势依然严峻。四是作风转变还不到位，个别部门和工作人员业务水平不高、担当精神不足、工作落实不快，与新形势发展、新任务要求不相适应。针对以上问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2020年经济发展总体要求与目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，是洛阳加快副中心城市建设的开局之年，意义十分重大。受疫情影响，2020年的经济形势更加严峻，既有结构调整的阵痛反应，也有多年积累的矛盾显现。但是，越是形势严峻，越要坚定信心、保持清醒;越是任务艰巨，越要推动高质量发展、蓄积壮大发展动能。从宏观形势看，当前，国内疫情已基本趋于平稳，国家出台一系列支持企业发展的宏观政策，企业复工复产有力有序，居民消费总体保持平稳，社会经济大局稳定，我国发展长期向好的基本趋势没有变。从政策机遇看，促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇叠加，省委、省政府出台支持洛阳高质量发展政策措施，以更宽视野、更深层次、更实措施、更大力度对洛阳发展把脉问诊、谋篇布局、指明路径、提出要求，吹响了加快洛阳副中心城市建设、打造全省高质量发展新引擎的号角。从自身发展看，我县经济运行稳中向好的态势依然稳固，金堆城、中联水泥等传统产业改造潜能进一步释放，鸿路钢构、安华建科等新兴产业发展后劲充沛有力，汝阳正处在良好的发展机遇期。只要我们坚定信心、乘势而上，就一定能够在汝阳高质量发展的征程中续写新的篇章。2020年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议、省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会和市委十一届十一次全会、市委经济工作会议、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以高质量党建为统领，以脱贫攻坚为统揽，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，全面深化“9+2”工作布局，加快县域经济发展，持续抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，持续巩固脱贫成效，完成剩余贫困人口脱贫任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中奋勇争先，为我市实现“四高一强一率先”奋斗目标作出汝阳贡献，着力绘就富裕美丽幸福和谐新汝阳时代画卷。年初县委经济工作会议确定了2020年全县经济社会发展目标。面对疫情特殊形势，县委、县政府因时而变、因势而为，充分评估困难、风险和不确定性，统筹考虑疫情影响和加快洛阳副中心城市建设要求，实事求是地将2020年经济社会发展的主要预期目标调整为：生产总值增速高于全市1个百分点以上，三次产业稳定增长，规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全市平均水平;居民人均可支配收入增速高于GDP增速;城镇登记失业率控制在4.5%以内;污染防治、节能降耗完成市定目标，在实际工作中力争更好。实现上述目标，要在县委坚强领导下，围绕战疫情、稳增长、保基本、促转型，认真落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，全面实施产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速“五提”行动，牢牢把握发展主动权。 三、2020年重点工作以习近平总书记县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，于非常之时、担非常之责、下非常之功，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，在新起点上推进县域经济高质量发展，确保洛阳副中心城市建设各项工作任务落到实处。 （一）抓防疫稳运行，加快产业转型升级。精准施策应对疫情冲击，大力实施产业提质行动，推动工业实体经济规模提升、增长提速、效益提高，着力构建更高质量的现代产业体系。提升传统产业。加快推动工业企业“三大改造”，中联水泥6月底前完成生产线智能改造，10月底前固废危废处置项目投入使用;金堆城钼业东沟选矿厂6月底前完成升级改造。制定杜康白酒振兴三年行动计划，助推品牌做大做强。壮大优势产业。积极融入洛汝产业带建设，推进鸿路钢构、中电建、北玻硅巢、安华建科等项目增产增效。进一步完善新能源产业发展规划，实施“光伏基地”计划，加快中能建80兆瓦、协合50兆瓦等风电项目建设。发展第三产业。促进旅游与农业、体育、商贸等全业态融合，争创省级全域旅游示范县。完成前坪水库生态保护和空间发展规划;推进西泰山景区5A创建，发挥示范带动作用，打造涵盖龙隐、恐龙谷漂流、登山梯田、鸡冠山等景区的省级旅游休闲度假目的地;加快杜康古镇项目建设，杜康河治理、商业街建设、古村落提升等年底前完工。持续建设完善县、乡、村三级电商公共服务及物流快递配送体系，加大农产品上行力度，打造电商示范站点10个以上、淘宝村3个以上。建设产业园区。完善产业集聚区发展规划，园区装配式建筑一站式展示采购中心年底前开工，东环路排水管网工程下半年开工建设。加大停建停产企业盘活力度，支持太行陶瓷、守正岩棉等企业通过转让、合作焕发生机。探索“管委会+公司”模式，加快产业集聚区二次创业。 （二）抓项目增投资，支撑洛阳副中心建设。加快对接洛阳副中心城市建设，全力扩大有效投资，为汝阳长远发展积聚后劲。加快项目建设。大力实施“93151”合理有效投资行动计划，谋划实施重点项目168个，总投资559.3亿元，年度计划投资146.2亿元。加快推进投资16亿元的中电建、投资18亿元的安华建科、投资15亿元的盛鸿金诺等58个续建项目，开工建设投资12亿元的河南六建、投资10亿元的中水电等85个新建项目，谋划实施投资10亿元的洛玻光伏背板等25个前期项目。G344汝州至洛峪段改建工程6月份开工建设，绿色建材产业园基础设施项目7月份开工建设，北汝河综合治理三期项目9月份开工建设。积极引进项目。围绕绿色建材、生态旅游、现代农业等重点产业，持续招大引强、补链强链，紧盯山东海天、南京浩鼎、浙江欣翔等一批重点在谈项目，弥补木结构项目空白，争取引进10亿元以上项目3个。全力服务项目。开展“联企入企惠企助企”活动，落实支持实体经济发展20条等政策，实施援企稳岗行动，不断降低企业负担。加大土地收储力度，加快拆旧腾退步伐，用好占补平衡、增减挂钩政策，全力保障项目用地。完成新增贷款20亿元，实现资本市场融资30亿元，发挥县属融资平台作用，缓解项目融资难题。加强银企对接和地企合作，确保签约项目资金落实率达80%以上，实现外贸出口业务新突破。 （三）抓巩固促提升，大力实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快建设农业强县，实现农业提质、农民增收、农村繁荣。全面打赢脱贫攻坚收官战。坚持“四个不摘”，保持现有各类政策总体稳定，做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤，健全稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫成效。紧盯省市挂牌督战的9个村、剩余贫困人口在20人以上的行政村，实施县、乡分级挂牌督战，统筹做好产业扶贫、转移就业等工作，不断拓宽贫困群众增收渠道;加快各类项目建设，确保6月底前全部完工;持续加大涉贫信访工作力度，认真处理解决群众诉求，不断提升群众满意度;扎实做好脱贫攻坚普查工作，切实提升脱贫质量，确保剩余4个贫困村、2180户5083名贫困人口如期脱贫。不断夯实农业基础。坚持最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，年底前完成耕地提质4.25万亩;谋划实施土地整理工作，为乡村振兴产业发展打下基础。投资1.22亿元，实施大蔡路、魏大线、小柏路等5条公路改建工程。不断完善农村电网。持续提升农村饮水安全保障水平。加快农业结构调整。流转和利用土地31万亩，依托红薯、香菇、花生等五大国家地理标志农产品优势，持续推进规模化种植;因地制宜，加快推进猕猴桃、黄梨等特色林果种植，大力培育汝阳林果品牌。巩固提升大虎岭农业长廊、炎黄文化谷沟域经济示范带，新建梯田文化谷、龙乡文化谷等一批市、县、乡沟域经济示范带。持续推进电子商务进农村，加强和北京新发地集团合作，进一步拓宽农产品销售渠道，健全种植、收购、仓储、生产加工、成品销售五个链条，积极培育龙头企业，壮大特色高效产业。中央厨房项目上半年投入生产，南阳牧原项目上半年开工建设。改善农村人居环境。落实“百村示范、千村整治”工程，坚持“政府引导、村民主体”，建立共谋、共建、共管、共评、共享机制，有序推进垃圾分类，农村生活垃圾、生活污水处理率分别达90%和30%以上。持续推进“厕所革命”，建设农村公厕68座。加大违章建筑拆除力度，深入推进农村道路硬化、村庄绿化亮化，创建市级改善农村人居环境示范村6个，真正让农村净起来、绿起来、美起来。 （四）抓建设重管理，打造美丽宜居汝阳。围绕现代城镇和现代基础设施体系，谋划实施百城提质项目93个，年度计划投资26亿元，加快建设居者心怡、来者心悦的美丽县城。完善交通基础设施。加快推进“两路一桥”、二广高速汝阳(小店)收费站建设，高速引线(高速下站口至紫罗口段)6月底前实现通车;开展南环路、郭木线改建等前期工作。完善县城道路功能，杜康大道提升工程9月底前完工，谋划实施兴荣路、文化路东扩、城三路等项目。强化公共服务配套。博物馆项目9月底前主体建成，开工建设规划展览馆、市民之家、游泳馆、体育馆等项目;青少年法制文化广场建成投用;新改建城区公厕5座;提升改造背街小巷5条;持续做好城区绿化提升工作;扩大城区集中供热、供气覆盖面。提升城市管理水平。围绕文明创建，推进城市综合执法体制改革，发挥数字城管平台作用，开展交通秩序“七策治堵”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”行动。巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，建设智慧、生态、文明、宜居县城。 （五）抓环境强保护，践行绿色发展理念。坚决打好污染防治攻坚战，守牢“三线一单”，将“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势。加强大气污染防治。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“三铁”抓“三散”治“三源”，全力打好“抑尘、控车、减煤、治源、禁燃、增绿”组合拳。全面清理取缔“散乱污”企业，严格落实建筑工地“七个100%”要求，实现煤炭市场“双清零”。巩固扩大餐饮油烟治理成果，严厉查处违规燃放烟花爆竹，加快淘汰“老旧车”，常态化抓好秸秆禁烧，确保成功创建空气质量二级达标县和生态示范县。加强水土资源保护。扎实推进县域水生态治理，确保国控紫罗山断面出境水质稳定达到II类标准;北汝河综合治理二期项目6月底前完工;各乡(镇)污水处理站6月底前竣工投用。坚持落实“土十条”，严守生态保护红线;积极开展土壤污染状况详查，治理消除污染危害;规范落实工业固废堆存、有色金属采选、高残留农药化肥施用等管控措施，确保土壤污染“零增量”。加强国土绿化建设。按照“1367”全境绿化思路，高标准完成12.2万亩国土绿化任务。争取国开行政策资金，加快实施国家储备林建设项目。积极创建省级森林城市，让良好生态环境成为人民群众生活质量的增长点。 （六）抓改革优环境，激发创新发展活力。全面深化改革，持续优化营商环境，增强高质量发展竞争力。深化重点领域改革。大力推进“放管服”改革，把政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”落到实处。深化财税体制改革，落实好企业减税降费政策，继续清理涉企收费，降低实体经济运营成本。深化国企改革，完善国有企业法人治理结构和运营机制，突出去行政化、强市场化。深化农村承包地“三权分置”改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。统筹推进教育、科技、社保、金融等领域改革，不断释放改革红利。推动创新驱动发展。积极实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，全年申报高新技术企业3家、国家科技型中小企业评价30家，新增市级企业研发平台10家以上、市级以上创新创业载体1家。强化产学研合作，加速科技成果和技术合同转化。突出事业引人、环境留人导向，健全招才引智常态化机制，为培养引进高层次人才提供良好科研条件和服务保障。着力优化营商环境。树牢服务企业的“店小二”理念，认真落实联合审批、定向跟踪、“一站式”办公等制度，实施重点企业挂牌保护，健全投资环境评价和社会监督体系。积极推进行政审批“三集中三到位”，推动审批事项线上办理，落实政务服务“好差评”制度，全面推广“双随机一公开”，加强社会信用体系建设，努力形成尊商、亲商、富商的浓厚氛围。 （七）抓实事用真情，切实增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为，量力而行，着力解决群众最急最忧最盼的紧迫问题。建设健康汝阳。认真落实省、市卫生健康大会精神，健全突发公共卫生事件应急机制，完善联防联控工作制度，巩固疫情防控向好态势。提升医疗服务水平，加快县人民医院三甲创建。县人民医院新建病房综合楼6月底前完工，县中医院病房楼8月底前建成投用，县域医疗中心年底前完成建设。持续提升“互联网+健康扶贫”工作，完成“五中心”建设任务。完善基层全科医生和村医保障政策。办好人民满意教育。持续巩固义务教育基本均衡创建成果，4所新建幼儿园、7所义务教育阶段新建学校年内投用;加快推进第三高中和职教中心项目;60套农村教师周转宿舍年底前完工。加大教育信息化应用力度，实现宽带网络校校通和优质资源班班通全覆盖。推进学校内涵式特色化发展，创建市级示范性特色学校1所、市级特色学校5所。加强社会保障。完善养老体系建设，加快农村特困人员供养、养老机构改造提升等项目建设，老年养护楼下半年投入运行。持续实施残疾儿童康复救助，14个贫困重度残疾人托养中心入住率达70%以上，完成693户贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务。推进移风易俗，深化殡葬改革。深入实施就业优先政策，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工就业工作，新增城镇就业3900人。提升农民工职业技能水平，完成培训1万人次。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款8000万元。积极发展文化事业。大力弘扬登山精神，积极打造登山3A级旅游景区。持续建设书香汝阳，新改建城市书房3座，提升农家书屋44个。实施文化惠民工程，持续开展“舞台艺术送基层”“河洛欢歌·醉美汝阳”“送戏下乡”等活动。坚持保护与传承相结合，加强文物保护利用，实施魏明帝高平陵安全技术防范工程。提升社会治理能力。加大非法集资防范处置力度，有序化解政府隐性债务，切实防范金融风险。完善安全生产双重预防机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划。落实“四个最严”要求，持续做好食品安全工作，创建省级食品安全示范县。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系，开展“四官”服务进村(社区)，维护社会安定，守护百姓安宁。坚持“党建引领、三治并进、服务进村”，加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”建设。学习新时代“枫桥经验”，持续开展“信访下访日”活动，推进阳光信访、法治信访、责任信访落实，确保社会和谐稳定。 四、全面提高政府治理效能人民是我们执政的最大底气。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力克服自满、等靠、安逸三种心态，强化进取、拼抢、攻坚三种精神，全面提升政府系统的落实力、执行力、穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持忠诚为政。坚持党的全面领导这一根本原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，确保中央、省、市决策部署和县委工作要求不折不扣落地见效。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，凝聚攻坚克难、干事创业的强大动力，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者。 （二）坚持依法行政。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，持续推进“七五”普法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，习惯在监督下开展工作。全面推进政务公开。完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，使政府和市场各归其位、各尽其能。 （三）坚持高效理政。认真开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”学习研讨活动，推进政府效能革命。践行“一线工作法”，弘扬“严紧硬实”好作风，坚持问题导向，深入基层、深入一线、深入群众开展工作。坚持与时俱进，提升发展新经济、依法办事、基层治理、化解风险能力，克服能力不足、本领恐慌问题。一切承诺的事情，都要清单化管理、项目化推进、精细化落实。强化大数据运用，加快推进网络理政，实现政务服务网上办、掌上办。做好机构改革“后半篇”文章，促进政府各部门履职运行更加优化协同高效。坚持以实绩“论英雄”，树牢干事创业“风向标”，一起拼搏，一起奋斗，干出实打实的新成效，干出群众认可的好口碑。 （四）坚持从严治政。扎实开展“一讲两守三推进”活动，坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。大力整治各种隐形变异的“四风”问题，坚决惩治懒政怠政、不作为、落实不力等行为。在岗必尽责、失责必问责、不担当必追责。严格落实《政府投资条例》，加强行政审批、公共资源交易、公共财政支出、工程建设等领域监管，强化审计监督，源头防控廉政风险。严查群众身边的腐败问题，始终保持反腐败斗争高压态势。严控“三公”经费，坚决压缩一般性支出，厉行节约，反对浪费，以政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。各位代表!上下同心者必胜，事不畏难者必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，积极融入洛阳副中心城市建设，共同创造无愧于时代和人民的新业绩，着力绘就富裕美丽幸福和谐新汝阳时代画卷!《政府工作报告》部分词语解释“四高一强一率先”奋斗目标：到“十三五”末，洛阳市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，在全省率先全面建成小康社会。“9+2”工作布局：加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。“1234”发展战略：围绕一个目标：全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳。突出两大支撑：经济中高速增长，产业培育、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设四项重点工作。坚持三条路径：坚持工业强县、旅游活县、生态立县战略，深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措，打好改革开放、脱贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战。强化四项保障：党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。“11363”工作思路：紧盯全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。“9315”合理有效投资行动计划：9大体系，30个重大专项，112个重点项目，近500亿总投资。三大改造：绿色化改造、智能化改造和企业技术改造。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。四城联创：创建全国卫生城市、全国园林城市、全国平安县城、全国文明城市。三化两处理一创建：美化、绿化、亮化，垃圾处理、污水处理，创建美丽乡村。三清一拆：清杂物、清残垣断壁、清庭院，拆除违章建筑。双替代：电替代煤、天然气替代煤。“123”现代产业体系：做强新材料一个主导产业，培育新能源、电子商务两大新兴产业，发展杜康文化、生态旅游、高效农业三大特色产业。一杜绝三下降：重特大事故“一杜绝”和事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三起来：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。“93151”合理有效投资行动计划：9大体系，30个重大专项，168个重点项目，559亿总投资，146亿年度计划投资。四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。两路一桥：高速引线、西环路和西环路汝河大桥。七策治堵、四化治脏、四抓治违、三字治差：规划引领、优化路网、专项整治、增加车位、公交分担、技术支撑、文明出行;小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化;抓重点、抓精准、抓攻坚、抓惠民;“增”加服务供给、“提”升服务质量、“促”进公共服务均等。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。三铁、三散、三源：铁心布置、铁面检查、铁腕执法;散乱污企业、散煤燃烧、散尘污染;工业源、扬尘源、移动源。七个100%：施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装。“1367”全境绿化思路：立足洛阳南部生态涵养区功能定位，统筹生态效益、经济效益、景观效益，实施生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，力争到2020年林木覆盖率达到70%。三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中;事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。五中心：医疗救治中心、影像中心、检验中心、疗护中心和培训中心。四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。四官：法官、检察官、警官、法律服务官。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。十八大以来，习近平总书记对发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。一讲两守三推进：讲政治，守规矩、守底线，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“明责履职转作风”。

  2025-07-09

• 【濮阳县招商】2019年濮阳县政府工作报告

  2019年3月20日在濮阳县第十五届人大四次会议上濮阳县人民政府县长孙庆伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，把握高质量发展总要求，深入开展“三大攻坚战”，全力打好“四张牌”，凝心聚力、克难攻坚，全县经济社会保持了健康发展的良好势头。全县生产总值完成418.3亿元，增长7.5%;固定资产投资增长19.9%;规模以上工业增加值增长9.2%;社会消费品零售总额完成159.9亿元，增长9.9%;一般公共预算收入完成13.04亿元，增长22.1%，税比80.3%;居民人均可支配收入达到18633元，增长9%。荣获全国法治创建先进县、农村职业教育和成人教育示范县，全省“红旗渠精神杯”竞赛活动先进县，全市高质量发展综合考评一等奖、开放招商工作第一名、棚户区改造第一名、“三大攻坚战”先进单位等诸多荣誉，成功通过省级文明县城复审。一年来，我们精准施策齐发力，脱贫攻坚成效显著。将脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持“五个统揽”，突出打好“六大”硬仗，资金政策向扶贫倾斜，人力物力向扶贫集中;47名县级干部、670名科级干部和8000余名党员与贫困户结对帮扶，1000余名驻村第一书记和工作队员日夜坚守一线，与村两委班子同心同德、同力同向，为群众脱贫致富理思路、谋出路，办实事、解难事，汇聚起脱贫攻坚工作的磅礴力量。全年完成脱贫8026户、30595人，贫困发生率降至0.95%;贫困村全部达到“六通四有”，出列达标169个，村出列占比97%。顺利完成了省级评估验收考核工作。我们有决心、有信心如期实现贫困县脱贫摘帽。一年来，我们加快转型调结构，产业培育提质增效。工业实力不断增强。工业税收达到4.4亿元，增长19.9%;纳税百万元以上企业达到32家。16个省、市重点工业项目完成投资76.1亿元，占年度计划投资的127.5%。垚达鑫新型建材、明帅照明等14个项目竣工投产;其中德力西电气当年建成投产，实现销售收入5亿元。中建材超白光热材料、朗润橡胶助剂循环经济产业园等34个项目加快推进。服务业发展势头良好。瑞璞汽车小镇、大田农机物流园等建成运营，峰华新时代等城市综合体开工建设;不断完善电子商务交易、配送等服务体系，电商交易额达到15亿元，同比增长47%。全省供销社综合改革暨供销电商现场会在我县召开。文化旅游业蓬勃发展。澶渊之盟博物馆、龙碑广场、五代城墙建成开放，中华龙源景区南入口基本建成，濮水小镇婚俗街、酒吧街、民俗街开街迎宾，开州明阀馆等项目加快建设。一年来，我们弥补短板强支撑，发展基础更加坚实。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力加强基础设施建设，不断蓄积发展后劲。城乡交通条件持续改善。沿黄快速通道部分通车，胡王路、王称堌至S307等5条40公里道路建成通车，我县东部地区两条道路实现南北贯通;新改建农村道路123.7公里，全县交通条件得到进一步改善。全力服务好重大基础设施项目建设，郑济高铁、阳新高速、濮卫高速、白堽黄河大桥建设工作顺利推进。园区承载力持续增强。县产业集聚区文明路南延等7条道路建成通车，铁炉、谷家庄等11个村庄完成拆迁，濮上人家、龙城国际等4个安置区实现群众回迁;化工产业集聚区兴户路等8条道路达到通车条件，研发中心和天然气门站加快建设;庆祖食品专业园区富强路等4条道路建成通车，高压电线改网迁建正式启动。能源保障持续强化。华能500兆瓦风电场加快建设;24.8兆瓦光伏电站并网发电;110千伏桑园输变电工程、35千伏白堽站和八公桥—郎中线改造工程完成投用。文23战略储气库先导工程及渡濮户输气管线达到运行条件，鄂安沧输气管道濮阳支线全线贯通，日濮洛输油管道开工建设;气化濮阳扎实推进，天然气管网覆盖率达到90%以上。一年来，我们完善功能提品质，城市面貌焕然一新。坚持以“濮濮一体化”为目标，以百城建设提质工程为抓手，不断完善城市功能、提升城市品质，实现了县城蝶变升级。千年古澶州，旧郡焕新颜。老城区提质扩容。棚户区改造强力实施，2017年棚改项目部分安置区主体封顶;2018年15个棚改项目已完成拆迁，安置区建设顺利推进;2019年棚户区改造项目已启动拆迁，县城形象和人居环境明显改善。城区路网不断完善，昌盛路西延、昆吾路南延、建新路北延等“五桥十七路”建成通车，市县交通一体化的格局正在形成。配套功能日益完善，县城生活垃圾处理场投用，综合客运站、信合大厦即将投用，污水处理厂二期、和平小坡人防工程、市民中心等项目加快建设，集中供暖面积达到500万平方米，县城承载力和吸引力明显提升。龙文化主题公园建成开园，奥林匹克公园启动建设，完成龙苑路等4条道路、7处街头游园绿化，新增绿地18.6万平方米，生态环境大幅改善。新城区加快建设。城南新区“三路一桥”全面铺开，长庆路南延及凤桥建成通车，打开了新老城区融合发展的空间;新高中、中医院、濮水小镇及城南污水处理厂等项目快速推进，城南新区已现雏形。城东片区完成高铁廊道规划编制，刘贯寨等3个村基本完成拆迁，启动胜利路东延、新东路建设，106国道改造提升进展顺利。城西片区完成水源地调整，市城区供水调蓄池项目启动建设。一年来，我们多措并举兴三农，乡村振兴深入实施。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧密结合脱贫攻坚，深入推进乡村振兴战略。围绕农业强，加快推进“六优四化”，着力推进“一压一稳”，全年压减玉米种植10万亩，“六优”农作物种植达到105万亩，新增高标准粮田6万亩，粮食总产达到100万吨;新增百亩以上农业园区4家，新增标准化养殖场9家，畜牧业总产值达到35亿元;获批省级产业化联合体3家，认证“三品一标”企业32家、绿色食品47个。清挖沟渠274条、1150千米，渠村、南小堤灌区续建配套项目建成投用。围绕农村美，加强生态环境保护，抓好人居环境整治，日处理垃圾400吨的乡镇垃圾处理厂及19个乡镇垃圾中转站建成投用，17个乡镇污水处理厂加快建设;以房前屋后、废弃坑塘、道路两侧等区域为重点，清理陈年垃圾3万吨，建立了“村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾保洁体系。以廊道绿化、农田林网和国储林基地等林业生态工程建设为抓手，全年完成植树造林3.3万亩、近400万株。围绕农民富，充分发挥“两权”抵押、小额贷款优势，加快推进农村综合改革，鼓励农民加大土地流转力度，因地制宜发展特色产业，不断提高收入水平、改善生活条件。全年新增土地流转10万亩，累计流转62.5万亩;县级产权交易服务平台投入运营，乡镇设立了农村产权交易服务窗口，新增“两权”抵押贷款1070笔、1亿元;农村集体产权制度改革进展顺利，新增新型农业经营主体77家，总数达到1026家。一年来，我们改革开放不停步，发展动力不断增强。坚持把改革开放作为推动发展的动力源泉，向改革要动力、向开放要活力，不断提升改革开放成效。“放管服”改革不断深化。县行政服务大厅建成投用，进驻率、综合受理率超过省定目标，审批服务事项、网上可办事项等各项指标位居全省第一位。全县“一网通办”前提下“最多跑一次”改革走在了全市前列。进一步深化审批制度改革，将投资审批事项压缩至44项，压减48%;实施项目审批“容缺办理、并联审批”，容缺率达到44%。全面推行“多证合一”和“证照分离”改革，新办企业压缩至3个工作日。投融资体制改革加快推进。开州投资集团总资产达到130亿元，净资产达到98亿元，新增融资14.3亿元。争取上级项目资金25.5亿元，位居全市第一位。积极与省财政厅对接，新增地方政府债务限额13亿元并全部转贷。开放招商成果丰硕。坚持大员上阵，全县新签约亿元以上项目63个，总投资额248.5亿元，碲化镉薄膜太阳能电池、山东一诺糠醛项目等多个技术先进的产业项目成功落户，经济发展后劲不断增强。营商环境持续改善。严格落实上级降本增效措施，加快推进非公经济发展，构建亲清新型政商关系，全年降低企业成本2.5亿元。深化产融、产销、产学研对接，建立企业服务热线，支持实体经济发展壮大，帮助企业贷款280笔、7.5亿元，发放产业基金1.4亿元。一年来，我们共建共享促和谐，民生保障持续提升。践行以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入力度，全年各项民生支出58.9亿元，占一般公共预算支出的87.5%。就业形势持续向好。成功与管家帮、上海赞华等平台合作，扎实开展“春风行动”等就业服务活动，城镇新增就业10580人、再就业5380人，农村劳动力新增转移就业5300人，城镇登记失业率控制在2.9%;加大创业支持力度，共发放创业担保贷款930笔、1.2亿元。社会保障能力持续增强。进一步提高城乡低保救助标准和农村五保供养补助标准，深化医疗保险制度改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，社会保障水平不断提高。县救助站和未成年人保护中心建成投用，儿童福利院正在装修，光荣院和老年福利院开工建设。教育质量持续提高。县五实小等4所小学主体完工，新高中正在进行装修。大力改善农村学校办学条件，新改建校舍2.3万平方米。2018年本科上线2100余人，增长28.5%。大力发展职业教育，县职业教育园区启动建设，与京东、阿里巴巴等合作共建人才培训基地35个。医疗卫生条件持续改善。县医院新院区顺利推进，县中医院、妇幼保健院、仁济医院正在装修，光明医护养老中心投入使用;新建98个标准化村卫生室。县人民医院成功创建全市首家“二级甲等”县级综合医院;县中医院与市中医院建立紧密型医联体，“两筛”等基本公共卫生服务扎实开展，健康保障水平不断提高。文体事业持续繁荣。大力实施文化惠民工程，送戏下乡300余场、放映公益电影1.2万场，《黄河滩》《压岁钱》等原创戏曲在央视播出。全面实施基层文化服务中心建设工程，新增文体广场467个。扎实开展全民健身工程，积极开展各类体育活动，全民健身中心综合馆及6个足球场项目开工建设。环境质量持续好转。建立生态环境保护联席会议制度，严格落实“六控”措施，加强水生态治理，严厉查处各类违法行为，空气质量持续改善，主要河流出境断面基本达标。社会大局持续稳定。扫黑除恶等专项行动深入开展，安全生产、信访稳定、食品安全等形势平稳，群众安全感不断提升。同时，我们不断加强政府自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩。依法履行政府职能，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体研究，高质量开展组织生活，确保决策科学民主。持续加强干部作风建设，坚定不移正风肃纪，坚决执行中央八项规定精神，继续压减“三公”经费，规范项目评审和招投标工作，强化审计监督，认真办理中央巡视、中央环保督察等反馈问题，廉洁意识不断增强。自觉接受人大法律监督及工作监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、气象、地震、史志、档案等各项工作也都取得了新成绩。各位代表，回首过去一年的奋斗历程，深感成绩来之不易。这一年，我们坚持把发展作为第一要务，积极应对风险挑战，一批事关全局和长远发展的重大项目落地实施，发展质量显著提升，经济实力迈上新台阶;这一年，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦聚力打好“三大攻坚战”，尽锐出战、靶向施策，攻克了一个又一个难关，取得了一个又一个胜利;这一年，我们持之以恒加强产业培育，抓园区、优环境、重招商，经济发展后劲持续增强;这一年，我们持续强化城乡基础设施建设，补短板、强弱项，为经济社会发展构筑了坚实基础;这一年，我们在实践中不断锤炼干部作风，充分调动和激发广大干部担当精神、奋斗精神、实干精神，形成了“心齐气正劲足”的干事创业氛围。这些成绩的取得，是上级党委、政府统揽全局、坚强领导的结果，是县委准确把握、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众脚踏实地、撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及各级各部门的干部职工，向县人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻濮阳县各单位的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前面临的困难和问题：一是经济下行压力较大，受外部环境影响、自身问题叠加等制约，地区生产总值、规模以上工业增加值、居民人均可支配收入等增速放缓;二是产业转型任务艰巨，当前我县整体还处于打基础、促转型的爬坡过坎阶段，三次产业结构不优，经济发展仍依靠粗放式增长和外延式扩张，企业创新能力不强，新技术、新业态、新产品、新模式较少;三是实体经济活力不足，土地、环境容量等要素约束趋紧，企业融资仍较困难，营商环境仍需改善，一些重点企业生产经营困难、利润下滑;四是城乡建设和民生领域欠账依然较多，城乡之间、乡乡之间道路交通和乡镇基础设施建设滞后，县城区实现与市城区同城同质仍需付出艰辛努力。同时，自身建设还需要进一步加强，一些政府部门工作人员能力素质难以适应高质量发展要求，推拖慵懒等现象仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视、着力解决，努力在新的一年里把各项工作做得更好，努力实现濮阳县更高质量的发展。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县高质量赶超的攻坚之年，做好各项工作意义十分重大。虽然前进道路上会有困难、有挑战，当前国内外形势稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，但综合来看，我县仍面临前所未有的发展机遇，我国发展的重要战略机遇期没有变，长期向好的基本面没有变，我国的发展潜力是巨大的。近年来，濮阳县经济建设和项目建设如火如荼，产业培育效果明显，城乡面貌日新月异，经济实力显著增强，奠定了濮阳县高质量发展的基础。只要我们坚定信心、保持定力、抢抓机遇、苦干实干，就一定能大有作为，就一定能实现濮阳县高质量发展!2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会和省委十届八次全会、市委七届九次全会、县委十二届八次全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，把握“八字方针”，围绕工业强县、城建靓县、金融活县三大战略，实施工业化、城镇化双轮驱动，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%—7.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%，税收占一般公共预算收入比重达到75%以上，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，其中电商交易额增长35%，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1%，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重进一步提升。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高3.1个百分点，九年义务教育巩固率达到95%以上，农村生活垃圾有效治理建制村覆盖率达到100%，建制镇污水处理设施覆盖率达到100%，农村无害化卫生厕所普及率达到60%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗完成市定目标，县城细颗粒物年均浓度稳步下降，主要污染物排放完成市定目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境位居全市前列。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%，其中城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇新增就业6600人，城镇登记失业率控制在4%以内;农村贫困发生率完成市定目标。确定以上总体要求和预期目标，更加凸显新发展理念，有利于摆脱惯性思维、路径依赖，把工作重点放在推进高质量发展上来。做好2019年政府工作，我们将做到“五个必须”：必须坚持党对一切工作的领导，自觉把维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决落实中央和省、市决策部署，坚决做到政令畅通、执行有力，知行合 一、令行禁止;必须坚持把发展作为执政兴国的第一要务，作为破解一切问题的关键和根本，始终以经济建设为中心，推动经济社会高质量发展;必须坚持“项目为王”的理念，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，以项目建设推动结构调整、促进产业转型、培育发展优势;必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解“六大领域”风险，营造稳定和谐的社会环境;必须坚持执政为民的理念，不断满足人民群众对美好生活的向往。2019年我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）稳增长保态势，促进经济持续健康发展。落实“六稳”要求，抢抓政策机遇，坚持扩投资、促消费、优环境，多措并举振兴实体经济，巩固经济稳中求进的发展态势。扩大有效投资。抓好总投资785亿元的220个重点项目建设，确保年度完成投资390亿元，建成投用项目60个以上;继续坚持县级领导分包、台账管理、周调度、观摩评比等机制，强力推进项目建设，以扩大有效投资支撑高质量发展。同时，在坚持“房住不炒”的前提下，稳定房地产投资，促进房地产市场健康发展。稳定经济运行。进一步加强对经济形势的分析和研究，抓好重点企业、重点项目、重点行业的运行监测分析，科学研判存在的问题和潜在风险，及时采取前瞻性、针对性措施稳定经济增长。实行重点工业企业县级领导分包机制，开展企业大走访、大帮扶活动，帮助企业纾困解难。同时，顺应消费升级趋势，加快教育、养老、医疗、旅游等服务业发展，多措并举促进汽车下乡，培育新兴消费热点，扩大优质服务供给，满足群众多层次消费需求。激发市场活力。持续优化营商环境，落实好支持实体经济和民营经济的各项政策，激发民营经济的活力和创造力;严格实施公平竞争审查制度，坚决清除和制止各类违反市场规则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的部门规定和行政干预;认真落实中央更大规模减税降费政策，推动企业税负明显降低，让企业轻装上阵。实施龙头企业培育计划和中小企业成长计划，打造一批优势突出的“专精特新”中小企业。积极推进企业上市，鼓励企业利用资本市场实现资源优化配置和制度创新，促进企业做大做强。 （二）打硬仗补短板，坚决打好三大攻坚战。认真贯彻党中央关于打好三大攻坚战的决策部署，提高政治站位，强化责任担当，全力以赴打好三大攻坚战，加快补齐高质量发展突出短板。坚决打好脱贫攻坚战。持续巩固提升脱贫攻坚成果，坚持行之有效的好经验、好机制、好路子，牢牢托住“两不愁、三保障”底线，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，对县里已出台的政策再延长3年，持续抓好产业扶贫、项目建设、贫困人口动态管理等10项重点工作，确保到2020年如期全面实现小康目标。年内完成5800人脱贫。同时，强力推进黄河滩区迁建工程，抓好7个安置区建设，组织滩区群众有序搬迁入住。坚决打好污染防治攻坚战。贯彻习近平生态文明思想，坚持源头治理、标本兼治，精准施策、科学治污，坚决做到标准不放宽、力度不放松，打一场环境污染防治翻身仗。大力实施蓝天工程，强化“六控”措施，集中力量打好城乡扬尘整治等10个标志性战役，推动空气质量持续好转;深入开展碧水工程，严格落实“河长制”，系统实施“四水同治”，全面提升水环境质量;扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复，切实加强农业面源污染防治。深入实施化工企业“红黄蓝绿”标识管理，坚决依法关停环境风险大、难以转型的企业;加快构建清洁取暖体系，完成4.4万户“双替代”工作;着力调整用地结构，加快“退城入园”步伐和“僵尸企业”处置。扎实推进国家储备林基地建设，大力实施廊道绿化和农田林网建设，全县新增造林绿化面积2.5万亩。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真贯彻落实上级关于防范化解重大风险的决策部署，强化风险意识，完善风险防控体系，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。严守政府债务底线，确保总量控制在合理水平。强化金融监管，严防非法集资、融资担保链、互联网借贷等领域风险，确保金融稳定。压实安全生产责任，全面推行安全风险管控、隐患排查治理“双重预防体系”建设，健全应急管理体系，坚决防范遏制重大事故发生。扎实做好信访稳定工作，坚持“两个依法”，完善矛盾纠纷排查化解长效机制，维护改革发展稳定大局。同时，抓好食品安全、舆情处理、公共事件处置等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。 （三）育产业促转型，着力提高经济发展质效。以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，以项目建设为抓手，坚持先进制造业和现代服务业并举，不断推动产业转型升级。做强主导产业。以“两区一园”为主战场，更加注重科技创新，持续改造提升传统产业，大力发展先进制造业。重点抓好总投资228亿元的47个工业项目建设，其中中建材超白光热材料一期、朗润新材料等27个项目建成投产，推动中建材碲化镉薄膜太阳能电池等项目落地建设，加快河南浩森生物质呋喃等在建项目建设，促进主导产业集群集聚发展。积极推进濮耐、豫粮产业园等4家企业退城入园，海林、家雄新厂区建成投用。建成10万平方米的县产业集聚区和6.4万平方米的化工产业聚集区综合加工园，引导中小企业入园发展。积极推动传统产业实施“三大改造”，实施18个绿色化改造、8个技术改造以及4个智能改造项目，促进企业不断蜕变升级。设立主导产业扶持基金，为优质企业发展提供资金支持。加大财政支持力度，引导企业加大研发投入和建设创新平台，以企业创新促进产业转型升级。加快龙都新材料研究院及中建材、华通路桥研发检测中心建设，建成巨烽生物博士服务站。做大现代服务业。以商贸服务、现代物流、专业市场、电子商务等领域为主攻方向，构建特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展新格局。积极发展多功能商业综合体，峰华新时代项目完成地下商业主体建设，开工建设喜来登酒店，推动城市商业结构优化、业态创新。大力发展物流业，建成投用天亿重卡产业园、庆祖综合农贸市场，新注册物流企业10家以上;在城区规划建设大型超市和农贸市场。提升农村电子商务服务功能，进一步增强农产品上行能力。做活文化旅游业。大力挖掘我县丰富的历史文化资源，以文化为灵魂，以景区为载体，积极打造旅游业“两区两线”，不断打响濮阳县旅游品牌。建成中华龙源景区南入口、开州明阀馆等项目，濮水小镇商业街全部建成，实施明清古十字街基础设施建设项目，做好五代城墙、澶州州署等旅游项目包装提升，启动中华龙源景区建设，不断擦亮“历史文化名城”名片。 （四）强基础固支撑，大力提升综合承载能力。加快布局和实施一批打基础利长远的基础设施项目，强化发展支撑，厚植发展优势，夯实高质量发展基础。构建内通外联的交通体系。以阳新、濮卫高速为支撑，加强乡镇与高速连接道路建设，早日实现所有乡镇15分钟内上高速的目标。建成文留至黄河路、沿黄快速通道、引黄入冀观光路等项目，开工建设清河头至柳屯等9条县乡道路，不断改善城乡交通条件。服务好郑济高铁、濮卫高速、阳新高速、白堽黄河大桥等重大交通项目建设。打造功能完善的现代园区。县产业集聚区完成国庆路东延等7条道路及配套管网建设，加快濮上人家等4个社区建设;化工产业集聚区发展北路等6条道路建成通车，加快园区研发中心、企业服务中心、职工公寓等基础设施项目建设，完成文留安置区、户部寨安置区建设，启动户部寨镇王张村等5个村庄搬迁;庆祖食品专业园区富裕路建成通车，调压门站建成投用，启动食品质量检测实验室建设。夯实稳定高产的农业基础。实施高标准粮田“百千万”工程，新增高标准粮田13万亩。完成澶州河开挖，加快推进引黄灌区穿堤引黄工程、高效节水灌溉和第一濮清南第二沉沙池项目建设，抓好河道沟渠清淤，有效夯实农业发展基础。强化清洁高效的能源保障。开工建设县天然气储气库项目;“气化濮阳”实现全覆盖。华能风电实现200兆瓦并网发电;积极推进庆祖革新220千伏变电站等11个电力项目，新建220千伏线路60公里、110千伏线路153公里。服务好文23储气库、日濮洛原油管道等项目建设，不断提升能源保障水平。 （五）重统筹提品质，加快推进城乡融合发展。坚持把城乡发展作为一个整体，以百城提质与乡村振兴为抓手，加快新型城镇化进程，构建城乡协调发展新格局。提升城市功能品质。按照“濮濮一体化”的发展要求，以“一创四治”为抓手，做好“四篇文章”，拆建并举，建管并重，高质量推进百城建设提质工程，提升城市品质内涵，努力实现与市主城区同城同质、融合错位发展。推进棚户区改造，完成2019年棚改项目拆迁，加快安置区建设，红旗路以北全面消除棚户区。完善老城区功能。加快推进城区路网建设，建成投用综合客运站、县城污水处理厂二期、和平小坡人防工程，市民中心主体完工，集中供暖实现全覆盖。创新绿化理念，提高绿化标准，实施“一河一园七点二十一路”绿化工程，金堤河湿地公园东扩至106国道，完成昆吾路南延等21条道路、7处街头游园绿化，加快推进御龙河等生态水系建设，让城市鲜花常开、绿荫常在、河水常清、环境更美好。加快新城区建设。城南新区启动大庆路及龙桥等道路桥梁建设，污水处理厂建成投用，规划建设南二环，着力打造生态宜居区。城东片区胜利路东延等2条道路建成通车，完成泰和中学收购并实现秋季招生，盘活土地资源，加快高铁商圈、106国道两侧土地一级开发，着力打造产城融合区。以中华龙源景区建设为契机，加快城西片区富民路西延项目建设，尽快完成市供水调蓄池迁移，同步启动相关配套设施建设，推动区域内土地一级开发，着力打造历史文化传承发展区。提高城市管理水平。对照全国文明县城创建标准，深入开展治乱、治脏、治污、治差“四治”行动，争创全国文明县城。加强社区管理，推动12个社区服务中心规范化运行。加快智慧城市建设，整合城管、交通、政务等信息资源，着力构建集智能交通、电子政务等功能于一体的服务平台，不断提高城市管理效率，让群众办事更便利。抓好小城镇建设，突出抓好文留“能源小镇”、庆祖“休闲食品小镇”等特色小镇建设，完善基础设施，提升城镇功能，引领带动其他小城镇综合提升。深入实施乡村振兴战略。按照“二十字方针”总要求，聚焦“五大振兴”，编制完成乡村振兴战略规划，持续增强“三农”发展内生动力。抓好农业产业发展。持续调优农业种植结构，流转土地20万亩，新增“六优”农作物种植面积20万亩以上。大力发展养殖业，加强畜禽粪污集中处理，大力开展国家级畜禽标准化示范场、省级生态畜牧业示范场创建活动;新增水产养殖面积3000亩。大力发展现代农业，加快现代智慧农业产业园、中首农牧等项目建设，加大“三品一标”认证力度。设立农业产业化发展基金和周转基金，支持龙头企业和现代农业园区发展壮大。提升农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，聚焦垃圾处理、污水处理、厕所改造等重点工作，进一步完善乡镇环卫市场化保洁机制和“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理体系，有效提升农村环卫保洁水平。加快农村污水处理厂和配套管网建设，积极稳妥推进“厕所革命”，实施污水管网沿线村庄旱厕改造，逐步普及农村无害化厕所。加强文明乡村建设。大力弘扬优秀传统文化，积极开展移风易俗示范村创建活动，持续开展婚丧陋习和封建迷信整治活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，塑造文明乡村。 （六）抓改革促开放，有效激发发展活力。深刻把握“九个必须坚持”宝贵经验，以改革释放生产力，以开放增强竞争力，为高质量发展提供强大动力。深入推进“放管服”改革。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加强县行政服务大厅规范化建设，争创全省“最多跑一次”改革试点单位;乡镇便民服务中心全覆盖，实现“同城通办、多点可办”，让企业和群众切实感受到服务水平的提升。围绕实现“拿地即可开工”目标，大力推行“容缺办理、并联审批”，工业类和政府投资类项目审批时限压缩至30个工作日。积极推进“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管，杜绝多头执法、重复执法、任性执法，让企业安心生产、放心经营。同时，遵循优化职能、协同高效的原则，优化职能配置，理顺职责关系，圆满完成政府机构改革任务。加快推进投融资体制改革。加强投融资平台建设，完善法人治理结构，切实提升现代管理水平，推进投资集团转型发展;开州投资集团总资产达到200亿元、净资产达到120亿元，新增融资30亿元，尽早达到AA级;以市政建设、地产、贸易等六大板块为重点，推进融资平台市场化转型，促进平台发展壮大。强化政银企对接，改善服务，优化产品，提升质量，有效缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题。深化农村综合改革。积极开展农村集体资产和集体股权抵押贷款试点工作;扩大“两权”抵押贷款覆盖面，新增“两权”抵押贷款1亿元;规范县级产权交易服务平台运营，进一步推动农村产权交易市场发展;加强村集体经济建设，指导农村集体经济组织参与市场经济活动，发展壮大集体经济。加大开放招商力度。开展“招商引资年”活动，突出“五个围绕”，坚持大员上阵、高位推进，以主导产业招引为重点，充分发挥中建材、德力西、蔚林等龙头企业作用，延链补链，靶向招商，引进一批促进经济结构优化升级、产业链形成和集群式发展的项目，做到引进一个大项目、带动一批大企业、构建一条产业链。发挥“两区一园”、各乡镇和招商局主力军作用，实施“小分队”招商，在项目签约率、落地率、开工率上取得新突破。 （七）惠民生促和谐，全面共享发展成果。把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，把资源更多投向民生领域、弱势群体，办好民生实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让发展更有“温度”、让幸福更有“质感”。办好民生实事。积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。一是积极促进就业，城镇新增就业6600，城镇失业人员再就业2300人，新增农村转移就业3000人。二是80岁以上老人城乡居民基本医保报销比例在现行基础上提高5个百分点，继续实施80岁以上老人高龄津贴补助制度。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是实施残疾儿童康复救助计划，全年救助不少于210名残疾儿童。五是实施30个行政村农村人居环境整治，完成旱厕改造市定目标。六是完善农村基础设施，投运17个乡镇污水处理厂，新建、改扩建县乡道路85公里、村道150公里，完成48个行政村电网改造升级。七是新建、改扩建9所城乡幼儿园，增加学位4000余个;新建、改扩建7所城区中小学，建成投用新高中，增加学位2.2万个;建成10所农村标准化寄宿制学校。八是实施医院建设提质工程，县中医院年内建成投用，县人民医院、精神病医院、户部寨卫生院年内完成主体工程建设;积极推进城关、徐镇卫生院和仁济、光明医院等5所一级医院升级为二级医院。九是实施文化体育设施建设工程，实现基层综合性文化服务中心全覆盖;建成投用奥林匹克公园、全民健身中心综合馆和8个足球场，开工建设市民健身中心、体育公园。十是完善城市基础设施，富民路西延、工业路北延等18条、17公里道路建成通车;县城污水处理厂扩容、城南新区污水处理厂建成投用;实现城区集中供暖全覆盖。十一是加快推进棚户区改造，2017年棚改项目安置区交付入住;2018年棚改项目安置区主体完工;完成2019年棚改项目拆迁，同步启动安置区建设。十二是完成黄河滩区迁建二批试点3个安置区和三年规划的王称堌、渠村、郎中安置区搬迁，县城安置区主体完工;启动二批试点搬迁村庄土地复垦。这些民生实事涉及群众切身利益，社会关心、群众关注。我们将用心用情用力办好每一件民生实事，让群众收获满满的幸福感。稳定扩大就业。把稳就业当做重点工作来抓，深入实施全民技能振兴工程，积极与德国柏林职教集团、管家帮、上海赞华等合作，提升职业教育技能培训水平，增强劳动力就业能力。做好返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体创业扶持工作，完善创业扶持政策，发放创业担保贷款9200万元以上。健全保障体系。继续推进社保体制改革，提升城乡最低生活保障标准和补助水平，提高基本医保补助标准，实现社会保障从制度全覆盖到人群全覆盖。健全社会救助体系，积极做好退役军人安置和权益保障工作。推进养老保险制度改革，提高城乡居民基础养老金最低标准。推动养老产业发展，对现有敬老院进行整合提升，鼓励社会资本进入养老服务领域。建成投用光荣院、老年福利院。做好残疾人帮扶工作，落实好残疾人补贴救助政策。加强县、乡、村三级医疗卫生体系建设，持续完善医疗卫生基础设施，进一步改善城乡医疗条件。优先发展教育。推动城乡教育均衡发展，争创国家义务教育发展基本均衡县。积极推进学校建设，完善教育资源配置，扩大容量、提升质量，不断提升教育教学水平。大力发展职业教育，加快建设县职业教育园区。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，加大优秀教师的奖励力度，使教师成为最受社会尊重的职业。发展文体事业。全力做好公共服务体系建设工作，进一步完善农村公共文化设施，年内所有村级基层文化服务中心达到“七个一”标准。创建河南省公共文化服务体系建设示范区。加强体育休闲娱乐设施建设，积极开展文化惠民活动和全民健身活动，丰富群众精神文化生活。加强国防教育和国防后备力量建设。支持驻军、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用;统筹做好统计、地震、史志、档案、气象、邮政、通信等工作。 三、加强政府自身建设进入高质量发展新阶段，必须始终把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心上，全面提升政府履职能力和服务水平，努力建设信念坚定、公正法治、务实重干、清正廉洁的服务型政府。 （一）坚持政治引领，建设信念坚定政府。把政治建设摆在首位，增强政治觉悟、政治能力、政治担当，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢记初心使命，紧跟中央步伐，不讲条件、不搞变通，以实际行动确保上级决策部署不走样、不打折。 （二）严格依法行政，建设公正法治政府。大力弘扬宪法精神、增强宪法意识，坚持依宪施政、依法行政，完善政府常务会议学法和法律顾问列席等制度，把政府各项工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制原则，“三重一大”事项集体研究、集中决策，不断提高政府决策科学化、民主化水平。深入推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。严格落实人大决议，认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。主动接受监察监督，强化审计监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利。 （三）强化责任担当，建设务实重干政府。提高斗争本领，加强斗争历练，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的顽强意志，做实做好高质量发展各项工作。增强驾驭经济工作的能力，加强经济知识的学习，提升研究政策走向的能力，培养一支学习型、研究型的干部队伍。弘扬苦干实干的风尚，始终保持昂扬的状态、奋斗的姿态、拼搏的心态，勇挑重担、敢担风险，勤勉敬业、真抓实干。坚持严管和厚爱相结合，完善激励机制和容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，营造一种奋发向上、担当作为的良好局面。 （四）牢记为民宗旨，建设清正廉洁政府。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让政府过“紧日子”，让群众过“好日子”，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强党风廉政建设。严格执行八项规定及实施细则精神，时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向新表现。严格落实廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。构建亲清新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。人勤春来早，奋进正当时。各位代表，实干书写精彩华章，奋斗成就美好未来。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定必胜的信心，发扬奋斗的精神，鼓足拼搏的干劲，朝着梦想奋力奔跑，开创濮阳县经济社会发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【上蔡县招商】2020年上蔡县政府工作报告

  2020年5月4日在上蔡县第十四届人民代表大会第四次会议上县长李卫明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是上蔡奋进收获之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，笃定实干、克难攻坚，经济社会持续健康发展，较好地完成了年初确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。全县生产总值完成260.76亿元，增长7.8%，增幅全市排名第二;规模以上工业增加值增长8.9%，全市排名第一;三次产业结构比为18.33:40.89:40.78;固定资产投资增长12.4%，全市排名第一;社会消费品零售总额完成102.5亿元，增长11%;一般公共预算收入完成10.05亿元，增长25.2%，增幅全市排名第一;城镇居民人均可支配收入完成28718元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入完成12690元，增长10%，增幅全市排名第二。 （一）着力扩需求稳增长，经济保持平稳运行。产业发展态势良好。全年完成规模以上工业总产值71.69亿元，增长7.91%;完成规模以上工业增加值18.74亿元，增长8.9%。扶持做强主导产业，制鞋服装和农副产品加工两大产业集群实现产值52亿元，占集聚区总产值的72%。积极实施创新驱动战略，大力培育新兴产业，上继电器二期、惠康管业等一批先进制造业项目相继投产;高新技术产业增加值累计完成2.46亿元，占规模以上工业增加值比重达到13.12%;新入库国家科技型中小企业8家，认定高新技术企业3家、省市工程技术中心9家。“三化”改造稳步实施，4家企业实施“机器换人”，6家企业实施“生产换线”。现代服务业持续提升，房地产市场健康发展，房地产开发投资完成28.9亿元，增长20%。金融业稳健发展，金融机构各项存款余额386.08亿元，增长9.56%;贷款余额125.97亿元，增长13.54%。电子商务蓬勃发展。全年完成交易额35.25亿元，增长3.37%;实现网络零售额10.2亿元，增长13.3%;被确定为“全国电子商务进农村综合示范县”。基础能力持续增强。商南高速顺利通车，结束了上蔡没有高速公路的历史。上罗高速开工建设。S223县城至驻马店段、县城至周驻交界段，S327华陂至小岳寺段建成通车。G345塔桥绕镇段开工建设。青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目快速推进，籽粒110千伏变电站、苗沟110千伏变电站二期增容工程建成投运，杜诗110千伏变电站抓紧建设。全社会供电量突破10亿千瓦时，增长11.88%，增幅居全市第三位。宿鸭湖引水工程建成通水。南水北调供水项目开工建设。 （二）着力打好三大攻坚战，全面小康迈出坚实步伐。决战决胜脱贫攻坚。以实现贫困县脱贫摘帽为目标，坚持精准方略，聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续加大财政投入，基础设施与公共服务领域建设达到或超过全省平均水平，全县最后一批23个贫困村出列，19803名贫困群众脱贫，贫困发生率降至0.68%，实现贫困县顺利摘帽，脱贫攻坚取得历史性成就。贫困家庭重度残疾人集中托养模式被世界银行、世界粮农组织、中国国际扶贫中心等7家组织评选为“全球减贫案例”最佳案例之一。反映这一模式的图片在第二届进博会中国馆被作为中国脱贫攻坚典型经验向各国政要展示。持续强化污染防治。坚决打好蓝天保卫战，强化“六控”措施，全力推进“三散”治理，全年PM2.5平均浓度为56微克/立方米，下降8.2%;PM10平均浓度为92微克/立方米，下降13.2%;空气质量综合指数下降5.3%，空气质量有效改善。全面落实河长制，省控黑河前相湾出境断面水质实现100%达标排放，集中式饮用水水源地水质达标率100%，蔡州大道雨污管网、金海大道与和谐大道交叉口至西环路污水管网项目建设全面完成，城西第二污水处理厂建成投用。“三河一沟”黑臭水体治理有效推进，其中茅河、蔡河项目已竣工。农用地土壤质量类别划分工作扎实实施，土壤环境质量总体保持稳定。防范化解重大风险。强化金融风险防范处置，严打非法集资，金融秩序持续向好。政府隐性债务规模持续降低，风险总体可控。积极开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，圆满完成建国70周年维稳安保任务。扎实推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度稳步提升。打击冒充军人诈骗犯罪工作取得突破性进展，实现了网上逃犯动态清零。治安防控工作成效明显，发案数大幅下降，受到公安部领导肯定。安全生产工作扎实有效，全年未发生重特大安全事故。信访形势平稳，荣获“全省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位”称号。 （三）着力统筹城乡建设，协调发展水平稳步提升。持续推进新型城镇化。坚持以人民为中心，切实加强城市规划、建设和管理，城镇化率达到40.2%。基础设施不断提升。完成重阳大道、白云大道北段等10条城市主次干道改造工程，打通腾飞路、中原路等五条断头路，城区背街小巷全部硬化。芦岗、蔡都停车场建成投用。商南高速三条引线工程加紧建设，S219线(蔡州大道至商南高速段)支线段改建工程建成通车。城市功能不断完善。城市规划展览馆、文化馆、图书馆、群众艺术中心开工建设。森林公园一期基本建成，杜诗公园、湿地公园即将全面建成。新增绿地70万平方米，城区绿化覆盖率达到39.85%，人均公园绿地面积达到13.94平方米。县域节水型社会达标建设工作顺利通过水利部复验。以创建国家卫生县城为抓手，强力推进城市综合整治，拆除旱厕214个，改造提升农贸市场2个，整治乱点11个、堵点19个，城市“四乱”问题得到有效治理。顺利通过省级文明县城复验，国家卫生县城创建工作顺利通过国家验收。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。坚持规划引领，全面完成乡村振兴总体规划和6个专项规划编制。扛牢粮食安全责任。全年开工建设高标准农田15万亩，粮食总产22.16亿斤，创历史最高水平。深化农业供给侧结构性改革。“四优四化”成效显著，优质小麦发展到72万亩、优质花生发展到37.2万亩、优质白芝麻发展到16.1万亩，全县秋季粮经比达到52:48。畜牧业加快发展，正兴生态牧业一期、牧原养殖场、首农养殖场项目建成投用，畜牧业产值占农业总产值比重达到37.6%。新型农业经营主体健康发展，带动土地流转53.6万亩、土地托管40万亩。粮食生产全程机械化水平全面提升，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。农村一二三产业融合发展，上蔡农村产业融合发展示范园成功通过省级验收。农村基础设施不断强化。建成农村公路244公里，成功创建河南省“四好农村路”示范县。157个偏远行政村实现通客车，建制村通客车率达到100%，被命名为河南省“万村通客车提质工程”示范县。完成农村饮水安全巩固提升工程，实现农村居民安全饮水全覆盖。村村通天然气工程顺利推进，天然气管网覆盖6个乡镇134个行政村，完成入户4650户。农村人居环境整治成效明显。创建“四美乡村”示范乡镇1个、示范村24个。深入实施国土绿化提速行动，完成造林8.32万亩，森林上蔡建设获得全市第二名，被市政府表彰为“森林驻马店生态建设先进单位”，邵店镇刘岳、芦岗街道朱庄等11个村被认定为“国家森林乡村”。农村生活垃圾收集覆盖所有行政村，通过省级验收。完成农村户厕改造65694户，建成畜禽粪污处理中心2座。城乡基层治理体系渐趋完善。卧龙街道福兴寺社区荣获“河南省综合减灾(安全)示范社区”称号，重阳街道豫苑社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号，黄埠镇小王营村被命名为“全国乡村治理示范村”。 （四）着力深化改革开放，发展动力持续增强。深化重点领域改革。县乡政府机构改革基本完成。“放管服”改革不断深化，向乡级政府下放管理权限211项，实现审批事项“三集中三到位”，“一网通办”不断完善。工程建设项目审批制度改革成效明显，全部工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。僵尸企业处置工作深入推进。商事制度改革扎实有效，新增各类市场主体7864户，同比增长9.19%。金融体制改革持续深化，累计为企业贷款34.38亿元、融资8亿元、担保2.2亿元。中原证券上蔡营业部开业运营。蚂蚁金服落地运营，全年累计发放贷款2.05亿元。全面落实减税降费政策，全年减税降费8563万元，惠及全县小微企业8654户次，纳税(缴费)人9739人次。农村改革深入推进。集体资产清产核资全面完成，承包地“三权分置”改革顺利推进。大力推进开放招商。对外招商取得新成效，全年签约亿元以上项目36个，总投资246.3亿元，增长13.9%;对接洽谈项目24个，总投资209.5亿元。积极发展外向型经济，全县出口型企业达到60家，其中有出口业绩的企业33家。全县进出口总额完成6.55亿元，增长123.2%，居全市第二位。引进省外资金28.12亿元，增长4.52%，居全市第三位。实际利用外资3961万美元，增长5.5%，居全市第三位。 （五）着力惠民生增福祉，人民生活进一步改善。全年完成民生支出62.79亿元，增长13.1%，占一般公共预算支出的87.8%，省市确定的民生实事全部圆满完成。稳定扩大社会就业。坚持就业优先。城镇新增就业人员10905人，失业人员再就业3443人，就业困难人员再就业1557人，城镇登记失业率下降到3.9%。新增农村劳动力转移就业16654人，新增外出务工返乡创业5063人，带动社会就业11645人，超额完成市定目标任务。不断完善社会保障。企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障标准和高龄老人医保报销比例逐年提高，80岁以上老人高龄津贴全部落实。投资3.8亿元，续建棚户区改造项目5个，开工建设保障房4042套，已基本建成2621套。大力发展社会事业。教育事业全面发展。义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过省级评估验收。上蔡三小北校区、七小、十五小、十六小建成投用，上蔡四小、五小、八小改扩建工程已完成，新增城镇义务教育学位4900个，城区中小学“大班额”问题有效缓解。高中教育持续巩固，高招绝对进线人数、优秀生人数连续16年位居全市第一，上蔡三高开工建设。高度重视学前教育，新建城乡幼儿园8所，改扩建公办幼儿园21所，增加学位2022个。卫生健康事业不断进步。建成以县人民医院为龙头，乡镇卫生院为网点的“互联网+分级诊疗”信息平台。医共体建设试点工作扎实推进。县人民医院成功通过二级甲等医院验收。妇女儿童医院即将建成投用。村级标准化卫生室覆盖率达到100%。老龄事业健康发展。改扩建农村敬老院14所，新建城市社区老年人日间照料中心6所。残疾人事业进步显著。在第六次全国自强模范暨助残先进表彰大会上，我县被授予“全国助残先进集体”。文化事业全面繁荣。全年建成184个村级文化服务中心，实现了全县村级文化服务中心全覆盖。新编现代豫剧《杏花寨》在全省“天中杯”黄河戏剧节大赛中获得金奖。地方史志研究所被命名为“全国地方志工作先进集体”。支持国防和军队建设，积极推进军民融合发展，深化双拥工作。退役军人服务管理工作扎实开展。妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。审计、统计、气象、民族宗教等工作都取得新成绩。一年来，我们始终把加强党的政治建设放在首位，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作始终。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持问题导向，敢于直面困难，勇于担当作为，认真落实“基层减负年”要求，整合压缩各类考核督查，会议、文件减少1/3。推进依法行政，强化审计监督。坚持以上率下，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，克服形式主义、官僚主义，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表!过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，特别是脱贫攻坚战取得决定性胜利，成绩来之不易。这都源自于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县广大干部群众的团结一心、顽强奋斗。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!2019年我们隆重庆祝了新中国成立70周年。70年来，勤劳、勇毅、智慧的上蔡人民始终与共和国同奋进、共成长，创造了辉煌成就。奋进新时代，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章展现上蔡风采，贡献上蔡力量!各位代表!思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要表现为：县域综合实力弱，经济总量小、人均水平低、质量效益不高;产业结构不优、产业层次偏低，工业化进程滞后;经济下行压力大，不确定性因素增多，部分企业生产经营困难;开放招商力度不够，发展后劲不足。城市化进程滞后，城乡区域发展不平衡;公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距;财政收支矛盾突出，污染防治任务仍然艰巨。同时，不担当、不落实、乱作为现象依然存在，一些领域制度建设比较滞后，治理体系和治理能力现代化水平尚需提升。对此，我们要始终坚持问题导向，新老问题一起改，治标治本统筹抓，以更大决心和力度切实加以解决! 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作意义重大。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下不等不靠，及早行动，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大人民群众顾全大局、无私奉献，广大医务人员不惧风险、科学救治，各级各部门党员干部特别是主要负责同志身先士卒、一线奋战，疫情防控斗争取得了重大成果。实践再一次证明，有以习近平同志为核心的党中央把舵定向，有各级党委政府的坚强领导，有全县人民的团结奋斗，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险!我们要把抗击疫情斗争体现出来的战斗精神转化到努力实现2020年经济社会发展目标任务上来，再接再厉，艰苦奋斗，努力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利!2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实县委十二届九次全会、县委经济工作会议部署，以“三高四提五突破”为发展目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持补短板强弱项，坚决打好打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.6%以上，规模以上工业增加值增长8.0%以上，全社会固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，城乡居民人均可支配收入略高于全市平均水平，居民消费价格增长控制在3.5%以内。要完成预期目标，在工作实践中必须着力把握和处理好四个关系：一是把握和处理好“危”与“机”的关系。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。当前，受新冠肺炎疫情影响，经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看，我县经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要审时度势，坚持一手抓疫情防控，毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作;坚持一手抓经济社会发展，准确识变、科学应变、主动求变，善于危中寻机、转危为机，因时因势调整应对策略，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展双胜利。二是把握和处理好“稳”与“进”的关系。把稳中求进贯穿工作各领域全过程，切实强化发展意识，用更高质量的发展解决工作中的矛盾问题。“稳”要稳住经济发展基本盘，兜住民生底线;“进”要在稳的基础上积极进取，扩大有效投资，加快项目建设，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。三是把握和处理好“供”与“需”的关系。当前经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有。在供给侧，低端供给多，中高端供给不足，产品“多的不优、优的不多”，企业面临的困难会越来越大。需求侧的问题更为突出，必须加大基础设施、公共服务和工业项目投资力度，突出招商引资这一关键一招，把握平衡性、增强适应性、提高灵活性、强化畅通性，不断提高供给质量，扩大有效需求，实现供需循环畅通高效。四是把握和处理好民生与发展的关系。民生是发展之本。只有通过改善民生，才能拉动消费、推动发展，让扩内需、稳增长成为创新发展的新引擎。必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，破解发展难题，厚植发展优势，把涉及群众安危冷暖、急难愁盼的大事小事办好，让发展成果更多地惠及人民群众。 三、2020年重点工作各位代表!艰难困苦，玉汝于成。2020年，注定是充满风险和挑战的一年，但更是充满希望和梦想的一年。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，一步一个脚印把每项具体工作谋深抓实干好，就一定能够在高质量发展中创造出新业绩。2020年重点抓好六个方面的工作。 （一）持续打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战是重大政治任务，是决胜全面建成小康社会的关键，必须以攻城拔寨的决心和韧劲，坚决打好打赢。打赢精准脱贫攻坚战。我县还有贫困人口9878人，必须一鼓作气、乘势而上，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。要巩固提升脱贫攻坚成果，坚持“力度不减、政策不变、责任不松”的原则，做到“四个不摘”。持续做好产业发展文章，因地制宜发展种、养、加项目，完善产业扶贫利益联结机制。持续落实落细“三保障”工作，持续改善农村基础设施和公共服务，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。圆满完成全国脱贫攻坚普查工作。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决打好蓝天保卫战。持续强化“六控”，实施“十大专项治理行动”，强力推进“三散”治理，抓好源头防控，力保2020年优良天数达到270天，PM2.5平均浓度达到35微克/立方米以内，PM10平均浓度达到87微克/立方米以内。要优化治理方式，强化部门联动、上下联动，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导，避免“一刀切”。探索建立从源头上解决大气污染问题的长效机制。坚决打好碧水保卫战。深入落实河长制，加强饮用水水源地保护;全面完成“三河一沟”黑臭水体治理工程，全面消除城区黑臭水体。采取措施改善北汝河水质。坚决打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，严格控制农药化肥使用量，全力推进畜禽粪污资源化利用。全面开展农用地土壤环境质量类别划定，加快推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚持问题导向、标本兼治，守牢不发生区域性、系统性风险底线。持续做好防范打击处置非法集资工作，进一步规范金融市场秩序。建立完善监控机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量。坚持市场化、法治化原则，实行一企一策、分类管控、加强帮扶，积极化解企业风险，帮助企业摆脱困难。深入做好问题楼盘化解工作。 （二）推进制造业高质量发展。坚持创新引领，加快培育新动能，实现制造业由小到大、由散到聚、由弱到强的转变。提升产业发展能级。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，加快制造业能级提升。做强做优主导产业。坚持扩规模和优结构并重，着力增强产业基础能力，培育产业集群，提升产业链水平。持续推进“三化”改造，推动农副产品加工、服装制鞋两大传统主导产业改造升级，要引进一批龙头企业，加快传统产业延链补链、提质发展。重点推进牧原、上农实业、云天昊科技等重大项目建设，隆祺鞋业、宁利鞋材等年底前建成投产。培育壮大新兴产业。深入实施新兴产业发展行动，发挥企业创新主体作用，着力引进培育一批创新龙头企业和高新技术企业。支持惠康管业发展壮大，推动河南安进生物、中弘环保、鹏宇杭萧钢构一期建成投产，促成银点智能电器、天乾电子等项目开工建设。大力实施产业集聚区“二次创业”。实施产业集聚区高质量发展专项行动，运用好企业分类综合评价，推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革，服务企业要素需求，完善提升综合承载能力和公共服务水平。强化要素保障。完成编制国土空间规划，加强土地保障，做好土地利用总体规划管控和土地利用计划调控，宁让土地等项目，绝不让项目等土地。加强资金保障，对符合产业政策的项目金融部门要给予支持，加快金融创新，拓宽融资渠道，引导社会资本投向战略性新兴产业，解决企业融资难融资贵问题。加强人才和科技支撑，认真落实各项人才政策，鼓励中小企业与高校、科研单位开展产学研合作，推进企业不断升级，切实提高核心竞争力。 （三）加快推进新型城镇化。完善城乡融合发展体制机制，优化城镇布局，提高城镇管理水平。持续推进百城建设提质。把城市发展重心由外延式扩张转移到内涵式发展上，强力推进旧城改造，实施城市“双修”。每个街道要完成20万平方米的拆迁任务，逐步消除“城中村”、棚户区。要建立考核奖惩机制，确保工作落实。完成秦相大道有机更新。按照“300米见绿、500米见园”要求，规划建设一批小公园、小游园。以湖滨新城建设为龙头，加大开发建设力度。实现县城生态重构，完成城市水系规划设计等前期工作，适时开工建设，尽早结束县城地表无水的历史。启动重阳水厂建设，让城区群众尽早饮上长江水。完成杜诗公园、森林公园建设。完成县城第三污水处理厂选址和规划设计等前期工作。实施城区汽车站搬迁改造。启动城市集中供热、蔡明园改造提升、杜诗公园花海、古城公园等项目建设。完成龙胜大道、朝阳大道、五龙源路等19条市政道路建设。开工建设静脉产业园。完成县体育中心选址和规划设计工作。建成城市规划展览馆、文化馆、图书馆、群众艺术中心。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场健康发展。创新城市管理体制机制，完善城市管理方式，严格执行监管，加大治理“四乱”力度，彻底整治大货车进城问题。持续推进“双违”整治。巩固和提升国家卫生县城、省级文明县城创建成果，启动创建国家园林县城工作。强化基础能力建设。进一步扩大有效投资，夯实经济发展基础和后劲。加快南水北调供水项目建设。做好G230(上蔡县城至周驻交界段)改造项目的规划设计;建成G345塔桥绕镇段工程。完成G345西高速引线、通明大道北高速引线、S327(小岳寺至朱里段)高速引线、S327线(华陂至漯驻交界段)、S225线(五龙至汝南段)建设。服务保障好上罗高速顺利建设，对接协调好G107东移项目建设。支持推动青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目年底建成运营，杜诗110千伏变电站投用，筹备建设朱里桥220千伏、明珠110千伏输变电站工程。要紧紧抓住国家发行地方政府专项债券和新增中央财政投资项目机遇，论证包装申报一批关系上蔡长远发展的大项目好项目。加快现代服务业发展。注重生产性服务业的培育和发展。生产性服务业的发展和集聚有助于培育城镇产业集群，创造新的产业发展模式。要更多依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，增强金融业服务实体经济能力。大力发展信息咨询、定向开发、工程设计、运维管理等一揽子服务，培育一批服务型示范企业。要积极促进生活性服务业发展壮大，引进一批知名企业落户上蔡，积极推动红星美凯龙爱琴海公园建设。运用信息技术为传统服务业赋能，培育消费新模式、新业态，促进消费潜力释放、消费升级和消费规模扩大。 （四）深入实施乡村振兴战略。对标全面建成小康社会任务，积极推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，巩固发展“三农”持续向好态势。扛牢粮食安全责任。确保粮食安全，在2020年尤为重要。坚持藏粮于地、藏粮于技，围绕提高粮食生产核心竞争力，启动实施优质粮食工程。开展耕地保护提质行动，不断提升粮食产能。完成12万亩的高标准农田建设任务。确保粮食产量稳定在20亿斤以上。深化农业供给侧结构性改革。围绕“四优四化”推动农业转型升级，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一要调整产业结构，积极发展高效优势农业。加快推进种植业结构调整，大力发展优质小麦、优质花生、优质白芝麻以及蔬菜、林果、食用菌、中药材等高效作物;持续打造洙嵖路沿线特色农业发展示范带。把畜牧业发展放在重中之重位置，重点扶持牧原、首农、正兴、中粮等畜牧企业做强做大。二要大力推进农业产业化。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着力引进和培育一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化龙头企业，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，推动农业向规模化、标准化、绿色化、品牌化转变。持续推进农村一二三产业融合发展，确保创建成功国家农村产业融合发展示范园。三要大力实施新型农业经营主体提质工程。全年新增农业产业化龙头企业10家、家庭农场20家、农民(农机)专业合作社100家。加快建设美丽文明乡村。持续加强农村基础设施建设。以“四好农村路”建设为牵引，加快推进农村公路改造提升。继续推进农村天然气进村入户，全年力争完成入户10000户。持续推进“四美乡村”建设，全面加强人居环境整治。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，以“三清两改”为重点，积极开展村庄清洁行动。巩固提升生活垃圾治理成果，启动规划建设13个镇和每个乡镇3个自然村的污水处理项目。持续开展国土绿化提速行动，加快森林上蔡建设，高标准完成9700亩造林任务。持续创建一批改善农村人居环境达标村、示范村，打造一批美丽宜居乡村示范项目。持续开展乡村文明创建，不断提升农村文明程度。 （五）纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高水平开放、内源性创新，健全与高质量发展相适应的体制机制和动力系统，依靠改革开放来推动高质量发展。持续推进重点领域改革。深化农村改革。因地制宜发展村级集体经济，积极探索集体经济的有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农村土地“三权分置”改革，探索建立空闲宅基地处置机制。深化农村金融改革，加快普惠金融创新，不断培育农业农村发展新动能。深化生态环境体制改革。积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。完成县生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。深化医药卫生体制改革。扩大药品集中采购和使用品种范围。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度。持续推进紧密型医共体建设，实现优质医疗资源下沉与共享。深化财政和投融资体制改革。推进财政事权和支出责任划分、预算管理等制度改革，坚决压减一般性支出，提高财政资金使用效益。推进政府融资平台市场化规范化建设。同时，统筹推进教育、文化等领域改革。大力推动开放招商。深入开展“招商引资突破年”“项目建设推进年”活动，切实转变招商理念。推进招商引资由注重项目个数向注重项目“个头”转变，由注重招引劳动密集型企业向注重劳动、技术、资金密集型企业并重转变，由注重培育传统主导产业向壮大主导产业和培育新兴产业并重转变，由注重松散型项目招商向注重形成完善产业链招商转变，由注重招引中小微企业向注重招引大中型企业转变。围绕主导产业和新兴产业，瞄准产业前沿、注重链式招商，坚持招大引强、招强引优。要切实把招商引资的重点放在先进制造业上，围绕新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业，着力引进一批10亿元以上的标志性、引领性、带动性的大项目、好项目，以高质量的招商引资推动经济高质量发展。切实发挥好统战、工商联、外事、侨务等部门作用，向海内外企业推介我们的营商环境、投资政策、发展愿景。切实加强对外贸易工作，大力培育和扶持发艺、制鞋、玩具、继电器等出口型企业，着力引进外资企业，确保实际吸收境外资金、进出口保持稳定增长。切实优化营商环境。继续落实减税降费政策，对小微企业实行普惠性税收减免，切实减轻企业税费负担。落实疫情防控期间对企业的各项支持政策，全力服务保障企业复工复产。发挥投融资平台作用，持续开展政金企对接，着力解决企业融资难融资贵问题。强化现代政府理念，推动“刀刃向内”自我革命，深化“最多跑一次”改革，开展营商环境评价活动，认真落实《上蔡县工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件要求，简化审批规定，纵深推进简政放权，提高行政效能，减少审批环节，缩减市场准入负面清单，真正实现权力“瘦身”。深入推进法治政府建设，严格规范行政执法，严厉打击吃拿卡要等侵害企业利益行为。扎实开展“诚信上蔡”建设，健全社会信用体系。要树立“服务企业就是服务发展”的理念，持续开展“企业服务日”活动，健全领导干部联系服务企业制度。加强对企业经营管理者的培训，不断提升其能力素质。 （六）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。扎实办好民生实事。一是新增城镇就业6300人。二是完成6个老旧小区提质改造。三是城区新建4个停车场，新增车位1500个。四是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。五是新建改扩建幼儿园24所、中学2所、小学4所。启动公办小学课后延时服务试点。六是提高城乡居民最低生活保障标准。提高城乡特困人员供养标准。七是完成重度残疾人家庭无障碍改造1894户。完成残疾儿童康复救助180人。八是建成农村公路“通村入组”工程300公里。建成投运北区综合客运站。九是完成农村户厕改造3万户。完成“四类”人员危房改造1000户。十是实施8个乡镇卫生院发热门诊、病房标准化建设。实施乡镇卫生院公厕升级改造。新建乡镇卫生院职工周转房100套。十一是城区建设社会足球场18块。各项民生实事具体任务和实施目标向全县人民公布，实施结果接受全县人民监督。稳定扩大社会就业。把促进就业作为优先目标，创造更多就业岗位，努力实现更高质量和更充分就业。重点解决好返乡人员再就业和高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力推动创业带动就业，加强全方位公共就业服务，强化就业创业培训和政策帮扶。加强社会保障工作。精准推进全民参保计划，重点向中小微企业、农民工和灵活就业人员扩面。持续提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金发放标准。围绕解决“一老一小”问题，发挥政府主导和引领作用，鼓励社会资本参与养老服务业发展，加快构建多层次养老服务体系;支持社会力量兴办托育服务机构，大力发展普惠托育服务。完善贫困家庭重度残疾人集中托养模式。加强残疾预防和残疾人康复。加强留守儿童和困境儿童关爱保护。加强医保基金管理，促进医保体系建设，严厉打击各类骗保行为，确保基金平稳运行。加快发展社会事业。推进义务教育优质均衡发展，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快消除“大班额”，减轻中小学生过重学业负担。加大城镇小区配套幼儿园治理和城乡普惠性幼儿园建设。启动农村中小学教师保障房项目，完成年度建设任务。认真推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，完成十八小、五中建设任务，加快三高建设。积极促进职业教育，做好职业技术学院项目洽谈对接和选址规划设计工作。推进县人民医院搬迁和中医院中医大楼项目建设。开工建设卧龙街道福兴寺安置房，完成蔡都街道武庄安置房、一里庄安置房、芦岗街道董寨安置房和重阳街道安置房建设任务。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管，创建河南省食品安全县。推动文化事业繁荣。完善城乡公共文化设施，深化文明城市创建，推进新时代文明实践中心建设。用好重阳文化资源，弘扬根亲文化，传承孝文化基因。加强李斯墓保护开发。启动蔡国故城考古遗址博物馆建设。加强非物质文化遗产传承和保护工作。积极推进数字文化试点县工作。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。加强和创新社会治理。积极推进社会治理现代化。全面防控社会风险，建立和完善应急管理机制，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治。深化平安建设，认真做好信访工作，依法化解社会矛盾。推进科技强警，有序建设“雪亮”工程，全面提升管控能力。巩固禁毒成果。持续打击冒充军人诈骗。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度。创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高农村社会治理水平。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。抓好史志、邮政、气象等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 四、全面提升政府治理效能各位代表!民之所望，政之所向。置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱时代使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯穿到政府履行职责全过程。巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。完善机制提效能。着力完善治理体系，巩固政府机构改革成果，全面提升政府治理水平。加强制度建设。承接落实好中央、省、市关于完善政府治理的各项制度安排，进一步完善政府工作体制机制和规则办法。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，进一步优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，提升政府执行力和公信力。从系统论出发优化经济治理方式，实行政府权责清单制度，在发展中实现多重目标的动态平衡。增强善治本领。坚持胸怀大局、为民务实，增强斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，不为困难找理由，只为成功找办法，主动作为，尽力而为。科学施政重法治。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，忠实履行宪法法律赋予的职责，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。坚持科学民主依法行政，严格规范公正文明执法。乡镇政府必须增强已下放权限的承接能力。建立政府领导出庭应诉制度。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。强化审计监督、统计监督。倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会信用建设。全面推进政务公开，畅通政民沟通渠道，让权力在阳光下运行。持之以恒转作风。形势越是复杂严峻，越是需要发扬求真务实、脚踏实地的工作作风。坚持崇尚实干、力戒空谈，以实干实绩取信于民。坚决整治形式主义、官僚主义，全面落实中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。强化督查效能，完善考评机制，激励干部担当作为。清正廉洁做表率。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。完善权力运行的制衡机制，堵塞权力寻租漏洞。按“亲”“清”二字处理好政商关系。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程，更好保障各项基本民生需要。严厉惩治食品药品安全、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。人民政府根植人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，让清正廉洁成为每一名政府系统工作人员的行为自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。各位代表!实干创造伟业，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，全力攻坚、创新实干，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代上蔡高质量跨越发展新篇章!

  2025-07-09

• 【内乡县招商】2019年内乡县政府工作报告

  2019年5月25日在内乡县第十五届人民代表大会第五次会议上内乡县人民政府县长杨曙光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是内乡发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰难繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面发力，扎实推进高质量发展，成功应对各种挑战和困难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，并在多方面取得了许多标志性意义的新成果和新突破。 （一）牢固抓住关键环节，经济保持强劲增势。统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主要经济指标增速继续高位运行，均高于全市平均水平，部分关键性的总量和增速指标刷新历史记录。全年国内生产总值完成209.5亿元，增长7.6%。财政一般公共预算收入完成10.8亿元，增长8%，其中税收完成7.6亿元，增长13.2%，税收占比达70.4%;财政支出取得了跨越式的高速增长，一般预算支出达41.03亿元，增长22.7%，增速居全市第一;基金预算支出达16.1亿元，增长1.3倍，这是内乡经济的一个标志性的突破。规模以上工业增加值完成41.5亿元，增长10.5%，增速居全市第二。全社会固定资产投资增长15.6%，增速居全市第四。全社会消费品零售总额完成108.96亿元，增长7.1%。金融机构贷款总额达153.86亿元，总量居全市第一，增长13.1%;金融机构存款总额达219.08亿元，增长12.5%，增速居全市第三，金融机构存贷比为70%，新增存贷比73%，名列全市前茅。城镇居民人均可支配收入实现29320元，增长8.1%;农民人均可支配收入实现13781元，增长9.3%，增速居全市第一。高新技术产业增加值增长20.8%，增速居全市第一。全社会用电量完成14.1亿度，增长18.8%，其中工业用电量完成7.97亿度，增长14.7%。 （二）实施“两轮两翼”战略，发展势能持续增强。项目拉动作用明显。全年实施3000万元以上的固定资产投资项目87个，完成年度总投资108.4亿元，其中煤电运一体化项目累计完成投资60多亿元，2×100万千瓦电厂克服重重困难，重回正常建设轨道。仙鹤纸业、飞龙公司、全宇制药等企业的扩能项目进展顺利;新开工了华福包装科技产业园、寅兴装配式建筑产业园、纸产品工业园和金冠智能开关、美宝环保设备等一批工业项目;德清路、大成西路、永达路、机场安置区配套路桥、湍河慢行步道及灵山路、临湍路改造提升等市政工程完工;鹤鸣路、湍河西路南延、“三馆一院一中心”、渚阳大街和郦都大道改造提升等工程顺利开工和建设;深度谋划7个PPP项目，五个已入库并进入实施阶段;成功发行3.35亿元一般债券和3.92亿元专项债。探索创新的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等招商引资模式进一步成熟，成功签约了纸产品工业园、华福科技增资扩股、固废综合循环利用、方山田园综合体、鞋业产业转移等一批新项目，项目的签约率、资金到位率、建成投产率均居全市前列。金融高地建设取得新进展。牧原公司年度直接融资超50亿元;全宇公司第二轮私募增发6600万元;宝天机电引进中证焦桐扶贫产业基金股权投资3000万元，资本形成能力显著提升。全省普惠金融试点县项目顺利实施，农商行“内乡快贷”APP成功上线，以数字普惠金融为核心的“智慧县域”项目试水成功并全面展开，率先成为全国蚂蚁金服应用示范县;成立维信资产管理公司，大力处置银行不良资产的序幕拉开，内乡金融生态环境持续优化。金融供给水平不断提高，着力打造的金融服务优势日益彰显。科技创新和人才引进成果斐然。创新型企业培育稳步增长，新申报入库国省级科技型中小企业34家，新认定市科技创新百强企业7家。创新创业平台增量全市领先，新增国省市级平台19家。尊重知识人才的氛围更加浓厚，落实“诸葛英才计划”，建设人才公寓104套，新引进各类人才1439人，新申请专利325件，其中发明专利93件，居全市第一。高新技术企业培育取得重大突破，新增国家级高新技术企业4家，新晋省级智能工厂(车间)5家，省绿色制造体系建设企业7家。全省智能制造观摩点评现场会来内乡观摩，县产业集聚区被评为“全国工业领域电力需求侧管理示范园区”，全省仅此一家。要素保障能力持续提升。持续加强对土地、资金等发展要素的调度和保障力度，全年土地报批量取得新突破，当年编制14批报件2268亩，居全市各县区第一。依法收储土地1063亩，申请发行土地储备专项债券3.79亿;补充耕地6700亩，异地流转指标550亩，收益6600万元;强力推进拆旧复垦工作，复耕土地2221亩，实现B券交易1260亩，收益2.25亿元。 （三）推进三次产业转型升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革。龙头骨干企业不断发展壮大。牧原公司依托强大的资本和技术创新优势，成功化解多重风险压力，全年出栏生猪1100万头，销售收入134亿元，增长34%，利润实现5亿元，并因势而动，做出了向肉食深加工领域进军的战略决策，在内乡成立全资肉食公司，投资20亿元建设牧原食品产业园，这是内乡经济的又一个标志性事件。仙鹤股份成功上市，直接促成内乡仙鹤产能扩张，全年实现产值超10亿元，纳税1.0049亿元，是内乡工业企业税收超亿元的历史性突破。飞龙公司逆势增长，市场占有率不断提高，全年实现产值超20亿元，纳税5003万元。华福科技实现产值5亿元，利润5000万元，圆满完成航天科技和乐凯集团下达的年度目标，成为央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆总部的战略布局，争取到了并购整合全省民爆行业的主导权，已进入实质性操作阶段。金冠公司迁入内乡后，与政府合作开展光伏扶贫、城乡客运电动公交化、农村“厕所革命”等业务，在全市起到了引领作用;金冠股份已正式进入省证监局上市公司辅导期，并成为全市唯一科创板上市后备企业。全县包括寅兴公司、晋成陶瓷、英良岗石等在内的产值、利润增速超10%以上的企业达28家，税收超5000万元企业达3家，星级企业达47家，内乡经济的“四梁八柱”日益隆起。乡村振兴破题推进。农村集体产权制度改革在全市率先完成;农村“厕所革命”破题启动。全面完成45万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，粮食生产能力稳步提升。打磨岗灌区烟草水源工程实现调水1800余万方;新增节水灌溉面积2.16万亩，有效灌溉面积3万亩，斩获“全国高效节水灌溉示范县”殊荣，夺取省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”七连冠。烟叶产业提质增效，全年种植面积3.2万亩，收购5.7万担，税收1650万元，综合指标连年稳居全市第一。新营造林6.8万亩，其中中幼林抚育1万亩，造林绿化工作走在全市前列。中以高效农业科技示范园开园。新发展草腐菌面积6.44万平方米，培育打造了金钗石斛、郦邑贡菊、伏牛山紫薯、粉贝贝、大卫王子等特色农产品品牌，并在全市率先启动运行农产品质量安全与追溯平台系统。新型农业经营主体不断壮大，新登记注册农民专业合作社184家、家庭农场84家，村级电商服务站201家。新兴服务业蓬勃发展。5A创建成果持续巩固;二龙山被评为国家4A级景区，全县4A级景区达5家;内乡县衙荣获“中国世界地质公园人文景区”“河南省智慧旅游景区”称号。国家电子商务进农村示范项目进展顺利，智能化仓配中心建成投用，电商孵化园被授予“省级示范园区”“全省小微型企业双创示范基地”称号。 （四）精准发力三大攻坚，发展短板加快补齐。坚持把打好“三大攻坚战”作为破瓶颈补短板、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得阶段性成效。脱贫攻坚战捷报频传。全年55个贫困村7456户19052人脱贫退出，贫困发生率降至0.94%，年度减贫目标全面完成，2018年上半年全省脱贫绩效考核我县名列第一。市级年终考核抽样“两度一率”达到脱贫摘帽标准;脱贫户年人均稳定增收3700元以上。教育扶贫政策全面落实到位;城乡居民基本医疗保险参保率100%。实施危房清零行动;年度完成搬迁贫困群众558户1473人，我县接受了全国易地扶贫搬迁现场会观摩，国务院领导亲临内乡视察，高度肯定内乡易地扶贫搬迁“七个一”做法。解决6.5万人的饮水安全问题;贫困村公共基础设施完成建设，并获中央财政专项补助重点领域基础设施补短板资金3019万元;基层公共文化体系建设和卫生室建设达标。创新实施的内乡“5+”资产收益扶贫模式通过牧原集团成功复制到全国10省37县惠及30万贫困人口，以“三带五联”奔小康活动为载体的基层社会治理经验及其产生的“志智双扶”效应受到上级的肯定和中央媒体的关注。全国首个县域“联合国开发计划署减贫与可持续发展示范区”项目落地内乡。污染防治攻坚战果扩大。重点强化“六控”措施，推进源头预防，加强综合治理，精准发力，空气质量持续改善，PM2.5和PM10均值分别比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，优良天数达214天。全面落实“河长制”。城市集中式饮用水源地及自来水厂水质达标率100%;湍河、刁河出境水水质符合生态功能区考核要求，达标率100%。全面启动土壤调查。强力开展宝天曼自然资源保护区和湍河湿地自然保护区“绿盾行动”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央环保督察“回头看”交办案件24件。环保能力建设持续提升。开工建设了污泥处置厂，西城污水处理厂新建和湍东污水处理厂扩能项目的前期工作基本完成，牡珠沟河、宏达渠、螺蛳河治理完工。同时生态功能区通过省级考核;完成生态红线划定。有效防范化解重大风险。地方政府债务控制在限额以内，隐性债务只减不增;严厉打击非法集资行为;切实有效防控非洲猪瘟，食品药品、农产品和特种设备等安全管理不断加强;信访形势持续好转，获评“全省信访工作成绩突出县区”九连冠，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，平安建设深入推进，社会大局保持稳定。 （五）大力推进城乡建设，民生福祉不断增进。百城建设提质工程深入推进。鹤鸣路、长信路北延、内邓高速引线新建和灵山路、郦都大道、宝天曼大道改扩建六个项目打包的PPP项目开工建设;滨河西路南延及渚阳大街升级改造、西城公园及背街小巷改造持续推进;德清路、德康路建成通车;大成西路终被打通;永达路、电商路及灵山路改造提升顺利完工。宁西铁路复线有序推进，蒙华铁路、“西气东输”三线天然气输气管道等重大项目顺利建设。“三馆一院一中心”建设提速，电影院娱乐城升级改造完成，城区新增12座、改建5座公厕，县城机械化清扫率达到100%，“双创”成果持续巩固，全国卫生县城创建有望一举成功。省道331线灵山机场至师岗快速通道顺利推进;修架桥梁3座247延米;新建县乡村道路150余公里，获取“四好”农村路全国示范县殊荣，并获奖励1000万元，率先在全市实现了城乡客运电动公交化全覆盖，城乡面貌正在发生深刻的变化。教育高地建设不断加速。教育信息化扶贫整县推进项目进展顺利，南阳市示范性综合实践基地建成运营，新高中二期主体完工，菊潭初中部扩建完成，青少年活动中心投入使用，乡村中小学“全面改薄”深入推进。城区新增小学学位1500个，高考本科进线率达75.62%，其中一本进线率达22.97%，一本进线突破千人大关，4名学生被北大、清华录取。民生福地建设加快推进。县医院二期建设启动，湍东卫生院和妇幼保健院搬迁顺利实施，县公疗医院、中医院搬迁升级改造等前期工作顺利推进，养老机构建设不断规范。2019年以来，全县上下按照年初县委经济工作会议部署，保持定力不动摇，持续发力不松劲，弥补短板不懈怠，增创优势不停步，经济社会发展呈现良好态势，实现了首季“开门红”。一季度国内生产总值增长7.2%;全县规模以上工业增加值增长9.4%，高于全市1.1个百分点，增速居全市第二;固定资产投资增长41.2%，高于全市32.1个百分点，增速居全市第二;社会消费品零售总额增长9.3%;财政一般公共预算收入增长8.7%，其中税收增长11.9%，税收占比71.1%。5月9日，省政府批准内乡退出贫困县序列，标志着我县历时三年的脱贫攻坚战一举成功。各位代表!过去的一年，表面虽看似平常如往、波澜不惊，实则面临刚性任务叠加、多重约束趋紧、政策调整剧烈、矛盾问题丛生的复杂形势和严峻挑战，但内乡经济底层正在发生深刻的变化和实质性的突破。实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。我们科学处理好了“两个高质量发展”的关系，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量;坚持以人民为中心的发展思想和基本方略，坚持“两山论”的绿色发展理念，在经济发展过程中，统筹推进污染防治与生态建设、促进就业与改善民生等各项事业协调发展。二是必须学会观大势、谋大事，吃透政策，下好先手棋。我们科学研判形势，深化规律性的认识，因势利导、乘势而上、顺势而为，始终保持战略定力和工作韧性，把握高质量发展的根本要求，破除思维定势，增强工作的原则性、系统性、预见性，抢抓政策窗口期的机遇，运用新政策工具，超前运作，大胆先行先试，创造性推动工作，把机遇转化为发展动能，转化为发展实效，转化为民生福祉，争取了更多资金和项目落地内乡，从而获取了政策红利，促进县域经济发展行稳致远。三是必须以服务企业为核心，持续营造良好的营商环境，构建新型“亲清”政商关系。我们始终将龙头骨干企业成长与县域经济发展全面融合，形成互利共赢发展局面，重点通过精准施策、精准服务，出台定制化政策支持民营经济发展，常态化企业现场办公，第一时间回应企业诉求和关切。不断提升改革创新引领经济发展的能力，构建平台和工具，引导吸纳各种资源和要素，集聚配置，持续构建银政企等多方合作共赢机制，营造了良好的经济生态、金融生态、营商环境，让企业家有了更多的获得感。四是必须持续发力，增创比较优势。我们结合内乡的现实条件，在能源供给、物流仓配、金融服务、政务服务方面持续打造并形成自身的比较优势，初步发挥了作用，逐步形成了高质量发展要素的聚集地、成本洼地和价值高地。五是必须强化底线思维，防控风险。我们坚持把握轻重缓急，统筹兼顾弹好钢琴，正确处理抓扶贫与搞建设、防风险与促发展、抓环保与兴产业的科学关系，守住了安全生产底线、民生底线和生态红线。这为我们抓经济谋发展营造了更大的空间，使得经济发展干出了大动静，城乡面貌干出了新亮点，社会事业干出了真温度，党员干部干出了强气场，内乡凝聚起了心齐气顺劲足的好局面，迎来了加快高质量发展的新拐点。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与内乡发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩和体会的同时，更应审视查找我们的弱项和不足：一是发展不充分不平衡仍是主要矛盾。经济总量、工业总量、金融总量及税收总量仍然不大不强，人均量差距虽在逐步缩小，但仍低于全市平均水平，还需要扩充总量与提质增效双向发力、双轮驱动。二是经济增速放缓，经济运行存在风险点较多。受经济下行和环保约束等方面影响，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速回落，稳增长促发展仍需持续发力;科技创新能力还不强，企业利润空间压缩、部分企业处于停产或半停产状态;同时非法集资、信访维稳、安全生产、污染防治等领域都存在薄弱环节。三是三产服务业缺乏骨干企业。尤其是房地产、物流业、建筑业、旅游业缺乏骨干企业，行业发展水平低，税收不稳定。房地产领域仍存在较多历史问题和风险隐患，去化周期仍然较长。四是统筹兼顾工作难度增大。上级强调、关注的重点工作多，责任追究压力传导力度大，工作任务愈加繁重，而有的同志工作状态、工作能力、工作作风还不适应工作需要。上述问题，需要我们清醒忧患，持之以恒，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央和省市县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕建设“南阳经济强县”“宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城”目标定位，以“两轮两翼”战略为引领，持续增强区域发展的比较优势，全面实施“九大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力以赴打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩喜迎新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面。地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。结构指标方面。三次产业结构持续优化，粮经比进一步优化，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，现代服务业发展提速。效益指标方面。一般公共预算收入增长7%，税收占比持续提高，达到71%以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成市政府下达任务。民生指标方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。2019年重点抓好九个方面的工作： （一）抓项目强投资工程坚持以项目工作为主导，深度谋划，科学布局，突出重点，落地见效，以项目建设的突破驱动经济发展的提速增效，在优化投资结构提高投资效益的基础上，持续保持较高的投资规模总量。重点推进煤电运一体化、蒙华铁路及产业集聚区增量配网、光伏超跑基地等重大基础能力建设项目;加快牧原食品产业园、金冠智能电气产业园、华福包装科技产业园、寅兴钢结构装配式建筑产业园及仙鹤纸产品工业园等工业项目建设;实施一批续建和新增城区道路、干线公路、农村公路及公共设施等城建交通项目;推进南水北调引水工程、默河水环境综合治理等水利项目;推进湍河城区段生态修复和水环境治理、湍河西岸南延绿化、西城公园等环保及生态建设项目;完成教育信息化扶贫整县推进、雪亮工程、新高中二期等社会事业及公共服务项目;加快实施贫困村公共基础设施整村推进、产业扶贫等脱贫攻坚项目包;推进国家储备林基地建设、伏牛山世界植物大观园内乡示范县、福瑞兹构树成品苗基地及生产温室建设等特色农业林业项目;统筹推进棚改及房地产开发项目;超前运作县域国土综合整治及土地收储报征项目。实行挂图作战，梯次推进，形成“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展局面。 （二）强企兴业及转型升级工程第 一、坚持工业经济的战略核心地位，改造提升传统产业，着力培育和发展高新技术产业和战略新兴产业，在优化工业结构和提升质量效益的基础上壮大工业总量。一是着力培育四个百亿级产业集群。坚持长短结合，深度谋划，重点培育农副产品深加工产业集群、机械电子产业集群(含农牧装备制造)、新型建材产业集群，以国投南阳发电公司2×100万千瓦电力能源和汽热供给优势为依托的高载能产业项目集群，形成未来发展的战略支撑。二是着力实施创新驱动战略。落实人才新政、诸葛英才计划;发挥创投引导基金、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领带动作用，引导企业增加技术创新投入，实施智能改造、绿色改造和技术改造;大力培育科技型中小企业和科技创新平台，力争全年新认定国家级高新技术企业3家、培育国家级科技创新企业5家，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。三是着力催生战略新兴产业。支持牧原公司向智能化工业化养殖升级，推进王店均张智能化示范性养殖场建设，加快形成高水平的综合产值千亿级的“牧原系”企业集群;支持飞龙公司向智能化制造升级，加快涡轮增压壳体、电子水泵扩能步伐及新产品研发;支持金冠新上柱上断路器等智能配网新项目，并集中布局建设金冠智能电气产业园;支持华福包装科技扩能烟包、酒包，新上高阻隔膜、数字标签等包装印刷新材料、新技术项目，建设印刷包装科技产业园;支持全宇制药引进吸收和研发现代生物制药产品;支持宝天机电发展高效高速电机和新能源汽车电机。四是强化对工业企业的政策服务。研究上级政策，加强沟通对接，争取技改、研发、智能化、绿色化改造和新上项目的奖补、贴息、基金直投、政策性贷款、优先政府采购等方面的政策支持，不断提升企业发展能力，让内乡企业最大限度地享受到政策红利。第 二、深入推进农业供给侧结构性改革，逐步形成现代农业产业体系。一是持续提高粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合生产能力提升工程，改善灌溉排水、田间道路、农田林网等基础设施条件，建成马山灌涨3.5万亩高标准农田项目，完成农产品质量安全县创建任务。二是推进传统优势产业提质增效。适应烟草市场变化和政策导向，稳量提质，优化品种、优化布局、优化规模、优化烟农，打响品牌，使烟叶种植面积突破3.5万亩，税收突破2000万元;推进核桃产业整合提升，同步开展与下游企业的战略合作;着力优化油桃和其它林果业品种，提升品质，打造品牌。三是着力发展高效特色农业，推进供给侧结构性改革。支持食用菌、中草药、紫薯、郦邑贡菊、绿色有机蔬菜等高效特色农业发展;发挥以色列农业园智能化育苗和福瑞滋植物组培中心的孵化带动作用，着力打造内乡农产品品牌，进而形成地域性公共品牌;实施农产品加工业提升行动，引进和培育高效特色农业产业化龙头企业。第 三、加快特色商业区建设，引进和培育商贸、建筑、房地产等领域优质骨干企业，发展文化旅游、电子商务及物流仓配等现代服务业。一是加快特色商业区建设。全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，启动东区运营，进一步规范管理，提升运营水平。二是大力发展文化旅游。持续巩固5A创建成果，争取圆满收官。发挥县衙龙头景区的带动作用，开展“一票看遍内乡景”活动;加快智慧旅游建设，抓好旅游沿线环境整治;启动夏万公路建设;推进石头村、石堂山、邓窑遗址的保护开发;深入挖掘楚长城历史文化;打造马山口红色文旅基地、七里坪森林小镇、赤眉油桃沟、余关核桃山等乡村旅游线路。三是大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，健全县域电商生态。推进网货加工基地建设，扩大农村电商服务站覆盖面，提升县级电商大数据平台运营水平，强化电商服务体系;快速推进跨境电商园、牧原物流园、县域物流仓配体系等建设，全面改善提升县域电商供应链建设、管理和运营水平;同时积极培育电商人才，引进和培育壮大电商企业，支持牧原“聚爱优选”发展成为牧原集团和内乡百姓的主流线上综合生活服务平台。四是引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展;引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，并在内乡注册项目公司，最大限度地涵养税源，以此带动县域建筑业和房地产行业水平的提升;引进商贸龙头企业，谋划建设现代商业综合体和大型商贸交易中心。第 四、着力培育优势骨干企业，形成内乡经济的“四梁八柱”。培育骨干企业，优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土;用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新;对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。充分利用好贫困县进入资本市场的绿色通道政策，强力实施“凤凰计划”，引进培育一批企业进入资本市场;吸引各种股权投资基金参与内乡企业发展;吸引央企和省属国企的投资并购，利用龙头企业和产业链整合引进资本。力争到2021年，牧原集团综合产值超500亿元，中誉能源煤炭基地储运配送交易量2000万吨，交易额超百亿元;其它产值超20亿元企业不低于10家，注册地在内乡的上市挂牌企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。第 五、持续加大招商引资力度。运用成熟的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等模式，综合利用比较优势，发挥龙头企业吸附招商作用，大力承接产业集群式转移，同时着力在外贸、物流、商业等领域招引高税收的总部经济。以产业集聚区厂房及配套公共基础设施PPP项目为主抓手，快速推进项目入库和建设，为招商引资提供“拎包入驻”的资产和服务平台。 （三）脱贫攻坚工程在2018年高质量脱贫摘帽的基础上，坚持目标导向、政策导向和问题导向，巩固脱贫攻坚成果，持续发力，精准施策，全面完成四个深度贫困村减贫任务。兼顾促脱贫与防返贫。把防返贫放在首位，进一步做好动态管理，巩固产业扶贫、精准识别成果和“两不愁三保障”成效;持续攻坚，聚焦深度贫困村，推动剩余贫困户稳步脱贫。兼顾保底线与促发展。用好“五保”低保兜底、教育扶贫、医疗扶贫等政策;全面落实脱贫户稳就业、稳产业和易地搬迁户的后续帮扶措施;发挥龙头企业和新型农业经营主体带贫作用，拓宽社会扶贫范围，强化贫困户利益联结机制，持续扩大脱贫成果。兼顾贫困人口与非贫困人口。统筹政策平衡，着力解决低收入群体的面上帮扶问题。统筹非贫困村均衡发展，加强要素保障，实行非贫困村集体经济收入全覆盖。同时抓好涉贫领域舆情信访化解处理，强化扶贫项目资金管理和监督公示。在发展村级集体经济的基础上，强化“智志双扶”，以“三带五联”奔小康活动和爱心超市为载体，提升乡村自治水平;加强农村公共基础设施建设，开展县域国土综合整治，培育发展农业特色产业。 （四）城乡融合发展工程第 一、强力实施县城提质建设。一是突出规划的战略引领和刚性控制作用。加强城市总规和土地利用总规的衔接，开展县域国土空间总体规划编制，加快空间规划编制进度，完成《内乡县城乡总体规划(2014—2030)》修编工作;完善百城提质各项专规，同步推进17个专规及县域农村垃圾治理规划的编制评审;协调推进乡镇总规及中心镇专规。加强规划实施和管控力度，严厉查纠各类违规行为。二是高质量推进县乡基础设施建设。城市建设，重点实施五大工程：通达工程，续建长信路北延、内邓高速引线、鹤鸣路、兴业路、创业路等工程;新建飞龙大道北延、湍河西路北延、永平路、南园路、新航路、好问路东西延、西城公园周边区域路网及康养小镇周边路网建设。提升工程，对郦都大道、宝天曼大道、灵山路及范蠡大街、渚阳大街南段、螺蛳河治理段、老城区背街小巷进行提升改造。靓化工程，新建湍河两岸南延绿化、城区道路绿化提升改造，推动游园及西城公园、方山公园配套建设。清洁工程，完成五号橡胶坝、西城污水处理、污泥处理厂项目建设;新建湍河城区段生态修复及水环境综合治理项目。公共设施配套工程，推进“暖化内乡气化内乡”项目;做好城区集中供暖规划和热源建设;加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2020年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上;同时推进城区路灯改造提升及综合固废循环利用、城乡环卫一体化项目建设。交通公路建设，不断完善“九纵十二横”综合交通运输体系，奋力冲刺全省山区公路大县、交通强县，巩固全国“四好”农村公路示范县创建成果。续建S331线灵山机场至内邓高速师岗出口、默河大桥、二龙山旅游公路，新建S330线内乡镇平界至清凉庙段改建工程、S243线城区段内邓高速内乡西出口至县城连接线、聚爱合作社养殖场至王店街等47条县乡村道路改建提升工程，修建大中桥梁1225延米，并做好道路安防养护工作，完善县乡村道路沿线城乡公交配备设施建设;同时确保蒙华铁路至县城快速通道建成通车。小城镇建设，坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，编制自然村道路五年规划，大力实施“通村入组”工程，力争两年完成85%以上;同时抓好集镇基础设施建设，以道路、绿化、供排水、污水处理等基础工程实施为重点，拓宽投入渠道、加快建设步伐。三是提升城市管理水平。持续开展“双创”活动，深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动;加快城市基础设施管养运市场化步伐;加强大数据、云计算等现代信息技术开发应用，推进智慧城市建设，打造数字城管，确保全国卫生城市创建成功，争创省级文明县城。四是加快人口转移。推进旧城改造，加快实施棚改项目，鼓励进城农民购买商品房，全面实施居住证制度，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。第 二、深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划，高质量编制总体规划和年度方案，坚持规划引领，以农民增收为导向抓好产业发展，以改善人居环境为突破抓好乡村建设，以土地制度改革为牵引抓好农村改革，以加强基层党组织建设为重点抓好乡村治理，补齐高质量发展的短板，协同推进产业、生态、文化、组织、人才五大振兴。着力开展灌涨乡村振兴示范镇建设，打好农村人居环境改善第一仗。一是让产业找得到效益。持续推进高标准良田建设，大力发展高效农业、特色农业，推进以色列农业示范园建设;培育农字号龙头企业和各种新型农业经营主体;推动传统农业向现代农业迈进，强化农产品品牌建设。二是让资本找得到平台。让“资本下乡市民下乡”，盘活农村闲置资源，刺激农村消费，倒逼农村文明程度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间。三是让村庄找得到韵味。推动一村一品、一村一景、一村一韵。大力开展“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处理系统，控制农村面源污染;大力实施山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村花果化、廊道林荫化和庭院花园化等绿化工程;加强修缮改造农房;深入推进教育、医疗、养老等公共服务下沉农村，推动乡村生活品质的提升。四是让活动找得到场所。加快推动乡村两级公共服务中心标准化建设;建设一批村级群众文化娱乐场所，广泛举办群众性文化活动，丰富群众文娱生活;保证每村图书室足够的开放时间，倡导读书学习风气，开办农民讲习所，引导农民更新知识和观念。五是让群众找得到组织。着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，让支部找到道路，让集体找到思路，让党员找到门路，让群众找到出路，让产品找到销路，带领群众脱贫致富;加强村民自治组织、集体经济组织建设，成立新型经营主体，充分发挥能人作用。六是让基层找得到认同。一方面抓好“四公”。以公开、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系。七是让致富找得到门路。增加农民工资性收入。严格落实农民工工资“一金三制”制度;加强就业培训，开发公益性岗位;就近转移农民，引导回创人员，吸纳农民就近就地转移就业。增加农民经营性收入。引进和改良品种，推动规模化发展;加大实用技术培训，提高农民种养技能，提高农业比较效益。增加农民财产性收入。探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，抓好提供创业补贴和服务，流转农村土地经营权，鼓励有条件的农民改造农房发展“房东经济”，发展股份合作社。增加农民转移性收入。用足农业补贴政策，落实社会保障制度，推动新型农村养老保险和城乡居民合作医疗保险全覆盖。 （五）污染防治及生态建设工程坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，做好中央及省环保督察反馈问题整改工作，以整改实际成效回应群众期盼。一是持续推进大气污染防治。坚持标本兼治，巩固“小散乱污”企业治理成果;持续强化建成区建制镇“六控”措施，加强14个乡镇空气监测站周边环境管控;全面落实“煤改电、煤改气”各项任务;加强秸秆禁烧与综合利用，加大露天矿山整治力度，形成震慑;加强重污染天气预测、预警和应急处置，完成市定空气质量目标任务。二是持续推进水污染防治。以“河长制”落实河常治，加强绩效考核和责任追究。推进默河水环境综合治理，消除黑臭水体。完成四个乡镇污水处理厂和污水管网建设;大力整治涉水污染源工作，保障人民群众饮水安全。三是加强土壤污染防治。因地制宜实施污染土壤治理与修复，加强源头防治，强化工业点源、农业面源污染治理，加快实施粪污资源化利用整县推进项目，积极打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”，保障农产品与人居环境安全。四是全面加强生态建设。实施“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动;统筹推进“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统建设，严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为;启动省级森林城市创建工作，依托国储林项目建设，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成营造林14万亩，中幼林抚育6万亩，修复湍河生态湿地1万亩。创建伏牛山世界植物大观园示范县，支持花卉林果基地、木本植物资源种质基因库建设和林下经济发展，推进旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一体化。持续开展“绿盾专项”行动，着力提升林业智能化管理水平，切实做好森林防火及病虫害防治工作。 （六）教育高地及民生福地建设工程着力打造教育高地，办人民满意的教育。坚持以质量提升为核心，深化与北师大第二轮区域合作，增强学校内涵，落实立德树人根本任务，保持教育教学质量走在全市前列。加快南阳市示范性综合实践基地开放运行;推进职教园区规划建设，谋划迁建升级县职专，做强职业教育特色品牌。推进义务教育优质均衡发展，加快中小学扩容改造上档升级。新建九小、雷锋学校、实验幼儿园，扩建十一小、实验学校，完成县一小、二小、六小、七小、湍东初中、内乡初中、夏馆初中等15所学校续建工程，加大义务教育学校校舍维修改造力度，新增小学阶段学位1500个，初中阶段学位1500个。推进新高中二期工程、灌涨高中教学楼、赤眉高中综合楼和宿舍楼建设，加强与中国教育科学院合作新建菊潭高中，新增高中学位3000个以上。办好特殊教育和学前教育，提升学前教育水平，切实解决“择校热”“大班额”和“入园难”问题。加快以“三通两平台”为主要内容的教育信息化扶贫整县推进项目建成投用，落实乡村教师支持计划;同时加强师德师能建设，打造和谐平安校园。大力营造民生福地。医疗卫生方面。加快县公疗医院整体迁建;推进残疾人康复中心及康养小镇建设;着力发展医养、康养结合的养老养生产业;实施居民健康素养提升行动，强化慢性病综合防控;提升县乡公立医院装备水平，保障公立医疗机构公益性;进一步强化卫生信息化建设，发展优势特色专科，提升服务基层能力;推进医联体、医共体和分级诊疗，优化整合医疗卫生资源，加强乡村卫生机构硬件升级，逐步补齐医疗卫生短板。推进中医药管理改革，深化与河南中医药大学协作，争取中医院病房楼建设项目，启动县中医院迁建升级，创建省级中医药工作先进县。借助京宛对口协作平台，挖掘利用延庆及北京优质资源，协同推进教育、医疗及文化旅游、生态建设等领域合作。食品药品和产品质量安全方面。提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，同时制定应急预案，健全防范机制，强化党政同责、属地管理，确保全民“舌尖上的安全”。创业就业方面。持续推进大众创业、万众创新，发挥好县众创空间的功能，强化就业服务和政策扶持;鼓励大学毕业生及返乡农民工回乡创业。社会保障方面。进一步完善城乡居民养老保险制度;全面做好弱势群体救助工作，不断提升困难群众救助水平;发展社会福利和慈善事业，放开养老市场，推动养老服务业转型发展;构建县乡村全民健身设施网络，实施健身休闲步道和广场建设，打造县郊户外运动基地，不断提升人民群众健康水平，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。 （七）县域国土综合整治和拆旧复垦工程围绕“报、征、供，拆、补、管”，念好“六字经”，持续发力，提升供地保障能力，形成“土地等项目”局面。计划新增报批建设用地2000亩，解决增减挂钩建设用地800亩，保障项目用地需求，同步完成大桥机场及安置区用地报批工作。超前布局土地收储，做足提前量，建立收储台账，加大收储力度，按计划包装和发行土地储备专项债券不低于5亿元。创新土地供应机制，盘活存量国有建设用地，提高供地率。有计划地实施村庄撤并，完成拆旧复垦2000亩，B类复垦券交易1000亩。新增补充耕地3000亩。抓住第三次全国国土调查的机遇，摸清自然资源家底，加强自然资源管理，实现自然资源管理信息化、智慧化;超前做好下一轮国土空间规划调整工作，开展全域国土综合整治试点工程;同时大力推进绿色矿山建设，持续加大违法占地、土地卫片执法整治力度，消减违法存量，严控违法增量。 （八）财税收入稳定增长及国有资本运营体系建设工程一是持续推进公共财政体系和国有资本运营体系建设，构建“三足鼎立”的大财政格局。持续涵养税源。紧盯税源、税基、税收，落实减税政策，加强征管、综合治税。切实履行县级领导“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责，把综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。做好土地财政“大文章”。深入挖潜“三块地”改革，以全域国土综合整治为抓手，不断增加农用地数量，提升农用地质量，增加城镇建设用地，减少集体建设用地，可持续的增加“土地财政收入”。构建国有资本运营体系，完成平台公司市场化转型，提高国有资本收入能力。剥离平台公司账面纯公益资产及对应债务，明确平台公司的业务范围和盈利模式，构建以资本投资和运营为主，以资产开发运营为辅的新型功能性国企;加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司适应市场竞争要求的人才队伍建设，激励创新探索。二是以优化县域金融生态、提升资本形成能力为核心，推动金融高地建设进入新阶段。支持农商行“三步走”战略;大力发展票据业务、中间业务和供应链金融业务;扩大政府主导的融资担保基金、风险补偿基金和续贷周转资金池规模;加强政银企合作，提升金融服务能力;全面实施“内乡金融扶贫与发展三年行动计划”;高位推动绿色金融示范县创建工作，大力发展普惠金融，扩大蚂蚁金服网商银行覆盖面，巩固普惠金融试点示范县建设成果;整合力量，优化金融生态，营造失信受惩戒守信得奖励的信用环境，利用维信公司平台，加大不良资产处置力度;加强对涉金融案件金融审执力度;加强信用信息的披露和共享;加强破产清算和破产重组的审执力度。三是加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。严控办公经费、会议费、购置费、修缮费等，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中再压缩5%，同步跟踪监察审计，降低行政运行成本，把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多惠及人民。四是加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。大力争取一般债和专项债发行规模，做大财力盘子;有步骤消化隐性债务，确保只减不增，使政府债务率始终保持在安全限额以内。 （九）平安维稳及社会治理工程一是防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。依法严厉打击非法集资等违法违规行为;完善金融风险监测、预警和处置机制;强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力。防范化解安全生产风险。深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，开展重点行业、重点领域、重点区域的风险大排查大整治，坚决防控重特大事故发生。防范化解社会治理风险。加强社会综合治理，健全社会矛盾排查机制;加强防灾减灾救灾能力建设，完善应急管理体系;加强基层司法所基础设施建设，完善基层公共法律服务体系，推进特殊人群教育管理;加强治安防控建设，构建“全天候、全覆盖、网格化、数字化”的社会治安管理格局。二是不断推进平安建设。保持“扫黑除恶”专项斗争强大攻势;加大公安科技和基层基础建设，做实做优“一村一警”品牌，创新发展“枫桥经验”;推进“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技围合”高地。三是全力抓好信访稳定工作。集中力量化解信访重案难案，强力推进依法治访，打防结合处非访，维护信访秩序，高度关注非法集资、问题楼盘、涉贫信访、环保整治等领域特殊利益群体，把信访问题稳控在基层、化解在萌芽状态。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平各位代表!新时代新形势对政府工作赋予了新的使命，提出了新的更高要求，我们要不辱时代使命，不负人民重托，以政治建设为统领，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，深入开展“干部作风提升年”活动，全面加强政府自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保党中央决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）弘扬法治精神，严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权、粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）牢记为民宗旨，保持清正廉洁。权力来自人民必须服务人民。政府工作人员要树立以人民为中心思想，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤。 （四）提高能力素质，锤炼过硬本领。肩负新使命，战胜新挑战，既要有谋事的大智慧，还要有成事的真功夫。政府工作人员要提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （五）始终恪尽职守，勇于担当作为。做好2019年的工作，既考验我们的判断能力，更检验我们的担当精神。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险、迎难而上，勤勉重干，真抓实干;反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。各位代表!让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提升能力，改进作风，奋力开创内乡高质量发展新阶段，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【栾川县招商】2019年栾川县政府工作报告

  2019年2月14日在栾川县第十四届人民代表大会第四次会议上栾川县人民政府县长王明朗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、拼搏2018，我们砥砺前行、成效显著刚刚过去的一年是改革开放40周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，深入推进“生态立县、旅游富县、产业强县”三大战略，不遗余力稳增长，多措并举调结构，持之以恒抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。2018年，预计全县地区生产总值完成200亿元，同比增长7.6%;地方公共财政预算收入完成20.24亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值同比增长10.1%;服务业增加值完成70.3亿元，同比增长5.6%。固定资产投资同比增长13%;社会消费品零售总额完成75亿元，同比增长10.6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入达到31462元和11902元，同比分别增长8.8%和9.6%。各项经济指标保持在合理区间，其中，规模以上工业增加值、固定资产投资、城镇居民和农村居民人均可支配收入增幅位居全市前列，财政收入质量明显提升，体现了县域经济由过去单一注重高速发展向高质量发展的转变，全县经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。一年来，我们排难前行抓攻坚，同心同力显担当。整体脱贫全胜在望。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧盯脱贫摘帽目标，整合各类资源，动员各方力量，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，圆满完成年度脱贫任务。全年统筹整合扶贫资金4.12亿元。完成9个易地扶贫搬迁安置点建设，2811名困难群众喜迁新居，全国易地扶贫搬迁现场会在栾川进行观摩;实施“六改一增”3641户，危房改造626户;83个贫困村硬件设施均达到退出标准。狠抓产业扶贫，实施产业项目142个，全县1万余户贫困群众均实现2个以上增收项目;发放扶贫小额信贷3.4亿元，户贷率居全市首位;6817户贫困群众通过光伏扶贫年增收3000元;实施到户增收项目4691户;发展食用菌800余万袋，带动贫困群众1800余人;累计发展加工中心工厂和卫星工厂149个，解决贫困群众就业1500余人;实施铁路扶贫项目18个，带动260余户贫困群众实现稳定增收;开发公益性岗位2731个，政府投资项目用工吸纳贫困群众2000余人。医疗、教育、转移就业等行业扶贫政策全面落实。截至目前，全县建档立卡贫困人口10911户39126人，已脱贫9684户36247人，各项脱贫指标全部达标，脱贫摘帽目标有望如期实现。绿色屏障更加牢固。中央和省环保督察问题全面整改，污染防治成效显著。累计取缔“散乱污”企业26家，完成涉气企业整治15家，淘汰老旧车辆4337辆，渣土车治理、扬尘治理、露天烧烤整治进一步规范，空气优良天数达311天，继续位居省市前列。“河长制”进一步深化，陶湾北沟河、赤土店北沟河永久性河水降钼治理工程建成投运，实施9家涉重金属企业提标治理和2个乡镇污水处理厂建设，出境断面水质稳定达到市定标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。持续加强涉钼企业治理，完成21家重点污染物排放企业整治提升，修复治理农用地1000亩、调整种植结构260亩。全年新增造林4.17万亩，森林抚育10万亩，村庄绿化22个，绿色廊道建设424.7公里。我县成功荣获全省首个、全国第二批“绿水青山就是金山银山实践创新基地”。风险防范有力有效。严控政府债务规模，全力做好政府债务化解。金融运行平稳，全县金融机构贷款余额104.21亿元、增长25.1%;不良贷款率降至1.8%。非法集资、问题楼盘专项整治深入开展。普惠金融试点县建设成效明显，创建信用乡镇3个、信用村59个，叫河镇成为全市首个信用乡镇。全年未发生新的非法集资事件，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。一年来，我们立足产业抓转型，积蓄动能增实力。工业经济提质增效。洛钼集团、龙宇钼业等骨干企业保持稳产增产，金鼎公司技改5000吨/日多金属综合回收、康瑞矿业白土铅矿深部勘探等重点工业项目按期竣工，全县钼精矿、钨精矿、铅、锌等主要矿产品产量及工业企业用电量同比实现大幅增长。服务企业更加精准有效，全年办理还贷周转金81笔、金额3.81亿元;协调金融机构为13家企业投放信贷资金15.67亿元。促成丰瑞氟业与省国土资源开发投资管理中心达成2亿元“股+债”融资合作。全力支持中钛集团、丰瑞氟业、鑫曙矿业上市前期工作。强化要素协调保障，推动16家企业恢复生产。全县规模以上工业企业主营业务收入同比增长21.8%，利润同比增长80.8%。全域旅游亮点纷呈。老君山、重渡沟、天河大峡谷、鸡冠洞等核心景区提升工程顺利实施，九龙山温泉康养小镇等休闲度假项目快速推进。全面完成农家宾馆“十个一”提升改造，一批精品民宿建成投用。旅游扶贫主力军作用进一步彰显，全省旅游扶贫工作推进会在栾川召开。第二届高速免费活动实现圆满收官，接待人次、旅游收入再创新高;成功组织举办“2019奇境栾川迎新马拉松”赛事，跑马栾川再添冬季旅游新亮点，“奇境栾川”品牌知名度和影响力大幅提升。全年接待游客1487.6万人次、实现旅游综合收入87.4亿元，同比分别增长11.7%和15.6%。特色农业快速发展。“栾川印象”优质农产品区域品牌打造成效明显，累计开发各类产品6大类81款，带动全县新上农产品加工生产线23条，扩建发展扶贫基地27个，1751户贫困户实现增收。石庙七姑沟、陶湾伊源养生谷在全市沟域经济示范区考核中位居全市前列。19个休闲农业乡村旅游精准扶贫项目稳步实施。新兴产业势头良好。君山制药GMP自动化车间技改扩建项目开工建设，品牌进一步叫响;养生养老产业快速发展，盐韵健康养老中心、中医养生堂接待中心投入运营，老年公寓、天晴颐养院加快推进，栾川健康养老产业园顺利通过评审，成为全市首家省级健康养老专业园区。一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展。项目建设更强劲。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，坚持领导分包、分类推进、联审联批等措施，全力推进重点工程项目建设。24个省、市重点项目累计完成投资131.4亿元，占年度目标的198.2%，投资完成比例继续位居全市前列;99个县重点项目完成投资152.7亿元，占年度目标的114.5%。洛钼集团工矿技术提升改造及配套设施建设、栾川县水污染综合防治、怡景园生态度假山庄二期、智选假日酒店等38个项目建成投用。累计争取各类项目54个，争取上级政策性资金4.6亿元。开放招商更精准。紧紧围绕“212”现代产业体系，突出招大引强，先后与建业集团、恒大集团、宜华集团等13家行业领军企业取得联络沟通，促成县旅游产业集聚区核心区建设、蒿坪逸城小镇等重点项目顺利签约。全年新签约亿元以上招商引资项目18个，实际利用省外境内资金55.4亿元、省内资金26.8亿元，超额完成市定目标任务。平台拓展更有力。钨钼新材料专业园区审批工作取得实质性突破。旅游产业集聚区建设步伐加快，夏宫二期基本完工，旅游风情度假小镇、磐石湾养生庄园加快推进，产业承载能力和集聚作用稳步提升。交通网络更完善。尧栾西高速公路进度加快，尧栾段、栾双段进度分别达75%和35%，栾川至尧山段2019年年底有望试通车;栾卢高速、渑栾高速前期工作加快推进，高铁无轨站、县道潭卢线提升改造工程竣工投用，县道石张线、鸭石村至重渡沟公路等工程完成年度建设任务，174个农村公路建设项目全面完工，213个行政村实现村村通客车，城乡群众出行更加便捷。一年来，我们聚焦城乡抓振兴，统筹协调缩差距。规划引领更加凸显。《栾川县城乡总体规划》通过市政府审定批准;《县城建成区城市设计》《城景一体化规划》《海绵城市专项规划》《停车场专项规划》及陶湾镇、三川镇等9个乡镇总体规划投入使用;城市双修、慢行系统、供电设施、城市燃气等专项规划编制全面启动，以总体规划为引领、县城控规和乡镇总规为支撑、专项规划为衔接、城市设计为载体的规划体系进一步完善。城市面貌日新月异。伊河水系建设成效凸显，生活段基本完成，生机段全面完工，以伊河为主线的点线结合、点面结合的城市亮化工程高标准设计、高标准推进，夜山城流光溢彩、活力激昂效果凸显，伊河两岸成为县城一道靓丽风景线。针对县城集中供暖存在的突出问题，上手早、措施准、效果好，实现了一期稳定供暖;洛阳至栾川管道天然气全线贯通，实现了群众对天然气入栾的期盼。长春路街景改造、兴华路人行道升级及幸福路“三线入地”工程完成年度建设任务。幸福路穿越二龙山、画眉山向东延伸工程、胭脂河路、伏牛南路南沟水厂段等城市道路竣工通车;兴华路立体停车场运行良好，城区新设车位1120个，规划非机动车停车位2000余米，停车难问题得到有效缓解。巷道供水管网改造二期工程、水质检测中心项目全面完成。文明城市“五项治理”行动扎实开展，城市管理水平不断提升，县城环境更加规范有序。美丽乡村再添光彩。村集体经济快速发展，新扶持发展的121个村不同程度实现集体经济收入。农村人居环境持续改善，农村生活垃圾治理顺利通过省级达标验收;“厕所革命”深入推进，改造提升县城区公厕11座，建设农村水冲式公厕45座，完成农户改厕5671座。全年累计实施水利工程100余个，巩固提升饮水安全4.12万人，完成河道治理21.7公里、水土流失治理11.2平方公里。一年来，我们矢志不渝抓改革，打破藩篱添活力。重点改革稳步推进。以供给侧结构性改革为主线，“三去一降一补”取得阶段性成效。积极推进政府机构改革，政府职能和部门职责进一步优化。国企改革不断深化，25家国有企业通过重组、整合减少至11家。商业、盐业、医药等系统县出资企业脱钩改制及重组整合工作稳步实施。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成土地确权52957户。农村集体产权制度改革第一批30个试点村圆满完成试点任务。栾川再次被确定为全省唯一的全国集体林业综合改革试验区试点县。营商环境不断优化。持续深化放管服改革，行政许可事项、行政审批中介服务事项分别精简15.5%和36.5%。积极推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革，“一网通办”率实现100%，企业群众办事更加便利。创新活力逐步增强。新增高新技术企业3家、市级工程技术研究中心4家，中原旅游商品众创空间被科技部推荐为国家级星创天地，县域创新创业空间承载能力不断提升，全年新增小微企业就业人数达6300余人。一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板。突出兜底线、保基本、促均衡、抓提升，民生支出21.8亿元，占一般公共预算支出比重达77%。社会保障提标扩面。省市惠民实事高效落实，县定10大类54项惠民实事高标准办理。农村低保标准提高至4450元，高于全市标准1000元，全年累计发放低保金、特困供养金、残疾人“两项补贴”3976万元。新增城镇就业4310人，农村劳动力就业1520人，城镇登记失业率控制在4%以内。累计发放创业贷款2572笔3.17亿元，带动就业5500余人。新建15个农村幸福院和14个乡镇贫困重度失能残疾人托养中心，老年人和残疾人社会保障水平进一步提高。社会事业全面发展。教育教学质量稳步提升，高考本科上线率逐年攀升;全面“改薄”和第三期学前教育行动计划稳步推进，寄宿制学校和小规模学校建设取得明显成效，全年新增学位3500余个;栾川县被评为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。深化医药卫生体制改革取得明显成效，医疗服务质量持续提升;财政专门列支1280万元专款，为全县44015名60岁以上老人、20538名贫困群众进行免费健康体检;建档立卡贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖;三级远程会诊服务网络覆盖县域内所有医疗机构。公共文化服务体系建设初见成效，新区图书馆、县文化馆建成投用;“书香栾川”建设步伐加快，5座城市书房、213个农村基层综合性文化服务中心建成投用，群众的精神文化需求不断丰富提升。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对违法犯罪活动严打高压态势。严格落实安全生产责任制，全面完成40座尾矿库综合治理任务，尾矿库本质安全水平不断提升。切实做好矛盾纠纷排查化解，一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决，人民群众安全感和满意度位居全省前列，被省信访联席办授予“赴京访治理先进县”。各位代表!工欲善其事，必先利其器。一年来，我们始终围绕建设务实、高效、法治、廉洁政府，不断强化自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持政府常务会议学法制度，推动法律顾问制度全覆盖，不断完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。加强预算管理，“三公”经费逐年下降。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表议案1件、建议127件，政协委员提案187件。不断加大审计监督力度，国有资产监管更加科学有效。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，营造了风清气正的良好政治生态。拥军优属、人民防空、民兵预备役、军民共建等工作展现新作为;工会、民族宗教、妇联、工商联、文联及其他群团组织实现新发展;妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步;气象、通信、邮政等服务地方作出新贡献。看似寻常事，一路却艰辛。一年来，面对中央、省委巡视反馈问题整改、环保督察和脱贫攻坚督查巡查的政治检验，我们提升站位、闻过即改、全面落实;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的政治任务，我们坚持不懈、迎难而上、坚决完成;面对人民期盼、社会需求、民生福祉，我们扛实责任、脚踏实地、逐个解决。面对经济社会发展中的压力和挑战，县政府一班人在县委的坚强领导下，紧紧依靠35万栾川人民和各级各部门党员干部职工，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，统筹兼顾，主动作为，砥砺前行，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，认真贯彻中央、省、市决策部署，认真执行县委决策，切实做到依法行政，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新敢担当，牢牢把握高质量发展这个第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改善发展环境，切实提升服务水平，全力打造服务发展、推动振兴的良好氛围。单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持栾川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在推进经济社会高质量发展的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难挑战，政府工作仍存在许多不足之处：产业结构不优，创新发展活力不强，转型升级任重道远，绿色发展考验众多;经济运行基础不牢固，实体经济还有不少困难，发展质量和效益有待提高;基本公共服务均等化水平仍然不高，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距;财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;城乡发展不平衡等二元结构依然存在，资源环境约束趋紧，各类风险隐患相互叠加;干部作风需要进一步改进，法治观念、担当意识、工作效率还需进一步增强，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定要勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、奋进2019，我们目标坚定、信心倍增2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作，意义重大。当前，国际形势仍处在复杂多变期，世界经济发展的不确定性依然存在。我国经历改革开放40周年，正处在新的历史起点，正在吹响新一轮改革开放的号角。党中央审时度势，坚定稳中求进工作总基调，提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，要求我们集中精力办好自己的事情，保持战略定力。与此同时，河南“三区一群”等国家战略规划和洛阳副中心、增长极建设的深入实施，市委、市政府确定的“97172”合理有效投资行动计划的全面落实，为我们借势发展提供了有利机遇和政策环境;我们更要看到独特的自身优势，稳固的实体基础、优美的自然生态、亲清的营商环境和广大淳朴向上的栾川人民，都是我们发展进程中的宝贵资源。特别是，脱贫摘帽目标即将实现，广大干部、群众的奋斗激情和发展信心得到极大增强，全县上下精神振奋，斗志昂扬，积极谋事、主动干事、努力成事的氛围更加浓厚，必将为我县经济社会发展提供不竭动力。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够奋力谱写栾川高质量发展的新篇章。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委十一届九次全会、县委十二届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面深化“9+2”工作布局，坚定建设向上向善旅居福地新栾川、打造伊水栾山养生城目标，突出以党的建设高质量打造最优政治生态、以经济发展高质量打造最美自然生态两条主线，以项目建设为抓手持续深化“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，第三产业增加值增长9%;规模以上工业增加值增长9.3%;一般公共预算收入增长8.7%、税收占比达到70%以上;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。 综合发展方面，全员劳动生产率、生态建设投入及增长率、服务业增加值增长速度及占地区生产总值比重得到显著提升。 创新发展方面，研发支出占生产总值比重、每万人专业技术人员数量高于全市平均水平。 协调发展方面，产业集聚发展水平、农村生活垃圾和污水有效治理建制村覆盖率进一步提高，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。 绿色发展方面，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、县城细颗粒物(PM2.5)年均浓度、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率和蓄积量完成市定目标任务。 开放发展方面，外贸进出口总额增长率、实际利用省外和境外资金总量及增长率持续提升。 共享发展方面，城镇新增就业人数、城镇和农村居民人均可支配收入增长速度完成目标任务。农村贫困发生率控制在2%以下。围绕实现上述目标，2019年我们要把推动转型发展促进高质量发展作为政府工作的核心内容，重点抓好以下九个方面工作： （一）聚焦全面小康，推动精准脱贫迈向“高质量”。坚持把高质量脱贫摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，扛稳政治责任，下足“绣花”功夫，拿出过硬举措，务求脱贫实效，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。一是育强脱贫产业。把做大做强扶贫产业作为重中之重，坚持因地制宜、长短结合，巩固提升各村主导产业，发展壮大村级集体经济。总结旅游扶贫的经验，进一步放大旅游发展促进脱贫增收的效应，扩大优势企业、旅游景点连接带动贫困户、贫困人口的作用，引导贫困村发展农家游、精品民宿等项目。在保障群众光伏收益、资产收益、各类政策补贴全面落实的基础上，继续加大公益性岗位开发力度，持续抓好扶贫车间运转，加快推进乡村旅游扶贫项目实施，全力做好农副产品精深加工和对外营销，努力实现贫困群众产业全覆盖、有劳动能力的家庭就业全覆盖。继续抓住铁路总公司帮扶机遇，全面加快铁路扶贫项目建设进度，确保尽早建成投用。充分发挥群众在脱贫中的主体作用，统筹利用技能培训、就业奖补、市场信息发布等手段，帮助群众创业就业、增收致富。二是提升基础设施。从群众最关心的基础设施入手，扎实开展易地扶贫搬迁、危房改造清零行动，加快推进交通扶贫、饮水安全巩固提升、电网升级、环境整治“四项工程”，持续巩固提升乡村基础设施和公共服务水平。三是抓好政策落实。继续落实好教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、危房改造、残疾人“两项补贴”、民政救助、政府兜底等各项政策，确保所有贫困人口“两不愁三保障”得到解决。对长期无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特困户实行政策性保障兜底，对已脱贫的贫困群众加强动态监测，确保政策应享尽享，对遭大灾、遇大难、生大病等困难群众及时进行救助帮扶，实现“扶上马再送一程”。四是推进均衡发展。注重贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户尤其是边缘户协调发展，突出重点、兼顾全面，持续开展“九个一”大走访活动，做实做细帮扶工作，进一步探索对非贫困村、非贫困群众的扶持政策，防止“悬崖效应”，让群众真正理解党的方针政策，不断提升广大群众的获得感、认可度。五是健全长效机制。健全稳定脱贫长效机制，切实做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管。强化攻坚资金保障，积极向上争取项目资金，强化涉农资金整合力度，落实财政投入增长机制，确保扶贫资金发挥最大效益。 （二）聚焦结构转型，推动经济发展迈向“高质量”。围绕“212”产业体系建设，把稳增长作为重中之重，强化要素保障，扩大有效供给，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。一是做强工矿产业。密切关注钨钼骨干企业生产经营情况，加快协调解决企业生产经营中存在的问题，确保骨干企业加足马力、稳产增产;持续加大对拟复工复产企业的支持力度，围绕手续办理、要素保障、原矿供应等核心问题，对症下药，推动更多停产企业尽快复产。突出抓好洛钼集团、龙宇公司尾矿库建设，为企业发展拓展空间;稳步实施好洛钼集团APT二期扩建、鑫宝矿山开发利用、富川公司复产扩采、永达矿业建设等项目。突出钨、钼、萤石等产业的延链、补链、强链，鼓励支持骨干企业通过技术创新、产品创新、管理创新，引领全县工矿产业转型升级;鼓励引导黄金、铅锌、氟化工等行业做大做强，全力支持中钛集团、鑫曙矿业、丰瑞氟业加快上市步伐，借力资本市场发展，打造工业新增长点。二是做精新兴产业。充分发挥生态、旅游等方面的资源优势，注重健康养生产业与旅游、生态农业等的融合联动，加快发展养生度假、健康养老服务新业态、新模式，瞄准国内养生度假领军企业，积极开展对外招商，努力引进一批现代型养生度假高端项目。加快以生物医药为核心的新兴产业发展，围绕技术创新、产品研发、品牌打造，继续加大扶持力度，全力推进君山制药生产线技改项目建设，努力打造栾川生物医药核心品牌。三是做优园区平台。突出抓好钨钼新材料专业园区建设，确保尽快落地实施，紧紧围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，打造全县生产要素配置、招商引资、重大产业项目建设、科技创新的主战场，为全县工矿经济转型升级发展拓展空间。加快旅游产业集聚区建设，确保建业文旅小镇一期、磐石湾养生度假庄园续建项目按期开工，形成产业集聚发展的新支撑。四是强力推进重大项目建设。始终坚持把项目建设作为社会发展的动力源、经济运行的牛鼻子，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全力以赴抓好总投资287.4亿元、年度计划投资127.1亿元的91个县定重点项目，紧盯全年目标任务，创新项目推进举措，继续实施县级领导分包联系重大项目和“联审联批”工作机制，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，推动项目快落地、快推进、早见效。实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，吃透上级政策，确保全年争取上级资金不低于3亿元。 （三）聚焦提质提效，推动全域旅游迈向“高质量”。坚持以全域旅游示范区创建为载体，突出抓好旅游产业集聚整合、转型发展，全年力争实现接待游客人次、旅游总收入增幅均达10%以上。一是建设品质项目。围绕最佳旅游目的地打造，加快推进总投资18.2亿元的旅游重点项目，突出抓好重渡沟国家旅游度假区、九龙山温泉康养小镇、叫河镇鸾翔绿谷度假区、陶湾康养小镇等休闲度假项目建设，持续推进老君山、天河大峡谷、抱犊寨、龙峪湾等核心景区提升改造，积极引导鸡冠洞、伏牛山竹海野生动物园等特色景区发展夜游经济项目。继续紧盯休闲娱乐、文化演艺、旅游购物等旅游产业短板，努力引进项目，不断丰富栾川旅游业态。结合A级乡村旅游景区创建，加快乡村旅游提档升级步伐，增强内在品质，涵养内在气质，充实内在活力，打造一批高端民宿、特色民居、时尚庄园类精舍;发展一批深山清凉、峡谷幽静、林水逸乐类客栈;提升一批豫西风情、山村农家、乡愁体验类农庄，把栾川农家游、农家乐这个最具特色的优势旅游产业，既做大做优、又丰富多彩;既“土”味十足、又高端时尚;既百花齐放、绚丽多彩，又鹤立鸡群、出类拔萃，让栾川真正成为人们心仪向往的旅游度假圣地，让游客油然而生“不到栾川，人生遗憾”的心理需求。二是塑造核心品牌。围绕重点客源市场和目标人群，持续加强与主流平台和网络新媒体合作，推进专业化、精准化营销，进一步扩大“奇境栾川”品牌影响力和知名度。创新形式、丰富内容，继续高标准组织好高速免费活动和四季营销节会;总结奇境栾川迎新马拉松成功经验，进一步挖掘栾川特色优势，继续在“旅游+体育”“旅游+文化”方面进行深入探索，打造栾川旅游新亮点。三是营造一流环境。持续做好《旅游总体规划》及相关专项规划的编制工作，以规划引领旅游产业有序开发。加快旅游用地基准地价编制，完善旅游用地优惠政策，进一步提高旅游招商的吸引力，推动旅游产业实现良性发展。加快智慧旅游建设，推动旅游旺季智能化、规范化指挥调度;加强旅游市场联合执法，不断提升管理服务水平，让游客在栾川游得舒心、放心、安心。 （四）聚焦共建共享，推动城市建设迈向“高质量”。坚持以文明城市创建为引领，以百城提质为抓手，持续抓好“规划、建设、管理、经营”四篇文章，绘好城市建设“工笔画”，努力打造伊水栾山养生城。一是围绕优化布局，构建全域规划体系。坚持规划引领、规划先行，按照市政府批准的《栾川县城乡总体规划》要求，突出“产城融合、多规衔接、城乡协调”，努力形成结构清晰、层次分明、布局合理、功能齐备的规划体系。加快推进《县域乡村建设规划》《大南沟河以东区域控规和城市设计》及城市双修、慢行系统、供电设施、城市燃气等规划的编制报批;扎实做好乡镇总规修编及镇区控制性详细规划、重点村庄规划编制，为乡村振兴战略实施打牢基础。统筹推动城乡规划管理信息平台、规划馆建设，打造规划宣传普及和展示城市形象的平台。强化规划刚性约束，严格规划管控执行，切实维护城乡规划的严肃性和权威性，以规划引领城市建设和发展。二是围绕品位提升，不断完善城区功能。加快伊河水系建设，确保生活段尽快完工，实施好洪洛河段建设和城区北沟河治理项目，努力打造“山水相映、城水相拥、人水相怡、文水相辉”的水生态景观轴带。继续实施县城区集中供暖和管道天然气项目，推动供暖供气向老城区延伸，努力扩大覆盖面;强化城乡供水供电保障，实施好县城区第三批巷道供水管网改造、第五水源及电网改造等工程。切实解决停车难问题，充分利用县城区空闲场地资源，以立体停车场为主，新规划建设停车场4处，新增停车位260个，规划非机动车停车位3200米。以老旧社区巷道基础设施完善为突破口，全面加快老城区街景改造步伐，继续实施长春路、兴华路、幸福路沿线建筑立面改造、街景亮化工程，完成城区6条主干道人行道改造工程及幸福路三线入地工程，做好4个老旧社区及22条巷道改造提升，进一步改善群众生活环境。突出抓好山河路、滨河北路、兴栾桥等城市道路桥梁建设项目，完善县城路网，加快启动游客集散中心项目，尽快完善旅游风情小镇后期工程，加快推进湾滩棚户区改造项目后续建设。持续推进5A县城景观提升及生态修复，按照“开窗见绿、出门进园，四季常绿、三季有花”原则，加快实施县城南北两山森林提质行动，完成幸福东路、胭脂河路等新建城市道路绿化提升，新建游园4处、提升游园6处，不断延伸城市“绿线”。三是围绕幸福宜居，持续加强精细管理。以文明城市创建为抓手，深化“五项治理”攻坚行动，突出抓好乱停乱放、占道经营等城市环境整治。打通城市道路循环，进一步优化重点拥堵路段道路通行线路，切实提升县城通行能力。常态化开展城市清洁行动，进一步提高市容市貌水平。持续开展县城规划区、乡镇区、干线公路沿线等重点区域违法占地、违规建设专项治理行动，全力遏制城乡“两违”行为。全面推进落实“路长制”，打造城市管理齐抓共管的良好局面。四是围绕盘活资源，提升城市经营水平。切实转变城市发展理念，破除惯性思维和路径依赖，先做土地再做项目，用规范土地开发来规范城市建设。全面落实土地储备制度，用足用活政策，积极推进土地收储经营工作，确保土地资源利用最大化，增加政府土地出让收益。创新经营理念，用足用活城市广告、停车场、地下空间等城市资源，盘活城市经营权，助推城市发展。 （五）聚焦乡村振兴，推动三农工作迈向“高质量”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴战略规划，努力让农业更强、农村更美、农民更富。一是培育壮大特色农业。坚持以市场需求为导向，立足特色资源优势，突出苗木林果、道地药材、有机杂粮、珍贵树种、珍稀菌菇、特色养殖等重点产业，依托“栾川印象”品牌，加快农副产品资源整合和精深加工步伐，引导涉农企业进一步加强产品研发、延长产业链条，不断提高产品附加值。以建立利益联结机制为核心，扶持创业带头人，培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，引导农业适度规模经营。加快发展农村电子商务，深化与京东、淘宝等主流平台的合作，拓宽农产品“上行”绿色通道。大力发展观光、休闲、旅游为一体的新型农业生产经营形态，全年规划实施10—15个休闲农业项目，确保每个乡镇都打造1个休闲农业亮点，促进农旅融合发展。二是大力发展农村经济。加快沟域经济发展，持续做好石庙镇七姑沟和陶湾镇南沟2条市级沟域经济示范区建设，全年新发展1—2个市级沟域经济示范区。大力发展集体经济，建立村级集体经济发展专项基金，加大对计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目扶持力度;建立多元化、多渠道投入机制，鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系;完善金融机构融资、担保等政策，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限，扶持村级集体经济不断发展壮大，努力实现全县行政村集体经济全覆盖。三是持续改善人居环境。坚持规划引领，完善乡村振兴各项规划，推动村庄规划管理全覆盖。突出特色化、个性化，保护乡村的多样化，避免千村一面。大力推进农村人居环境整治三年行动，加快实施“百村示范、千村整治”工程，积极推进改善农村人居环境达标村、“美丽小镇”示范乡镇、“四美乡村”示范乡镇、乡村振兴示范村创建;扎实推进“厕所革命”，县城区新建公厕6座、升级改造6座，完成农户改厕20000座，40%以上行政村生活污水得到有效处理。规范农村建房，严格按一户一宅、适度集中的原则审批建房，加大执法力度，坚决制止和纠正农村违规建房。不断深化文明村镇创建，提升乡村治理能力，真正让广大农村一天一天美起来。四是加快完善基础设施。继续做好尧栾西高速、栾卢高速、渑栾高速服务协调，确保尧栾西高速尧栾段主体完工，栾卢高速年底前开工建设，渑栾高速前期工作大头落地。加快九龙山“三路一桥”、石张线、鸭石村至重渡沟旅游公路建设，确保按期竣工投用;谋划推动G344东灵线秋扒—白土—三川皮皮岭道路改建和尧栾西高速龙峪湾下站口两条引线工程，争取年内开工;扎实推进“四好农村路”建设，高标准完成农村公路、桥梁及安保项目年度建设任务，不断提高农村道路建设、管理、养护和运营水平，改善城乡交通条件。加快完善农田水利基础设施，全年完成河道治理20公里，实施饮水安全项目34个，治理水土流失1500亩。 （六）聚焦绿色发展，推动生态文明迈向“高质量”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步拓宽“两山”转化通道，以更高站位、更严标准、更大力度，全面提升生态文明建设水平，筑牢洛阳南部绿色生态屏障，让绿色发展成果惠及更多百姓。一是打好环境整治“组合拳”。以坚定的决心和果断的措施，全力抓好中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察反馈问题和生态环境部蓝天保卫战强化督查发现问题整改。围绕大气、水、土壤三大领域，认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。持续推进“双替代”和清洁取暖工作，全年新增“双替代”供热面积4.8万平方米，县城新增供热面积20万平方米。加强监管排查，推动“散乱污”企业动态“清零”;突出抓好集中供热燃气锅炉、重点企业燃煤锅炉、生物质锅炉和工业窑炉治理，持续加大焚烧秸秆、道路运输、建筑扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹专项整治力度，确保全县空气优良天数不低于310天。深入落实河长制，推进水生态文明建设，突出抓好明白河氟化物、伊河上游钼污染治理，加快实施第二污水处理厂二期工程及乡镇污水处理厂项目，全面完成第四水源上游水污染综合防治工程和乡镇集中式饮用水源地保护区规范化建设，确保全县出境水断面稳定达标。持续开展土壤污染综合防治先行区建设，突出抓好原庙子化工厂污染地块、石宝沟污染农用地治理修复，加快有色金属冶炼废渣安全填埋场建设，全面提升污染地块、受污染耕地安全利用率。二是筑牢生态保护“防火墙”。建立环境准入负面清单，严守生态保护红线，全面实施建设项目生态修复工程与主体工程同时设计、同时审批、同时实施、同时验收“四同时”制度，从源头上筑牢环境保护屏障。健全生态破坏联合执法制度，持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然生态等行为，切实加大对私自买卖土地、违法违规出租土地、毁林挖坡、滥采乱伐、乱捕滥猎等违法行为的打击力度，坚决查处制止生态破坏行为，用“法治红线”坚决守住“绿色底线”。三是谱写绿色经济“主题曲”。以实施国储林项目为契机，深入推进国土绿化提速提质，厚植绿色发展基础，全年完成新造林40730亩、义务植树72万株，实施森林质量提升10万亩，低效经济林改造6000亩，村庄绿化93个。积极推进绿色矿山建设，做好工矿废弃地及尾矿库植被恢复，持续改善矿区周边生态环境。大力发展循环经济与清洁生产，推动冶炼废渣、尾矿综合回收利用，统筹推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，提高废弃物资源化利用水平。积极倡导绿色消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。 （七）聚焦激发活力，推动改革开放迈向“高质量”。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，抢抓机遇、主动作为，推动栾川改革开放再出发、再深入。一是深化改革增潜力。推进政府机构改革，精准确定部门职能职责，合理划分事权，理顺权责关系，构建规范统 一、权限科学、监管有力、运行高效的政务体系。不断深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下“只进一扇门”“最多跑一次”改革，让企业群众办事更加便利。推进国企国资改革，突出抓好县出资企业脱钩改制及重组整合工作，进一步规范完善国有企业法人治理结构;坚持事谋长远，依法依规开展对外合作，确保国有资产不流失、保值增值。深化林业综合改革，做好全国集体林业改革示范区工作，拓宽“两山”转换渠道，增强林业发展活力，实现强林富民目标。二是扩大开放提活力。围绕“212”现代产业体系，坚持招诚商、招实商、招大商，聚焦行业龙头企业，突出主导产业补链强链，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重投资效益、项目品质转变。充分利用好中部博览会、省招商推介会、牡丹文化节等活动平台，瞄准一批与县域产业发展有关联的“三强”企业，综合运用点对点招商、以商引商等方式，着力引进一批投资体量大、产业关联高、带动能力强的优势项目。全年力争签约亿元以上项目不少于25个，合同资金100亿元以上，实际利用省外境内资金60亿元以上。三是创新创业添动力。强化企业创新主体地位，积极培育一批科技型中小企业，力争全年培育各类科技型企业10家以上。强力推进地企合作，加快创新平台建设步伐，支持企业与高等院校、科研院所开展全方位、全领域合作，全年新建各类研发平台5家以上;按照“212”现代产业体系需求，继续谋划一批地企合作项目，推动地企合作不断取得新成效。四是支持民企强力发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不断完善支持民营经济发展举措，切实在用工、用电、金融服务、手续办理等方面创造条件，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，减轻企业负担，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。充分发挥工商联、行业协会、商会等桥梁纽带作用，构建“亲”“清”新型政商关系，保护好民营企业合法权益。全面实施负面清单制度，落实“非禁即入”原则，引导和支持民间资本基础设施、生态环保、文化旅游等领域投入，创造公平竞争的发展环境。 （八）聚焦风险防控，推动安全稳定迈向“高质量”。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是严守安全生产底线。牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产责任，深入开展重点行业、重点领域隐患排查和专项整治，牢牢守住不发生重特大安全事故的底线。切实做好尾矿库的科学治理、监管监控，明确企业、属地、部门各方责任，确保尾矿库绝对安全。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，完善应急预案体系，持续推进应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。强化市场综合监管，以食品安全示范县创建为契机，突出抓好食品药品安全，确保人民群众舌尖上的安全。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全年安全生产形势持续平稳。二是严守金融债务红线。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，不断规范政府举债行为，稳妥化解隐性存量债务。加强源头治理，严厉打击非法集资等涉众型金融犯罪活动，防范非法集资跨行业转移和向农村地区扩散。继续妥善处置好问题楼盘，切实保障群众利益。有效盘活国有土地、矿权、房产等资源资产，加大监管力度，提高收益水平，确保国有资产保值增值。三是严守社会稳定底线。坚持共建共治，创新社会治理，持续深化平安栾川建设，履行维护一方稳定、保护一方平安的各项责任，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，保持强大攻势，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，确保群众安全感、满意度“双提升”。强化法治宣传，充分发挥县、乡、村公共法律服务站和人民调解源头防控作用。学习借鉴“枫桥经验”，以开展“三无县”“四无乡镇”和“零访村”创建为载体，不断完善矛盾纠纷排查化解机制，积极推进阳光信访、责任信访、法治信访，千方百计解决群众的合理合法诉求，全力做好庆祝建国70周年等重大活动期间信访稳定工作，确保社会大局和谐稳定。 （九）聚焦群众福祉，推动民生改善迈向“高质量”。顺应人民群众对美好生活的向往，致力增进民生福祉，确保民生支出只增不减，多办利民实事，多解民生难事，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是全力办好惠民实事。坚持尽力而为、量力而行，围绕脱贫、就业、交通、教育、医疗、文化等方面，全力办好10大类40项民生实事，切实解决好群众反映强烈的重点难点问题。要制定方案，明确标准，细化责任，建立台账，加强协调，确保扎实推进、落地见效，让人民群众享受更多的改革发展成果。二是织密社会保障网络。落实更加积极的就业政策，发放创业担保贷款1.8亿元，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业1150人。扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保、应收尽收、应付尽付。稳步提高城乡低保和特困人员供养标准，统筹推进公益慈善和助残、救孤等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。加快多层次、多元化社会养老服务体系构建，积极推进老年公寓建设，新增养老床位200张。三是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进一高及中职校区扩建工程，打造优质品牌学校;继续实施好“全面改薄”和寄宿制学校建设，全年新增学位3000个。推进“健康栾川”建设，持续深化医疗卫生体制改革，拓展县级公立医院与省市知名医院合作，继续开展全国群众满意乡镇卫生院创建，大力推进重点医学专科和基层医疗机构服务能力建设;继续做好60岁以上老人和贫困群众免费健康体检;不断深化家庭医生签约服务，深入实施“先诊疗、后付费”模式，切实减轻群众就医负担。积极推进“书香栾川”建设，继续实施好文化下乡惠民活动，切实做好文物和文化遗产保护工作，不断完善公共文化服务体系。扎实推进第四次全国经济普查工作。加强粮食储备，保障粮食安全。深入开展拥军优抚活动，认真做好新形势下的国防动员、民兵预备役和退役军人事务管理等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、审计、统计、人防、气象、档案、史志等工作。 三、克己奉公，我们不忘初心、牢记使命各位代表，为人民服务是政府工作的第一要务，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进工作作风，讲法治、重诚信、优服务、尚廉洁，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，以抓铁有痕、踏石留印的勇气，以“功成不必在我、功成必定有我”的理念，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。一要旗帜鲜明讲政治。始终把对党绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想基础，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二要增强本领提效能。加快学习型政府建设，全面增强“八种本领”，切实做到“五个过硬”。提高政治素养，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂、弄通、做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强政策研究，理清执行的“路线图”，找准落实的“契合点”，及时把政策转化为具体发展举措。提高专业能力，加快知识更新，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，全面提升打硬仗、破难题、探新路的能力水平。注重在真刀真枪的实干中增长本领，敢于应对各种风险挑战考验，做到善学、善谋、善作、善成。三要依法行政促公开。坚持依法治县，扎实推进法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全决策机制，加强重大行政决策、重大行政执法决定合法性审查，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受监察监督，进一步强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。不断加大政务公开力度，主动回应社会关切，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。四要改进作风抓落实。大力倡树“清新简约、务本责实”作风导向，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，以“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的精神狠抓落实。加强跟踪问效，改进考核督查，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，下气力解决重“痕”不重“效”、留“迹”不留“心”问题，让广大干部把更多时间和精力用在抓落实上。大力推行一线工作法，做到问题在一线解决、政策在一线实施、工作在一线推进、能力在一线展现，将任务抓实抓牢，让发展提速提效。五要廉洁从政树形象。坚持廉洁从政、从严治政，自觉落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市有关要求，驰而不息反对“四风”，严肃整治懒政怠政行为，严控“三公”经费，厉行节约、反对浪费，把有限的财力用到群众最需要、发展最重要的地方。加强廉洁教育和纪律执行，筑牢拒腐防变思想防线，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，架起转型发展的桥梁，高扬绿色发展的风帆，达到高质量发展的彼岸，众志成城，奋力建设美丽栾川新明天，不忘初心，砥砺前行，决胜全面建成小康社会，以优异的成绩向建国70周年献礼!栾川县十四届人大四次会议秘书处2019年2月14日印

  2025-07-09

• 【卢氏县招商】2019年卢氏县政府工作报告

  2019年5月23日在卢氏县第十四届人民代表大会第三次会议上卢氏县人民政府县长张晓燕各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是克难攻坚、亮点纷呈、极不平凡的一年。一年来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，迎难而上，奋发进取，经济社会高质量发展取得新成绩，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。一年来，县政府坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，向贫困宣战，精准扶贫、精准脱贫方略深入人心，脱贫攻坚取得显著成效，决战决胜的攻坚态势全面形成。 减贫成效十分显著。60个贫困村达标退出，8461户、29100人稳定脱贫，贫困发生率下降8.62个百分点，降至3.41%，贫困人口的收入和保障水平明显提高，贫困群众生产生活条件明显改善。 经济发展增速明显。2018年，全县地区生产总值完成98.7亿元，增长8.2%，增速居全市第三;第三产业增加值完成45.9亿元，增长11.3%，增速居全市第一;全社会固定资产投资增长11.3%，增速居全市第一;规模以上工业增加值增长6.5%，增速居全市并列第二;全社会消费品零售总额完成50.2亿元，增长11.3%，增速居全市第一;财政一般公共预算收入完成7.4亿元，增长18.2%，增速居全市第一;城镇居民人均可支配收入26595.1元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入9642.2元，增长9.4%，增速居全市第一。 项目建设实现突破。信念集团、金海生物等龙头企业不断壮大，乐氏同仁、圣玛斯空气净化器、浩洋服饰建成投产;华阳食品等6家企业被评为省农业产业化重点龙头企业;通用机场选址完成，蒙华铁路桥隧贯通，栾卢高速开工建设，卢洛高速通过评审，迎宾大桥飞架南北;汤河温泉度假区建成开业，冠云山景区整体移交;洛河水体景观扮靓城区，鸡湾水库取得重大进展;百城提质顺利推进，电力管廊、供气、供热、供水等公共服务设施日趋完善;220千伏变电站建成投运，电力保障更加坚强。 重大活动圆满成功。全国、全省易地扶贫搬迁现场会到我县观摩，全国金融扶贫“卢氏模式”推进会、扶贫小额信贷工作座谈会到我县观摩并作交流发言，全省交通扶贫现场会暨深度贫困地区脱贫攻坚推进会在我县召开，全省产业扶贫现场观摩中名列豫西组观摩片区第一名。第十二届双胞胎漂流大赛、首届越野精英挑战赛成功举办，老家河南卢氏首届爆米花节走红中原。 对外形象显著提升。国家义务教育发展基本均衡县通过验收;“三城联创”再创佳绩，省级园林县城创建成功，国家卫生县城通过验收，省级文明县城通过评估;喜获省级文化先进县、河南省旅游扶贫示范县，摘取“中国天然氧吧”“2018百佳深呼吸小城”“百佳深呼吸小城十佳示范城市”“首批国民休闲旅游胜地”4项国家级荣誉，“自由山水、清清卢氏”品牌进一步叫响。 作风建设持续加强。深入开展克难攻坚年和作风建设年活动，同心协力、接续奋斗，超前谋划、综合施策，牢牢把握发展主动权，全县上下焕发新气象，展现新作为，开创新局面，夺取新胜利。主要体现在以下八个方面： （一）精准方略全面落实。坚持精准方略，聚焦深度贫困，着力打好产业扶贫等“五大硬仗”，有序实施健康扶贫等“七大行动”，推动全县脱贫攻坚工作迈上新台阶。金融扶贫再结硕果。金融扶贫试验区“四大体系”不断完善，“四大效应”叠加释放，全年新增金融扶贫贷款4.06亿元，其中建档立卡贫困户5309户2.52亿元;合作社54家5595万元;龙头企业14家9810万元，金融扶贫的外溢、放大、撬动和聚合效应进一步彰显，为脱贫攻坚注入了强劲动力。全国先后有17个省、185个市县(区)、188批次、3000余人次，到我县交流学习;金融扶贫“卢氏模式”被全国推广，为全国脱贫攻坚贡献了卢氏智慧。易地搬迁全面完成。占全省八分之一，全市二分之一的易地扶贫搬迁任务提前一年完成。9000余户、3万余名贫困群众全部搬迁入住，“搬得出”目标提前实现。建成产业基地71个，扶贫车间23个，光伏电站8个，全县55个搬迁安置点实现配套产业全覆盖，“稳得住”保障更加有力。产业扶贫成效凸显。全县农业龙头企业达到52家，合作社1569家，家庭农场13家;建成培训就业基地44个、产业基地375个、增收大棚3290个，带动农户3.2万户，其中贫困户7488户，户均收益1.2万元。产业扶贫措施落实到位率100%，产业叠加度3.16。基础支撑明显提升。交通、水利、电力、通讯、教育、文化、卫生等项目建设加快实施，全县所有贫困村基础设施建设和公共服务全部达标。创业就业激发动力。在全省率先建成县乡村三级“线上+线下”转移就业服务体系，全县劳动力转移就业11.6万人次，其中贫困劳动力4.1万人次，贫困劳动力公益性岗位就业6300人;发放创业贷款5646万元，扶持带动3500余人创业就业;建成“双扶驿站”(1)56个，贫困户内生动力进一步增强。社会帮扶聚集合力。海关帮扶持续加力，京豫协作扎实推进;郑卢对接全面铺开，11大类帮扶项目、22项重点工作进展顺利;省农业厅与我县19个乡镇结对帮扶;郑州大学启动校地合作，在教学实践基地建设、农产品采购等方面达成协议并全力推进;联系72家爱心企业与118个深度贫困村结成帮扶对子;一大批社会组织和爱心人士倾力支持，奏响了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫助力脱贫攻坚的大合唱。 （二）高质量发展稳中有进。把推动高质量发展作为经济工作的首要任务，全力以赴稳增长、保态势、抓落实。着力扩投资。充分发挥投资对稳增长的关键作用，全县199个重点项目完成投资137.4亿元。洛河城区段综合治理等135个重点项目建成，完成投资112.3亿元。新建续建10亿元以上项目10个，项目规模和质量都有较大提升。持续强载体。“两区”建设迈出新步伐，产业集聚区基础设施完成投资8000万元，综合承载能力进一步提升，入驻企业52个，“四上”企业达到29个，工业增加值同比增长4.3%，全年实现税收1.28亿元，增长88%，从业人员4600余人。特色商业区南区建成，中区建设加速推进，大润发商贸公司入驻营业，博金百悦城正在招商，“两区”带动作用不断增强。有效防风险。构建金融风险联防机制，深入开展非法集资风险专项排查，不断强化政府债务管理和责任落实，守住了不发生区域性金融风险的底线。 （三）产业转型提速增效。积极实施“四个一百”(2)工程，培育壮大优势产业，推动产业转型升级，促进经济提质增效。做强绿色农业强实力。围绕食用菌、中药材、特色林果等优势主导产业，打造中、西、南、北四大产业片区，规模持续扩大，效益显著提升。食用菌，出口企业达到7家，总量突破1.8亿棒，产值26亿元，带动贫困群众8250余户，户均增收1.8万余元。中药材，新发展连翘10万亩，巩固提升万亩示范基地5个、千亩示范基地42个，全县连翘面积达到70万亩;发展皇菊、丹参等中药材2万亩，带动贫困群众1.3万余户，户均增收3000余元。林果业，发展核桃28万亩，全县达到100万亩，建成精品园5个、示范园45个、标准园50个;发展花椒、猕猴桃、大樱桃等3万余亩，基地达到22个。畜牧业，建成12个养殖基地，畜禽总量突破155万头(只)，带动贫困群众2000余户，户均增收4000余元。烟叶，种植7.2万亩，收购19万担，产值2.6亿元，带动贫困群众786户。新认证绿色产品7个，累计完成“三品一标”(3)认证48个;新注册商标47件，累计注册431件。做大特色工业添动力。27个工业项目完成投资32亿元，占年度投资计划的105%。林海兴华、浩洋服饰等15个项目建成投产。智能化和信息化融合工作成效显著，中原矿业公司获得市“两化”(4)融合发展示范基地称号，企业效益显著提升。做优三产服务业显活力。全域旅游势头强劲，双龙湾等3个4A级景区升级改造稳步实施，大鲵湾、冠云山等在建景区和10条精品线路扎实推进。高标准建设旅游公厕35个、文明驿站10个、农村公路旅游服务站9个。豫西百草园荣获“省研学旅游基地”“中草药健康旅游示范基地”称号;双龙湾景区成功创建“省级旅游度假区”;豫西大峡谷景区被认定为“河南省环境教育基地”;朱阳关镇被评为“河南省特色生态旅游示范镇”;文峪乡大桑沟入选“中国传统村落”。全年接待游客410万人次，增长107%，旅游业总收入19.8亿元，增长110%。电子商务健康发展，电商应用企业和合作社达到80家，个体网店1748个，服务贫困户1.5万人，带动4000余名贫困人员就业。电商交易额达到5.5亿元，网络零售额突破2.5亿元。 （四）城乡面貌绽放新颜。实施百城提质工程，推进新型城镇化和美丽乡村建设，持续完善基础设施，促进城乡统筹发展。城市建设管理提质增效。《卢氏县城乡总体规划2016—2035》获批，城市特色与风貌规划通过评审，卢氏空间发展等战略规划编制完成。总投资1.96亿元的13条城区道路建设顺利，棚户区改造加速推进，城西客运站即将开工。2192户危房顺利改造，4490户实施“六改一增”(5)，拆旧复垦强力推进，年度计划全面完成。新增绿化17万平方米，城区绿化面积明显扩大。深入推进“两违”(6)及小产权房治理，强制拆除280余处;“厕所革命”稳步推进，建改城乡公厕52座、户厕7400户;城乡环卫一体化项目顺利实施，数字化城管初见成效，城市精细化管理水平日渐提高。美丽乡村建设稳步推进。围绕创建“四美乡村”(7)示范县目标，成功申报市级乡村振兴示范村2个，创建县级示范村80个，五美庭院3000户。累计建成国家级美丽乡村1个，省级4个，市级56个。完成45个重点村农村环境综合整治，投资9.4亿元实施“整村推进”，文峪乡香子坪村、横涧乡淤泥河村等112个村旧貌换新颜。重大基础设施逐步完善。交通建设持续提速，城区高速出口连接线改造设计评审已批复。国道344线河口至官坡至豫陕界改建顺利完成，朱阳关等3镇区国省道改线完成施工图设计，209国道北移正在办理土地预审;完成县乡公路194公里、通村公路158公里、通自然组公路187公里、危桥改造1269延米;158个贫困村硬化路通畅率100%，行政村客车通达率100%。水利保障持续强化，投资1.18亿元建设饮水工程232处，解决72个贫困村6万人和160个非贫困村12.85万人的饮水问题。电力通讯持续发展，110千伏、35千伏等变电站工程按节点推进;243个村农网升级改造顺利完成;所有行政村手机信号和网络宽带实现全覆盖。 （五）生态环境持续改善。大力推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，全县环境质量得到持续改善。大气污染防治强力推进。投入资金2500余万元，深入开展乡镇空气自动站和机动车尾气遥感检测设备建设;严控“散乱污”企业死灰复燃，不断深化城市清洁和扬尘治理行动;完成电代煤、气代煤5320户。全年优良天数、PM10、PM2.5浓度等各项指标均排全省前列、全市首位。水污染防治统筹实施。大力实施集中式饮用水水源地标准化建设等5个重点流域治理项目，积极推进洛河城区段等3个人工湿地工程;对三个断面周边环境、西沙河黑臭水体、沿河排污口进行集中排查治理;洛河、老灌河、淇河三个断面水质和全县集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。土壤污染防治有序展开。制定了土壤污染防治攻坚战系列方案，积极做好土壤污染治理修复工作;建立危废重点监管单位信息库、土壤环境重点监管企业清单，实施动态管理，开展例行监测。生态建设巩固提升。完成林业生态建设13万亩、森林抚育23万亩;完成南山北岭4000余亩绿化、横涧等乡镇2300余亩荒山造林;推进三淅、郑卢高速和209国道沿线重点廊道绿化美化。投资4.9亿元的国储林项目“一期”工程正式落地。累计创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇10个，省级生态村46个，市级生态村48个。 （六）民生建设多点发力。持续加大薄弱环节投入，办实事、解难事、兜底线，人民群众获得感和幸福感不断提升。民生实事顺利实施。易地搬迁、220千伏卢氏输变电站、餐饮业食品安全等民生实事圆满完成。教育事业均衡发展。投资9.89亿元改善办学条件，60所新建改造学校全部建成达标;高招本科上线率、中小学教学质量全市领先。教育扶贫成效显著，困难学生资助、生源地助学贷款、营养餐改善计划等各项政策落实率100%，共资助学生25459人次，发放资金1755万余元。郑州市61所优质学校与我县对接。卢氏一高成为郑州大学优质生源基地，实验高中与郑州市实验高中联合办学;郑卢小学建成投用;清华园学校二期完成，实现满负荷招生。文化事业繁荣进步。新建139个基层综合性文化服务中心，完成125个贫困村“数字农家书屋”建设，实现贫困村公共文化服务全覆盖;送戏下乡340场、戏曲进校园60场、放映农村公益电影3324场，举办大型文化活动42场;央广工程数字节目顺利落地，直播卫星“整省推进”稳步实施，城隍庙完成主体维修。医疗保障水平显著提升。为所有贫困人口建立了健康档案，贫困户及特殊人群家庭医生签约率达100%，省市异地就医即时结算范围不断扩大，贫困人口“先诊疗、后结算”和“一站式”服务全面实施。在“四重保障”(8)基础上，建立未脱贫人口大病兜底医疗保险，住院费用报销比例达90%以上。投资7.18亿元的县中医院异地新建项目建成，县医院提升改造、县妇幼保健院异地新建项目扎实推进;158个贫困村卫生室达标使用，全部配备合格村医;发放计划生育奖励扶助资金740余万元，惠及1.1万余人。就业和社会保障更加坚强。城镇新增就业7100余人，失业人员再就业1800余人，城镇登记失业率3.1%，各项指标均超额完成。全年支付养老、失业等社保资金5.27亿元，足额发放率100%;发放城乡低保等社会救助资金8811.8万元，惠及群众7.96万人。为建档立卡贫困户购买意外险等249.6万元，8万余名群众受益;为扶贫一线人员购买意外险9.2万元，1841名工作人员受益;为3484户群众购买香菇互助保险，提供了2.67亿元风险保障。朱阳关等四乡镇敬老院完成升级改造，投资1800万元的县荣军休养院项目有序推进;完成1312户贫困重度残疾人家庭无障碍改造，改造率和改造质量位列全省前茅。 （七）改革创新活力涌动。持续强化改革推动、开放带动、创新驱动，为更高质量发展注入活力。持续深化改革。大力推进“放管服”，取消行政职权161项，清理规范行政审批中介服务14项，为民服务中心设置办事窗口71个，45家单位、760项事项进驻中心，全年办理审批事项46万件，群众满意度不断提高。集体产权制度暨“三变”(9)改革全面启动。财税、盐业、投融资、社会信用、电力体制等改革稳步推进。抓实招商引资。完善招商引资优惠政策，加快建设“绿色通道”，围绕绿色农业、特色工业、全域旅游等主导产业和新能源、新装备、新材料等新兴产业，实行精准招商。全年招商引资完成105亿元，签约项目34个，签约金额90.19亿元，完成进出口9.4亿元。推进科技创新。乐氏同仁等3家企业通过高新技术企业认定，实现了“零”突破;圣玛斯科技有限公司等3家省级研发中心、金海生物科技有限公司等3个市级研发中心正式获批。实施“科技特派员”工程，服务遍及所有贫困村;安排资金500万元支持9个人才团队、9项人才项目;加强知识产权保护，申请专利53件，授权专利37件，科技成果鉴定6项。 （八）社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，收集涉黑涉恶线索131条，侦办涉恶案件37起;查办各类治安案件1729起，我县公众安全感全省排名第9位、全市第1位。信访工作扎实有效，全年未发生赴京非访，重大会议和活动期间信访维稳工作实现了零非访、零影响“双零”目标，被河南省信访工作联席会议授予2018年度信访工作“三无县”。安全生产和食品药品形势平稳，全县社会大局保持稳定，统计、监察、民族宗教、工商质监、档案史志、工会、共青团、妇女儿童等各项社会事业均取得新业绩。各位代表!创业维艰，奋斗以成。这些来之不易的成绩，是大家克难攻坚、迎难而上干出来的、拼出来的，属于每一个奋进拼搏的卢氏人。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、驻卢部队、武警官兵、公安干警和所有关心支持卢氏建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，基础设施和公共服务建设仍需加大投入，部分行业扶贫部门重视程度不够;贫困群众脱贫内生动力不足，少数贫困群众依然存在“等靠要”思想。二是龙头企业核心竞争力不强。一些龙头企业虽然初见成效，但还处于发展阶段，多数产品是原生态，产业链条短，产品附加值低，经济效益不高。三是第三产业辐射带动能力不足。旅游、电商等服务业对县域经济的支撑作用和对就业带动的吸纳能力还较弱，现有景区规模不大，开发水平不高，旅游产业链还没有形成，发展动力仍需加强。四是干部能力水平还需进一步提高。与当前脱贫攻坚形势相比，部分干部仍然存在素质不高、能力不强、作风不实的现象，实干精神和服务意识还需进一步加强。虽然面临很多困难，但我们更要看到当前的大好形势和良好的发展机遇。卢氏是国家级贫困县、革命老区县、河南省四个深度贫困县之一，中央、省、市高度重视，各项优惠政策叠加，各级对贫困地区的支持力度不断加大。我们要紧紧抓住当前脱贫攻坚这一千载难逢的政策机遇，继续以脱贫攻坚统揽全县工作大局，切实把各级领导的重视转化为加快发展的强劲动力，要倍加珍惜目前势头强劲的经济发展好态势，顺势而为，乘势而上，全力做好2019年各项工作。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我县脱贫攻坚的决胜之年。全县广大干群要以军令如山的敬畏之心和滚石上山的昂扬斗志，鼓足干劲，奋发进取，破釜沉舟，背水一战，坚决打赢打好脱贫攻坚战，实现高质量脱贫摘帽，向各级党组织和人民群众交上一份满意答卷!2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻总书记视察指导河南时的重要指示精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会、市委七届七次全会安排部署，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，深化供给侧结构性改革，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”(10)落实落地，着力补短板强弱项，决胜脱贫攻坚，推动经济社会高质量发展，推动绿水青山早日变为金山银山，保持社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，全员劳动生产率增长8%，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长12%，财政一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重不低于73%，第三产业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，研究与试验发展经费投入强度达到1.4%，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市下达目标，以争创环境空气质量二级达标县为抓手，打好污染防治攻坚战。实现以上目标，就要坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，统筹推进各项事业加快发展，确保高质量脱贫摘帽。主要是突出抓好以下十个方面重点工作： （一）凝聚强大合力，突出攻坚实效。持续强化组织领导，强化帮扶措施，提升攻坚能力，大力推进“大排查、大整改、补短板、强基础”工作，补齐短板弱项，巩固脱贫成果，确保高质量脱贫摘帽。盯紧脱贫目标。到2019年底，实现8660名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1%以下;剩余87个贫困村全部实现“一低五有六通”(11)，达到脱贫退出标准;71个已退出村和6.73万名已脱贫人口脱贫成效得到持续巩固提升;全县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均增幅，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，各项指标全部达到贫困县脱贫退出标准。实现“三个聚焦”。聚焦深度贫困户。科学界定深度贫困人群，深入实施农村“三变”工作;用足用活用好行业部门扶贫政策，确保政策落实到户;新增产业项目重点关注深度贫困群体;探索分类型供养模式，实现集中供养一批、集中治疗一批、分散托养一批。聚焦重点贫困村。对87个预脱贫村建立达标台账，跟踪落实，确保达到退出标准;对脱贫退出村跟踪监测，切实做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。聚焦重点乡镇。对脱贫任务重的范里、横涧、五里川、双槐树、官坡5个乡镇，在人力、物力、财力等方面予以倾斜，确保补齐短板;实施非贫困村均衡发展计划，按照“扶贫资金瞄准贫困人口”“贫困户产业扶持项目全覆盖”原则，逐步提升基础设施及公共服务水平，积极谋划扶持非贫困村产业发展，确保非贫困村有主导产业和村集体经济，村容村貌明显改观，非贫困村贫困人口得到同标准扶持，高质量脱贫。落实“三项任务”。打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四大硬仗”，大力促进贫困群众持续稳定增收;开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零和扶贫扶志“六大行动”，全面提升农村基本公共服务和社会保障水平;实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级改造和网络扶贫、环境整治“四大工程”，改善贫困地区生产生活条件。推进易地搬迁。做好生态搬迁工作，大力宣传政策，精准识别搬迁对象，精准到户精准到人，稳步推进生态搬迁实施。完善易地搬迁支撑，强力推进拆旧复垦工作;持续加强产业配套、公共服务配套和就业安置，全面推进易地扶贫搬迁美好生活“5个新”(12)专项活动，深入实施产业扶贫“5个1”(13)覆盖工程，从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和持续发展问题。深化金融扶贫成果。拓宽贷款路径，探索整村授信“普惠贷”，推广“政银保”，年内新增扶贫贷款5亿元。把紧“五道防线”(14)，扎牢监管篱笆，确保不发生区域性金融风险。健全完善金融和产业融合机制，鼓励金融机构围绕县定主导产业，着力服务扶持中小微企业发展壮大。优化升级金融扶贫科技系统，增强服务功能;加快卢氏金融扶贫暨乡村振兴大数据中心建设进度，争取10月底前建成投用。积极利用“证券直通车”优惠政策，抓好后备上市企业的“孵化”培育，力争年底前企业上市实现零突破。 （二）着力扩大投资，培育经济发展新动能。经济只有保持一定的增速，实现稳定增长，才能为高质量发展奠定坚实基础。促进工业稳定增长。聚焦传统工业转型升级，加快中金集团2.3万吨选厂改扩建、新润矿业扩能改建等16个在建项目建设进度;开工建设三禾药业连翘深加工、国嵩莱公司纳米碳酸钙、农櫵生物有机肥等13个新建项目。强力推动提质增效，乐氏同仁制药、北方公司、圣玛斯科技、玉皇山制药、九拙堂、华阳食品等企业完成智能化技术改造升级，力争生产规模和效益实现新突破，新增产值10亿元。扩大有效投资。突出调结构、补短板、强弱项、惠民生，抢抓国家政策机遇，加大有效投资力度，重点抓好总投资520亿元的110个重点项目，确保年度完成投资116亿元以上。要围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，强化项目管理和服务保障，推进谋划项目抓储备、签约项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，确保全社会固定资产投资稳定增长。扶持壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，积极落实国家减税降费政策，大力支持民营经济和中小微企业发展，探索建立非公有制经济产业园，建立县级领导分包服务民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放手发展、放心发展。大力弘扬企业家精神，培育壮大民营企业家队伍，激发创新创造活力，大力推动民营经济实现高质量新发展。 （三）坚持“八字方针”，提升经济发展质量。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，促进经济提质增效。巩固“去降补”成果。紧盯去化过剩产能，严格执行环保、能耗等标准，坚决完成市下达去产能任务。加大僵尸企业处置力度，力争完成新能硅业闲置资产盘活，缓解用地紧张，提高单位面积产值。增强微观主体活力。着力优化营商环境，持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，解决企业办事难、办事慢、办事繁的问题。提升产业平台水平。持续推进“产业集聚区上台阶”行动，向东扩展园区面积，全面完成水电路气等基础设施建设，增强生产要素保障能力，发挥平台引擎作用。力争全年新入驻亿元以上企业3家，实现产值、工业增加值、税收收入同比增长8%以上，从业人员5500人，全省排名位次继续前移。积极抓好特色商业区建设，推动东大街道路、商业用房等项目建成投用。畅通经济循环系统。强化产销对接、产需对接、产运对接，大力发展现代物流业，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络，畅通经济循环系统。 （四）强化统筹协调，促进城乡融合发展。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业农村现代化。一是抓好绿色农业。着力食用菌、中药材、特色林果等优势主导产业，推动绿色农业扩规模、延链条、增效益、出名牌。食用菌，进一步扩大信念集团和金海生物等龙头企业的生产加工能力，建成善都生物食用菌精深加工产业园，横涧乡代家、潘河乡前河等一批高标准出菇基地，实现全县食用菌生产总量2亿袋，带动1.8万户群众户均增收3万元以上。中药材，建成乐氏同仁三门峡莘原制药中药材产业园，培训中药材合作社和能人大户100家以上，巩固提升万亩精品基地5个、千亩示范基地50个，实现高效连翘种植面积超过90万亩。林果业，实施百万亩核桃提质增效工程，巩固提升5个精品基地、45个示范基地、50个标准基地，实现核桃产业提质增效，产量持续增长。发展高山有机苹果3000亩，扩大大樱桃、玉露香梨、猕猴桃、花椒等种植规模，建成核桃油深加工产业园和农产品物流园。畜牧业，扩大科尔沁肉牛养殖和三阳畜牧肉羊养殖规模，建成北京德青源40万只种鸡场，促进以卢氏鸡为主的家禽产业持续壮大，全县生态养殖示范基地达到20个以上。烟叶，稳定7万亩种植面积，提高质量，增加效益。蔬菜，提高管理水平，扩大生产规模，形成顺畅的产销流通体系，持续提升经济效益。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，全年争取完成“三品一标”认证10个以上。二是实施农村环境综合整治。以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，启动实施“百村示范工程”。持续推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾和污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升;建设80处农村垃圾中转站，完成7个乡镇垃圾堆放点整治任务。创建“美丽小镇”2个，“四美乡村”示范村80个，“五美庭院”示范户5000户;推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，实施“六改一增”，推动农村生态宜居。三是提高农民收入。扎实推进农村集体产权制度暨“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。积极推动贫困户与带贫企业建立稳定的利益联结机制，让更多贫困群众深度参与到产业发展之中，掌握致富技能，实现稳定增收脱贫。推进新型城镇化。加大投入，完善设施，强化管理，推进“百城提质”建设，不断提高城镇承载能力。一是抓好城市建设。在洛河南岸、西城区、东城区、老城区4个区域，新建、改造提升14条总长31公里市政道路。实现第一污水处理厂扩容提质，抓好县城区雨污水管网建设;加快推进投资3.4亿元的水生态建设提升项目一期工程，打造洛河城区段景观带;加快推进棚户区改造项目。完成26个专项规划的编制评审报批，做好总体城市设计、重点区域城市设计及乡镇总规修编工作。二是抓好城市管理。进一步完善市政基础设施建设，努力提高城市品位;建设中心城区生活垃圾处理场、建筑垃圾再生利用中心和餐厨废弃物处理厂;新(改)建公厕10座;改造提升洛神公园和滨河绿化带西段。持续推进“两违”整治、烂尾楼专项治理;加快推进园林绿化建设，提升城市绿化美化水平。三是推进“三城联创”工作。深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明诚信家庭争创活动，进一步提升县域文明程度。巩固“三城联创”创建成果，争取2019年顺利通过“国家卫生县城”“河南省文明县城”命名，为创建“国家园林县城”“全国文明县城”打下坚实的基础。 （五）聚焦高质量发展，推动现代服务业做大做强。深入推进“全域旅游示范县”创建，深化电子商务示范县创建成果，加快传统商贸和餐饮业转型升级。加快推进全域旅游。持续提升改造双龙湾等3个4A级景区;争取大鲵湾、冠云山景区年内试营业，具备4A级景区创建条件;着力打造官道口镇新坪村、汤河乡汤河村民宿项目，年内投入运营;进一步提升旅游精品线路建设水平，大力发展乡村游、生态游等旅游新业态，开发乡村特色旅游产品;加大营销力度，不断提高知名度和招徕力，接待游客500万人以上。大力发展电子商务。不断扩大电商产业园规模，入驻企业达到70家以上，持续推进乡村两级服务站建设，加大电商培训力度，全力推进农产品上行，电商交易额和网络零售额分别增长20%以上;扩大“原本卢氏”县域公共品牌影响力，新增15家溯源监控建设试点;县乡村三级物流体系建设项目投入运营。积极打造健康产业。围绕康养旅游、中医养生等领域，谋划一批以“乡村旅游、休闲娱乐、养生度假和养老服务”为主的健康产业，将卢氏的自然生态优势转化为经济发展优势。 （六）完善基础设施建设，提升保障支撑能力。不断加强公共服务设施建设，改善生产生活条件，满足群众日益增长的公共服务需求。加速交通发展。积极推进通用机场前期工作;加强服务，确保蒙华铁路“十一”通车;全力推进栾卢高速建设，卢洛高速力争年内开工，三淅高速卢氏和豫西大峡谷两个出口连接线改建工程开工建设。加快干线公路升级改造，开工建设S246线庙台至两岔河公路，完成S245线汤河至温口段升级改造任务，完成新升级省道文峪涧西至范里楼房公路建设，完成境内干线公路路面改造;推进农村公路改造提升，高标准创建“四好农村路”(15)示范县。积极优化城乡客运一体化网络，建成高铁无轨站，开通城际快运，实现城际快运、城市公交、城乡客运、村村通客车的无缝对接，全年交通建设投资不低于35亿元。推进“四水同治”。扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快推进水利建设。计划投资1770万元，建设饮水安全工程19处;完成东沙河综合治理，完成鸡湾水库项目前期工作并开工建设。全面深化落实河长制，实行河道砂石开采国有化规范管理，开展河流定边划界，实现河长巡河常态化。加强能源通信建设。建设投资2.38亿元的220千伏变电站送出和蒙华铁路电力配套工程;投资8600万元，新建木桐、文峪、朱阳关35千伏变电站及10千伏配套送出工程;投资9200万元，完成城区电网升级工程;投资5700万元，建设农村电网改造升级及老旧线路改造工程。加大网络资源投入力度，开通106个4G站点，完成225个2G宏站的替换。加快“双替代”进程，有序推进灵宝到卢氏天然气管道和城区天然气管网项目建设。 （七）加快绿色发展，推进生态文明建设。认真践行绿色发展理念，推进人与自然和谐共生，巩固提升“青山绿水好空气”的自然好生态。持续打好蓝天保卫战。以创建空气质量国家二级标准达标县为抓手，着力强化重点行业、重点区域源头管控，深入开展工业企业无组织排放、柴油货车、渣土运输、城乡清洁治理等“六大行动”，推动空气质量持续向好，永葆清清卢氏、蓝天白云。持续打好碧水保卫战。系统推进水污染防治和水生态保护，确保洛河、老灌河和淇河三个控制单元水质优良比例达到100%;城市集中式饮用水水源地水质全部达标，地下水质量保持稳定;整治非法排污，完成西沙河黑臭水体整治和洛北大渠城区段截污纳管工程，确保城乡污水处理率分别达到89.5%以上和65%以上。持续打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，扎实做好土壤污染风险防治、工业固废安全利用、土壤污染治理等工作，推进受污染耕地的安全利用和治理修复，努力守护一方净土。持续推进国土绿化建设。按照森林河南生态建设规划总体部署，突出山区森林化、廊道林荫化、城区园林化、乡村林果化、庭院花园化，重点实施“五廊四园三区两带一核”工程。实施三淅高速、郑卢高速、209国道、县乡村道、景区旅游道路“五廊”造林绿化4.7万亩、310公里;打造“四园”，完成南山北岭城市森林公园、洛神公园绿化提升改造任务，建成石龙头古寨文化核桃主题公园，按照城市游园标准建设洛河城区水生态公园;完成西南山生态功能保护区、洛河沿岸困难地造林区、北部山区生态修复区“三区”造林任务15万亩，森林抚育25万亩，廊道造林绿化1万亩，义务植树120万株;望家山至龙岗山果药产业绿化带和北岭至东坪当家山林果产业绿化带“二带”各完成绿化2万亩;完成以县城为核心的城市规划区绿化提升任务。 （八）深化改革创新，激发经济发展活力。持续推进改革开放，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。继续深化改革。加快财政金融体制改革，切实加强金融市场诚信体系建设;深化综合医疗卫生体制改革，加快推进公立医院改革，提升医疗卫生能力，切实减轻群众就医负担;大力推进要素市场化配置改革，扎实推进电力、天然气等公共服务领域市场化改革，不断降低发展成本，提高资源配置效率。扎实推进政府机构改革，持续抓好财税、投融资、供销社、林权等制度改革。强化四大平台建设。建好科技创新平台，加强省级科技型中小企业动态管理，引导支持申报省级科技项目;培育1家高新技术企业，创建市级科技研发平台2个，省级科技研发平台1个;做好专业技术人才引进工作。提升产业承接平台，以产业集聚区、特色商业区为重点，突出发展特色，承接产业转移。完善投融资服务平台，支持投资集团做大做强，积极引进域外金融机构落户，持续抓好企业上市工作。做强人才平台，围绕培育壮大主导产业，深化与高校、科研院所的合作，提高人才引进成效。扩大开放合作。全面落实招商引资、鼓励企业上市、外出人员返乡创业等优惠政策，抓住“一带一路”、豫京对口协作、国家海关、郑州市等对口帮扶，以及北上广深及东南沿海产业转移等机遇，采取大员招商、委托招商、以商招商、产业链招商等多种方式，力争引进1亿元以上重大项目5个，5亿元以上3个，实现到位资金90亿元以上，力争外贸进出口总额达到10亿元。努力营造公平公正的法治环境、高效优质的服务环境、诚信有序的社会环境、创新向上的创业环境。 （九）增强忧患意识，防范化解重大风险。增强防范风险挑战的责任感、紧迫感，下好先手棋，打好主动仗，扎实做好风险防范化解工作。主动防范政府债务风险。坚持化解存量与严控增量并重，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，确保全县政府债务始终安全可控。有效防控金融风险。完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。积极防范社会风险。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增强党对社会治理的领导能力，牢牢把握意识形态主动权，统筹抓好信访稳定、治安防控、扫黑除恶、安全生产和食品药品安全工作，巩固全省平安建设优秀县创建成果，争创“省级食品安全县”，兜牢安全底线。 （十）发展社会事业，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把提高群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强群众的幸福感、获得感、满意度。办好民生实事。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，集中力量办好城乡环境综合治理、洛河城区生态治理、南山北岭国土绿化、思源水厂建设、洛神公园提升、西沙河和洛北大渠治理、农贸市场建设、水质安全检测及乡镇空气质量监测站建设、高铁无轨站建设、两中心一平台建设等十件民生实事。发展优质教育。优化教育资源配置，持续改善办学条件;启动教育新城建设项目;全面完成官坡镇中心小学等9所学校和6所幼儿园建设任务;推进实验高中科学发展，充分发挥“郑州大学优质生源基地”作用，提高“双一流”大学录取率;扎实做好2019年特岗等教师招录，办好人民满意教育。提高文化水平。建成所有行政村基层综合性文化服务中心;完成城隍庙修缮工程，免费对外开放。持续加大红二十五军军部、曹靖华故居等重点文物的保护利用;实现广播电视“户户通”。注重医疗卫生发展。落实“五个一”(16)建设要求，完善公共卫生服务体系;中医院异地搬迁新建项目建成投用，加快妇幼保健院异地新建、县医院提升改造以及乡镇卫生院建设;277个行政村卫生室达标，全部配备合格村医。全面提高家庭医生履约服务质量，持续为贫困人口免费开展健康体检;继续免费开展预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和适龄妇女“两癌”筛查工作。抓好就业和社会保障。一是加快县乡劳动就业和社会保障公共服务平台建设，确保年底前完成主体工程,尽快发挥作用。二是加大一次性创业补贴发放力度;加强劳动力就业服务，为全县非贫困村和易地搬迁安置区贫困劳动力开发公益性岗位。三是积极做好城乡居民基本医疗保险等5重医疗保障工作的沟通与衔接，做好贫困人口医疗保险工作。四是加大社会救助力度，保障困难群众生产生活;持续提高城镇退休人员养老金待遇;做好养老、失业、工伤、生育等社会保障工作，积极推进被征地农民社会保障工作。五是深入实施治欠保支三年行动计划，严格执行“一单两金三制”(17)制度，有效预防和遏制拖欠农民工工资行为。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。政府要不辱时代使命，不负人民重托，更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚定政治立场。在县委的坚强领导下，坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、长期政治任务，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，坚决落实县委各项工作要求，有令必行、有禁必止，不讲条件、不搞变通，确保各级决策部署落地生根见效。坚持依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。优化社会环境。深化“效能革命”，抓好制度“废改立”，用制度管人、管事、管权;加快实现“一网通办”，积极推行政务服务大厅标准化建设，进一步清理行政审批事项，优化审批程序，提升行政效能，简化办事流程，提高办事效率，促进市场主体快速发展，让信息数据多跑路，让群众和企业少跑腿，提高人民群众满意度。强化担当作为。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上，勤勉重干，真抓实干。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，理解基层工作的难处，关心基层干部的生活，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。加强作风建设。大兴学习之风，提高能力素质，锤炼过硬本领。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在各种诱惑和“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，切实履行“两个责任”，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，严肃查处违法违纪案件，深入抓好以案促改，坚决铲除滋生腐败的土壤，全面推进政府系统党风廉政建设。同志们!决胜脱贫攻坚、建成小康社会，是我们的神圣使命!责任重大，使命光荣，不获胜利，决不收兵!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，砥砺奋进，为建设富强民主文明和谐美丽新卢氏不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》部分名词解释(1)“双扶驿站”：将贫困群众参与脱贫攻坚日常表现以积分形式予以体现，通过募集帮扶单位、社会组织、爱心人士和企业的资金，购买基本生活用品，供贫困户通过主动劳动赚取“积分”，按照兑换标准通过积分免费兑换等值物品的非营利性商店。以此来树立勤劳致富、多劳多得的扶贫氛围和自立自强、脱贫光荣的社会导向。(2)“四个一百”工程：“十三五”末，全县核桃面积超过100万亩、连翘面积超过100万亩、规模以上企业超过100家、旅游年接待量达到百万量级。(3)“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。(4)“两化”：信息化和工业化。(5)“六改一增”：对贫困户(搬迁的除外)开展的“改院、改厕、改厨、改水、改线、改圈、增添必要的生活用品”为主要内容的专项行动，有效改善贫困村人居环境。(6)“两违”：违法建设、违法占地。(7)“四美乡村”：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。(8)“四重保障”：城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、困难群众大病补充医疗保险、贫困人口大病兜底医疗保险。(9)“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。(10)县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”：习近平总书记在视察指导河南时提出。即准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩;乡镇要从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。(11)“一低五有六通”：“一低”，贫困发生率降至2%以下;“五有”，主导产业、集体经济收入、综合性文化服务中心、标准化卫生室、合格乡村医生或执业医师;“六通”，通水、通路、通电、通班车、通广播电视、通网络和手机信号。(12)“五个新”：饮水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫实现“新作为”、齐心协力营建“新家园”。(13)“5个1”：有条件的安置点建设1个村级光伏小电站，因地制宜落实1项特色农林业、乡村旅游、农村电商等产业帮扶措施，引导龙头企业建设1个扶贫车间，贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人在产业园区或公益性岗位稳定就业，复垦券交易范围覆盖的贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益。(14)“五道防线”：贷款资金监管、保险跟进防范、续贷资金周转、风险分担缓释、惩戒约束熔断。(15)“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出。农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。(16)“五个一”：推进全县医疗卫生机构“五个一”标准化建设，政府要办好1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院，每个乡镇有1所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村有1个标准化的村卫生室。(17)“一单两金三制”：“一单”，拖欠农民工工资“黑名单”;“两金”，农民工欠薪应急周转金、农民工工资保证金;“三制”，农民工实名制管理制度、银行代发工资制度、农民工工资专用账户制度。

  2025-07-09

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